一、認清形勢，提高認識，將思想和行動統(tǒng)一到“雙保行動”上來

美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機對我國經(jīng)濟造成了重大影響。為應(yīng)對這場危機，中央、省、市及時調(diào)整宏觀調(diào)控政策，迅速出臺了一系列增加投資、擴大內(nèi)需的政策措施，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策也作了較大的調(diào)整，在“積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理”的總要求下，國家相繼出臺了一系列支持擴大內(nèi)需保障用地的政策措施，但同時也強化了國家土地督察，嚴把規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)和供地政策、占補平衡、補償安置四道關(guān)，完善了“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，嚴令各地要積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范供地。今年以來，全市上下緊緊圍繞市委八屆六次全會和市十二屆人大四次會議確定的各項發(fā)展目標，團結(jié)一心，全力“應(yīng)挑戰(zhàn)、保增長、重民生、推改革、促開放、善領(lǐng)導(dǎo)”，在克服危機帶來的不利影響的實踐中已經(jīng)初見成效。今年一季度，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)164.42億元，比去年同期增長13.1%；第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7.66億元，增長9.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值76.62億元，增長12.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值80.14億元，增長14.2%。財政收入完成56.38億元，比上年同期增長7.7%（剔除增值稅轉(zhuǎn)型等政策性減收因素后增長15.78%）。與此同時，我市還進一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村和民生項目投入，地方財政一般預(yù)算支出完成28.98億元，增長25.7%。在世界金融危機的大背景下，這些成績的取得，是市委、市政府貫徹落實中央、省擴內(nèi)需保增長政策措施的結(jié)果，是國土資源部門大力保障項目用地的結(jié)果。2008年，全市共上報建設(shè)用地1465.7439公頃，其中新增建設(shè)用地1251.1672公頃，我市是全國第一個向國土資源部上報2008年度城市建設(shè)批次用地的城市。通過“招、拍、掛”、協(xié)議出讓方式供應(yīng)工業(yè)和經(jīng)營性用地756.1960公頃，行政劃撥方式供應(yīng)廉租房、經(jīng)濟適用房等項目用地208.7137公頃。2009年，僅1月—4月就上報建設(shè)用地1095.1195公頃。

在看到成績的同時，我們更應(yīng)該看到，國際金融危機仍在加劇，并向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，不確定性因素仍然很多，對我國經(jīng)濟的影響還在加深，特別是對實體經(jīng)濟還有可能形成新的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。從我市情況來看，存在一些不容忽視的問題和挑戰(zhàn)。我市一季度GDP同比增長雖然高于昆明、南寧、成都等周邊省會城市，但卻低于全省平均水平。在項目用地方面：一是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃無法滿足擴內(nèi)需項目用地和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，防止違法違規(guī)用地反彈的壓力仍然很大；二是我市在全力搶抓中央擴大內(nèi)需政策機遇的背景下，獲得的新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時間集中，這么多建設(shè)項目要在短時期內(nèi)集中上馬，加劇了土地供求矛盾，依法依規(guī)及時供地、用地壓力進一步增大。據(jù)對我市2008年中央新增1000億投資項目和2009年中央新增1300億投資項目用地情況摸底顯示：只有少部分項目辦理了用地手續(xù)，大部分項目正在辦理用地手續(xù)，相當一部分用地項目還未辦理用地手續(xù)。三是隨著我市拉動內(nèi)需投資力度的加大，短期內(nèi)土地需求集中釋放，對確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障的安置補償政策的落實和被征地農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害等構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。四是耕地占補平衡問題。由于諸多原因，我市可供開發(fā)的土地資源有限，耕地后備資源嚴重匱乏，耕地占補平衡一直較為困難。過去發(fā)生多次由于占補平衡指標不夠，導(dǎo)致部分項目無法報件，直接影響了項目用地。面對這些矛盾和問題，如果不抓緊解決，將會影響我市保增長、保民生、保穩(wěn)定工作。

國土資源部在全國范圍內(nèi)開展“雙保行動”的目的是：通過更加積極主動的服務(wù)，準確掌握各地擴內(nèi)需項目的實際用地情況，使得保增長的措施更實、更快、更有力，保障項目依法依規(guī)落地，確保中央采取的一系列保增長措施得以迅速落實；通過更加嚴格規(guī)范的措施，堅決糾正違背政策供地、搭車用地等問題，嚴防違法違規(guī)用地反彈，確保擴大內(nèi)需的項目走得更穩(wěn)、更實、更有序，確保擴大內(nèi)需保增長的土地政策從一開始就不走偏、不折騰。各級政府、各有關(guān)部門要進一步認清形勢，提高對“雙保行動”的認識，把思想和行動統(tǒng)一到國土資源部和省政府“雙保行動”動員部署電視電話會議精神上來，在積極主動為保增長服務(wù)的同時，嚴格依法依規(guī)供地、用地。

二、圍繞主要任務(wù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實開展“雙保行動”

根據(jù)省政府統(tǒng)一部署和要求，我市結(jié)合實際制定了開展“雙保行動”實施方案。各區(qū)（市、縣）及市有關(guān)部門在具體實施過程中，要緊緊圍繞“雙保行動”的主要任務(wù)，突出工作重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實開展工作。

在國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局、自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆煤炭工業(yè)取得了長足的進步。特別是“*”以來，在全區(qū)范圍內(nèi)大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，全區(qū)煤炭工業(yè)得以安全、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展，新型工業(yè)化建設(shè)取得了新突破，為實現(xiàn)新疆煤炭資源開發(fā)利用的跨越式大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。煤炭產(chǎn)量大幅增長，由2005年的3938萬噸增長到*年的6220萬噸，增幅達58％，平均年增長19％。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，建成了一批高產(chǎn)高效現(xiàn)代化大中型礦井，正在建設(shè)一批千萬噸級礦井、大中型煤電項目和以煤炭為依托的深加工利用轉(zhuǎn)化項目。煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，*年全區(qū)各類煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故75起，死亡93人，未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故，百萬噸死亡率為1.67。與2005年相比，在煤炭產(chǎn)量大幅增長的情況下，煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了24％和59％；百萬噸死亡率減少了4.5，下降了73％。另外，煤田火區(qū)治理、煤礦安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)、煤礦安全管理隊伍建設(shè)都取得了長足進展。

但是，影響和制約新疆煤礦安全生產(chǎn)的問題仍很突出：一是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然處于過渡期，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未從根本上改變，與實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)的又好又快發(fā)展目標還有很大的差距。二是煤炭行業(yè)人才斷檔，煤礦職工隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人員和有經(jīng)驗的技術(shù)工人嚴重缺乏，從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定，給推廣、掌握和運用先進的新工藝、新技術(shù)、新裝備帶來較大困難。三是在煤礦安全生產(chǎn)方面，還普遍存在著重生產(chǎn)、輕安全，重建設(shè)、輕管理，重眼前、輕長遠，重投資、輕效果，重用人、輕教育，重招工、輕培訓(xùn)，重硬件、輕軟件，重物質(zhì)、輕精神，重查處、輕預(yù)防，重行政、輕服務(wù)等不符合安全發(fā)展的思想觀念。

2009年，中央提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力。新疆自治區(qū)貫徹中央部署，積極推進煤炭及煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家大型煤炭、煤電、煤化工基地。國家和自治區(qū)“一主兩翼”鐵路以及水利、電力、公路等相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面啟動。我們將圍繞新疆經(jīng)濟建設(shè)中心，把加強煤炭行業(yè)管理作為促進發(fā)展的根本途徑，把加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為促進發(fā)展的主攻方向，把實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作為促進發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，全力以赴做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理各項工作，確保新疆煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進新疆經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展保駕護航。

（一）堅定煤炭工業(yè)安全發(fā)展的信心和決心，促進新疆國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展目標任務(wù)的實現(xiàn)。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機，進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的各項決策部署，更加自覺地把應(yīng)對危機、保持和促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為煤炭行業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一次實實在在的實踐。樹立戰(zhàn)略思維，審時度勢，冷靜思考，積極應(yīng)對，把危機和挑戰(zhàn)化為轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式、促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動煤炭工業(yè)安全發(fā)展的良好機遇。著力破解上述“十重十輕”問題，把思想觀念從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認識中解放出來，真正把全區(qū)煤炭工業(yè)引入安全、健康發(fā)展的軌道上來。堅定實現(xiàn)新疆煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心和決心，充分發(fā)揮煤炭工業(yè)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用，以煤礦安全生產(chǎn)的成果，保障優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施，推進新疆煤炭工業(yè)新型工業(yè)化進程。

（二）大力實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造本質(zhì)安全型礦井。加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作力度，推進中小煤礦的戰(zhàn)略重組與聯(lián)合改造，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高新疆煤炭工業(yè)機械化和信息化水平，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。全面啟動吐哈煤炭基地大型煤炭項目建設(shè)，力爭“一主兩翼”鐵路建成之日，就是實現(xiàn)“西煤東運”之時；抓好準東煤炭基地千萬噸級以上煤炭項目建設(shè)，著力打造煤電煤化工主戰(zhàn)場。積極引導(dǎo)和鼓勵30萬噸/年以下規(guī)模的礦井進行資源整合，或與大企業(yè)大集團進行戰(zhàn)略重組，形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小煤礦為補充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的整體水平。緊緊抓住新疆煤炭工業(yè)大發(fā)展之機遇，保障在煤炭大項目的實施上，達到“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量優(yōu)化、高效率服務(wù)、高水平發(fā)展”的“五高”標準，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。

（三）嚴格準入制度，強化煤礦安全生產(chǎn)源頭管理。嚴格落實行政許可制度，強化源頭管理。加強對安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營資格許可證等行政許可事項的管理，嚴把安全準入、生產(chǎn)準入、建設(shè)準入、市場準入和資格準入等關(guān)口，全面提高自治區(qū)煤炭行業(yè)整體素質(zhì)。加強煤礦安全培訓(xùn)和勞動組織管理，“三項崗位人員”必須持證上崗，嚴格執(zhí)行井下勞動定員相關(guān)規(guī)定。堅持規(guī)模發(fā)展，在煤炭基地新建礦井，露天煤礦不低于1000萬噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于300萬噸/年；在重點礦區(qū)新建礦井，露天煤礦不低于400萬噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于90萬噸/年；在一般礦區(qū)新建礦井，露天煤礦不低于120萬噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于60萬噸/年。

認真貫徹落實國土資源部《保增長保紅線行動工作方案》，開展“雙保行動”，總體要求是通過對兵國土資發(fā)（2008）256號《關(guān)于貫徹落實（國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知）的通知》等土地調(diào)控政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)和執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、準確、規(guī)范實施，有效保障擴大內(nèi)需項目用地，認真貫徹落實國家和兵團及我?guī)熽P(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，依法嚴格規(guī)范土地管理秩序，堅守我?guī)?32萬畝耕地紅線，促進全師經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)兵團國土資源局的統(tǒng)一部署，師國土資源局決定從4月開始，在全師范圍內(nèi)開展保增長保紅線行動，具體方案如下。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，通過擴大內(nèi)需土地政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和檢查，確保國家、兵團以及我?guī)煾黜椡恋卣{(diào)控政策措施全面、準確、規(guī)范實施，有效保障擴大內(nèi)需項目用地，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護土地管理秩序，堅守耕地紅線，為全師經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有效的國土資源保障。

二、組織機構(gòu)、主要工作和目標任務(wù)

（一）組織機構(gòu)

確保師保增長保紅線行動各項工作順利開展，經(jīng)師國土資源局研究，決定成立農(nóng)二師國土資源局保增長保紅線行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

一、抓緊貫徹落實好國家和省、市政府支持工業(yè)保增長的各項政策措施。各區(qū)縣、各部門一定要加強協(xié)調(diào)、溝通，切實把省政府工業(yè)保增長的16條意見和市政府支持工業(yè)發(fā)展的15條措施落到實處，讓企業(yè)盡快受益于省市政府的各項政策措施。

二、加強調(diào)查研究，切實為企業(yè)解決困難。各區(qū)縣、“兩區(qū)兩基地”和工業(yè)主管部門要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成工作組，深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在保增長、保產(chǎn)能、保就業(yè)、保穩(wěn)定方面存在的困難和問題，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出主意、想辦法，促進企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、強化責(zé)任，分解目標。市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市經(jīng)委要以保增長為抓手，將今年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%的目標分解，落實到各區(qū)縣和有關(guān)工業(yè)部門，每月對各區(qū)縣工業(yè)增加值指標的完成情況要進行排序通報，對工作成績突出的單位，年底要進行表彰獎勵，在全市形成人人有擔(dān)子，個個有責(zé)任，上下一條心，齊心抓工業(yè)的良好氛圍，確保全年工業(yè)指標不能減，增速不能降。

四、促進銀企合作，切實解決企業(yè)資金困難問題。對產(chǎn)品市場前景較好，但流動資金周轉(zhuǎn)困難的工業(yè)企業(yè)繼續(xù)給予貸款貼息，使更多的企業(yè)享受到貸款貼息優(yōu)惠政策。加強同各金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，通過召開推介會、對接會等形式，加強銀企交流，促進銀企合作。指導(dǎo)企業(yè)積極同金融機構(gòu)協(xié)商，采取用企業(yè)信用、品牌、訂貨合同等多種方式進行擔(dān)保，解決企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。

五、強力推進工業(yè)重點技改項目。按照“儲備一批，啟動一批，投產(chǎn)一批”的方式，重點抓好超特高壓輸變電設(shè)備改造、太陽能光伏電池、比亞迪轎車二期、鉬加工基地等100個重點工業(yè)投資項目，力爭2009年完成工業(yè)投資450億元以上。對當年能夠投產(chǎn)達效的工業(yè)項目，市工業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)先予以支持。

六、推進中小企業(yè)加快發(fā)展。認真貫徹落實國家和省市促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，對各區(qū)縣今年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增戶數(shù)，要進行排序和考核，對培育扶持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)較多的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)給予表彰獎勵。

各基層團組織：

2009年是我國的青年文明號活動開展15周年，也是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和嚴重困難的一年。為貫徹落實團省委《關(guān)于開展“保增長促發(fā)展，青年文明號在行動”主題活動的通知》精神，動員全區(qū)各級青年文明號發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全力做好保增長保民生保穩(wěn)定各項工作，以實際行動紀念青年文明號活動15周年，決定在全區(qū)開展“保增長促發(fā)展，青年文明號在行動”主題活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、活動對象

全區(qū)各級青年文明號集體和爭創(chuàng)集體。

二、活動內(nèi)容

“保增長促發(fā)展，青年文明號在行動”主題活動，以服務(wù)企業(yè)為切入點，以優(yōu)化服務(wù)為著力點，以保增長促發(fā)展為落腳點。

3月17日，我局出臺《關(guān)于做好保增長保民生保穩(wěn)定工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求全市司法行政機關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的**、**、市委九屆**、全省“三長”會議和全市政法工作會議精神，充分發(fā)揮職能作用，全力做好保增長、保穩(wěn)定、保民生工作，服務(wù)合肥經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)?！兑庖姟芬笕兴痉ㄐ姓C關(guān)把“保增長”作為首要任務(wù)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是開展服務(wù)企業(yè)工程，幫助企業(yè)排憂解難。開展法制宣傳進企業(yè)活動，開展法律服務(wù)進企業(yè)、人民調(diào)解進企業(yè)、法律援助進企業(yè)活動。二是開展服務(wù)重點項目工程，保障重點項目順利推進。積極為法律服務(wù)有序介入重點項目搭建平臺。做好重點項目投資法律顧問工作。及時為重點項目投資做好公證。做好重點項目建設(shè)中矛盾糾紛的化解工作。依法維護重大項目建設(shè)中法律援助受援人的合法權(quán)益。三是開展服務(wù)大建設(shè)工程，為大建設(shè)保駕護航?！按蠼ㄔO(shè)”開展到哪里，司法行政機關(guān)法律服務(wù)、法制宣傳、法律保障就要跟進到哪里。四是開展服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。大力開展普法依法治理工作，為社會主義新農(nóng)村民主政治建設(shè)服務(wù)。積極拓展律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助工作，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮法律保障職能，為營造的良好農(nóng)村改革發(fā)展社會環(huán)境服務(wù)。五是開展服務(wù)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)工程，推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)。重點培養(yǎng)和扶持一批在知識產(chǎn)權(quán)、招商引資、金融服務(wù)等專業(yè)服務(wù)方面有特別專長的律師事務(wù)所，做專做精，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供針對性的法律服務(wù)。六是開展服務(wù)市場經(jīng)濟環(huán)境工程，切實維護市場秩序?！兑庖姟芬笕兴痉ㄐ姓C關(guān)把“保民生”作為重要目標，不斷滿足群眾法律需求。一是著力為困難群眾提供法律援助。進一步完善法律援助“點援制”工作；加大宣傳力度，提高法律援助的知曉率；擴大援助范圍，提高法律援助的覆蓋面；強化工作措施，提高法律援助的滿意度。二是著力就民生問題開展法制宣傳。針對與民生問題關(guān)系緊密的重點對象開展法制宣傳。圍繞人民群眾最關(guān)注的民生問題開展法制宣傳。采取人民群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳。三是著力滿足群眾的法律服務(wù)需求。根據(jù)人民群眾發(fā)展經(jīng)濟、保護權(quán)益的愿望，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。滿足基層人民群眾的法律服務(wù)需求，延伸法律服務(wù)觸角。適應(yīng)人民群眾需要優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的趨勢，提升法律服務(wù)能力?！兑庖姟芬笕兴痉ㄐ姓C關(guān)把“保穩(wěn)定”作為第一責(zé)任，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。一是加強監(jiān)獄勞教工作，確保監(jiān)獄勞教場所持續(xù)安全穩(wěn)定。全面貫徹落實監(jiān)獄勞教法律法規(guī)和方針政策，以保持監(jiān)所安全穩(wěn)定為第一責(zé)任，以提高教育改造質(zhì)量為首要標準，確保場所持續(xù)穩(wěn)定。二是加強人民調(diào)解工作，有效化解社會矛盾糾紛。健全調(diào)解工作組織，提升調(diào)解工作質(zhì)量。完善調(diào)解工作機制，形成調(diào)解工作合力。拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，增強調(diào)解工作效能。三是加強社區(qū)矯正、幫教安置工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。促進規(guī)范化，提升專業(yè)化，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)行力。鞏固幫教率，提高安置率，最大限度減少刑釋解教人員重新違法犯罪。注重適應(yīng)性，著眼長遠性，最大限度增強社區(qū)矯正對象和幫教安置融入社會能力?！兑庖姟芬笕懈骷壦痉ㄐ姓C關(guān)要正確把握當前形勢，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強做好保增長、保民生、保穩(wěn)定工作的責(zé)任感和使命感，自覺把司法行政各項工作放到市委、市政府的工作大局中來謀劃、來推進，以良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)，把各項工作組織好、開展好?！兑庖姟窂娬{(diào)，要整合律師、公證、基層法律服務(wù)以及人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助等各項職能資源，教育和引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)把握機遇，增強工作的敏銳性和主動性，以“進萬村大服務(wù)”、“律師進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”等活動為切入點，堅持統(tǒng)籌兼顧，加強分類指導(dǎo)，實現(xiàn)整體推進，提高保增長、保民生、保穩(wěn)定工作效能和質(zhì)量，為我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)作出新的更大貢獻。

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)機構(gòu)：

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨復(fù)雜形勢，我市工業(yè)保增長的任務(wù)繁重而艱巨。為強力推進市十一屆黨代會確定的發(fā)展目標和市政府工作報告具體部署的貫徹落實，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好2012年工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長重點工作的意見》，現(xiàn)就做好我市工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長重點工作通知如下：

一、堅持科學(xué)發(fā)展、“工業(yè)強市”不動搖

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提速增效、富民強市為主題，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，提升壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。堅定不移地推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，建立工業(yè)保增長工作的長效機制，抓任務(wù)落實，保工作績效，齊心協(xié)力促工業(yè)、強實力、增后勁；強化工業(yè)保增長運行機制，加大服務(wù)協(xié)調(diào)工作力度，全面完成今年工業(yè)發(fā)展的各項目標任務(wù)。（各區(qū)縣政府，市新區(qū)管委會，市工業(yè)保增長協(xié)調(diào)指揮中心負責(zé)）

二、千方百計確保工業(yè)經(jīng)濟增長

（一）加強運行監(jiān)測，做好調(diào)度服務(wù)。提高對工業(yè)運行監(jiān)測及服務(wù)的質(zhì)量，加強運行調(diào)度，全力組織工業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)開拓市場，擴大產(chǎn)品銷售；根據(jù)新統(tǒng)計方法的要求，有效開展企業(yè)增加值和工業(yè)投資統(tǒng)計核算工作。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值450億元，增加值150億元、增長21%，其中：宜君縣7億元、增長21.2%，印臺區(qū)43億元、增長20.9%，王益區(qū)21億元、增長21.1%，耀州區(qū)55億元、增長21%，新區(qū)24億元、增長21%；完成固定資產(chǎn)投資60億元。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市工信局、市統(tǒng)計局負責(zé)）

為了進一步貫徹落實省委、省政府擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的各項措施，確保今年我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展各項預(yù)期目標的實現(xiàn)，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進一步做好工業(yè)保增長工作的實施意見》精神，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、建立旬快報和月度分析報告制度

強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。運用多種手段加強對5個區(qū)縣、8個支柱行業(yè)、3O戶重點企業(yè)的監(jiān)測。由市統(tǒng)計局與市經(jīng)委、各區(qū)縣政府、市級各行辦共同建立工業(yè)經(jīng)濟運行旬快報和力度分析報告制度，增強及時性、前瞻性、預(yù)見性，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提供真實可靠的決策依據(jù)，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。各區(qū)縣、各行辦對所屬工業(yè)企業(yè)建立旬報制度，將產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、經(jīng)營簡況、企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)情況于該旬后二日內(nèi)上報市工業(yè)保增長協(xié)調(diào)指揮中心辦公室。

二、切實做好工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素的保障

煤炭部門要確保華能銅川電廠、秦嶺水泥公司等重點企業(yè)的煤炭供應(yīng)。電力部門要確保銅川鋁業(yè)公司以及各水泥企業(yè)的電力供應(yīng)。市經(jīng)委要加強鐵路、公路運力協(xié)調(diào)，最大限度地保障工業(yè)產(chǎn)品的鐵路運輸和不可拆解大件工業(yè)裝備公路運輸暢通。公安部門要加強對各干道的巡查力度，嚴防交通事故，提高工作效率，確保道路暢通。

三、做好項目資金爭取工作

一、迅速傳達、深刻領(lǐng)會，為抓好工作貫徹落實提供強大思想動力

我局把學(xué)習(xí)、貫徹會議精神作為當前及今后一個時期的重要任務(wù)，采取多項措施落實會議精神。

一是召開會議學(xué)習(xí)傳達。全局先后召開了局班子會和干部職工大會，層層傳達書記在會上的講話精神，號召全局上下迅速把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來。同時認真開展了討論研究，針對當前促生產(chǎn)保增長工作任務(wù)重、時間緊等實際情況，圍繞工作要求、面臨形勢和下一步工作措施，進一步解放思想、進一步明確工作重點，在全局營造了濃厚的氛圍。

二是加大責(zé)任落實力度。針對縣委、縣政府要求我局破解招工難和減少勞資糾紛問題，局機關(guān)及下屬就業(yè)局對依然存在的問題進行集中梳理，制定詳細的下一階段工作方案，明確各項工作的推進時間、工作任務(wù)和預(yù)期目標，做到每一項工作都有班子成員掛鉤、有具體工作人員負責(zé)，形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好工作格局。

三是加強督查考核力度。嚴格落實日常督查，實行周報告制度和現(xiàn)場點評，定期跟蹤工作進度。健全年度績效考核工作機制，將保生產(chǎn)促增長工作落實情況納入干部職工年度個人考核內(nèi)容，與干部任用、評優(yōu)評先掛鉤，切實增強干部職工貫徹落實會議精神的責(zé)任感、緊迫感和積極性。

二、周密謀劃，強化舉措，全力破解招工難和勞資糾紛問題

一、主要工作

1、促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，精心組織運行，工業(yè)發(fā)展勢頭良好。

2、加速工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以傳統(tǒng)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、工業(yè)生產(chǎn)綠化化為方向，加速工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、著力推進“兩化融合”。堅持信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。一是促進信息消費，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展“信息惠民”活動，實行集團單位專享信息化優(yōu)惠政策，降低通信成本，繼續(xù)鞏固擴大電話、移動電話、寬帶用戶規(guī)模。到目前，全縣固網(wǎng)用戶達到10萬戶，移動用戶28萬戶、寬帶用戶6萬戶。另一方面，大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵支持企業(yè)加大信息化投入，加強信息化建設(shè)，培育了一批“兩化融合”示范企業(yè)和數(shù)字化企業(yè)。大部分企業(yè)實現(xiàn)了生產(chǎn)、管理信息化，產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，一部分企業(yè)建成了信息化平臺。

4、全力推進項目建設(shè)。一年來，我縣工業(yè)企業(yè)建設(shè)重點項目31個，納入申報國家項目6個，省、市項目20個，已爭取到位資金1686萬元。

5、深入推進企業(yè)改革。認真貫徹省、市企業(yè)改革精神，深入推進國有集體企業(yè)改革?？h氮肥廠的改制工作去年啟動，目前即將進行資產(chǎn)變現(xiàn)。今年，又啟動了縣水泥廠、縣毛巾廠、縣鉸鏈廠、縣民族五金廠四家工業(yè)企業(yè)的改制。