各街道辦事處，區(qū)發(fā)改局、教體局、民政局、建管局、安監(jiān)局、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、文化局、民族宗教局、臺(tái)辦、地震局，公安分局、質(zhì)監(jiān)分局、環(huán)保分局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為當(dāng)前重要政治任務(wù)，確保奧帆賽成功召開的要求，根據(jù)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，現(xiàn)就做好我區(qū)當(dāng)前公共安全信息報(bào)送工作通知如下：

一、各部門、單位要切實(shí)加強(qiáng)值班工作，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，恪盡職守，堅(jiān)守崗位，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，確保公共安全信息聯(lián)絡(luò)暢通。

二、自2008年4月22日起，到北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，每日中午12時(shí)前，工作時(shí)間向區(qū)應(yīng)急辦(電話兼?zhèn)髡妫?，非工作時(shí)間向區(qū)委區(qū)政府值班室（電話：），書面報(bào)告本地區(qū)、部門、單位發(fā)生的公共安全信息情況，包括信息內(nèi)容、事發(fā)經(jīng)過及處置措施等。若影響重大，特別是涉及社會(huì)穩(wěn)定方面的事項(xiàng)，必須在事發(fā)后第一時(shí)間電話匯報(bào)，隨后每隔1小時(shí)書面報(bào)送事件進(jìn)展及處理情況。有事報(bào)情況，無事報(bào)平安。

三、各報(bào)送信息部門、單位在突發(fā)事件發(fā)生后要做到反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)及時(shí)，指揮有力，處置得當(dāng)。報(bào)送的信息應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策及文字把關(guān)，加蓋部門印章后通過傳真（涉密）或金宏網(wǎng)絡(luò)（非涉密）及時(shí)報(bào)送。

【摘要】食品安全與人民群眾的利益乃至生命關(guān)系密切，涉及社會(huì)安定、國(guó)家形象和國(guó)際關(guān)系。文章認(rèn)為，食品安全信息報(bào)道是媒體社會(huì)監(jiān)測(cè)功能的重要內(nèi)容，并探討了食品安全信息傳播的基本規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】食品安全；新聞信息；傳播功能和技巧

2008年的世界糧荒引起了不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和舉措的變化，韓國(guó)的牛肉風(fēng)波導(dǎo)致政治風(fēng)波。在國(guó)內(nèi)，“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件過后，三鹿奶粉造成的“結(jié)石寶寶”又一次揪人心肺……

近年來，國(guó)內(nèi)外因食品安全引發(fā)的事件對(duì)消費(fèi)者生活、心理都造成了很大的影響，因此一次又一次成為輿論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，甚至成為涉及國(guó)家制度、國(guó)際關(guān)系的重要問題。任何政府和媒體，不能不面對(duì)這個(gè)問題，新聞與傳播的理論研究也無法回避這個(gè)課題。

一、食品安全情況信息傳播的特點(diǎn)

食品安全信息的流通一般具有下列特點(diǎn)：

編者按：本論文主要從電子郵件安全與PGP；WWW安全中的密碼技術(shù)等進(jìn)行講述，包括了PGP在電子郵件發(fā)送之前對(duì)郵件文本進(jìn)行加密、PGP數(shù)字簽名采用了MD5單向Hash函數(shù)和RSA公鑰密碼算法、SSL握手協(xié)議在SSL記錄協(xié)議發(fā)送數(shù)據(jù)之前建立安全機(jī)制、SSL握手協(xié)議規(guī)定每次連接必須進(jìn)行服務(wù)器認(rèn)證等，具體資料請(qǐng)見：

論文摘要：網(wǎng)絡(luò)安全的根本目的是防止通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔⒈环欠ㄊ褂谩Ｐ畔⒑蛿?shù)據(jù)安全的范圍要比計(jì)算機(jī)安全和網(wǎng)絡(luò)安全更為廣泛，它包括了信息系統(tǒng)中從信息的產(chǎn)生直到信息的應(yīng)用這一全部過程。密碼技術(shù)是保護(hù)計(jì)算機(jī)信息安全的主要手段之一，使用密碼技術(shù)可以保證信息的機(jī)密性，還可以保證信息的完整性和確定性，防止信息被篡改、偽造和假冒。

論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；信息安全；密碼技術(shù)

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全的兩個(gè)基本需求是保密性和完整性。密碼技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)安全通信的基礎(chǔ)，通過對(duì)通信內(nèi)容進(jìn)行加密變換，使未授權(quán)者不能理解其真實(shí)含義，以防止竊聽等被動(dòng)性攻擊，保證信息的保密性；應(yīng)用密碼體制的認(rèn)證機(jī)制，可以防止篡改、意外破壞等對(duì)傳輸信息的主動(dòng)性攻擊，以維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性。保密和認(rèn)證是信息系統(tǒng)安全的兩個(gè)重要方面，但是認(rèn)證不能自動(dòng)提供保密性，而保密也不能提供認(rèn)證機(jī)制。密碼設(shè)計(jì)的基本思想是偽裝信息，使未授權(quán)者不能理解它的真正含義，未隱藏的信息稱為明文(Plaintext)，偽裝后的信息稱為密文(Ciphetrext)。構(gòu)成一個(gè)密碼體制的兩個(gè)基本要素是密碼算法和密鑰(Key)。在設(shè)計(jì)密碼系統(tǒng)時(shí)，總是假定密碼算法是公開的，真正需要保密的是密鑰。

基于密碼技術(shù)的訪問控制是防止數(shù)據(jù)傳輸泄密的主要防護(hù)手段。訪問控制的類型可分為兩類：初始保護(hù)和持續(xù)保護(hù)。初始保護(hù)只在入口處檢查存取控制權(quán)限，一旦被獲準(zhǔn)，則此后的一切操作都不在安全機(jī)制控制之下。防火墻提供的就是初如保護(hù)。連續(xù)保護(hù)指在網(wǎng)絡(luò)中的入口及數(shù)據(jù)傳輸過程中都受到存取權(quán)限的檢查，這是為了防止監(jiān)聽、重發(fā)和篡改鏈路上的數(shù)據(jù)來竊取對(duì)主機(jī)的存取控制。由于網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放式系統(tǒng)，使得加密變得不僅對(duì)于E—mail，而且對(duì)于網(wǎng)絡(luò)通信都很重要。

l電子郵件安全與PGP

民用航空安全信息包括事件信息、安全監(jiān)察信息和綜合安全信息。信息管理工作主要是將收集來的信息進(jìn)行分析、加工和整理，為后續(xù)的決策工作提供依據(jù)，同時(shí)將相關(guān)信息及時(shí)傳遞，避免其它組織系統(tǒng)發(fā)生類似差錯(cuò)。通過安全信息的收集和分析，可以監(jiān)測(cè)公司實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)安全趨勢(shì)，掌握安全規(guī)律。近年來，中國(guó)民航加強(qiáng)了對(duì)安全信息管理的工作，建立了航空安全信息系統(tǒng)，使用困難報(bào)告系統(tǒng)（SDR）、鳥擊數(shù)據(jù)庫(kù)、自愿報(bào)告系統(tǒng)等數(shù)據(jù)系統(tǒng)。隨著我國(guó)民航事業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模日益擴(kuò)大，安全信息量的增多給信息管理工作帶來越來越多的挑戰(zhàn)。航空安全管理部門每天都會(huì)接收到大量航行數(shù)據(jù)、航空氣象、空中交通以及航班動(dòng)態(tài)等方面的安全信息，信息管理部門需要在第一時(shí)間內(nèi)將這些安全信息整合、分析并傳遞到相關(guān)部門。只有做好安全信息管理工作，才能掌控當(dāng)前的安全形勢(shì)，識(shí)別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源并預(yù)防同類事故的重復(fù)發(fā)生。民航安全信息是實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)，對(duì)行業(yè)安全水平的提升具有重要意義。筆者簡(jiǎn)要分析安全信息管理工作在數(shù)據(jù)收集、交流共享和分析利用方面存在的問題，并根據(jù)我國(guó)民航業(yè)的特點(diǎn)提出相關(guān)建議措施。

一、安全信息管理存在的問題

1.安全信息的數(shù)量和質(zhì)量有待提高

信息的收集是整個(gè)安全信息管理工作的基礎(chǔ)，如果沒有及時(shí)、全面、可靠的原始數(shù)據(jù)，安全信息管理工作將無從開展。目前我國(guó)民航安全信息的收集主要依靠事故和事故征候報(bào)告、事故征候強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)、自愿報(bào)告系統(tǒng)、操作數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)（直接由服務(wù)提供者提供）、安全監(jiān)督數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)等途徑。由于行業(yè)內(nèi)尚未建立良好的安全信息報(bào)告文化體系，再加上管理制度與管理水平的不足，使得在系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行中存在遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和不誠(chéng)信等現(xiàn)象。另外，由于調(diào)查能力不足，缺乏有效的鑒定技術(shù)和手段，造成一些有價(jià)值的數(shù)據(jù)指標(biāo)沒有列入或沒有收集到，給安全管理和研究工作造成了一定的困難。除了強(qiáng)制性的信息收集與報(bào)告系統(tǒng)之外，自愿報(bào)告系統(tǒng)是獲取大量原始數(shù)據(jù)信息的重要手段。它以保密性、自愿性和非處罰性為原則，鼓勵(lì)從業(yè)人員將所見到和親身經(jīng)歷的危險(xiǎn)、意外事件或可能影響到航空安全的隱患主動(dòng)報(bào)告出來，以此來收集第一手人為因素研究資料。但是我國(guó)自愿報(bào)告系統(tǒng)整體利用率較低，缺乏大數(shù)據(jù)庫(kù)整合，在信息分類與分析挖掘方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得安全信息資源無序且雜亂，數(shù)量和質(zhì)量無法滿足目標(biāo)安全水平要求。

2.缺乏有效的安全信息傳遞與共享

我國(guó)民航安全信息在內(nèi)、外部交流與共享方面進(jìn)展緩慢，尚未形成良好的安全信息交流與共享機(jī)制，信息“孤島”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這對(duì)安全信息資源是一種極大的浪費(fèi)，也影響了對(duì)事故預(yù)防作用的發(fā)揮。信息的價(jià)值在于利用，利用的程度取決于傳播。企業(yè)內(nèi)部安全信息的交流不充分，對(duì)不同崗位作業(yè)人員的安全信息傳遞缺乏針對(duì)性，沒有通過合適的傳播途徑達(dá)到安全信息的最大傳播效果。由于企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為了維護(hù)自身形象及利益，很少愿意進(jìn)行安全信息的交流。另外，不同部門和企業(yè)之間對(duì)數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)用途及其相互關(guān)系的理解存在著偏差，這對(duì)數(shù)據(jù)的交流和共享造成了一定的障礙。

一、企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)的內(nèi)涵及基礎(chǔ)

1.企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)基本內(nèi)涵

企業(yè)信息安全隨著傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及通信技術(shù)的日益進(jìn)步不斷得到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的重視，將企業(yè)信息安全應(yīng)用到企業(yè)的安全生產(chǎn)、相關(guān)事故處理以及日常安全管理中去，從而不斷改變企業(yè)傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，減少企業(yè)事故發(fā)生的概率。企業(yè)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)指的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)和管理的信息化過程，這就需要通過計(jì)算機(jī)以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)的錄入、分析和儲(chǔ)存等，同時(shí)通過因特網(wǎng)以及局域網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)信息資源的有效傳遞，并通過計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息資源的有效處理和及時(shí)反饋，從而不斷優(yōu)化革新傳統(tǒng)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息管理模式。企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)的重要核心在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的信息化過程，這是一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、人以及相關(guān)設(shè)備構(gòu)成的管理系統(tǒng)，能夠?qū)ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)信息進(jìn)行有效搜集、分析、加工、儲(chǔ)存以及傳遞等，并將信息資源通過網(wǎng)絡(luò)途徑進(jìn)行安全傳遞，從而為企業(yè)高層管理者提供決策方面的信息資源支持，為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提供信息協(xié)助管理工具，更好地促進(jìn)企業(yè)的良性運(yùn)作。

2.企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)

企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建從一定程度上來說是對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)的進(jìn)一步優(yōu)化完善，是一項(xiàng)十分巨大的系統(tǒng)工程體系，涉及到歷史數(shù)據(jù)分析、管理思想導(dǎo)入以及企業(yè)業(yè)務(wù)流程的整體協(xié)調(diào)等，企業(yè)管理模式的重新架構(gòu)需要有硬件設(shè)備和軟件、關(guān)鍵用戶的培訓(xùn)等多方面的支持。這些支持主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是來自于企業(yè)高層管理者的高度重視。構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)推廣企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)需要做好重要的基礎(chǔ)性工作，加大財(cái)物和人力等方面的投入力度，尤其是在企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)的系統(tǒng)研發(fā)、開發(fā)階段以及系統(tǒng)運(yùn)行的初步調(diào)試階段，這些階段將會(huì)涉及大量的數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)移植等方面的工作。因此，企業(yè)高層管理者以及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)此給予充分重視，成立工作跟進(jìn)小組，制定合理的管理方案、考核機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等，向全公司明確企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)是企業(yè)未來發(fā)展的重要支撐，從而使得全體員工樹立起信息安全的管理理念，積極投入到企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和實(shí)踐工作中。二是委托有一定專業(yè)技術(shù)能力的單位。由于企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面的工程，一方面需要有安全管理的專業(yè)人才，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)之上將企業(yè)安全管理進(jìn)行細(xì)分，明確各個(gè)安全管理模塊的內(nèi)容；另一方面需要有計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)等方面的人才對(duì)企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù)，因此在進(jìn)行企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)，可以委托綜合水平較強(qiáng)的單位進(jìn)行全面綜合的開發(fā)、維護(hù)工作。三是構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)運(yùn)行的重要特征是網(wǎng)絡(luò)化，因此該系統(tǒng)需要在安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行運(yùn)行，為企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)健康運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。四是需要有足夠的經(jīng)費(fèi)支持和研發(fā)時(shí)間支持。由于企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)研發(fā)所涉及的軟件和硬件設(shè)備相當(dāng)之多，這就需要有足夠的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)在此基礎(chǔ)之上，由于企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)在研發(fā)階段、試運(yùn)行階段以及后期的運(yùn)行階段，均會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，這就需要較長(zhǎng)的研發(fā)時(shí)間，才能為企業(yè)提供一個(gè)較為安全的信息管理系統(tǒng)。

二、基于層次分析法的企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)分析

摘要：建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中發(fā)揮了十分重要的角色。然而在近些年來，建筑工程中的安全事故卻頻頻發(fā)生，對(duì)建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有阻礙影響。鑒于此，筆者特對(duì)建筑安全信息機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了分析與研究，期待能為相關(guān)行業(yè)人士提供些許幫助。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；安全信息機(jī)制；構(gòu)建；分析

提高建筑的安全性，是促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展的必要前提，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。本文在論述建筑安全信息機(jī)制的構(gòu)建過程中，主要從以下三個(gè)部分著手：首先，對(duì)建筑安全信息進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述；其次，分析了現(xiàn)階段我國(guó)在建筑安全信息上的不足之處；最后，提出了幾點(diǎn)關(guān)于構(gòu)建建筑安全信息機(jī)制的可行性建議。

1.建筑安全信息基本概述

建筑安全信息，即在建筑過程中與安全有關(guān)的所有信息的總和，它涉及的范圍有建筑生產(chǎn)和管理的整個(gè)過程[1]。建筑安全信息的內(nèi)容可以分為預(yù)防性、實(shí)施性、控制性、補(bǔ)救性及其他建筑安全信息幾大類。其中：預(yù)防性的建筑安全信息，包括了相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度、教育培訓(xùn)、安全預(yù)案等等；實(shí)施性的建筑安全信息，包括了技術(shù)規(guī)范、工程圖紙、招投標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)以及合同等等信息；控制性的建筑安全信息，包括了安全信息檢查和工程變更信息；補(bǔ)救性的建筑安全信息，包括了事故信息和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；此外，還有職業(yè)健康與衛(wèi)生等等安全信息。就目前的情況來說，建筑安全信息的使用主體有三大類，分別是政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)相關(guān)人員以及社會(huì)相關(guān)人員[2]。

2.現(xiàn)階段建筑安全信息傳輸中存在的不足之處

我局本年度食品藥品安全信息公開工作,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成了各項(xiàng)工作，所有食品藥品安全信息均由主要領(lǐng)導(dǎo)審核后,通過黨政外網(wǎng)主動(dòng)向社會(huì)公開情況，包括：餐飲服務(wù)許可證辦事流程、行政權(quán)力事項(xiàng)目錄、部門重大決策等日常監(jiān)管信息。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為了更好地開展食品藥品安全信息公開工作，我局及時(shí)調(diào)整了以黨組書記、局長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)同志為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的食品藥品安全信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)食品藥品安全信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是落實(shí)局辦公室為負(fù)責(zé)食品藥品安全信息公開工作的機(jī)構(gòu)，指派專職人員開展食品藥品安全信息公開工作，確保工作順利運(yùn)行。

二、健全制度，確保實(shí)效

為了完善食品藥品安全信息公開內(nèi)容，確保工作的順利完成，我局聯(lián)系工作實(shí)際，修訂完善了《市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局政府信息公開指南》《市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局政府信息公開制度》、《市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局政府信息公開保密審查制度》等規(guī)章制度，對(duì)具體工作進(jìn)行指導(dǎo)和安排。在工作中，我局嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于開展切實(shí)解決執(zhí)行不力和侵害群眾切身利益問題兩項(xiàng)專項(xiàng)整治督查工作的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于做好深化政府信息公開和加強(qiáng)涉及群眾利益的政策解讀有關(guān)工作的通知》和《市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)辦公室關(guān)于做好深入實(shí)施“三項(xiàng)制度”有關(guān)工作的通知》（等文件要求，認(rèn)真完成了本年度政府信息的公開、上報(bào)工作，確保了公開信息的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性。

三、主動(dòng)公開，強(qiáng)化落實(shí)

近年來，隨著阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、蘇丹紅、多寶魚、福壽螺、三鹿牌嬰幼兒配方奶粉事件等系列食品安全事件的不斷發(fā)生，食品安全問題已引起了全社會(huì)的關(guān)注，并成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家、各級(jí)政府都在積極采取各種措施，加大食品安全監(jiān)管力度。由于食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然要求采取與其他商品不同的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，而信息化監(jiān)管就是提高食品安全監(jiān)管效能的一個(gè)重要的途徑。本文試從調(diào)查研究××縣工商局食品安全信息化監(jiān)管工作入手，分析當(dāng)前食品安全信息化監(jiān)管存在的難點(diǎn)及問題，并對(duì)推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管工作作粗淺的探討。

一、××縣工商局食品安全信息化監(jiān)管的主要做法和成效

近幾年，××縣工商局積極探索食品安全信息化監(jiān)管模式，在對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)行為和食品質(zhì)量的監(jiān)管上都有了新的突破，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）推行食品批發(fā)企業(yè)電子臺(tái)賬管理，推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”落實(shí)。去年_月份國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》出臺(tái)后，食品批發(fā)企業(yè)履行索證索票制度及進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度已成為法定義務(wù)。由于食品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食品品種數(shù)量大，索證索票資料及進(jìn)銷貨單據(jù)多，工商執(zhí)法人員在對(duì)食品批發(fā)企業(yè)落實(shí)索證索票制度及進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度進(jìn)行檢查時(shí)，受臺(tái)賬項(xiàng)目多、字跡潦草、相關(guān)票證查找不便等因素的影響，檢查一戶經(jīng)營(yíng)戶往往要花費(fèi)幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間，監(jiān)管效率低下。為此，經(jīng)過充分調(diào)研，××縣工商局在全縣推行了食品批發(fā)企業(yè)電子臺(tái)賬管理模式，即在批發(fā)企業(yè)通用的管理軟件中植入“食品安全監(jiān)管”模塊，設(shè)置“進(jìn)貨臺(tái)賬”、“銷售臺(tái)賬”、“索證管理”、“索票管理”、“保質(zhì)期管理”五個(gè)子模塊，食品批發(fā)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中運(yùn)行軟件，可以自動(dòng)生成符合工商監(jiān)管要求的購(gòu)銷臺(tái)賬，所開出的供貨憑證又能作為食品銷售者的進(jìn)貨臺(tái)帳，同時(shí)，能夠滿足企業(yè)對(duì)保質(zhì)期自律管理的需要，工商部門在對(duì)食品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，只要點(diǎn)擊批發(fā)企業(yè)的食品安全監(jiān)管模塊，可快速查詢到企業(yè)的進(jìn)銷貨情況，較好地解決了工商部門監(jiān)管難和食品批發(fā)企業(yè)落實(shí)進(jìn)銷貨臺(tái)賬和索證索票難的問題，從而實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管行為與食品經(jīng)營(yíng)行為的有機(jī)結(jié)合。目前，全縣___戶食品批發(fā)企業(yè)已全部實(shí)行電子臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、全運(yùn)行”。

（二）建立食品備案數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化食品準(zhǔn)入源頭監(jiān)管。為準(zhǔn)確掌握轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)渠道及食品經(jīng)營(yíng)品種，××縣工商局以三元區(qū)為試點(diǎn)，研發(fā)了流通領(lǐng)域食品電子備案數(shù)據(jù)庫(kù)軟件。通過備案數(shù)據(jù)庫(kù)，將區(qū)域內(nèi)縣場(chǎng)流通的所有食品的商品信息、生產(chǎn)商（各級(jí)批發(fā)商）、零售商、索證索票等相關(guān)信息集中在一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)。工商部門可以依靠該數(shù)據(jù)庫(kù)，了解和掌握區(qū)域范圍內(nèi)商家乃至每種食品的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，通過與“食品監(jiān)管電子備案數(shù)據(jù)庫(kù)”的無線鏈接，利用pda無線設(shè)備對(duì)食品縣場(chǎng)進(jìn)行比對(duì)檢查，檢查該食品的經(jīng)營(yíng)渠道是否是工商部門已掌握的渠道，經(jīng)銷的食品是否在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)有備案，從而實(shí)現(xiàn)食品去向清、經(jīng)營(yíng)品種清、索證索票清，實(shí)現(xiàn)入縣食品“來有影，去留蹤，可追溯、促規(guī)范”的監(jiān)管目標(biāo)。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)庫(kù)留下的記錄，還可以精確、全面掌控基層工商所食品安全監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)和成效。

（三）狠抓“商管系統(tǒng)”使用，增強(qiáng)食品安全巡查監(jiān)管實(shí)效。積極運(yùn)用省工商局開發(fā)的“入縣商品網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)”，加大對(duì)各類食品的巡查監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)尚未實(shí)行計(jì)算機(jī)管理銷售的食品經(jīng)銷點(diǎn)的監(jiān)管。對(duì)商場(chǎng)、超市監(jiān)管時(shí)，只要商場(chǎng)、超市提供固定格式的具有商品信息的進(jìn)貨數(shù)據(jù)列表，工商執(zhí)法人員將數(shù)據(jù)采集到系統(tǒng)中，并按照一定的比例自動(dòng)隨機(jī)生成要求抽檢的商品信息，核實(shí)該商品的臺(tái)賬及有關(guān)索證索票情況是否完備，在各項(xiàng)資料完備的情況整批商品視為合格，商品信息數(shù)據(jù)存入系統(tǒng)中，同時(shí)作為比對(duì)數(shù)據(jù)。在對(duì)食雜店巡查時(shí)，執(zhí)法人員用掃描槍對(duì)商品條形碼進(jìn)行掃描，并與數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)有在數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息只檢查臺(tái)賬及有關(guān)索證索票情況是否完備，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中沒有的商品進(jìn)行詳細(xì)錄入。該系統(tǒng)的運(yùn)用，加強(qiáng)了食品網(wǎng)上動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)切實(shí)落實(shí)不合格食品下架、召回和快速查處制度起到了積極的促進(jìn)作用，推進(jìn)了食品安全關(guān)口前移。

我國(guó)食品安全信息公開制度的不足

首先，知情權(quán)有缺位。到目前為止，憲法幾次修改都沒有涉及公民基本權(quán)利。隨著公民權(quán)利意識(shí)覺醒與提升，將公民知情權(quán)列入憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利，成為迫切需求，這可以為行政信息公開立法提供憲法上的正當(dāng)性依據(jù)。其次，信息公開多限于政策層面,缺乏法律強(qiáng)制力。我國(guó)對(duì)于政府信息公開的制約仍停留在法規(guī)、規(guī)章上，尚未制定一部系統(tǒng)的信息公開法律，沒有將政府信息公開責(zé)任以立法的形式予以規(guī)定。此外，對(duì)于食品安全公開與不公開之間的標(biāo)準(zhǔn)我們無法找到明晰的的法律依據(jù)，同時(shí)我國(guó)政府信息公開制度中更為欠缺的是涉及政府機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)過程中有關(guān)信息公開的制度，對(duì)政府不公開的法律責(zé)任也未提及，導(dǎo)致政府公開行為難以受到法律的制約，無法實(shí)現(xiàn)食品安全信息公開的既定要求。分段監(jiān)管體制下的食品安全信息公開制度，往往使各監(jiān)管部門在一些重大品安全問題上依據(jù)各自所掌握的信息去制定標(biāo)淮，從而容易造成食品安全信息分散并混亂。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息速度已經(jīng)可以達(dá)到與事件同步的水平，但是目前我國(guó)還沒建立起一套共享的食品安全曝光網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信息公開上各自為政,妨礙了政府信息的傳播。此外,有監(jiān)管責(zé)任的的行政機(jī)關(guān)的正規(guī)渠道的信息量太少，更新速度滯后，不能滿足公眾日益增長(zhǎng)的食品安全意識(shí)的需求?！妒称钒踩ā芬?guī)定的食品安全委員會(huì)是一個(gè)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu),不具備垂直管理的職能,不能夠真正對(duì)其他監(jiān)管部門起到組織、懲治、監(jiān)督的作用；雖然衛(wèi)生部具有統(tǒng)一公布食品安全信息的職能，然而在中國(guó)傳統(tǒng)的政治體制下，同為獨(dú)立部門，級(jí)別相同，誰也不會(huì)真正聽誰的。真正協(xié)調(diào)好各部門，就目前來說難度依舊很大。以上情形就導(dǎo)致了現(xiàn)有資源的利用率和資源投入效益比較低，并且給用戶使用這些信息帶來諸多不便，降低了信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用?！墩畔⒐_條例》體現(xiàn)了“以公開為原則、不公開為例外”的原則，但其對(duì)應(yīng)予公開的事項(xiàng)只進(jìn)行列舉式規(guī)定，對(duì)不予公開的事項(xiàng)只進(jìn)行原則性規(guī)定。[1]這就導(dǎo)致了一方面提倡政府信息公開，另一方面又使某些不想對(duì)外公開信息的行政機(jī)關(guān)有機(jī)可乘的矛盾現(xiàn)象產(chǎn)生，也使行政機(jī)關(guān)在實(shí)施政府信息公開時(shí)陷入難以判斷信息是否應(yīng)該公開的兩難境地。此外，我國(guó)保密范圍過寬,公開與保密的尺度難以把握，我國(guó)目前有保密法,尚無信息公開法,許多機(jī)構(gòu)和工作人員只知保密,而無信息公開的意識(shí)。

完善我國(guó)食品安全信息公開制度的建議

知情權(quán)是公民依法享有的政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，是建立政府信息公開法律制度的權(quán)利基礎(chǔ)。公民享有知情權(quán)，有權(quán)要求政府部門公開有關(guān)的信息并享有在法定范圍內(nèi)獲取各類信息的自由。[2]確立“公民知情權(quán)”的憲法基本權(quán)利地位是政府信息公開的重要法理基礎(chǔ)，也是建設(shè)政府信息公開制度的根本保證。信息公開可以保證公民切實(shí)有效地行使自己的民主權(quán)利,全面監(jiān)督政府部門的工作。在食品安全領(lǐng)域，綜觀世界各國(guó)相關(guān)立法，滿足公眾對(duì)食品信息的需求是一個(gè)重要目的。沒有以法律的形式固定化和普遍化的權(quán)利就不可能得到有效保障，也不可能得到有效行使。因此，在憲法和食品安全法中確立食品安全知情權(quán)為公眾的基本權(quán)利是完善我國(guó)食品安全信息公開制度的首要任務(wù)，只有成為憲法上的權(quán)利，才能為權(quán)利的實(shí)施和保障提供有效支持，因?yàn)檫@種權(quán)利不能隨意侵犯或剝奪。[3]考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)在《食品安全法》中將食品安全信息公開制度確立為基本制度，并且保證在各單行法中貫徹落實(shí)。我國(guó)信息公開制度的最大問題是信息公開的規(guī)定散見于一大批法律法規(guī)中，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范。目前我國(guó)的食品安全信息公開缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，相關(guān)行政部門各自為政，缺少協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致改革仍然停留在漸進(jìn)性思路上，無法全面落實(shí)。因此，制定統(tǒng)一的《信息公開法》必須提上日程,界定信息公開的范圍，賦予公民最大知情權(quán)，且將法律責(zé)任落實(shí)到具體政府部門?！妒称钒踩ā冯m然對(duì)食品信息公開作出了許多規(guī)定，但是這些現(xiàn)有的法律規(guī)范仍存在許多不足，因此必須對(duì)其進(jìn)行整合，避免立法和執(zhí)法中的相互沖突。努力推進(jìn)行政程序法的立法工作，程序規(guī)范不僅是解決各監(jiān)管部門依法行政的有力保障，而且是確保行政責(zé)任落實(shí)到位的基礎(chǔ)。[4]此外，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方政府的積極性，對(duì)于那些國(guó)家立法暫時(shí)未涉及到的信息公開內(nèi)容，可以在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上先行制定地方性法規(guī)規(guī)章。綜上所述，食品安全信息公開制度是政府與公眾信息溝通的橋梁。食品安全問題事關(guān)人民生命和社會(huì)和諧，完善食品安全信息公開制度并積極貫徹執(zhí)行刻不容緩。因此，盡快建立和完善我國(guó)食品安全信息公開制度，不僅能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全信息的權(quán)威、科學(xué)、及時(shí)、有效的公開，而且有利于調(diào)動(dòng)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性，從而避免食品安全問題的發(fā)生蔓延，最終形成全社會(huì)主動(dòng)關(guān)注食品安全的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，為公眾的食品安全提供有力保障。

本文作者：陳秀萍趙新磊工作單位：河海大學(xué)法學(xué)院

【論文摘要】食品安全與人民群眾的利益乃至生命關(guān)系密切，涉及社會(huì)安定、國(guó)家形象和國(guó)際關(guān)系。文章認(rèn)為，食品安全信息報(bào)道是媒體社會(huì)監(jiān)測(cè)功能的重要內(nèi)容，并探討了食品安全信息傳播的基本規(guī)律。

【論文關(guān)鍵詞】食品安全；新聞信息；傳播功能和技巧

2008年的世界糧荒引起了不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和舉措的變化，韓國(guó)的牛肉風(fēng)波導(dǎo)致政治風(fēng)波。在國(guó)內(nèi)，“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件過后，三鹿奶粉造成的“結(jié)石寶寶”又一次揪人心肺……

近年來，國(guó)內(nèi)外因食品安全引發(fā)的事件對(duì)消費(fèi)者生活、心理都造成了很大的影響，因此一次又一次成為輿論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，甚至成為涉及國(guó)家制度、國(guó)際關(guān)系的重要問題。任何政府和媒體，不能不面對(duì)這個(gè)問題，新聞與傳播的理論研究也無法回避這個(gè)課題。

一、食品安全情況信息傳播的特點(diǎn)

食品安全信息的流通一般具有下列特點(diǎn)：