導語：如何才能寫好一篇應急通信演練總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】金融機構；供電；網(wǎng)絡；應急演練

一、引言

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，全社會對金融服務質量、效率以及資金安全的要求不斷提高，與此同時，針對金融業(yè)務的違法犯罪活動呈快速發(fā)展趨勢，金融機構面臨的信息安全形勢越來越復雜，金融信息安全工作越來越艱巨，并日益成為社會各界關注的焦點。金融機構面臨的信息安全風險主要有網(wǎng)絡通信中斷、電力供應中斷、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡犯罪等，這些風險的處置將涉及到公安部門、通信管理部門、電力監(jiān)管部門等多個不同領域的機構。因此，金融行業(yè)主管部門適時組織金融機構與公安部門、通信管理部門共同開展網(wǎng)絡攻擊事件協(xié)同處置應急演練，對增強各行業(yè)主管部門和金融機構共同處置網(wǎng)絡攻擊事件的能力，建立各行業(yè)主管部門和金融機構之間的長效溝通機制具有重要意義。

二、演練目的

通過組織開展金融機構網(wǎng)絡攻擊事件協(xié)同處置應急演練，達到以下目的：

?增強金融機構和通信行業(yè)、公安部門等行業(yè)主管部門共同處置金融業(yè)信息安全風險的能力；

?建立金融行業(yè)主管部門、各行業(yè)主管部門、各金融機構之間的長效溝通機制；

?掌握相關應急資源的實際操作數(shù)據(jù)，為今后應急預案的制定提供真實、可靠的依據(jù)。

三、演練組織

應急演練可由金融行業(yè)主管部門負責組織，選擇一家金融機構為應急演練主體單位，公安部門、通信管理局為演練協(xié)同處置單位，負責配合金融行業(yè)主管部門和金融機構開展應急處置；基礎通信公司（電信公司、聯(lián)通公司等）負責配合上述機構開展網(wǎng)絡攻擊事件應急演練。具體職責分工如下：

單位 職責分工

金融行業(yè)主管部門 組織、指揮、協(xié)調各參加單位開展應急演練，制定網(wǎng)絡攻擊事件協(xié)同處置應急演練方案。

公安部門 配合金融機構共同開展網(wǎng)絡攻擊事件演練。

通信管理局 1、對網(wǎng)絡攻擊事件進行監(jiān)控和預警，配合金融機構共同開展網(wǎng)絡攻擊事件演練；

2、協(xié)調基礎通信公司配合金融機構共同開展網(wǎng)絡攻擊事件演練；

金融機構 應急演練主體單位，制定供電故障和網(wǎng)絡攻擊應急演練方案，負責演練具體實施。

基礎通信公司（電信公司、

聯(lián)通公司等） 配合行業(yè)主管部門及金融機構開展網(wǎng)絡攻擊應急演練。

四、演練場景

網(wǎng)絡攻擊應急演練場景

金融機構網(wǎng)上銀行系統(tǒng)受到syn flood網(wǎng)絡惡意攻擊，對網(wǎng)上銀行服務造成影響，監(jiān)控人員監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡攻擊情況（于此同時，通信管理局監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡攻擊情況）后，立即啟動應急預案，同時向金融行業(yè)主管部門（電話報告和傳真事件報告單），請求協(xié)調通信管理局技術人員幫助查找攻擊源；金融行業(yè)主管部門將情況告之通信管理局和公安部門，并派員趕赴事件現(xiàn)場協(xié)同處置網(wǎng)絡攻擊事件；通信管理局協(xié)調基礎通信公司查找攻擊源IP，定位攻擊者物理位置；公安廳網(wǎng)警總隊執(zhí)法人員及時趕赴網(wǎng)絡攻擊現(xiàn)場，對網(wǎng)絡攻擊犯罪人員實施抓捕。

五、應急演練流程圖（見圖1）

六、演練風險評估及風險防范措施

為確保演練不影響業(yè)務系統(tǒng)的恢復運行，演練實施中采取以下風險防范措施：

?將演練時間安排在非關鍵性日期和非業(yè)務時段進行，并預留足夠時間防止演練失敗時有進行生產(chǎn)系統(tǒng)恢復；

?演練期間，要求相關基礎通信公司提供現(xiàn)場技術保障，確保演練期間線路的正常；

?詳細記錄演練操作步驟及操作指令，以便追溯；

?密切監(jiān)控演練每一步驟的執(zhí)行結果，若某一步驟失敗則停止演練，恢復生產(chǎn)系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的正常運行。

圖1

七、總結

金融業(yè)信息安全事關經(jīng)濟金融的穩(wěn)定大局，責任重大，切實做好應急準備工作，定期開展應急演練是保障金融業(yè)信息安全的重要手段，本文所設計的應急演練方案為實際工作中總結出來的經(jīng)驗，期望能對金融機構應急演練工作起到拋磚引玉之用，共同維護金融業(yè)信息安全。

作者簡介：

邢詒?。?983-），男，海南?？谌?，碩士研究生，主任科員，現(xiàn)供職于中國人民銀行?？谥行闹锌萍继?，研究方向：計算機技術。

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4月3日下午2：30，在青島株州路上發(fā)生了一起貨車同化學藥品車相撞的事故，青島市分管副市長和市公安局領導在110指揮中心，通過青島網(wǎng)通的視頻終端設備及時了解和處理事故，半個小時后，一場可能發(fā)生重大污染的事故被消除了。這是2008奧運應急預案演習中的真實一幕，轉播結束時，市領導對青島網(wǎng)通員工說：“如果給你們打分的話，我給你們100分”。

在3月28日全省通信業(yè)奧運通信演練中，網(wǎng)通代表隊以出色的表現(xiàn)贏得各級領導肯定。通過演練，全面檢驗了青島網(wǎng)通公司奧運保障指揮體系、應急響應、協(xié)調組織、團隊協(xié)作等各方面的應急能力。

今年首次的奧運通信保障演練很好地體現(xiàn)了青島網(wǎng)通的執(zhí)行力。演練前，青島網(wǎng)通根據(jù)集團奧運通信指揮部統(tǒng)一安排，結合奧運通信保障工作的實際情況制定了演練方案。演練內(nèi)容既有集團下發(fā)的業(yè)務調單，也有青島奧帆基地場館的業(yè)務開通和故障處理。演練從3月25日9點10分開始，歷時2個小時，期間開通業(yè)務7個，包括普通電話一部、ADSL一部、ISDN電話一部、虛擬網(wǎng)電話兩部、2M電路一條；之后又根據(jù)集團公司要求，開通5位短號碼電話一部，最長開通時長為100分鐘；處理障礙申告11件，最長恢復時長為35分鐘。業(yè)務開通和故障處理均達到了奧運保障標準要求。其中，在2M電路開通調單于9：45由網(wǎng)絡支撐中心派發(fā)，接單后相關保障人員立即行動起來，客戶網(wǎng)絡服務中心的技術人員10：00在主機房完成設備安裝、加電測試等工作，然后兵分兩路，一人在主機房等待管線維護中心調通光纜并連接設備以及配合測試，另一人則迅速趕到媒體中心輔機房，10：08輔機房完成設備安裝、加電測試，在得知管線維護中心將光纜調好并取得纖芯位置后，迅速將光路連接到設備上，10：12完成主、輔機房之間的電路開通測試等各項工作，并通知TCC進行回單，業(yè)務開通歷時僅為27分鐘。

在這次演練中，青島網(wǎng)通公司在網(wǎng)通大廈29樓設立了總指揮部，由公司副總經(jīng)理王爽、郝吉武擔任總指揮。演練完成后，指揮部又召開了總結評估會議，指出在過程和細節(jié)上的不足之處，對演練暴露出來的問題進行了認真分析并逐一制定了整改措施，為下一步奧運保障工作找準了方向。(吳永輝)

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此次培訓集結演練是以古藺縣突發(fā)公共事件總體應急預案為依據(jù)，本著“貼近實戰(zhàn)、周密組織、突出重點、注重實效”的原則，通過理論培訓、機具操作、裝備展示、隊伍集結、整合演練的方式進行，演練活動成效顯著。一是更加注重整體協(xié)調聯(lián)動。本次培訓演練涉及公安消防、礦山救護、森林防火、地災救援、衛(wèi)生應急、電力搶險、通信保障、防汛抗旱、畜牧防疫等15個部門和單位，演練隊伍達239人，有效提高了隊伍的協(xié)調配合和聯(lián)動水平；二是更加注重實戰(zhàn)模擬。演練堅持從古藺抗災應急的實戰(zhàn)出發(fā)，強化了仿真模擬實戰(zhàn)，訓、練、演結合，以“練”為主，實戰(zhàn)性、針對性較強，真正起到了練兵的作用；三是隊伍素質顯著提高。通過演練，鍛煉了應急隊員的技戰(zhàn)水平，提高了管理人員組織協(xié)調能力，并進一步積累了舉辦大型綜合應急演練的相關經(jīng)驗。應急辦和相關部門要認真總結、分析評估，更好推進應急管理工作。

當前，我縣正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵時期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，誘發(fā)突發(fā)公共事件的因素不斷增多，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件交錯發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定帶來了嚴重危害和影響?？茖W預防，有效處置這些突發(fā)公共事件，已經(jīng)成為政府全面履行社會管理和公共服務職能的重大任務。為此，加強應急管理工作，打造一支訓練有素、作風優(yōu)良、反應迅捷、能征善戰(zhàn)的應急救援隊伍對古藺來說具有更加突出的意義。

一是要強化措施，確保應急搶險工作快速及時。近年來，我縣成功應對了低溫雨雪冰凍災害等各類突發(fā)事件，應急預案體系基本形成，應急體制機制不斷完善，應急管理工作較快發(fā)展。但是在保障能力、技術裝備、隊伍建設、群眾防災避災意識和自救互救能力等方面還較為薄弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應，我們要正視問題，采取措施，切實解決。要加強應急管理工作“軟硬實力”建設，各級、各部門要建立分類科學、訓練有素、戰(zhàn)斗有力的應急隊伍，根據(jù)總體應急預案切實做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸及通訊保障工作，有計劃更新和儲備應急生活、防護設備，救援技術裝備，不斷增強應急管理工作硬實力。要進一步健全完善應急管理體制機制，監(jiān)測預警制度，健全氣象、水文、地質、環(huán)境等監(jiān)測網(wǎng)絡；完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級信息報告網(wǎng)絡系統(tǒng)，為處置突發(fā)事件提供客觀、科學的決策依據(jù)。要加強應急科普知識宣傳，提高群眾防災減災意識和自救互救能力。要認真總結經(jīng)驗，改進方法，逐步實現(xiàn)由單項應急管理向綜合應急管理轉變，由注重事后處置向注重事前預測預防和全過程管理轉變，由政府主導應對向政府、企業(yè)、社會組織、公民個人共同應對轉變，緊跟應急管理發(fā)展趨勢，確保應急管理工作取得實效。

二是要重視基礎，提高應急隊伍戰(zhàn)斗能力?；鶎討标犖槭菓斌w系的重要組成部分，是防范和應對突發(fā)事件的重要力量。目前，全縣已建成1支縣級綜合應急救援隊；11支醫(yī)療救護、防汛抗旱、森林撲火、礦山救援、交通保障、電力搶修、通信維護等專業(yè)應急救援隊，26支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急隊伍，正在組建全縣應急救援專家?guī)?，全縣逐漸形成了專兼并存、優(yōu)勢互補的應急隊伍體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要有規(guī)劃地提升隊伍裝備，有計劃地組織培訓演練，切實打造一支反應迅速、紀律嚴明、能征善戰(zhàn)的應急隊伍。各級領導干部要加強應急處突指揮能力建設，不斷提高緊急應變指揮能力和復雜情況的處置指揮能力，真正做到臨急不懼，應對自如。

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關鍵詞: 船聯(lián)網(wǎng) 危險貨物 水路運輸 應急信息系統(tǒng)

應急處置隨著我國水運經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，具有運量大、能耗低、污染小等特點的水路危險貨物運輸在品種和數(shù)量上逐年增多，為推動國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展起到了積極的推動作用。然而，水路危險貨物運輸事故也隨之增加，其危害程度遠大于公路危險貨物運輸事故。目前，我國內(nèi)河危險貨物運輸事故應急處置的理論和實踐表明：該系統(tǒng)缺乏前瞻性、系統(tǒng)性和實用性，從而導致應急處置方法不盡合理、應急救援效率不高。因此，必須尋求更為有效的水路危險貨物運輸應急管理技術。

船聯(lián)網(wǎng)技術是結合建設平安、暢通的智能化內(nèi)河水路運輸?shù)男枨螅行У乩梦锫?lián)網(wǎng)技術以及現(xiàn)代通信技術，實現(xiàn)內(nèi)河船舶的身份自動識別、實時監(jiān)控等功能的智能化航運信息服務體系。利用船聯(lián)網(wǎng)技術，可以對水路危險貨物事故迅速做出預警預測和應急處置，在第一時間反饋給海事監(jiān)管人員和相關應急人員，以便進行正確有效的處理，保障人民生命和國家財產(chǎn)的安全，最大限度地降低因水路危險貨物運輸事故而造成的危害。因此，開展基于船聯(lián)網(wǎng)技術的應急處置信息系統(tǒng)原型設計研究，對于進一步提升目前水路危險貨物運輸事故的應急處置能力具有十分重大的現(xiàn)實意義。

系統(tǒng)原型需求、目標、原則

1、系統(tǒng)需求分析

目前危險貨物運輸事故應急管理系統(tǒng)的信息采集手段不能全面、及時、動態(tài)地掌握航道的運行狀態(tài)，內(nèi)河航運的信息服務內(nèi)容不豐富，信息服務方式不靈活，缺乏對運輸從業(yè)人員提供針對性的智能信息服務。而船聯(lián)網(wǎng)技術將以船舶自動身份識別為紐帶，通過實時數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)交換和業(yè)務協(xié)同為水路危險貨物運輸?shù)男畔⒐芾硖峁└玫姆?，保障水路危險貨物運輸安全、高效、環(huán)保地運行。

為危險品船舶量身定制個性化信息服務，可以通過RFID（Radio Frequency Identification，射頻識別）電子標簽采集航道基礎設施數(shù)據(jù)，進行船舶身份的自動識別，利用航道沿岸、船閘、海事簽證點、港口碼頭等位置的岸基設備監(jiān)察航道實時運行狀況，船載網(wǎng)智能終端還需重點研究RFID技術與傳統(tǒng)AIS兼容等問題，對于危險品船舶的智能船載終端的安裝，需結合RFID標簽和溫度、壓力、濕度等傳感器采集各種危險品貨物狀態(tài)信息，實現(xiàn)多傳感器的技術融合。當危險品船舶在岸基設備的信號覆蓋范圍內(nèi)時，可以采用RFID技術獲得根據(jù)實時狀況定制的個性化服務信息；如果不在信號覆蓋范圍，可通過GPRS/3G直接向中心發(fā)送信息服務請求并得到相應的回應；如果發(fā)生了地震、大范圍停電等緊急狀況時，也可利用北斗衛(wèi)星進行通信，其不受地面通信網(wǎng)絡的影響并且可以覆蓋任何區(qū)域。

2、設計目標

在現(xiàn)有監(jiān)管設施設備基礎上，采用分步實施的方式，整合與挖掘江蘇省水路交通信息資源，充分利用船聯(lián)網(wǎng)技術服務于危險品船舶的安全運輸，以期構建一個較為完善的內(nèi)河水路危險貨物運輸安全監(jiān)管與應急信息管理系統(tǒng)。

系統(tǒng)原型設計一方面將涵蓋應急管理的全過程，包括安全檢測、事故預警、應急響應、應急處置等，良好的應急管理系統(tǒng)不但要求能夠及時發(fā)現(xiàn)事故和險情，還要求能夠快速、準確地做出決策；另一方面將優(yōu)化應急管理流程，根據(jù)對應急管理工作流程的分析結果，對流程進行規(guī)范和優(yōu)化，使應急信息系統(tǒng)和安全監(jiān)管與應急管理業(yè)務緊密結合，從而提高應急管理工作的效率和水平。

3、設計原則

結合江蘇省內(nèi)河現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)，以先進性、開放性、可擴展性為原則，建立基于船聯(lián)網(wǎng)的水路危險貨物運輸應急信息管理系統(tǒng)原型。其中，先進性原則是指系統(tǒng)原型設計把握計算機技術、通信技術、網(wǎng)絡技術、傳感技術發(fā)展的最新方向，構建先進的體系結構，保證系統(tǒng)原型設計的支撐平臺具有穩(wěn)定性、安全性、實用性等良好的性能；開放性原則是指進行交換和共享的信息隨著船聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，可以與各個功能系統(tǒng)配合工作，保證系統(tǒng)能夠高效地運作；可擴展性原則是指系統(tǒng)原型設計將采用模塊化設計思路，應用面向對象的系統(tǒng)設計方法和技術，確保整個系統(tǒng)原型的設計、維護、更新等能夠及時滿足用戶的要求。

系統(tǒng)原型總體設計

在對江蘇省內(nèi)河危險貨物應急管理和信息資源需求分析的基礎上，提出水路危險貨物運輸應急信息系統(tǒng)原型，該系統(tǒng)原型包括業(yè)務管理、船聯(lián)網(wǎng)技術、應急處置、指揮調度、應急輔助決策、應急評估、演練培訓和系統(tǒng)管理與維護等模塊，系統(tǒng)原型總體框架如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)原型總體框架

業(yè)務管理模塊。業(yè)務管理模塊包含危險貨物運輸申報、日常監(jiān)管、海事檢查與評價、信息統(tǒng)計與上報等，完成海事日常業(yè)務的管理，完成船舶、船員、危險情源等信息采集。

船聯(lián)網(wǎng)技術。應用GPS、GIS、RFID、AIS、CCTV等船聯(lián)網(wǎng)關鍵技術，實時監(jiān)控危險貨物狀態(tài)、運輸環(huán)境、危險品船舶運行狀態(tài)，在GIS平臺上進行GPS船舶定位，同時監(jiān)控船舶間的位置、速度，并實時預警。

應急處置模塊。應急處置模塊包括應急處置中需要的各種資源、信息、方法和程序，具體涵蓋了危險貨物特性、應急處置方法和程序、應急物資、應急人員、應急預案、相關法律法規(guī)等。

指揮調度模塊。指揮調度模塊包括應急指揮所需的語音通信系統(tǒng)、現(xiàn)場視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)和必須的網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)。

應急輔助決策模塊。應急輔助決策模塊包括事故模擬仿真、事故發(fā)展態(tài)勢的虛擬現(xiàn)實技術、基于人工智能決策的案例分析、專家系統(tǒng)、最優(yōu)疏散策略等輔助決策功能和手段。

應急評估模塊。應急評估模塊包括應急能力評估、應急總結分析，并形成案例庫。

演練培訓模塊。演練培訓模塊包括應急演練的制定、通過事故模擬和虛擬現(xiàn)實的應急預案演練（包含應急處置、模擬調度等內(nèi)容）、應急知識培訓等。

系統(tǒng)管理與維護模塊。包括系統(tǒng)用戶管理、應急案例、預案、物資、人員更新等。

系統(tǒng)原型關鍵技術

1、系統(tǒng)分層設計

基于SOA（Service-Oriented Architecture，面向服務的體系結構）技術，基于船聯(lián)網(wǎng)的水路危險貨物運輸事故應急信息管理系統(tǒng)原型可以分為五層體系結構，其分層設計如圖2所示。水路危險貨物運輸事故應急信息管理系統(tǒng)原型分層架構體系為：基礎支持層、應用支撐層、信息資源層、應用層和用戶層。

圖2 系統(tǒng)原型分層架構

基礎支持層?；A支持層包括應急信息管理系統(tǒng)的基礎硬件設施，是應急信息管理系統(tǒng)的基礎，主要包括應急通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、危險貨物狀態(tài)、船舶狀態(tài)、RFID、CCTV、GPS、GIS等各類傳感器。

應用支撐層。應用支撐層是應急信息管理系統(tǒng)的技術支撐平臺，主要包括網(wǎng)絡管理平臺、GIS平臺、數(shù)據(jù)庫平臺等。

信息資源層。信息資源層包括各種途徑采集的信息及信息的融合，提供安全監(jiān)管信息、地理信息、危險貨物狀態(tài)信息、船舶信息、應急資源信息、模型數(shù)據(jù)信息、應急預案信息、法律法規(guī)信息、案例知識信息等。

應用層。應用層包括危險貨物業(yè)務管理系統(tǒng)、海事檢查與評價、接警出警、監(jiān)控與預警、應急輔助決策、指揮調度、應急評估和演練培訓等。

用戶層。用戶層主要實現(xiàn)信息的、信息采集（報警）、信息的接收，支持計算機網(wǎng)絡用戶、電話用戶、手機用戶、大屏幕用戶等。

2、船聯(lián)網(wǎng)技術

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關鍵詞：電力搶修；事故應急；技能培訓；培訓體系

作者簡介：曹輝（1978-），男，浙江溫州人，國網(wǎng)浙江省電力公司溫州供電公司，工程師；陳建勝（1971-），男，浙江樂清人，國網(wǎng)浙江省電力公司溫州供電公司，高級工程師。（浙江 溫州 325000）

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0183-02

溫州地處沿海、浙江的最南部，受臺風、暴雨等自然災害的影響很大，同時較大、重特大交通事故等其他社會突發(fā)事件時有發(fā)生。在發(fā)生此類事件時，需要社會多部門、多環(huán)節(jié)、多途徑的方式通力配合。[1]由企業(yè)的性質決定了國家電網(wǎng)公司這樣的責任央企需要承擔更多的社會責任，突顯“人民電力為人民”的社會責任。因此溫州電力應急救援隊伍（以下簡稱“應急救援隊”）成立了，其成立的目的是在第一時間到達現(xiàn)場，為救援現(xiàn)場提供照明和動力，輔助現(xiàn)場救援行動，拿到現(xiàn)場的第一手資料，為后續(xù)的電力設備搶修、傷員搶救、道路排故等做好前期準備工作，將損失降到最低。

一、電力應急技能培訓的分類

電力應急技能是電力從業(yè)人員的一種特種技能。[2]當遇到突發(fā)事情的時候，電力從業(yè)人員能夠立即根據(jù)以往的經(jīng)驗和自我思維來處理事件。電力應急技能培訓分為基本應急知識技能和特殊知識技能?；局R技能包括應急理論、戶外基本應急知識技能、日常應急常識；戶外基本應急知識技能包括衛(wèi)生急救（如止血、骨折、簡易擔架制作等）、個人保護用具（繩索使用、登山設備使用等）、GPS使用、營地搭建、后勤保障等方面培訓，提高個人在災害來臨時自救、互救技能；特殊知識技能主要通過戶外攀爬、水上救援、野外生存、特殊技能駕駛、應急通信等設備使用，熟練掌握針對不同災害配置的應急裝備，在災害中最大限度地發(fā)揮專業(yè)應急隊伍的作用。最后還要結合所處地域自然環(huán)境、社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構等實際研究掌握其他應急技能。

二、溫州地區(qū)電力應急技能培訓體系的建設

根據(jù)近十年來電網(wǎng)面臨的自然災害威脅和應急救災經(jīng)驗總結，建設高水平應急救援隊伍是溫州電力行業(yè)的迫切需求。結合省電力公司的要求，每個地區(qū)公司都要成立一支應急救援分隊。溫州供電公司成立了應急救援隊伍。該隊伍由輸變配、高壓修試、通信、生產(chǎn)、安全等專業(yè)骨干力量和本企業(yè)內(nèi)訓師組成，所有成員為非脫產(chǎn)性質，不單獨設置機構。隊員從生產(chǎn)一線的員工到管理層，從配網(wǎng)到主網(wǎng)，從線路設計到調度通信，整個應急救援隊伍幾乎包含了我局所有的生產(chǎn)部門。在這樣一支隊伍的基礎上，溫州供電公司下決心完善電力應急技能培訓，組建應急培訓基地，打造一支應急技能上也過硬的隊伍，提高應急能力。

1.電力應急技能培訓基地的建設

溫州電力應急培訓基地設在市區(qū)原東嶼電廠 ?；氐目傮w規(guī)劃思想是合理利用廠內(nèi)設施，分部整改?；匾劳袕S內(nèi)廚房、餐廳、供水設施、供電設施、衛(wèi)生間、會議室、休息間等基本設施，具備了進行應急培訓的基本條件。同時根據(jù)培訓項目設置，充分利用廠內(nèi)設施特點，已初步形成車輛駕駛技能訓練場地、高空心里及攀爬訓練場地、消防訓練場地、照明燈具訓練場地、配網(wǎng)作業(yè)訓練場地、水上訓練、戶內(nèi)體能訓練等場地，建立了滿足培訓科目要求的硬件設施。

2.應急培訓設備的選配

針對突發(fā)事件中應急工作的主要職責以及在事件中野外生存、后勤保障、運輸需求、通信偵查等關鍵環(huán)節(jié)，培訓設備選配精良。在個人裝備中備有睡袋、快速食品、保暖壺、GPS、登山用具等保障個人安全及開展救援的個人工具；專門針對溫州多河流、多水災的特點，配備了橡皮艇等運輸設備，同時配備了能建立多方位的電源及照明系統(tǒng)的設施。裝備標準化定置，統(tǒng)一管理，戰(zhàn)時應急，平時培訓，綜合使用。今后，應急培訓基地不但要繼續(xù)搜索配置適用的先進設備，還要將現(xiàn)有設備集成化，形成后勤、運輸、指揮、通信、電力技能等一體化，能夠應付各類事故災害。平時作為培訓作業(yè)，突發(fā)事件時能夠直接運輸至指定區(qū)域，大大提高響應速度，克服因設備、物質臨時集結凌亂、不齊備、不能用的缺點。

3.培訓質量面臨的問題及解決對策

目前面臨的最大問題是如何解決工學矛盾。應急隊員多數(shù)是一人一崗，短時間內(nèi)別人代替不了，同時要保證工作任務的完成，而正規(guī)階段培訓時間長達10天，所以工學矛盾突出，在一線工作很難經(jīng)常性安排長時間連續(xù)脫產(chǎn)培訓。對此應急救援隊在培訓方式上采取非脫產(chǎn)培訓代替脫產(chǎn)培訓，在不影響生產(chǎn)的情況下每周固定安排周二、周四、周日下午三個時間作為訓練時間。

在培訓過程中由于隊員要接觸新事物，學習時間不夠，知識點接受有困難，需要延長學習時間，學習過程中疑惑的問題連續(xù)積累，以致到了學習結束時間還沒掌握全部課程知識點。怎樣做到既按時完成培訓任務又提高培訓效果？應急救援隊所定制的方式是培訓寬松、考核嚴格，對于已經(jīng)掌握的技能，隊員們可選擇性參與或可自學但前提是必須通過考核。這樣既減輕了隊員的負擔又讓隊員進行有目的地學習。

在如何加強培訓管理、提高培訓效果以保證培訓效果這個難題上，應急救援隊認為管理規(guī)范是保證培訓質量的前提，也是培訓整體水平的體現(xiàn)，包括對內(nèi)訓師的管理、教學教材的管理、培訓學員的管理等。培訓師資上設置AB崗，無縫銜接專人負責；利用電話、微信等新方式實時在線討論、解決疑惑。教材采用與應急基本理論、管理實務、救援技能和綜合演練等符合電力系統(tǒng)實際的培訓大綱和教材。保留隊員變動的可能性，隊員3年服役期，中途可申請退役。同時適當將隊員在應急救援培訓、活動中的成績納入職工業(yè)績考核，列入干部選拔的參考依據(jù)。

4.培訓項目開展

應急技能培訓積極開展基本應急知識技能和特殊知識技能等科目培訓，其中包括應急理論6項、基本技能17項、專業(yè)技能8項、電力專業(yè)26項等，切實從提升實戰(zhàn)和應急能力出發(fā)。隊伍每年編制和下達年度、季度訓練計劃，重點培訓隊員體能、臨時供電設施架設能力、應急供電技能、野外機動能力以及災害現(xiàn)場人員自救互救能力等。結合溫州地域自然環(huán)境，應急救援隊每年至少進行二次應急演練，分別在汛期、雨雪災害到來之前。在近兩年的時間里已開展培訓24000余人次，考核150余次，先后進行了數(shù)十次演練拉練，取得良好的演練效果：

（1）形成專兼結合、規(guī)模適度、精干高效、反應快速的綜合應急救援隊伍，有效提升實戰(zhàn)能力和救援水平。

（2）隊員綜合素質得到提高。一方面隊員的身體素質日趨強??；制訂身體質量指數(shù)（BMI）、1000米跑、引體向上、1分鐘仰臥起坐等科學的測試方法和嚴格的合格標準，促進隊員養(yǎng)成良好的生活習慣。在專業(yè)上向綜合型、復合型人才發(fā)展，打造綜合性應急救援隊伍。

（3）隊伍管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道。作為一支兼職的應急救援隊伍，只有依靠完善的培訓才能排除來自各方面的干擾，順利完成應急救援和訓練任務。通過一年多的實踐培訓和摸索建立了比較完善的應急救援隊伍管理制度，將應急救援隊各項工作（日常訓練、學習培訓、測試考核、演練演習、應急救援等）量化，極大提升了隊伍的紀律和活力。

三、2011年以來溫州電力應急救災工作總結

2011年7月23日，應急救援隊在時任隊長吳哲副局長的帶領下全體參與“723”動車事故救援，為事故現(xiàn)場提供應急照明，為受傷群眾點亮生命之光，打響了溫州電力應急救援隊的第一戰(zhàn)。

2012年8月8日至10日，應急救援隊趕赴寧波參與災后救援工作。應急搶修隊伍累計修復涉及11個村的16個臺區(qū)、立桿44基、整桿110基、拆除導線31檔、安裝和重新固定拉線33處、處理表計箱、表后線等78處。救援期間，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝到10千伏鶴浦405線路搶修現(xiàn)場親切慰問正在搶修的溫州電力一線員工，肯定溫州電力搶修人員沖鋒在前、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，為抗災救災工作提供保障。

2012年8月5日，浙江溫州甌海區(qū)郭溪一家庭作坊發(fā)生爆炸，現(xiàn)場兩間房子已全部被炸為廢墟。應急救援隊伍緊急出動，為搜救傷員創(chuàng)造了有利的條件。電力救援隊作為第一批到場的救援隊伍之一，為傷員的及時救助贏得了寶貴的時間。

2013年6月28日上午，浙江省電力公司與福建省電力公司在國網(wǎng)公司范圍內(nèi)率先開展應急救援協(xié)調聯(lián)動機制建設，簽署《應急救援基干分隊協(xié)調聯(lián)動協(xié)議》，并開展閩浙公司應急救援基干分隊聯(lián)合演練。溫州電力應急救援隊代表省公司馳援福建，共同開展應急搶險救援工作。

2013年4～9月間，浙江省電力公司、國家電網(wǎng)公司相繼舉辦應急救援技能競賽，以檢驗各地區(qū)應急培訓成果。在4月進行的省公司培訓考核期間，我公司應急隊員取得7個培訓項目中3個第一的好成績。在7月舉行的省公司應急救援基干隊伍技術比武中，溫州電力應急救援隊10位參賽隊員榮獲團體第一，2位選手進入個人前三名。9月由3名隊員溫州隊員為主力的國網(wǎng)浙江省電力公司代表隊在國家電網(wǎng)公司舉辦的“2013年應急救援基干分隊專項技能競賽”中獲得競賽團體第二名的佳績。一名選手進入個人前十名。

經(jīng)歷過幾次救援工作以及培訓考核，溫州電力應急救援隊伍均經(jīng)受住了考驗，憑借扎實過硬的專業(yè)素質、忘我拼搏的工作熱情圓滿完成了任務，展現(xiàn)了溫州電力鐵軍的形象。這得益于平時的訓練有素、準備充分，與電力應急培訓是分不開的。但也在實戰(zhàn)中暴露出一些問題，如后勤物資準備不足、指揮命令不暢、路途顛簸導致設備損壞、車輛行進掉隊等問題。今后培訓工作中將更加注重對實際災害環(huán)境的模擬，盡最大努力改進及錘煉實戰(zhàn)能力。

四、結束語

溫州電力應急技能培訓體系在兩年時間內(nèi)從無到有，實現(xiàn)了質的飛躍，建立起了一套初步成熟的培訓體系。今后溫州電力應急技能培訓將以國家電網(wǎng)公司“平戰(zhàn)結合、一專多能、裝備精良、訓練有素、快速反應、戰(zhàn)斗力強”的隊伍建設為目標，以“現(xiàn)代化，軍事化”為管理手段，繼續(xù)推進培訓工作的下一步發(fā)展，同時為電力行業(yè)、政府部門及社會進行應急搶險救援提供有價值的參考。

參考文獻：

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關鍵詞：航天試驗；集成訓練；模擬訓練

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A

我國軍事航天指揮技術人才培養(yǎng)需要針對目前所存在的一些問題不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和方法，提升軍事任職教育能力和人才培養(yǎng)質量。

一、航天試驗集成訓練需求分析

（一）新型作戰(zhàn)力量建設對軍事航天人才培養(yǎng)提出了新要求

外層空間是國家的高邊疆，是打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭必須搶占的戰(zhàn)略制高點。軍事航天力量是我軍戰(zhàn)斗力新的增長點、需要重點發(fā)展的新型作戰(zhàn)力量。航天發(fā)射試驗是軍事航天力量建設的重要組成部分，是航天信息應用的重要支撐。航天試驗部隊的任務正從科學試驗向承擔更多軍事任務的趨勢拓展，軍事航天新型人才需求不斷增強。聯(lián)合作戰(zhàn)以及“萬人一桿槍”的航天任務特點要求航天試驗人才培養(yǎng)必須實施高水平的集成訓練。

（二）信息化試驗指揮對指技復合型人才培養(yǎng)提出了高要求

航天試驗系統(tǒng)是技術密集、高度信息化的開放復雜巨系統(tǒng)，信息化建設正在快速發(fā)展。這對基于信息系統(tǒng)的航天試驗組織指揮能力提出了更高的要求，航天試驗指揮與技術人才必須是指技融合的復合型人才，航天試驗人才培養(yǎng)必須依托信息化、網(wǎng)絡化的模擬訓練系統(tǒng)開展集成訓練，全面提高信息化條件下航天試驗任務的組織指揮能力與協(xié)同能力。

（三）高密度任務對航天試驗人才的素質能力提出了高要求

近年來，我國航天試驗任務密度顯著增加，航天發(fā)射模式呈現(xiàn)出零窗口發(fā)射、連續(xù)多窗口發(fā)射、快速密集發(fā)射、一箭多星發(fā)射、應急快速發(fā)射等趨勢，航天測控將重點發(fā)展天基測控、深空探測、與國外資源共享、軍事航天測控等新任務。航天試驗任務組織、技術總體、新裝備操作、新領域開發(fā)等崗位人才的素質需求、數(shù)量需求激增，將呈現(xiàn)人員兼崗、多任務并行情況。因此，迫切需要實施集成訓練，提高航天試驗人才的素質能力。

二、航天試驗集成訓練模式

（一）統(tǒng)一訓練模式，創(chuàng)新集成訓練方法

航天試驗集成訓練理論研究包括基本定位、主體對象、主要內(nèi)容、方法步驟等。航天試驗集成訓練定位于提高受訓學員的航天試驗任務遂行能力，受訓主體對象包括航天試驗指揮團級指揮、營級指揮、參謀業(yè)務和生長干部任職培訓學員，訓練的主要內(nèi)容包括航天試驗指揮想定作業(yè)、綜合研討和綜合演練。據(jù)此，確立了“以航天試驗任務為背景，以指揮綜合演練為核心，以想定作業(yè)和綜合研討為支撐，各專業(yè)方向各層次學員集成訓練”的訓練思路，明確了“想定引導、實裝接入、仿真系統(tǒng)支撐、多級指揮機構協(xié)同演練”的集成訓練模式。

（二）緊貼試驗任務，著眼崗位能力培訓

開展航天試驗集成訓練，必須緊貼航天試驗任務實際，依照航天試驗任務編成確定訓練編組，將訓練對象融合為有機整體。航天試驗集成訓練按照“總部基地部站”三級分別設立總部指揮控制中心、基地指揮所（含發(fā)射基地與測控基地）和站指揮所（發(fā)射站、測控站、通信站）等11個指揮所，分“規(guī)劃論證任務實施總結評估”三個階段進行，突出航天試驗任務的指揮、協(xié)調和應急事件處置等訓練內(nèi)容，著重訓練學員組織計劃、指揮協(xié)調和應急決策等崗位任職能力。

（三）堅持指技融合，突出任務集成訓練

開展高水平的航天試驗集成訓練，必須堅持指揮與技術融合。航天試驗工程技術密集，技術狀態(tài)決定任務進程。充分發(fā)揮試驗信息的匯集與處理、指揮信息的生成與決策能力，促進各種試驗力量、試驗裝備的有機融合，是提高試驗部隊整體試驗能力的重要因素。航天試驗集成訓練的實質，就是依照航天試驗任務目標與流程、技術與指揮崗位職能，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的信息資源支持與實裝設備信息接入功能，由多級“參試”人員參與，完成一個完整的任務過程演練，學員得到崗位體驗和崗位鍛煉，使指揮與技術在這一過程中得到充分融合，提高在一定技術條件下的任務組織指揮能力。

三、航天試驗集成訓練方法

（一）統(tǒng)一規(guī)劃航天試驗集成訓練內(nèi)容

以復雜環(huán)境條件下典型航天試驗任務為背景，以航天試驗任務流程與指揮程序為主線，著眼司、政、后、裝、技各類型崗位任職需求，整體規(guī)劃航天試驗集成訓練內(nèi)容，編寫集成訓練企圖立案、基本想定、補充想定等，為實施想定作業(yè)、綜合研討、綜合演練、指揮所研討提供依據(jù)和指導。

（二）分層次開展想定作業(yè)與綜合研討

任職培訓學員在完成專題學習后，按照航天發(fā)射、航天測控兩大專業(yè)方向，區(qū)分航天團級指揮、營級指揮、連級指揮、參謀層次，依據(jù)系列想定開展航天試驗指揮想定作業(yè)，圍繞航天試驗任務中的故障、突發(fā)事件處置等熱點、難點問題開展綜合研討。

（三）基于模擬系統(tǒng)實施綜合演練

實施綜合演練時，按照總部、基地、團站三個層次設置全航區(qū)指揮機構，根據(jù)任務實際設置各指揮所編組，明確每名學員的崗位與職責?；谘邪l(fā)的模擬靶場，在導演部的導調下，各指揮所實施航天試驗任務的組織指揮與突發(fā)事件處置。

（四）按指揮機構開展跨專業(yè)綜合研討

綜合演練結束后，各指揮所結合演練過程中的各種問題與演練結果，開展跨層次的綜合研討，總結理論學習、集成訓練的收獲，剖析自己崗位任職能力水平與不足，提出航天試驗部隊建設發(fā)展的對策建議等。

四、航天試驗集成訓練平臺建設

（一）以任職教育需求為牽引，科學確定項目建設目標

為實現(xiàn)航天試驗集成訓練，組成跨專業(yè)專家組成的專門論證小組，深入基地調研，組織受訓學員座談會，整合學院軍事航天學科專業(yè)資源，研制航天試驗集成訓練平臺，組建航天試驗訓練中心，確定航天試驗集成訓練平臺的建設目標：從實際出發(fā)，按照實驗室中心化、集約化建設思想，以人才培養(yǎng)需求為牽引，綜合運用計算機網(wǎng)絡技術、仿真技術、系統(tǒng)集成技術等先進技術，建設一個集航天試驗指揮、測試發(fā)射、測量控制和試驗通信系統(tǒng)于一體的半實物分布式模擬靶場，作為軍事航天學科群的教學科研基地，以滿足多專業(yè)、多層次教育訓練和科學研究的需要。

（二）結合實際優(yōu)化頂層設計，集智攻關設計總體方案

平臺建設的關鍵是抓好頂層設計。航天試驗訓練中心總體組提出了總體建設思路，確定“中心化、集約化”的建設原則。經(jīng)過綜合論證分析，確定航天試驗集成訓練系統(tǒng)主要由試驗指揮、測試發(fā)射、測量控制、試驗通信、遠程教育訓練、系統(tǒng)管理等6個分系統(tǒng)共計33個子系統(tǒng)組成，并擬制了總體技術方案和6個分系統(tǒng)技術方案、建設實施方案等（如圖1所示）。

（三）強化項目管理，嚴把質量關，組織精兵強將實施建設

為保證集成訓練目標的實現(xiàn)，召開航天試驗訓練中心工作會議，成立航天試驗訓練中心建設領導小組、總體組、項目辦公室和6個分系統(tǒng)建設小組等組織機構，共有5個單位的50余人參與了研究建設。為保證航天試驗訓練中心建設質量，項目實施工程化管理和文檔資料配置項管理，并嚴格按照《總裝備部軟件工程技術規(guī)范》進行軟件方案設計、模型設計、詳細設計、測試和評審，實裝設備按照主流試驗裝備構建。參建人員結合專業(yè)，立足指揮，深入調研，不斷深化對航天試驗任務的認識，主動了解部隊任職崗位需求，積極探索院校開展航天試驗集成訓練的方式方法。

（四）注重理論、技術、方法創(chuàng)新，建設功能完善模擬靶場

高度重視理論、技術與方法創(chuàng)新，圍繞集成訓練發(fā)表學術論文40余篇，積極采用信息化、網(wǎng)絡化手段，基于HLA技術，建成了集航天試驗指揮、測試發(fā)射、測量控制和試驗通信于一體的半實物分布式模擬靶場。其中，測試發(fā)射分系統(tǒng)主要建成了飛行器控制半實物仿真實驗室、CZ-3B控制系統(tǒng)模擬器、航天測試發(fā)射全數(shù)字仿真系統(tǒng)；測量控制分系統(tǒng)研發(fā)了測控指揮一體化訓練平臺、飛行器動態(tài)模擬器、遙測中頻信號記錄設備，引進了新型USB設備終端；試驗通信分系統(tǒng)改造了SP30程控交換系統(tǒng)，購置了SDH光纖傳輸系統(tǒng)、時統(tǒng)服務器、指揮調度系統(tǒng)，研制了航天通信模擬訓練系統(tǒng)；試驗指揮分系統(tǒng)建成了航天試驗指揮專業(yè)教室，研制了總部、發(fā)射基地和測控基地三個指揮所的航天試驗指揮模擬訓練系統(tǒng)；系統(tǒng)管理分系統(tǒng)研制了訓練任務管理與導調、運載火箭模擬、衛(wèi)星模擬、基礎信息庫等15個軟件，實現(xiàn)了航天試驗集成訓練的集中控制與管理功能。中心建設集成了200余臺套測發(fā)、測控、通信專用設備和700余臺套通用設備，實現(xiàn)了互聯(lián)、互通，形成了功能完善、性能先進的模擬靶場（如圖2所示）。共設置了訓練崗位5類91個，可同時容納91人開展訓練，能夠用于設備級、子系統(tǒng)、分系統(tǒng)和全任務集成訓練。

五、航天試驗集成訓練實踐

（一）同步開展教學改革，精心設計訓練內(nèi)容

為了高效建設航天試驗訓練中心，提高航天試驗人才的培養(yǎng)質量，同時開展教學改革，精心設計實踐教學內(nèi)容，先后編寫《航天發(fā)射演練方案》、《航天測控演練方案》、《航天試驗通信演練方案》、《航天試驗指揮演練方案》、《航天試驗訓練導調方案》及20余個想定，有效支撐了航天試驗集成訓練。

（二）編寫配套系列教材，制定集成訓練方案

同步編寫了《航天發(fā)射指揮專題研究》、《航天發(fā)射指揮專題研究想定作業(yè)》、《航天測控指揮專題研究》、《航天測控指揮想定作業(yè)》、《運載火箭測試發(fā)射實驗室崗位訓練》等13本配套教材。另外，根據(jù)具體演練題目先后編寫了《航天試驗訓練中心綜合演練方案》、《學院聯(lián)合裝備指揮綜合演練-航天發(fā)射方向綜合演練方案》、《聯(lián)合作戰(zhàn)裝備指揮綜合演練航天發(fā)射方向綜合演練方案》、《聯(lián)合作戰(zhàn)航天發(fā)射指揮演練手冊》等。

（三）依托模擬靶場環(huán)境，開展指揮集成訓練

篇7

一、進一步健全應急管理工作機制

（一）健全風險隱患排查監(jiān)控機制。堅持預防為主、預防與處置并重，推進關口前移、重心下移，認真落實突發(fā)事件風險隱患排查、登記、監(jiān)控和治理制度，建立風險隱患臺賬和動態(tài)監(jiān)控體系，加大隱患整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和方案“五落實”，切實從源頭預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。特別要針對森林火災、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害多發(fā)地區(qū)和人員密集場所、高層建筑、病險水庫、交通事故多發(fā)區(qū)、危險品倉庫等，各鎮(zhèn)（辦事處）、各相關部門要進行風險評估，對存在重大隱患的，要限期整改治理，消除隱患。

（二）健全突發(fā)事件監(jiān)測預警機制。不斷完善監(jiān)測預警網(wǎng)絡，加強氣象、水文、地質等災害監(jiān)測、預警和預報工作。要建立包括黨政干部、企業(yè)負責人、村（居）委會人員、村（社區(qū)）中心戶、地災點監(jiān)測員、水庫管理人員、網(wǎng)格信息員等在內(nèi)的預警信息重點對象聯(lián)系方式信息庫。接到應急指揮機構預警信息要求后，各鎮(zhèn)（辦事處）、各相關部門要指定專人負責預警信息的接收和傳遞工作。要充分利用電視、廣播、電子屏、短信平臺等媒介和技術手段，擴大預警信息覆蓋范圍，第一時間向特定群體預警信息，并及早采取有效防范措施。

（三）健全應急處置協(xié)調聯(lián)動機制。按照“部門合作、資源共享、發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)同應對”的原則，建立應急處置工作信息互通、協(xié)調會商和協(xié)同處置制度，健全市應急委各成員單位在信息共享、組織指揮、行動方式、應對保障等方面的協(xié)調聯(lián)動工作機制，形成快速處置突發(fā)事件的合力。各專項應急預案主責單位要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，至少召開1次成員單位聯(lián)席會議，建立常態(tài)情況下的溝通協(xié)調與非常態(tài)情況下的配合聯(lián)動機制，確保專項應急指揮機構高效運作。要健全快速反應機制，突發(fā)事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)（辦事處）、相關部門負責同志必須第一時間趕赴現(xiàn)場，快速控制現(xiàn)場局面，及時妥善處置。

（四）健全突發(fā)事件應急處置評估總結制度。要及時對突發(fā)事件應對工作進行分析評估，建立較大以上突發(fā)事件應對工作檔案。突發(fā)事件處置結束后，進行全面分析評估，總結經(jīng)驗，查找問題，在此基礎上進一步修訂、完善應急預案，為積極防范和有效應對可能再次發(fā)生的突發(fā)事件提供經(jīng)驗。

二、積極完善應急管理預案體系

（一）抓好應急預案編制修訂工作。按照《市突發(fā)事件總體應急預案》所列部門應急預案目錄，凡近三年來未修編的部門預案，各責任單位要完成修編和報備工作。進一步推動基層應急預案全覆蓋，抓好鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）等基層組織，學校、醫(yī)院等公共服務機構，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、交通等重點部門應急預案的編制、修訂工作，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。舉行大型會展、文化體育等重大活動，應按照“誰主辦、誰負責”的原則制定應急預案，并報市政府辦和有關部門備案。

（二）加大應急預案演練力度。要高度重視預案演練工作，認真落實年度應急演練計劃（見附件），重點在自然災害易發(fā)區(qū)，重要基礎設施和供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、易燃易爆品、危險化學品等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，醫(yī)院、學校等人員密集場所，經(jīng)常性地開展應急演練。各責任單位要召集預案成員單位，科學制訂演練方案，周密設計演練腳本。各鎮(zhèn)（辦事處）要結合實際制訂演練計劃，組織基層組織和企事業(yè)單位開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強的應急演練。各演練牽頭單位要認真開展演練總結評估，對發(fā)現(xiàn)的問題要落實整改措施，并在演練結束后10日內(nèi)，將演練圖片、演練總結、評估報告等相關資料報市政府應急辦備案。

三、加強應急保障能力建設

（一）加大應急管理資金投入力度。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急管理資金投入機制，有效保障應急值守、隊伍建設、應急裝備、交通通信、物資儲備、預案演練、科普宣教等方面的資金需求。

（二）加強應急值守和信息報告工作。要按照國家、省、市關于應急值守工作的統(tǒng)一要求，落實至少1名黨政主職在屬地守土履責、24小時專人值班和領導帶班制度，夯實工作責任。要加大值班電話抽查、傳真抽查、現(xiàn)場抽查力度，增加通報頻率，確保應急值守工作質量。要進一步健全信息報送工作機制，認真落實《市突發(fā)事件信息應急處置暫行辦法》（當政辦發(fā)〔2012〕59號），按照“按標準報告、逐級報告、準確及時報告、連續(xù)完整報告、穩(wěn)妥謹慎報告”的原則，實行“條”與“塊”相結合的信息報告制度，強化屬地主體責任和部門監(jiān)管責任，確?！扒闆r準、信息快”。嚴格落實《市重大信息報送及研判機制實施辦法》，敏感信息不拘泥于報送標準，確保第一時間掌握、第一時間報告。

（三）抓好應急物資儲備和管理。要合理規(guī)劃建設相應的應急物資儲備庫點，及時補充和更新生活救助、公共衛(wèi)生、搶險救災等應急物資儲備及專業(yè)救援裝備。民政部門牽頭負責生活用品等救災物資的儲備建設，交通部門牽頭負責運輸能力的儲備建設，公安、消防、安監(jiān)、住建、衛(wèi)計、水利、林業(yè)等部門要做好自身的搶險救援物資儲備和裝備建設。要強化應急物資的登記、核實和管理，完善應急物資儲備數(shù)據(jù)庫，做到應急物資盡早儲備、及時更新、隨時調用，逐步實現(xiàn)各類應急物資的綜合動態(tài)管理和共享，努力提高物資裝備保障能力。

（四）積極推進應急避難場所建設。各鎮(zhèn)（辦事處）和民政、科技（地震）部門要將應急避難場所建設及維護工作納入年度工作計劃，并逐步使之規(guī)范化，落實應急物資、醫(yī)療、供電、通訊、供水、應急廁所、垃圾處理等應急保障工作。要根據(jù)應急避難場所實際編制相應應急預案（內(nèi)容包括疏散路線、安置區(qū)域、指揮人員責任范圍劃分等）、《居民應急避難宣傳手冊》，并適時開展應急疏散演練。

四、全力抓好應急宣教培訓

篇8

1．1編制目的

貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，適應上海特大城市特點和未來發(fā)展需要，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》），結合本市實際情況，制定本預案。

1．3分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害等。

（2）事故災難。主要包括各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）?！秶铱傮w應急預案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國務院主管部門制定的分級標準，作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。為適應本市突發(fā)公共事件的特點和處置要求，一次死亡三人以上列為報告和應急處置的重大事項。對一些特殊突發(fā)公共事件應加強情況報告并提高響應等級。

1．4適用范圍

本預案適用于本市各類突發(fā)公共事件。

本預案指導全市的突發(fā)公共事件應對工作。

1．5工作原則

以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，資源整合。

1．6預案體系

(1)突發(fā)公共事件總體應急預案。總體應急預案是應對本市突發(fā)公共事件的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，是指導區(qū)縣政府、相關委辦局和有關單位編制應急預案的規(guī)范性文件?？傮w應急預案由市政府制定并公布實施。

(2)突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案是本市為應對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的計劃、方案和措施。專項應急預案由相關市級協(xié)調機構負責編制，報市政府批準后實施。

(3)突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是本市為應對單一種類且以部門處置為主、相關單位配合的突發(fā)公共事件，根據(jù)總體應急預案和部門職責制定的計劃、方案和措施。部門應急預案由相關職能部門或責任單位負責編制，報市政府批準后實施。

(4)突發(fā)公共事件區(qū)縣應急預案。區(qū)縣應急預案是各區(qū)縣根據(jù)總體應急預案，為應對本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的整體計劃和規(guī)范程序，是區(qū)縣組織、管理、指揮、協(xié)調相關應急資源和應急行動的指南。區(qū)縣應急預案由區(qū)縣政府制定，報市政府備案。

(5)突發(fā)公共事件基層單元應急預案?；鶎訂卧獞鳖A案是根據(jù)總體應急預案，大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點單位為應對本單位突發(fā)公共事件制定的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。市、區(qū)縣級基層單元應急預案由各單位組織制定，分別報市、區(qū)縣政府備案。

(6)突發(fā)公共事件重大活動應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制訂應急預案，并報批準舉辦活動的政府部門審定。

各類各級預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。各類各級預案構成種類應不斷補充、完善。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”和“條塊結合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應急預案體系框架、預案數(shù)據(jù)庫和管理平臺，使應急管理工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)。

2組織體系

2．1領導機構

市突發(fā)公共事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領導。市政府是本市突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構。根據(jù)市委、市政府決定，成立上海市突發(fā)公共事件應急管理委員會（以下簡稱市應急委），決定和部署本市突發(fā)公共事件應急管理工作。

2．2辦事機構

上海市應急管理委員會辦公室（以下簡稱市應急辦）是市應急委的日常辦事機構，設在市政府辦公廳,負責綜合協(xié)調本市突發(fā)公共事件應急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進行指導、檢查、監(jiān)督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實市應急委的決定事項；組織編制、修訂市總體應急預案，組織審核專項和部門應急預案；綜合協(xié)調全市應急管理體系建設及應急演練、保障和宣傳培訓等工作。

2．3工作機構

本市具有處置突發(fā)公共事件職責的市級協(xié)調機構、相關職能部門和單位，作為應急管理的工作機構，承擔相關類別的應急管理工作。負責制定專項及部門應急預案；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應工作；指導和協(xié)助區(qū)縣政府做好突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建工作。

2．4專家機構

市應急委和各應急管理工作機構根據(jù)實際需要建立各類專業(yè)人才庫，組織聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

3工作機制

各級政府要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和水平。

市應急辦要會同有關部門，整合各方面資源，充分發(fā)揮工作機構作用，建立健全快速反應機制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應急平臺，提高基層應對突發(fā)公共事件能力。

3．1預測與預警

各級政府及相關部門針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3．1．1預測預警系統(tǒng)

市公安、消防、水務、氣象、地震、建筑、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融、外事、信息等部門和單位，要做好對各類突發(fā)公共事件的預測預警工作，整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關網(wǎng)絡，建立全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。

3．1．2預警級別和

根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

各級政府、應急管理工作機構要及時、準確地報告重特大突發(fā)公共事件的有關情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權限、危害性和緊急程度，、調整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的、調整和解除，須報上級批準。

預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3．2應急處置

3．2．1信息報告和通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應急機構、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責任單位，要按照相關預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報后一小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在兩小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。報國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息，應同時或先行向市委、市政府值班室報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。

各相關單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調。

3．2．2先期處置

按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，建立上海市應急聯(lián)動中心，設在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺,履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。

公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、海事、建設交通、環(huán)保等部門以及各區(qū)縣政府和區(qū)域行政主管機構（以下統(tǒng)稱為聯(lián)動單位），在各自職責范圍內(nèi)負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置工作。

建立并加強與駐滬部隊、武警上?？傟牎矣嘘P部門駐滬單位、毗鄰省市的協(xié)同應急聯(lián)動機制和網(wǎng)絡。根據(jù)突發(fā)公共事件應急處置實際需要，按照有關規(guī)定協(xié)調有關部門和單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。

市應急聯(lián)動中心按照《上海市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動處置暫行辦法》等有關規(guī)定，通過組織、指揮、調度、協(xié)調各方面資源和力量，采取必要的措施，對突發(fā)公共事件進行先期處置，并確定事件等級，上報現(xiàn)場動態(tài)信息。

突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾展開自救互救。相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府及有關部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，控制事態(tài)并向上級報告。

3．2．3應急響應

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，市應急聯(lián)動中心等報請或由市應急委直接決定，明確應急響應等級和范圍，啟動相應應急預案，必要時設立市應急處置指揮部，實施應急處置工作。

各級各類應急預案，應當根據(jù)應急任務與要求，明確責任單位及信息處理、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、物資調用、社會動員等工作程序。

3．2．4指揮與協(xié)調

需要市政府組織處置的，由市應急委或相關應急管理工作機構統(tǒng)一指揮、協(xié)調有關單位和部門開展處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調有關單位和部門提供應急保障，調度各方應急資源等；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向市委、市政府報告應急處置工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，在市相關機構的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。必要時也可由專業(yè)處置部門負責開設現(xiàn)場應急指揮機構。

3．2．5應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，由負責決定、或執(zhí)行機構宣布解除應急狀態(tài)，轉入常態(tài)管理。

3．3恢復與重建

3．3．1善后處置

各級政府、應急管理工作機構和有關職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。市政府主管部門按照規(guī)定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3．3．2調查與評估

市政府有關主管部門會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向市政府作出報告。

3．3．3恢復重建

恢復重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負責。

區(qū)縣政府、相關職能部門在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認真制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復、重建。

3．4信息

突發(fā)公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，市政府新聞辦人員要配合市有關部門做好信息工作，并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。

4應急保障

市政府有關部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4．1隊伍保障

公安（消防）、民防救災、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、防臺防汛、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。市有關部門和單位、區(qū)縣政府要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

駐滬各部隊和武警上?？傟犑翘幹猛话l(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參與應急處置和支援搶險救災工作。民兵預備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應急處置工作。

4．2經(jīng)費保障

用于突發(fā)公共事件應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經(jīng)費，通過各有關單位的預算予以落實。

全市性特大突發(fā)公共事件應急處置所需經(jīng)費，按現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔；對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，市政府有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，報市政府審批。

各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

4．3物資保障

圍繞“明確一個機制，建立一個數(shù)據(jù)庫”的目標，建立科學規(guī)劃、統(tǒng)一建設、平時分開管理、用時統(tǒng)一調度的應急物資儲備保障體系。由市應急辦會市發(fā)展改革委具體負責全市應急物資儲備的綜合管理工作。市經(jīng)委及有關部門按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。相關職能部門、區(qū)縣政府根據(jù)有關法律法規(guī)、應急預案和部門職責，做好物資儲備工作。

4．4基本生活保障

市民政局等有關部門會同事發(fā)地所在區(qū)縣政府做好基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住、行等生活需求。

4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局、區(qū)縣政府和有關單位根據(jù)應急預案和部門職責，建立醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局等有關部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地所在區(qū)縣政府提出的需求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4．6交通運輸保障

市建設交通委、民航華東管理局、上海鐵路局等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立應急交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，要對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。

4．7治安維護

市公安局、武警上?？傟牥凑沼嘘P規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法采取有效管制措施，嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，動員民兵預備役人員參與控制事態(tài)，維護社會秩序。

4．8人員防護

區(qū)縣政府和相關部門要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉移或疏散。

政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4．9通信保障

市信息委、市通信管理局、市文廣影視局等有關部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應明確應急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的協(xié)同運作。

4．10科技支撐

有關部門和科研教學單位，要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高公共安全科技水平；發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。

5監(jiān)督管理

5．1宣傳教育和培訓

市應急辦要會同有關部門加強民眾防護宣傳教育，組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、文廣影視、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。

各有關方面要明確應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓等要求。要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5．2演練

市應急辦應當定期組織綜合性應急處置演練。各職能部門組織相應的專項應急演練，明確演練的課題、隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結等。各區(qū)縣和基層應急管理單元應當積極組織本區(qū)域綜合性應急處置演練和專項演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，切實提高應急救援能力，深入發(fā)動和依靠市民群眾，普及減災知識和技能。

5．3責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在突發(fā)公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5．4預案管理

本預案由市應急辦負責解釋與組織實施。市政府有關部門和區(qū)縣政府按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。

篇9

關鍵詞：無腳本 應急演練 組織

無腳本演練是指演練時演練內(nèi)容、時間、地點、場景不預先告知，完全按照實際發(fā)生的情況模擬開展的應急演練，該演練著重應急任務的隨機組合、事后總結以及問題整改的跟蹤，從而完善和改進應急機制建設和各類救援人員應急熟練程度和實戰(zhàn)技能水平，可以提高各級人員應對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調能力，從而有助于進一步提高企業(yè)的應急反應能力。無腳本演練組織與管理的構建范圍包括了緊密結合電網(wǎng)管理、安全預警、電網(wǎng)檢修安全風險預警的情況下，開展無腳本的桌面演練、專項演練、聯(lián)合演練等演練，進一步磨練各級部門及單位協(xié)同應急處置能力。

1 無腳本演練的組織和管理的目標

無腳本演練的組織和管理的目標是通過建立健全無腳本演練組織與實施方法，形成應急演練組織、策劃與實施的規(guī)范化程序和管理方法，按照“實用、實際、實效”的原則，充分發(fā)揮無腳本演練“成本低廉、機動靈活、互動性強”的優(yōu)勢，通過統(tǒng)一組織管理、任務隨機組合、即時討論總結的方式，優(yōu)化預案框架結構、清晰處置流程、明確部門職責，推動應急預案精準化、簡約化、專業(yè)化，實現(xiàn)應急演練常態(tài)化，提高企業(yè)應急響應效率和處置能力。

2 無腳本演練的組織和管理的階段實施

2.1 組織策劃階段。①建立無腳本演練組織機構，確定各部門職責分工：演練領導組由應急指揮領導組長或常務副組長牽頭組成。根據(jù)演練具體工作要求，通常又按照具體事項下設演習導演組、方案編寫組、演習執(zhí)行組、演習考評組、現(xiàn)場攝制組、技術支持組、物資組等。應急演練組織機構成立后，在明確演練各組織成員的基礎上，根據(jù)演練課目和形式對組織機構中人員進行工作分工。②明確演練目標：演練目標明確實質上是演練任務確認的過程，是對演練課題的細化和分解，明確演練所要達到的目的和目標。通過明確演練目標，為演練任務的分解提供指導原則，為演練評估的開展提供依據(jù)。演練目標通常為：磨合機制，完善體制，檢驗預案適用性，檢驗物資、裝備、材料是否滿足應急要求，檢驗應急人員應急行動是否合規(guī)、處置行動是否迅速等。③制定無腳本演練計劃：由安全監(jiān)察質量部制定全年無腳本演練計劃并下發(fā)至全體部門和二級單位。演練計劃結合各單位隱患檔案、大修技改計劃制定。④開展無腳本演練要求培訓：各個部門和二級單位根據(jù)公司下發(fā)的無腳本演練計劃，開展演練要求宣貫和培訓，明確各級人員職責，應達到的目標以及技術上應做到的準備工作。同時開展無腳本桌面演練和專項演練訓練，隨時備戰(zhàn)公司組織的綜合演練。⑤演練策劃與方案編制：演練方案是應急演練的框架性文本，內(nèi)容包括已經(jīng)確定的演練課題、演練標題、演練形式、演練組織和人員分工，明確演練日期，確定演練流程和規(guī)模，按照演練安排列出下階段重點事項列表，便于各參與人員按照分工和時間點完成各項準備工作，為演練順利開展奠定基礎。演練以桌面演練為主，即參演人員也可以不用到事故現(xiàn)場，在接受任務并匯報出發(fā)時間時要求就近到達主或分會場。

2.2 演練準備階段。①確定演練任務包：演練任務包采取隨機抽簽組合方式。演練任務包根據(jù)演練任務庫產(chǎn)生。任務庫采取分級分類的原則制定，包括設備類型、故障現(xiàn)象類型、典型地理環(huán)境類型，同時結合天氣安全預警、檢修工作安全預警、社會公共事件的不同情況任意組合而成。②制定無腳本演練監(jiān)督考核方案：由安全監(jiān)察質量部負責制定演練監(jiān)督考核方案并組織考評組分赴現(xiàn)場開展安全稽查和安全監(jiān)督，演練監(jiān)督考核方案要能檢驗演練質量，如檢驗一線班組現(xiàn)場安全管理工作，諸如工作票填寫、安全工器具攜帶、材料備品備件準備情況等等。③組織方案討論和審核：當相關部門完成演練整體流程方案后，由應急管理領導小組進行方案討論和審核。首先審核是否將調度、輸電、變電、配電、營銷等部門全部納入檢驗范圍，是否根據(jù)專業(yè)特點安排演練項目。其次審核演練方案是否集合了當前電網(wǎng)運行特點，并圍繞電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)開展主題設計。審核全部參與單位的考核目標是否明確。

2.3 演練實施階段。①啟動無腳本演練：桌面演練正式啟動前，由現(xiàn)場主持人簡要介紹演練背景，根據(jù)設定的桌面演練方案宣布桌面演練正式啟動。主持人宣布桌面演練開始，并給出演練突發(fā)事件的基本描述，然后根據(jù)演練方案逐個發(fā)放任務包，按照演練要求有序開展現(xiàn)場演練工作。②受演單位接受命令，應急機制開始運轉，進行現(xiàn)場處置：各相關部門接受演練命令后，按照相關預案工作流程開展工作。參演人員按照要求及時到達事故現(xiàn)場（若不需要到現(xiàn)場，由主持人中途通知其到達指定地點），由參演人員針對任務包中的事故信息開展分析，由一人通過撥打指定錄音電話向導演組匯報處理的方式。評估小組同步記錄參演人員現(xiàn)場處理情況。③開展電網(wǎng)調控指揮：調控人員根據(jù)演練方案熟悉任務包，執(zhí)行電網(wǎng)事故處理程序。參演人員根據(jù)現(xiàn)場人員的處理情況模擬真實要求應答，保證演練順利進行。④開展現(xiàn)場安全稽查和安全監(jiān)督：考評人員根據(jù)演練進程，對照演練目標，按照記錄表要求逐項檢查并記錄，對演練的各個環(huán)節(jié)進行評估，重點評估演練是否滿足預期目標，演練各組織和人員行動是否符合應急處置程序規(guī)定，動作是否合理、規(guī)范；物資、料、工器具、應急通信、指揮系統(tǒng)是否滿足國網(wǎng)公司配置要求。

全部演練任務完成時，由主持人宣布本次演練結束。

2.4 演練評估階段。①舉行桌面演練討論會：演練結束后，各部門和單位分別召集有關人員舉行桌面演練討論會。這個會議主要是針對參演人員及其分管領導、導演、評估人員。各單位在桌面演練討論會議結束后，根據(jù)演練記錄、演練評價報告、應急預案等材料，對演練進行系統(tǒng)全面的總結，結合演練目的、演練方案、演練經(jīng)過、發(fā)現(xiàn)的問題與原因、經(jīng)驗和教訓以及有關工作的建議等方面形成演練總結報告。②編制演練分析報告：各參演單位向演練指揮組遞交演練分析報告，演練導演組組織開展應急演練評估總結會議，各單位分別匯報演練分析情況，對演練過程進行討論和評審。會后形成一份分析會議紀要，列出通過演練發(fā)現(xiàn)的優(yōu)點、不足、演練能力分析、立即改進的措施以及提出的考核內(nèi)容。

2.5 演練改進階段。①制定改進計劃：根據(jù)分析會議紀要，各部門和二級單位針對自身存在的問題制定改進計劃，制定整改措施，指定責任人和整改時限。包括修改完善應急預案、有針對性的加強應急人員的教育和培訓等。演練指揮組應指派專人，按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查，確保對演練中所暴露出的問題做出改進，實現(xiàn)閉環(huán)管理。②完善演練任務庫：安全監(jiān)察質量部和調控中心負責完善任務庫，完善無腳本桌面演練方案范本，為下一次演練的有序開展做好準備。

3 無腳本組織與管理的績效考核與控制

公司應分別建立定性指標和定量指標，在無腳本演練的組織與實施過程中對照指標進行考核，保障無腳本演練活動開展，形成無腳本演練組織與管理的規(guī)范化程序和評價方法，并能指導各單位正確有效地開展無腳本演練組織與實施，達到演練需要的目的。

3.1 各部門及單位在落實無腳本演練過程中，對無腳本演練工作的標準、制度、流程、組織、演練方案、任務包制作的合理性、可操作性進行系統(tǒng)全面的分析、評價，總結經(jīng)驗教訓，提出改進方案，使無腳本演練機制建設良性循環(huán)推進。

3.2 堅持用數(shù)據(jù)說話，以事實為依據(jù)，以培訓教育、發(fā)動全員為目的，落實安全生產(chǎn)責任制，實行重獎重罰。每月，由公司安全監(jiān)察質量部組成檢查組，根據(jù)應急管理相關規(guī)定，開展稽查、檢查活動。對未開展無腳本桌面演練工作的部門進行考核處罰；對認真有實效開展無腳本桌面演練工作的部門進行獎勵，對創(chuàng)新演練方式的部門進行表彰。

3.3 公司針對無腳本演練工作召開專門會議，根據(jù)各項指標完成情況進行分析，對無腳本演練工作績效進行評價、公布，并針對問題和不足進行溝通與分析，管理措施是否到位，組織措施是否完善。對于得分較低，沒有按照要求開展無腳本演練的單位進行考核。

4 結束語

無腳本演練是應急演練工作發(fā)展的產(chǎn)物，是提高應急管理能力的必要手段，本文對無腳本演練組織與管理的探討，可以為提高企業(yè)應急水平提供借鑒。

參考文獻：

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[2]徐瑞卿等.電力系統(tǒng)應急管理探討[J].中國管理科學，2006.z1.

篇10

剛才，我們組織了我縣年度城區(qū)防洪演練?？傮w來看，演練是成功的，達到了預期的目的，各參演單位分工明確，密切配合，全面演示了預報、決策、調度、搶險、人員轉移等防汛工作各環(huán)節(jié)，充分展示了防汛搶險隊伍的實戰(zhàn)應急能力。下面，我講三點意見：

一、演練的基本情況

對來說，開展這次演習是十分必要的。者樓河縣城區(qū)河段自年大水以后，已有27年沒有發(fā)生大洪水，干部群眾對洪水是陌生的，對干旱缺水卻是刻骨銘心，不少干部群眾對洪水的嚴重危害性認識不足，存在麻痹、僥幸心理，缺乏防汛抗洪的思想準備和實戰(zhàn)經(jīng)驗。干部缺少組織指揮的經(jīng)驗，群眾缺乏巡堤查險的基本知識。一旦發(fā)生洪澇災害，將有可能造成巨大損失。因此，這次演習十分必要。此次演練實施，用時兩個半小時，出動人員1000余人，車輛10余臺，砂袋、鐵鏟、鋤頭、救生衣等抗洪搶險物資2000余件，真實模擬了從洪澇災害發(fā)生到組織人員搶險救災再到災害結束解除應急響應警報的全過程。

二、演練的基本特點

大家剛才看到，今天的演習，是一次全方位的仿真演習，檢驗了我縣各部門應對洪澇災害的組織指揮和應變能力。此次演練有以下幾個特點：一是領導重視、組織有力。縣委縣政府高度重視防汛抗旱工作，國芳書記多次強調要抓好防洪搶險工作。四大家班子領導全部參與演練，在歷史上是首次。二是演練程序清楚、內(nèi)容豐富。這次演練全面演示了預報、決策、調度、搶險、人員轉移等防汛工作的全過程。三是水利、氣象部門及時作出了氣象和水情預報，為防汛抗洪工作提供了及時準確的決策依據(jù)。防汛指揮部按照規(guī)定的程序對汛情及時進行會商和，體現(xiàn)了工作的規(guī)范化和制度化。四是演練參與人員多、戰(zhàn)線長、范圍廣。五是各搶險隊全身心投入抗洪搶險演練，既鍛煉了隊伍，又提高了實戰(zhàn)水平。六是假戲真演，整個防洪演練過程全程按實際情況考慮、設置。七是參加演練的人員齊心協(xié)力、認真負責、吃苦耐勞，表現(xiàn)出了良好的精神風貌。但從整體情況來看，這次演練仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是組織籌備時間緊、任務重，在方案的擬定、物資的籌備工作等方面有不深不細不完善的地方，準備工作還不夠充分。二是個別搶險隊組織不夠嚴密，人員松散，有應付了事的現(xiàn)象。個別單位對演練活動重視不夠，抽調的人員沒有完全到位。三組織安排還不夠合理，有的沒有充分展示出應有作戰(zhàn)能力。

總之，在搶險指揮部和各搶險隊伍的共同努力下，這次演習組織有力、準備充分、措施到位、成效明顯。各參演單位要全面認真總結這次演練，去粗取精，彌補不足，要認真總結經(jīng)驗，不斷改進我們的工作，切實提高防汛抗洪實戰(zhàn)水平。

三、全力做好今年的防汛工作

今天的演練雖然取得了成功，但也暴露出一些問題。即便是非常成功的演練，也僅僅是演習，與實際情況還有很大差距。大家要根據(jù)演練暴露出來的問題和實際情況，要認真總結經(jīng)驗，不斷改進我們的工作，全力做好今年的防汛工作。

（一）要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實做好防大汛、抗大洪的各項準備。要按照防大汛、抗大洪、搶大險的要求開展工作。要把困難估計得多一些，把情況想得復雜一些，克服麻痹思想和僥幸心理，消除畏難情緒，有針對性地完善各項措施，把工作做好，牢牢掌握防汛主動權。要充分估計今年防汛工作中可能發(fā)生的困難和問題，從思想上、組織上、措施上全面做好今年防汛工作。要加強領導，明確職責，嚴格落實防汛責任制；科學調度，嚴加防護，確保安全度汛；以人為本，周密部署，認真做好汛期地質災害防御工作；加強管理，依法行政，確保河道防洪安全。

（二）要加強預測預報，立即修訂完善防洪預案。有關部門一定要重視氣象預報、水文測報、防汛通信工作，做到反應敏捷，測報及時準確。要結合我縣境內(nèi)河流分布情況，進一步修訂完善抗洪搶險應急預案，對群眾的遷安救護、轉移路線、交通工具、生活安置、臨時避險措施等要做到詳細周密、切實可行、逐項落實。

（三）要加強防汛搶險隊伍建設和搶險物資儲備。要組織好搶險隊伍，注重培訓，強化演練，建立一支過硬的防汛搶險隊伍。確保召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。要按照分級負責的原則，儲備好抗洪搶險物資，重要水庫、堤防和重點險工險段，要有充足的防汛物資，保證搶險需要。

（四）要進一步強化領導落實責任。要切實做到思想到位、責任到位、措施到位、指揮到位，把汛前準備、隊伍組織、物資儲備、檢查調度、轉移安置、搶險救災等環(huán)節(jié)都落到實處、到崗到人。要加強對防汛責任落實情況的檢查，確保安全措施落實到位。