自1987年發(fā)行彩票以來(lái)，我國(guó)彩票從發(fā)行緩慢、品種單一到現(xiàn)在的電腦操作、即時(shí)開(kāi)獎(jiǎng)，擁有全國(guó)性和地方性的幾十種彩票，歷經(jīng)了22年的探索和努力。雖然中國(guó)彩票事業(yè)框架的構(gòu)建已經(jīng)基本完成，彩票市場(chǎng)每天也在不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，但是，中國(guó)彩票業(yè)基本還處于粗放的形態(tài)，具有很大的不穩(wěn)定因素，要想促成彩票業(yè)的成熟與發(fā)展，加強(qiáng)彩票立法，盡快出臺(tái)各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而建立完善的彩票監(jiān)管機(jī)制成為亟待解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)彩票業(yè)出現(xiàn)了日益增多的糾紛、官司和“私彩”問(wèn)題，并且伴隨著大獎(jiǎng)的頻頻爆出，驚嘆、質(zhì)疑之聲不絕于耳，一直飽受詬病的彩票監(jiān)管制度成了人們最為關(guān)注的事情。下面，筆者從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度，簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)如何制定彩票立法之監(jiān)管模式的一些看法。

縱觀國(guó)外彩票業(yè)，其經(jīng)營(yíng)模式各有不同，但監(jiān)管多由國(guó)家成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，有的是中央直管，如:法國(guó)和西班牙的彩票主管部門(mén)分別是其預(yù)算部和財(cái)政部，分別對(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)彩票的國(guó)家游戲集團(tuán)和國(guó)家彩票管理局進(jìn)行監(jiān)管;泰國(guó)則是成立了國(guó)家彩票委員會(huì)，由財(cái)政部常務(wù)次長(zhǎng)擔(dān)任主任委員，財(cái)政部下屬的國(guó)家“彩票辦”負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。有的國(guó)家是各州自行監(jiān)管，如:美國(guó)加州的彩票委員會(huì)是由3名參議員、3名眾議員和3名公眾代表組成，任何彩票相關(guān)會(huì)議必須5人以上參加方可舉行，任何方案通過(guò)都需要得到參會(huì)委員大多數(shù)贊成，并且委員會(huì)通過(guò)的文件必須在州政府有所備案;澳大利亞各州均成立了彩票管理局對(duì)彩票公司進(jìn)行監(jiān)管。

對(duì)比我國(guó)彩票業(yè)，多年以來(lái)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)對(duì)彩票性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)做出做出明確規(guī)定的法律，而只有得到了法律的保護(hù)，才能真正的保障彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、從業(yè)者和彩民的利益。經(jīng)過(guò)多年努力，《彩票管理?xiàng)l例》于今年7月1日起開(kāi)始實(shí)施，雖然這是一部意義重大的法律，但社會(huì)各界對(duì)其評(píng)價(jià)不是很高，一個(gè)重要的原因就是其缺乏配套的細(xì)則，尤其是對(duì)彩票如何監(jiān)管的規(guī)定，距離社會(huì)公眾的需求還有一定距離。

加強(qiáng)彩票監(jiān)管的立法規(guī)定，為《彩票管理?xiàng)l例》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。在我看來(lái)，解決這個(gè)問(wèn)題需要做好以下三個(gè)方面:

一是成立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家彩票監(jiān)督部門(mén)。可借鑒歐美各國(guó)彩票業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，參照銀行業(yè)的銀監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)的保監(jiān)會(huì)模式，在彩票行業(yè)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。雖然也有專(zhuān)家指出，一方面擔(dān)心監(jiān)督部門(mén)會(huì)名不副實(shí)，即像現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)部門(mén)宣稱(chēng)的采取所謂“三位一體”的監(jiān)管模式，那樣的話還是在糊弄老百姓;另一方面擔(dān)心監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常開(kāi)銷(xiāo)的費(fèi)用，會(huì)違背彩票發(fā)行用于公益事業(yè)的初衷。但是，我認(rèn)為“彩監(jiān)會(huì)”的設(shè)立利大于弊，只要妥善解決其人員構(gòu)成問(wèn)題，避免自己人監(jiān)督自己人的事情發(fā)生，相信還是會(huì)對(duì)彩票監(jiān)管起到積極作用。同時(shí)，監(jiān)督部門(mén)的日常開(kāi)銷(xiāo)，相比由于監(jiān)管不力造成的損失來(lái)說(shuō)只是九牛一毛，只有成立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能保證彩票業(yè)的健康、高速發(fā)展。

稅收政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要杠桿，對(duì)彩票市場(chǎng)的調(diào)節(jié)無(wú)疑相當(dāng)重要，它不僅關(guān)系到投資者的切身利益和國(guó)家財(cái)政資金的積聚，而且關(guān)系到彩票市場(chǎng)的發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。彩票市場(chǎng)的稅收指的是對(duì)彩票發(fā)行、彩票中獎(jiǎng)?wù)n征的各種稅收，包括對(duì)彩票發(fā)行單位的課稅；彩票銷(xiāo)售點(diǎn)的課稅；投注彩票資金的課稅。

一、當(dāng)前我國(guó)彩票市場(chǎng)的稅收政策

目前我國(guó)《體育彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行辦法》和《中國(guó)福利彩票發(fā)行與銷(xiāo)售暫行辦法》都未明確彩票稅收在我國(guó)彩票發(fā)行和銷(xiāo)售過(guò)程中的地位，而是比照營(yíng)業(yè)稅執(zhí)行或免稅。從稅法理論上講，我國(guó)對(duì)彩票的納稅規(guī)定是按照國(guó)家已有的稅種，把彩票經(jīng)營(yíng)視為一般商品生產(chǎn)，對(duì)彩票經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)參照納稅。根據(jù)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的發(fā)表性文件，我國(guó)彩票稅收分為三種情況：第一，對(duì)各級(jí)福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的福利彩票收入，包括返還獎(jiǎng)金、發(fā)行經(jīng)費(fèi)、公益金，暫免征企業(yè)所得稅（財(cái)稅字[2002]59號(hào)）。第二，對(duì)體育彩票和福利彩票發(fā)行收入免征營(yíng)業(yè)稅（財(cái)稅字[1996]77號(hào)）。對(duì)福利彩票機(jī)構(gòu)以外的代銷(xiāo)單位銷(xiāo)售福利彩票取得的手續(xù)費(fèi)收入應(yīng)征營(yíng)業(yè)稅（財(cái)稅字[2002]59號(hào)）。2005年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，電腦福彩投注點(diǎn)代銷(xiāo)福利彩票取得的任何形式的手續(xù)費(fèi)收入將照章征營(yíng)業(yè)稅（財(cái)稅字[2005]118號(hào)），即參照服務(wù)業(yè)中業(yè)征收5%的營(yíng)業(yè)稅。第三，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)福利彩票和體育彩票一次中獎(jiǎng)不超過(guò)1萬(wàn)元的，暫免征收個(gè)人所得稅，超過(guò)1萬(wàn)元的，應(yīng)按稅法規(guī)定全額征收20%的個(gè)人所得稅（國(guó)稅發(fā)[1998]12號(hào)）。

二、對(duì)我國(guó)彩票稅收政策的分析

（一）對(duì)彩票中獎(jiǎng)偶然所得征稅的方法設(shè)計(jì)不合理。

首先，現(xiàn)有的征稅辦法中對(duì)中獎(jiǎng)所得未規(guī)定必要的費(fèi)用扣除。購(gòu)買(mǎi)彩票是彩民的一種投資行為，他們會(huì)為此發(fā)生必要的資金支出和開(kāi)支費(fèi)用。若僅以中獎(jiǎng)所得不是勤勞經(jīng)營(yíng)而來(lái)而給予費(fèi)用扣除上的歧視是不恰當(dāng)?shù)摹{心而論，彩票中獎(jiǎng)概率動(dòng)輒百萬(wàn)分之一，要中一個(gè)大獎(jiǎng)，彩民花費(fèi)的投注資金是可想而知的（當(dāng)然在此不排除有個(gè)別幸運(yùn)者投注資金小而中大獎(jiǎng)的情況）。因此，我們國(guó)家既然把彩票中獎(jiǎng)當(dāng)所得征稅，就必須考慮為取得這項(xiàng)所得而支付的費(fèi)用，允許納稅人進(jìn)行合理的費(fèi)用扣除。其次，對(duì)偶然所得的征稅辦法也有爭(zhēng)議。對(duì)一次中獎(jiǎng)收入不超過(guò)1萬(wàn)元的免征個(gè)人所得稅，超過(guò)1萬(wàn)元的按20%的稅率全額征稅，盡管此種方法計(jì)算簡(jiǎn)便，但明顯欠缺公平，在1萬(wàn)元交叉點(diǎn)附近往往容易出現(xiàn)稅額增加超過(guò)征稅對(duì)象數(shù)額增加的不合理現(xiàn)象。這種稅收政策上的設(shè)計(jì)不合理往往會(huì)扭曲納稅人處理獎(jiǎng)金的行為，勢(shì)必會(huì)給彩票市場(chǎng)的有序經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定程度的副面影響。

案情介紹

林某于2001年11月16日下午竄到南寧市金牛市場(chǎng)第232號(hào)投注站，趁工作人員不備，盜打了206號(hào)彩票。因做賊心虛，與其母紀(jì)某串通，由其母兌獎(jiǎng)，本人則躲到云南。11月16日下午，該投注站向福彩中心報(bào)告，稱(chēng)被盜打一張29選7的復(fù)式彩票，流水號(hào)為206，總價(jià)合計(jì)2．2萬(wàn)余元，要求注銷(xiāo)206號(hào)彩票。由于沒(méi)有彩票憑證，中心機(jī)房按規(guī)定拒絕這一要求。當(dāng)日廣西風(fēng)采29選7玩法的第91期開(kāi)獎(jiǎng)，共有4注彩票中了一等獎(jiǎng)，206號(hào)彩票也在其中。由于本次一等獎(jiǎng)保底獎(jiǎng)金為200萬(wàn)元，206號(hào)彩票中獎(jiǎng)金額共60萬(wàn)余元。11月17日，紀(jì)某持206號(hào)彩票到彩票發(fā)行中心桂南管理處要求兌獎(jiǎng)。經(jīng)該中心工作人員初步驗(yàn)證，紀(jì)某所持206號(hào)彩票的號(hào)碼和流水號(hào)與232號(hào)投注站報(bào)稱(chēng)被盜打的號(hào)碼一致。為慎重起見(jiàn)，該中心沒(méi)有當(dāng)即辦理驗(yàn)票和兌獎(jiǎng)手續(xù)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查后，林某涉嫌盜竊罪、紀(jì)某涉嫌包庇罪被依法刑事拘留。

觀點(diǎn)爭(zhēng)議

對(duì)于本案如何處理和定性引起很大爭(zhēng)議。其爭(zhēng)執(zhí)的主要觀點(diǎn)有如下幾種：

一、關(guān)于林某定罪問(wèn)題的分歧意見(jiàn)

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，林某盜打彩票的行為構(gòu)成盜竊罪。理由是，林某盜打彩票的行為符合盜竊罪構(gòu)成的客觀方面要件，即行為人秘密竊取了他人的財(cái)物（彩票），客觀上已給他人（232號(hào)投注站）造成了經(jīng)濟(jì)損失；林某在主觀方面有非法占有他人財(cái)物之目的；林某竊取的彩票價(jià)值數(shù)額較大，總價(jià)合計(jì)2．2萬(wàn)余元，完全符合盜竊罪的數(shù)額要求。

摘要彩票作為一種新型的特殊金融工具，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，逐漸與居民的生活息息相關(guān)。從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃的角度，運(yùn)用SWTO分析法，明確了湖北省福利彩票的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在一定問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上，提出實(shí)行“人本+價(jià)格+宣傳”三位一體的策略，發(fā)展湖北福利彩票業(yè)。

關(guān)鍵詞福利彩票營(yíng)銷(xiāo)方案策略

1前言

1.1彩票的簡(jiǎn)述

彩票作為一種新興的、現(xiàn)代型的、特殊的有價(jià)證券，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)逐漸融入到居民的消費(fèi)中，它的產(chǎn)生、生存、發(fā)展有著一定的發(fā)展規(guī)律。彩票是政府批準(zhǔn)的特定機(jī)構(gòu)為了某種特殊的籌資目的發(fā)行的，印有號(hào)碼、圖形或文字，并設(shè)定由彩民自愿購(gòu)買(mǎi)的，依照隨機(jī)的或公認(rèn)的公平方式?jīng)Q定中彩范圍，不還本、不計(jì)息的有價(jià)證券。

彩票的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但就我國(guó)彩票的發(fā)展來(lái)看，僅到20世紀(jì)80年代后期才有了初步發(fā)展。經(jīng)由國(guó)家批準(zhǔn)的民政部和國(guó)家體育總局發(fā)行，確立了福利彩票和體育彩票兩大類(lèi)型，因福利彩票以“扶老、助殘、濟(jì)困、救孤”為宗旨，也就具有了公益性、倫理性、群眾性的特點(diǎn)。

［提要］對(duì)彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作的科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)于研究彩票市場(chǎng)發(fā)展、精準(zhǔn)分析營(yíng)銷(xiāo)效果、指導(dǎo)改進(jìn)彩票工作具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前主要依據(jù)銷(xiāo)量相關(guān)指標(biāo)對(duì)彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，本文整合彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作諸多因素，以評(píng)分評(píng)價(jià)法作為理論依據(jù)，構(gòu)建彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作綜合評(píng)價(jià)模型，探索建立一套能夠相對(duì)全面、客觀反映彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作實(shí)績(jī)的綜合評(píng)價(jià)體系，為科學(xué)合理地對(duì)彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：彩票；市場(chǎng)；營(yíng)銷(xiāo)；評(píng)價(jià)

為了尋求營(yíng)銷(xiāo)工作持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)和方向，提升營(yíng)銷(xiāo)工作效能，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)會(huì)定期或不定期地對(duì)省市彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。從目前工作實(shí)踐看，評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是與彩票銷(xiāo)量直接相關(guān)的因素，也就是常說(shuō)的“以銷(xiāo)量論英雄”。這種評(píng)價(jià)方式會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，一是可能對(duì)彩票營(yíng)銷(xiāo)工作產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向，導(dǎo)致一味追求銷(xiāo)量而忽視市場(chǎng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量；二是評(píng)價(jià)有失偏頗，可能產(chǎn)生不公平現(xiàn)象，甚至助長(zhǎng)不規(guī)范的市場(chǎng)行為。如何改變單純依靠銷(xiāo)量類(lèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作的現(xiàn)狀，建立一套公平合理又簡(jiǎn)單實(shí)用的評(píng)價(jià)體系，客觀、公正、科學(xué)地對(duì)彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為研究彩票市場(chǎng)發(fā)展效率、診斷彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作、明確工作改進(jìn)完善方向提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)新形勢(shì)下彩票市場(chǎng)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的前提，也是整個(gè)評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵。在選取評(píng)價(jià)彩票營(yíng)銷(xiāo)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循營(yíng)銷(xiāo)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的一般原則，如科學(xué)性原則、實(shí)用性原則、目標(biāo)導(dǎo)向原則，同時(shí)需要結(jié)合彩票市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際和彩票營(yíng)銷(xiāo)工作的具體特點(diǎn)。（一）定量指標(biāo)。定量指標(biāo)是與彩票銷(xiāo)量直接相關(guān)的指標(biāo)。這類(lèi)指標(biāo)是當(dāng)前彩票機(jī)構(gòu)對(duì)彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)采用較多的指標(biāo)，甚至是唯一指標(biāo)。1、彩票銷(xiāo)量。彩票銷(xiāo)量反映彩票市場(chǎng)規(guī)模大小，指的是彩票銷(xiāo)售額數(shù)值。2、彩票市場(chǎng)份額。彩票市場(chǎng)份額反映省市福彩/體彩對(duì)彩票市場(chǎng)購(gòu)彩需求的滿(mǎn)足程度以及在彩票市場(chǎng)所處的地位，等于省市福彩/體彩銷(xiāo)量與彩票總銷(xiāo)量的比值。市場(chǎng)份額越高，越接近1，表明福彩/體彩競(jìng)爭(zhēng)能力越強(qiáng)。3、人均購(gòu)彩指數(shù)。人均購(gòu)彩指數(shù)反映省市福彩/體彩市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)程度，等于省市福彩/體彩銷(xiāo)量與省市人口數(shù)量的商與省市人均可支配收入的比值。4、單站平均銷(xiāo)量。單站平均銷(xiāo)量反映銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的盈利能力，一定程度也反映出網(wǎng)點(diǎn)布局情況，等于福彩/體彩銷(xiāo)量與其網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量之比。單站銷(xiāo)量越高，網(wǎng)點(diǎn)盈利能力越強(qiáng)，生存狀況越好，布局相對(duì)合理。5、同比增長(zhǎng)率。同比增長(zhǎng)率指的是考察期與上一年度同期相比較的增長(zhǎng)率，等于考察期彩票銷(xiāo)量與上一年度同期彩票銷(xiāo)量的差與上一年度同期彩票銷(xiāo)量的比值。6、彩票市場(chǎng)發(fā)展指數(shù)。彩票市場(chǎng)發(fā)展指數(shù)反映彩票市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，也有學(xué)者將其稱(chēng)之為市場(chǎng)份額指數(shù)，等于省市彩票銷(xiāo)量與全國(guó)彩票銷(xiāo)量的商與省市GDP與全國(guó)GDP的商的比值。彩票市場(chǎng)發(fā)展指數(shù)大于、等于、小于1，分別說(shuō)明彩票市場(chǎng)發(fā)展速度相對(duì)超前、基本一致、相對(duì)落后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度。（二）定性指標(biāo)。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)不同，無(wú)法通過(guò)彩票銷(xiāo)量直接量化，但對(duì)彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作又非常重要，甚至在特定的發(fā)展階段，其重要性超過(guò)客觀的數(shù)量指標(biāo)。1、購(gòu)彩者滿(mǎn)意度。購(gòu)彩者滿(mǎn)意度考察購(gòu)彩者對(duì)彩票的認(rèn)知、感受以及對(duì)彩票所提供的服務(wù)的感知與認(rèn)可程度，可通過(guò)購(gòu)彩者滿(mǎn)意度指數(shù)說(shuō)明。2、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)滿(mǎn)意度。銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)滿(mǎn)意度考察銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)對(duì)彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作的評(píng)價(jià)，反映銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)對(duì)彩票市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作的感知和認(rèn)可程度，可通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)滿(mǎn)意度指數(shù)說(shuō)明。3、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理情況。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理情況綜合考察省市彩票機(jī)構(gòu)對(duì)彩票市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理情況，包括銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理情況和購(gòu)彩群體開(kāi)發(fā)情況。銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況可通過(guò)采取管理措施后銷(xiāo)量的增長(zhǎng)、滿(mǎn)意度的提高說(shuō)明；購(gòu)彩群體開(kāi)發(fā)情況可通過(guò)開(kāi)發(fā)的新的購(gòu)彩群體的類(lèi)型、數(shù)量、購(gòu)彩者增長(zhǎng)率說(shuō)明。4、安全運(yùn)行情況。安全運(yùn)行情況綜合考察彩票營(yíng)銷(xiāo)工作的安全運(yùn)行情況，包括技術(shù)安全運(yùn)行和市場(chǎng)安全運(yùn)行情況。技術(shù)安全運(yùn)行情況可通過(guò)有無(wú)技術(shù)安全事故以及技術(shù)安全事故的數(shù)量說(shuō)明；市場(chǎng)安全運(yùn)行情況可通過(guò)有無(wú)重大不安全事件發(fā)生以及數(shù)量、投訴數(shù)量和處理結(jié)果、有無(wú)違反相關(guān)政策要求說(shuō)明。5、創(chuàng)新情況。創(chuàng)新情況綜合考察省市彩票機(jī)構(gòu)在推進(jìn)彩票發(fā)展中做出的有益探索，包括游戲創(chuàng)新、網(wǎng)點(diǎn)拓展以及管理創(chuàng)新等。游戲創(chuàng)新可通過(guò)研發(fā)的游戲產(chǎn)品數(shù)量說(shuō)明；網(wǎng)點(diǎn)拓展可通過(guò)與其他行業(yè)的融合發(fā)展情況說(shuō)明；管理創(chuàng)新可通過(guò)對(duì)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題難題采取措施后取得的實(shí)效說(shuō)明。

二、綜合評(píng)價(jià)實(shí)施

編者按：本文主要從彩票的效用分析；推動(dòng)中國(guó)“彩票經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：關(guān)于彩票的兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)、購(gòu)買(mǎi)彩票是心存僥幸的賭博心理支配下的消費(fèi)行為、購(gòu)買(mǎi)彩票如同選擇股票一樣是一種投資，可以帶來(lái)豐厚的回報(bào)、彩票的消費(fèi)者效用分析、預(yù)期潛在收益水平的心理愉悅、彩票為消費(fèi)者提供了一種特殊的娛樂(lè)方式、彩票還能滿(mǎn)足消費(fèi)者一些非經(jīng)濟(jì)性的心理需要、彩票的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、彩票也有許多弊端，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)不容忽視、合理調(diào)整發(fā)行規(guī)模是我國(guó)“彩票經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的基礎(chǔ)、規(guī)范管理是我國(guó)“彩票經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的關(guān)鍵、提高彩票資金使用效率是我國(guó)“彩票經(jīng)濟(jì)康發(fā)展的動(dòng)力等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

一、彩票的效用分析

（一）關(guān)于彩票的兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1.彩票與賭博。購(gòu)買(mǎi)彩票是心存僥幸的賭博心理支配下的消費(fèi)行為。博彩講究“雙贏”，所謂“雙贏”，指雙方都得到一種收益，雙方的需求都能得到滿(mǎn)足，它建立在雙方都是理性人的基礎(chǔ)上。相比之下，賭博的雙方則是非理性的，賭博可能會(huì)帶給賭博雙方一種快感，但享受這種快感的時(shí)候，可能正在損害自身和家人的利益，所以雙方都沒(méi)有贏，即不是“雙贏”。而現(xiàn)行的彩票制度采取的是一種“雙贏”規(guī)則，絕不同于賭博。

2.彩票與投資。許多人認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)彩票如同選擇股票一樣是一種投資，可以帶來(lái)豐厚的回報(bào)。但理性投資者應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，而彩票的成本超過(guò)了平均收益，無(wú)法彌補(bǔ)持續(xù)投入的成本，購(gòu)買(mǎi)彩票不能算“投資”，至少不是“理性的投資”。賈康(2001)認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)彩票表面上與投資同樣具有“概率低，高收益”的相似之處，但是，從嚴(yán)格定義上來(lái)說(shuō)，它不是投資，因?yàn)樗炔幌窆善蹦菢哟砉蓶|的實(shí)際權(quán)益，也不像風(fēng)險(xiǎn)投資那樣始終依賴(lài)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。彩票的準(zhǔn)確定義應(yīng)該是一種具有“博彩”性質(zhì)的籌資工具。它既為國(guó)家籌集一定的資金，又能滿(mǎn)足大家追求刺激、懸念的心理特點(diǎn)。

與通常意義上的經(jīng)濟(jì)行為不同，購(gòu)買(mǎi)彩票強(qiáng)調(diào)累積效應(yīng)。對(duì)大多數(shù)沒(méi)有中獎(jiǎng)的人說(shuō)，可能一直在“賠錢(qián)”，但購(gòu)買(mǎi)彩票收入對(duì)彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)力不足，幫助亟需資金的個(gè)人或單位來(lái)說(shuō)，是一種累積效應(yīng)。從更廣的意義上說(shuō)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)彩票是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)與愛(ài)心。因此，與其說(shuō)購(gòu)買(mǎi)彩票是投資，不如說(shuō)是一種對(duì)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)的奉獻(xiàn)和投入。

各市、縣（區(qū)）教育局：

根據(jù)教育部12月21日在北京召開(kāi)的資助中西部地區(qū)普通高中家庭特困學(xué)生工作會(huì)議精神，本學(xué)年國(guó)家將安排3億元財(cái)政資金，資助中西部地區(qū)的縣鎮(zhèn)和農(nóng)村普通高中家庭特別困難的學(xué)生,具體工作由教育部、財(cái)政部指導(dǎo)中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)進(jìn)行操作。為切實(shí)做好我省利用彩票公益金資助普通高中家庭特困學(xué)生工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、資助對(duì)象、范圍和指標(biāo)分配原則

本次彩票公益金資助對(duì)象為20*學(xué)年縣（區(qū)）鎮(zhèn)和農(nóng)村公辦普通高中家庭特別困難的具有正式學(xué)籍的在校學(xué)生（不含借讀生和復(fù)讀生）。20*年度我省的資助計(jì)劃數(shù)為18629人，資助金額為1862.9萬(wàn)元，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年1000元。

根據(jù)教育部關(guān)于指標(biāo)分配不搞“一刀切”要求，省教育廳按照各市20*年事業(yè)統(tǒng)計(jì)普通高中學(xué)生數(shù)，適當(dāng)考慮各地上年農(nóng)民人均純收入等因素，對(duì)下達(dá)我省的資助指標(biāo)進(jìn)行了分解（見(jiàn)附件1）。

二、受助學(xué)生的遴選和申報(bào)程序

去年底，我們到*、海南、廣東、浙江四省市，考察了福利彩票發(fā)行的有關(guān)情況?；貋?lái)后，結(jié)合我市實(shí)際，我們進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考：

一、南方考察給我們的幾點(diǎn)啟示

最近幾年上述省市福利彩票發(fā)行量大幅度增長(zhǎng)。*市從19*年到19*年十年累計(jì)僅銷(xiāo)售4億元，而去年通過(guò)改革發(fā)行方式，截止8月份就已銷(xiāo)售了2億多元；*市自19*年開(kāi)始發(fā)行電腦彩票以來(lái)，已累計(jì)銷(xiāo)售6億多元；廣東省近三年采取發(fā)行電腦彩票和“大獎(jiǎng)組”兩條腿走路的辦法，已發(fā)行20多億元（其中電腦彩票13億元），是前些年銷(xiāo)售總和的三倍多。福利彩票業(yè)的大發(fā)展，為這些地區(qū)籌集了大量的福利資金，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利事業(yè)的發(fā)展提供了巨大的支持。*市民政局規(guī)定，凡需政府投資興建的社會(huì)福利設(shè)施，市民政局都從發(fā)行彩票所得資金中按1比1的比例撥款扶持，在已給6個(gè)區(qū)的社會(huì)福利設(shè)施各資助1000到1500萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，去年又拿出6000萬(wàn)元福利資金興建

了一處規(guī)模大、檔次高的市康復(fù)中心。廣東省近幾年福利彩票資金支出已超過(guò)相應(yīng)的財(cái)政撥款，成為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱。南方四省市福利彩票業(yè)的發(fā)展，給我們以下五點(diǎn)啟示：

啟示一：實(shí)現(xiàn)福利彩票業(yè)的新突破，必須有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。溫州市在組織2000萬(wàn)元大獎(jiǎng)組時(shí)，市長(zhǎng)不僅親自過(guò)問(wèn)，而且還委派市政府秘書(shū)長(zhǎng)主持領(lǐng)導(dǎo)小組工作。*市季廣鎮(zhèn)副市長(zhǎng)非常重視福利彩票發(fā)行工作，經(jīng)他親自指揮和操作，促成*在全國(guó)率先搞起電腦彩票試點(diǎn)。許多地方民政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志也向我們闡述了同樣的觀點(diǎn)：發(fā)行福利彩票是籌集福利資金、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的重要途徑和最有效、最直接、最具有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y金籌措渠道，是中央給民政部門(mén)的好政策，要珍惜，要用足、用好、用活。因此，廣東、*、浙江、溫州、*等地民政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)把福利彩票發(fā)行工作視為“一把手工程”。

啟示二：實(shí)現(xiàn)福利彩票業(yè)的新突破，必須搶抓機(jī)遇，敢闖敢試。*市針對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诿芏却?、交通流量大、市民開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，抓住中籌委準(zhǔn)備搞試點(diǎn)的有利機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，得到了發(fā)行電腦彩票的試點(diǎn)權(quán)，取得了極大成功。*市在多年發(fā)行“大獎(jiǎng)組”不成功的困難條件下，打破常規(guī)，勇于創(chuàng)新，借鑒青島市網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推出了“*風(fēng)采”5元券套票網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售模式，一舉成功，“一年干了十年的活”。廣東省針對(duì)自身特點(diǎn)，采取電腦彩票與“大獎(jiǎng)組”相結(jié)合的“兩條腿走路”方式，贏得了取長(zhǎng)補(bǔ)短、珠聯(lián)璧合的效果，銷(xiāo)售額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了全國(guó)的前頭。

第一條為加強(qiáng)民政部本級(jí)福利彩票公益金的使用管理，保證福利彩票公益金資助項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)民政部本級(jí)福利彩票公益金是指根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，每年從福利彩票銷(xiāo)售額中按照規(guī)定比例提取，直接由民政部負(fù)責(zé)管理、分配和使用的福利彩票公益金。

第三條民政部本級(jí)福利彩票公益金的使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒和有特殊困難的人群服務(wù)的社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和受助對(duì)象直接受益的項(xiàng)目。對(duì)公眾關(guān)注、有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明、能體現(xiàn)扶弱濟(jì)困宗旨的其他社會(huì)公益事業(yè)給予適當(dāng)資助，但全年資助總量不得高于年度民政部本級(jí)福利彩票公益金的10%。

第四條民政部本級(jí)福利彩票公益金應(yīng)主要用于資助地方社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，對(duì)中西部和老、少、邊、窮地區(qū)予以?xún)A斜。

部有關(guān)司（局）、直屬事業(yè)單位及部管社團(tuán)可以根據(jù)民政部本級(jí)福利彩票公益金的使用原則，就社會(huì)福利和社會(huì)救助領(lǐng)域開(kāi)展的全國(guó)示范性項(xiàng)目提出資金資助申請(qǐng)。

第五條民政部本級(jí)福利彩票公益金年度分配計(jì)劃和使用管理的重大事項(xiàng)，由部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)。

摘要彩票作為一種新型的特殊金融工具，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，逐漸與居民的生活息息相關(guān)。從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃的角度，運(yùn)用SWTO分析法，明確了湖北省福利彩票的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在一定問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上，提出實(shí)行“人本+價(jià)格+宣傳”三位一體的策略，發(fā)展湖北福利彩票業(yè)。

關(guān)鍵詞福利彩票營(yíng)銷(xiāo)方案策略

1前言

1.1彩票的簡(jiǎn)述

彩票作為一種新興的、現(xiàn)代型的、特殊的有價(jià)證券，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)逐漸融入到居民的消費(fèi)中，它的產(chǎn)生、生存、發(fā)展有著一定的發(fā)展規(guī)律。彩票是政府批準(zhǔn)的特定機(jī)構(gòu)為了某種特殊的籌資目的發(fā)行的，印有號(hào)碼、圖形或文字，并設(shè)定由彩民自愿購(gòu)買(mǎi)的，依照隨機(jī)的或公認(rèn)的公平方式?jīng)Q定中彩范圍，不還本、不計(jì)息的有價(jià)證券。

彩票的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但就我國(guó)彩票的發(fā)展來(lái)看，僅到20世紀(jì)80年代后期才有了初步發(fā)展。經(jīng)由國(guó)家批準(zhǔn)的民政部和國(guó)家體育總局發(fā)行，確立了福利彩票和體育彩票兩大類(lèi)型，因福利彩票以“扶老、助殘、濟(jì)困、救孤”為宗旨，也就具有了公益性、倫理性、群眾性的特點(diǎn)。