各市食品藥品監(jiān)督管理局：

*年2月至9月，部分藥品生產(chǎn)企業(yè)在我省媒體的藥品廣告存在利用醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)、專家、患者為產(chǎn)品療效作證明，擅自擴(kuò)大藥品功能主治和適應(yīng)癥范圍、含有不科學(xué)地表示功效的斷言和保證等嚴(yán)重欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。我局雖多次公告并責(zé)令其停止違法藥品廣告，但其仍拒不改正，對此群眾反映強(qiáng)烈，投訴舉報不斷。為加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)管，進(jìn)一步加大對違法藥品廣告的打擊力度，現(xiàn)根據(jù)《藥品廣告審查辦法》（局令第27號）第二十一條及《安徽省藥品廣告審查辦法實(shí)施細(xì)則》第二十五條規(guī)定，決定對嚴(yán)重違法廣告所涉及的藥品（詳見附件）采取暫停在我省行政區(qū)域內(nèi)銷售的行政強(qiáng)制措施。

自本通知之日起，各市、縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)在3個工作日內(nèi)通知轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)，責(zé)令其將所涉藥品下架，暫停銷售。對懷疑有質(zhì)量問題的藥品進(jìn)行抽驗(yàn)。對違反省局決定，繼續(xù)銷售該藥品的，予以查封、扣押。

本通知下發(fā)后，相關(guān)藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在原廣告媒體刊登更正啟事以消除影響，并在更正啟事后，及時向我局提交解除行政強(qiáng)制措施的申請及更正啟事的相關(guān)材料（媒體原件或光盤等），我局將依法作出解除暫停銷售的決定。

【摘要】介紹了次級貸款和次級債的類型和運(yùn)作機(jī)理，說明了次貸危機(jī)是全球金融危機(jī)的導(dǎo)火索。論述了金本位制、布雷頓森林體系、美元本位制國際貨幣體系的發(fā)展歷程，揭示了美元本位制的危機(jī)是全球金融危機(jī)的根本原因。解讀了黨中央、國務(wù)院的應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策，闡明了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是完全正確的.

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)；根本原因；應(yīng)對政策

當(dāng)前全球金融危機(jī)造成的沖擊波還沒有平復(fù)，世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑還沒有見底，中國采取了積極的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在這樣的情況下，進(jìn)一步從學(xué)理上說清應(yīng)對全球金融危機(jī)的“三個為什么”，深入解讀黨的應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策，對于幫助人民群眾統(tǒng)一思想、樹立信心，共克時艱是十分必要的.

（一）次貸危機(jī)是全球金融危機(jī)的導(dǎo)火索

美國雖然是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，但是由于貧富差距很大，許多低收入家庭沒有住房。解決低收入家庭住房本應(yīng)該是政府的事，但是美國政府不作為，試圖用市場的方式，用次級抵押貸款去解決，為日后的金融危機(jī)埋下了隱患.

1.美國的抵押貸款分類

**市共有24個黨委，365個黨支部，黨員6600余名。近年來，市委以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，從實(shí)際出發(fā)，努力抓好發(fā)展黨員工作。

一、找癥結(jié)，深刻分析發(fā)展黨員工作存在的問題。**年以來，市委組織部先后對全市365個基層黨支部發(fā)展黨員情況進(jìn)行了逐一調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全市生產(chǎn)一線新發(fā)展黨員數(shù)量和入黨積極分子的數(shù)量有逐年下降的趨勢，少數(shù)基層黨支部（特別是村級）后繼乏人現(xiàn)象比較突出。針對問題，市委深刻地分析了原因：一是有些基層黨組織對發(fā)展黨員工作，尤其對如何改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題重視不夠、認(rèn)識不足，沒有采取相應(yīng)的措施和辦法。二是政治思想觀念淡薄。個別企事業(yè)單位職工和農(nóng)戶認(rèn)為“利益至高無上、各致各的富、是不是黨員無所謂……”；三是個別機(jī)關(guān)支部發(fā)展黨員“論資排輩”，講資歷、看年齡，忽視了青年積極分子在創(chuàng)新工作中的作用。四是有些村黨支部書記存在嫉妒心理，害怕發(fā)展了新黨員，進(jìn)了村班子，頂了自己的位置。五是有些非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部常年不組織活動，個體戶、企業(yè)職工黨員作用發(fā)揮不突出，很多黨員把自己混同為普通老百姓，降低了黨組織的威信，挫傷了職工入黨的積極性。

二、定規(guī)劃，明確各級黨組織的工作責(zé)任。在找準(zhǔn)問題、深刻分析的基礎(chǔ)上，**市積極采取措施，對癥下藥，有針對性的解決存在的問題。一方面，市委組織部制定《**——**年發(fā)展黨員工作五年規(guī)劃》，明確發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)是農(nóng)牧生產(chǎn)一線中致富能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的農(nóng)牧民，特別是青年黨員，要求各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年發(fā)展35歲以下青年黨員不少于當(dāng)年發(fā)展黨員總數(shù)的75%。**年，市委把發(fā)展黨員工作納入到《**市**年基層黨組織創(chuàng)建活動規(guī)劃》中，明確要求各黨委要做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作。另一方面，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。市委每年都要同各基層黨委簽訂《基層組織建設(shè)責(zé)任狀》，將“雙培雙育”、積極分子培訓(xùn)等工作作為考核鄉(xiāng)科領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

三、抓隊(duì)伍，奠定發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)。一是采取有效措施，進(jìn)行發(fā)動教育。通過在全市舉辦優(yōu)秀青年培訓(xùn)班、市鄉(xiāng)村三級積極分子培訓(xùn)班和大力實(shí)施“雙培雙育”等方式提高社會各階層青年對黨的認(rèn)識，激發(fā)他們的政治熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來，全市參加入黨教育活動的各界青年有1670余人，其中1536人向黨組織遞交了入黨申請書，已有556名被確定為入黨積極分子。二是在各級團(tuán)組織中廣泛開展“推優(yōu)”活動。在每年制定的發(fā)展黨員計(jì)劃中，對“推優(yōu)”工作提出明確的要求，確定一定的比例。要求全市各級黨組織在對團(tuán)組織推薦上來的優(yōu)秀團(tuán)員都進(jìn)行優(yōu)先教育、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先考核。3年來，全市發(fā)展優(yōu)秀團(tuán)員入黨呈逐年遞增趨勢，共有212名優(yōu)秀團(tuán)員加入了黨組織。三是定期調(diào)整入黨積極分子隊(duì)伍。要求各黨委堅(jiān)持每年對入黨積極分子隊(duì)伍進(jìn)行一次整頓，把不具備條件或存在一定問題的調(diào)整出去；按照成熟一個發(fā)展一個和個別吸收的原則把入黨愿望強(qiáng)烈，表現(xiàn)突出的生產(chǎn)、工作一線的優(yōu)秀青年及時吸收到入黨積極分子隊(duì)伍中來。

四、建制度，切實(shí)保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。自**年以來，把入黨積極分子入黨前“黨的基本知識考試”作為一項(xiàng)長期制度確定下來，考試不合格者當(dāng)年不予發(fā)展。制度實(shí)施以來,有效地解決了部分?jǐn)M發(fā)展對象對黨的基本知識學(xué)習(xí)主動性差，對黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本方針政策不了解、不熟悉的問題;充分引起了各基層黨組織的重視，加強(qiáng)了平時對入黨積極分子的管理和培訓(xùn)工作，杜絕了入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人形同虛設(shè)的現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮了入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人對入黨積極分子的培養(yǎng)帶動作用，從而大大提高了入黨積極分子日常學(xué)習(xí)的積極性,保證了新發(fā)展黨員的整體素質(zhì)。兩年來，有500余名擬發(fā)展對象參加了考試，其中69名因考試成績不合格，而被暫緩發(fā)展。

摘要:共犯從屬性的研究是從德國、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)起，這是刑法學(xué)上所說的共犯理論相關(guān)原理，近幾年又引起了熱議，我國刑法不采取這一學(xué)說，采取的是不區(qū)分正犯與共犯的法律體系，因此共犯從屬性說在我國沒有存在基礎(chǔ)，但是司法實(shí)踐中卻屢屢有適用共犯獨(dú)立性學(xué)說，因此我國學(xué)界對此展開的研究褒貶不一，這也是本文研究的意義，希望為相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞:共犯;從屬性;教唆犯;幫助犯;正犯

一、引言

我國刑法不采取共犯從屬性說，適用單一正犯相關(guān)體系，因此可以說在法律制定上是不存在正犯和共犯糾紛的，因此在共同犯罪中的定性、量刑就比較簡單，操作起來也有明確的依據(jù)，但是德國、日本等發(fā)達(dá)國家采取的是共犯從屬性學(xué)說，本文通過對比分析，闡述了是否采取共犯從屬性說的理由以及我國不采取共犯從屬性說的利弊，希望對相關(guān)研究有所幫助。

二、我國不采取共犯從屬性說的理由

隨著社會的不斷發(fā)展，再加上發(fā)達(dá)國家的法律相關(guān)理論影響，我國很多學(xué)者開始展開了關(guān)于是否采取共犯從屬性說的討論，而且越來越偏重我國應(yīng)該采取共犯從屬性說，這就說明目前我國的刑法制度在這方面是存在一定利弊的，下面對我國不采取共犯從屬性說的理由進(jìn)行分析:(一)與“以事實(shí)為依據(jù)”的基本原則相悖。例如教唆犯，根據(jù)定義，教唆犯和被教唆犯罪的人形成共犯關(guān)系，被教唆者聽取了教唆者的意見并實(shí)施的范圍行為，教唆者則構(gòu)成教唆罪，就算被教唆者沒有實(shí)施被教唆行為，教唆者也是需要承擔(dān)一定責(zé)任的。但是根據(jù)共犯從屬性說，但是如果被教唆者沒有實(shí)施犯罪行為就說明他沒有被教唆成功，也就不存在犯罪和責(zé)任追究，則不追究教唆者的責(zé)任，與我國的基本原則“以事實(shí)為依據(jù)”是不相符的。(二)不符合我國的基本國情。司法實(shí)踐中，很多教唆行為或者幫助行為都被認(rèn)定為單獨(dú)的犯罪，這就說明我國并不適用共犯從屬性說，或者說只有正犯已經(jīng)實(shí)施了某種犯罪行為并且造成了一定的損害，共犯才會受到處罰或者被認(rèn)定為犯罪，這種處罰是合理的也是可以理解的。根據(jù)共犯從屬性說我國刑法應(yīng)該規(guī)定對教唆者或者幫助者定罪，對于犯罪實(shí)施者則不應(yīng)該有處罰，這與我國基本國情明顯不符。其實(shí)在一場犯罪過程中，真正的犯罪實(shí)施者才是犯罪形成的關(guān)鍵人物，因此司法實(shí)踐中那些對教唆行為或者幫助行為單獨(dú)定罪的，雖然不符合共犯從屬性說，但是是符合我國基本國情的。(三)違背刑法罪刑法定原則。根據(jù)法律規(guī)定，教唆他人刑事犯罪具體要承擔(dān)什么樣的責(zé)任與他的教唆在犯罪行為中起到的作用直接相關(guān)，這種規(guī)定就說明我國不采取共犯從屬性說，而日本等國家定義教唆犯不在乎被教唆者是否實(shí)施了教唆行為，只要有這種授意，進(jìn)行了教唆行為就是教唆犯。而我國則對此進(jìn)行了區(qū)分，有犯罪未遂，犯罪中止等不同情況，如果適用于共犯從屬性說，與我國刑法的罪刑法定原則則相悖了，無法起到真正的懲罰作用。

*地處**灣*，位居**工業(yè)區(qū)中心開發(fā)帶，隸屬*區(qū)*鎮(zhèn)管轄的一個行政村，全村共有889戶，常住人口3183人。近幾年來，隨著*“三新”建設(shè)工程的開發(fā)與崛起，廈新電子廠、明達(dá)塑膠、通仕達(dá)等一批*市重點(diǎn)企業(yè)相繼落戶于轄區(qū)內(nèi)，從而引來外口務(wù)工人員的急劇遞增，村內(nèi)現(xiàn)暫住人口高達(dá)18000余人，外來人口是常住人口的5倍之多。新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，給*村集體和個人皆帶來新的經(jīng)濟(jì)利益，*年底全村人均收入超萬元。

村兩委在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，著手對村民小組進(jìn)行民主改選整組、推行依法治村、實(shí)行民主議事管理制，并積極采取“三治管理”(村民自治、村企聯(lián)治、內(nèi)外人口合治)之舉，按照建設(shè)“平安*”，創(chuàng)建文明城市、民主法治示范村的總體部署與要求，從著眼于強(qiáng)化法制宣教為先導(dǎo)，建章立制完善村規(guī)民約和自治組織的建設(shè)；從著力于綜合整治入手，加大互動聯(lián)管力度，凸顯外口人員管理。通過采取“治、防、疏、堵”等一系列措施，社區(qū)治理取得明顯成效，今年第一季度，該村群防組織共抓獲違法犯罪嫌疑人15人，協(xié)破刑事案件16起、治安案件2起，及時制止打架斗毆10多場次，轄區(qū)內(nèi)發(fā)案率與去年同期相比下降60%，有效地維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣伟驳姆€(wěn)定，確保了村民、企業(yè)、外口務(wù)工人員三方互利雙贏。此舉，贏得了當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的高度稱贊，村建工作也由此重新步入全區(qū)先進(jìn)行列。其主要做法：

(一)緊扣普法宣教扳機(jī)，瞄準(zhǔn)依法治理目標(biāo)，推動村務(wù)公開進(jìn)程。

近年來，*村從實(shí)際出發(fā)，把開展群眾性的法律宣傳教育列入村建工作的重中之重突出抓好。一是堅(jiān)持立口向內(nèi)，抓“村官”、黨員骨干依法治村意識的提高。農(nóng)村基層干部、黨員骨干是聯(lián)系人民群眾的紐帶，特別是村兩委“村官”更是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的中堅(jiān)力量。*村“兩委”非常重視這一重點(diǎn)，把抓法制宣教工作的著力點(diǎn)，立口向內(nèi)，積極采取以會代訓(xùn)、參加培訓(xùn)、開展講座交流等不同形式，加大兩委“村官”成員及黨員骨干的學(xué)法、懂法、遵法、用法學(xué)習(xí)。轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持依法治村，全方位的為農(nóng)民服務(wù)，把觸角伸延到群眾之中，實(shí)施至上而下的推進(jìn)方法，在村民小組中廣泛開展“法在心中”、創(chuàng)文明家庭等活動。并積極聘請區(qū)法律界專業(yè)人員、法制宣傳員到村，為干部、黨員講解“依法治村”、“村民自治”、“村務(wù)公開”等依法治村基本方略，提高基層干部正確執(zhí)行政策、堅(jiān)持依法辦事、善于做群眾工作的能力，更好地在群眾中宣傳解釋各項(xiàng)政策、法規(guī)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)現(xiàn)村民自治，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定打下鞏固的法制基礎(chǔ)。截止今年6月村已舉辦了2期“村官”、黨員骨干培訓(xùn)，組織法律授課4場次。二是堅(jiān)持面向群眾，營造良好的依法治村氛圍。在組織形式上，以村兩委“村官”為龍頭，以基層黨員為骨干，聘任區(qū)法律精英參入，組成“送法入戶”宣講組，并按明確分工，區(qū)分為依法治村、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等分組，形成了覆蓋全村，滲透于農(nóng)戶的龐大宣教體系；在方法上采取村干、黨員骨干定人包片細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)，每一家房屋出租戶；在手段上采取走進(jìn)農(nóng)戶，做好社情摸底調(diào)查，加強(qiáng)信息的收集反饋，把準(zhǔn)本村熱點(diǎn)的脈博，了解民意真情，充實(shí)與豐富法治教育內(nèi)容，宣教工作適應(yīng)群眾，貼近農(nóng)戶，教育落實(shí)更具有針對性和時效性。同時也做到了主動出擊，積極協(xié)調(diào)，工作由被動變?yōu)橹鲃?。并先后組織開展了“綜治宣傳月”、“外口禁毒”、“6·26禁毒”、“反邪教”、“打擊‘六合彩’”、“12·4”全國法制宣傳日等系列宣傳活動，分發(fā)各類宣傳材料4500多份，制作宣傳欄4期7版。通過宣傳教育，提高廣大群眾的法制水平和綜治意識，營造人人參與支持社會治安防范工作的社會氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大村民和外來人口的法律意識和安全防范意識，自防能力得到增強(qiáng)，為開展治安防范工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)落實(shí)村民自治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)

開展村民自治，是“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。*村主要抓好了以下幾點(diǎn)：

內(nèi)容摘要：近年來，我國出口的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，以技術(shù)貿(mào)易壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響愈加嚴(yán)重。新貿(mào)易壁壘已成為我國對外貿(mào)易的最大障礙。認(rèn)識新貿(mào)易壁壘的內(nèi)容、主要特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢，對于防范和減少新貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的負(fù)面影響，以及采取正確措施對其進(jìn)行突破，并確保我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章分析了新貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因，以及它所含的主要內(nèi)容，并提出了加強(qiáng)我國進(jìn)出口企業(yè)技術(shù)性貿(mào)易管理，提高我國出口產(chǎn)品競爭力的措施，作為打破新貿(mào)易壁壘的有效手段。

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易；新形勢；措施

一、新貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因

所謂新貿(mào)易壁壘，是相對于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘而言，是指以技術(shù)壁壘為核心的包括綠色壁壘和社會壁壘在內(nèi)的所有阻礙國際商品自由流動的新型非關(guān)稅壁壘。它的根本特征是著眼于商品數(shù)量和價格等商業(yè)利益以外的東西，更多地考慮商品對于人類健康、安全以及環(huán)境的影響，體現(xiàn)的是社會利益和環(huán)境利益，采取的措施不僅僅是邊境措施，還涉及國內(nèi)政策和法規(guī)。

新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)并不斷強(qiáng)化并非偶然，它是國際經(jīng)濟(jì)、社會、科技不斷發(fā)展的產(chǎn)物。新貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因最主要有以下幾個方面:一是社會進(jìn)步及發(fā)達(dá)國家人民生活水平日益提高，人們安全健康意識空前加強(qiáng)，越來越關(guān)心產(chǎn)品對身體健康和安全的影響。二是隨著環(huán)保意識的增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展理念深人人心，人們越來越關(guān)心賴以生存的地球和社會的可持續(xù)發(fā)展，因而，要求產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程都不要以破壞環(huán)境或犧牲環(huán)境為代價，同時，要求生產(chǎn)這些產(chǎn)品時也不要以犧牲勞動者的健康為代價。三是傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘如關(guān)稅、許可證和配額等的使用不僅會受到國際公約制約和國際輿論的譴責(zé)，而且也易遭到對等報復(fù)。因此，這就為綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。四是技術(shù)密集型產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的比重不斷提高，它們涉及的技術(shù)問題較為復(fù)雜，容易形成新貿(mào)易壁壘。同時，高靈敏和高技術(shù)檢測儀器，給某些國家設(shè)置新貿(mào)易壁壘提供了技術(shù)和物質(zhì)條件。五是近幾年主要發(fā)達(dá)國家因經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義有重新抬頭之勢，新貿(mào)易壁壘成為其強(qiáng)有力的手段。

隨著新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)和發(fā)展，貿(mào)易壁壘正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸走向分化，其中的關(guān)稅、配額和許可證等壁壘逐漸弱化，而反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘則在相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)存在并有升級強(qiáng)化的趨勢。以技術(shù)壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘將長期存在并不斷發(fā)展，將逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易壁壘中的主體。

一是加強(qiáng)情況調(diào)研，掌握組工干部現(xiàn)狀。針對“當(dāng)前組工干部最缺乏哪些能力、組工干部培訓(xùn)存在哪些問題、如何有效開展組工干部培訓(xùn)工作”等三個重點(diǎn)問題，采取座談交流會、向部內(nèi)外發(fā)放意見征求表、組織基本知識能力測試等形式，展開專項(xiàng)調(diào)研活動，全面掌握全縣組工干部現(xiàn)狀情況。并根據(jù)調(diào)研情況，列出培訓(xùn)重點(diǎn)，增強(qiáng)組工干部培訓(xùn)的科學(xué)性和有效性。

二是整合培訓(xùn)資源，拓寬教育培訓(xùn)渠道。加強(qiáng)內(nèi)部資源的開發(fā)，以組工論壇、青年讀書會等多種載體，推動組工干部深入學(xué)習(xí)政治理論、干部人事工作政策法規(guī)和組工業(yè)務(wù)知識等。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源的整合，把黨建網(wǎng)、學(xué)習(xí)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源有效整合，方便組工干部的自我學(xué)習(xí)。注重培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性，發(fā)揮組織部門的人才調(diào)度的優(yōu)勢，加強(qiáng)課程開發(fā)、教材編寫和培訓(xùn)活動的策劃，健全完善政治理論、現(xiàn)代知識、崗位技能“三位一體”的培訓(xùn)內(nèi)容體系，方便組工干部的在職學(xué)習(xí)。

三是探索有效評價激勵機(jī)制，發(fā)揮教育培訓(xùn)導(dǎo)向作用。建立能力測評機(jī)制，定期開展組工干部政治理論水平、業(yè)務(wù)知識、能力結(jié)構(gòu)和道德品質(zhì)等方面的測試評價，改進(jìn)和規(guī)范組工干部培訓(xùn)工作。建立學(xué)分督學(xué)制度，強(qiáng)化對組工干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查、考查、記錄，對年度崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，加強(qiáng)教育管理、監(jiān)督評估、懲差罰劣等工作。

在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、土地市場逐步發(fā)育的過程中,亂占土地、濫用耕地的現(xiàn)象總是屢禁不止,甚至帶周期性地集中爆發(fā)。1992、1993年“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”的后遺癥至今尚未治愈,近年來新的開發(fā)區(qū)圈地運(yùn)動在一些地方又死灰復(fù)燃,造成土地市場秩序混亂,嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。2003年以來，國務(wù)院統(tǒng)一部署，在全國范圍內(nèi)開展了一場前所未有的對土地市場秩序的治理整頓工作，各地共查出多年來產(chǎn)生的各類土地違法行為16.8萬起，涉及耕地幾十萬畝，目前治理整頓工作正在向縱深發(fā)展。 要解決土地違法現(xiàn)象屢禁不止和周期性大量出現(xiàn)的問題，不能再走治理—反復(fù)—再治理—再反復(fù)的老路了，必須采取治本之策，從體制、機(jī)制、法制等方面入手，加快制度建設(shè)，從源頭上加以解決。

一、樹立科學(xué)發(fā)展觀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急躁情緒產(chǎn)生的根源在于把經(jīng)濟(jì)增長看成是目的，而不是手段。如果不拋棄這一觀念，急躁情緒就很難克服?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國的發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的核心是從以前單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展這一目標(biāo)的手段，而不是目的。是增長為人類服務(wù)，而不是人類為增長服務(wù)。要把科學(xué)發(fā)展觀從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須采取具體的措施，把這種要求輸入到我國政治和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)。在政治系統(tǒng)中，可以把全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展用比較科學(xué)的方法予以標(biāo)準(zhǔn)化，用以評估、考核政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，對急功近利的決策予以約束。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中，把土地供給、集約利用作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，以約束盲目重復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展。

二、改革和強(qiáng)化土地的國家管理職能

首先，國務(wù)院土地主管部門應(yīng)強(qiáng)化宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢把握保護(hù)耕地的主線，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量，加強(qiáng)對各地保護(hù)耕地、集約利用土地、維護(hù)健康的土地市場環(huán)境的監(jiān)督管理，適當(dāng)下放建設(shè)用地的審批權(quán)。這樣就可以比較有效地減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。

其次，要深化土地管理體制改革。一方面，應(yīng)按照中央的部署，認(rèn)真實(shí)施省級以下國土資源管理體制改革，強(qiáng)化省級人民政府及其國土資源主管部門的管理職能，特別是強(qiáng)化對規(guī)劃的實(shí)施管理和執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對省級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要緊緊圍繞職能履行、依法行政，積極探索一整套制度和辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。這樣，逐步形成一個上下銜接、富有效能的管理體制，以排除地方行政干預(yù)，遏制地方保護(hù)主義，使土地資源得到切實(shí)保護(hù)和有效利用。

越來越多的調(diào)查結(jié)果顯示，中國公務(wù)員隊(duì)伍的身體素質(zhì)不容樂觀，亞健康人數(shù)占有相當(dāng)大的比例，發(fā)病率高。公務(wù)員健康狀況越來越引起社會各界的關(guān)注。

在相關(guān)的調(diào)查中，北京市的公務(wù)員中有四成體重超標(biāo)；江蘇省直機(jī)關(guān)公務(wù)員有四成患有臨床疾?。缓颖笔≈蹦硻C(jī)關(guān)的公務(wù)員中“亞健康”比例高達(dá)百分之七十七；浙江省溫州市三萬名公務(wù)員中也有七成處在“亞健康”狀態(tài)。

我國公務(wù)員亞健康者眾身體素質(zhì)不容樂觀

案例1：

體檢結(jié)果堪憂驚動省長河南：強(qiáng)制公務(wù)員休年假

一份令人堪憂的省直機(jī)關(guān)公務(wù)員體檢報告驚動了河南省省長李成玉。河南省委、省政府辦公廳日前下文，要求從今年起各級干部職工的年休假制度要切實(shí)落到實(shí)處，要分期分批地安排好干部職工的年休假，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭休假，并積極鼓勵、支持其他同志休假。

鎮(zhèn)

xxx鎮(zhèn)采取五項(xiàng)措施創(chuàng)建平安鎮(zhèn)

xx縣大xx鎮(zhèn)黨委政府把平安鎮(zhèn)創(chuàng)建當(dāng)成促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定、繁榮的基礎(chǔ)，納入“大綜治”格局,堅(jiān)持“打防結(jié)合，以防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，大力構(gòu)筑治安防范體系，著力解決群眾反映強(qiáng)公務(wù)員之家版權(quán)所有烈的突出問題，各類案件發(fā)生率明顯下降，實(shí)現(xiàn)了社會和諧穩(wěn)定，群眾安全滿意。

一是積極開展嚴(yán)打整治斗爭,刑事案件和治安案件明顯下降。年初開始對影響群眾生產(chǎn)生活安全的搶劫、盜竊、破壞、放火等多發(fā)性犯罪行為做為重點(diǎn)打擊，刑事案件發(fā)生17起，破案14起，破案率為83%，較去年下降23%；治安案件發(fā)生32起，查解率為100%，較去年下降6%。

二是以遏制兇殺案件為重點(diǎn)，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處。今年共處理65起，多數(shù)是因?yàn)橥恋爻邪l(fā)生的糾紛，采取領(lǐng)導(dǎo)包片，機(jī)關(guān)干部包村、專業(yè)人員包戶包人，跟蹤調(diào)查調(diào)處，一包到底，避免了9起群體上訪和3起矛盾激化，所有矛盾都及時得到妥善處理。

三是以創(chuàng)建平安村（社區(qū)）為目標(biāo)，提高創(chuàng)建水平。xxx鎮(zhèn)是遼寧省綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)，省級安全文明鎮(zhèn),xxx村是國家司法部的民主與法制建設(shè)先進(jìn)村，全鎮(zhèn)有5個村是市級安全文明村，占全鎮(zhèn)村數(shù)的40%，今年采取警校共建、軍民共建、企社共建等形式，鎮(zhèn)要爭創(chuàng)省級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個村爭創(chuàng)市級平安村，4個社區(qū)爭創(chuàng)平安社區(qū)，占村和社區(qū)總數(shù)的75%，其中四臺子村和七臺子村要爭創(chuàng)省級平安村。