導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治責(zé)任論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、舉證責(zé)任的分配及其價值

行政訴訟舉證責(zé)任的分配，是一個頗多爭議的問題。我國行政訴訟法采用被告負(fù)舉證責(zé)任說，但規(guī)定得過于原則，在審判實踐中難以掌握。1999年11月24日，最高人民法院作出了關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋（以下簡稱《解釋》），對舉證責(zé)任作了較為明確的規(guī)定，采用由被告負(fù)舉證責(zé)任說，兼采合理分擔(dān)說，即在一般情況下由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，在特定的情況下由原告承擔(dān)部分舉證責(zé)任?！督忉尅穼τ谂e證責(zé)任的分配，比較1991年5月29日最高人民法院作出的關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的意見（試行）（以下簡稱《意見》）大大地進(jìn)了一步，但仍然有不周全的方面，主要是對舉證責(zé)任的價值未作明確的設(shè)定。

舉證責(zé)任的價值，主要是指訴訟中的原告、被告或第三人所承擔(dān)的舉證責(zé)任對勝訴和敗訴所產(chǎn)生的決定性作用。筆者認(rèn)為，法律或司法解釋，對此應(yīng)作出明確的回答。譬如，法律規(guī)定在行政訴訟中，作為當(dāng)然的被告的行政機關(guān)對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。那么，行政機關(guān)拒絕承擔(dān)舉證責(zé)任，或者所舉證據(jù)是作出具體行政行為以后收集的證據(jù)、依據(jù)，對此法院如何作出裁決，僅作出“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)”。這樣的司法解釋是不夠的。因為我國是實行的是成文法而不是實行判例法，在行政權(quán)強大且不甘愿法律束縛其手腳，司法權(quán)相對弱小的環(huán)境下，如果法律不作出明確的規(guī)定，對處于行政法律關(guān)系中的弱者——行政相對人合法權(quán)益的保護(hù)是不可能的。因此，對于上述作為被告的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉證或者所舉證據(jù)不符合法律規(guī)定，應(yīng)明確設(shè)定被告承擔(dān)敗訴的后果。同樣，行政訴訟中的原告，對于是否符合法定條件，被告不作為的案件，提起行政賠償中被侵害造成損失的事實以及其他應(yīng)由原告舉證的，如果原告不舉證或舉證不能的，也要明確應(yīng)由原告承擔(dān)敗訴的后果。

二、證據(jù)的采信規(guī)則

我國把實事求是、有錯必糾，追求客觀真實奉為圭臬。但是，時過境遷的客觀真實不可能毫無差錯地重合再現(xiàn)，在法律意義上，只能是依靠證據(jù)和推理去認(rèn)定事實，這就法律上的事實。法律上的事實是依靠證據(jù)支撐的。如果沒有強有力的制度對證據(jù)的采信作出規(guī)定，行政訴訟活動則難以為繼。

“先取證，后裁決”是行政機關(guān)作出具體行政行為的必經(jīng)程序，那么，如果行政機關(guān)所取證據(jù)違法，則具體行政行為的合法性就會坍塌，行政相對人倘若提起行政訴訟，作為行政主體的行政機關(guān)敗訴是不可避免的。

在行政訴訟中，設(shè)定證據(jù)采信規(guī)則，對促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，避免具體行政行為違法具有其特殊的意義。對于行政主體在實施具體行政行為中所取證據(jù)因違法不予采信的主要有以下方面：

（一）行政主體認(rèn)定事實的證據(jù)違法

行政活動絕大多數(shù)都是依職權(quán)行使的具體行政行為。都是行政機關(guān)的主動行為，即使是依申請的行政行為，行政機關(guān)也處于主導(dǎo)的地位。行政主體在個案出現(xiàn)后，也要主動收集、審定并采納證據(jù)，以便作出合法合理的行政行為。行政主體對證據(jù)從原始狀態(tài)開始收集、審定和采納的活動是一個權(quán)力運行的過程，其中證據(jù)運行活動的不正常，即可能導(dǎo)致作為認(rèn)定事實的證據(jù)違法，其證據(jù)則不能采信。

1、證據(jù)的外在形式違法。根據(jù)法律規(guī)定，證據(jù)的形式有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄七種。對于以上證據(jù)的形式經(jīng)過法庭質(zhì)證屬實則可以采信。如果外在形式不合法，在作出具體行政行為之前未加以補救使其合法化，則不能予以采信。

2、非法定主體收集的證據(jù)。行政主體對于非法定主體收集的證據(jù)，雖然其證據(jù)具有客觀性和相關(guān)性，但未經(jīng)過行政主體的法定人員依法定程序重新收集并查證屬實取得合法性，這樣的證據(jù)不能采信。

3、違反法定程序取得的證據(jù)。行政主體不遵守法定的步驟、順序、方式和時限對證據(jù)進(jìn)行收集、審查和采納，即作為事實認(rèn)定的證據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)后，在作出具體行政行為之前又未采取法定的補救措施或重新通過合法程序取得，對認(rèn)定事實產(chǎn)生嚴(yán)重影響的證據(jù)，亦不能采信。

4、采取非法職權(quán)取得的證據(jù)。行政主體違反法律規(guī)定采取的手段、方法和措施所取得的證據(jù)，比如對行政相對人采取逼供誘供、違法羈押或脅迫手段獲得的證人證言，即使其證據(jù)具有客觀性和關(guān)聯(lián)性，但由于是利用職權(quán)非法獲取的證據(jù)，也不能采信。

（二）行政主體在行政過程中舉證責(zé)任違法分配

首先舉證責(zé)任應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定。這里的法律既包括狹義的法律，也包括廣義的法律即法律精神和原則。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定分析，立法對舉證責(zé)任的分配，常由實體法根據(jù)事實要件予以明確，通常表現(xiàn)為除非有例外規(guī)定，程序的發(fā)動人員負(fù)有舉證責(zé)任。

其次由行政主體依合理原則分配。行政程序舉證責(zé)任的分配可參照刑事訴訟和民事訴訟兩大訴訟舉證責(zé)任分配規(guī)則及其精神，在不違背公平、顯失情理的條件下，合理分配舉證責(zé)任。

最后應(yīng)該有利于相對人。行政程序確定的職權(quán)調(diào)查主義原則使行政法律關(guān)系中行政主體一方擁有特別地位，對此，行政相對人完成法定舉證之外的舉證責(zé)任在無法律明確規(guī)定，依照經(jīng)驗又無法合理分配時，宜采取有利于相對人，即由行政主體一方負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任為解決辦法。

行政訴訟中，對于舉證責(zé)任違法分配的、顯失公平、不利于行政相對人的舉證責(zé)任分配，經(jīng)法院查證后應(yīng)不予采信。

（三）行政主體認(rèn)定事實時推定或認(rèn)知違法

1、行政主體作出行政行為時除運用證據(jù)外，也運用推定獲得事實結(jié)論。行政推定是在行政領(lǐng)域根據(jù)某一事實的存在作出另一與之相關(guān)事實存在與否的假定。正確運用推定，既可提高行政效率，也可公正分擔(dān)舉證責(zé)任，緩解某些事實證明上的困難。行政推定可分為法律上的推定和事實上的推定兩大類。法律上的推定是指法律規(guī)定的從已知的事實推論出未知事實或不依賴某種基礎(chǔ)性事實即推理出另一事實存在的過程。事實上推定是行政機關(guān)工作人員根據(jù)已確認(rèn)的事實，依照經(jīng)驗和科學(xué)知識的推斷。其既要合法也要合理，如果據(jù)以作為事實認(rèn)定的行政推定違背了法律的直接規(guī)定、法律精神、科學(xué)原理或社會公認(rèn)的經(jīng)驗規(guī)則，其行政推定為違法推定。

2、行政認(rèn)知是行政主體在作出行政行為過程中以一定形式直接認(rèn)定某種事實的真實性，并據(jù)此作為事實認(rèn)定基礎(chǔ)的過程。但這種認(rèn)知過程不能以強調(diào)提高行政效率、節(jié)約行政成本而影響當(dāng)事人的舉證責(zé)任分配。行政主體在行政認(rèn)知上，如果對非屬無合理爭議的事實或讓相對人對應(yīng)該行政認(rèn)知的事實進(jìn)行舉證即屬違法認(rèn)知。

三、行政訴訟取證和舉證期限

行政訴訟中的取證和舉證是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。其聯(lián)系是，取證是前提，舉證則是取證的目的所在。其區(qū)別是，取證是在行政訴訟中，作為被告的行政機關(guān)對行政相對人而言的，是在行政訴訟之前行政機關(guān)在其作出具體行政行為時的作為；而舉證則是被告行政機關(guān)對法院而言的，是在作出具體行政行為之后，特定在行政訴訟過程中的作為。行政訴訟中的取證和舉證對審理結(jié)果具有決定性的作用，而對取證和舉證的期限作出規(guī)定是關(guān)鍵。在行政訴訟中規(guī)定取證和舉證的期限，其意義還在于防止訴訟活動的拖延，又可及早確定案件的事實和性質(zhì)，實現(xiàn)行政效率和司法效益的統(tǒng)一。

（一）行政訴訟取證期限

1、行政訴訟法第三十三條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”這一規(guī)定，僅規(guī)定在訴訟過程中。而被告在作出具體行政行為之后，又得知原告將要提訟之前，是否可以收集證據(jù)，法律出現(xiàn)了疏漏。

1991年的《意見》未作解釋。1999年的《解釋》已經(jīng)明確，其第26條第二款規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)，被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行為沒有證據(jù)、依據(jù)?！边@一規(guī)定明確地阻斷了被告在作出具體行政行為之后，在提訟以前的取證行為，也就是取證的期限只能是作出具體行政行為之前。

2、行政復(fù)議機關(guān)取證的期限。有觀點認(rèn)為，復(fù)議機關(guān)的復(fù)議程序的插入導(dǎo)致了情況的復(fù)雜化。其實不然。行政復(fù)議機關(guān)對原具體行政行為經(jīng)過全面審查，可以變更，甚至撤銷。那么，行政復(fù)議機關(guān)如果不行使調(diào)查收集證據(jù)的權(quán)力，就談不上全面審查。筆者認(rèn)為，復(fù)議機關(guān)對原具體行政行為的復(fù)議，應(yīng)局限在全面審查原行政機關(guān)作出具體行政行為之前。如果經(jīng)復(fù)議維持的，提訟因為原行政機關(guān)是被告，其取證期限仍然限于其作出具體行政行為之前。《解釋》明確規(guī)定復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中所收集和補充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。如果復(fù)議機關(guān)作出變更或撤銷原行政機關(guān)的具體行政行為而提起的訴訟，由于復(fù)議機關(guān)成為被告，形成了一個新的具體行政行為，其取證期限亦可延續(xù)到復(fù)訴機關(guān)作出新的具體行為之前，其取證期限與《解釋》“提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)”并不矛盾。

3、取證期限的例外情況。根據(jù)《解釋》只有兩種情況，一是被告作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；二是原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。上述兩種例外情況，表面看來，取證期限放到了作出行政行為之后。但筆者認(rèn)為其取證的期限實質(zhì)沒有變，其取得的證據(jù)仍然要在作出具體行政行為之前存在的證據(jù)，而決不能是作出行政行為之后出現(xiàn)的證據(jù)。

（二）行政訴訟舉證期限

1、行政主體的舉證期限。根據(jù)《解釋》，筆者理解為其舉證期限應(yīng)當(dāng)在收到狀10日內(nèi)，而不是在整個一審作出裁判之前。在上述期限內(nèi)不提供即可認(rèn)定為舉證不能，被告承擔(dān)敗訴的后果。如果有正當(dāng)理由逾期提供的，即出現(xiàn)上述例外取證理由的（僅局限于這兩種正當(dāng)?shù)睦碛桑?，可將舉證期限延長到整個一審作出裁判之前?！督忉尅返?1條第三款規(guī)定：“被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)?！边@說明，被告的舉證期限局限在一審作出裁判之前，超過舉證期限的證據(jù)則失去價值。

2、原告或第三人的舉證期限?！督忉尅穼υ娉袚?dān)的舉證責(zé)任作了規(guī)定，但對舉證期限，法律和《解釋》未作規(guī)定。筆者認(rèn)為，既然對被告的舉證期限作了限制，為了保證訴訟的效率，對原告或者第三人的舉證期限也應(yīng)作出規(guī)定，可以放寬到整個一審作出裁判之前。這與立法本意，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益并不矛盾。

四、被告履行舉證責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)

行政訴訟舉證責(zé)任制度作為確定行政訴訟勝訴和敗訴的制度，設(shè)定被告履行舉證責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。在什么條件下說明被訴行政機關(guān)完全履行了舉證責(zé)任，法律或司法解釋應(yīng)該作出規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)具備以下標(biāo)準(zhǔn)：

1、具體行政行為所依據(jù)的事實，必須是特定法律規(guī)范所要求具備的事實。所謂“依法行政”，具體的行政行為所適用的法律規(guī)范所預(yù)先設(shè)定的事實要件必須得到滿足后方能實施。一是具體行政行為所依據(jù)的事實，必須是特定法律規(guī)范所要求具備的事實。如果具體行政行為所依據(jù)的事實，不是特定法律規(guī)范所要求的事實而適用特定的法律規(guī)范而作出的具體行政行為，則無法可依。二是特定法律規(guī)范規(guī)定的幾個事實要件，必須滿足幾個事實要件，缺一不可。例如，工商部門對某商場銷售超期食品進(jìn)行處罰，必須存在兩個事實要件，其一，商場有銷售超期食品的行為；其二，查出的食品確是超過保質(zhì)期的。兩者缺一不可，否則，據(jù)此作出的處罰的證據(jù)便得不到滿足。

2、任何事實要件都要有確鑿的證據(jù)支持。行政機關(guān)不得以強大的行政職權(quán)采取武斷專橫的態(tài)度作出具體行政行為。它所認(rèn)定的每一個事實都應(yīng)當(dāng)有根據(jù)。在行政訴訟中，被告如果堅持認(rèn)為具體行政行為是合法的，就應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明它所認(rèn)定的事實確實存在。如果沒有相應(yīng)的證據(jù)支持，行政機關(guān)所認(rèn)定的事實即為子虛烏有。

篇2

關(guān)鍵詞：行政指導(dǎo)；賠償之訴；內(nèi)部行政指導(dǎo)

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條:公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。……(四)不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；……這一條規(guī)定似乎是攔在法院面前的一道屏障，阻斷了對行政指導(dǎo)行為的司法審查和賠償請求。然而，無論在實務(wù)界還是法學(xué)界，對這一條解釋的爭執(zhí)從來就沒有停止過，不少人認(rèn)為雖然“不具有強制力”的行政指導(dǎo)行為不在行政訴訟的受案范圍內(nèi)，但是“具有強制力”的行政指導(dǎo)行為是不能排除在受案范圍內(nèi)的。也有人認(rèn)為既然是行政指導(dǎo)，那么就當(dāng)然存在不具有強制力的特征，司法解釋中的“不具有強制力”是一個描述性修飾詞，而非限定性修飾詞。行政法中發(fā)展出“行政指導(dǎo)”的概念就是為了與那些具有強制力的行政行為加以區(qū)分，只有突出這一點，才能降低行政機關(guān)的法律風(fēng)險，讓它有更大的自由裁量空間，同時這也賦予了相對人自治性，使得行政法律關(guān)系的雙方能夠相互合作，共同應(yīng)對快速發(fā)展的風(fēng)險社會。行政指導(dǎo)的出現(xiàn)某種程度上意味著現(xiàn)代行政正在不少領(lǐng)域內(nèi)由消極行政向積極行政轉(zhuǎn)變。然而，任何一種“善治”的美好設(shè)想如果不輔以對“惡”的防范，我們就難以獲得一份不偏離正軌的保險。行政指導(dǎo)也是如此。在這個問題上，理性的德國人倒是相當(dāng)清醒，他們將與行政法律行為相對應(yīng)的行政事實行為中分解出強制性事實行為和非強制性事實行為。行政指導(dǎo)在他們的語境中被稱作“非正式行政行為”，歸入事實行為門下，但無論這種非正式行政行為是否具有強制性，都與行政法律行為一道統(tǒng)稱為權(quán)力行為，與民事行為相對，在司法審查時受到行政法和行政訴訟法的控制。德國人所堅信的理念是，有權(quán)力的地方就要防止腐敗。談到這里，似乎我們尚未切入本文的正題——行政指導(dǎo)的賠償問題，但其實行政指導(dǎo)是否可以納入行政訴訟的受案范圍卻是在我們研究賠償所不可回避的問題。因為，直到目前為止，我們對行政行為侵權(quán)請求國家賠償?shù)那疤崛匀皇谴_認(rèn)違法(行政法上違法)，行政指導(dǎo)行為是法律行為還是事實行為在我國仍存在爭執(zhí)，如果行政指導(dǎo)是法律行為，那么是否意味仍然必須首先滿足行政訴訟受案范圍的要求嗎?如果行政指導(dǎo)不是法律行為而是事實行為，雖然可以直接提起賠償之訴，但是因為它沒有強制力，是否意味著無法建立起行為和結(jié)果的因果關(guān)系呢?下面，本文將由此出發(fā)，逐步分析對行政指導(dǎo)提起賠償之訴所面臨的問題。

一、對行政指導(dǎo)提起賠償之訴是否以提起行政訴訟確認(rèn)違法為前提

如上所述，按照現(xiàn)行《國家賠償法》，對行政法律行為和行政事實行為提起國家賠償是采取不同路徑的，前者必須首先確認(rèn)違法，而后者則不然。于是，問題指向了識別行政指導(dǎo)是行政行為還是行政事實行為。這種做法無疑會將問題復(fù)雜化，因為準(zhǔn)確地區(qū)分兩者是一個非常困難的問題，我們不禁要問:這樣的區(qū)分有充分的必要嗎?或者，在提起賠償之訴前，對任何一種行政行為的確認(rèn)違法有必要嗎?

我們比較了西方國家的賠償制度，可以看出，例如日德美三國，盡管在制度上有很多差異，但在賠償方面都有一個特點，即將行政行為的合法性審查與國家賠償分開處理，這顯然區(qū)別于我們國家將行為的違法性確認(rèn)作為申請國家賠償?shù)谋匾疤帷Ｎ鞣絿业闹贫仍O(shè)計實際上是區(qū)分了兩者的價值取向，因為行政行為合法性審查是為了保證行為的公益取向，而國家賠償則強調(diào)對公民個體利益的保護(hù)，前者立足于公，后者立足于私。這樣做法的帶來的結(jié)果是當(dāng)某個行政行為在公法上沒有或不能被確認(rèn)違法時，受害的公民仍可能因為其違反私法獲得救濟。在這方面，有一個例子可以提供充分印證，在日本鳥取縣確認(rèn)指教賠償一案中，開發(fā)商在得到環(huán)保部門某負(fù)責(zé)人的確認(rèn)指教后，違法侵占國家森林公園的土地，最后受到該縣知事不予許可和恢復(fù)原狀的命令。該縣先違法指導(dǎo)后合法處分，雖然可以視為一個行為過程，但要根據(jù)當(dāng)事人請求分步審查，對于違法指導(dǎo)進(jìn)行公法上的復(fù)審確認(rèn)違法已無意義，因為行為已經(jīng)轉(zhuǎn)化，但從其對當(dāng)事人利益造成損失來看，在私法上確認(rèn)違法還是有意義的，最后，法院認(rèn)為:一方面，出于公益考慮，不能同意開發(fā)公司侵占國家森林公園；另一方面，出于當(dāng)事人利益保護(hù)的考慮，又要讓作出違法助成性指導(dǎo)的政府承擔(dān)開發(fā)公司的信賴?yán)鎿p失?？梢哉f是公私并行不悖。與日本相比，德國是做得相當(dāng)徹底而有前瞻性的，他們直接把國家賠償放在民法典里，與行政法規(guī)范作了分離。

將國家賠償法定性為私法的好處是顯而易見的:這可以直接回避是否要確認(rèn)行政行為在公法上違法的問題，對于像行政指導(dǎo)這樣的在公法上尚未產(chǎn)生法律效果的行為，可以在它的實質(zhì)強制性與損害后果之間建立起侵權(quán)法上所要求的因果關(guān)系。而且，行政行為的程序和形式要件對其生效是必備的，民事行為則不然，行為通常作出或成立就生效。因為行政指導(dǎo)是靈活的行政活動，要想將它納入行政法律行為那樣的模式化研究往往是徒勞的，在沒有對應(yīng)的行政行為法規(guī)制的情況下，以我們簡易而又實用的私法來避免它對公民產(chǎn)生不當(dāng)損害有什么不合適呢?這樣還可以極大的減少立法和司法的成本。

二、不同類型行政指導(dǎo)賠償之訴的構(gòu)成要件

當(dāng)我們解決了對行政指導(dǎo)提起賠償之訴的前置性問題后，接下來就應(yīng)當(dāng)探究它的賠償要件，行政指導(dǎo)有好幾種類型，按照日本的分類，主要包括規(guī)制性行政指導(dǎo)、助成性行政指導(dǎo)和調(diào)整性行政指導(dǎo)。

(1)規(guī)制性行政指導(dǎo)，是指以規(guī)制作為行政相對人的私人企業(yè)等的活動為目的而進(jìn)行的行政指導(dǎo)。有為維持居住環(huán)境而進(jìn)行的行政指導(dǎo)、圍繞提高收費問題而進(jìn)行的行政指導(dǎo)等。規(guī)制性行政指導(dǎo)，有時在不存在規(guī)制法律的情況下進(jìn)行，但大多數(shù)是作為行使法律的正式規(guī)制權(quán)限的前階段來使用的。

(2)助成性行政指導(dǎo)，是指對私人提供情報，以助成私人某種活動的行政指導(dǎo)。例如，對欲將農(nóng)作物從稻谷轉(zhuǎn)換為蔬菜的農(nóng)戶，進(jìn)行技術(shù)性或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營性建議的指導(dǎo)。這首先應(yīng)該和作為單純服務(wù)的情報提供區(qū)別開來。在前者的情況下，該情報的提供是實現(xiàn)政策目的的手段，而后者則是以直接為私人的活動提供便利為目的進(jìn)行的服務(wù)活動。

(3)調(diào)整性行政指導(dǎo)，是指作為解決私人間糾紛的手段而使用的行政指導(dǎo)。如對建筑業(yè)主和附近居民的建筑糾紛進(jìn)行調(diào)整就是其例之一。

目前，對行政指導(dǎo)賠償之訴的構(gòu)成要件，國內(nèi)外學(xué)者尚未從以上幾種類型進(jìn)行分析，筆者以為:在構(gòu)建救濟制度中，依照我們上文對于行政指導(dǎo)行為賠償?shù)亩ㄐ?，既然是一種民事賠償責(zé)任，那么就應(yīng)當(dāng)從四方面考慮:過錯、違法行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系。前三個要件都是比較容易把握的，而第四個要件因果關(guān)系則根據(jù)指導(dǎo)行為類型的不同而有所區(qū)分。這里的過錯是一種職務(wù)上的過錯，具體判定要根據(jù)法律上對公務(wù)人員注意義務(wù)的規(guī)定，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取“同等條件下一般公務(wù)員”的標(biāo)準(zhǔn)。違法行為中“違法”的認(rèn)定如前文所述，不應(yīng)局限于違反行政法，而應(yīng)當(dāng)是違反保護(hù)相對人人身、財產(chǎn)等各項憲法權(quán)利的法律。至于損害結(jié)果，則既包括現(xiàn)實利益，也包括期待利益。上述三要件是所有行政行為引發(fā)的國家賠償都必須考慮的，不是行政指導(dǎo)特別予以關(guān)注的，而第四個要件——因果關(guān)系，是賠償責(zé)任認(rèn)定的關(guān)鍵點所在。對于規(guī)制型指導(dǎo)，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是權(quán)力背景(如不接受指導(dǎo)就強制)，因為它直接決定了因果關(guān)系的成立，可以設(shè)想，如果相對人仍有充分的兩可選擇的自由的化，我們很難說損失的造成不是相對人的原因而是行政機關(guān)的原因。至于助成型指導(dǎo)，雖然它仍有權(quán)力背景，(因為獲得廣泛的信息要依憑公權(quán)力)，但是，它的強制力弱，不同于規(guī)制型指導(dǎo)，在規(guī)制型指導(dǎo)中，相對人如本可選擇一個更好的方案，但行政機關(guān)不當(dāng)?shù)氖聦崗娭剖沟盟`心地選擇了一個次優(yōu)方案，造成損失，雖然行政機關(guān)指導(dǎo)的內(nèi)容可能是合法的，但相對人仍可追究損失，這猶如民法上的“脅迫”，構(gòu)成了手段上的違法。但在助成性指導(dǎo)中，相對人的意思是自由的，行政機關(guān)給他的選擇可能并不是最優(yōu)的，但他接受指導(dǎo)就代表對行政機關(guān)的信任，只要指導(dǎo)的內(nèi)容不違法，行政機關(guān)也盡了客觀注意義務(wù)，哪怕造成損失，也不能追究行政機關(guān)的責(zé)任。但是如果助成性指導(dǎo)的內(nèi)容本身就違法，而相對人善意并接受指導(dǎo)，由此造成損失顯然可以向行政機關(guān)追究賠償之責(zé)。總之，對規(guī)制性指導(dǎo)強調(diào)不接受指導(dǎo)就強制的權(quán)力背景，而助成性指導(dǎo)強調(diào)指導(dǎo)內(nèi)容的違法性。調(diào)整性行政指導(dǎo)則比較復(fù)雜，因為行政機關(guān)并不當(dāng)然與雙方直接發(fā)生關(guān)系，行政機關(guān)往往居于相對中立的地位，在介入較淺，給雙方相對人較多選擇的時候，接近助成性指導(dǎo)的救濟思路；而介入較深，有事實上的強制力，則可借鑒規(guī)制性指導(dǎo)的救濟方法。

上述分析主要針對積極作為侵權(quán)的情況，如果不作為會不會產(chǎn)生責(zé)任?日本有一個例子:行政機關(guān)沒依法給相對人提供有關(guān)涯塌方的指導(dǎo)，也沒有預(yù)防措施的命令，使得相對人未采取措施遭受損失。從中我們可以看出如果法律已有明文規(guī)定政府行政指導(dǎo)的義務(wù)而政府未履行，在追究責(zé)任方面和行政法律行為沒有差別，可見，行政指導(dǎo)對相對人可能是“軟”的，但對負(fù)有作為義務(wù)的政府并不“軟”。

還有一個容易忽視的問題是指導(dǎo)是“軟硬兼施”的行為，不僅包含有事實強制力的指導(dǎo)，還有對某些個體好處的“誘導(dǎo)”，如果誘導(dǎo)不公平實施，會不會對未被公平對待的一方的競爭利益構(gòu)成損害?這在日本是可以行政指導(dǎo)不合法而撤銷的，但是否可以追究賠償責(zé)任?在WTO規(guī)則中，進(jìn)口國可以針對出口國政府對出口企業(yè)的直接補貼發(fā)起反補貼調(diào)查，并可以通過調(diào)高關(guān)稅來彌補國內(nèi)損失，這是否可以借鑒到國內(nèi)?而且，我們發(fā)現(xiàn)這種所謂的“誘導(dǎo)”在我國國內(nèi)是十分普遍的，是地方保護(hù)的一個相對緩和的措施，如果出于拓展海外市場而對所有國內(nèi)的企業(yè)補貼尚有國家利益作為理由的話，那么，國內(nèi)的地方政府是否可以找到保護(hù)地方利益的理由呢?我國的《行政許可法》、《行政訴訟法》已經(jīng)給競爭利益的妨害提訟開辟了途徑，那么作為內(nèi)容上相像，只是措施上有別的行政指導(dǎo)似乎找不到不納入行政訴訟的理由，至于國家賠償，從保護(hù)相對人利益的角度出發(fā)，也不是沒有提起的可能。這就如同反補貼中征收的高關(guān)稅。:

行政的一種行為形式?！痹谖覈鴮W(xué)者姜明安主編的《行政法與行政訴訟法》中，認(rèn)為:“行政指導(dǎo)是行政主體基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對人自愿采取一定的作為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)的行為?！钡聡鴮W(xué)者毛雷爾在他所著的《行政法學(xué)總論》中指出:“非正式行政活動或非正式活動是德國行政法學(xué)討論的一個新課題，主要是指行政決定作出前，行政機關(guān)與公民之間進(jìn)行協(xié)商或者其他形式的接觸的行為?！蓖ㄟ^比較，我們發(fā)現(xiàn)有行政指導(dǎo)制度的這三個國家都把行政指導(dǎo)(或非正式行政行為)界定在外部行政行為的范圍內(nèi)。那么是不是說，當(dāng)我們談及行政指導(dǎo)的賠償責(zé)任時，就完全排除了所謂“內(nèi)部上下級間的指導(dǎo)”呢?如果下級因為執(zhí)行了上級的“指示”或者“批復(fù)”而侵害了相對人的利益那么是否仍舊由下級背黑鍋呢?尤其是下級受到上級的違法“指導(dǎo)”時。在考察《行政訴訟法》時，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)提起撤銷之訴時，是以最后作出行政行為的行政機關(guān)為被告的，但在《國家賠償法中》，從最初到最后，只要對當(dāng)事人損失負(fù)有責(zé)任的行政機關(guān)都會成為被告。(如復(fù)議加重處罰的行為)所以，筆者以為，既然“內(nèi)部行政指導(dǎo)”通過下級機關(guān)的行為對相對人造成損失，那么它就不應(yīng)該被排除在賠償責(zé)任之外。所以在賠償法上區(qū)分“內(nèi)部”還是“外部”行政指導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任是沒有太大意義的。但是緊接著還有一個問題:發(fā)出指導(dǎo)的上級行政機關(guān)到底承擔(dān)多少責(zé)任?在這方面是有國外經(jīng)驗可供借鑒的。依照德國《民法典》的國家責(zé)任條款，如果下級官員因為接受上級的指示而以自己的名義作出違法行為，那么雖然撤銷之訴針對下級違法行為，但是賠償之訴向上級提出。這種規(guī)定使得內(nèi)部行政有了外部效果，對于明確責(zé)任很有幫助，可以在相當(dāng)程度遏制上級機關(guān)及首長濫用自由裁量權(quán)，但是這種賠償制度設(shè)計的前提是內(nèi)部程序能夠完善地建立起來，并且明確地記錄下來。我國《國家賠償法》規(guī)定如果一個行政處罰的決定經(jīng)過上級的復(fù)議而加重，那么加重部分由上級機關(guān)承擔(dān)。上級的復(fù)議決定是一個新的行政行為，那么上級在下級行為作出前的批復(fù)又是什么性質(zhì)呢?它如果對下級是有法律上或事實上的強制力，那么下級在服從了指示后作出違法行為，我們便無法排除上級的批復(fù)和相對人損害后果的因果關(guān)系。我國的《公務(wù)員法》54條規(guī)定:“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”這里區(qū)分了上下級官員的內(nèi)部責(zé)任，但是上下級機關(guān)的國家賠償責(zé)任是否也應(yīng)當(dāng)區(qū)分呢?德國法的規(guī)定顯然是受到特別權(quán)力關(guān)系說的影響，這種學(xué)說強調(diào)行政機關(guān)及其官員體系內(nèi)部奉行命令服從的原則，所以在賠償責(zé)任要件中也有“組織過錯、首長責(zé)任”的概念，相當(dāng)明確地分清了上下級政府及官員的責(zé)任，防止下級為上級(包括公務(wù)員和政府)的錯誤買單。所以，參照德國的做法，我們也應(yīng)當(dāng)讓發(fā)出違法“內(nèi)部指導(dǎo)”的上級行政機關(guān)而不是它的下級承擔(dān)賠償責(zé)任。這在我們這樣行政等級觀念濃厚的國家具有非常重要的意義。

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機遇選擇環(huán)境，環(huán)境帶來機遇，誰能搶先創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源為其所用。站在新起點，遂寧要在新一輪發(fā)展中贏得主動，就必須以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)為突破口，大力推行首問首辦責(zé)任制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高機關(guān)效能和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)遂寧又好又快發(fā)展的良好局面。

大力推行首問首辦責(zé)任制既是提升遂寧競爭力的需要，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，我市部分干部作風(fēng)和機關(guān)行政效能還存在著與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題：工作沒激情，對責(zé)任范圍內(nèi)的事情不了解、不掌握；工作效率不高、落實不力，工作浮在表面，不下深水，不愿做艱苦細(xì)致的工作；服務(wù)意識不強，想問題、辦事情不是一切從群眾利益出發(fā)，而是從部門利益、個人利益出發(fā)……為此，我們必須深入查找和切實解決影響機關(guān)行政效能的突出問題，大力推行首問首辦責(zé)任制，努力推動各級機關(guān)和廣大干部作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強、辦事效率明顯提高。

實踐證明，大力推行首問首辦責(zé)任制是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是優(yōu)化遂寧發(fā)展環(huán)境的迫切需求，只有進(jìn)一步推行首問首辦責(zé)任制，才能讓企業(yè)更好地發(fā)展，讓群眾得到更多的實惠，讓基層辦事更快捷方便，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，推進(jìn)遂寧跨越發(fā)展提供堅強的制度保障。

大力推行首問首辦責(zé)任制，要強化服務(wù)意識。對于廣大黨員干部來說，服務(wù)意識實際上就是親民意識。要通過加強思想教育，在政府工作人員頭腦中牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，讓基層和群眾感受到新變化、新氣象，為構(gòu)建和諧遂寧奠定堅實的基礎(chǔ)。

大力推行首問首辦責(zé)任制，要全面提高辦事效率，推進(jìn)機關(guān)工作全面提速，徹底改變“群眾跑來跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，開會議來議去，問題還是哪來哪去”的狀況。同時，要認(rèn)真履行職責(zé)，對基層和群眾要求辦理事項的，工作人員要熱情接待，周到服務(wù)，徹底改變“門難進(jìn)、臉難看”的干部作風(fēng)和機關(guān)行政的局面。

大力推行首問首辦責(zé)任制，要按照負(fù)責(zé)到底的原則，對屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項，能當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦，不能當(dāng)場辦結(jié)的要告知辦結(jié)時間，對申辦材料不符合要求的，必須當(dāng)場驗明和明確告知申辦者，并進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和說明。對不屬于自己職責(zé)范圍的事項，要為當(dāng)事人提供詳細(xì)的指引服務(wù)。

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然而在熱鬧的背后，我們不禁要問：現(xiàn)在真的需要這么多的時評嗎？

《中國青年報》前總編李學(xué)謙公開表示:“我喜歡記者用會說話的事實來表達(dá)有思想的新聞，不喜歡夾敘夾議愛評論的記者。”這句話明確表明新聞和評論是相互剝離的。新聞是向受眾傳遞新聞事實，評論則是向受眾傳遞媒體的觀點和立場。因此，時評主要是針砭時弊。而目前的時評則朝著輕時政重經(jīng)濟、民生的方向發(fā)展。很多時評避開了“政治”這個雷區(qū)，偏離了時評的本義，時評不言政，不能不說是當(dāng)下時評的一種悲哀、一種誤導(dǎo)，一方面是媒體怕承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，一方面則緣于時評作者的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)相對較差。

時評主要是對新聞事件進(jìn)行評論，這種對新聞事實的評述，可以讓受眾從不同的角度來關(guān)注這些新聞事實，評論配合了新聞，使新聞更加引人注目，同時也深化了新聞的理性部分。然而現(xiàn)在的時評過分依賴于新聞事件，拘泥于新聞事件，有些時評作者甚至是“為賦新詞強說愁”，為了評論而評論，很多作品不是有感而發(fā)，而是無感也發(fā)。拿過一則新聞，分析分析，猶如小學(xué)生寫議論文。如此多的流水線上的時評充斥著版面，事實上是某些新聞從業(yè)人員浮躁作風(fēng)的一種體現(xiàn)。

除了時評不言“政”，現(xiàn)在的時評還存在以下不良現(xiàn)象：

有些時評作者為了提高文章的分量，顯示自己的水平，總喜歡把一些瑣碎的事情上綱上線，拔到常人無法想象的高度，這種無限的擴展和延伸新聞事實內(nèi)涵的做法,實在有些小題大作；

有些時評過分講求個性化的東西，個人的主觀意識和情感摻雜過多，情緒化嚴(yán)重，失去了理性判斷，自然不能帶動讀者進(jìn)行理性思考；

有些時評人云亦云，沒有自己的觀點和見解，甚至是把別人的作品去頭換尾、刪刪減減，通過“加工”變成自己的作品；

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關(guān)鍵詞：“任務(wù)驅(qū)動型”作文；文體意識；立意導(dǎo)向；賦分

高考作文是一種非常態(tài)的寫作方式，它通過對學(xué)生的作文水平和習(xí)作能力進(jìn)行測量和評價，為我國的高等院校入學(xué)考試選拔人才。伴隨著我國高考大范圍自主命題，2004年話題作文的數(shù)量達(dá)到高峰， 2005年的高考卷中首次出現(xiàn)了新材料作文，經(jīng)過幾年的實踐摸索， 2010年高考的材料作文的數(shù)量達(dá)到了歷年之最。到了2012年，新材料作文形式相對成熟，并在全國推廣。

然而，每一個命題形式都各具優(yōu)劣勢，在應(yīng)用中也會暴露出一些問題。話題作文增大了套作的可能性，難以保證測試的有效度；材料作文限制過多，要求學(xué)生必須根據(jù)材料提煉觀點，一定程度上束縛了學(xué)生的立意空間；新材料作文的題型主要是事理類和事件類兩種類型，它在給學(xué)生提供充分的作答空間和引導(dǎo)學(xué)生多角度進(jìn)行立意的同時，也引發(fā)了一些無法規(guī)避的問題。比如多樣的審題角度，容易使考生選擇一個自己最熟悉的角度產(chǎn)生套作，于是命題的思辨性被抹殺。

究竟采用怎樣的命題形式才最有利于考試的公平公正，這是社會各界都在關(guān)注的問題。為了消解作文命題的弊端，2015年一個新的作文命題概念――“任務(wù)驅(qū)動型”材料作文應(yīng)運而生。教育部考試中心張開老師在《注重題型設(shè)計、強化教育功能――2015年高考作文的特點及相關(guān)問題的解讀》中對“任務(wù)驅(qū)動型”作文的定義和特點進(jìn)行了說明-----“任務(wù)驅(qū)動型”作文就是在材料引發(fā)考生思考、激發(fā)寫作欲望的基礎(chǔ)上，通過增加任務(wù)型指令，著力發(fā)揮試題引導(dǎo)寫作的功能，增強寫作的針對性，使考生在真實的情境中辨析關(guān)鍵概念，在多維度的比較中說理論證。

其實，這類作文命題形式早在中國古代的策論寫作中就出現(xiàn)過，與當(dāng)下公務(wù)員考試中的申論寫作也很相似，并且當(dāng)下英美等國的作文考試中也經(jīng)常采用此種方式，這便說明它是一個具有強大生命力，能夠較好地適應(yīng)各種需求的考試類型。很明顯“任務(wù)驅(qū)動型”作文就是在材料作文的基礎(chǔ)上，下達(dá)一個指令性任務(wù)，讓考生更好地圍繞材料的內(nèi)容及含意，選擇最好的角度，遵循明確的命題要求來寫作文。由于命題取材的時新性和話題性，它的寫作方法與時事評論更接近。

歷史上，詩文一向被奉為正統(tǒng)文學(xué)的正宗。春秋先賢提出“立德、立功、立言”，謂 “三不朽”?！吨芤住分幸灿小靶揶o立其誠”之說。其中，“立言”、“修辭”都是人們抒發(fā)志趣、傳承文明的載體和途徑，傳之于世，給人以啟迪和鞭策?！拔钠鸢舜ァ钡捻n愈提出“氣盛言宜”、“文以載道”等觀點，不僅在當(dāng)時的文學(xué)界打開一片新氣象，甚至對當(dāng)今的作文教學(xué)也具有深遠(yuǎn)意義。

首先，在寫作文體學(xué)視野中，“文體意識”一直都是值得深入研究的課題，“任務(wù)驅(qū)動型”作文命題沒有直接限定文w，但在實際命題中卻隱含著作文文體的指向。如2015年新課標(biāo)全國卷作文題，很明顯要寫成議論文更適合表明態(tài)度，這樣更能凸顯出學(xué)生的思辨力。全國中學(xué)語文教學(xué)研究會副會長于漪認(rèn)為“議論文能反映一個人的思想水平、知識水平和運用語言文字的能力?！雹僮h論文的寫作是對學(xué)生抽象思維、邏輯思維、理性思維能力的訓(xùn)練。因此議論文對培養(yǎng)學(xué)生對事理的思辨和判斷能力發(fā)揮了非常重要的意義。

但是議論文在體式上變化不多，主要靠論理上的深刻透辟取勝，因而不容易寫出個性和亮點?！叭蝿?wù)驅(qū)動”型作文呈現(xiàn)出的文體方面的 “偽開放”，實際上是一種變相強制。學(xué)生往往會根據(jù)“社會主義核心價值觀”的要求去集中積累“萬能”素材，淡化“分析”，呈現(xiàn)出的作文模式往往是按照“觀點（態(tài)度）--事例―結(jié)論（結(jié)尾空洞照應(yīng)開頭進(jìn)行粗暴地升華）這一結(jié)構(gòu)展開，而且不少考生在舉例時敘述素材拖沓冗長，整個議論文變成“四不像”。與此同時，有些教師抓住議論文這一種文體來教，學(xué)生抓住一種文體來練 ，如此便形成惡性循環(huán)。作文的基礎(chǔ)就應(yīng)該是語言文字的運用能力，議論文恰恰在某種程度上遏制了文字散發(fā)靈動的“魅力”。因此，那些來自于心靈深處的清新溫暖的散文將會在很長一段時間消失在高考考場上。

其次，“任務(wù)驅(qū)動型”作文在立意導(dǎo)向上，題目的設(shè)置在某種程度上從片面的時事熱點中偏重對思想道德的考量。這種傾向削弱了作文思想的多樣性和表達(dá)的個性化，已經(jīng)蛻變成“命意作文”，學(xué)生的思考角度被限制住。這仿佛映證了林富民教授當(dāng)年在反思話題作文時說的“目前的高考是誤用國家考試，是選士意識的一種不當(dāng)體現(xiàn)”。①高考作文命題必須要豐富發(fā)展它的功能，利用它的引導(dǎo)優(yōu)勢，讓學(xué)生“對生命、對生存狀態(tài)、對閱讀的經(jīng)典有自己獨特的闡釋和見解”。

再次，這一弊端直接影響作文賦分?！叭蝿?wù)驅(qū)動型”作文的其中一個重要寫作原則就是“暗含主流價值（符合社會主義核心價值觀）”“容不得主流意識的作文”，評卷教師們常常依據(jù)題目中強烈的“對社會負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感”，強化“主題”的正統(tǒng)性和重要性?！皞€性”思考被“公共意識”取代，高考的高分甚至是滿分地作文被教條地揣摩和模仿，真正的好文章不會來自考場，因為它代表不了學(xué)生的最好水平，所以成熟了一段時期的向理性回歸的命題趨勢又陷入了“應(yīng)試”訓(xùn)練的“百慕大”。

高考作文命題從一開始就伴隨著爭議在發(fā)展，比批評更重要的是提高和超越，需要長期從事高考作文閱卷和指導(dǎo)工作的專家、語文教研員和高中教師從學(xué)術(shù)的層面進(jìn)行較深入的論證和分析，真正使高考作文命題具有開放簡明的題目、包容的文體、兼容的表現(xiàn)力、對于現(xiàn)實的關(guān)照和豐富的內(nèi)涵。

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論文摘要：政府權(quán)利的來源、政府責(zé)任的構(gòu)成及行政人員人格的二重性決定了政府必須承擔(dān)道德責(zé)任，其內(nèi)容有：保障個人權(quán)利、提供公共物品、維護(hù)社會秩序和推動社會發(fā)展。政治制度的道德化、道德責(zé)任的制度化及行政人員的道德化是政府道德責(zé)任得以實現(xiàn)的重要途徑。

建設(shè)責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的要求。政府責(zé)任主要包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等形式。但長期以來，人們強調(diào)更多的是政府責(zé)任中的政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任，而忽視道德責(zé)任，所以要促進(jìn)政治體制改革，就要從根本上加強政府的道德責(zé)任意識。

一、政府道德責(zé)任何以必要

（一）從政府權(quán)力的來源來看，政府是運用所掌握的權(quán)力而行為的，所以政府的道德責(zé)任是權(quán)力行為的道德責(zé)任。社會契約論者認(rèn)為，政府權(quán)力的產(chǎn)生是公民與政府之間契約的結(jié)果，其目的是維護(hù)全體公民的公共利益，因此，政府權(quán)力行為必須服從這個目的，為公民之公共利益負(fù)責(zé)。另外，公民與政府之間訂立契約意味著雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的對稱，政府掌握管理社會的公共權(quán)力，同時必須負(fù)起維護(hù)公共利益的義務(wù)、責(zé)任，公民有服從政府公共權(quán)力管理的義務(wù)；同時公民有被保護(hù)公共利益的權(quán)利，有監(jiān)督和制約公共權(quán)力的權(quán)利。顯然，政府的道德責(zé)任是從它產(chǎn)生之日起就是注定必須擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）從政府責(zé)任的構(gòu)成來看，政府責(zé)任是客觀責(zé)任和道德責(zé)任的統(tǒng)一。庫珀認(rèn)為，與外部強加的義務(wù)規(guī)定相對的責(zé)任形式就是主觀責(zé)任?！爸饔^責(zé)任作為對我們的信仰、個人與職業(yè)的價值觀以及性格特征的一種表達(dá)，和更為明確的客觀責(zé)任的表達(dá)一樣具有真實性。”[1](P63)客觀責(zé)任形式有崗位責(zé)任、法律責(zé)任和政治責(zé)任等，它以強制力量的形式明確規(guī)定了政府及其行政人員的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以強制手段約束行政行為，規(guī)定行政人員該作什么、不該作什么。但是任何責(zé)任都不是一種純粹的外部性設(shè)置，任何責(zé)任都只有通過具體的人的信念才能發(fā)揮作用，才能得到履行。如果責(zé)任不是轉(zhuǎn)化為個人的信念，人就自然而然地盡一切可能來回避責(zé)任。一個政府行政人員，如果沒有建立起維護(hù)公共利益的信念，也就不會承擔(dān)起維護(hù)公共利益的責(zé)任。因此，對于公共行政來說，客觀責(zé)任只是一種被動的責(zé)任形式，而道德責(zé)任才是主動的責(zé)任形式。道德責(zé)任不僅是客觀責(zé)任的補充，而且是對客觀責(zé)任的提升。

（三）從行政人員人格的二重性來看。行政人員具有“經(jīng)濟人”（人的自利性）和“道德人”（人的利他性）二重規(guī)定性。由于政府把實現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益作為根本目的，這就決定了行政人員的“道德人”的動機和行為，是實現(xiàn)這一根本目的人性根基，但同時行政人員的“經(jīng)濟人”屬性也是客觀存在的，并且對公共行政的影響越來越大。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，政府組織和調(diào)整社會生活的功能和權(quán)限范圍不斷擴大，由政府來處理的問題也越來越復(fù)雜，這就決定了行政組織的目標(biāo)具有一定的模糊性，難以用精確的計算作為確定目標(biāo)的依據(jù)和制定目標(biāo)能否實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，這就給行政人員為實現(xiàn)目標(biāo)的行為以較大的“自由裁量權(quán)”，即行政主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實與法律的最佳結(jié)合點，并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力，它具有法定性、自主選擇性、相對性等特點。這一特點決定了自由裁量權(quán)一旦與行政“經(jīng)濟人”屬性結(jié)合必然會產(chǎn)生腐敗。要使行政人員做出負(fù)責(zé)任的決策，其倫理水準(zhǔn)和良知就顯得至關(guān)重要。行政自由裁量權(quán)的行使最終取決于行政人員的倫理自主性、道德價值觀和內(nèi)心倫理準(zhǔn)則，這使得政府活動更需要道德責(zé)任的關(guān)懷。

二、政府應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任

（一）保障個人權(quán)利。個人應(yīng)該享有的權(quán)利是由客觀的社會歷史條件決定的，并隨著社會的發(fā)展并不斷擴大其內(nèi)容。當(dāng)前公民應(yīng)享有的基本權(quán)利包括人身權(quán)利、人格權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利等，但在現(xiàn)實生活中，由于每個人的家庭、繼承、教育等環(huán)境因素不同，或是個人自身的秉賦、才智不同，使得每個人在享有的權(quán)利方面存在著不平等。W·凱姆利卡認(rèn)為，如果人們的不平等是由他們所處的環(huán)境而非他們自己選擇的結(jié)果，那么，這在道德上就是專橫的和不公正的，政府有責(zé)任糾正這種不平等。但是政府的責(zé)任不在于使所有人在所有方面都相等，而是要正視人們天生的事實上的不平等，幫助人們提高自己的能力、素質(zhì)。首先，政府應(yīng)該大力發(fā)展生產(chǎn)力，把社會生產(chǎn)力最大發(fā)展的滿足轉(zhuǎn)化為眾多個人的需要的合理滿足，而且要關(guān)注在個人之間分配社會財富的總量。合乎道德的政府在分配社會財富總量時應(yīng)該堅持合乎最廣大人民群眾利益的人民性原則，盡可能照顧到每一個人的利益；一旦出現(xiàn)分配結(jié)構(gòu)關(guān)系的不平衡，需要借助補償或再分配的原則來消除由于出發(fā)點的不平等等原因造成的分配結(jié)果的實際不平等，滿足弱勢群體對包括自由、機會、收入、財富以及自尊的基本權(quán)利的追求。其次，政府要保障生活領(lǐng)域的機會平等，這包括兩個方面：一方面是指具有同等天賦、能力的人應(yīng)該平等對待；另一種深層意義是指作為社會公民，不論其出身、地位等如何，自然資源和社會資源都應(yīng)該對這些人進(jìn)行平等地開放，而不應(yīng)使弱勢群體由于外部條件的限制，而失去其應(yīng)有的機會。再次，要尊重差異。平等不是無差別的簡單同一，而是應(yīng)當(dāng)尊重個體人各自的稟賦、能力以及具體貢獻(xiàn)等方面的差異，尊重個體人的發(fā)展與選擇，并根據(jù)每個人對社會貢獻(xiàn)的不同而給予有所差別的對待。這種體現(xiàn)合理獎懲的差別在于抑制非公正的差別，并保障人們以同樣的機會、在同樣的規(guī)則與過程中形成合理的差別。

（二）提供公共物品。公共物品包括如水、電、氣等具有實物形態(tài)的產(chǎn)品和教育、醫(yī)療等非實物形態(tài)的產(chǎn)品。提供公共物品是政府公共服務(wù)當(dāng)中最重要的內(nèi)容，政府提供公共物品的服務(wù)有三種類型：一是政權(quán)性公共服務(wù)。它包括立法、司法、行政、國防、國家財政等。這些服務(wù)一般都由國家公共部門提供，履行職責(zé)的人都是行政人員。二是社會性公共服務(wù)。它主要包括社會就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育等關(guān)系到人民群眾日常生活的服務(wù)。三是經(jīng)營性公共服務(wù)。它主要包括郵電、通訊、電力、交通等公用事業(yè)。這些服務(wù)作為一種社會資源是有限的，如何調(diào)節(jié)分配這些資源以最大限度滿足公共需要，政府責(zé)無旁貸。第一，必須堅持平等原則。這包括個體平等和地域平等兩個方面，保證全體公民平等獲得公共服務(wù)。第二，必須堅持效能原則。提供公共物品的服務(wù)是一個調(diào)節(jié)社會資源配置，滿足社會公共需要的過程，以稅收或收費作為服務(wù)提供的成本，因此，相應(yīng)地需要遵循合理、高效使用社會資源的原則。第三，必須堅持適應(yīng)性原則。這主要指公共物品的提供者要根據(jù)人們需求的變化及時調(diào)整服務(wù)的組織形式和運行方式，使人們的需要能得到更好滿足。

（三）維護(hù)社會秩序。一個穩(wěn)定和諧的社會秩序是社會存在與發(fā)展的必要條件，也是每個社會成員生存與生活的必要前提。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代社會關(guān)系和生活發(fā)生了深刻變化。社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會矛盾也呈現(xiàn)出復(fù)雜化。社會系統(tǒng)中各個成員之間，成員與群體之間、群體與群體之間的利益競爭、利益摩擦和利益沖突日益突出，這必然會破壞社會共同體應(yīng)有的穩(wěn)定性，造成某種程度的混亂、失序甚至是社會結(jié)構(gòu)或組織的瓦解，這給政府職能提出了新的挑戰(zhàn)。政府作為公共利益的代表，有必要維護(hù)各種利益的平衡，政府不應(yīng)成為社會利益沖突的一方，而應(yīng)該是所有利益沖突的調(diào)節(jié)者。如果政府不是作為社會公共利益的代表，而是把自己作為一個獨立的利益實體，或變成了少數(shù)利益集團(tuán)的利益代表，它就會像私人領(lǐng)域中的一切利益追求者一樣，把追逐利益的最大化作為自己的目標(biāo)，就會把某一部分成員的狹隘利益凌駕于整個社會之上，這必將導(dǎo)致對維護(hù)社會秩序的公共職責(zé)的忽視和放棄。所以政府必須堅持公正原則，代表社會總體利益，協(xié)調(diào)和消除社會出現(xiàn)的各種矛盾，維護(hù)社會秩序。

（四）推動社會發(fā)展。政府在社會發(fā)展方面的道德責(zé)任，首先表現(xiàn)為要制定正確的政策。政府所制定的政策是否合理和正確，最重要的是否體現(xiàn)效率與公平相結(jié)合的原則。效率是政府制定政策應(yīng)追求的目標(biāo)。一個有效率的政策將能給每個經(jīng)濟主體的創(chuàng)造性和生產(chǎn)性活動提供最廣闊的選擇空間和最充分的激勵，能使每個利益主體的權(quán)利和責(zé)任明確并相互對稱，使個人努力與個人報酬相互對等，從而使人們追求自身利益最大化的行為直接導(dǎo)致產(chǎn)出的增加和經(jīng)濟效率的提高。但是，政府僅僅關(guān)注效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為效率只重視政策的可行性，只重視經(jīng)濟增長和經(jīng)濟規(guī)律的自發(fā)作用，而不會顧及各個經(jīng)濟主體平等地享用各種資源的機會，如何公正地對待強勢社會群體和弱勢社會群體，保護(hù)弱勢社會群體的利益，就成為政府亟待解決的重要課題。因此，政府在制定政策時必須堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。因為一方面，效率是實現(xiàn)和增進(jìn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。不斷提高經(jīng)濟活動的效率，創(chuàng)造出更多的社會財富，才能為實現(xiàn)公平并使公平不斷升級奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，公平是提高效率的保障。公平的實現(xiàn)，能進(jìn)一步調(diào)動人們的勞動積極性和投資積極性，從而有利于效率的提高。其次，提倡并奉行合理的社會發(fā)展模式?？茖W(xué)的社會發(fā)展模式必須是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，也必須是人與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種發(fā)展必須是以人為中心的社會經(jīng)濟、政治、文化諸領(lǐng)域的全面進(jìn)步過程，是人的多種價值要求的實現(xiàn)過程和人的自身價值的提高過程。三、政府道德責(zé)任的實現(xiàn)

（一）政治制度的道德化?，F(xiàn)代政府的一個重要特征是謀求和維持政治合法性。馬克斯·韋伯從經(jīng)驗事實的視角出發(fā)，認(rèn)為合法性是人們對享有權(quán)威者地位的確認(rèn)和對其命令的服從，也就是說一種統(tǒng)治的合法性取決于公眾的認(rèn)同、支持和忠誠。而哈貝馬斯認(rèn)為：“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值?！盵2](P184)在哈貝馬斯看來，政治合法性不僅需要形式合法性，還需要實質(zhì)的合法性，即包含著對倫理道德價值的訴求。因此，政府要避免其合法性危機，應(yīng)將法律制度、官僚制度等和道德相結(jié)合，實現(xiàn)依法行政和依德行政的有機統(tǒng)一。所以，政府不僅需要實現(xiàn)法制化，還要實現(xiàn)道德化，而政治制度的道德化是實現(xiàn)政府道德化的重要方面。政治制度的道德化，就是政府的法律制度、權(quán)力體制、組織結(jié)構(gòu)、公共政策及典章制度等都必須貫徹公平、正義、平等的原則和具有充分的道德合理性。這種道德的合理性能夠協(xié)調(diào)好政府與民眾的關(guān)系，使整個公共行政體系進(jìn)入良好的運行狀態(tài)。制度對于個人的道德選擇和道德生活來說，是一種預(yù)設(shè)的前提，具有先決意義。正如羅爾斯指出的，個人職責(zé)確定依賴于制度，首先是由于制度有了倫理的內(nèi)涵，個人才能具有道德的行為。他說：“一個人的職責(zé)和義務(wù)預(yù)先假定了一種對制度的道德觀，因此，在對個人的要求能夠提出之前，必須確定正義制度的內(nèi)容。這就是說，在大多數(shù)情況下，有關(guān)職責(zé)和義務(wù)的原則應(yīng)當(dāng)在對于社會基本結(jié)構(gòu)的原則確定之后再確定?！盵3](P105)政治制度的道德化是一種他律，其強制性可以不為個體的偏愛所左右，而且對個體的偏愛、價值追求還起矯正作用，把個體的行為納入到統(tǒng)一的社會道德秩序中來。此外，其強制性實現(xiàn)對行政行為的調(diào)控。一方面通過自身所蘊含的倫理精神，能夠鼓勵行政人員的道德自覺性，起到激勵的作用，而對于道德覺悟低的行政人員，則可以表現(xiàn)為懲處和制裁的作用。

（二）道德責(zé)任的制度化。行政人員是公共利益的維護(hù)者，在他運用其手中掌握的公共權(quán)力行駛職責(zé)時如無任何限制，就極易產(chǎn)生權(quán)力腐敗，從而損害公共利益。為了維護(hù)公共利益，就必須以制度化的道德及道德責(zé)任追究機制對行政人員進(jìn)行約束和監(jiān)管，對違規(guī)者予以懲罰，從而達(dá)到強迫行政主體和行政人員遵守行政道德的目的。首先，建立和完善道德責(zé)任規(guī)范體系。這有助于將行政人員應(yīng)遵循的道德責(zé)任明確化、具體化，為行政行為提供正確的導(dǎo)向，也為調(diào)控其行為模式提供準(zhǔn)則，從而使行政人員避免錯誤行為，尋求正確完美的行為。只有把行政人員的道德責(zé)任和工作規(guī)范、要求以及相應(yīng)的評價、獎懲措施等以制度的形式固定并貫徹執(zhí)行，才能從根本上提高其思想道德素質(zhì)和道德責(zé)任意識。此外，行政人員的道德培養(yǎng)是一個從他律到自律的過程，而制度化的道德責(zé)任規(guī)范作為一種外在約束制度，對個體具有價值導(dǎo)向作用。行政人員通過制度性的道德能預(yù)期到自己行為的現(xiàn)實性后果，被制度肯定的行為受到鼓勵或獎勵，而被否定的行為將受到懲罰和遏制，如此反復(fù)出現(xiàn)，使得作為外在理性和善惡標(biāo)準(zhǔn)的道德規(guī)范在行政人員的內(nèi)心扎根并得到鞏固，最后形成道德行為選擇的習(xí)慣，最終實現(xiàn)由他律向自律的轉(zhuǎn)化。其次，建立道德責(zé)任監(jiān)督機制。建立相對獨立的道德責(zé)任監(jiān)督系統(tǒng)，比如不斷完善廣大公民和全社會對行政不道德行為的控告、檢舉、投訴制度，加強行政機構(gòu)內(nèi)部的科層監(jiān)督和監(jiān)察、專門的審計監(jiān)督，強化各級檢察院、法院的司法監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮新聞傳媒的輿論監(jiān)督作用等。通過完善道德責(zé)任監(jiān)督機制可使行政人員逐漸把各類外在監(jiān)督轉(zhuǎn)化為自身的道德習(xí)慣和道德心理，形成真正的自我監(jiān)督機制。再次，建立道德責(zé)任獎懲機制。對行政人員在道德責(zé)任上的奉獻(xiàn)行為，國家和社會有義務(wù)使他們擁有獲得物質(zhì)和精神上相應(yīng)回報的權(quán)利。這樣，才能在社會中形成強大的凝聚力和感召力，成為激發(fā)行政主體踐行道德的內(nèi)在動力。與此同時，嚴(yán)厲懲治不良行政道德行為者，加大懲治腐敗行為的力度，減少不良行政道德，增大腐敗行為的成本，抑制違法亂紀(jì)行為。

（三）行政人員的道德化?；凇叭诵詯骸被颉敖?jīng)濟人”假設(shè)基礎(chǔ)上作出的對行政人員進(jìn)行規(guī)范和限制的制度設(shè)計和安排，不能全部解決制度運行中的問題，它只有通過政府的日常工作，通過行政人員對公共權(quán)力的行使才能使制度設(shè)計和制度安排獲得實現(xiàn)的可能，所以行政人員的素質(zhì)和道德狀況是制度得以落實和實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。制度化的道德責(zé)任只是一種低限度的一般性的道德要求，但是行政人員在行使權(quán)力時面臨的環(huán)境因素是很復(fù)雜的，要使行政人員不陷入不道德的境地，僅滿足于此是不夠的，行政人員還應(yīng)當(dāng)有著至善的道德愿望和道德理想追求。要做到這一點，需要加強對行政人員加強道德責(zé)任的教育。首先，要使行政人員樹立正確的道德價值取向。在現(xiàn)代社會，政治權(quán)力日益成為公共權(quán)力，而公共權(quán)力是附屬于公共利益的，它只有為公共利益服務(wù)，才能體現(xiàn)它的公共性。行政人員只有利用公共權(quán)力服務(wù)于公共利益時，才不會改變公共權(quán)力的性質(zhì)和作用方向。這就決定了行政人員必須以維護(hù)和促進(jìn)社會公共利益作為自己的道德價值取向。其次，要使行政人員成為踐履個人美德的榜樣。行政人員不僅承擔(dān)著社會政治職能，而且是公共道德規(guī)范的踐履者，一個社會的倫理秩序的良性運行首先需要行政人員的支持和維護(hù)。沒有行政人員對個人美德的踐履，社會很難走上美德供給之路，這不僅是由于行政人員的示范性作用決定的，而且是由于行政人員可能的對美德社會供給的破壞性決定的，“一切存在著社會秩序危機的時代都是與道德的失范同時出現(xiàn)的，而且首先是由于掌握公共權(quán)力的人們破壞社會共同體的道德原則和規(guī)范，敗壞社會風(fēng)氣，進(jìn)而引發(fā)了整個社會的道德價值的喪失?！盵4](P343)因此，行政人員應(yīng)該成為踐履個人美德的榜樣，而不應(yīng)該成為踐踏個人美德的典型。

參考文獻(xiàn)：

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[2]（德）哈貝馬斯.交往與社會進(jìn)化[M].重慶：重慶出版社，1989.

篇7

關(guān)鍵詞：以離退職工為本，科學(xué)發(fā)展觀，實效

 

1.牢固樹立“以離退職工為本”的觀念，做好新時期離退休工作

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。在我們老年工作的范疇里，就是“以離退職工為本”，用這種科學(xué)發(fā)展觀的核心理念來統(tǒng)籌謀劃新時期的離退休工作，才能做到方向正，出實效，有發(fā)展。離退職工是一個特殊的政治群體，是黨和國家以及全油田的寶貴財富。勝利油田組建初期限，一大批從部隊官兵轉(zhuǎn)業(yè)到油田，他們戰(zhàn)天斗地，克服種種艱難險阻，抱著“寧愿少活二十年，拼命拿下大油田”堅強決心和“石油工人一聲吼，地球也要抖三抖”的豪邁氣概，為油田的開發(fā)和建設(shè)付出了心血和汗水，貢獻(xiàn)了聰明才智，立下了卓越功勛。他們是鐵人精神，他們是時代精神的偉大創(chuàng)造者和實踐者。沒有“老石油”艱苦創(chuàng)業(yè)，就沒有我們今天事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。在經(jīng)濟社會中，它是永遠(yuǎn)追求更高目標(biāo)的象征。免費論文。榮譽、成就絕非無源之水，無本之木，它深深植根于時代精神的高天厚土之中，勝利創(chuàng)造的最高最高價值是澤被百代，蔭及后人的勝利精神，這種精神雖然產(chǎn)生于那個特殊年代，但其核心價值永不褪色，將永遠(yuǎn)起著凝聚人心，教育后代的巨大作用。尊重離退職工，就是尊重油田的歷史。要繼續(xù)發(fā)揚離退職工的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，做好新時期離退職工工作。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做好離退休職工工作，首要的是要牢固樹立“以離退職工為本”的理念，統(tǒng)籌謀劃新時期離退職工工作。堅持以離退職工為本，就是要始終堅持從離退職工根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足離退職工的物質(zhì)文化生活需要，著力解決離退職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；堅持以離退職工為本，就是要始終堅持發(fā)展依靠離退職工，充分尊重和發(fā)揮離退職工的作用，密切聯(lián)系離退職工，始終相信離退職工，緊緊依靠離退職工；堅持以離退職工為本，就是要始終堅持發(fā)展成果由離退職工享受，要把改革發(fā)展取得的各方面成果，體現(xiàn)在不斷提高離退職工的生活質(zhì)量和健康水平上，體現(xiàn)在充分保障離退職工享有的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上，體現(xiàn)在把黨和國家制定的離退職工政策全面落到實處上。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)離退休職工工作，牢牢把握“以離退職工為本”這個根本要求，把發(fā)揮離退職工作用與保障離退職工權(quán)益有機結(jié)合起來，在努力使離退職工工作為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的同時，不斷推動離退職工工作自身的科學(xué)發(fā)展。

離退職工工作是中心工作、大局工作的重要組成部分。做好新時期離退職工工作，必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，牢固樹立大局觀。我們要把工作放到全局工作的總體布局中去思考、去謀劃、去推進(jìn)、圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)去部署、去開展、去深化、使離退工作有大發(fā)展、大作為、大成效，在服務(wù)大局、維護(hù)大局、促進(jìn)大局、穩(wěn)定大局中發(fā)揮積極的作用，更好地推動經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

2.充分認(rèn)識離退職工工作面臨的新情況，新問題，不斷改進(jìn)離退職工服務(wù)管理工作

我們應(yīng)該十分清醒的嚴(yán)防，面臨“離退職工”“雙高期”隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和離退職工實際需求的增長，我們的工作中遇到一些新情況，新問題，比如：鰥寡孤獨離退職工的精神慰籍問題，子女的就業(yè)問題，購房資金短缺問題等等，這些問題都是目前離退職工工作中的重點，難點問題，我們采取急事急辦，特事特辦，狠抓解決問題的力度，及時積極深入調(diào)研，有關(guān)部門拿出解決問題的意見和建議，密切配合，積極推動問題的解決。并為離退職工解決實際困難和問題，作為檢驗深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是否取得成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

我們切實為離退體職工辦一些實事好事。堅持定期如開座談會、通報情況、走訪慰部、征求離退職工意見等制度，進(jìn)一步加強離退職工思想政治建設(shè)和黨支部建設(shè)。大力宣傳離退職工的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史功績，勝利油田有許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，比如：“三老四嚴(yán)”、“四個一樣” 的工作作風(fēng)，“三個面向、五到現(xiàn)場”的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作風(fēng)，“三基工作”和“崗位責(zé)任制”的管理經(jīng)驗，“抓生產(chǎn)從思想入手，抓思想從生產(chǎn)出發(fā)”的思想政治工作基本方法，以“堅定不移的政治信念，以國為重的主人意識，以苦為榮的奉獻(xiàn)精神，求實創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度”為主要內(nèi)容的勝利精神，“從創(chuàng)業(yè)走向創(chuàng)新、從勝利走向勝利”的新時期精神，等等。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在各個歷史時期都發(fā)揮了巨大的作用，是勝利油田不斷攻克難關(guān)、取得進(jìn)步、創(chuàng)造輝煌的法寶。現(xiàn)在，雖然形勢發(fā)生了很大變化，工作環(huán)境條件得到大幅度改善，但是會戰(zhàn)時期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不能丟，我們的“根”和“魂”不能忘，“精、氣、神”不能松。目前，油田各級領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，特別是年輕干部沒有經(jīng)歷過會戰(zhàn)時期的鍛煉和考驗，對油田歷史和傳統(tǒng)作風(fēng)的認(rèn)識不深刻，對職工群眾的感情產(chǎn)深厚，對一些遺留問題的把握不全面表現(xiàn)在實踐中，就是工作針對性不強、方式方法簡單粗線條，有時候問題沒解決卻惹了了麻煩。為此必須從自身做起、從現(xiàn)在做起，補上傳統(tǒng)教育這一課，帶頭發(fā)揚優(yōu)良傳和作風(fēng)，用人格的力量帶隊伍，讓離近心情舒暢，真正做到從回顧油田歷史中汲取經(jīng)驗，從深入基層一線中增進(jìn)群眾感情，從重溫傳統(tǒng)作風(fēng)中改進(jìn)推動工作。免費論文。要大張旗鼓、旗幟鮮明地對職工進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，要把握油田優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的內(nèi)涵實質(zhì)，處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，結(jié)合形勢和實際的要求，以“愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”為核心，以落實“三老四嚴(yán)、四個一樣”等傳統(tǒng)做法為抓手，以增強企業(yè)歸屬感、認(rèn)同感和自豪感為目標(biāo)，采取切實有效的載體和形式，真正讓職工群眾能接愛、受教育、見效果。要發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，組織老石油、宣講優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，讓“身邊人講身邊事，身邊事感動身邊人”努力擴大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的影響面、覆蓋面和輻射面，激發(fā)職工隊伍的向心力和凝取聚力。免費論文。在全油田形成尊老、敬老的良好氛圍；在生活上，為離退職工扎扎實實地辦一些實事，給予更多的關(guān)心，送去更多的關(guān)愛，使離退職工生活待遇得到切實提高，使離退休職工生活待遇得到切實提高，使離退體職工健康得到有效保障，不斷提高離退職工晚年生活的質(zhì)量；在學(xué)習(xí)和活動環(huán)境，不斷豐富離退職工晚年文化生活，使離退心情愉快地安度晚年；要注重發(fā)揮離退職工愉快地安度晚年；要注重發(fā)揮離退職工作用，堅持盡力而為、量力而行的原則，為離退職工發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。

我們要加強隊伍建設(shè)，并作為一項重要工作來抓，逐步落實，切實加強對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，要注重本地本單位離退工作人員的交流與使用。密切配合，通力協(xié)作，部門負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。根據(jù)需要及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小級成員，定期如開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，認(rèn)真研究解決離退職工工作中的重點、難點問題。離退職工工作部門進(jìn)一步增強做好離退休職工工作的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行油田黨委賦予的光榮職責(zé)，積極反映離退職工的實際問題，主動提出解決問題的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。要始終堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)離退職工工作的發(fā)展，使離退職工工作更加符合時代的要求，符合黨和政府的要求，符合離退職工的要求。要加強實踐鍛煉和教育提高工作，全面提升老干部工作人員的素質(zhì)和能力，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，不辜負(fù)黨的期望和重托。

篇8

一、文化工作完成情況

㈠出色完成全市重大文化工作任務(wù)，不斷提升開封文化軟實力。

精心參與組織承辦 “中國收藏文化（開封）論壇”活動。參與組織4500件文物及展品參展、600件拍品拍賣、80篇論文學(xué)術(shù)交流，為群眾鑒寶1000件、300人次，完成了市博物館改造、宋都御街牌樓的修繕工程。依法征得伊朗國家博物館、故宮博物院、河南博物院、鄭州博物館、洛陽博物館等館藏精品參與展出，元青花瓷、明仇英《清明上河圖》等國寶文物精品，讓國內(nèi)外來賓和開封市民大飽眼福，引起省內(nèi)外媒體網(wǎng)絡(luò)廣泛關(guān)注。通過首屆論壇的成功舉辦，為把七朝古都開封建成一座享譽海內(nèi)外、集收藏活動與收藏經(jīng)濟開發(fā)為一體的有較大影響的收藏文化發(fā)展基地，推動我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)。

切實抓好新鄭門遺址“城摞城”博物館的項目開發(fā)。開封地下構(gòu)成的“城摞城”奇特景觀，是世界古代都城發(fā)展史上是非常少見的。為進(jìn)一步發(fā)展宋都古城的歷史風(fēng)采，在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視和大力支持下，積極主動地抓好項目開發(fā)的各項工作，組織制訂詳細(xì)科學(xué)的考古發(fā)掘方案，提供充足的專業(yè)技術(shù)材料，邀請相關(guān)專家召開研討會，采取招商引資的辦法，與澳大利亞裕萬責(zé)任有限公司投資方廣泛接觸談判，簽訂了項目合作意向協(xié)議書?！俺寝恰辈┪镳^的項目開發(fā)，對豐富開封文化旅游資源，提升歷史文化名城品位，推動我市大遺址保護(hù)工作，具有十分重大意義。

認(rèn)真做好第25屆花會文化活動組織工作。組織舉辦了菊會開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會》和菊會大型文藝晚會，舉辦花會文化活動20個。特別是開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會》，匯聚市屬五縣五區(qū)1000名鼓手、1000面盤鼓，擂響開封，激越豪邁，營造了強烈的文化氛圍，讓人民群眾共享文化發(fā)展新成果。

全力組織好“文藝精品”《清》劇的進(jìn)京演出活動。接到市委、市政府復(fù)排大型原創(chuàng)歌舞劇《清明上河圖》晉京演出的任務(wù)后，以高度的政治責(zé)任感，將《清》劇晉京演出作為文化系統(tǒng)的中心工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及全體演職員犧牲春節(jié)長假，不分晝夜組織排練，加工提高。3月7日、8日，在首都北京天橋劇場為全國“兩會”演出，受到與會人大代表、政協(xié)委員的廣泛贊譽，宣傳了開封，展示了開封文化風(fēng)采，《中國文化報》以整版篇幅宣傳報道了演出盛況。 ㈡深化文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯良好勢頭。

篇9

論文摘要:隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，計算機網(wǎng)絡(luò)業(yè)在發(fā)生著日新月異的變化，相伴而生的網(wǎng)絡(luò)文化也越發(fā)豐富起來。網(wǎng)絡(luò)文化的作用是巨大的，對于理論研究和教學(xué)實踐都有巨大的推動作用;然而，用之不當(dāng)則會產(chǎn)生阻礙作用。高校思想政治教育過程中越來越依賴網(wǎng)絡(luò)文化的推動作用。如何正確的引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展則是擺在理論研究和實踐教學(xué)面前的一大難題。本文將對此進(jìn)行深入細(xì)致的探討，以期引起社會對此足夠的重視。

高校思想政治教育已經(jīng)被提到了一定的高度，加強高校學(xué)生的思想政治教育也是黨和政府中長期教育綱要的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)文化也在日新月異的發(fā)展著，如何在網(wǎng)絡(luò)文化的大環(huán)境下開展高校思想政治教育工作是教育工作者面臨的一大難題，要正確引導(dǎo)學(xué)生加強“三觀”教育，又要充分的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化的優(yōu)點。本文擬從網(wǎng)絡(luò)文化“雙刃劍”的功能出發(fā)，對高校思想政治教育進(jìn)行綜合論述。

1 網(wǎng)絡(luò)文化之內(nèi)涵與特征解讀

對于網(wǎng)絡(luò)文化的含義的理解，學(xué)術(shù)界有分歧眾多，在此不一一贅述。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)文化是指在現(xiàn)有的計算機發(fā)展前提下，以信息輸送和信息接收為核心，對周圍文化產(chǎn)生一定輻射，并在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中所形成的文化產(chǎn)品和文化因子?？梢钥闯?，網(wǎng)絡(luò)文化是以計算機的發(fā)展為前提的，對與人們認(rèn)識世界以及改造世界具有重要的作用，同時對于人們的生活方式以及思維方式都產(chǎn)生了巨大的影響。網(wǎng)絡(luò)文化的特征主要有虛擬性、便捷性、豐富性、國際性等四方面，較為通俗易懂，不一一闡述。

2 網(wǎng)絡(luò)文化在高校思想政治教育中的應(yīng)用分析

通過對上述網(wǎng)絡(luò)文化的基本概況的了解可知，網(wǎng)絡(luò)文化的價值是巨大的，對于高校的思想政治教育也有重大影響?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)文化是一把“雙刃劍”。網(wǎng)絡(luò)文化的產(chǎn)生和發(fā)展對于高校思想政治教育具有巨大的推動作用，思想政治教育工作者可以利用網(wǎng)絡(luò)帶來的快速便捷的方式獲取教育信息、教育方法等，及時應(yīng)對高校學(xué)生的思想動態(tài)，還可以在研究的基礎(chǔ)上加以借鑒，鞏固和深化研究成果，

(1)高校通過對網(wǎng)絡(luò)的掌握和控制，加強校園網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)今的思想政治教育工作者會想出多種教學(xué)方法，對于網(wǎng)絡(luò)教育的巨大作用而言，高?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)建立校園網(wǎng)，在校園網(wǎng)的醒目位置設(shè)立思想政治教育專欄，讓學(xué)生在了解學(xué)校信息的同時加強思想政治教育，提高思想政治素質(zhì)和綜合能力。建立健校園網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)充當(dāng)“把關(guān)人”的角色，把一些流入學(xué)校的消極消息過濾。在目前的高校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中也會存在一系列的問題，信息更新較慢時比較突出的問題;開始領(lǐng)導(dǎo)專欄，使得學(xué)生無法親近學(xué)校的網(wǎng)站;專業(yè)信息匱乏，學(xué)生不能在其中了解到本專業(yè)的專業(yè)動態(tài)。針對上述的具體問題，學(xué)校應(yīng)該建立較為完善的、以學(xué)生為中心的網(wǎng)頁站點。在增加專業(yè)信息資源方面，可在校園網(wǎng)中多設(shè)一些權(quán)威性的專業(yè)學(xué)術(shù)站點的鏡像，設(shè)立一些有實在內(nèi)容的專業(yè)學(xué)術(shù)主頁。

(2)各高校利用網(wǎng)絡(luò)普及計算機技能，通過競爭使得學(xué)生了解網(wǎng)絡(luò)的重要性。普及使用網(wǎng)絡(luò)的知識，是現(xiàn)在大部分大學(xué)生中呼聲最強烈的內(nèi)容之一。很多高校開設(shè)了大學(xué)生計算機活動中心，其中配置電腦等網(wǎng)絡(luò)工具，學(xué)生可以根據(jù)具體的需求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)操作，這樣既提高了他們學(xué)習(xí)的積極性，又加強了他們對網(wǎng)絡(luò)的掌握。當(dāng)然，在這個過程中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控是必不可少的，只有正當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)其利用網(wǎng)絡(luò)，才能達(dá)到教育目的。

(3)網(wǎng)絡(luò)課件進(jìn)課堂。在現(xiàn)在很多高校中，網(wǎng)絡(luò)課件已經(jīng)非常盛行，老師利用網(wǎng)絡(luò)制作吸引學(xué)生眼球的課件，加強和學(xué)生的溝通。在高校思想政治教育中，網(wǎng)絡(luò)課件開發(fā)的較為明顯，幾乎可以達(dá)到普及的程度。教師通過網(wǎng)絡(luò)課件的制作進(jìn)一步了解授課的內(nèi)容，同時也給學(xué)生更加直觀的接受知識的平臺，知識易于接受。比如，在講授《經(jīng)典著作導(dǎo)讀》這門課程的過程中，教師可以通過網(wǎng)絡(luò)制作課件，下載一些早期關(guān)于介紹的視頻資料，這樣就能吸引學(xué)生對該課程的學(xué)習(xí)，同時也能加深學(xué)生對課程內(nèi)容的掌握程度。能充分發(fā)多揮多媒體技術(shù)圖文并茂，聲像交融的特點，把思想政治教育由“平面”引向“立體”，由“單向”引向“多向”，使政治教育更加生動。

3 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境下高校思想政治教育的具體路徑

網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展不僅在實踐中有巨大的應(yīng)用市場，能對思想政治教育產(chǎn)生巨大的推動作用，它是一把“雙刃劍”，對于思想政治教育工作同樣也提出了一定的挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)文化的存在和發(fā)展對思想政治教育工作者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求;網(wǎng)絡(luò)文化使高校思想政治教育工作日益復(fù)雜化;網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展對思想政治教育的工作方式提出了新要求。如何在現(xiàn)實的思想教育中趨利避害，實現(xiàn)教育價值最大化。筆者提出如下建議，希望能夠引起學(xué)界的重視。

首先，優(yōu)化高校的教學(xué)資源，提升教學(xué)應(yīng)對能力。

教學(xué)資源是高校教育的源動力。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，培養(yǎng)一支既懂思想政治工作又懂信息網(wǎng)絡(luò)的新型教師隊伍極為重要。這支隊伍應(yīng)具有深厚的政治水平，熟悉思想政治教育工作規(guī)律，具有的價值觀、道德觀和高度政治責(zé)任感，能熟練地使用網(wǎng)絡(luò)，駕馭網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播，進(jìn)行網(wǎng)上思想教育，能及時發(fā)現(xiàn)問題，著實提高思想政治教育工作的應(yīng)對能力。

其次，改變思想政治教育方式，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。

高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)控手段，同時還要對開展思想政治教育宣傳工作，提高大學(xué)的思想政治教育認(rèn)識水平;注重“兩課”教育，用馬克思列寧主義的基本立場、觀點和方法，結(jié)合大學(xué)生的思想動態(tài)，以及他們最關(guān)心的熱點、難點問題，把深奧的理論編成生動形象的軟件，以吸引學(xué)生主動使用。同時，面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的信息潮流，高校有必要通過技術(shù)、行政、法律手段，控制信息源頭，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

最后，大學(xué)生應(yīng)提高其自身的素質(zhì)，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)誘惑。

大學(xué)生應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)文化的環(huán)境下進(jìn)行“三觀”修養(yǎng)，切實提高自身綜合素質(zhì)，用以應(yīng)對千變?nèi)f化的網(wǎng)絡(luò)誘惑。大學(xué)生的社會經(jīng)驗淺薄，不能對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效識別，除了學(xué)校應(yīng)該加強教育的基礎(chǔ)上，學(xué)生應(yīng)該加強自身修為，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運用效益最大化。

4 結(jié)語

大學(xué)生是中國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，思想政治教育工作室現(xiàn)代化建設(shè)的靈魂。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下強化高校的思想政治教育工作已經(jīng)得到了多數(shù)學(xué)者的重視，希望能進(jìn)一步研究，共同完善這一社會問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳迪.網(wǎng)絡(luò)時代青年思想政治工作的思考[J].學(xué)習(xí)月刊，2003(3).

篇10

國家電網(wǎng)自2005年起，目前已連續(xù)三期CSR報告。每一年的CSR報告，都較詳細(xì)地闡述了自己的責(zé)任理念，回顧了責(zé)任行為，并就下一年責(zé)任進(jìn)行了展望。三年的CSR報告總體內(nèi)容、形式雖有差異，但都展現(xiàn)了國家電網(wǎng)深入探索與利益相關(guān)方有效溝通的歷程。從內(nèi)容上來看，主要有以下幾個鮮明特色。

CSR模型

普遍責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)與本土化相結(jié)合

作為大型國企，國家電網(wǎng)必須對所有者負(fù)責(zé)。既要使企業(yè)保值增值，又要承擔(dān)政治責(zé)任和社會責(zé)任；其次，作為壟斷性企業(yè)，國家電網(wǎng)對行業(yè)的影響重大，必須對整個行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。如何整合眾多相關(guān)方的利益，本身就是一項挑戰(zhàn)性的工作。

從企業(yè)與利益相關(guān)方的關(guān)系出發(fā)，國家電網(wǎng)立足于我國國情和實際，創(chuàng)建了自己的社會責(zé)任理論模型，并以之架構(gòu)CSR報告，較系統(tǒng)地梳理了各個方面社會責(zé)任。從2005、2006以及2007三年CSR報告來看，以2005年報告為先機，2006以及2007兩年的CSR報告開始形成包含12個方面責(zé)任的統(tǒng)合模型。

當(dāng)然，提出一個社會責(zé)任模型或許簡單，如何將普遍依從的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)與自己的模型結(jié)合起來則要難得多。經(jīng)歷了2005、2006年報告的徘徊，國家電網(wǎng)在2007年CSR報告中，明確提出參照GRI（2006）和AA1000標(biāo)準(zhǔn)組織CSR報告。對此，2007年CSR報告中，專門建立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容索引。這樣既遵循了GRI（2006）和AA1000的實質(zhì)性原則，又體現(xiàn)了本土化特色。

CSR理念

定位、履行、戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、公允性等不斷深化

如國家電網(wǎng)CSR報告所指，企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)對所有者、員工、客戶供應(yīng)商、社區(qū)等利益相關(guān)方以及自然環(huán)境承擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。顯然，責(zé)任主體只有在廣闊的利益相關(guān)方背景下才能夠充分履行責(zé)任的職能。

從2005年在公司定位上尋求社會責(zé)任的理念支撐，到2006年在公司價值觀上的期求，再到2007年從公司價值觀到利益相關(guān)方的結(jié)合。無疑，國家電網(wǎng)在對自己的社會責(zé)任定位上做了逐步深入的思考。相應(yīng)，企業(yè)社會責(zé)任的履行也就有了更厚實的理論鋪墊。

在利益相關(guān)方互動方面，2005年CSR報告沒有提及，2006年CSR報告提到13次，而在2007年的CSR報告則完全以此為基礎(chǔ)而展開，提到多達(dá)81次之多。并且，對于利益相關(guān)方的訴求上，2007年CSR報告中還提到，藉由公司治理機制為導(dǎo)引，目前已專門成立社會責(zé)任委員會，并明確指出未來將把社會責(zé)任作為其戰(zhàn)略的一部分。

其次，國際化理念逐漸增強。2005年開始未參照有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，相反，到2007年聯(lián)合國“全球契約”行動績效、全球報告倡議組織GRI索引的全面對照，則進(jìn)一步體現(xiàn)了國家電網(wǎng)主動接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的思路。這是因為，一方面只有主動以國際標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)才可能嵌入到CSR的世界潮流中，另一方面也只有以此為平臺才有可能進(jìn)一步體現(xiàn)中國企業(yè)在CSR上的世界話語權(quán)。

最后，從報告的公允性判別上看，2005年CSR報告沒有任何第三方意見，2006年CSR報告開始出現(xiàn)第三方評論，2007年CSR則完全接受第三方審計。很明顯，CSR報告如果只是自說自話，肯定達(dá)不到與利益相關(guān)方溝通的目的，基于此，國家電網(wǎng)接受獨立的第三方審計，從而保證其公信力。無疑，這種觀念的轉(zhuǎn)變對于社會責(zé)任的認(rèn)識是具有標(biāo)志性的。

CSR報告

內(nèi)容趨完善、表達(dá)趨明晰

國家電網(wǎng)連續(xù)三年的CSR報告，從2005年的57頁，到2006年的83頁，直至2007年的112頁，其內(nèi)容是一個不斷重新定位、厘清和豐富的過程。

內(nèi)容上不斷豐厚完善

對于一個公司而言，其社會責(zé)任不是靜態(tài)的。隨著發(fā)展的不斷深入，不同企業(yè)對于社會責(zé)任的理解都不一樣，國家電網(wǎng)當(dāng)然也不例外。三年的CSR報告，見證了各項具體的社會責(zé)任內(nèi)容從無到有、從單薄到到深入的探索。并且，對相應(yīng)責(zé)任的理解，國家電網(wǎng)在有意識的不斷挖掘。

應(yīng)該說，這種內(nèi)容上的深入細(xì)化，表面上看只是對既往內(nèi)容的補充，但如果具體到企業(yè)社會責(zé)任視角就會發(fā)現(xiàn)，其實更多的是企業(yè)社會責(zé)任不斷持續(xù)、學(xué)習(xí)和發(fā)展的必然要求。一則迎合了利益相關(guān)方的多元化需要；二則也是企業(yè)認(rèn)知明朗，對責(zé)任競爭力的深化理解，畢竟細(xì)節(jié)才能體現(xiàn)與眾不同。

表達(dá)上不斷明晰具體

CSR報告主要是傳遞公司在履行社會責(zé)任方面的具體措施及其效果，絕不是大講“應(yīng)該如何”卻沒有披露公司“實際如何做”。無疑，具體措施和定量描述是對報告內(nèi)容質(zhì)上的要求。

對照國家電網(wǎng)三年的CSR報告，2005年CSR報告表達(dá)較抽象，概念以及定性的文字表述的東西較多。比如，社會責(zé)任內(nèi)涵的詮釋、社會責(zé)任內(nèi)容的分類以及公司價值觀的表述等，對于立足于本企業(yè)其意義如何以及怎樣與社會責(zé)任實現(xiàn)有機融合，涉及的要少得多。

2006以及2007年的CSR報告則不同。從2005年CSR報告中對道德承諾、管理層承諾以及黨員承諾、公司承諾、合作伙伴承諾的簡單羅列，到2006年以及2007年相應(yīng)承諾的價值觀嵌入，社會責(zé)任也就有了更加堅實的實質(zhì)內(nèi)涵。并且，相應(yīng)內(nèi)容不是單獨列舉出來，而是融入具體事例中，這樣不僅使得這些抽象的內(nèi)容更易理解，也為具體的企業(yè)責(zé)任行為找到理論的訴求，從而實現(xiàn)兩者的有機融合。

易讀性逐年提高

此外，內(nèi)容的易理解性上，三年的CSR報告也逐年提高。2007年的CSR報告尤為明顯，在表述12項社會責(zé)任時，通過12幅圖勾勒出三年來企業(yè)的社會責(zé)任表現(xiàn)，比較中發(fā)現(xiàn)，鑒別中取得失，使利益相關(guān)方不但對總體發(fā)展趨勢有所把握，而且為其形成自己對公司的判斷奠定基礎(chǔ)。這種做法真正達(dá)到了從利益相關(guān)方的角度考慮問題。

社會議題引領(lǐng)：明確、到位

作為商業(yè)社會最強勁的個體，企業(yè)扮演著舉足輕重的角色。透過企業(yè)層面，社會諸議題都可以找到自己的影子，其區(qū)別只在于企業(yè)對這些議題的認(rèn)知程度不同。企業(yè)社會回應(yīng)一定程度描述的就是企業(yè)對諸議題的責(zé)任體現(xiàn)。如果企業(yè)的認(rèn)知層次無法契合社會學(xué)習(xí)的節(jié)奏，只會成為企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展中的“落伍者”。企業(yè)要能夠適應(yīng)社會學(xué)習(xí)的不同發(fā)展階段，必須調(diào)整其社會責(zé)任履行的步伐。

不難發(fā)現(xiàn)，國家電網(wǎng)三年的CSR報告對社會議題的把握是非常明確和到位的。三年的CSR報告中，社會普遍關(guān)注的關(guān)鍵詞都能找到，并且出現(xiàn)的頻率也非常高。其中，“科學(xué)發(fā)展觀”在三年的CSR報告中出現(xiàn)18次，“可持續(xù)發(fā)展”在2005、2006及2007三年出現(xiàn)的次數(shù)分別為27、19與48，“奧運”在2005、2006及2007三年出現(xiàn)的次數(shù)分別為10、6與76?！叭r(nóng)”在2005年的CSR報告中僅出現(xiàn)兩次，在2006與2007年的CSR報告12項責(zé)任中，專門有“服務(wù)三農(nóng)”責(zé)任這一節(jié)，其社會議題的導(dǎo)向性質(zhì)尤為顯著。

要特別提到的是，國家電網(wǎng)對“奧運”的理解。2008年伊始，國家電網(wǎng)便提出“奧運社會責(zé)任”。借助“奧運”不僅具有宣傳上的意義，更重要在于通過“奧運社會責(zé)任”，豐富和完善了奧林匹克內(nèi)涵，推進(jìn)了社會責(zé)任運動的全球發(fā)展，這將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越德魯克所言的，企業(yè)的社會責(zé)任就是將一定社會問題轉(zhuǎn)變?yōu)闄C會或經(jīng)濟利益目標(biāo)的提議。