為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“*”重要思想，切實(shí)提高我區(qū)農(nóng)村老年人的生活水平，區(qū)政府決定提高*區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助金（以下簡稱“補(bǔ)助金”）最低標(biāo)準(zhǔn)并給予政府補(bǔ)貼。具體實(shí)施意見如下：

一、補(bǔ)助對象

凡具有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍、年滿60周歲，補(bǔ)助金月收入（以*年底為準(zhǔn)）不到最低標(biāo)準(zhǔn)的老年人均可享受補(bǔ)助。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源

提高后的補(bǔ)助金最低標(biāo)準(zhǔn)定為每人每月120元。以*年底各村的補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，凡不滿120元的都應(yīng)調(diào)整到120元（不包括參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人員享受的個(gè)人帳戶部分）。調(diào)整所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

三、撥款程序

為進(jìn)一步貫徹“落實(shí)三真、關(guān)愛基層”有關(guān)要求，**街道**8年始實(shí)施原退職干部生活補(bǔ)助金制度。

一、補(bǔ)助的對象和范圍（1）建國初至2002年實(shí)施村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)前擔(dān)任村、社主要負(fù)責(zé)人職務(wù)滿3年以上的村干部，主要指行政村（大隊(duì)）黨支部書記、村主任、大隊(duì)長、高級社社長、農(nóng)會主任等。(2)建國初至2002年實(shí)施村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)前，有較長任職時(shí)間的一般村干部,主要指村主辦會計(jì)、婦女主任、治保調(diào)解主任等。

二、退職補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：正職干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：1、任職時(shí)間滿3年不滿6年的，每月40元；2、任職時(shí)間滿6年不滿10年的，每月60元；3、任職時(shí)間滿10年不滿15年的，每月80元；4、任職時(shí)間滿15年不滿20年的，每月100元；5、任職時(shí)間在20年以上的，每月120元。一般干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：1、任職時(shí)間滿10年不滿20年的，每月40元；2、任職時(shí)間在20年以上的，每月60元；

三、享受退職補(bǔ)助金的年齡：享受退職補(bǔ)助金的年齡：男滿60周歲，女滿55周歲開始享受。

四、申報(bào)及發(fā)放辦法：1、申報(bào)：凡補(bǔ)助對象到達(dá)規(guī)定年齡時(shí)，由村黨組織申報(bào)并領(lǐng)取登記表，經(jīng)本人填寫，村黨組織審核，報(bào)街道黨委批準(zhǔn)后由村黨組織發(fā)放。新申報(bào)人員各村要進(jìn)行公示，對享受對象每年年初要進(jìn)行復(fù)核。街道黨委組織辦負(fù)責(zé)核準(zhǔn)和監(jiān)管。2、申報(bào)、發(fā)放時(shí)間：確定一年二次，即每年5月、11月份提出申請，每年6月份、12月份發(fā)放一次。

五、資金來源：街道財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，村集體負(fù)擔(dān)40%；市級貧困村街道財(cái)政負(fù)擔(dān)70％，村集體負(fù)擔(dān)30％。

一、培訓(xùn)資金使用情況

1、2011年，上級下達(dá)我縣“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)數(shù)1031名，培訓(xùn)資金76.7萬元，設(shè)服裝加工、電腦、模具等8個(gè)專業(yè)，舉辦各類培訓(xùn)班12期，實(shí)際完成培訓(xùn)人數(shù)1365人，其中職校培訓(xùn)人數(shù)945人，撥付培訓(xùn)資金52萬元，日升學(xué)校培訓(xùn)人數(shù)420人，撥付培訓(xùn)資金24.7萬元。

2、2012年，上級下達(dá)我縣“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)數(shù)1504名，培訓(xùn)資金93.22萬元，設(shè)實(shí)用技術(shù)、水泥工藝、計(jì)算機(jī)、模具、平車等9個(gè)專業(yè)，舉辦各類培訓(xùn)班13期，實(shí)際培訓(xùn)1604人，其中職校培訓(xùn)人數(shù)1171人，撥付資金32.72萬元；日升學(xué)校培訓(xùn)人數(shù)190人，撥付資金11.9萬元；中職教育培訓(xùn)243人，撥付資金48.6萬元。2012年“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)補(bǔ)助580人，下達(dá)資金116萬元，已全部撥付到補(bǔ)助對象一卡通上。

二、資金撥付程序

在培訓(xùn)資金使用中，我們嚴(yán)格按照上級關(guān)于“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助資金使用管理文件執(zhí)行，根據(jù)批準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人數(shù)和達(dá)到的培訓(xùn)效果驗(yàn)收合格后，培訓(xùn)資金直接撥付到所承擔(dān)培訓(xùn)基地的財(cái)務(wù)帳上，完成培訓(xùn)一期，撥付一期。同時(shí)我們還匯同縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢部門不定期對培訓(xùn)基地進(jìn)行抽檢、督查、審核、采取對培訓(xùn)內(nèi)容，對培訓(xùn)人數(shù)，對培訓(xùn)天數(shù)，三對相符，再由委培機(jī)構(gòu)開具正式發(fā)票，附培訓(xùn)授課內(nèi)容、人數(shù)、天數(shù)到我辦審核報(bào)帳，經(jīng)縣會計(jì)核算中心審核無誤后及時(shí)撥付培訓(xùn)資金。

兩年中，通過加大對“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助資金的管理力度，特別是對自身的管理，在對兩個(gè)培訓(xùn)基地的檢查中未出現(xiàn)截留、挪用、擠占、貪污、違規(guī)、違紀(jì)和與“雨露計(jì)劃”不相符的培訓(xùn)內(nèi)容資金現(xiàn)象，促進(jìn)了我縣“雨露計(jì)劃”資金管理的完善和培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施。保證了“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)資金的正常運(yùn)行，做到了?？顚Ｓ?、專項(xiàng)專用。

為進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)人員醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助金管理發(fā)放工作，規(guī)范醫(yī)療補(bǔ)助金的審批、報(bào)銷程序。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和省、市失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間住院醫(yī)療補(bǔ)助金有關(guān)問題明確如下：

一、范圍及條件

(一)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病，并在勞動(dòng)保障部門定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的醫(yī)療費(fèi)用(打架斗毆、參與違法犯罪致傷致殘除外)。

(二)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患有符合市醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定可納入報(bào)銷范圍特殊病種的門診醫(yī)療費(fèi)用。

(三)女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間符合國家、省、市計(jì)劃生育政策規(guī)定，在勞動(dòng)保障部門定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院生育的。

二、醫(yī)療(生育)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)

【摘要】：限價(jià)房是國家通過減少（補(bǔ)助）土地出讓金，靈活運(yùn)用私人開發(fā)商參與保障型住房供給的新型行政活動(dòng)方式。為了保障補(bǔ)助金的正當(dāng)使用，對于非以自住為需求的購房人，各地方的限價(jià)房政策上規(guī)定了返還限價(jià)房之義務(wù)。然而在國土管理部門、開發(fā)商、購房人這一三方法律關(guān)系中，為了控制補(bǔ)助金的正當(dāng)使用，僅依據(jù)購房合同無法有效地實(shí)現(xiàn)限價(jià)房之返還，有必要參考德國的相關(guān)理論，構(gòu)建實(shí)定法乃至理論層面返還請求的法律依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】：限價(jià)房行政補(bǔ)助返還請求權(quán)

一、問題的提出

“雙限雙競房”或稱“限價(jià)商品房”，指的是“政府公開出讓商品住宅用地時(shí)，提出銷售價(jià)格、住宅套型面積、銷售對象等限制性要求，由開發(fā)建設(shè)單位通過公開競爭取得土地使用權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)行限制性要求開發(fā)建設(shè)和銷售的商品住宅”。[1]作為一種新型的給付手段，其強(qiáng)調(diào)私人開發(fā)商在國家住宅保障義務(wù)中的重要作用。[2]

然而在廣州市率先推出的雙限雙競房項(xiàng)目中，卻出現(xiàn)了圍繞開發(fā)商和購房者之間關(guān)于合同條款爭議。即購房者提出，開發(fā)商在限價(jià)房合同附件中提出的條款：“因乙方提供偽造、申報(bào)虛假資料或所填信息虛假、騙購限價(jià)房或乙方購房后違反《廣州市限價(jià)商品住宅銷售管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定將限價(jià)房出租等導(dǎo)致雙方解除合同的，乙方須承擔(dān)退還所購限價(jià)房、注銷房地產(chǎn)權(quán)登記及支付總房價(jià)30％的違約金等責(zé)任，甲方按照原購買價(jià)格結(jié)合成新退回房價(jià)款”，這一混淆了違反有關(guān)限價(jià)房政策的行政責(zé)任和乙方造成損失的民事責(zé)任，從而導(dǎo)致違約金設(shè)定過高，顯失公平。[3]

看似簡單的爭議，背后卻隱藏著雙限雙競房制度中公法、私法相互交錯(cuò)的復(fù)雜問題。購房人實(shí)質(zhì)上從違約金過高的角度提出了禁止申報(bào)虛假資料、禁止五年內(nèi)出租的約定不僅是合同雙方約定的事項(xiàng)，更具有服務(wù)于中等收入群體住房保障的公法上義務(wù)的性質(zhì)。這一爭議引發(fā)我們進(jìn)一步思考，如何在實(shí)定法體系中，理清民事上的違約責(zé)任和行政法上責(zé)任的關(guān)系，并在理論層面，就如何既能確保資助中低收入群體購買自住房的行政目的得以實(shí)現(xiàn)，又能使開發(fā)商和購房人乃至于圍繞該限價(jià)房形成的民事法律關(guān)系得以穩(wěn)定，提出具有實(shí)踐性和說服力的理論構(gòu)成。因此本文試圖以購房人違反合同約定及《管理辦法》的規(guī)定，如何返還限價(jià)房（國家的資助）為核心，探討補(bǔ)助金合目的使用的法律控制途徑。

第一條為確保優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助優(yōu)待金按時(shí)足額發(fā)放，增強(qiáng)優(yōu)撫資金使用的透明度，提高工作效率，逐步完善優(yōu)撫保障體系，制定本辦法。

第二條優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助優(yōu)待金社會化發(fā)放，是指縣級民政部門向同級財(cái)政部門提供領(lǐng)取撫恤補(bǔ)助金的優(yōu)撫對象人數(shù)、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，縣級財(cái)政部門核對后將資金撥付到同級財(cái)政、民政委托的銀行、信用社或郵政儲匯局等金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)將資金發(fā)放到優(yōu)撫對象個(gè)人帳戶，優(yōu)撫對象憑信用卡或存折到開戶金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取資金的辦法。

第三條本辦法所稱優(yōu)撫對象是經(jīng)民政部門確認(rèn)并發(fā)放有效證件的以下人員：

（1）傷殘人員（殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工）；

（2）革命烈士遺屬；

（3）因公犧牲軍人遺屬；

根據(jù)國家《財(cái)政部衛(wèi)生部關(guān)于下達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助資金的通知》(財(cái)社〔2008〕311號)和《衛(wèi)生部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕12號)文件精神，中央財(cái)政提高了我省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)，并把補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到全省129個(gè)縣市區(qū)，為全省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩提供了有力的保障。為確保中央安排我縣的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范管理、合理使用，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、補(bǔ)助資金適用范圍和對象

1.補(bǔ)助對象

項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，在持有經(jīng)衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的“母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證”及“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩的本縣農(nóng)村戶口的孕產(chǎn)婦;城鎮(zhèn)戶口的特困戶、下崗女職工、待業(yè)女工孕產(chǎn)婦持相關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)證明、證件，經(jīng)縣項(xiàng)目辦審批后可進(jìn)入項(xiàng)目管理。

有下列情形之一的不予救助：

(1)孕婦在未取得助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)許可的機(jī)構(gòu)中住院分娩的。

第一章總則

第一條根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》精神，中央財(cái)政從節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排部分資金，支持國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣。為加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡稱示范推廣補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱節(jié)能與新能源汽車主要指混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車。

第三條示范推廣補(bǔ)助資金按照科學(xué)合理、公正透明的原則安排使用，并接受社會各方面監(jiān)督。

第二章支持對象和方式

第四條根據(jù)節(jié)能與新能源汽車特點(diǎn)以及交通狀況，在示范推廣初期，主要選擇部分大中城市的公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。

第一章總則

第一條草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金是國家為實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)（牧）民持續(xù)增收，維護(hù)國家生態(tài)安全而設(shè)立的專項(xiàng)資金。為了加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金的使用效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所指草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金包括草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第三條對于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。

縣財(cái)政部門按照省、市實(shí)施方案要求落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策所需的工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，會同農(nóng)牧部門制定資金分配方案，確保資金及時(shí)到位，監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用和管理情況。

縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)的協(xié)調(diào)工作，編制實(shí)施方案，復(fù)查核實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定草畜平衡區(qū)域及面積，核定農(nóng)戶的補(bǔ)助金額等。

為了加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金（以下簡稱良種補(bǔ)貼資金）管理，支持農(nóng)民（含農(nóng)場職工，下同）使用良種和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加快農(nóng)作物良種推廣，提高農(nóng)作物產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，提高資金使用效益，制定本實(shí)施意見。

一、補(bǔ)貼范圍

中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)作物品種包括水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花和國家確定的其他農(nóng)作物品種。良種補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對象是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民。

二、職責(zé)分工

區(qū)政府組織財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局共同組織落實(shí)良種補(bǔ)貼政策。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。

財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)良種補(bǔ)貼資金預(yù)算，會同農(nóng)業(yè)局制定資金分配方案，撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用管理情況等。