按照試驗(yàn)區(qū)《關(guān)于開(kāi)展行政處罰等案卷評(píng)查工作的通知》（葉政辦〔20*〕45號(hào)）文件的要求，我局對(duì)20*年7月1日至20*年6月30日期間，實(shí)施行政處罰并已辦結(jié)的案卷和20*年1月1日至20*年12月31日期間實(shí)施行政許可并已辦結(jié)的案卷進(jìn)行了認(rèn)真的自查?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、行政執(zhí)法案卷自查情況

20*年7月以來(lái)，我局繼續(xù)以土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作做為行政執(zhí)法工作中的主線(xiàn)，對(duì)各種土地違法行為做到調(diào)查清楚，程序規(guī)范，處理得當(dāng)，對(duì)處理結(jié)果跟蹤監(jiān)督落實(shí)。對(duì)各種違法占地行為予以堅(jiān)決打擊，杜絕查而無(wú)果現(xiàn)象發(fā)生。加大了土地管理的依法行政力度，不僅查處土地違法行為，更要查處違法責(zé)任人及涉及的相關(guān)人員，以點(diǎn)帶面來(lái)推動(dòng)嚴(yán)格土地管理的工作落實(shí)。行政執(zhí)法查處中，嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律規(guī)定的依據(jù)辦理，并著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體是否合法、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否正確的辦案五要件進(jìn)行對(duì)照檢查。20*年7月1日至20*年6月30日期間，我局共立案查處國(guó)土資源違法案件3件，已辦結(jié)1件，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行中2件。已辦結(jié)案卷從立案、調(diào)查取證、審查決定、法律文書(shū)制作及送達(dá)，都按照行政處罰程序進(jìn)行，程序合法，案卷歸檔基本完整規(guī)范。

二、行政許可案卷自查情況

我局努力提高整個(gè)國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法水平，落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，杜絕行政執(zhí)法人員在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤行為。規(guī)范了本系統(tǒng)行政許可的設(shè)定和實(shí)施，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益、保障本機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、提高執(zhí)法水平。不斷加強(qiáng)行政許可的制度建設(shè)及收費(fèi)管理，將各股室的工作職責(zé)、責(zé)任部門(mén)、辦事程序、批準(zhǔn)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工作紀(jì)律等予以公開(kāi)，對(duì)各類(lèi)審批事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的法律法規(guī)或批準(zhǔn)文件公布上墻，真正做到政策、程序、收費(fèi)“三公開(kāi)”，從而杜絕了亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，提高了政務(wù)的透明度。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，局按照省國(guó)土資源廳的要求，組織工作人員先后參加了由省國(guó)土資源廳舉辦的國(guó)土資源依法行政執(zhí)法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，并通過(guò)考核，全部取得執(zhí)法證書(shū)，使我局執(zhí)法人員全部實(shí)行持證上崗，依法有效地開(kāi)展依法行政及執(zhí)法工作。20*年1月1日至20*年12月31日期間，我局共辦理行政許可18件。其中礦業(yè)權(quán)設(shè)立許可5件，建設(shè)項(xiàng)目供地審批許可13件。已辦結(jié)案卷基本資料基本齊全，均裝訂成卷形成獨(dú)立卷宗，歸檔及時(shí)；行政許可有法律法規(guī)依據(jù)，無(wú)自行設(shè)定項(xiàng)目，無(wú)超期現(xiàn)象發(fā)生。

三、國(guó)土資源行政執(zhí)法工作中存在問(wèn)題

為深化貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)市縣當(dāng)局依法行政的決議》，進(jìn)步我市各級(jí)衛(wèi)生行政法律機(jī)關(guān)依法行政任務(wù)程度，為標(biāo)準(zhǔn)行政法律行為，依據(jù)市當(dāng)局法制辦《關(guān)于展開(kāi)行政法律檀卷評(píng)查任務(wù)的告訴》及有關(guān)要求，連系今年度依法行政任務(wù)實(shí)踐，特制訂本任務(wù)方案。

一、評(píng)查規(guī)范

2012年度行政法律檀卷評(píng)查規(guī)范,依然執(zhí)行黔府法發(fā)〔2009〕17號(hào)文件印發(fā)的《2009年度合用普通順序行政處分檀卷評(píng)查根本規(guī)范》和《2009年度合用普通順序行政答應(yīng)檀卷評(píng)查根本規(guī)范》。

二、評(píng)查局限

2011年7月1日—2012年6月30日作出的行政答應(yīng)檀卷、行政處分檀卷、行政復(fù)議檀卷。各類(lèi)檀卷不該少于10件（總數(shù)缺乏10件的，按總數(shù)評(píng)查）。

三、評(píng)查內(nèi)容及重點(diǎn)

一、高度重視，統(tǒng)籌安排

縣委政法委安排意見(jiàn)下發(fā)后，我局立即召開(kāi)會(huì)議、傳達(dá)文件精神、部署安排工作，按照各階段工作任務(wù)和評(píng)查剖析重點(diǎn)，成立了由局主管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、援助中心、公律股、公證處、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)同志為成員的案卷評(píng)查剖析活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公證處、律師事務(wù)所量化了案卷評(píng)查任務(wù)，印發(fā)了《關(guān)于在全縣司法行政系統(tǒng)開(kāi)展案卷評(píng)查剖析活動(dòng)的通知》，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和股、處、所各確定一名聯(lián)絡(luò)員，印制了案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和表格，使該項(xiàng)活動(dòng)操作性強(qiáng)、任務(wù)明確。由于局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、統(tǒng)籌安排，案卷評(píng)查工作進(jìn)展順利，社會(huì)效果十分明顯。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真剖析

案卷評(píng)查剖析活動(dòng)中，我局共向全系統(tǒng)下達(dá)案卷評(píng)查剖析任務(wù)73件，其中：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3件，援助中心10件，公證處20件、律師事務(wù)所10件。2012年在“百萬(wàn)案件”評(píng)查中將未成年人蘇妍人身?yè)p害等5件案件上報(bào)縣委政法委評(píng)查，在評(píng)查剖析中,重點(diǎn)圍繞各單位在辦案過(guò)程中有無(wú)涉法涉訴信訪(fǎng)案件，對(duì)群眾反響較大，容易滋生腐敗，容易發(fā)生違規(guī)違法的刑事、民事案件，公證案件，非訴訟調(diào)解案件，刑事指定辯護(hù)，民事等案件重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)查剖析。評(píng)查剖析采取，一看案件歸檔是否及時(shí)，裝訂是否規(guī)范，內(nèi)容是否齊全，民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、非訴訟案件分類(lèi)是否清楚；二看案件編號(hào)是否統(tǒng)一，是否存在斷頁(yè)斷號(hào)；三看案卷當(dāng)事人，公證、法律援助申請(qǐng)人，證件，印鑒、證據(jù)材料是否齊全，卷內(nèi)詞、辯護(hù)詞、調(diào)解協(xié)議是否完整；四看辦案程序是否合法，是否存在疏忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀(jì)違法問(wèn)題。同時(shí)，在評(píng)查中，首先對(duì)評(píng)查剖析中存在的主要問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)指出，限期糾正，及時(shí)回訪(fǎng)；其次，通過(guò)對(duì)案卷的評(píng)查，面對(duì)面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、股、處、所負(fù)責(zé)同志擬定研究解決問(wèn)題的辦法和途徑。最后，對(duì)在評(píng)查剖析中質(zhì)量較高，內(nèi)容齊全，當(dāng)事人滿(mǎn)意，裝訂規(guī)范的案卷現(xiàn)場(chǎng)給予評(píng)查剖析結(jié)論。從整個(gè)評(píng)查剖析情況看，評(píng)查剖析的案件中合格率為95%、不合格率僅為5%。在案件評(píng)查分析中對(duì)社會(huì)反響較大的未成年人蘇妍人身?yè)p害案件、農(nóng)民工樊小平討薪案件、孟米蘭贍養(yǎng)糾紛案、殘疾人牛紅寶離婚案、魚(yú)建華人身?yè)p害案、單身婦女高亞琴刑事附帶民事賠償案，形成典型案例上報(bào)市司法局、市法律援助中心，受到了上級(jí)的充分肯定。

三、查漏補(bǔ)缺，積極整改

案卷評(píng)查剖析中，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和下屬單位指導(dǎo)工作，抽查案件，對(duì)案卷評(píng)查提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議。從評(píng)查的73宗案件來(lái)看，絕大多數(shù)案卷裝訂規(guī)范，內(nèi)容齊全，當(dāng)事人滿(mǎn)意，少數(shù)案卷中由于工作人員操作失誤，有缺失詞的，有缺失辯護(hù)詞的，有當(dāng)事人證件、印件不齊全的。這些問(wèn)題，都現(xiàn)場(chǎng)予以指正，要求查漏補(bǔ)缺，限期糾正。

各市、縣食品藥品監(jiān)督管理局：

為推進(jìn)藥品監(jiān)督行政執(zhí)法工作，全面了解和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)全省藥監(jiān)系統(tǒng)行政處罰工作水平，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，省局決定于20****年10月至11月開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評(píng)查范圍

各市、縣（市、區(qū)）食品

藥品監(jiān)督管理局20****年1月至9月間辦理的行政處罰案件。

二、評(píng)查方式

縣政府有關(guān)部門(mén)及單位：

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展年度行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評(píng)查范圍及標(biāo)準(zhǔn)

此次行政執(zhí)法案卷評(píng)查的范圍是：全縣具有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)（含所屬部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、依法受委托的組織）年9月1日至年8月31日期間，按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P并已辦結(jié)的執(zhí)法案卷。

案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)參照《縣行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)”）執(zhí)行，主要依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《省行政復(fù)議條例》及其他法律法規(guī)的規(guī)定和要求。

二、評(píng)查步驟

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面了解和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)縣政府部門(mén)的行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照縣政府《關(guān)于開(kāi)展2007年度行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)的通知》（懷政秘〔2007〕79號(hào)）要求，縣政府法制辦組織開(kāi)展了行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)?，F(xiàn)將評(píng)查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

此次評(píng)查活動(dòng)分自查、抽查和總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)縣政府所屬具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)、法律法規(guī)授予執(zhí)法權(quán)的組織、縣政府部門(mén)依法委托執(zhí)法的組織，2006年11月1日至2007年10月31日期間，按照一般程序?qū)嵤┨幜P并已辦結(jié)的案卷，均納入本次評(píng)查的范圍。在這次評(píng)查活動(dòng)中，各有關(guān)單位高度重視，認(rèn)真組織，對(duì)各自單位的行政處罰案卷都進(jìn)行了認(rèn)真的檢查、評(píng)定，確保了自查工作實(shí)事求是，落實(shí)到位。在各單位自查的基礎(chǔ)上，縣政府法制辦組織抽查了縣建設(shè)局、縣國(guó)土資源局、縣人口計(jì)生委、縣文體局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣運(yùn)管所八個(gè)單位。從這次評(píng)查情況看，我縣行政處罰總體執(zhí)法水平有所提高。其中縣公安局、縣運(yùn)管辦案程序合法，違法事實(shí)認(rèn)定清楚，文書(shū)較為規(guī)范，案卷整體質(zhì)量較好；縣衛(wèi)生局、縣計(jì)生委在告知當(dāng)事人不服行政處罰決定提起行政訴訟的期限時(shí)，違反了《行政處罰法》的規(guī)定。

二、存在問(wèn)題

（一）實(shí)體內(nèi)容方面。一是證據(jù)種類(lèi)相對(duì)單一，執(zhí)法中偏重采用調(diào)查（詢(xún)問(wèn)）筆錄作為定案的主要證據(jù)，對(duì)證人證言等證據(jù)收集不夠全面，缺乏證明力較強(qiáng)的原始證據(jù)、直接證據(jù)的收集。二是適用依據(jù)不準(zhǔn)確，未引用法律、法規(guī)全稱(chēng)，未注明具體條、款、項(xiàng)。三是自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，在沒(méi)有特別情況記載的情形下，按照法律規(guī)定的最上限或者最下限實(shí)施處罰的隨意性較大。

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)號(hào)）和《年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》（安府辦發(fā)），定于近期開(kāi)展年行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評(píng)查范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各行政執(zhí)法部門(mén)（包括法律、法規(guī)授權(quán)或依法受委托的組織）年1月1日至年12月31日期間辦結(jié)的行政許可案卷及按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案卷。

二、評(píng)查方式

這次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各行政執(zhí)法部門(mén)自查并選送案卷，縣政府法制辦組織集中評(píng)查的方式進(jìn)行。

三、評(píng)查步驟

根據(jù)《行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》（府發(fā)號(hào)）和市政府法制辦《關(guān)于開(kāi)展年行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知》（府法字號(hào)）的要求，結(jié)合我委的實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)我委年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作部置如下：

一、評(píng)查范圍

商務(wù)綜合行政執(zhí)法稽查支隊(duì)年1月1日至12月31日期間辦結(jié)，按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案卷。

二、評(píng)查方式

采取支隊(duì)自查，委組織人員普查和市政府法制辦抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

三、評(píng)查步驟

摘要：行政執(zhí)法案卷評(píng)查，是我國(guó)推行依法行政中需要解決的重要問(wèn)題。從各地方進(jìn)行的實(shí)踐來(lái)看，行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度雖然已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展，但還存在許多問(wèn)題，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的重要性，進(jìn)一步完善、健全該制度。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;案卷評(píng)查;行政執(zhí)法責(zé)任制

監(jiān)督機(jī)制是否完善，直接影響和制約著行政法治的進(jìn)程。[1]國(guó)務(wù)院2004年出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定:“健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔?！盵2]這一規(guī)定，在制度層面上明確了應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，以此進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。關(guān)于行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的具體內(nèi)容，《綱要》不可能做出明確規(guī)定，理論界也較少探討[3]，但是實(shí)務(wù)界在不斷探索，本文主要結(jié)合過(guò)去一段時(shí)間里各省、自治區(qū)和直轄市行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的具體實(shí)踐來(lái)闡述一下作者對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的理解。

一、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的概念

在我國(guó)行政法學(xué)界，極少有人提到行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。學(xué)界同仁講得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。

一般認(rèn)為，行政案卷是指對(duì)行政程序本身的記載以及行政行為所根據(jù)的一切文獻(xiàn),具有程序性、唯一性、封閉性、客觀(guān)性、整體性、相關(guān)性和多樣性的特點(diǎn)。[4]所謂行政案卷（排他）制度,是指在行政程序中,行政主體在做出行政行為前通過(guò)調(diào)查、鑒定、舉行聽(tīng)證等形式取得的和相對(duì)人提供的用以證明待證事實(shí)的各種記錄、陳述意見(jiàn)、鑒定結(jié)論、證人證言、物證等證據(jù),以及程序中做出、收到的各種法律文書(shū)按照一定的順序組成案卷,行政主體的行政行為只能以該案卷為依據(jù)作出,卷外證據(jù)不能作為行政行為根據(jù)的一項(xiàng)程序制度。[5]根據(jù)這一制度，作為行政機(jī)關(guān)定案的證據(jù)只能是在案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)過(guò)當(dāng)事人口頭或者書(shū)面質(zhì)辯的證據(jù)，凡未經(jīng)記載和質(zhì)辯的證據(jù)一律不得作為定案的根據(jù)。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第556(e)款規(guī)定:“證言的記錄、物證連同裁決程序中的提出的全部文書(shū)和申請(qǐng)書(shū),構(gòu)成按照本編第557節(jié)規(guī)定做出裁決的惟一的案卷。當(dāng)事人交納法定費(fèi)用后，有權(quán)取得副本。”第557節(jié)所規(guī)定的正式裁決決定，只能根據(jù)案卷做出。[6]

為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高我市各級(jí)房管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政工作水平，根據(jù)《*市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展20*年度案卷評(píng)查工作的通知》（遵法領(lǐng)辦[20*]2號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、20*年度房管行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)

20*年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)按照市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遵府辦發(fā)[20*]154號(hào)）、市政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)*市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范的通知》（遵府法[20*]3號(hào)）要求及《*市房產(chǎn)管理局20*年度*市房管系統(tǒng)適用一般程序行政許可案卷評(píng)查基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，重點(diǎn)對(duì)規(guī)范行政處罰案卷入卷裝訂、行政自由裁量，行政許可案卷程序、案卷完整性等方面進(jìn)行評(píng)查，并對(duì)梳理出的行政處罰、行政許可工作中的重點(diǎn)問(wèn)題組織整改提高。

二、組織機(jī)構(gòu)

*市房管理局行政執(zhí)法案卷評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文對(duì)小組成員進(jìn)行調(diào)整）領(lǐng)導(dǎo)全市房管行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組分設(shè)四個(gè)指導(dǎo)檢查小組，分別市房管局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和各縣（市）房管局（建設(shè)局）的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查。各指導(dǎo)檢查小組成員及指導(dǎo)檢查單位如下：

第一組由副局長(zhǎng)徐江同志帶隊(duì)，成員由產(chǎn)權(quán)處、市場(chǎng)處和法規(guī)科各抽調(diào)1人組成。指導(dǎo)檢查單位為仁懷市房管局、赤水市建設(shè)局、習(xí)水縣建設(shè)局和桐梓縣建設(shè)局；