摘要：近年來，江蘇省響水縣針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村靠自身實(shí)力一時(shí)難以脫貧的實(shí)際，通過采取社會(huì)多元籌資、合作社配備股權(quán)、公司統(tǒng)一經(jīng)營、集體分紅獲益、政府監(jiān)督管理等措施，為全縣97個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村配200萬元股金，入股縣政府投資平臺(tái)，確保每村每年不少20萬元的分紅收益，整體解決經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧問題，為經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧探索了一條新路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)薄弱村；精準(zhǔn)脫貧；成功經(jīng)驗(yàn)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化，是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略物質(zhì)基礎(chǔ)的重要工作。近年來，江蘇省響水縣針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村靠自身實(shí)力一時(shí)難以脫貧的實(shí)際，通過采取社會(huì)多元籌資、合作社配備股權(quán)、公司統(tǒng)一經(jīng)營、集體分紅獲益、政府監(jiān)督管理等措施，為全縣97個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村配200萬元股金，入股縣政府投資平臺(tái)——灌江控股集團(tuán)有限公司，確保每村每年不少20萬元的分紅收益，整體解決經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧問題，為經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧探索了一條新路。

一、響水縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧的基本做法

響水縣經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧模式概括起來就是“四化補(bǔ)四缺”。（一）多元化眾籌，解決發(fā)展資金短缺。資金充足是經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的關(guān)鍵。響水縣堅(jiān)持政府、扶貧、社會(huì)、集體的“四輪驅(qū)動(dòng)”，多元化籌集經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展資金。去年以來，共籌集1.94億元（97個(gè)村經(jīng)濟(jì)薄弱村每村200萬元），其中，縣財(cái)政安排1000萬元，渠北片區(qū)豬場建設(shè)省扶貧補(bǔ)助資金1000萬元，城鄉(xiāng)建設(shè)用地出讓金中提取10000萬元，縣慈善總會(huì)組織27個(gè)企業(yè)定向捐贈(zèng)資金3170萬元，集體資產(chǎn)資源折現(xiàn)4230萬元。目前，前四項(xiàng)已籌集到位，共籌集15675萬元。（二）公司化經(jīng)營，解決發(fā)展平臺(tái)失缺。項(xiàng)目人才是經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的保證。響水縣以灌江控股集團(tuán)有限公司（城投公司）為統(tǒng)籌幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的縣級(jí)專項(xiàng)平臺(tái)，落實(shí)好發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營，使經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧有了可靠保證。響水縣灌江控股集團(tuán)有限公司成立響水縣裕民新能源股份有限公司，專項(xiàng)運(yùn)營海邊30MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，吸納40個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的股東加入，每村配股200萬元，合計(jì)8000萬元，按10%收益，每村每年獲得20萬元投資收益；成立響水縣興民新能源股份有限公司，專項(xiàng)運(yùn)營中小企業(yè)園屋面分布式16MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，吸納20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的股東加入，每村配股200萬元，合計(jì)4000萬元，按10%收益，每村每年獲得20萬元投資收益；成立響成立響水縣強(qiáng)民現(xiàn)代養(yǎng)殖股份有限公司，按縣里規(guī)劃，統(tǒng)一建60個(gè)萬頭豬場，對(duì)外招租經(jīng)營。吸納縣內(nèi)37個(gè)貧困行政村的股東加入，每村配股200萬元，合計(jì)7400萬元，按10%收益，每村每年獲得20萬元投資收益。（三）股份化合作，解決經(jīng)營主體空缺。發(fā)展載體主體資格是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的前提。響水縣集體經(jīng)濟(jì)組織職能原來普遍是村民委員會(huì)代行，無法直接入股縣級(jí)平臺(tái)。為此，響水縣借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，采取資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的模式，引導(dǎo)各村成立社區(qū)股份合作社，成立獨(dú)立經(jīng)營的法人實(shí)體，不但可以投資入股縣級(jí)平臺(tái)經(jīng)營，還推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展經(jīng)營決策、民主管理、收益分配，激發(fā)內(nèi)生活力。（四）規(guī)范化監(jiān)管，解決監(jiān)督管理欠缺。規(guī)范監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的保證。97個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村向公司入股合同和公司向村發(fā)放的股權(quán)證書，全部由縣農(nóng)辦鑒證；對(duì)村股金分紅每季進(jìn)行一次，由縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督；村紅利收入使用，由縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)管，確保股金分紅到位、紅利收益合規(guī)使用。同時(shí)，全面加強(qiáng)村級(jí)集體資金監(jiān)管，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《響水縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度》、《響水縣村級(jí)社區(qū)股份合作社收益分配方案》，建立監(jiān)管制度體系，嚴(yán)密監(jiān)管資金流向，嚴(yán)把資金審核關(guān)、支付關(guān)，切實(shí)解決支出票據(jù)不規(guī)范問題，確保從源頭上杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，用好管好集體資金，充分發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。

二、響水縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧取得的成效

剛才，會(huì)議傳達(dá)了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的意見》，四位鎮(zhèn)、村、幫扶單位和干部代表作了很好的發(fā)言。希望大家一定要按照這次會(huì)議的安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。實(shí)施“百個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化工程”是市委、市政府的重大決策，近期已全面啟動(dòng)，市委選派22位干部來我區(qū)駐村幫扶，這是對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化工作的大力支持和關(guān)心。在此，我代表臺(tái)兒莊區(qū)委、政府，對(duì)市駐村幫扶同志們表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝!下面，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)研究的意見，講三個(gè)方面的問題。

一、充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好轉(zhuǎn)化幫扶工作的政治責(zé)任感

近年來，全區(qū)各級(jí)黨政認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，不斷深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展明顯加快、農(nóng)民收入穩(wěn)步增加和農(nóng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的良好局面。但也要看到，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著許多新情況、新問題，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村級(jí)收入總體水平不高，經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展相對(duì)滯后的問題還相當(dāng)突出。這已經(jīng)成為制約全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要因素。加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。市委、市政府把百個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工程列為“富民興棗”十大工程之一，這既是一個(gè)有效的工作方法，又是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。搞好經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工作，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，是解決農(nóng)村各種矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)向全黨提出的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。就我區(qū)來說，僅有城鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)展，沒有農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展與穩(wěn)定，就不可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)薄弱村由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，往往容易誘發(fā)治安、上訪、賭博、迷信等社會(huì)問題，計(jì)劃生育等基礎(chǔ)工作也面臨很大阻力。如不及時(shí)加以解決，勢必會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，培植壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是保持農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定、和諧發(fā)展的治本之策。

第二，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要措施。近年來，在市委、市政府開展“四強(qiáng)”競賽活動(dòng)的帶動(dòng)下，全區(qū)涌現(xiàn)出了一批強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)企和強(qiáng)村，極大地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是仍有一些村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村容村貌落后。造成這些村發(fā)展緩慢的主要原因：一是基層組織薄弱。村級(jí)班子軟弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的辦法不多、能力不強(qiáng)。二是集體積累空虛。在全區(qū)212個(gè)村（居）中，70%左右的村年收入在萬元左右，約有10%左右的村集體收入為零，是事實(shí)的“空殼村”。三是自然條件差，地處偏遠(yuǎn)，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)條件和設(shè)施落后。實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工程，抓后進(jìn)、促平衡，有利于盡快改變經(jīng)濟(jì)薄弱村的落后面貌；有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門向農(nóng)業(yè)傾斜，向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，形成支持農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村的強(qiáng)大合力；有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)廣大干部深入基層，貼近群眾，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更快更好發(fā)展。

第三，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性的客觀要求。村級(jí)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民共同致富的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。從實(shí)踐看，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村，經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，服務(wù)有手段，修路、架橋等群眾關(guān)心的問題都能得到及時(shí)解決，干群關(guān)系十分融洽，黨組織一呼百應(yīng)，顯示出強(qiáng)大的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。相反，經(jīng)濟(jì)薄弱村由于村集體缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有的村“兩委”連最基本的辦公經(jīng)費(fèi)也沒有，更談不上由村集體拿出錢來為群眾辦實(shí)事。當(dāng)前，全區(qū)上下正在深入開展先進(jìn)性教育活動(dòng)。黨的先進(jìn)性在農(nóng)村最直觀地表現(xiàn)就是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多為群眾辦一些看得見、摸得著的好事、實(shí)事。組織抽調(diào)優(yōu)秀黨員干部深入農(nóng)村，深入實(shí)際，同基層干部群眾共謀發(fā)展大計(jì)，宣傳和落實(shí)黨的農(nóng)村政策，送去黨和政府的關(guān)懷，就是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體行動(dòng)。各級(jí)一定要把經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工作作為開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《中共**縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的意見》的有關(guān)精神，切實(shí)做好我縣相對(duì)后進(jìn)薄弱村黨組織建設(shè)工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)做好相對(duì)后進(jìn)薄弱村黨組織建設(shè)工作的重要性和緊迫性

做好相對(duì)后進(jìn)薄弱村黨組織建設(shè)工作，是深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程、實(shí)現(xiàn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)任務(wù)、持續(xù)提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要環(huán)節(jié);是深化新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官到村任職工作，進(jìn)一步拓展新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑;是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位，發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的必要手段；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是深入推進(jìn)現(xiàn)代新昆明南城、西城建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。做好相對(duì)后進(jìn)薄弱村黨組織建設(shè)工作，對(duì)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，順利實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”奮斗目標(biāo)，具有極其重要的意義,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員派員單位及扶貧掛鉤聯(lián)系單位要采取有效措施，加大幫扶力度，增強(qiáng)幫扶效果，激發(fā)村黨組織的生機(jī)和活力，提高村黨組織在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、現(xiàn)代新昆明南城、西城建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、準(zhǔn)確把握抓好相對(duì)后進(jìn)薄弱村黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）目標(biāo)任務(wù)。通過五年的工作，使80%以上的農(nóng)村基層黨組織達(dá)到“五好”村黨組織的要求。

（二）工作重點(diǎn)。圍繞“五好”村黨組織的創(chuàng)建目標(biāo)，采取一個(gè)村黨組織一個(gè)對(duì)策的辦法，分類指導(dǎo)，通過班子強(qiáng)村、部門幫村、項(xiàng)目富村、民主管村、科技興村等綜合措施，有效地解決相對(duì)后進(jìn)薄弱村黨組織建設(shè)存在的問題。

近年來，*區(qū)委、區(qū)政府高度重視經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展，制定了一系列扶持措施，設(shè)立了高達(dá)1800萬元的幫扶發(fā)展專項(xiàng)基金，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村增加“造血功能”，力爭用三年的時(shí)間使全區(qū)70個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的年可支配收入達(dá)到20萬元以上。近期，我們對(duì)除園區(qū)管轄范圍外的53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行了專題調(diào)研，并對(duì)全區(qū)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和初步思考。

一、*區(qū)53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的基本情況分析

53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村中有近80%的村位于*區(qū)區(qū)域地理位置的邊緣地帶，即西部與安徽交界處的丹陽、銅井、*三鎮(zhèn)的17個(gè)村，東部與鎮(zhèn)江句容接壤的土橋、周崗、湖熟三鎮(zhèn)的22個(gè)村，距離東山鎮(zhèn)的平均空間距離超過15公里。53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的土地總面積為33*45畝，其中耕地面積為151174畝，山林面積為179071畝；有農(nóng)戶32834戶，人口109530人。

1、收入情況。20*年53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共實(shí)現(xiàn)收入11*萬元，平均每村收入20.8萬元。分析近幾年的收入變化情況，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是收入狀況改善，呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。20*年共實(shí)現(xiàn)收入808萬元，20*年11*萬元，20*年上半年578萬元，年均增長20%。二是收入渠道變寬，呈現(xiàn)多元化趨勢。20*年收入中，其中經(jīng)營收入76萬元，占總收入的6.9%；發(fā)包及企業(yè)上交收入3*萬元，占總收入的27.5%；兩稅收入55萬元，占總收入的5%；財(cái)政補(bǔ)助性收入211萬元，占總收入的19.1%，其它收入（含單位扶持、個(gè)人捐款等）455萬元，占總收入的41.2%；投資收益3萬元，占總收入的0.3%。三是村與村之間發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)兩極分化的傾向。20*年收入超過30萬元的村有8個(gè)，占15.1%，年收入在10萬元至30萬元之間的村有40個(gè)，占75.5%，年收入低于10萬元的村有5個(gè)，占9.4%。其中祿口鎮(zhèn)梁彭村年收入達(dá)到60.1萬元，是收入最低的土橋鎮(zhèn)柏樹村的9倍。

2、支出情況。20*年53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共支出1249萬元，平均每村支出24萬元。具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是公益福利事業(yè)的支出比例顯著提高。20*年優(yōu)撫、計(jì)劃生育等公益福利支出數(shù)額為97萬元，20*年達(dá)到136萬元，20*年上半年為72萬元，年均增長22%。二是用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、增強(qiáng)“自我造血”功能的支出從無到有。湯山鎮(zhèn)西梅村兩年內(nèi)共籌資150萬元建設(shè)了2幢2600平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，預(yù)計(jì)租金收入可達(dá)20萬元/年。三是收支倒掛現(xiàn)象沒有發(fā)生根本改變。20*年的收支相抵，缺口為155萬元，比20*年下降33%，其中當(dāng)年支出大于當(dāng)年收入的村有34個(gè)，占64%，最多的村缺口數(shù)額高達(dá)16.2萬元。

3、資產(chǎn)負(fù)債情況。截止20*年上半年底，53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共有集體資產(chǎn)5915萬元，平均每村有資產(chǎn)112萬元；累計(jì)負(fù)債4143萬元，平均每村負(fù)債78萬元。幾年來，通過大力清理村級(jí)債權(quán)，化解村級(jí)債務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)總體狀況有所改善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)規(guī)模不斷上升。20*年末共有集體資產(chǎn)4689萬元，20*年為5411萬元，20*年上半年為5915萬元，年均增長12%。二是資產(chǎn)質(zhì)量提高。資產(chǎn)構(gòu)成中固定資產(chǎn)凈值2401萬元，占40.6%；道路等在建工程782萬元，占13.2%；銀行存款399萬元，占6.7%；長、短期投資759萬元，占12.8%；應(yīng)收賬款1549萬元，占26.2%；存貨25萬元，占0.5%。三是村集體預(yù)留公積金、公益金、資本金等數(shù)量大幅度增加。20*年53個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村共預(yù)留公積金、公益金及農(nóng)發(fā)基金等數(shù)量為1080萬元，20*年底增加為1325萬元，20*年年中增加到1772萬元。平均增幅為28%。

縣食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于計(jì)劃生育薄弱村幫扶情況匯報(bào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣《關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育工作薄弱村開展幫促活動(dòng)的實(shí)施意見》和縣里的統(tǒng)一部署，原創(chuàng)：縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)##鎮(zhèn)后東村、中高埠村進(jìn)行重點(diǎn)幫促，縣局把開展幫促活動(dòng)作為抓好計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)擺上重要議程，研究制定了一系列的幫促方案和措施，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步摸清兩村的基本情況。

為確保幫促工作取得扎實(shí)成效，專門成立了以局長##為組長，紀(jì)檢組長##為副組長，##、##同志為成員的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)兩村育齡婦女管理不夠規(guī)范，節(jié)育措施落實(shí)不徹底和存在出生漏報(bào)現(xiàn)象的現(xiàn)狀，研究制定了具體調(diào)研題綱，多次帶深入兩村進(jìn)行調(diào)研，基本摸清了兩個(gè)村計(jì)生工作的基本情況。

后東村，總?cè)丝?512人，已婚育齡婦女322人，2004年，被清理出當(dāng)年和往年出生漏報(bào)3人，且育齡婦女管理不夠規(guī)范，被列入鎮(zhèn)級(jí)薄弱村幫促對(duì)象。中高埠村，總?cè)丝?120人，已婚育齡婦女247人，2004年，被清理出當(dāng)年和往年出生漏報(bào)3人，節(jié)育措施未落實(shí)的1例，且育齡婦女管理不夠規(guī)范，被列入鎮(zhèn)級(jí)薄弱村幫促對(duì)象。

為深入開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范年”活動(dòng)，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，提升基層基礎(chǔ)工作水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作平衡健康發(fā)展，本著“抓后進(jìn)、促先進(jìn)；抓平衡，促發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步推動(dòng)全鎮(zhèn)計(jì)生工作上水平，徹底改變計(jì)劃生育薄弱村被動(dòng)落后的工作局面。結(jié)合上級(jí)工作要求，鎮(zhèn)黨委政府決定年度繼續(xù)全面開展計(jì)劃生育薄弱村幫促轉(zhuǎn)化活動(dòng)。特制訂本實(shí)施意見。

一、計(jì)劃生育村的界定標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)人口計(jì)生委確定的薄弱村標(biāo)準(zhǔn)為：自然年度中出現(xiàn)二例及以上違法生育的村和年連續(xù)三年及以上出現(xiàn)違法生育的村均為年度區(qū)級(jí)計(jì)劃生育薄弱村。經(jīng)審核，我鎮(zhèn)共9個(gè)村被確定為區(qū)級(jí)計(jì)劃生育薄弱村。其中，連續(xù)五年及以上出現(xiàn)違法生育的村做為計(jì)劃生育重點(diǎn)管理村，我鎮(zhèn)有4個(gè)重點(diǎn)管理村，進(jìn)行重點(diǎn)管理、幫促、考核。

二、嚴(yán)格薄弱村轉(zhuǎn)化考核

薄弱村轉(zhuǎn)化要求是：確保在幫促期限內(nèi)無出生瞞漏報(bào)、無違法生育、無私自終止妊娠、無已婚育齡婦女漏管現(xiàn)象，各種人口信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)合格率和已婚婦女信息覆蓋率均為100%。被確定的薄弱村，列入年日?？己思皩ｍ?xiàng)考核內(nèi)，將不定期的進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)薄弱村在為轉(zhuǎn)化升級(jí)期內(nèi)，不能參加任何評(píng)先創(chuàng)優(yōu)。

三、薄弱村幫促責(zé)任制度

各街道工委、辦事處，各鎮(zhèn)黨委、人民政府，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門，區(qū)屬各園區(qū)，區(qū)屬各企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府決定，從今年開始，用3年時(shí)間，組織區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)各部門，對(duì)2008年度村集體可支配收入50萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)施新一輪(為期3年)結(jié)對(duì)掛鉤幫促。特提出如下實(shí)施意見:

一、指導(dǎo)思想

圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)際，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主題，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村自我發(fā)展能力為目標(biāo)，以實(shí)施項(xiàng)目幫促為重點(diǎn)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，創(chuàng)新幫促機(jī)制，提升幫促質(zhì)量，確保幫促工作取得實(shí)效，不斷提升全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭通過新一輪的幫促，到2011年，各經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展平臺(tái)不斷拓展，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)營收入不斷提高。全年工商稅收分成、集體經(jīng)營和發(fā)包上交收入等總額超過50萬元。

年，為全面貫徹落實(shí)黨的十七大，十七屆三中、四中全會(huì)精神，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作將繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，緊緊圍繞構(gòu)建“和諧人口、誠信計(jì)生”，積極轉(zhuǎn)變工作理念與工作方法，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，推動(dòng)人口問題統(tǒng)籌解決，努力打造富有我們特色的人口和計(jì)劃生育工作品牌，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加大分類指導(dǎo)力度，全面落實(shí)鎮(zhèn)黨委成員聯(lián)系幫包薄弱村制度，加大工作指導(dǎo)，努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作新局面，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、后進(jìn)村莊的基本情況

年，我鎮(zhèn)上報(bào)的薄弱村有31個(gè)，后進(jìn)村莊的形成原因各異，其中，這21個(gè)村莊，因計(jì)生主任平時(shí)工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)育齡婦女的孕情信息沒能及時(shí)摸清，日常隨訪服務(wù)不到位，導(dǎo)致違法生育發(fā)生；村因沒有計(jì)生主任，日常工作疏于管理，隨訪服務(wù)不到位，對(duì)育齡婦女婚、孕、育變動(dòng)情況掌握不及時(shí)，導(dǎo)致連續(xù)出現(xiàn)違法生育；計(jì)生主任日常管理服務(wù)不到位，出現(xiàn)違法生育；其中后這9個(gè)村，因計(jì)生主任對(duì)村級(jí)重點(diǎn)對(duì)象沒有及時(shí)納入重點(diǎn)管理，導(dǎo)致這部分人，懷孕后四處躲藏，從而造成違法生育。

二、制定措施，分類幫促

對(duì)出現(xiàn)違法生育的村莊，鎮(zhèn)計(jì)生中心加強(qiáng)宣傳教育力度，進(jìn)一步改變?nèi)罕姷幕橛^念，并積極聯(lián)系市計(jì)生局執(zhí)法室，協(xié)助市法院依法對(duì)違法生育對(duì)象進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，造成執(zhí)行一戶，教育一片的氛圍。對(duì)這些村莊，鎮(zhèn)計(jì)生中心還專門組織辦公室骨干力量，對(duì)育齡群眾逐人排查，將重點(diǎn)對(duì)象納入重點(diǎn)管理，實(shí)行雙月進(jìn)行一次隨訪和服務(wù)，并將這一管理模式在全鎮(zhèn)55個(gè)村莊全面展開。對(duì)村，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)研究，由計(jì)生中心牽頭，區(qū)總支書記參與和村兩委組織，選聘合格的女性計(jì)生主任，在村里未選聘計(jì)生主任之前，村里的日常工作暫時(shí)由計(jì)生中心工作人員代管。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

區(qū)委副書記在全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作調(diào)度會(huì)議上的講話

同志們：

這次全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作調(diào)度會(huì)議，主要目的是調(diào)度前一階段經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工作開展情況，交流經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步動(dòng)員各部門提高認(rèn)識(shí)，拓寬思路，不斷提升幫扶工作的總體水平，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工作深入開展。剛才，區(qū)公安分局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)政府辦公室、區(qū)人武部、區(qū)新華書店五個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交流發(fā)言。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我著重講三個(gè)問題：

一、明確責(zé)任，落實(shí)措施，經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作開局良好、進(jìn)展順利

全市百個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工程實(shí)施以來，各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，把轉(zhuǎn)化幫扶工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的任務(wù)，列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，在市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在幫扶單位、幫扶人員的共同努力下，取得了良好的開局，成效也初步顯現(xiàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。全市幫扶動(dòng)員會(huì)后，區(qū)委、區(qū)政府兩次召開各鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，確定了我區(qū)駐個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)幫扶干部，成立了區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了辦事機(jī)構(gòu)，配齊了專門人員，個(gè)區(qū)直幫扶部門也都成立了幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位“一把手”任組長，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體幫扶干部，形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)三方聯(lián)動(dòng)的幫扶格局。月下旬，區(qū)里召開了全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化工作動(dòng)員大會(huì)。副市長、區(qū)委書記陳兆同親自作了動(dòng)員講話。為使幫扶工作落到實(shí)處，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的意見》，對(duì)駐村幫扶的單位部門及駐村干部提出了具體要求。為推動(dòng)面上工作的開展，互相借鑒，取長補(bǔ)短，區(qū)委、區(qū)政府召開了經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作座談交流會(huì)，邀請個(gè)市駐村幫扶干部交流發(fā)言。同時(shí)，區(qū)里出臺(tái)文件要求各單位落實(shí)幫扶干部待遇，保證了幫扶工作的順利實(shí)施。應(yīng)該說，全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作，開局較好，氛圍很濃，為三年經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全縣開展計(jì)劃生育薄弱村、計(jì)生協(xié)會(huì)后進(jìn)村幫促活動(dòng)以來，我局根據(jù)縣委、縣政府的要求，積極創(chuàng)造條件，深入進(jìn)行調(diào)查研究，制定措施，對(duì)分配給我單位的計(jì)劃生育薄弱村磚埠鎮(zhèn)沙溝村進(jìn)行了全方位幫促?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育薄弱村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

4月23日，縣委召開工作會(huì)議之后，我局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)了沂發(fā)[2004]46號(hào)文件和縣委楊書記的講話精神，把開展幫促工作擺上重要議事日程，作為抓好計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要舉措，這是縣委、縣政府對(duì)計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)正確決策，我局必須按照縣委縣政府的要求，不折不扣地把薄弱村的幫促工作抓好。黨組研究決定，一是成立了以局長為組長的幫促工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管的同志為副組長，靠上去具體抓好落實(shí)。二是和薄弱村所在的黨委政府聯(lián)系，以黨委政府為依靠，聯(lián)手共抓。原創(chuàng)：三是深入到村調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題所在，幫助解決實(shí)際困難和問題。。每月和黨委及該村聯(lián)系一次工作，急辦的事隨時(shí)聯(lián)系解決。三是深入到村調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題所在，幫助解決實(shí)際困難和問題。四是制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施，力爭到年底使該村摘掉薄弱村的帽子

二、深入村莊調(diào)查研究，制定方案。5月11日，局長尹作用同志帶隊(duì)深入幫促責(zé)任村磚埠鎮(zhèn)沙溝村進(jìn)行調(diào)查研究，找支部、村委，部分黨員和村民進(jìn)行了座談，摸清村級(jí)班子、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)、計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀等情況，通過了解，該村是由于2002年、2003年超生三胎被列入薄弱村的，目前該村在計(jì)生的組織管理等基礎(chǔ)工作上仍然存在一些不容忽視的問題，該村共有1132口人，黨員48名，計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員257人，育齡婦女240人，晚婚的4戶，書記朱同志系鎮(zhèn)黨派，支部班子共5人，村委3人。根據(jù)該村的實(shí)際情況，工作組與村干部一起分析出現(xiàn)問題的原因，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。

三、強(qiáng)化措施，全力幫促摘掉了該村薄弱村的帽子。在托清沙溝村計(jì)劃生育工作底數(shù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同情況做好各項(xiàng)措施的落實(shí)，首先我們向鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了全面匯報(bào)，反復(fù)分析了問題，研究了對(duì)策。

其次，我們和村兩委、計(jì)生干部針對(duì)該村的實(shí)際，做了一些卓有成效的工作。健全了宣教室，為廣大育齡婦女發(fā)放了宣傳材料，對(duì)村里的育齡婦女和年齡段內(nèi)的重新進(jìn)行了摸底和排查，列出了重點(diǎn)管理的名單，部分已登門進(jìn)行了談話。通過走訪座談黨員干部群眾，我們了解到該村計(jì)劃生育薄弱的主要癥結(jié)還是群眾思想觀念陳舊，必須加大宣傳教育力度，從根本上扭轉(zhuǎn)群眾的婚姻觀念。原創(chuàng)：同時(shí)還了解到該村計(jì)劃生育宣傳服務(wù)設(shè)施較差、管理落后，村計(jì)生協(xié)會(huì)沒有有效發(fā)揮作用。局黨組研究，從十分緊張的辦公經(jīng)費(fèi)中拿出1000元用于該村的宣傳教育建設(shè)以解燃眉之急。