第一條港口岸線資源是我市最重要的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)資源和核心資源。為保護(hù)和合理利用本市港口岸線資源，促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》、《浙江省港口管理?xiàng)l例》等國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市范圍內(nèi)從事港口岸線規(guī)劃、利用、管理、監(jiān)督等活動(dòng)。

第三條本辦法所稱港口岸線是指已有港區(qū)、規(guī)劃港區(qū)和其他用于港航設(shè)施建設(shè)的一定范圍的海域與陸域（包括自然和人工的）。

第四條港口岸線資源使用管理的總體要求是：保護(hù)資源，持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)；突出重點(diǎn)、加快開(kāi)發(fā)；優(yōu)化配置、高效開(kāi)發(fā)。

第五條全市港口岸線由市政府統(tǒng)一管理。市港口資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組是全市港口資源管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決定港口岸線開(kāi)發(fā)管理方面的重大事項(xiàng)和問(wèn)題。

堅(jiān)持綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合。市港口資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織縣（區(qū)）人民政府以及發(fā)展和改革、港務(wù)、交通、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、口岸、環(huán)境保護(hù)、水利、消防、海事、航道、邊防等部門，依照各自職責(zé)，密切協(xié)作，互相配合，共同做好港口岸線的綜合管理工作。**港務(wù)管理局作為本市港口行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全市港口岸線的專業(yè)管理工作。

第一條為保護(hù)和合理利用我市長(zhǎng)江港口岸線資源。根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》和《省港口管理規(guī)定》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在本市范圍內(nèi)從事長(zhǎng)江港口岸線的規(guī)劃、利用、管理及監(jiān)督等活動(dòng)。

第三條本規(guī)定所稱長(zhǎng)江港口岸線是指本轄區(qū)長(zhǎng)江港口內(nèi)自然或者經(jīng)人工改造形成的用于建設(shè)港航設(shè)施或者其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施所占用的特定水域和陸域。

含維持其正常運(yùn)營(yíng)所需的相關(guān)水域和陸域。深水岸線：指適宜建設(shè)千噸級(jí)及以上泊位的長(zhǎng)江港口岸線。

含維持其正常運(yùn)營(yíng)所需的相關(guān)水域和陸域。非深水岸線：指適宜建設(shè)千噸級(jí)以下泊位的長(zhǎng)江港口岸線。

第四條市交通行政管理部門負(fù)責(zé)全市長(zhǎng)江港口岸線管理工作。

海域岸線修測(cè)工作是我省基礎(chǔ)測(cè)繪和海域勘界工作的重要組成部分，是編繪、全省海域行政區(qū)劃圖的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為保證全省海域岸線修測(cè)工作的順利開(kāi)展，特制定福建省海域岸線修測(cè)工作實(shí)施方案。

一、目的意義

隨著“數(shù)字海洋”建設(shè)進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化水平的不斷提高，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求越來(lái)越迫切。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)在廣度和深度上的不斷拓展，圍海造地、港口建設(shè)、臨海工業(yè)等大規(guī)模用?；顒?dòng)，導(dǎo)致我省海域岸線和島嶼岸線發(fā)生較大的變化和遷移。目前，我省歷來(lái)沿用的海岸線信息數(shù)據(jù)已同現(xiàn)實(shí)情況有些不符，不能正確反映我省海域岸線和島嶼岸線的實(shí)際狀況，無(wú)法滿足海洋開(kāi)發(fā)與管理的需要。因此，利用最新的測(cè)繪技術(shù)，對(duì)全省海域岸線進(jìn)行重新修測(cè)，更新和完善全省海域岸線數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料，有利于促進(jìn)我省海洋資源的合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)沿海各級(jí)政府貫徹實(shí)施有關(guān)涉海法律法規(guī)、科學(xué)制定海洋發(fā)展規(guī)劃、保持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有利于編繪《福建省海域行政區(qū)劃圖》，對(duì)加快“數(shù)字海洋”建設(shè)進(jìn)程、加強(qiáng)海洋綜合管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。

二、工作原則

堅(jiān)持有利于沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)、有利于國(guó)家安全、有利于資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、有利于海域行政管理的原則；科學(xué)、實(shí)事求是的原則；正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和兼顧各方利益的原則；認(rèn)真執(zhí)行測(cè)繪有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。

三、范圍和方法

各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

港口岸線資源是不可多得的寶貴資源，為科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)利用我市港口岸線資源，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口岸線管理工作的通知》（政〔〕90號(hào)）精神，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市港口岸線使用管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)港口岸線使用規(guī)劃管理。港口岸線使用應(yīng)嚴(yán)格遵守港口規(guī)劃。新的《港總體規(guī)劃》目前正在修編報(bào)批，今后轄區(qū)內(nèi)港口新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合《港總體規(guī)劃》和各港區(qū)控制性規(guī)劃，禁止任何單位和個(gè)人在港口規(guī)劃外建設(shè)港口設(shè)施項(xiàng)目。

二、嚴(yán)格執(zhí)行港口岸線使用項(xiàng)目審批制度。在港口規(guī)劃區(qū)域內(nèi)使用港口岸線的建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展前期工作之前應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)審。轄區(qū)內(nèi)的港口岸線使用建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審及管理工作由市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。市將進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)港口開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室作為港口項(xiàng)目建設(shè)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。今后我市行政轄區(qū)內(nèi)的港口岸線使用建設(shè)項(xiàng)目，需由業(yè)主單位向所轄縣（市）區(qū)政府提出申請(qǐng)，再由縣（市）區(qū)政府轉(zhuǎn)報(bào)市港口開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“市港口辦），由市港口辦會(huì)同港口行政管理部門組織對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行審查提出預(yù)審意見(jiàn)，再提交市港口開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，由港口行政管理部門按程序上報(bào)審批。

對(duì)未經(jīng)預(yù)審和未經(jīng)市港口開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意的項(xiàng)目，不得開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，所在地的縣（市）區(qū)政府不得與業(yè)主單位或投資人簽署項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議，相關(guān)部門不得出具選址意見(jiàn)、用地用海預(yù)審意見(jiàn)等審批、核準(zhǔn)文件。

三、強(qiáng)化港口岸線使用項(xiàng)目的監(jiān)督管理。市港口辦和港口管理行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)港口岸線使用工作的管理。對(duì)未經(jīng)預(yù)審擅自簽訂岸線使用建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議的、對(duì)不符合港口規(guī)劃或未經(jīng)審批建設(shè)的港口設(shè)施、以及擅自違規(guī)轉(zhuǎn)讓港口岸線使用權(quán)的，要依法及時(shí)處理；對(duì)已審批取得岸線使用許可的項(xiàng)目未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行投資建設(shè)，或違反規(guī)定逾期未投資建設(shè)的，要嚴(yán)格依法查處。

一、長(zhǎng)江資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐

泰州市高港區(qū)現(xiàn)有長(zhǎng)江岸線24km，江灘總面積173hm2，其中主江堤與干外圩堤間面積81hm2，木庫(kù)大壩與同興大壩間水面13.3hm2。長(zhǎng)江岸線資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)已被列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，并取得了初步成效。

1.江灘資源由粗放利用逐步轉(zhuǎn)向深度開(kāi)發(fā)。到目前為止，高港區(qū)在江灘資源開(kāi)發(fā)上累計(jì)投入300多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)利用130hm2，特種養(yǎng)殖、種植初具規(guī)模。

2.港口建設(shè)和發(fā)展不斷加快。1992年11月，泰州港經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家一類對(duì)外開(kāi)放港口，正式對(duì)外國(guó)籍船舶開(kāi)放。新區(qū)組建后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視泰州港開(kāi)發(fā)工作，大力組織實(shí)施了楊灣新港區(qū)的建設(shè)。總投資1.5億元的一期工程占用岸線1km，碼頭長(zhǎng)330m，包括1.5萬(wàn)t級(jí)海輪泊位1座，100t級(jí)內(nèi)河泊位4座，年通過(guò)能力為84萬(wàn)t。投運(yùn)以來(lái)，已成功停泊過(guò)4艘萬(wàn)t級(jí)外輪。投資7000萬(wàn)元的楊灣二期工程為1個(gè)萬(wàn)t級(jí)泊位，工程建設(shè)已近尾聲。目前，泰州港老港區(qū)和楊灣港區(qū)實(shí)際占用岸線2.4km，其中老港區(qū)占用岸線1.4km，有8個(gè)生產(chǎn)性泊位、1個(gè)汽渡泊位、1個(gè)航政泊位及1個(gè)船舶修造廠。港區(qū)硬件建設(shè)的改善，極大地推動(dòng)了港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作業(yè)貨種主要有進(jìn)口鋼材、木材、化肥等，并開(kāi)通了集裝箱航線。1999年，泰州港全年吞吐量已達(dá)60多萬(wàn)t。

3.造船業(yè)發(fā)展為高港區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。該區(qū)位于長(zhǎng)江下游三角區(qū)，江面水域?qū)掗煟顭o(wú)淤積，具備發(fā)展船舶業(yè)的自然條件。經(jīng)過(guò)多年的投入、改造和發(fā)展，利用長(zhǎng)江岸線發(fā)展造船業(yè)已成為特色產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮著日趨重要的支柱作用。全區(qū)現(xiàn)有造船企業(yè)3家，固定資產(chǎn)1.15億元，擁有1.5萬(wàn)t級(jí)船臺(tái)、5000t級(jí)船臺(tái)、3000t級(jí)船臺(tái)和1000t級(jí)船臺(tái)共7座。該區(qū)船舶工業(yè)在修造船方面初具規(guī)模，具有鋼板預(yù)處理、數(shù)控放樣、切割、軋機(jī)等各類造船和拆船設(shè)備設(shè)施，具備了建造萬(wàn)t以上機(jī)動(dòng)船的能力，可以生產(chǎn)3萬(wàn)t以下的運(yùn)輸船、成品油輪、交通管理輪等各類機(jī)動(dòng)船舶。

高港區(qū)長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)雖然取得了初步成效，但從總體上看，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是岸線資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位根據(jù)自身的需要自主開(kāi)發(fā)利用岸線資源，沒(méi)有按照各段的實(shí)際情況合理開(kāi)發(fā)使用。少數(shù)單位和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，非法占用灘地、堤防取土制磚，威脅堤防防洪安全，開(kāi)發(fā)利用的盲目性、隨意性較大，不利于岸線資源的保護(hù)和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。二是開(kāi)發(fā)利用的程度低。目前高港區(qū)長(zhǎng)江岸線實(shí)際利用長(zhǎng)度5km左右，約占整個(gè)岸線長(zhǎng)度的20%。主江堤與干外圩堤內(nèi)灘涂資源利用主要以養(yǎng)殖業(yè)為主，且養(yǎng)殖品種單一，檔次較低，經(jīng)濟(jì)效益不高，尚未充分開(kāi)發(fā)利用的灘地近66.67hm2。堤防背水坡、10m平臺(tái)的開(kāi)發(fā)利用還處于起步階段。三是開(kāi)發(fā)利用管理體制尚未健全。該區(qū)長(zhǎng)江資源開(kāi)發(fā)利用出現(xiàn)多頭管理而難以管理現(xiàn)象，致使效益低下、管理分散，水利部門對(duì)岸線資源不能實(shí)施有效的行業(yè)管理，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

0引言

自然岸線具有重要的生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值和空間價(jià)值，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用自然岸線與沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。中國(guó)首個(gè)關(guān)于海岸線的綱領(lǐng)性文件??《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》提出將自然岸線保有率納入沿海地方人民政府考核之中。目前，山東省海岸線管理考核指標(biāo)僅有自然岸線保有率，這一指標(biāo)只是自然岸線長(zhǎng)度的反映，無(wú)法全面、客觀地體現(xiàn)自然岸線在形態(tài)特征和生態(tài)功能方面的重要意義。鑒于此，需結(jié)合山東省海岸線實(shí)際現(xiàn)狀和精細(xì)化管理需求，建立一套囊括形態(tài)特征、生態(tài)功能和管理現(xiàn)狀的自然岸線質(zhì)量的定量化評(píng)價(jià)體系，以期為加強(qiáng)自然岸線保護(hù)、擴(kuò)展主管部門海岸線管理考核指標(biāo)提供支持。

1評(píng)價(jià)單元

根據(jù)兼容性原則，為與山東省現(xiàn)行政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等保持一致，評(píng)價(jià)方法采用山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《海岸線調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（DB37/T3588?2019）中的自然岸線分類（表1），即評(píng)價(jià)單元為某一區(qū)域的一段或多段基巖岸線、砂（礫）質(zhì)岸線或粉砂淤泥質(zhì)岸線。這3種類型的自然岸線的質(zhì)量評(píng)價(jià)相互獨(dú)立，互不影響。評(píng)價(jià)單元的自然岸線分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可采用最新公布的海岸線修測(cè)成果，如果經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)修測(cè)成果中的自然岸線類型已發(fā)生顯著變化，則按照《海岸線調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（DB37/T3588?2019）中的技術(shù)要求重新界定自然岸線類型和位置。

2評(píng)價(jià)因子及其賦值

根據(jù)整體性和實(shí)用性原則，應(yīng)充分考慮因子的代表性、針對(duì)性以及因子間的相互聯(lián)系，避免評(píng)價(jià)目標(biāo)交叉重疊。結(jié)合海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)、圍填海生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估等已有研究成果，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和專家咨詢確定了自然形態(tài)、生態(tài)健康和管理現(xiàn)狀等9個(gè)實(shí)用性高、代表性強(qiáng)的自然岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)因子，其中，自然形態(tài)包括岸灘寬度、岸線人為干擾類型、岸線直接承受自然因素作用的程度3個(gè)二級(jí)類因子；生態(tài)健康包括環(huán)境衛(wèi)生狀況、近岸海水水質(zhì)、外來(lái)物種入侵3個(gè)二級(jí)類因子；管理現(xiàn)狀包括向陸一側(cè)國(guó)土空間利用現(xiàn)狀、自然保護(hù)地/風(fēng)景名勝區(qū)/旅游區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置情況、海岸線整治修復(fù)情況3個(gè)二級(jí)類因子。每個(gè)二級(jí)類因子根據(jù)不同條件設(shè)置1～5分的賦值，因子賦值通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或資料收集方式獲取。評(píng)價(jià)因子釋義、獲取方式及賦值情況見(jiàn)表2。式及賦值情況見(jiàn)表2。

我市長(zhǎng)江西起南沙雞婆灣，東止東沙蘆福沙，境內(nèi)全長(zhǎng)71.8公里（2000年省測(cè)長(zhǎng)度），位于長(zhǎng)江河口段的上段，澄（江陰）通（南通）河段的中部，擁有深水岸線近33公里。

自宋朝以來(lái)，坍江是境內(nèi)一大自然災(zāi)害，因其突發(fā)性強(qiáng)，又局限于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，每當(dāng)坍江發(fā)生時(shí)，災(zāi)情十分嚴(yán)重，歷來(lái)苦無(wú)良策。由于得不到治理，使得長(zhǎng)江深泓逼近，坍江岸線從點(diǎn)到面擴(kuò)大延伸，到1970年整個(gè)坍江區(qū)長(zhǎng)度已達(dá)24公里，并以每年30米的速度向內(nèi)陸推進(jìn)。累計(jì)坍失土地達(dá)12萬(wàn)畝，占我市當(dāng)時(shí)耕地總面積的20%。

一、悠久的治江歷史

長(zhǎng)江治理的歷史從清咸豐初年（1851年）起，民國(guó)年間由縣政府建設(shè)局主管保坍工程，但大小官吏均把保坍工程視作畏途，而經(jīng)費(fèi)政府則分文未給，所需治坍費(fèi)用全靠沙民自籌，但杯水車薪，坍江依舊，收效甚微。雖然做了丁壩、砧基（護(hù)坡）等多種工程，長(zhǎng)度達(dá)38公里，但因工程簡(jiǎn)單，在塊崩區(qū)所做的工程，到1949年絕大部分已沉落江底。僅留洗坎地段的部分丁壩及護(hù)坎護(hù)坡工程。

新中國(guó)成立后，黨和政府十分重視治坍工作。從1949年起即對(duì)老坍江區(qū)進(jìn)行了治理。到1969年，政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，還是投入了大量的治理坍江經(jīng)費(fèi)，累計(jì)達(dá)540萬(wàn)元。雖然部分工程被1954年的大水沖垮。但這些工程對(duì)長(zhǎng)江岸線的穩(wěn)定起了至關(guān)重要的作用，也對(duì)我市后來(lái)的治理工作起了積極的影響。

1969年1月，當(dāng)時(shí)的縣委根據(jù)中央長(zhǎng)江中下游五省防洪工程工作會(huì)議關(guān)于“要適當(dāng)加強(qiáng)堤防，積極進(jìn)行護(hù)岸保坍，重點(diǎn)治理港口”的精神，于當(dāng)年11月份組建了沙洲縣長(zhǎng)江保坍工程處（1970年2月改名為保坍工程委員會(huì)，1971年更名為長(zhǎng)江保坍防洪工程指揮部，1999年4月更名為長(zhǎng)江治理工程管理處），從此翻開(kāi)了我市治理長(zhǎng)江新的一頁(yè)。保坍工程指揮部成立后，立即著手治理老海壩坍江，第一期先建了老海壩突角處的1、2、3號(hào)丁壩和七圩港口（今天的一干河口）東突角處的4、5、6號(hào)丁壩，組成兩組丁壩群。工程一建成，便立即生效，有效遏制了坍勢(shì)。為了鞏固已有的成果，指揮部決定在老海壩地段進(jìn)行了第二期工程加建7、8、10號(hào)丁壩，在七圩港加建9、11、12號(hào)丁壩，在中興猛將堂到德積攔門沙之間建西1、2、3號(hào)丁壩。并根據(jù)南京的治理經(jīng)驗(yàn)，從1974年起，在窩崩區(qū)進(jìn)行水下平順拋石。到2001年共完成拋石365萬(wàn)多噸，沉柴排十萬(wàn)多平方米，興建丁壩14條，平順拋石護(hù)岸8公里多，共投資8000多萬(wàn)元（按現(xiàn)行價(jià)折1.8億元），原來(lái)24公里長(zhǎng)的嚴(yán)重崩坍地段已初步治理了13.8公里。與此同時(shí)，為了保證工程的安全，保坍指揮部從1973年起，對(duì)沿江的坍江地段進(jìn)行每年兩次的水下地形測(cè)量，并繪制成圖，發(fā)現(xiàn)變化及時(shí)上報(bào)，并提出方案采取相應(yīng)的措施。

1圍填海工程平面設(shè)計(jì)的重要意義

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著我國(guó)沿海地區(qū)城市化、工業(yè)化和人口向海岸帶集聚趨勢(shì)的進(jìn)一步加快，土地資源不足和用地矛盾突出已成為制約沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這一背景下，沿海地區(qū)興起了又一次圍填海造地?zé)岢?，其主要目的是建設(shè)臨海工業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)、新城鎮(zhèn)等，以緩解城鎮(zhèn)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾［1］。圍填海工程平面設(shè)計(jì)指圍填海工程的平面空間布局設(shè)計(jì)。合理的圍填海工程平面設(shè)計(jì)不僅可以營(yíng)造更豐富的親海、親水環(huán)境，增加有效的海岸空間景觀，提高圍填海形成空間的休閑娛樂(lè)價(jià)值，而且也可以最大程度地減少圍填海工程對(duì)近岸海洋水動(dòng)力過(guò)程的阻滯和海洋生物過(guò)程的阻隔，有效地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。全球很多國(guó)家都很重視圍填海工程平面設(shè)計(jì)［2－3］。以圍填海工程平面設(shè)計(jì)較好的日本為例，日本圍填海工程的平面設(shè)計(jì)具有以下特點(diǎn)：在圍填海方式上，以人工島式居多，自岸線向外延伸、平推的極少；在圍填海布局上，工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部大多采用水道分割，很少采用整體、大面積連片填海的格局；在岸線形態(tài)上，大多采用曲折的岸線走向，極少采取截灣取直的岸線形態(tài)。這種圍填海工程的平面設(shè)計(jì)，雖然會(huì)增加填海工程成本，但在提高海洋資源利用效率，提升區(qū)域資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)性方面具有十分明顯的優(yōu)點(diǎn)。相比較而言，我國(guó)對(duì)圍填海工程平面設(shè)計(jì)的考慮還較粗淺，平面設(shè)計(jì)的優(yōu)化還沒(méi)有引起足夠重視［3－4］。目前的圍填海工程基本采用自岸線向外延伸、平推的方式，且許多圍填海工程的填海面積較大［5－6］。如果圍填海工程繼續(xù)以粗放的方式快速推進(jìn)，在整體上將大大降低我國(guó)海岸資源的利用效率，顯著削弱海洋對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大潛力。因此，有必要建立一套圍填海工程平面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方法，以促進(jìn)圍填海工程的平面設(shè)計(jì)，推進(jìn)各類圍填海工程平面設(shè)計(jì)的科學(xué)論證，最大限度地減少圍填海工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞和干擾，保護(hù)有限的近岸海域資源，提升圍填海新增土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2圍填海工程平面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

2．1圍填海強(qiáng)度評(píng)價(jià)

為了促進(jìn)圍填海工程的空間聚集，減少圍填海工程對(duì)海岸線的占用和破壞程度，采用圍填海強(qiáng)度指數(shù)反映單位海岸線長(zhǎng)度上圍填海工程的空間規(guī)模程度［7］。圍填海強(qiáng)度指數(shù)為單位岸線長(zhǎng)度上承載的圍填海面積，計(jì)算公式為：I＝S0L0（1）式中，I為圍填海強(qiáng)度指數(shù)；S0為評(píng)價(jià)區(qū)域圍填?？偯娣e（hm2）；L0為評(píng)價(jià)區(qū)域圍填海工程占用海岸線長(zhǎng)度（km）。圍填海強(qiáng)度指數(shù)可以劃分為5個(gè)強(qiáng)度等級(jí)，針對(duì)不同圍填海強(qiáng)度等級(jí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化賦值處理，具體見(jiàn)表1。

2．2圍填海岸線冗虧評(píng)價(jià)

[摘要]目前我國(guó)對(duì)海岸帶規(guī)劃與管理的研究正處于起步階段，當(dāng)務(wù)之急是適當(dāng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用綜合性海岸帶規(guī)劃與管理的概念，強(qiáng)調(diào)空間的縱向和橫向關(guān)聯(lián)性，做好相同等級(jí)不同經(jīng)濟(jì)部門之間的水平整合，以及不同等級(jí)部門之間的垂直整合。

[關(guān)鍵詞]綜合性海岸帶管理；綜合性海岸線規(guī)劃；海岸帶；海岸線

DiscussionontheComprehensivePlanningandManagementofCoastalRegion/ChenFei,WangLingshu

[Abstract]ThestudyontheplanningandmanagementofthecoastalregioninChinaisjustatthebeginningstage.Themosturgentthingtodonowistolearnfromforeignexperienceofsuccessandutilizetheconceptofcomprehensiveplanningandmanagementofcoastalregion,placingstressonthehorizontalandverticalspatialrelationshipandtheverticalandhorizontalintegrityamongmanagementdepartments,etc.

[Keywords]comprehensivemanagementofcoastalregion,comprehensiveplanningofcoastline,coastalregion,coastline

1、引言

摘要:通過(guò)曹妃甸港口資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，闡述了港口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

關(guān)鍵詞:港口;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);作用分析

一、港口現(xiàn)狀

(一)曹妃甸港基本情況。曹妃甸港區(qū)是唐山港最重要組成部分，碼頭岸線總長(zhǎng)度116km，后方作業(yè)區(qū)陸域面積128km2，這里擁有69．5公里的深水岸線，島前深槽水深36米，常年不淤不凍，是渤海沿岸唯一不需開(kāi)挖航道和港池即可建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)大型泊位的天然鉆石級(jí)港址。曹妃甸港距韓國(guó)仁川港400海里，距日本長(zhǎng)崎680海里，與韓國(guó)、日本、澳大利亞、巴西等國(guó)海運(yùn)航線十分順暢。目前，曹妃甸港區(qū)主要以煤炭、礦石等大型干散雜貨和原油、LNG接卸為主。截止2015年底，曹妃甸港區(qū)建有各類煤炭、鐵礦石、原油、LNG、多用途碼頭泊位69個(gè)，其中深水泊位28個(gè)，包括4個(gè)25萬(wàn)噸級(jí)礦石泊位，1個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)原油泊位，1個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)LNG泊位5－10萬(wàn)噸級(jí)煤炭泊位5個(gè)。曹妃甸港區(qū)自2005年礦石碼頭建成以來(lái)，港口吞吐量增長(zhǎng)迅猛，2015年預(yù)計(jì)港口吞吐量達(dá)到2．6億噸曹妃甸港正在由集疏大港向綜合貿(mào)易大港加速轉(zhuǎn)變，成為“北煤南運(yùn)”、連接“三北”地區(qū)的重要海上通道。曹妃甸港區(qū)依托大石化、大鋼鐵、大煤炭等項(xiàng)目，未來(lái)發(fā)展以煤炭、石油、鐵礦石為主，預(yù)測(cè)2020年和2030年港區(qū)吞吐量分別為5．55億噸和7．25億噸，其中煤炭分別為2．48億噸和3．47億噸，鐵礦石分別為1．25億噸和1．35億噸，石油及化工分別為4800萬(wàn)噸和7100萬(wàn)噸。港區(qū)功能定位為:服務(wù)我國(guó)北方大宗物資轉(zhuǎn)運(yùn)和環(huán)渤海新型工業(yè)化基地等大型綜合性港區(qū)，利用深水岸線資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展油氣、鐵礦石等大宗能源、原材料轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)備、貿(mào)易功能，承擔(dān)“北煤南運(yùn)”的重要任務(wù);為臨港冶金、石化、裝備制造等大型重化工業(yè)服務(wù)。

(二)曹妃甸總體規(guī)劃基本情況。2008年，《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，按照規(guī)劃，確定曹妃甸區(qū)的功能定位為“中國(guó)能源、礦石等大宗貨物的集疏港新型工業(yè)化基地，商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地，國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，中國(guó)北方上午休閑之都和生態(tài)宜居的濱海新城”。

二、港口對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用