導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治建設(shè)工作經(jīng)驗總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、重點突出司法所建設(shè)。目前我區(qū)除杏濱司法所和后溪司法所已達(dá)350平，其他司法所場地面積均與全市司法所所均面積258.86平方米和《省司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》有很大差距。2014年，我區(qū)將進(jìn)一步與各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見，依據(jù)《省司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》文件要求和《區(qū)人民政府關(guān)于司法所用房建設(shè)協(xié)調(diào)工作會議紀(jì)要》專題會議精神，抓住各鎮(zhèn)街調(diào)整辦公場所的機(jī)會，爭取其余四個司法所辦公面積均達(dá)到350平。

2、主推“一所一品牌”建設(shè)。近年來，我區(qū)在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和鼓勵下，認(rèn)真總結(jié)各司法所的獨特優(yōu)勢及其發(fā)展的實際情況，逐漸摸索出一條“一所一品牌”發(fā)展之路。如杏林司法所在規(guī)范化司法所建設(shè)方面卓有成效，2012年被評為“省級規(guī)范化司法所”；灌口司法所在人民調(diào)解工作方面成效顯著，其“警民聯(lián)調(diào)”工作經(jīng)驗在全市警民聯(lián)調(diào)工作現(xiàn)場推進(jìn)會上被宣傳推廣；杏濱司法所在社區(qū)矯正方面成績突出。2014年，我區(qū)將在全區(qū)推廣這“三大”品牌，鼓勵每個司法所都能突出自身特色，創(chuàng)造自身品牌。

3、深化矛盾糾紛排查化解工作。完善街（鎮(zhèn)）、村（居）、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點完善村級調(diào)委會建設(shè)，積極建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，著重加強(qiáng)企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，探索建立面向社會服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)；拓寬摸底排查渠道，在做好婚姻、家庭、鄰里等常見多發(fā)民間糾紛排查化解的基礎(chǔ)上，把調(diào)解觸角延伸到社區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)，延伸到商業(yè)中心、集貿(mào)市場、大型商場等，廣泛參與涉及民生問題糾紛的調(diào)解，努力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛；圍繞重大活動、重大任務(wù)、敏感時期開展矛盾糾紛大排查活動，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)社情民意和輿情動態(tài)，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，做到預(yù)防工作走在化解前。

4、創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛分流機(jī)制。一是深入開展“三調(diào)對接”工作，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作格局，積極探索完善一站式服務(wù)機(jī)制，針對矛盾糾紛類型，采取調(diào)解、引導(dǎo)行政處理或訴訟等多種方式和途徑解決問題，實現(xiàn)咨詢調(diào)解相結(jié)合、調(diào)解相結(jié)合、行政處理和調(diào)解相結(jié)合，實現(xiàn)矛盾糾紛合理有序分流；同時，不斷推進(jìn)與公、檢、法的對接機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解工作的優(yōu)勢，化解法庭之外的各類糾紛，形成調(diào)解訴訟銜接機(jī)制。二是加快行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范化運(yùn)作已建好的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，將其納入?yún)^(qū)局調(diào)解補(bǔ)貼和區(qū)年度培訓(xùn)計劃，確保提高調(diào)解員的工作積極性、強(qiáng)化調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方力量，積極推進(jìn)籌建中的后溪工業(yè)集中區(qū)調(diào)委會、灌口物流園區(qū)人民調(diào)解委員會、杏林臺商投資區(qū)人民調(diào)解委員會等擬建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會的建設(shè)。同時督促各司法所要在發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會上下功夫，新建2-3個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會。爭取在全區(qū)實現(xiàn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會的全面覆蓋化，做到橫向到邊，縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)模式。

二、結(jié)合實際因地制宜，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，確保實現(xiàn)社區(qū)矯正人員重新犯罪率、脫管漏管率控制在0.5%以內(nèi)；刑釋解教重點人員100%銜接到位、一般人員70%銜接到位，安置率達(dá)90%以上、幫教率達(dá)95%以上的工作目標(biāo)。

一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范場所建設(shè)。根據(jù)部署和安排，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)集監(jiān)管矯正、信息處理、應(yīng)急指揮等多功能于一體的社區(qū)矯正中心，加快選址并開展前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。指導(dǎo)和推動各區(qū)新建一批依托企業(yè)的教育培訓(xùn)和安置基地，為“兩類人員”回歸社會提供更多的載體和途徑。

二是加強(qiáng)社區(qū)矯正分類管理。根據(jù)《省社區(qū)矯正實施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，要針對社區(qū)矯正人員不同的罪行、表現(xiàn)，將矯正人員分為不同的種類，實行嚴(yán)管、普管、寬管分類管理。要依法落實獎懲制度，對表現(xiàn)好的，服從監(jiān)管的矯正對象，給予行政獎勵、減刑等。

三是注重培育和樹立工作典型。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，充分利用各類媒體，注重培育和樹立一批社區(qū)矯正和安置幫教工作先進(jìn)典型，通過各種形式加大宣傳力度，提高社區(qū)矯正和安置幫教工作的社會知曉度，形成全社會關(guān)注和支持社區(qū)矯正和安置幫教工作，營造特殊人群重新做人的良好氛圍。

三、深入貫徹實施“六五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力打造“法治”建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，不斷開創(chuàng)依法治區(qū)工作新局面。

1、不斷深化“法律六進(jìn)”活動開展

一是深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”。組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核和法律知識講座。以“學(xué)用結(jié)合、普治并舉”為核心，以落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法能力，不斷提升依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、公正司法水平。

二是開展“法律進(jìn)學(xué)?！?。推廣法制主題班會的好做法，通過舉辦法制夏令營活動，依托青少年法制宣傳教育基地，有針對性的進(jìn)行校園普法依法治理經(jīng)驗總結(jié)和推廣,進(jìn)一步健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建青少年成長的良好法制平臺。

三是抓好“法律進(jìn)企業(yè)”。在臺企，私企各開展一場法律進(jìn)企業(yè)知識競賽。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)認(rèn)真遵守法律法規(guī)，提高依法治企、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識和水平，依法維護(hù)企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力。

四是推進(jìn)“法律進(jìn)村（居）”。召開“法律進(jìn)村（居）”活動籌備會，在各鎮(zhèn)（街）開展一場法律進(jìn)農(nóng)村普法大集，組織大型“送法下鄉(xiāng)”活動，總結(jié)推廣基層農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳工作經(jīng)驗；加強(qiáng)載體創(chuàng)新，利用群眾喜聞樂見的方式，在廣大基層農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳黨和國家的法律、法規(guī),圍繞基層自治、民主管理、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等法律知識進(jìn)行宣傳。

2、持續(xù)加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)

一是加快法治文化陣地建設(shè)。區(qū)將盡快完成“區(qū)法治文化苑”項目的籌建工作，要將法治文化陣地建設(shè)作為重點工作推進(jìn),確保2014年建成“區(qū)法治文化苑”，各鎮(zhèn)（街）、村（居）均建有一個制式法制宣傳欄。

二是加大主題法制宣傳力度。認(rèn)真組織開展“12·4”全國法制宣傳日活動，精心組織協(xié)調(diào)，積極調(diào)動社會各界力量，取得更大社會宣傳效果。充分利用各專項法律頒布實施紀(jì)念日、綜治宣傳月、禁毒宣傳月、送法下鄉(xiāng)等主題，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動，努力擴(kuò)大普法工作的社會影響力和覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。

三是加強(qiáng)主流媒體法制宣傳。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設(shè)中的重要作用，積極與報刊、雜志、廣播、電視等聯(lián)合舉辦?？?、專欄、專版等，開通普法微博或微信，利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺普法，不斷提升法治文化的創(chuàng)造、生產(chǎn)和傳播能力，推進(jìn)法治文化建設(shè)，引導(dǎo)全社會樹立社會主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，推進(jìn)社會主義法治文化的發(fā)展和繁榮。

3、全力推進(jìn)“法治”建設(shè)

一是推進(jìn)依法行政。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試方式，做好行政執(zhí)法證件管理工作。認(rèn)真開展全區(qū)行政執(zhí)法檢查，繼續(xù)深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)有關(guān)工作，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件的前置審查、備案審查工作，開展調(diào)研規(guī)范性文件的網(wǎng)上報件和網(wǎng)上審查工作。

二是扎實開展“法治”創(chuàng)建活動。要扎實推進(jìn)基層法治創(chuàng)建，全區(qū)100%獲評區(qū)級“法治鎮(zhèn)（街）”，各鎮(zhèn)（街）要力爭入選市“法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”，各村（居）要力爭入選市“民主法治示范村（居）”，不斷夯實“法治”創(chuàng)建基礎(chǔ)。

三是充分發(fā)揮普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的作用。健全制度，明確職責(zé)，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成工作合力。普法依法治理工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用，充分調(diào)動各方面積極性，推動各項工作深入開展。普法依法治理工作機(jī)構(gòu)每年至少召開兩次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，總結(jié)、規(guī)劃年度工作，研究討論有關(guān)依法治理工作事項。

四是充分發(fā)揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。組織普法講師團(tuán)成員進(jìn)行備課授課，組織大學(xué)普法志愿者開展普法宣傳活動，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

五是加強(qiáng)普法依法治理工作宣傳。及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、好的做法，加強(qiáng)宣傳報道，確保法制宣傳教育的蓬勃生機(jī)與活力。充分利用報、區(qū)政府信息公開平臺、法治網(wǎng)、《法治》內(nèi)刊、普法依法治理工作通訊等及時傳播信息，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流和指導(dǎo)。加強(qiáng)法制宣傳教育工作制度建設(shè)，推進(jìn)法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化。針對矯正對象、老年人、個私企業(yè)等特殊群體做深入的普法活動。

四、強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新管理途徑，提升法律服務(wù)質(zhì)量。

1、加大法律援助工作力度，進(jìn)一步完善便民服務(wù)措施。擴(kuò)大法律援助的影響力，在政策法規(guī)許可的條件下，做到應(yīng)援盡援，為貧弱群體提供更多的法律服務(wù)；在完善法律援助部門的自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立高素質(zhì)的法律援助隊伍，加快推進(jìn)服務(wù)窗口建設(shè)，進(jìn)一步完善接待條件和設(shè)施。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修改《刑事訴訟法》關(guān)于法律援助的規(guī)定。加強(qiáng)刑事法律援助隊伍建設(shè)，提升辯護(hù)律師的服務(wù)能力和辦案質(zhì)量,為犯罪嫌疑人、被告人提供專業(yè)辯護(hù)。要密切與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭、科處室的工作聯(lián)系，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援必援、應(yīng)援優(yōu)援，依法維護(hù)和確保刑事案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量管理。跟蹤了解案件進(jìn)展情況，指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，對法律援助人員承辦案件過程中存在的問題及時糾正；對疑難復(fù)雜案件，可實行集體討論、專家評議等制度，確保辦案質(zhì)量和效果；案件辦結(jié)后，要認(rèn)真審核案卷材料，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對辦案質(zhì)量和效果做出評估，并做出相應(yīng)處理。

篇2

關(guān)鍵詞 火災(zāi)事故調(diào)查 現(xiàn)狀 分析 對策

中圖分類號： X928.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

火災(zāi)事故調(diào)查工作旨在確定火災(zāi)的發(fā)生原因及其發(fā)生規(guī)律，為預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和更有效的撲救提供重要依據(jù)，通過火災(zāi)原因分析，確定火災(zāi)責(zé)任、評定災(zāi)后損失等。調(diào)查工作直接的反應(yīng)了公安消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和相關(guān)執(zhí)法水平。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，新型的材料、技術(shù)工藝推陳出新，社會環(huán)境也在發(fā)生著巨大的變化，火災(zāi)的事故調(diào)查工作也面臨著重大的挑戰(zhàn)，調(diào)查難度日趨加大。由于近年來火災(zāi)事故的發(fā)生所引起的糾紛案件逐漸增多，為調(diào)查火災(zāi)事故的發(fā)生原因，責(zé)任評估以及損失賠償?shù)忍岢隹茖W(xué)有效的依據(jù)，因此對于火災(zāi)事故調(diào)查的要求越來越高。

火災(zāi)事故調(diào)查工作現(xiàn)狀

1、基本調(diào)查設(shè)備缺少且陳舊落后

火災(zāi)事故調(diào)查工作需要基本的設(shè)備進(jìn)行信息采集、現(xiàn)場分析、監(jiān)測、交通防護(hù)、通訊儀器等等相關(guān)工具。在發(fā)達(dá)國家中，火災(zāi)事故調(diào)查不僅應(yīng)用了先進(jìn)的物證采集分析技術(shù)和裝備，還能通過電腦三維成像模擬事故發(fā)生現(xiàn)場，從而可以更加準(zhǔn)確的判斷火災(zāi)成因。然而在我國的很多基層消防單位，火災(zāi)現(xiàn)場勘查工作缺乏基本的裝備儀器，先進(jìn)的設(shè)備不會使用，仍然停留在傳統(tǒng)的鋤頭拋、鏟子趴的狀態(tài)。調(diào)查人員主觀經(jīng)驗主義嚴(yán)重，依靠直覺經(jīng)驗辦事，造成很多痕跡物證無法在現(xiàn)場進(jìn)行勘探分析，延誤了最佳的調(diào)查時間，造成火災(zāi)事故調(diào)查分析缺乏科學(xué)依據(jù)，準(zhǔn)確性不足。

2、缺乏專業(yè)人員、配備不足

火災(zāi)調(diào)查工作對于人員專業(yè)性、技術(shù)要求都很高。然而目前我國火災(zāi)事故調(diào)查科研機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，鑒于對火災(zāi)事故調(diào)查的特殊性，需要進(jìn)行現(xiàn)場的勘查和詢問取證，勘查分析與詢問證據(jù)相互印證，需要現(xiàn)場調(diào)查人員具備很像的相關(guān)專業(yè)知識和技能，并且能夠完全熟練的駕馭，豐富的火災(zāi)事故調(diào)查工作經(jīng)驗也是必不可少的，這樣才能夠勝任此項工作。然而，我國的絕大多數(shù)火災(zāi)事故調(diào)查人員并沒有經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，知識通過實際工作經(jīng)驗總結(jié)摸索，因此要培養(yǎng)一名合格的火災(zāi)事故調(diào)查人員需要較長的時間。然而地方公安消防機(jī)構(gòu)的警力不足，導(dǎo)致沒有專門的火災(zāi)事故調(diào)查員，且其身兼數(shù)職需要進(jìn)行消防案件工作又要進(jìn)行建筑工程驗收審查，有些人還要兼職內(nèi)勤，由于我國現(xiàn)役體制問題，由于客觀原因造成很多骨干成員流失，火災(zāi)事故調(diào)查人員的整體狀況是人少質(zhì)憂，因此很難進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查工作。

3、調(diào)查人員缺乏專業(yè)素質(zhì)和素養(yǎng)

火災(zāi)事故原因的調(diào)查準(zhǔn)確性與調(diào)查人員的素質(zhì)和工作狀態(tài)有直接的關(guān)系。在市級、縣級的公安消防機(jī)構(gòu)中，調(diào)查人員大多都是半路出家，接受過系統(tǒng)的火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)培訓(xùn)的人員很少。一些剛剛接觸崗位的具有專業(yè)知識的人員，由于缺乏實際現(xiàn)場火災(zāi)勘探的經(jīng)驗積累，很長一段時期是無法進(jìn)行獨立的工作的。然而很多經(jīng)驗主義的老同志，由于調(diào)查方式落后，導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查沒有準(zhǔn)確、充分的科學(xué)依據(jù)。在面對重大、特大、復(fù)雜的火災(zāi)時，一些火災(zāi)事故調(diào)查人員由于主觀的情緒抵觸畏懼，造成錯過最佳的火災(zāi)事故調(diào)查時機(jī)，為火災(zāi)事故原因評定帶來了很大的困難。

4、缺乏技術(shù)鑒定、火災(zāi)定性依據(jù)不足

火災(zāi)事故調(diào)查中對于火災(zāi)起火點、起火物、燃燒過程、火勢如何蔓延等問題進(jìn)行準(zhǔn)確的鑒定，通過現(xiàn)場的勘查和詢問相互印證才能夠?qū)馂?zāi)事故下結(jié)論。但是由于在一些事故調(diào)查報告中，過多的進(jìn)行現(xiàn)場描述，缺少專業(yè)的數(shù)據(jù)說明和分析。在我國火災(zāi)事故中，電氣火災(zāi)發(fā)生較多，這類火災(zāi)判定主要通過六種方式，金相分析法、外觀形貌鑒別法、成分分析法、剩磁法、導(dǎo)線熔斷宏觀鑒別法、模擬實驗法等。一般普通的電氣火災(zāi)應(yīng)用上述方法皆可進(jìn)行判定，但是在火災(zāi)原因調(diào)查中缺乏技術(shù)鑒定。如判定是由于導(dǎo)線短路引起的火災(zāi)，但是沒有對短路容痕進(jìn)行收集、鑒定，因此無法判斷短路是發(fā)生在火災(zāi)前或者之后。

5、忽視現(xiàn)場勘查和證據(jù)搜集

火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查主要是通過現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場詢問兩種方式，通過二者互相印證鑒定火災(zāi)事故成因。然而在一些火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查時，工作人員主要偏重于現(xiàn)場詢問，而對現(xiàn)場的勘查工作不足，或者偏重于勘查而輕詢問。例如在一些火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查工作時，對于人員的安排側(cè)重于現(xiàn)場調(diào)查詢問，勘查人員不足，有些人員缺乏實踐經(jīng)驗，敷衍行事。在事故綜合評定中，以詢問資料為主要依據(jù)，現(xiàn)場勘查資料甚少，詢問調(diào)查的內(nèi)容沒有現(xiàn)場勘查證據(jù)驗證，缺乏依據(jù)，影響了火災(zāi)事故調(diào)查工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

6、事故責(zé)任追究不嚴(yán)

在火災(zāi)事故調(diào)查判定責(zé)任之后，需要依法對相關(guān)責(zé)任者提出處理意見，這是火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國消防法規(guī)定，凡違反消防法造成火災(zāi)事故的責(zé)任人都有明確的規(guī)定?；馂?zāi)事故調(diào)查人員往往重視造成火災(zāi)發(fā)生的直接責(zé)任人指認(rèn)，忽視了間接責(zé)任人。這樣就導(dǎo)致事故處理指針對直接責(zé)任人，而放任了其他間接相關(guān)人員，致使一些上級領(lǐng)導(dǎo)部門和人員不被追究，造成隱患。另一方面，火災(zāi)事故的調(diào)查工作存在人情判斷，對責(zé)任人的處罰沒有依法追究，除一些重大、特大火災(zāi)之外，很大一部分的火災(zāi)責(zé)任人處理工作沒有按照法律執(zhí)行，罰款成為了主要的處理方式。

7、檔案建立不規(guī)范

根據(jù)《消防監(jiān)督程序》相關(guān)規(guī)定，公安消防部門要對重、特大火災(zāi)事故建檔，并上報上級主管部門歸檔。對于火災(zāi)事故的記錄叫做火災(zāi)檔案，是由火災(zāi)事故調(diào)查工作人員記載的，通過現(xiàn)實、客觀的、反應(yīng)火災(zāi)的發(fā)生原因、相關(guān)損失和傷亡情況，并總結(jié)經(jīng)驗?；馂?zāi)檔案的主要內(nèi)容包括：火災(zāi)事故報告、火災(zāi)損失清單、現(xiàn)場勘查記錄、詢問筆錄、火災(zāi)鑒定書、火災(zāi)事故責(zé)任書、火災(zāi)現(xiàn)場照片等等。建立火災(zāi)檔案是消防機(jī)構(gòu)的一項基礎(chǔ)而重要的工作，但目前我國消防機(jī)構(gòu)普遍存在對于火災(zāi)檔案建檔不及時、內(nèi)容不規(guī)范完整等等情況。

火災(zāi)事故調(diào)查工作問題存在原因

火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性認(rèn)識不足

在一些地方公安消防機(jī)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)對于火災(zāi)事故調(diào)查工作重視程度不足，由于業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，只抓火災(zāi)撲救工作，沒有將火災(zāi)事故調(diào)查工作作為工作重點。在一些重、特大火災(zāi)事故中，調(diào)查人員的主觀畏懼情緒較重，希望由上級主管部門指派火災(zāi)事故調(diào)查人員，依賴思想過重。長此以往，火災(zāi)事故的原因調(diào)查和責(zé)任判定、損失核定等等內(nèi)容都是通過消防機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作運(yùn)作進(jìn)行最終裁決?；鶎酉罊C(jī)構(gòu)沒有將火災(zāi)事故調(diào)查工作作為重點，僅視為火災(zāi)的善后處理，不能夠從經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)，提升改進(jìn)火災(zāi)防范治理工作。

人員管理機(jī)制不夠完善

火災(zāi)事故調(diào)查工作對于人員的要求是很高的，不僅需要高素質(zhì)、高專業(yè)技能還需要有豐富的火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查工作經(jīng)驗。然而我國的公安消防機(jī)構(gòu)由于存在干部吸納、任用機(jī)制不完善等問題，造成了火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)人員的短缺，后備力量嚴(yán)重不足。這樣就造成了具備并掌握相關(guān)消防專業(yè)知識和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才無法進(jìn)入消防部門工作，或者進(jìn)入消防部門沒有得到善用，人員閑置情況嚴(yán)重。在一些單位中將火災(zāi)事故調(diào)查的專業(yè)人員崗位安排錯誤，造成人才浪費(fèi)。對于現(xiàn)有的火災(zāi)事故調(diào)查人員只重使用，缺乏培養(yǎng)，重視火災(zāi)撲救，不重視事故調(diào)查。

火災(zāi)事故調(diào)查工作審核、責(zé)任追究等監(jiān)督機(jī)制不完善

目前對于我國的火災(zāi)事故調(diào)查工作是否合乎法定程序、詢問取證、技術(shù)鑒定等是否合作、最終火災(zāi)判定結(jié)果是否科學(xué)準(zhǔn)確都沒有完善的監(jiān)督管理機(jī)制。沒有完善的復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任制約，上級監(jiān)管部門對于下級火災(zāi)事故調(diào)查工作所存在的問題，無法有理有據(jù)的糾正指導(dǎo)，調(diào)查工作難以改善。

完善火災(zāi)事故調(diào)查工作的相應(yīng)措施和建議

切實認(rèn)識火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性，增強(qiáng)法律意識、責(zé)任意識

根據(jù)我國消防法規(guī)定，在火災(zāi)撲滅之后，公安消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行勘察、情況調(diào)查，并進(jìn)行相關(guān)的事故檢驗、鑒定、提出意見，并及時的制定火災(zāi)事故認(rèn)定書，提供火災(zāi)事故處理的有力依據(jù)。公安消防機(jī)構(gòu)的法律職責(zé)就是要查明火災(zāi)的發(fā)生原因，根據(jù)事故調(diào)查進(jìn)行責(zé)任劃分，并有理有法的對責(zé)任者進(jìn)行處罰判定，這樣才能夠維護(hù)我們的社會主義法治，更有利于防火救火經(jīng)驗總結(jié)，改善消防工作。因此公安消防機(jī)構(gòu)要明確認(rèn)識到火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性，將火災(zāi)事故調(diào)查工作作為重點。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分的給予財力、人力的支持、重視并幫助解決工作中遇到的困難。

完善火災(zāi)事故調(diào)查工作的責(zé)任制、監(jiān)督機(jī)制、復(fù)核機(jī)制

火災(zāi)事故調(diào)查工作必須要實行總責(zé)任人制度，針對各個環(huán)節(jié)：如現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場拍照錄音取證、現(xiàn)場繪圖、詢問、技術(shù)鑒定、模擬實驗、綜合分析等等工作明確相關(guān)責(zé)任人，并建立并完善各項工作的具體工作內(nèi)容、要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等等，實行獎懲制度。對于火災(zāi)事故的調(diào)查工作上級機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核機(jī)制，防范可能造成的民事糾紛、消防隱患等問題，要建立并形成相關(guān)的管理機(jī)制。

加強(qiáng)人員培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)水平隊伍

火災(zāi)事故調(diào)查工作是具有嚴(yán)格的政策性、紀(jì)律性的，這項工作緊密結(jié)合人民群眾的人身、財產(chǎn)安全，必須要做到客觀、公正、準(zhǔn)確、科學(xué)判定，因此火災(zāi)事故調(diào)查工作對人員的政治覺悟、責(zé)任感都有很高的要求。因此要加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查人員的思想政治工作，提高政治素養(yǎng)。定期組織專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，通過模擬實驗培養(yǎng)其觀察、分析能力，組織人員進(jìn)行案例的分析和經(jīng)驗交流，提高專業(yè)技能。在隊伍中培養(yǎng)并選拔優(yōu)秀人員進(jìn)行深造，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)能力的后備力量。

建立并完善火災(zāi)檔案制定、管理制度

火災(zāi)檔案是對于火災(zāi)事故現(xiàn)場最原始、直接的資料，直接客觀的記載了火災(zāi)事故的發(fā)生原因、火災(zāi)判定依據(jù)、人員財產(chǎn)損失、撲救和調(diào)查經(jīng)驗等內(nèi)容。為消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故調(diào)查工作提供珍貴的資料，有利于火災(zāi)事故調(diào)查工作的依法、科學(xué)、準(zhǔn)確處理?；馂?zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對所調(diào)查案件都建立檔案，并規(guī)范內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)的火災(zāi)檔案庫，以便于對這些事故進(jìn)行系統(tǒng)的分析，研究火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和特點，找出火災(zāi)防范的弱點，并提出有針對性的改善措施，提高火災(zāi)防范和治理的能力。

火災(zāi)檔案的保存年限問題，對于一般的火災(zāi)要保存至少兩年，重、特大火災(zāi)檔案要長期保存，并及時上報上級消防機(jī)構(gòu)。消防機(jī)構(gòu)對于火災(zāi)檔案的管理要明確責(zé)任，并完善獎罰制度，做好火災(zāi)檔案的管理和建立工作，為更加的推動火災(zāi)事故調(diào)查工作提供基礎(chǔ)。

建立聯(lián)合火災(zāi)事故調(diào)查組織

地方機(jī)構(gòu)要根據(jù)地區(qū)和專業(yè)人員分布情況，將區(qū)域劃分，組建聯(lián)合火災(zāi)事故調(diào)查組織。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，尤其是重、特大火災(zāi)的情況下，轄區(qū)內(nèi)的支隊和大隊要聯(lián)合組織火災(zāi)調(diào)查人員與上級消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督復(fù)核人員進(jìn)行現(xiàn)場火災(zāi)事故調(diào)查工作，通過人才設(shè)備的資源共享，聯(lián)合調(diào)查更有助于火災(zāi)事故調(diào)查工作的及時、準(zhǔn)確、有效完成，也是一次很好的現(xiàn)場交流，經(jīng)驗培訓(xùn)機(jī)會，可全面提高區(qū)域內(nèi)的消防機(jī)構(gòu)整體工作水平，建立良好的合作機(jī)制。

四、結(jié)論

公安消防機(jī)構(gòu)要重視火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性，根據(jù)實踐總結(jié)分析經(jīng)驗，認(rèn)識目前工作的不足，從客觀條件上，如設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)及管理機(jī)制等方面改善。加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查人員的專業(yè)技能、法律意識、責(zé)任意識，應(yīng)用相關(guān)措施加以改進(jìn)，努力實現(xiàn)并推進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作走向科學(xué)化、正規(guī)化、法律化。

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篇3

摘要：根據(jù)調(diào)查，實習(xí)學(xué)生對學(xué)校管理義務(wù)期待較高。學(xué)校在處理事故時，存在法律不健全導(dǎo)致不公平、舉證困難、缺少實習(xí)協(xié)議責(zé)任主體不明等困境。為促進(jìn)實習(xí)傷害事故的妥善解決，學(xué)校應(yīng)盡力履行加強(qiáng)實習(xí)全程安全意識教育、調(diào)解糾紛、訴訟援助等管理義務(wù)。

關(guān)鍵詞 ：高職院校；實習(xí)；傷害事故；管理義務(wù)

作者簡介：李保民，男，濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要研究方向為法學(xué)理論。

中圖分類號：G717文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2015）20-0047-03

頂崗實習(xí)是高職院校“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的必然要求，保障學(xué)生實習(xí)期間的合法權(quán)益，是高職院校學(xué)生管理的重要方面。為了避免或減少實習(xí)生傷害事故的發(fā)生，學(xué)校對學(xué)生實習(xí)期間的人身、財產(chǎn)安全超前重視，但不管如何謹(jǐn)慎防范，實習(xí)生傷害事故在實習(xí)過程中卻愈發(fā)頻繁。因此，實習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)和事故處理日漸成為高職院校教育管理工作關(guān)注的重點。在學(xué)生傷害事故發(fā)生以后，沒有充分證據(jù)證明責(zé)任主體的情況下，如何在學(xué)校及實習(xí)單位能夠接受的前提下，確定各方主體的責(zé)任比例，依法賠償實習(xí)單位或受傷害的實習(xí)生，是當(dāng)前實習(xí)各方面臨的難題。實習(xí)生在事故處理中是弱勢個體，大都不具備維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，合理確定高職院校的管理義務(wù)并勤勉履行該義務(wù)，就成為處理事故的核心。

一、實習(xí)生對實習(xí)傷害及學(xué)校管理義務(wù)的認(rèn)識

為了全面摸查實習(xí)學(xué)生對傷害事故和對學(xué)校義務(wù)的認(rèn)識，筆者專門針對濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011級120名學(xué)生展開專項調(diào)查。在調(diào)查中，專門針對實習(xí)生的人身傷害，不包括實習(xí)企業(yè)拖欠、克扣學(xué)生實習(xí)報酬；加班但無加班費(fèi)；實習(xí)內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)不符等侵害學(xué)生權(quán)益的行為。調(diào)查主要包含以下五個方面的內(nèi)容。

（一）實習(xí)傷害事故比例

與部分調(diào)查高達(dá)31%的傷害比例相比，學(xué)校的比例相對較低，只有8%。導(dǎo)致傷害的類型也具有多樣性，其中，儀器設(shè)備導(dǎo)致的傷害占多數(shù)，上下班途中遭遇車禍的2起，在工作崗位被人打傷1起。

（二）解決爭議的方式選擇

在發(fā)生傷害事故后，超過60%的學(xué)生會選擇向?qū)W校匯報，尋求幫助；直接向?qū)嵙?xí)單位索賠的比例近30%；對一些小的傷害，學(xué)生一般選擇忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉；進(jìn)入到訴訟程序的只有1起。數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生還是比較信賴、依賴學(xué)校。也說明了學(xué)生維權(quán)能力不足，不能運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，還是傾向于選擇有事找單位和學(xué)校的傳統(tǒng)做法。

（三）關(guān)于大學(xué)生實習(xí)制度、法律法規(guī)或?qū)嵙?xí)相關(guān)注意事項的了解

濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院超過60%的學(xué)生在實習(xí)前對實習(xí)相關(guān)法規(guī)和制度有所了解，但仍有1/3的學(xué)生表示不了解。從學(xué)生了解相關(guān)法規(guī)制度的途徑看，學(xué)校宣傳、網(wǎng)絡(luò)、同學(xué)交流列前三位。調(diào)查表明，學(xué)校在學(xué)生實習(xí)前，對學(xué)生做相關(guān)法律法規(guī)的宣講很有必要。

（四）關(guān)于實習(xí)協(xié)議的簽訂

在實習(xí)前與單位簽訂實習(xí)協(xié)議的比例較低，不足1/3。一般學(xué)校聯(lián)系實習(xí)單位時，會統(tǒng)一與實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議；自己通過各種途徑找到實習(xí)單位的，絕大多數(shù)都沒有實習(xí)協(xié)議。主要是自己沒有提出要簽協(xié)議，單位也沒有要求。這說明當(dāng)前大學(xué)生實習(xí)制度化、法治化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。對實習(xí)協(xié)議的內(nèi)容，超過一半的學(xué)生表示不了解，在簽協(xié)議時沒有仔細(xì)閱讀實習(xí)協(xié)議，只關(guān)注到實習(xí)報酬等事項；對實習(xí)協(xié)議中約定的傷害事故處理條款是否合理合法，如“出現(xiàn)安全事故，由學(xué)生本人負(fù)責(zé)”表示不清楚的占到60%以上，學(xué)生對傷害事故的賠償責(zé)任主體認(rèn)識模糊。

（五）學(xué)生對所屬學(xué)校職責(zé)義務(wù)的認(rèn)識

有70%的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校有義務(wù)提供實習(xí)單位、崗位信息；有40%的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行實習(xí)前培訓(xùn)，宣傳學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)制度；有80%以上的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)該安排實習(xí)指導(dǎo)教師，但又普遍認(rèn)為指導(dǎo)教師發(fā)揮的作用不大，在實習(xí)單位見不到指導(dǎo)教師的身影，只是偶爾電話或其他方式指導(dǎo)一下。實習(xí)學(xué)生受到傷害時，實習(xí)單位拒絕賠償或只部分賠償?shù)那闆r下，學(xué)生普遍認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)該負(fù)有一定責(zé)任。選擇學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行賠償有92名學(xué)生，占總?cè)藬?shù)的77%。即使不認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任的學(xué)生，也認(rèn)為學(xué)校應(yīng)積極介入解決爭議，學(xué)校有義務(wù)保護(hù)校外實習(xí)生的合法權(quán)益。

二、高職院校在實習(xí)生事故處理中的困境

（一）法律不健全導(dǎo)致不公平

目前，國家層面尚無學(xué)生實習(xí)方面的專門法規(guī)，實習(xí)學(xué)生不具有勞動者的身份，學(xué)生實習(xí)傷害事故一般按照侵權(quán)來處理，適用的法律是侵權(quán)責(zé)任法等法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋。勞動法、勞動合同法、工傷保險條例等法律法規(guī)無法適用于實習(xí)學(xué)生。

立法的缺失導(dǎo)致實習(xí)學(xué)生基本權(quán)益得不到維護(hù)，有違公平的價值取向。在大多數(shù)情況下，頂崗實習(xí)學(xué)生進(jìn)入單位后，與普通勞動者并無差異。以筆者任教的學(xué)前教育專業(yè)為例，學(xué)生進(jìn)入幼教機(jī)構(gòu)，大部分獨自承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，承擔(dān)的教學(xué)管理任務(wù)和全職教師基本一致，幼教機(jī)構(gòu)事實上是把他們當(dāng)做全職教師使用，而不是作為實習(xí)生對待。即使他們之間不構(gòu)成勞動關(guān)系，也應(yīng)屬于臨時雇傭關(guān)系。據(jù)了解，很多實習(xí)單位招收實習(xí)學(xué)生的目的并不是為學(xué)生提供實習(xí)場所，盡一份社會責(zé)任，而是為了獲取廉價勞動力或儲備人才。實習(xí)學(xué)生不能享有勞動者的待遇，以招工形式同時進(jìn)入單位、無工作經(jīng)驗、形同實習(xí)的農(nóng)民工卻可能享有勞動法的保護(hù)。實習(xí)學(xué)生作為特殊勞動者，與普通勞動者相比是弱勢群體，本應(yīng)賦予高于勞動者的法律保護(hù)，立法的不足卻使他們處于更為不利的境地，與法治社會建設(shè)的基本原則相悖。實習(xí)生的身份不應(yīng)成為他們權(quán)利的羈絆，而是應(yīng)該賦予更高層次的保護(hù)。在無系統(tǒng)立法的現(xiàn)實境況下，政府和有關(guān)部門應(yīng)有所作為，在某個方面尋求突破，如推動將實習(xí)學(xué)生責(zé)任保險上升為強(qiáng)制保險或納入工傷保護(hù)的范圍，給予實習(xí)生特殊保護(hù)等。正如張新寶教授在分析工傷保險制度的發(fā)展時指出，工傷保險制度建立的初衷就是為了彌補(bǔ)原有侵權(quán)損害賠償制度的不足，原有侵權(quán)損害賠償制度的缺陷就是工傷保險制度產(chǎn)生的根本原因。［1］

（二）舉證困難導(dǎo)致維權(quán)難

學(xué)生人身傷害事故適用的是過錯責(zé)任原則，依據(jù)舉證責(zé)任分配規(guī)則，學(xué)生必須有證據(jù)證明實習(xí)單位、學(xué)校有過錯，才能獲得法院的支持。作為初入社會的年輕人，絕大多數(shù)學(xué)生沒有證據(jù)意識，特別是在身體受到傷害時，忙于去醫(yī)院治療，更無暇顧及證據(jù)問題。事后出現(xiàn)糾紛，需要舉證時，由于時間及人為的原因，導(dǎo)致舉證不能，不利于學(xué)生損害賠償權(quán)利的行使。學(xué)校由于遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場，也很難保全證據(jù)，在幫助學(xué)生與實習(xí)單位交涉時往往處于不利地位。探索學(xué)生傷害事故試行過錯推定原則，或推行舉證責(zé)任倒置等措施，以加強(qiáng)對實習(xí)生的保護(hù)。

（三）缺少實習(xí)協(xié)議責(zé)任主體不明

《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）規(guī)定：學(xué)生到實習(xí)單位頂崗實習(xí)前，學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生應(yīng)簽訂三方頂崗實習(xí)協(xié)議。該規(guī)定并未實際施行，實習(xí)協(xié)議是否簽訂并沒有法律強(qiáng)制。實踐中，簽訂實習(xí)協(xié)議的比例較低、或事故處理條款不明確。學(xué)校為了維護(hù)與實習(xí)單位的關(guān)系，一般會按照實習(xí)單位的要求辦理，不會把實習(xí)責(zé)任明確寫明，人為的把責(zé)任條款模糊化；實習(xí)單位一方一般會提供格式合同，盡量規(guī)避自身責(zé)任；學(xué)生由于地位、經(jīng)驗的不足，合同意識不強(qiáng)。各方原因?qū)е聦嵙?xí)協(xié)議簽訂率低。即使簽訂了實習(xí)協(xié)議，對責(zé)任條款也往往刻意回避，以免引起雙方的不愉快。其結(jié)果就是責(zé)任主體不明，出現(xiàn)事故時，實習(xí)單位和學(xué)校相互推諉，都想置身事外。單憑高職院校和實習(xí)單位任何一方，實習(xí)協(xié)議都難以達(dá)成。因此，政府部門應(yīng)針對實習(xí)學(xué)生這一龐大、準(zhǔn)勞動者群體，主持制定由學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方共同遵守的實習(xí)學(xué)生勞動協(xié)議書，并將簽訂協(xié)議作為一項必須履行的義務(wù)加以規(guī)定。［3］

三、高職院校在實習(xí)生事故處理中的管理義務(wù)

（一）加強(qiáng)實習(xí)全程安全意識教育義務(wù)

調(diào)查顯示，學(xué)生獲得實習(xí)法律法規(guī)的首要途徑仍是學(xué)校的培訓(xùn)與宣講。高職院校應(yīng)設(shè)立專門的實習(xí)管理機(jī)構(gòu)，制定各種與實習(xí)相關(guān)的安全保障規(guī)范及其過程管理規(guī)章制度，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，管理和保障學(xué)生的實習(xí)安全。

實習(xí)學(xué)生安全教育的內(nèi)容必須全面，具體應(yīng)包含以下三個方面：（1）安全生產(chǎn)常識。在上崗實習(xí)前確保他們熟悉工作操作流程，重點掌握本崗位的安全操作技能。對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是高職院校必須的責(zé)任；（2）事故經(jīng)驗總結(jié)。經(jīng)過多年頂崗實習(xí)的實踐，各高職院校多數(shù)都發(fā)生了或多或少的安全事故，也積累總結(jié)了有效處理和避免事故的經(jīng)驗。用這些常見的安全事故案例教育學(xué)生，更能起到警示作用，提高實習(xí)學(xué)生安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，減少事故發(fā)生；（3）事故處理法規(guī)。一旦發(fā)生傷害事故，指導(dǎo)受傷學(xué)生知道如何維護(hù)自身合法權(quán)利，學(xué)會用律武器來保護(hù)自己的權(quán)益，理性處理事故。除了要及時救助受傷學(xué)生，防止事故傷害擴(kuò)大外，尤其要提醒學(xué)生的是要樹立證據(jù)意識。由于關(guān)鍵證據(jù)滅失、責(zé)任人當(dāng)時承認(rèn)事后反悔等原因，導(dǎo)致學(xué)生無法維權(quán)的案例很多。在客觀條件允許的情況下，要引導(dǎo)學(xué)生采用錄音、錄像、保留物證等形式保全證據(jù)。即使案件不進(jìn)入訴訟程序，也能在案件處理過程中處于有利地位。

安全教育要貫徹全程。在條件允許的情況下，實習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)跟蹤學(xué)生實習(xí)的全過程。對發(fā)現(xiàn)的可能危及實習(xí)學(xué)生人身安全的行為及其他情況，及時與實習(xí)單位商定合理預(yù)防措施，最大可能的減少學(xué)生實習(xí)事故，由于實習(xí)學(xué)生比較分散，很多學(xué)生自主聯(lián)系實習(xí)單位，指導(dǎo)教師全程實地跟蹤是不可能的?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為遠(yuǎn)程做好學(xué)生安全工作提供了條件。可以通過微信微博和QQ群等形式，進(jìn)行日常管理。與學(xué)生保持密切的聯(lián)絡(luò)，及時溝通，了解學(xué)生的情況，解答學(xué)生的疑難，并解決實習(xí)期間出現(xiàn)的問題。可以讓學(xué)生上傳實習(xí)圖片，從中發(fā)現(xiàn)他們實習(xí)環(huán)境和不安全因素，提出預(yù)防建議。同時，也可以通過這種形式，不定期安全預(yù)防常識和現(xiàn)實發(fā)生的案例，隨時進(jìn)行安全意識教育，使安全教育全程化。

上述安全意識教育是否得到落實，是避免學(xué)生在實習(xí)過程中的人身傷害事故，判斷學(xué)校責(zé)任的重要依據(jù)。依據(jù)法律和實習(xí)生傷害事故判例，學(xué)校盡到安全教育義務(wù)的，即使學(xué)生發(fā)生了事故高職院校也可部分免責(zé)。

（二）調(diào)解糾紛的義務(wù)

學(xué)生在實習(xí)單位發(fā)生傷害事故，大都會選擇向?qū)W校匯報，尋求幫助。作為實習(xí)單位而言，直接與學(xué)生家長接觸時，由于部分家長的不理性等原因，容易引發(fā)爭執(zhí)，不利于糾紛的解決。他們希望學(xué)校介入，居中調(diào)解。學(xué)校一般認(rèn)為，自己的學(xué)生發(fā)生事故，學(xué)校有義務(wù)協(xié)調(diào)處理。而且學(xué)校與實習(xí)單位聯(lián)系較多，彼此熟悉，具備調(diào)解的有利條件。調(diào)查顯示，大多數(shù)實習(xí)事故，是在學(xué)校的主持下調(diào)解解決的。調(diào)解具有成本低廉、更能體現(xiàn)各方的意思自治、易于執(zhí)行等特點，是三方都能接受的矛盾解決途徑。

當(dāng)前，學(xué)校調(diào)解糾紛的體制機(jī)制尚未建立，具體運(yùn)作過程還存在困難。（1）缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員。所調(diào)查的十幾所高職院校無一所建立專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛的都是學(xué)生所在系部。系部從事學(xué)生管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員，多數(shù)沒有受過專門的調(diào)解技能訓(xùn)練，其專業(yè)背景各異，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，普遍對處理類似事件感到為難。建議學(xué)校成立專門的管理頂崗實習(xí)的工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置具有法律背景的人員專任負(fù)責(zé)處理實習(xí)傷害事故，為高效解決事故提供條件；（2）學(xué)校往往是事故當(dāng)事人。近60%的學(xué)認(rèn)為，發(fā)生傷害事故，在實習(xí)企業(yè)不賠的情況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分賠償責(zé)任。實習(xí)企業(yè)往往也認(rèn)為，學(xué)校在教育、管理過程中存在問題，要求學(xué)校共同承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校很難置身事外，不能以完全中立的第三人身份進(jìn)行調(diào)解，這給調(diào)解成功帶來很大的障礙。因此，學(xué)校自參與調(diào)解前，首先要清楚的就是，學(xué)校在事故中是否有責(zé)任。在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任時，就要勇于擔(dān)當(dāng)，明確表示會依法承擔(dān)責(zé)任，這是順利調(diào)解的前提。不能因為怕被主張責(zé)任，就不介入，逃避調(diào)解義務(wù)。

（三）訴訟援助義務(wù)

法律援助是維護(hù)社會公平正義，保障社會弱勢群體合法權(quán)益的社會公益事業(yè)。在學(xué)生遭遇身體傷害后，近一半的同學(xué)沒有得到合理賠償；近1/3的同學(xué)選擇自認(rèn)倒霉。在其他途徑無法解決糾紛時，近10%的學(xué)生選擇法院訴訟。在校學(xué)生尤其是農(nóng)村學(xué)生沒有收入來源，自身無力聘請專業(yè)律師；沒有訴訟經(jīng)驗，舉證能力不足；都制約了學(xué)生勝訴率，訴訟也是無奈之舉。在不符合申請法律援助條件時，學(xué)校進(jìn)行必要的訴訟援助很有必要。建議高職院校成立法律事務(wù)部，引進(jìn)培育專門處理學(xué)生傷害事故的專業(yè)人員，為處于弱勢的受傷害學(xué)生提供訴訟援助，維護(hù)他們的合法權(quán)益，促進(jìn)頂崗實習(xí)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］佘衛(wèi)明,喻潔.論實習(xí)生責(zé)任事故的承擔(dān)［J］.時代法學(xué),2011（1）:37.