摘要：本文首先對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管的主要內(nèi)容進(jìn)行了基本闡述，隨后圍繞監(jiān)管主體、監(jiān)管客體以及監(jiān)管模式三個(gè)方面，分析了現(xiàn)階段我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題。最后，結(jié)合各類現(xiàn)存問(wèn)題，提出了加強(qiáng)醫(yī)保政策宣傳、提高法律約束力度等醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管的優(yōu)化思路。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)基金;定點(diǎn)機(jī)構(gòu);監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

醫(yī)療保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)公共保險(xiǎn)制度體系的重要組成部分，其主要通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)繳費(fèi)與國(guó)家補(bǔ)助相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集積累，為廣大人民群眾提供醫(yī)療服務(wù)中的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償。在一些情況下，醫(yī)療保險(xiǎn)基金甚至可以與老百姓的“救命錢”劃上等號(hào)。由此，為了保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安全、有效利用，有必要對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探究討論。

一、醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管的內(nèi)容概述

所謂“醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管”，指政府機(jī)構(gòu)為了保障醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安全而實(shí)施的公共監(jiān)督管理活動(dòng)，其在醫(yī)保監(jiān)管體系中占據(jù)著核心地位。從目前來(lái)看，醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管貫穿于醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行流轉(zhuǎn)的全過(guò)程之中，且可分為運(yùn)行環(huán)節(jié)監(jiān)管與運(yùn)行機(jī)制監(jiān)管兩大部分。其中，運(yùn)行環(huán)節(jié)監(jiān)管包括醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳的監(jiān)管、使用的監(jiān)管以及結(jié)余的監(jiān)管，關(guān)注重點(diǎn)如“相關(guān)機(jī)構(gòu)是否依法督促和引導(dǎo)企業(yè)和居民按時(shí)按量繳費(fèi)”“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否存在非法挪用醫(yī)保基金的情況”“參保人在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付使用中有無(wú)受到誘導(dǎo)或欺詐”等；運(yùn)行機(jī)制監(jiān)管則以規(guī)章制度監(jiān)管為主，關(guān)注重點(diǎn)如“醫(yī)療保險(xiǎn)基金相關(guān)政策制度是否合理合法”等。從整體來(lái)看，醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管的覆蓋程度、執(zhí)行力度與廣大人民群眾的參保權(quán)益密切相關(guān)，對(duì)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要的維護(hù)與推動(dòng)作用。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)存問(wèn)題

[摘要]隨著我國(guó)社會(huì)人口老齡化和退休人員養(yǎng)老金水平的提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾日益突出，需要進(jìn)一步探討?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與平衡，提高其利用率。理論上可以通過(guò)國(guó)際比較分析，借鑒經(jīng)驗(yàn)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)際、代際統(tǒng)籌與平衡兩個(gè)角度來(lái)尋找擺脫危機(jī)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌與平衡

21世紀(jì)，我國(guó)已步入人口老齡化社會(huì),2000年我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0.2%,并以每年3%的速度遞增。隨著老齡化人口比例的攀升，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)也隨之提高,加上預(yù)期的人口壽命延長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不斷提高、城市大量在職職工提前退休、基金收繳率下降、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不善等諸多因素,我國(guó)正不可避免地面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老保險(xiǎn)平衡危機(jī)。

目前，我國(guó)在確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡、資金短缺的現(xiàn)象日益突出，這一問(wèn)題的存在，直接影響著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及其作用的發(fā)揮，因此探討我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與平衡，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利用率顯得尤為迫切。

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及保險(xiǎn)基金概述

現(xiàn)代社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家社會(huì)保障制度重要組成部分，即國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡并退出勞動(dòng)崗位時(shí)，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，以保證其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。目前，世界各國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種模式：

從2006年1月1日起，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳納工資的11％調(diào)整為8％，參保人員每多繳一年增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，這一方面有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，另一方面也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值提出了更高的要求。根據(jù)《2001－2004年全國(guó)社會(huì)保障基金年度報(bào)告》顯示，四年間我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資按成本計(jì)量方法核算的收益率分別為2．25％、2．75％、2．71％、3．32％，2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資回報(bào)率也僅為3％左右，略微高過(guò)近5年的通貨膨脹率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家10％左右的收益率。如此之低的收益率，要應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的提前到來(lái)以及自然通貨膨脹率的影響，保障職工退休后的基本生活，就顯得有些捉襟見(jiàn)肘。因此，如何提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的回報(bào)率，是當(dāng)前必須著力解決的重大課題。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金低投資收益率的原因分析

1．投資渠道狹窄，投資結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)把保持基金的安全性作為首選目標(biāo)，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道和投資工具進(jìn)行了嚴(yán)格限制。根據(jù)2001年公布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的規(guī)定，社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。其中，銀行存款和國(guó)債投資的比例不得低于50％，企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10％，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40％，且不允許投入高風(fēng)險(xiǎn)高收益的項(xiàng)目。截止到2004年年底，全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)共分為四大類：第一類為風(fēng)險(xiǎn)小的銀行存款，占總資產(chǎn)的39％；第二類為風(fēng)險(xiǎn)較小的債券投資，占總資產(chǎn)的43％；第三類為有一定風(fēng)險(xiǎn)的股權(quán)投資，占總資產(chǎn)的7％；第四類為風(fēng)險(xiǎn)較大的股票投資，占總資產(chǎn)的11％。從資產(chǎn)分布情況看，風(fēng)險(xiǎn)較小的投資占總資產(chǎn)的82％，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主要投資于資本市場(chǎng)的基金投資結(jié)構(gòu)完全不同（見(jiàn)表1）。這種投資安排一方面保障了基金運(yùn)行的安全性，另一方面也說(shuō)明我國(guó)基金投資渠道過(guò)于狹窄，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，資產(chǎn)過(guò)于集中，長(zhǎng)此以往，不僅基金增值目標(biāo)無(wú)從談起，養(yǎng)老基金的償付能力無(wú)法保障，安全性目標(biāo)也會(huì)受到嚴(yán)重影響。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資主體存在“缺位”與“越位”現(xiàn)象。按照《暫行辦法》的規(guī)定，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社?；?，而社?；鹜顿Y主體應(yīng)為社保基金投資管理人，即取得社?；鹜顿Y管理業(yè)務(wù)資格、根據(jù)合同受托運(yùn)作和管理社保基金的專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前有10家社保基金投資管理人（基金管理公司和投資銀行），他們應(yīng)該是社保基金的投資主體。但事實(shí)情況是，根據(jù)《2004年全國(guó)社會(huì)保障基金年度報(bào)告》顯示，截止到2004年12月31日，全國(guó)社?；鹳Y產(chǎn)總額1711．44億元，其中，社?；饡?huì)直接投資的資產(chǎn)1098．77億元，占比高達(dá)64．20％；而委托投資資產(chǎn)僅為612．67億元，占35．80％，投資收益率僅為3．32％。根據(jù)國(guó)際上養(yǎng)老基金的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，有效的基金運(yùn)作應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)，由多家非政府部門依法經(jīng)營(yíng)，而國(guó)家管制型的基金運(yùn)作，因?yàn)闄?quán)責(zé)不明晰，難以有效防范基金運(yùn)作過(guò)程中可能出現(xiàn)的欺騙、侵吞、挪用及濫用現(xiàn)象。同時(shí)，也直接導(dǎo)致了基金運(yùn)作的低收益率。我國(guó)養(yǎng)老基金投資主體的“缺位”與“越位”以及由此形成的行政管理部門直接投資比重過(guò)高的現(xiàn)狀是導(dǎo)致基金投資效益低下的重要制度因素，不利于我國(guó)基金投資長(zhǎng)效機(jī)制的建立和運(yùn)行。

3．高質(zhì)量的投資機(jī)構(gòu)和投資人才匱乏。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)繼2002年評(píng)選出6家投資管理人之后，2004年又增加了包括易方達(dá)在內(nèi)的3家基金管理公司和中國(guó)國(guó)際金融有限公司共4家社保基金投資管理人。投資機(jī)構(gòu)過(guò)多使有限的養(yǎng)老基金投資過(guò)于分散，由于當(dāng)前我國(guó)投資工具還比較單一，投資機(jī)構(gòu)缺乏大規(guī)模、高質(zhì)量基金運(yùn)作的豐富經(jīng)驗(yàn)，容易形成重復(fù)投資或相反投資，從而降低基金投資效益。而且當(dāng)前開(kāi)放式基金尚在試點(diǎn)，基金行業(yè)發(fā)展還處于初步成長(zhǎng)階段，制度結(jié)構(gòu)尚未完善，運(yùn)作行為尚未成熟，基金管理公司的評(píng)價(jià)體系目前也未建立，因此，理事會(huì)在遴選投資機(jī)構(gòu)時(shí)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理人的選擇上易流于形式。另外，我國(guó)當(dāng)前無(wú)論是全國(guó)社保基金理事會(huì)還是這10家基金投資機(jī)構(gòu)，在高級(jí)投資人才方面都比較匱乏，尤其是能夠運(yùn)作大規(guī)模基金，懂金融、管理、社會(huì)保障、證券投資、會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)和具有豐富投資經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角，這也是當(dāng)前基金投資效益不高的重要因素。

4．地區(qū)分割和行政干預(yù)削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是區(qū)域性分級(jí)管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上處于三級(jí)地方（省、市、縣）政府的分散管理之中；由于三方責(zé)、權(quán)、利職責(zé)不清，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和制約機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理比較混亂，老百姓的養(yǎng)命錢時(shí)常用不到刀刃上。首先，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支由中央統(tǒng)一規(guī)定，但允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定繳費(fèi)比例和支出水平。有些地方政府從自身利益出發(fā)，隨意提高繳費(fèi)比例，降低支出水平，既增加了企業(yè)和工人的負(fù)擔(dān)，又損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)受益者的利益。其次，有些地方政府違反專款專用的原則，隨意挪用、擠占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，又無(wú)法按時(shí)償還，從而形成了大量的呆壞賬，極大地?fù)p害了廣大群眾繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“隱性債務(wù)”，提高了支付風(fēng)險(xiǎn)。最后，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的地方虧空大多由中央政府“買單”，這種責(zé)權(quán)脫節(jié)的管理體制一方面加大了中央財(cái)政的壓力，另一方面也使地方政府“有恃無(wú)恐”，容易滋生貪污腐敗等不正之風(fēng)。

第一章總則

第一條為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，維護(hù)保險(xiǎn)對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條本制度適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”）失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金”）等社會(huì)保險(xiǎn)基金。

第三條本制度所稱社會(huì)保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。

第四條基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保基金的安全。

第五條為保證基金的按時(shí)、足額收繳和支付，稅務(wù)機(jī)關(guān)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)按規(guī)定要求繳費(fèi)單位如實(shí)提供用工情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的原始資料和數(shù)據(jù)。

一、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能定位

職能的定位是必須首先要明確的一個(gè)問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，職能的清晰定位是存款保險(xiǎn)制度發(fā)揮有效性的憑借和保證。具體來(lái)講，其職能不能僅限于為失敗銀行買單，更重要的是要突出其跟蹤監(jiān)督管理以及最后的接管清算職能，這樣存款保險(xiǎn)制度發(fā)揮其維護(hù)金融體系穩(wěn)定的功能才有可能真正得到落實(shí)。作為有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的買單人，從維護(hù)存款保險(xiǎn)基金安全性的角度來(lái)講，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有動(dòng)力監(jiān)督銀行的經(jīng)營(yíng)狀況，從而在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)采取必要的措施，積極地干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)，促使其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，防止問(wèn)題向擴(kuò)大化方向發(fā)展。從另一個(gè)角度來(lái)講，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為外部化的處置者，在處置問(wèn)題金融資產(chǎn)方面相對(duì)于金融監(jiān)管者作為處置主體具有明顯的優(yōu)勢(shì)。關(guān)于這一點(diǎn)，美國(guó)的制度安排和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的借鑒意義。

1935年，美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC）通過(guò)《格拉斯—斯蒂格爾法》成立，該法和隨后的立法賦予了FDIC極大的獨(dú)立監(jiān)管權(quán)和決策權(quán)。FDIC作為獨(dú)立的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，直接向美國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，并接受美國(guó)會(huì)計(jì)總署的審計(jì)，其成立后70多年的運(yùn)作取得了有目共睹的成績(jī)，基本上實(shí)現(xiàn)了維持金融體系穩(wěn)定、保持公眾對(duì)金融體系信心的目的，避免了金融體系動(dòng)蕩對(duì)經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊。FDIC成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)表明獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)和清算接管安排是存款保險(xiǎn)制度發(fā)揮積極作用的保障。在監(jiān)管職能方面，F(xiàn)DIC對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審查，對(duì)未達(dá)到安全穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)，依據(jù)寬容政策指導(dǎo)和幫助問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，以改善其經(jīng)營(yíng)狀況。出于監(jiān)管的要求，F(xiàn)DIC有權(quán)力撤銷存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的被保險(xiǎn)人資格。同時(shí)，還采用了多個(gè)能反映銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)銀行進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，這種非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管減少了對(duì)銀行的直接干預(yù)，從而有助于提高其監(jiān)管效率。在清算接管職能方面，基于成本最小原則和風(fēng)險(xiǎn)最小化原則的有機(jī)結(jié)合，F(xiàn)DIC在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善出多樣化的處置手段，如安排另一家金融機(jī)構(gòu)收購(gòu)和接管問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)、過(guò)渡銀行以及收入維持協(xié)議等。20世紀(jì)80年代以來(lái)，為減輕自身所承受的壓力，提高運(yùn)作效率，F(xiàn)DIC逐步探索利用外部市場(chǎng)來(lái)處理問(wèn)題資產(chǎn)的手段，主要的手段包括公開(kāi)拍賣與暗盤(pán)競(jìng)標(biāo)、資產(chǎn)管理合同、資產(chǎn)證券化以及股本合資。通過(guò)這些多樣化的處置手段，F(xiàn)DIC在處置問(wèn)題金融資產(chǎn)方面取得了較高的運(yùn)作效率，為其他國(guó)家提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)的實(shí)踐表明，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的銀行監(jiān)管職能主要表現(xiàn)在對(duì)存款保險(xiǎn)基金的關(guān)注上，同其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能并不沖突。具體到我國(guó)，在設(shè)計(jì)存款保險(xiǎn)職能時(shí)，應(yīng)該處理好存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)的職能劃分，避免監(jiān)管職能重復(fù)，使得存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成為我國(guó)目前金融監(jiān)管不足之處的必要補(bǔ)充。鑒于存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)獨(dú)特的監(jiān)管方式在某種程度上及時(shí)有效地監(jiān)控到金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況的變動(dòng)，在體系設(shè)計(jì)上應(yīng)該能使這一優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不論是附屬于國(guó)務(wù)院還是銀監(jiān)會(huì)，為保證其業(yè)務(wù)的開(kāi)展與貨幣政策和金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和一致性，應(yīng)當(dāng)建立央行、銀監(jiān)會(huì)共同參與決策的機(jī)制。在清算接管職能方面，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有利于推動(dòng)我國(guó)金融體制的市場(chǎng)化改革，完善我國(guó)金融機(jī)構(gòu)退出制度安排，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題金融資產(chǎn)處和機(jī)構(gòu)處置主體的外部化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要是通過(guò)政府的全權(quán)干預(yù)處理來(lái)解決問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的退出問(wèn)題，從實(shí)際效果來(lái)看，這種政府主導(dǎo)的做法不僅使政府付出了巨大的處置成本，而且不利于完善問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化退出機(jī)制。從處置問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源來(lái)看，大部分來(lái)自于中央銀行的純信用再貸款，財(cái)政處置成本的貨幣化不利于央行超脫于外獨(dú)立地執(zhí)行貨幣政策，對(duì)貨幣政策目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。而且隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)央行貨幣政策的獨(dú)立性要求在提高，這種做法的弊端也表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。同時(shí)，這種處置方式在某種程度上縱容了金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的介入彌補(bǔ)了處置主體和手段的欠缺，通過(guò)外部化的處置主體對(duì)不良債權(quán)的集中管理，提高了處置的效率，同時(shí)，也有利于推動(dòng)處置方式的有益探索，將金融機(jī)構(gòu)的退出引向市場(chǎng)化的運(yùn)作渠道。

二、如何維持保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定運(yùn)作

存款保險(xiǎn)基金來(lái)源于初始資本金和后續(xù)積累的保費(fèi)收入等資金來(lái)源，是存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賴以發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般而言，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)籌集和管理保險(xiǎn)基金應(yīng)該自求平衡。從各國(guó)的實(shí)際操作來(lái)看，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的初始資本金大都依靠財(cái)政的投入，并利用定期收取的保費(fèi)加以補(bǔ)充。當(dāng)保險(xiǎn)基金達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，允許政府和銀行收回其出資，考慮到銀行承受的成本壓力，保費(fèi)率一般都確定在比較低的水平上，因此，單純依靠保費(fèi)的積累是一個(gè)相當(dāng)緩慢的過(guò)程。可以肯定的是，相對(duì)而言保險(xiǎn)基金的規(guī)模一定是有限的。如果某個(gè)時(shí)期有大批的金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，肯定會(huì)出現(xiàn)償付能力不足的問(wèn)題。雖然許多國(guó)家都允許保險(xiǎn)基金在因突發(fā)情形出現(xiàn)償付能力不足的時(shí)候，可以通過(guò)外部融資手段來(lái)充實(shí)基金，如征收額外保費(fèi)、通過(guò)合理?xiàng)l件向央行、財(cái)政部借款或在資本市場(chǎng)上籌資等。但存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的法人主體，來(lái)源于外部的資金是存在使用條件和期限的，出于維護(hù)保險(xiǎn)基金安全和穩(wěn)定的角度考慮，如何保持自身的穩(wěn)定性和可維持性應(yīng)該是其極為關(guān)注的問(wèn)題。維持保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定關(guān)系到存款保險(xiǎn)制度有效性的發(fā)揮，因此，必須采取一定的手段。目前，世界各國(guó)大都通過(guò)立法形式對(duì)運(yùn)營(yíng)、管理和安全問(wèn)題做出明確的規(guī)定。

【摘要】確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的核心問(wèn)題是要有穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。然而，當(dāng)前一些地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，及時(shí)研究解決的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題對(duì)策

一、當(dāng)前面臨的問(wèn)題及原因

一是國(guó)有、集體企業(yè)參保人數(shù)大幅度下降。前段時(shí)間，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面，參保人數(shù)有較大幅度增加，這主要表現(xiàn)在非公有制企業(yè)。隨著鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施出臺(tái)，各地非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，其參保人數(shù)占參?？倲?shù)的比例上升較快。據(jù)調(diào)查，浙江湖州市由1999年的10％上升到去年的40％。但國(guó)有、集體企業(yè)的參保人數(shù)卻大幅度減少。去年湖州市國(guó)有、集體企業(yè)參保人數(shù)占全市參?？倲?shù)的比例，由1999年的85％下降到去年的58％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年該市278家企業(yè)24055名職工實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)換，其中離開(kāi)企業(yè)的有16600多人，留在企業(yè)的只有4916人。同時(shí)，該市三資企業(yè)的參保人數(shù)這兩年一直只占全市參?？倲?shù)的2％，沒(méi)有增加。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。調(diào)查表明，各地國(guó)有、集體企業(yè)使用的本地籍農(nóng)村勞動(dòng)力、外來(lái)勞動(dòng)力，特別是建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊(cè)登記的各種所有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，并未全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。如對(duì)湖州市區(qū)8家民政福利企業(yè)、60家股份制企業(yè)的參保情況調(diào)查顯示，共有職工16753人，參保的僅有3366人，占職工總數(shù)的20.1％。

三是中斷繳費(fèi)人數(shù)增加。隨著企業(yè)改制力度的加大，近年來(lái)，各地中斷繳費(fèi)的職工急劇上升。據(jù)調(diào)查，湖州市去年中斷繳費(fèi)24117人，比1999年的16383人增加了7734人，增幅472％。其中市區(qū)中斷繳費(fèi)12232人，比1999年的9420人增加了2812人，增幅30％。市區(qū)中斷繳費(fèi)的人員中，男性為6933人50歲以下6525人，50歲以上408人，女性為5299人40歲以下4782人、40歲以上517人。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金迫切需要投資

養(yǎng)老問(wèn)題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無(wú)法回避的問(wèn)題。基于養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)性和社會(huì)性，為保證人們退休后的生活水平，通常以養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，最終以養(yǎng)老金的形式返回到養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益人手中。因而，償付能力的充足性是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的根本問(wèn)題，投資成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的迫切需要。

1.巨額隱性債務(wù)問(wèn)題需要解決。在我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“統(tǒng)賬結(jié)合”籌集模式下，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶由企業(yè)繳費(fèi)；個(gè)人賬戶按照職工工資繳費(fèi)比例建立。企業(yè)繳費(fèi)率由各省政府自行確定，不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%.但在實(shí)行該體制以前，已經(jīng)退休的職工和在現(xiàn)收現(xiàn)付的舊體制下已經(jīng)工作一定年限的在職職工，都沒(méi)有時(shí)間或沒(méi)有足夠的時(shí)間為個(gè)人賬戶積累資金。這勢(shì)必造成了目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支和個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口已經(jīng)從1998年的100多億元增加到2003年的400億元左右。改革遺留下的隱性債務(wù)日益加劇。其中導(dǎo)致基金缺口的原因是：一是退休年齡偏低；二是待遇水平偏高。

2.社會(huì)老齡化問(wèn)題需要漸漸化解。在進(jìn)入本世紀(jì)，我國(guó)60歲和65歲以上人口分別占到全部人口10%和7%，被認(rèn)為是我國(guó)人口老齡化進(jìn)入一個(gè)新階段。據(jù)測(cè)算，我國(guó)老年人在2015年前后將高達(dá)2億，在老齡化高峰時(shí)我國(guó)老年人將在4億以上。然而，我國(guó)今天國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值只占世界的3.8%，卻要負(fù)擔(dān)著世界20%的老人乃至1/4（25%）的老人。我國(guó)在職職工與退休職工的比例是：2000年為5：1.2001年為4.1：1；預(yù)測(cè)2020年為2.2：1，2030年下降為1.8：1.據(jù)預(yù)測(cè)，2030年左右我國(guó)退休高峰（60歲以上人口約占33500萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?7%）來(lái)臨時(shí)，退休費(fèi)將占工資總額的36%，高出國(guó)際公認(rèn)的26%的警戒線10個(gè)百分點(diǎn)。目前正不斷擴(kuò)大的老齡化危機(jī)，對(duì)存在缺口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)是雪上加霜。

3.需要投資擴(kuò)充基金?；鸬膩?lái)源主要包括政府財(cái)政撥款、企業(yè)（雇主）繳費(fèi)、職工（雇員）繳費(fèi)和基金運(yùn)營(yíng)收入四個(gè)方面。為盡快充實(shí)社會(huì)保障基金，一方面要繼續(xù)保持適度的財(cái)政支持，按照“中央社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例要逐步達(dá)到15-20%”的要求，在確保中央財(cái)政當(dāng)期支付缺口補(bǔ)助和做實(shí)個(gè)人賬戶補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加財(cái)政投入，穩(wěn)定國(guó)有股海外上市減持和彩票公益金收入，適時(shí)開(kāi)征大額遺產(chǎn)、奢侈品及高檔消費(fèi)等特別稅種，進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金；但是政府財(cái)政的主要來(lái)源是納稅人，每年用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政畢竟是有限的，否則抽空財(cái)政會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較重，還有醫(yī)療、工傷等其他繳費(fèi)，再加重企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)不大可能。從理論上講，通過(guò)繳費(fèi)來(lái)擴(kuò)充基金畢竟有空間的限制。在繳費(fèi)比例、覆蓋范圍都飽和的情況下，繳費(fèi)就不能再帶來(lái)基金的增長(zhǎng)。因此，長(zhǎng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題只能通過(guò)長(zhǎng)期不斷的投資來(lái)解決。

4.基金管理方面存在的漏洞需要投資來(lái)化解。一方面，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與財(cái)政密不可分的關(guān)系，造成了大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失，表現(xiàn)為基金挪用、隱瞞截留收入、福利獎(jiǎng)金等非正常支出等等，這一現(xiàn)象近幾年來(lái)隨著監(jiān)管力度的加大已有所控制。另一方面，因?yàn)檎骼U力度不足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面近幾年才擴(kuò)展到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員和一些靈活就業(yè)人員。而片面追求覆蓋面以應(yīng)付眼前的基金支付還會(huì)造成基金管理行為的短期化，出現(xiàn)“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的現(xiàn)象，給以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金埋下巨大隱患。這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資問(wèn)題更加緊迫。

各市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)（人事勞動(dòng)）保障局，省就業(yè)局、省社保中心、省醫(yī)保中心：

根據(jù)勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》(部令第12號(hào))和我省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督有關(guān)政策規(guī)定，為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱基金）管理，確?；鸬陌踩屯暾?，經(jīng)研究，決定對(duì)全省社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查范圍

（一）**年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金；

（二）**年度農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；

（三）**年底尚未納入基金管理的一次性躉交及破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)提留的社會(huì)保險(xiǎn)資金；

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題

（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了超重的歷史債務(wù)。1995年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開(kāi)始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒(méi)有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無(wú)法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個(gè)人賬戶資金，實(shí)行個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國(guó)一些地方對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財(cái)務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。

其二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬(wàn)元以上的有20余家。國(guó)務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)累計(jì)發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20%，全國(guó)總計(jì)達(dá)800萬(wàn)人。

（三）人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問(wèn)題。但我國(guó)由于人均壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：即相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，我國(guó)的老齡化速度是最快的；相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。所以，我國(guó)當(dāng)前面臨的老齡化形勢(shì)最為嚴(yán)峻，其對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管，嚴(yán)肅基金紀(jì)律，維護(hù)兩項(xiàng)資金的完全完整，現(xiàn)將駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管嚴(yán)肅紀(jì)律的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管嚴(yán)肅基金紀(jì)律的意見(jiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)基金）是勞動(dòng)保障事業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金，各級(jí)勞動(dòng)保障部門在基金管理和監(jiān)督方面做了大量工作，對(duì)規(guī)范基金管理、防止基金流失起到了積極作用。但由于基金規(guī)模大、運(yùn)行環(huán)節(jié)多、法規(guī)不健全、管理手段落后、監(jiān)管能力薄弱以及一些單位和個(gè)人法紀(jì)觀念淡薄等原因，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題依然存在，擠占挪用基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,特別是近期個(gè)別省市發(fā)生的基金嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，更加暴露了在基金管理監(jiān)督方面存在的問(wèn)題和不足。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，嚴(yán)肅基金紀(jì)律，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)對(duì)干部職工遵守基金法規(guī)政策的教育。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要在基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展遵紀(jì)守法特別是遵守基金法規(guī)政策的教育，并作為廉政教育的重要內(nèi)容常抓不懈，要形成學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策、紀(jì)律的制度，經(jīng)常運(yùn)用維護(hù)基金安全的正面典型進(jìn)行示范教育，利用違反基金紀(jì)律的案件進(jìn)行警示教育，使干部職工充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行基金法規(guī)政策的重要性和必要性，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，牢固樹(shù)立基金是社會(huì)保障的生命線、基金紀(jì)律是“高壓線”的意識(shí)，自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)基金法規(guī)政策，遵守基金紀(jì)律，維護(hù)基金安全。

二、嚴(yán)格執(zhí)行基金法規(guī)政策。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理使用具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)定性和嚴(yán)肅性，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要不折不扣地執(zhí)行國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用的各項(xiàng)法規(guī)政策，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)變通。各級(jí)勞動(dòng)保障部門的基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度，確?；饘魞?chǔ)存、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得貪污、截留、擠占挪用、公款私存和違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)。

三、建立健全決策、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督相互制衡的體制機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真查找在基金監(jiān)管體制、機(jī)制和制度上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)踐和基金違紀(jì)違法案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真研究加強(qiáng)基金監(jiān)管、維護(hù)基金安全的措施，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，著力建立健全決策、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督相互制衡的管理體制和科學(xué)民主的決策程序、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)控體系，全方位加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督，從源頭上防止基金違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理使用要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度，在基金征繳、管理、分配、撥付等重大問(wèn)題的決策上要堅(jiān)持集體討論、公開(kāi)透明，堅(jiān)決禁止個(gè)人獨(dú)斷專行，暗箱操作，不準(zhǔn)將基金用于違規(guī)投資或各種形式的擠占挪用。涉及基金管理使用的重大問(wèn)題要同時(shí)向地方政府和上級(jí)主管部門報(bào)告；現(xiàn)行法規(guī)政策未作明確規(guī)定的事項(xiàng)要向具有審批權(quán)限的部門請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后才可實(shí)施。

四、加強(qiáng)基金監(jiān)督檢查。加強(qiáng)基金監(jiān)督檢查是嚴(yán)肅基金紀(jì)律的重要措施，具有基金監(jiān)督職能的部門和機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真履行主管部門的職責(zé)，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并積極協(xié)助財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和企業(yè)職工等方面的社會(huì)監(jiān)督作用?；鸨O(jiān)督部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，并定期組織對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理使用中的問(wèn)題，化解基金風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要監(jiān)督檢查基金管理責(zé)任制落實(shí)情況，協(xié)助基金監(jiān)督部門組織基金專項(xiàng)檢查，查處基金違紀(jì)違法案件。