導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治社會論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

與實(shí)踐活動息息相關(guān)的就是活動的內(nèi)容與方式，選擇正確，可以使學(xué)生感興趣，使活動更有效，選擇失誤，會使活動低效甚至無效，同時(shí)又浪費(fèi)了學(xué)生的時(shí)間。我們在設(shè)計(jì)活動內(nèi)容的時(shí)候，可以加入一些與課題相關(guān)的、有趣的、熱門的事件。比如，3.15之前，我們組織了關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的社會實(shí)踐活動，讓學(xué)生去超市、商場進(jìn)行調(diào)查、采訪，并且與當(dāng)?shù)氐奈幕?、司法部門掛勾，建立固定的活動課基地，共同開展好活動課。根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、文化傳統(tǒng)等條件因地制宜開展活動，使活動課與國情、區(qū)情和本地的實(shí)際相結(jié)合，使學(xué)生從中得到更深的感悟。

二、結(jié)合學(xué)生的認(rèn)知水平進(jìn)行實(shí)踐

社會實(shí)踐的活動內(nèi)容十分豐富，令人眼花繚亂。但是我們一定要堅(jiān)持一點(diǎn)：要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合學(xué)生的認(rèn)知水平來組織實(shí)踐活動。例如：在教學(xué)人教版八年級下冊第一課《國家的主人，廣泛的權(quán)利》時(shí)，開展正確行使“公民基本權(quán)利之一：批評建議權(quán)”教學(xué)探究活動。對于公民享有批評建議權(quán)，有言論自由等政治權(quán)利，學(xué)生已經(jīng)理解，但是讓他們對國家事務(wù)進(jìn)行批評與建議，對農(nóng)村學(xué)生來說有些力不從心。我為他們設(shè)計(jì)的活動內(nèi)容是“給校長的一封信”，讓他們以網(wǎng)名給校長信箱投信，談?wù)勛约簩W(xué)校管理的看法，提出批評與建議。學(xué)生有感而發(fā)，針對學(xué)校的食堂管理、伙食狀況、作息時(shí)間、課程設(shè)置和老師評價(jià)紛紛發(fā)表意見，暢所欲言，盡管意見不是很成熟，但是通過這次活動學(xué)生都體會到了“主人翁意識”——公民可以依法通過合法的途徑有序參與政治文明建設(shè)。

三、靈活安排實(shí)踐活動的時(shí)間

對于社會實(shí)踐活動，很多老師會說，“現(xiàn)在學(xué)習(xí)壓力這么大，哪有時(shí)間組織實(shí)踐活動??！”并以此為借口不去開展實(shí)踐活動。其實(shí)，實(shí)踐活動不一定非要在課上騰出時(shí)間進(jìn)行，也可以在周末的時(shí)候，或者在寒暑假的時(shí)候，或者選擇剛開學(xué)學(xué)生沒有進(jìn)入正軌的時(shí)候，這樣靈活組織安排，就會使時(shí)間比較充裕，也會使學(xué)生能保證足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間。比如，學(xué)習(xí)完《珍愛生命》以后，了解長假，我就要求學(xué)生在假期時(shí)學(xué)校的安全教育，觀看安全教育視頻，并根據(jù)自己長假期間的經(jīng)歷來制作手抄報(bào)，題材可以是防火、防觸電、交通安全、食品安全等，制作完成之后，等到開學(xué)拿到課堂上來，進(jìn)行評比。這次活動，既讓大家互相學(xué)習(xí)安全知識，又寓教于樂，學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性得到充分的調(diào)動，一份份精美的手抄報(bào)體現(xiàn)了學(xué)生獨(dú)特的視覺和個(gè)性。本次社會實(shí)踐活動體現(xiàn)了科學(xué)性和趣味性的統(tǒng)一，改變了其原來認(rèn)為思想品德課就是灌輸?shù)览淼腻e(cuò)誤認(rèn)知。

四、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展和諧社會科學(xué)發(fā)展觀

政治可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到實(shí)踐層面就是要通過政治文明建設(shè)來推動政治發(fā)展。而我國政治發(fā)展的主題就是要通過改革逐步實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)運(yùn)行的民主化和法制化。政治發(fā)展本身的復(fù)雜性、我國所特有的政治文化、現(xiàn)實(shí)國情及所面臨的激烈競爭的國際環(huán)境，決定了我國政治及經(jīng)濟(jì)體制改革必然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政治體制改革能否成功，取決于能否抓住其中的關(guān)鍵問題，并采取正確的改革策略與改革模式，將政治發(fā)展逐步引向深入。

政治發(fā)展是政治民主化和制度化的過程

任何政治體系都不是靜止的，而是處在不斷的發(fā)展變化之中。政治發(fā)展是政治關(guān)系的調(diào)整和變革。隨著社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的利益之間的矛盾運(yùn)動會不斷發(fā)生和發(fā)展，從而導(dǎo)致政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整，這種變革和調(diào)整的過程就是政治發(fā)展的過程。這是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)革命為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)，其最終目標(biāo)是政治民主化，此過程也就是政治制度化的過程。而以民主政治為代表的社會主義政治文明直接反映了社會發(fā)展的制度化水平，并對社會和諧發(fā)展起到保障作用，因此，政治發(fā)展應(yīng)具有以下特性：

政治組織和秩序的制度化。政治制度化是指建立健全政治制度的運(yùn)行程序。美國當(dāng)代著名的國際政治理論家亨廷頓認(rèn)為，一個(gè)國家政治發(fā)展程度的高低，取決于這個(gè)國家的政治制度化水平，一個(gè)國家只有不斷提高政治制度化水平，才能實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的目標(biāo)。在現(xiàn)在社會的發(fā)展過程中，普遍面臨的一個(gè)問題就是如何建立法律的權(quán)威性，強(qiáng)化公民的法治意識，實(shí)行政治制度化。通過政治制度化，加強(qiáng)各個(gè)集團(tuán)、組織和部門間的相互制約，從而保證社會處在一種有序的運(yùn)行狀態(tài)之中，保證社會統(tǒng)治的穩(wěn)定。

政治的適時(shí)性。政治發(fā)展就是在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系。政治體系是由政治結(jié)構(gòu)組成的一個(gè)嚴(yán)密系統(tǒng)。一個(gè)國家的政治體系和政治發(fā)展方向，受制于各種因素，服從于總的社會發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢。亨廷頓堅(jiān)持從發(fā)展中國家的實(shí)際出發(fā)，使政治發(fā)展沿著現(xiàn)實(shí)道路前進(jìn)。而對于許多發(fā)展中國家而言，政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩難的選擇。許多發(fā)展中國家選擇政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后再進(jìn)行政治民主進(jìn)程。因此，政治在其發(fā)展的過程中，要合理地調(diào)整其功能，實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的專門化、系統(tǒng)化和一體化，只有這樣，才能整合出高效、高質(zhì)的政治體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會政治結(jié)構(gòu)的最佳配置。

政治變革的能動性。社會的發(fā)展變化不斷向政治體系提出新的要求。政治在完成其職能和取得發(fā)展方面，既需要穩(wěn)定性和連續(xù)性，也需要適應(yīng)性和探索性，在現(xiàn)代迅速發(fā)展的社會環(huán)境中，唯有經(jīng)常的調(diào)整和變革才能保持政治自身的一體化。從一定意義上講，變革是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是政治發(fā)展的動力。所以政治體系要保持其活力和適應(yīng)性，就必須能主動地變革其政治結(jié)構(gòu)，完善政治功能以適應(yīng)社會的發(fā)展需要。

政治發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

全面的政治發(fā)展。政治發(fā)展理論的集大成者阿爾蒙德和派伊認(rèn)為，具體到當(dāng)代中國，政治發(fā)展要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也必須做到“全面發(fā)展”。既要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，也要加強(qiáng)人民民主建設(shè)；既要與時(shí)俱進(jìn)地著力構(gòu)建政治制度，完善政治體制，也要調(diào)整政治機(jī)構(gòu)的功能，同時(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)，培育符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政治文化，“使科學(xué)發(fā)展觀成為指導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器”；既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，也要加強(qiáng)人民群眾的思想建設(shè)等等。以上各個(gè)方面，盡管在具體的實(shí)踐過程中可能有所側(cè)重，但是總體上看，當(dāng)代中國民主政治建設(shè)是一個(gè)“全面發(fā)展”的宏大工程，只有在結(jié)構(gòu)、功能以及文化等各方面都得到了推進(jìn)，才能為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和貫徹提供強(qiáng)大的政治動力和智力支持。

協(xié)調(diào)的政治發(fā)展。協(xié)調(diào)主要指經(jīng)濟(jì)與政治的協(xié)調(diào)、漸進(jìn)性與緊迫性的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。必須切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，放在注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來。必須在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，使經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。必須辯證地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，并不意味著政治發(fā)展總是被動的，也不說明二者在時(shí)間上必然有固定的先后之分，即只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了政治發(fā)展才會跟進(jìn)；而且人們可以根據(jù)實(shí)際情況有預(yù)見性地主動做出某些調(diào)整，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能遭遇的體制。

可持續(xù)的政治發(fā)展。經(jīng)過近30年的變革，我國的民主化、現(xiàn)代化已經(jīng)有了明確的方向和正確的戰(zhàn)略，在這樣的前提下，政治發(fā)展的關(guān)鍵就是把握路徑、過程和節(jié)奏。一個(gè)可持續(xù)的政治發(fā)展是中國實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要前提，也是政治文明的基本形式?？梢娍沙掷m(xù)發(fā)展不僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也是一個(gè)不容忽視的重要政治問題。只有選擇了可持續(xù)發(fā)展的理念和模式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的共同發(fā)展與進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。所以要確保我國政治的穩(wěn)定，必須全面實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。

政治發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和諧社會的重要途徑

首先，政治改革是政治發(fā)展的基本途徑。從根本上說，政治發(fā)展是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動引起的，因此，它是一個(gè)客觀的有規(guī)律的過程。只有當(dāng)社會基本矛盾引起利益關(guān)系和力量對比的變化，并轉(zhuǎn)化為進(jìn)步階級、階層或集團(tuán)變革舊秩序的政治實(shí)踐時(shí)，政治發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。從主體與客體的交互作用來看，政治革命是政治關(guān)系的質(zhì)變過程，導(dǎo)致政治制度的新舊更替；政治改革是政治關(guān)系的量變或部分質(zhì)變過程，促成政治體制的改革與完善。總之，政治發(fā)展就是政治系統(tǒng)喪失穩(wěn)定再重獲穩(wěn)定的過程。因此，政治改革并沒有嚴(yán)格的邏輯可以遵循，而是要根據(jù)政治發(fā)展的具體情況來應(yīng)對。

民主政治是政治發(fā)展的基本目標(biāo)。不同的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、利益關(guān)系和政治統(tǒng)治是政治民主的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)，決定著政治民主的性質(zhì)。為了平等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級成員的政治權(quán)利，并協(xié)調(diào)其內(nèi)部利益關(guān)系，還必須完善必要的政治形式，這種政治形式的完善過程，就是政治民主的發(fā)展過程。隨著人們利益訴求、生活方式、價(jià)值觀念等的日益多樣化，唯有通過政治發(fā)展，才能發(fā)展和完善社會主義民主政治。從這個(gè)意義是說，民主政治不僅是實(shí)現(xiàn)和諧社會的根本保障，也是建構(gòu)和諧社會的重要內(nèi)容。

切實(shí)把握好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)和諧社會的根本保證。政治發(fā)展與政治穩(wěn)定不僅是社會主義和諧社會的實(shí)現(xiàn)路徑，而且是社會主義和諧社會的價(jià)值目標(biāo)。二者既相互排斥，又相互補(bǔ)充。由于現(xiàn)代社會的政治穩(wěn)定是動態(tài)的、發(fā)展的，所以政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)與維持都離不開政治發(fā)展的推動。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，已經(jīng)確立起來的市場經(jīng)濟(jì)不僅提高了人民生活的水平，而且改變了人民的價(jià)值觀念和政治生活。當(dāng)然，毋庸諱言，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國政治發(fā)展的速度比較緩慢。目前，在社會處于“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的復(fù)雜局面里，我國提出了構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)，這一發(fā)展目標(biāo)必將對我國政治發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，把握好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系，對和諧社會的建構(gòu)具有非同尋常的歷史意義。根據(jù)發(fā)展中國家政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，今后我國政治發(fā)展既不能不顧社會發(fā)展的歷史，完全照搬西方發(fā)達(dá)國家政治發(fā)展的模式，也不能不顧社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，走激進(jìn)式的政治發(fā)展進(jìn)程，而是應(yīng)該緊密結(jié)合我國和諧社會的建構(gòu)進(jìn)程和實(shí)際，通過漸進(jìn)的政治發(fā)展實(shí)踐，走一條具有中國特色的政治發(fā)展道路，真正實(shí)現(xiàn)在政治穩(wěn)定中推進(jìn)政治發(fā)展，在政治發(fā)展中鞏固政治穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

篇3

在新形勢下，到底采取何種有效的手段，提高社會實(shí)踐活動的實(shí)效？筆者認(rèn)為：開展“多角度、多類型”的社會實(shí)踐活動，能較好地提高其實(shí)效。

1．從解決思想政治課教學(xué)過程的特殊矛盾的角度出發(fā)，開展“知識驗(yàn)證型”的社會實(shí)踐活動。思想政治課教學(xué)與其他學(xué)科不同，它作為德育的主渠道，在教學(xué)過程中始終存在著知與信、信與行的特殊矛盾。我們教師傳授給學(xué)生的的原理、觀點(diǎn)及其他社會知識，能否為學(xué)生所接受，并內(nèi)化為行為，“信”是紐帶和關(guān)鍵。為解決這一特殊矛盾，教學(xué)實(shí)踐中，我們較多地采取走出去的方式，讓學(xué)生帶著疑慮走向社會，通過社會調(diào)查、參觀訪問等形式，在社會實(shí)踐中驗(yàn)證知識，增強(qiáng)理論的可信度和說服力，以解決學(xué)生的思想認(rèn)識問題，確立正確的信仰、信念。例如有的高一學(xué)生認(rèn)為：“‘先富’幫‘后進(jìn)’，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)條件下幫助是幌子．實(shí)際上是利用‘幫助’在后進(jìn)地區(qū)乘機(jī)撈一把?！贬槍@一實(shí)際思想認(rèn)識，我們組織學(xué)生調(diào)查訪問了省扶貧先進(jìn)單應(yīng)—一寧波慈興集團(tuán)。該企業(yè)近幾年中，分別以資金、技術(shù)、產(chǎn)品業(yè)務(wù)和管理人員、工人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，先后扶持了6個(gè)“老少邊”貧困地區(qū)的工廠，其中一個(gè)還成為麗水地區(qū)十大明星企業(yè)。學(xué)生在活動后說：“現(xiàn)在我們懂了．人間不盡是金錢關(guān)系。‘先富’幫‘后進(jìn)’，實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們信！”

2．從結(jié)合教學(xué)改革實(shí)際的角度出發(fā)，開展“興趣愛好型”的社會實(shí)踐活動。執(zhí)行新的教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施“必修課、選修課、活動課”的“三板塊”操作方法，給思想政治課教師提出了新的更高的要求?！案纳菩蜗?，吸引學(xué)生，改進(jìn)方法，提高實(shí)效”，“變封閉式為開放式，變說教式為實(shí)踐式”，成了我們教師的最新觀念和工作方式。為此，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，根據(jù)學(xué)生自愿選擇的原則，我們在高一、高二年級中開設(shè)了“焦點(diǎn)與熱點(diǎn)”、“新聞采編”等選修課和以社會調(diào)查為主要形式的“社會調(diào)研”興趣活動小組。前者主要采取課堂集中講解，課后學(xué)生按照老師要求分散實(shí)踐；后者則在教師的直接帶領(lǐng)下，集中進(jìn)行參觀訪問、社會調(diào)查等活動。上學(xué)期，我們組織學(xué)生走訪市公安局，了解當(dāng)前青少年違法犯罪的狀況、原因及預(yù)防，組織參觀“萬畝漁塘”，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整狀況。這不僅增強(qiáng)了學(xué)生對選修課、活動課的興趣，也促進(jìn)了學(xué)生分析問題、解決問題能力的提高。

3．從結(jié)合教材行為鍛煉要求的角度出發(fā)，開展“實(shí)踐鍛煉型”的社會實(shí)踐活動。所謂“實(shí)踐鍛煉”，是按照一定要求組織學(xué)生參加各種實(shí)際活動以培養(yǎng)他們優(yōu)良品德和行為習(xí)慣的方法。沒有實(shí)踐鍛煉，學(xué)生可能懂得許多“大道理”，如為什么要講奉獻(xiàn)，為什么要熱愛勞動，為什么要艱苦奮斗，但卻不一定有良好的奉獻(xiàn)精神、自覺的勞動習(xí)慣和節(jié)儉行為，甚至出現(xiàn)“高分低德”的現(xiàn)象。我們根據(jù)教材行為要求，結(jié)合“規(guī)范”教育，開展以社會服務(wù)為主要形式的“雙學(xué)”奉獻(xiàn)活動，以社會公益勞動、學(xué)農(nóng)等專業(yè)生產(chǎn)勞動為主的操作鍛煉，既提高了學(xué)生的思想認(rèn)識，又磨練了他們的意志，培養(yǎng)了他們的行為。這類社會實(shí)踐活動，因涉及面廣、難度大，一般由思想政治課教師向?qū)W生提出建議，并參與、協(xié)助學(xué)校有關(guān)部門實(shí)施。

總之，“多角度、多類型”的社會實(shí)踐活動，是幫助學(xué)生接觸社會、了解社會，溝通書本與社會、理論與實(shí)踐，提高思想認(rèn)識和覺悟水平的重要途徑，是思想政治課實(shí)現(xiàn)德育功能的重要方法。實(shí)踐證明，它具有課堂教學(xué)不可替代的教育效果。

篇4

要糾正村莊環(huán)境整治的理念錯(cuò)誤、目標(biāo)偏差、重心錯(cuò)位，根本的出路在于重新確立農(nóng)民的主體地位，從而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己家園的主人翁意識和首創(chuàng)精神;必須矯正新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu);必須實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整治的鄉(xiāng)土回歸，重構(gòu)鄉(xiāng)村聚落“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體可持續(xù)發(fā)展的空間機(jī)理。

(一)主體回歸———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體地位，激發(fā)主體創(chuàng)造性在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，須在調(diào)研—制定—實(shí)施—維護(hù)的全過程逐步恢復(fù)農(nóng)村原有的自治機(jī)制。普及基本的營建知識，逐步建立和完善自治章程和村規(guī)民約，以及村級財(cái)務(wù)管理制度。在管理維護(hù)中，要借整治行動系統(tǒng)性地制定后續(xù)政策，建立全體村民共同保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制，經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“文明戶”等群眾性的活動，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范自治的軌道。在強(qiáng)村富民上，要立足農(nóng)民自愿發(fā)展“城需型”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)村相融”。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢，鼓勵鄉(xiāng)村提供多元化的休閑消費(fèi)產(chǎn)品，成立能為村集體增加經(jīng)濟(jì)能力、為農(nóng)戶增加收入的多種合作社。這樣不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并且也可以避免城市工業(yè)進(jìn)村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場風(fēng)險(xiǎn)。

(二)內(nèi)涵矯正———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的長期思路，激活整體生命力農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、精神文化是一個(gè)整體系統(tǒng)，不能人為割裂。人、自然、建筑、精神、文化、經(jīng)濟(jì)本是一個(gè)生命體，只有獨(dú)立的規(guī)劃和建設(shè)，系統(tǒng)就不存在，新農(nóng)村建設(shè)也就很難做得有完整性，也就談不上新農(nóng)村建設(shè)的生命力。因此真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村文化價(jià)值傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、社會自治管理、環(huán)境鄉(xiāng)土宜人的綜合目標(biāo)。從而真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村是城市的夢想，是城市最后的心靈家園”的美好愿景，以此激發(fā)出蓬勃持久的生命力。

(三)鄉(xiāng)土重建———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村環(huán)境整治的根本特點(diǎn)，激發(fā)聚落歸屬感務(wù)必扭轉(zhuǎn)當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)都市化、景區(qū)化的傾向，尊重和體現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的特征，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土回歸。首先，應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的居民點(diǎn)布局特征，切忌通過拆并村莊來建立規(guī)模較大的居民集中區(qū)［4］。其次，建設(shè)與整治進(jìn)程要有實(shí)事求是的態(tài)度。曾經(jīng)講過，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，要用30至50年時(shí)間，這是實(shí)事求是的科學(xué)判斷。再次，必須尊重鄉(xiāng)村資源環(huán)境特征和鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有魚、樹上有鳥、地上有蟲”的目標(biāo)［5］。在建設(shè)中盡量選用鄉(xiāng)土材料、植物，杜絕非功能性造景。施工隊(duì)伍和勞力也盡量從本地籌集，這樣不但有利節(jié)約，還能提高村民的主人翁意識。

二、實(shí)踐:無錫市陽山鎮(zhèn)朱村整治全過程的規(guī)劃設(shè)計(jì)探索

在無錫市陽山鎮(zhèn)朱村等村莊環(huán)境整治試點(diǎn)中，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大學(xué)研究人員合作，以“深入鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)工作方法和互動式的社區(qū)規(guī)劃過程”，在“村莊整治中實(shí)施農(nóng)村社會管理機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一課題上作出了積極的嘗試和探索。

(一)創(chuàng)新整治工作組織體系1．自主與規(guī)范的工作組織村莊整治由鎮(zhèn)村兩級推動實(shí)施，牽涉到鎮(zhèn)長、建設(shè)站長、所在村村民主任(支書)、村民代表，以及全體村民的工作，客觀上存在“決策協(xié)調(diào)”(鎮(zhèn)長—村干部)、“實(shí)施協(xié)調(diào)”(站長—村干部)、“利益協(xié)調(diào)”(村民—村干部)三重主要的協(xié)調(diào)關(guān)系，村干部是一切工作的“中樞”?！耙源甯刹繛橹袠小钡墓ぷ鳈C(jī)制，有利于工作計(jì)劃部署、溝通協(xié)調(diào)、定案決策。人、財(cái)、物的使用調(diào)度都依托村干部及其領(lǐng)導(dǎo)的村委會班子而開展，責(zé)任與信任既是壓力也是動力，這個(gè)過程本身也提升了村一級自治組織的凝聚力，同時(shí)也加強(qiáng)了基層組織與村民的溝通與信任。設(shè)計(jì)單位則成為這一機(jī)制中的信息匯總和方案會診的平臺，起到了“輔助決策”的作用。2．科學(xué)與民主的編制工作組織一是實(shí)現(xiàn)了多專業(yè)力量的融合(見表1)。二是在方案決策上，通過不下十輪的多類型方案論證程序，充分吸納了各層次各方面意見，使得整治工作更加科學(xué)合理。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究人員以及鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)人員駐村工作，使得所有問題能夠在現(xiàn)場協(xié)商解決，并且整個(gè)過程置于群眾監(jiān)督之下，更能滿足群眾意愿。

(二)整治中的規(guī)劃技術(shù)支持1．推動促進(jìn)有效的公眾參與具體搭建了一個(gè)“村莊整治交流平臺”，落實(shí)為三個(gè)層次。第一層次的成員包括村委會、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、有文化的長者和建設(shè)單位，是整個(gè)村莊整治的組織者;第二層次的成員主要包括村民小組組長和村內(nèi)黨員，負(fù)責(zé)向上反映村民意見、向下傳達(dá)整治工作方案;第三層次成員是全村各戶村民代表。工作中他們還充分利用了QQ等信息交流工具與平臺。根據(jù)工作深度和工程推進(jìn)情況，在各個(gè)層次的平臺有序進(jìn)行交流，既能夠有效采集村民的意見和建議，減少無謂的爭執(zhí)和反復(fù)，提高工作效率。2．GIS信息庫建設(shè)輔助各項(xiàng)決策以“村民主體”為導(dǎo)向，細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)研，繪制“一庫一圖一表”。以戶為基本單元，開展問卷調(diào)研，并結(jié)合訪談等形式，對各農(nóng)戶的生活情況進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)研，并借助GIS軟件，建立每家每戶的“村民信息檔案庫”。詳細(xì)標(biāo)識房屋、圍墻、場地、樹木、菜地、彩鋼棚、家禽養(yǎng)殖區(qū)等空間的位置和尺寸以及實(shí)際使用農(nóng)戶，明確各類“空間要素”的現(xiàn)狀實(shí)際權(quán)屬分布情況，這有利于整治中對相關(guān)產(chǎn)權(quán)問題的處置和補(bǔ)償政策上的綜合協(xié)調(diào)，也能形象化地反映各家各戶對規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求。3．當(dāng)好鄉(xiāng)土景觀的專業(yè)宣傳隊(duì)一是在踏勘調(diào)研中挖掘特色、構(gòu)思方案。如在陽山鎮(zhèn)朱村整治中項(xiàng)目組不但摸清了每一棵樹、一眼井、一方菜園的情況，還掌握了村民全日生活作息情況。并通過與文化站、村干部、村內(nèi)長者和普通村民的訪談，理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的特點(diǎn)，盡量避免方案“水土不服”的問題。二是廣泛發(fā)動村民參與整治工作以保持村莊特色。如家前屋后、排水溝渠環(huán)境清理，自家違建拆除和房屋修繕。比如在村莊內(nèi)部留下“微田園”，房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜，雞犬之聲相聞，既具有實(shí)用價(jià)值，又保有農(nóng)村特色和鄉(xiāng)村生活的情趣。三是材料工藝的鄉(xiāng)土保持。盡量利用好村莊拆除中大量的建筑材料和農(nóng)村自有的材料。

(三)整治后續(xù)長效管理1．整治中實(shí)現(xiàn)后續(xù)治理機(jī)構(gòu)和章程的完善圍繞規(guī)劃實(shí)施搭班子、定章程。在具體實(shí)施中，明確劃定權(quán)責(zé)清晰的管理范圍邊界，明晰界定村莊內(nèi)農(nóng)戶“私有空間”、“半公共空間”和“公共空間”的界限。重點(diǎn)對“半公共空間”的使用進(jìn)行明確的界定，激發(fā)農(nóng)戶對該區(qū)域的自我管理熱情。同時(shí)又明確了各類空間的整治內(nèi)容、責(zé)任主體，區(qū)分村集體統(tǒng)一整治和各家各戶自行整治的內(nèi)容，并明確整治結(jié)束后長效管理的責(zé)任主體，使村民在村莊整治工作一開始就明確自己的權(quán)利和義務(wù)。這種劃定空間整治責(zé)任的“包干區(qū)”方法得到了當(dāng)?shù)孛襟w的大力宣傳。2．村民自治管理機(jī)制的建立和完善為了后續(xù)長效管理，配合規(guī)劃實(shí)施和后續(xù)維護(hù)出臺了“整治與管理責(zé)任書”，明確村集體統(tǒng)一整治的內(nèi)容包括墻面粉刷、空調(diào)外機(jī)包裝、儲物輔房整治、屋前平臺鋪地整理、籬笆安裝等;住戶自行整治的內(nèi)容包括屋邊雜物清理、配合拆除彩鋼棚、轉(zhuǎn)移家禽養(yǎng)殖地點(diǎn)、菜園和場地長效管理等。在這次村莊整治活動中，廣大村民還接受了一次村鎮(zhèn)建設(shè)知識、鄉(xiāng)村旅游知識、集體議事知識等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握了新的信息，提升了審美情趣;通過鎮(zhèn)政府組織的先進(jìn)樣板村考察不但開闊了眼界，而且激發(fā)了自我發(fā)展、自我治理的熱情。3．村莊經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展在村莊整治進(jìn)程后期，不少農(nóng)戶看到了環(huán)境改善后帶來的農(nóng)家休閑經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，同時(shí)借“靠近城鎮(zhèn)、緊鄰度假區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，開始籌劃發(fā)展農(nóng)家樂和林果采摘旅游。村委組織全面規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、村民培訓(xùn)與村莊規(guī)范化管理系統(tǒng)考慮，這為今后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)依賴，全面改善農(nóng)村大環(huán)境，提高農(nóng)村居民現(xiàn)代化意識，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

篇5

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；社會治理能力；強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)

一、問題的引出與概念的界定

20世紀(jì)七八十年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，西方國家由政府公共財(cái)政支出膨脹而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會危機(jī)，為解決和處理對這些危機(jī)，理論界掀起了治理研究的熱潮。目前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了很多社會問題，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村社會穩(wěn)定形勢堪憂、農(nóng)民上訪事件不斷，甚至形成了農(nóng)民與基層政府之間的對立。這些社會問題使得政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理的難度加大，它所面對社會治理困境不容忽視。本文擬從前人研究的基礎(chǔ)出發(fā)，全面分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力的現(xiàn)狀、問題和改革實(shí)踐及啟示，并進(jìn)一步提出深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力改革的建議。

一般說，社會治理能力是指政府進(jìn)行社會管理的有效性。具體來說，它是指公眾對涉及社會管理的公共物品的需求與政府提供這些公共物品水平之間的持續(xù)平衡過程。社會治理也存在廣義和狹義之分。廣義的社會治理泛指所有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會變遷有關(guān)的管理體制和變革模式，包括政治上的村民自治或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；行政上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)、體制和方式；經(jīng)濟(jì)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)；以及國家與社會(具體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民和農(nóng)民自治組織)的關(guān)系等。狹義的社會治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會管理中遇到的一系列問題以及體制、機(jī)制、方式等各方面的改革與綜合，其中關(guān)鍵的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠有效發(fā)揮其治理能力。這是因?yàn)椋菏紫?，這是由我國農(nóng)村社會管理的范疇決定的。雖然關(guān)于農(nóng)村社會管理的范疇還處在爭論之中，但至少包括上述列舉的各種社會問題。這些社會問題都可以納入公共物品的范疇，而政府對公共物品的供給是否滿足社會需求就涉及到政府能力的問題，因?yàn)槟芰ㄔO(shè)是政府提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。其次，這是由我國“三農(nóng)”問題突出的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀決定的?！皻v史反復(fù)地表明，良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必須的。沒有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵?！?/p>

筆者更傾向于在狹義上運(yùn)用社會治理的概念。因此，從內(nèi)涵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力可以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的涉及社會管理等公共物品的能力，而供給的過程即是其能力作用的過程，包括獲取要提供的公共物品資源的能力、決定提供何種公共物品和如何分配這些公共物品的整合和配置能力。在這個(gè)過程中，當(dāng)然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能劃分、行政權(quán)力運(yùn)用等問題。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力的現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政能力較弱

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的首要因素是政府的財(cái)政能力，分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政能力偏弱已經(jīng)是一個(gè)明顯的事實(shí)。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)的配置主要源于1994年后實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制。該體制基本劃分了中央與地方政府之間的財(cái)政職權(quán)，同時(shí)地方各級政府比照這種方式，形成了地方政府之間包括與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職權(quán)的基本配置。中央擁有財(cái)政稅收的最大權(quán)力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)空間則被逐級壓縮，財(cái)權(quán)逐層上移。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，使這種狀況更加明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的巨額債務(wù)即是一典型的例證，據(jù)保守估計(jì)，我國縣鄉(xiāng)兩級的債務(wù)已經(jīng)高達(dá)5000多億元，并且每年以200億元的速度遞增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力不足，制約了其資源獲取能力，而資源獲取能力的強(qiáng)弱影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品的供給，直接表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品和涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共物品供給不足或低效供給。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力虛置，存在授權(quán)不足與越權(quán)并存

政府能力與行政權(quán)力之間存在一定聯(lián)系，“使行政部門能夠強(qiáng)而有力，所需要的因素是：第一，統(tǒng)一；第二，穩(wěn)定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權(quán)力”可見，政府能力的強(qiáng)弱與行政權(quán)的大小有關(guān)。雖然憲法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方方面面的權(quán)力，包括領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等工作，但實(shí)際上這些權(quán)力因沒有實(shí)際的機(jī)構(gòu)載體而被虛置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形式上設(shè)有包括農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、畜牧站、文化站等名目繁多的機(jī)構(gòu)，然而這些“七站八所”并不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上的授權(quán)不足。另一方面，在“垂直型體制”的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級分解的政績指標(biāo)，在沒有法律明確授予權(quán)力的情況下又不得不采取強(qiáng)制性的措施，如計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法工作又有明顯的越權(quán)行為。授權(quán)不足與越權(quán)并存使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難有效地整合和配置現(xiàn)有資源，大部分資源被分配到實(shí)現(xiàn)政績指標(biāo)上，而與社會治理密切聯(lián)系的公共物品難以提供。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的方式單一，社會治理的有效性不足

目前，農(nóng)村公共物品大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門自上而下來決策供給，供給的主體多來自于政府。主要的提供方式是：預(yù)算內(nèi)的包括財(cái)政撥款、購買服務(wù)等；預(yù)算外的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤、管理費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各種集資、罰沒和捐款等。比如農(nóng)村的主要公共物品義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)等都主要依靠政府的撥款，而預(yù)算外供給的公共物品范疇更加廣泛，無論預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外的供給主體始終是政府，且大多采取行政性的手段，甚至是計(jì)劃性的方式，較少采用市場的方式。而治理理論和實(shí)踐表明，政府并非是公共物品的唯一供給者，在社會公共事務(wù)的管理網(wǎng)絡(luò)中政府與其他社會組織一樣，發(fā)揮著一定的功能，只是各參與者中“同輩中的長者”，公共物品提供方式要包括市場化、私營化或公私合作等多種模式。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一的供給方式與農(nóng)村生產(chǎn)和生活中日益增長的公共物品需求之間存在較大的差距，所以造成了社會治理有效性不足。

三、浙江“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的啟示

從社會治理能力的現(xiàn)狀分析，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共物品的資源獲取、整合配置和運(yùn)用能力上都存在缺陷，影響了社會治理的有效性。為了解決上述問題，我國地方政府進(jìn)行很多有益的探討和實(shí)踐。目前在浙江省剛剛推行的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革即是其中之一，其做法是直接從影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理有效性的因素人手改革。2005年9月，浙江省首先在紹興市進(jìn)行了改革的試點(diǎn)，2006年又將試點(diǎn)擴(kuò)展到嘉興市，2007年浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》。這意味著“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”在全省范圍內(nèi)展開，改革的主要內(nèi)容和啟示有三個(gè)方面。(一)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財(cái)政權(quán)用以支持其公共物品的自主供給

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)，其稅收基本被上級(縣、市)抽走，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政無法發(fā)揮更大作用。因此，浙江省政府在支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的文件中明確規(guī)定將部分財(cái)政權(quán)力下移，如在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，除上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜。紹興市作出的具體規(guī)定是，從2007年起除了上繳中央和省級財(cái)政的部分，增收部分不再由縣鎮(zhèn)兩級共享，而是全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，能夠促使基層政府將更多的支出應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，如嘉善縣西塘鎮(zhèn)原計(jì)劃從2005年開始用3年的時(shí)間，每年從鎮(zhèn)財(cái)政拿出420萬元解決7個(gè)行政村的便民服務(wù)區(qū)的建設(shè)，但因?yàn)楣こ糖穫坏貌粚⒃?jì)劃的每年7個(gè)行政村縮減為3個(gè)。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”使該鎮(zhèn)具有了相當(dāng)?shù)呢?cái)力，可以按照原計(jì)劃實(shí)行了。可見，改革初步緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力不足的矛盾，從而促進(jìn)了其自主提供公共物品的積極性。

(二)通過權(quán)力下放賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際的社會管理權(quán)限

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革下放了縣級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，主要按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化了擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會保障、規(guī)劃建設(shè)、公共文化、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律援助等公共服務(wù)職能。權(quán)力下放的主要方式是縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托授權(quán)。例如，為了填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)保監(jiān)管上的職能缺位，首先進(jìn)行改革的紹興縣就通過書面授權(quán)的形式。在2006年底縣委縣政府與錢清鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)簽訂委托行使管理職能協(xié)議書，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法員可“對轄區(qū)企事業(yè)單位違法排污行為開展調(diào)查取證并提出處罰建議”。也就是說獲得授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法員只要拿出相關(guān)執(zhí)法證就可對發(fā)現(xiàn)的偷排污水行為進(jìn)行及時(shí)處理，而不用再向上級匯報(bào)，由縣級政府相關(guān)部門人員處理。通過委托授權(quán)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，解決了其“有權(quán)管不了，無權(quán)不能管”的問題，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)能不符的矛盾。

(三)通過政府與市場的合作，實(shí)現(xiàn)多樣化的公共物品供給方式

《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》確定了中心鎮(zhèn)要加快社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善“一校(高標(biāo)準(zhǔn)的普通高中或職業(yè)高中)、二院(中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、體育中心)”等設(shè)施，以及“一路(高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)鎮(zhèn)道路)、二廠(自來水廠和污水處理廠)、三網(wǎng)(自來水供水網(wǎng)、垃圾收集(處理)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)、通村公交網(wǎng))”等設(shè)施。當(dāng)然這些公共物品的大量投入僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，改革過程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了市場運(yùn)作的方式，通過走社會化、市場化、多元化道路，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如諸暨市店口鎮(zhèn)采取了BOT方式，由政府企業(yè)共同投資建設(shè)，當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè)占投資額的51％，其余49％由店口集體資產(chǎn)經(jīng)營公司出資，建立起國內(nèi)第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒場。2006年該鎮(zhèn)將一些道路、公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營權(quán)進(jìn)行特許拍賣，當(dāng)年即為政府籌措上千萬元建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過BOT、特許拍賣等形式轉(zhuǎn)變了其提供公共物品的方式，即從原來的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇绞剑峁┑闹黧w也由政府單獨(dú)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎c企業(yè)的合作，為以后發(fā)展成為多樣化的公共物品提供方式奠定了基礎(chǔ)。

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革以下放財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限為核心，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的權(quán)力，在一定程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力，改革抓住了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力不足的關(guān)鍵問題，也取得了一定的成效，應(yīng)該成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的可選路徑。

四、進(jìn)一步改革的路徑選擇

浙江的改革剛剛起步，對存在的一些問題深入研究，并加以解決，改革才能持續(xù)下去，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)對等、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力才會真正得到提升。

(一)深化公共財(cái)政制度改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不足的原因之一是財(cái)政汲取能力不足。這源于我國現(xiàn)有不合理的財(cái)政分配制度和轉(zhuǎn)移支付制度，因此僅僅著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)配置并沒有抓住改革的關(guān)鍵問題。在單一制國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政配置是從屬于整個(gè)中央與地方的財(cái)政制度的，因此要建立合理的公共財(cái)政制度，劃分中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)，不僅要明確縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支持，而且還要明確市級、省級甚至中央政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支持，具體的可以從改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度人手，進(jìn)一步加大中央財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)完善轉(zhuǎn)移支付制度，在明確劃分各級政府的職責(zé)的基礎(chǔ)上明確各級政府的支出責(zé)任，改變由上到下的轉(zhuǎn)移支付制度，并建立有效的約束和效益評估機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備應(yīng)有社會治理能力的基礎(chǔ)。

(二)建立并完善相應(yīng)的監(jiān)督體系

擁有權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，為保證權(quán)力的有效合理運(yùn)用，權(quán)力監(jiān)督就成為關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政自主能力和經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的增強(qiáng)，就需要建立起完善的監(jiān)督體系，促使其權(quán)力不被濫用，發(fā)揮其應(yīng)有的能力。目前學(xué)界比較一致的建議是，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起合理的績效考核指標(biāo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應(yīng)該定位在社會管理和公共服務(wù)上，所以在績效考核指標(biāo)上應(yīng)該淡化對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的追求，而應(yīng)該把農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境治理、污水垃圾處理、社會治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明、教育文化、科技衛(wèi)生和規(guī)劃管理等公共物品供給列入指標(biāo)內(nèi)。但這些監(jiān)督考評的方式還是行政性的，容易滋生長官意志。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該轉(zhuǎn)變上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督方式，即從行政性的轉(zhuǎn)向法律性的，主要是以法律手段而不是行政手段進(jìn)行必要的監(jiān)督與干預(yù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能和責(zé)任納入到法治軌道。即以法律的形式規(guī)定政府具有提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的法定義務(wù)，必須通過合法的行政程序來積極履行公共服務(wù)職能，接受來自權(quán)力機(jī)關(guān)、非政府組織和人民群眾的監(jiān)督。

(三)大力培育社會自治力量，發(fā)展非政府組織性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公共物品提供方式要由單一走向多元，不僅要培育完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，而且還要培育多元的自主社會自治力量。我國目前建立了一些存在政府背景的官方和半官方的經(jīng)濟(jì)合作組織，還難以獨(dú)立發(fā)揮自治主體的作用，因而可以在此基礎(chǔ)上，將這些經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)化為非政府組織性質(zhì)，讓農(nóng)民根據(jù)自身需要建立和發(fā)展非政府組織性質(zhì)的民辦、民營的經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅能夠解決農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、拓展市場等方面的經(jīng)濟(jì)問題，而且也溝通了農(nóng)民與政府的渠道，有利于他們參與到政府社會公共服務(wù)的管理中。

篇6

關(guān)鍵詞：利益集團(tuán)；公共政策；行為模式；房地產(chǎn)

1房地產(chǎn)利益集團(tuán)政府的雙方關(guān)系

在西方,利益集團(tuán)又稱利益團(tuán)體、壓力團(tuán)體、院外活動集團(tuán)等,關(guān)于利益集團(tuán)的研究滲透于西方政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多門學(xué)科,是一個(gè)綜合性的范疇。在我國，最近幾年對于利益集團(tuán)的研究發(fā)展迅速。戴維•杜魯門在《政府過程》中指出,利益集團(tuán)是任何建立在享有一個(gè)或更多共同看法基礎(chǔ)上,并且向社會其他集團(tuán)或組織提出某種要求的組織。利益集團(tuán)是自愿性的組織,由具有共同利益的人，為了尋求某種目標(biāo)而結(jié)合在一起。大多數(shù)利益集團(tuán)只代表一部分人的利益,甚至僅代表一小部分人的利益。

改革開放以來，中國形成了一些強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，將國家的政策推向更有利于個(gè)人，而不是國家利益的方向。利益集團(tuán)參與政治的結(jié)果就有可能導(dǎo)致強(qiáng)勢群體控制公共政策,進(jìn)而損害公共利益。其中，房地產(chǎn)行業(yè)逐漸成為中國最強(qiáng)大的游說團(tuán)體，影響著公共政策的制定。

目前,我國房地產(chǎn)市場存在著一系列問題:房地產(chǎn)市場總體上處于供給的結(jié)構(gòu)性過剩和高房價(jià)收入比以及消費(fèi)預(yù)期導(dǎo)致的居民有效需求不足的狀態(tài);商品房的高空置率和居民住房不足的矛盾;土地資源的低效率使用等等。

隨著房價(jià)逐步由一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題演變成一個(gè)政治問題，政府開始了針對房地產(chǎn)市場的強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。然而,實(shí)際效果卻不如人意,甚至出現(xiàn)“愈調(diào)愈高”的現(xiàn)象。其中的原因是多方面的,但房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的針對性和可操作性不強(qiáng)是主要原因。在房地產(chǎn)市場上政府、開發(fā)商和消費(fèi)者三個(gè)行為主體中,對房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生最大影響的兩個(gè)主體是政府和房地產(chǎn)開發(fā)商,政府和房地產(chǎn)開發(fā)商雙方利益集團(tuán)都會為了自身的利益在政策制定過程中不斷博弈，這也是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段房地產(chǎn)市場的一個(gè)重要特點(diǎn)。

2房地產(chǎn)利益集團(tuán)與政府之間的博弈行為模式

假設(shè)待開發(fā)的土地是閑置的空地。在博弈的第一個(gè)階段,政府判斷是否拍賣土地的開發(fā)權(quán),若不拍賣,則其收益為零。影響政府選擇的因素很多,比如土地的面積、地理位置、周圍環(huán)境,城區(qū)規(guī)劃等。如果決定拍賣土地使用權(quán),政府要作前期規(guī)劃,設(shè)計(jì)拍賣規(guī)則,并對參加競拍的開發(fā)商進(jìn)行審查,包括公司的財(cái)務(wù)狀況、資信水平、工程質(zhì)量等。拍賣過程中,各開發(fā)商憑借對該土地帶來的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的判斷和成本的比較,分輪叫出能接受的價(jià)格,直至能接受的最高價(jià)格,最終由出價(jià)最高的開發(fā)商得到使用權(quán)。

在博弈的第二個(gè)階段,房地產(chǎn)開發(fā)商在取得規(guī)劃行政管理部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》以后,向相關(guān)行政管理部門辦理商品房屋建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃備案手續(xù)。之后,房地產(chǎn)開發(fā)商方可向建設(shè)行政管理部門辦理施工許可手續(xù)。在開發(fā)建設(shè)中,房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、土地、建設(shè)行政管理部門規(guī)定的期限內(nèi)，辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù),并按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限，進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。在這一階段,政府則監(jiān)督開發(fā)商是否有違規(guī)違法建設(shè)。

博弈的第三個(gè)階段,由建設(shè)行政主管部門綜合驗(yàn)收。對綜合驗(yàn)收合格的項(xiàng)目核發(fā)綜合驗(yàn)收合格證,同意交付使用;綜合驗(yàn)收不合格的,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出整改意見。

在這種行為模式中，土地交易可能存在暗箱操作，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在標(biāo)價(jià)最高者中標(biāo)的拍賣方式下,隱含著一些對賣方不利的危險(xiǎn)因素,若競標(biāo)人之間形成某種形式上的串通,會使土地的價(jià)格大大降低,從而導(dǎo)致最終國有資產(chǎn)的流失。解決這個(gè)問題,可以預(yù)先設(shè)置一個(gè)底價(jià),若最高競價(jià)達(dá)不到這個(gè)價(jià)格,則不能成交,同時(shí)要求投標(biāo)人支付一定的投標(biāo)費(fèi)用,促使投標(biāo)人積極爭取中標(biāo)。當(dāng)然也不能迷信公開招標(biāo)或拍賣形式下所形成的土地價(jià)格就是市場價(jià)格,因?yàn)殚_發(fā)商對未來市場的樂觀預(yù)測、開發(fā)商之間的博弈和非理以及伴隨著開發(fā)商的道德風(fēng)險(xiǎn)等,都有可能使其可接受的交易價(jià)格偏離市場的軌道。因此，還需要公共政策制定者加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。

3公共政策制定者加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的建議

（1）地方政府不斷規(guī)范自身行為，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度。由于拍賣土地的收入由地方政府支配，導(dǎo)致一些地方政府熱衷于“以地生財(cái)”,只想通過地價(jià)的開高,從而獲得更多的收入。面對上漲過快的房價(jià),一些地方政府并沒有從國家調(diào)控政策中找辦法、想對策,相反卻“空置”政策,大搞招商引資工程、新城市建設(shè)工程和拆遷改造工程,繼續(xù)通過大拆大建來刺激房地產(chǎn),增加經(jīng)營城市的籌碼,調(diào)控似乎不在他們考慮之列。因此,要想使調(diào)控不放空,地方政府就應(yīng)該擺正自己的位置。作為人民政府,首先要完成肩負(fù)的解決“居者有其屋”的問題、維護(hù)市場秩序的基本任務(wù)。國家進(jìn)行房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控,除加大監(jiān)督檢查外,問責(zé)措施也要跟上;同時(shí)，對宏觀調(diào)控取得實(shí)際成效的地方，政府要給予通報(bào)表揚(yáng),納入政績考核。宏觀調(diào)控措施能不能從文件變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),關(guān)鍵就看各級政府落實(shí)的決心和力度。

（2）加強(qiáng)政府監(jiān)督。雖然市場經(jīng)濟(jì)中開發(fā)商可以自主定價(jià),但根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,企業(yè)自主定價(jià)需要以成本為基礎(chǔ),低于成本的低價(jià)傾銷和大大高于成本的暴利,都是法律法規(guī)不允許的。房地產(chǎn)不同于普通商品，它總價(jià)高,意味著開發(fā)商能夠輕易獲取巨額利潤。在實(shí)際操作中,一些開發(fā)商善用“虛擬成本”、“虛假需求”、“預(yù)期價(jià)值”、“設(shè)計(jì)概念”等來為其高房價(jià)自圓其說,如黃金地段、國外理念、綠色家園、環(huán)保裝修、教育地產(chǎn)等等,通過炒作概念不斷放大價(jià)格信號,最終的銷售價(jià)格大大偏離真實(shí)成本,而這正是開發(fā)商獲取暴利的玄機(jī)。面對這塊虛增的高額利潤,目前缺乏有效的約束與監(jiān)控,而這恰恰應(yīng)是下一步房市宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)之一。

（3）完善公共政策，加大對開發(fā)商違背政策的懲罰。在國內(nèi)的很多城市,開發(fā)商未取得預(yù)售證而擅自售房、一房多售、不按期開盤等違規(guī)操作之所以屢禁不止,一方面是由于規(guī)則有待進(jìn)一步明晰,執(zhí)法力度有待加強(qiáng);另一方面則在于規(guī)則本身的“疲軟“,如對于開發(fā)商的違規(guī)行為,有關(guān)部門的處理結(jié)果僅僅是罰款,但少數(shù)的罰款和高額的利潤比起來是那么的微不足道。如果違規(guī)者需要付出的成本很低而收益卻很大,則由于存在巨大的潛在利潤而使得規(guī)則本身的威嚴(yán)無以維系;反之,若違反規(guī)則的代價(jià)大到足以威懾意圖違規(guī)者,則不需過分強(qiáng)調(diào),也可起到規(guī)范與震懾作用。

參考文獻(xiàn)

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篇7

“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系及作用

普法的核心環(huán)節(jié)是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與社會發(fā)展是否存在著一個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？做好法制宣傳教育對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會產(chǎn)生一個(gè)什么樣的作用呢？找出它們之間的關(guān)系，找出它們之間的影響，對我們科學(xué)地制定“六五”普法規(guī)劃具有積極的作用，所以我們有必要對之進(jìn)行研究，這一點(diǎn)正是本文的指導(dǎo)思想。

首先，我們知道一個(gè)社會的法律制度是該社會的上層建筑，是其經(jīng)濟(jì)等的集中反映，并為其服務(wù)；那么該社會的經(jīng)濟(jì)等是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是決定該社會上層建筑的基礎(chǔ)；這是經(jīng)典作家的經(jīng)典理論，根據(jù)這一經(jīng)典理論，社會的上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一對矛盾的對立統(tǒng)一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務(wù)的，所以這種行為也是社會的上層建筑的范圍；社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會本身的發(fā)展都是社會的實(shí)體內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范圍；所以我們可以根據(jù)經(jīng)典作家的理論知道，法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個(gè)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。但是在我們國家，由于我們是社會主義國家，作為上層建筑的法律制度和產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖是矛盾的對立統(tǒng)一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說兩者的價(jià)值取向是同構(gòu)同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會本身的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；反過來也一樣，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展越是發(fā)展的好對我們的法律制度走向完善就越會提供更加有力的基礎(chǔ)性保障；當(dāng)然有了更加有力的基礎(chǔ)性保障，法律制度的宣傳教育也就會更有物質(zhì)基礎(chǔ)，也就會做得更好；所以我們可以得出結(jié)論：法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著一種矛盾統(tǒng)一關(guān)系，它們之間具有相互促進(jìn)的作用。所以我們應(yīng)當(dāng)明白做好法制的宣傳教育雖然相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一種務(wù)虛性的工作，但它同樣重要，也是對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種促進(jìn)；同樣道理，做好社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的現(xiàn)實(shí)需要，對不斷地完善社會的上層建筑是一種物質(zhì)前提，兩者都很必要，都很重要。

我們認(rèn)為，法制的宣傳教育是法律制度落實(shí)執(zhí)行的觀念實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說立法的目的，立法的內(nèi)容，只有向全社會廣泛地宣傳和教育，才會在全社會中產(chǎn)生對該法的了解，知曉，才會在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會在人們的意識中以之為規(guī)范，從而去自覺自為的規(guī)范自己的行為。這個(gè)過程我們看到它其實(shí)就是法的執(zhí)行和落實(shí)的一個(gè)觀念上的實(shí)現(xiàn)過程。當(dāng)然法律一旦經(jīng)過合法程序產(chǎn)生，并不以社會某些成員是否了解其內(nèi)容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內(nèi)容而對該成員不產(chǎn)生拘束力；但是我們是社會主義國家，人民是國家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來維護(hù)人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會形成良好的秩序，在觀念上實(shí)現(xiàn)為最高境界。法律在觀念上的實(shí)現(xiàn)，是在社會成員中形成自覺自為地守法，以良好的社會秩序規(guī)范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法制觀念實(shí)現(xiàn)的有效途徑和手段；社會更多成員自覺自為的守法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的內(nèi)在積極因素；社會更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會秩序是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的一種環(huán)境動力，具有積極的意義。比如，我們的行政執(zhí)法以往的做法都是一種被動性的執(zhí)法，也就是當(dāng)行政相對人的違法行為產(chǎn)生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現(xiàn)象，為什么呢？就是這些行政相對人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識，從而沒有內(nèi)在的拘束力，當(dāng)然也不排除某些行政相對人根本就不知道相關(guān)法律的內(nèi)容，當(dāng)然也就不知道他們行為的社會危害性，所以被動執(zhí)法的結(jié)果是：同樣的違法行為屢禁不止，執(zhí)法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執(zhí)法體系，對象多，領(lǐng)域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對象能夠自覺自為的去守法，那么社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會本身的發(fā)展都會大有改觀的。

法制的宣傳教育是強(qiáng)化社會法制環(huán)境的有效手段，依法治國不僅僅需要把立法工作和執(zhí)法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會形成濃厚的法制環(huán)境；因?yàn)椴还苁菆?zhí)法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動性；但是全社會形成一種濃厚的法制環(huán)境后，這種環(huán)境本身就是一種力量，對社會成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時(shí)，不僅使社會成員樹立起法制意識，還會在這種宣傳教育的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化人們的法制意識，就會在全社會形成一種濃厚的法制環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中人們的言行就會受到環(huán)境的制約，同時(shí)這種環(huán)境的強(qiáng)化還會推動社會的法治進(jìn)程，這對社會主義市場經(jīng)濟(jì)來說無疑是一種推動力量。我們知道，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，沒有一個(gè)很好的法制環(huán)境，沒有一個(gè)良好的法律制度，市場經(jīng)濟(jì)高效有序地運(yùn)行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是社會發(fā)展的需要。

篇8

關(guān)鍵詞：四位一體 教學(xué)結(jié)構(gòu) 思想政治

一、建立中小學(xué)思想政治（品德）課“四位一體”的教育教學(xué)管理體制

“四位一體”教育教學(xué)的管理體制是指：適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，依據(jù)教學(xué)大綱的要求，把思想政治（品德）課教學(xué)與時(shí)事教育、學(xué)校日常思想教育工作、校外教育活動有機(jī)結(jié)合起來，把思想政治（品德）教師的課堂教學(xué)與班主任、政教處、共青團(tuán)（少先隊(duì)）干部對學(xué)生的政治思想品德教育有機(jī)結(jié)合起來，形成合力，共同完成學(xué)校的德育任務(wù)。

“四位一體”教育教學(xué)的具體做法是：

（一）制定思想政治（品德）課“四位一體”教育教學(xué)計(jì)劃。在開學(xué)初，學(xué)校德育領(lǐng)導(dǎo)小組召開政教主任、班主任、團(tuán)總支書記（少先隊(duì)輔導(dǎo)員）、政治（思品）教師聯(lián)席會議，根據(jù)思想政治（思品）課教學(xué)大綱的要求和思想政治（品德）課的內(nèi)容，針對學(xué)生的思想實(shí)際和學(xué)校本學(xué)期對學(xué)生進(jìn)行思想教育的中心，制定“四位一體”的教育教學(xué)計(jì)劃。計(jì)劃包括：本學(xué)期德育工作的重點(diǎn)和中心；思想政治（品德）課哪些內(nèi)容作為本學(xué)期德育工作的主要內(nèi)容；思想政治（品德）課怎樣堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際地進(jìn)行教學(xué)，向?qū)W生提出哪些行為要求；政治思品課教師、班主任、共青團(tuán)（少先隊(duì)）組織，共同開展哪些教育活動，內(nèi)容、形式、目的是什么，誰牽頭組織等。

（二）根據(jù)計(jì)劃安排，各教育渠道做到目的統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。

（三）學(xué)校德育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督“四位一體”教育教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，共同搞好學(xué)校德育工作。

建立“四位一體”教育教學(xué)管理體制，有利于發(fā)揮思想政治（思品）課在學(xué)校德育中的主渠道作用，有利于學(xué)校整個(gè)德育工作的開展。

二、建立思想政治（品德）課的課堂教學(xué)與課外教育活動相結(jié)合的教學(xué)結(jié)構(gòu)

形式思想政治（品德）課的課堂教學(xué)與課外教育活動相結(jié)合的教學(xué)結(jié)構(gòu)形式，是把思想政治（品德）課的課堂教學(xué)與學(xué)生參加社會實(shí)踐、社會調(diào)查、參觀訪問、學(xué)生撰寫小論文、專題講演會、英模報(bào)告會等教育活動有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際地對學(xué)生進(jìn)行“知行統(tǒng)一”教育的教學(xué)結(jié)構(gòu)形式。

（一）思想政治（品德）課的課堂教學(xué)必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)原則，做到既教書又育人。理論聯(lián)系實(shí)際的原則，是思想政治（品德）課教學(xué)的基本原則，也是中小學(xué)思想政治（品德）課的內(nèi)在要求。一方面，教師必須從學(xué)生的實(shí)際水平出發(fā)，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上下功夫，恰當(dāng)運(yùn)用實(shí)際材料講清理論基礎(chǔ)知識，使學(xué)生懂理論，掌握基本觀點(diǎn)。另一方面，教師必須逐步培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會運(yùn)用的立嘗觀點(diǎn)、方法去分析實(shí)際問題，使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論指導(dǎo)自己的言行，堅(jiān)持正確的政治方向，提高思想政治覺悟，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

（二）組織學(xué)生搞好社會調(diào)查，參加社會實(shí)踐。教師組織學(xué)生到社會做調(diào)查，是培養(yǎng)學(xué)生觀察和分析能力，培養(yǎng)學(xué)生參加社會實(shí)踐能力的重要途徑。在思想政治課授課之前或授課之后，師生堅(jiān)持向社會做調(diào)查，了解社會生活實(shí)際。把調(diào)查上來的材料運(yùn)用于課堂，進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)際教學(xué)，這樣做有利于教師講清知識理論，學(xué)生弄懂理論知識，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生觀察和分析問題的能力及參加社會實(shí)踐的能力。

（三）組織學(xué)生撰寫政治小論文，定期召開小論文宣讀會。學(xué)生撰寫政治小論文，是貫徹理論聯(lián)系實(shí)際教學(xué)原則，促進(jìn)學(xué)生知識、能力、覺悟三統(tǒng)一的重要一環(huán)。學(xué)生撰寫政治小論文和宣讀小論文的過程，就是學(xué)生運(yùn)用思想政治課學(xué)到的理論、觀點(diǎn)，分析問題、解決問題的過程。可見，教師組織學(xué)生撰寫小論文，定期宣讀小論文，是提高學(xué)生觀察和分析問題能力的重要途徑之一。

（四）上好思想政治（品德）活動課。思想政治活動課是和政治課有聯(lián)系的，但又是不同于思想政治課的一種教育活動形式，它是圍繞思想政治課的有關(guān)內(nèi)容或在思想政治課的理論、觀點(diǎn)指導(dǎo)下開展的教育活動。充分發(fā)揮思想政治課在學(xué)校德育中的主渠道作用，必須在搞好課堂教學(xué)的同時(shí)，適當(dāng)開展形式多樣、生動活潑、富有教育性的活動，如主題班會、講演會、知行統(tǒng)一匯報(bào)會、小論文宣讀會、知識競賽等活動。

三、建立思想政治（品德）課“四位一體”的知行統(tǒng)一體綜合評定制度

對思想政治（品德）課進(jìn)行整體改革，充分發(fā)揮其在學(xué)校德育中的主渠道作用，不僅要在教材內(nèi)容、教學(xué)管理體制、課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革，而且，必須在考試方法上進(jìn)行改革，打破單一筆試、一張考卷定成績的考試制度。思想政治品德課“四位一體”的知行統(tǒng)一綜合評定制度，是思想政治（品德）課教師、班主任、政教處和共青團(tuán)（少先隊(duì)）干部組成“四位一體”的評委會，把學(xué)生知識理論學(xué)習(xí)情況和行為表現(xiàn)情況綜合起來，評定學(xué)生政治課思品課的學(xué)習(xí)成績的制度，它包括理論知識考試評定和行為表現(xiàn)考核評定。

（一）理論知識考試評定：把每個(gè)學(xué)生期中、期末兩次考試分?jǐn)?shù)平均作為一學(xué)期政治科、思品科的理論知識成績，然后根據(jù)這個(gè)成績做定性評價(jià)，90分以上為優(yōu)，70分―89分為良，60分―69分為及格，59分以下為不及格。

（二）行為表現(xiàn)考核評定：由思想政治（品德）課教師、班主任、班長、團(tuán)書記組成評委會，根據(jù)思想政治（品德）課向?qū)W生提出的行為要求及《守則》、《規(guī)范》內(nèi)容，制定行為表現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)。采取自評、小組評、最后評委會總評的辦法，給學(xué)生評出優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個(gè)等級。

篇9

1.從伊壁鳩魯?shù)膽嵟狡樟_米修斯的誓言——馬克思《博士論文》的宗教批判背景分析

2.馬克思博士論文中的自由思想探源 

3.馬克思博士論文中的哲學(xué)拯救與宗教批判  

4.對新版《馬克思恩格斯全集》中馬克思博士論文的一類引用及其注釋的討論 

5.伊壁鳩魯哲學(xué)的現(xiàn)實(shí)指向與馬克思自由觀的奠基——重讀馬克思博士論文

6.論馬克思博士論文對黑格爾哲學(xué)的繼承與超越 

7.哲學(xué)“軟著陸”的初體驗(yàn):馬克思博士論文的革命邏輯與創(chuàng)新精神 

8.國內(nèi)學(xué)者研究馬克思“博士論文”成果綜述 

9.馬克思博士論文中的本體論問題

10.“自我意識”的意義論內(nèi)蘊(yùn):馬克思博士論文的哲學(xué)視野 

11.馬克思博士論文的獨(dú)特理論貢獻(xiàn)——對黑格爾的超越及自我意識哲學(xué)的新突破 

12.馬克思博士論文中的正義思想探析

13.馬克思《博士論文》研究綜述

14.人的“自我意識”具有最高的神性——馬克思博士論文述評

15.自我意識旗幟背后的辯證法光輝——重讀馬克思博士論文

16.原子與自由——馬克思《博士論文》的政治學(xué)解讀

17.從“自由的反面”到“自由這個(gè)對立面”——從馬克思博士論文兩個(gè)版本的翻譯差異看對偏斜概念的理解差異

18.市民社會:馬克思博士論文的哲學(xué)本體論詮釋

19.馬克思《博士論文》中的文本解讀方法論探析 

20.馬克思博士論文的政治倫理向度——兼論其與近代契約論的關(guān)聯(lián)

21.馬克思博士論文的哲學(xué)立場論析 

22.主體性“自我意識”邏輯的初步建構(gòu)——馬克思博士論文的思想導(dǎo)讀

23.馬克思博士論文中的自由思想探析  

24.馬克思《博士論文》與恩格斯《謝林和啟示》之比較

25.馬克思博士論文中自我意識的政治訴求

26.論“自我意識”的政治學(xué)況味——馬克思《博士論文》續(xù)探

27.馬克思博士論文中的政治哲學(xué)思想探析 

28.自我意識:從封閉走向開放——論馬克思博士論文對黑格爾思維方式的批判 

29.黑格爾辯證法在馬克思博士論文理論建構(gòu)中的地位和作用論析 

30.馬克思博士論文時(shí)期的哲學(xué)立場及其與鮑威爾的潛在差異——兼與羅燕明同志商榷

31.馬克思《博士論文》時(shí)期的本體論思想初探

32.論馬克思《博士論文》中的三重向度——兼論馬克思與青年黑格爾派的基本差異

33.讀馬克思博士論文所得 

34.論馬克思博士論文中人的解放維度 

35.馬克思《博士論文》中的啟蒙意識初探

36.馬克思博士論文中的實(shí)踐哲學(xué)理念 

37.馬克思《博士論文》研究綜述  

38.馬克思博士論文寫作背景研究  

39.談當(dāng)前學(xué)科博士培養(yǎng)的幾個(gè)問題  

40.馬克思《博士論文》中的伊壁鳩魯哲學(xué)

41.馬克思博士論文之革命民主主義思想旨趣 

42.淺論馬克思博士論文時(shí)期的哲學(xué)立場 

43.自我意識是一個(gè)倫理原則——馬克思博士論文倫理思想探析

44.自由的追尋與自我意識哲學(xué)的局限——馬克思《博士論文》的展開邏輯與思想史定位

45.自由的張力——馬克思博士論文的理論訴求

46.馬克思《博士論文》中的時(shí)間性視域 

47.自我意識是一個(gè)倫理原則——馬克思博士論文倫理思想探析 

48.馬克思《博士論文》自由思想探微 

49.馬克思早期政治哲學(xué)中的主體性維度——對馬克思博士論文的思考

50.是地道的唯心主義哲學(xué)還是唯物史觀的秘密誕生地——馬克思《博士論文》與唯物史觀的創(chuàng)立  

51.自我意識哲學(xué)的界限與哲學(xué)的出路——簡論馬克思《博士論文》的動因及體系原則

52.馬克思對哲學(xué)信念與共同體的反思——對馬克思博士論文解讀

53.試論馬克思博士論文中的哲學(xué)觀  

54.從理想性到現(xiàn)實(shí)性——論馬克思博士論文的政治向度 

55.馬克思博士論文中的自我意識觀初探 

56.自我意識自由向現(xiàn)實(shí)自由的轉(zhuǎn)變——馬克思博士論文自由思想的解讀 

57.試論馬克思博士論文中的倫理思想

58.馬克思博士論文中的原子論批判思想 

59.馬克思博士論文中的人學(xué)思想解讀

60.馬克思博士論文的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐性探析

61.青年馬克思《博士論文》中的德國浪漫主義思想 

62.馬克思實(shí)踐哲學(xué)的批判邏輯演進(jìn)——從馬克思的博士論文到《德意志意識形態(tài)》

63.普羅米修斯意象與馬克思博士論文的實(shí)踐吁求

64.被異化的“自我意識”與被照亮的思想未來——馬克思《博士論文》辯證思想解讀

65.馬克思博士論文的政治旨趣 

66.隱蔽的謝林批判——馬克思《博士論文》旨趣新探 

67.馬克思博士論文中的自我意識觀初探

68.理想與現(xiàn)實(shí)的雙重變奏——馬克思《博士論文》研究 

69.馬克思《博士論文》的自我意識哲學(xué)觀探析 

70.馬克思早期正義思想的萌芽與發(fā)展——從《博士論文》到《萊茵報(bào)》

71.對馬克思青年時(shí)期著作意義和價(jià)值的再思考——以馬克思的博士論文為例

72.馬克思《博士論文》中關(guān)于伊壁鳩魯?shù)脑悠x運(yùn)動學(xué)說

73.原子世界的哲學(xué)原則和結(jié)構(gòu)——馬克思“博士論文”解讀

74.青年馬克思政治思想分析——以博士論文和《萊茵報(bào)》論文為例 

75.從馬克思博士論文窺新聞契約思想 

76.馬克思《博士論文》中的哲學(xué)觀探析  

77.走出浪漫主義的端倪:重新解讀馬克思《博士論文》

78.哲學(xué)的出路——讀馬克思《博士論文》的筆記 

79.馬克思對自由概念的本體論證明——馬克思博士論文研究一得 

80.關(guān)于必然性和偶然性及其關(guān)系問題──馬克思博士論文和恩格斯《自然辯證法》的比較

81.現(xiàn)代自然科學(xué)與馬克思的博士論文——論偶然性在自然界中的地位與作用

82.馬克思《博士論文》中的自由思想探微

83.馬克思博士論文的黑格爾哲學(xué)立場論析 

84.哲學(xué)作為一種救贖方式——馬克思《博士論文》的政治哲學(xué)思想解讀

85.馬克思《博士論文》中的自由觀探析 

86.馬克思《博士論文》的政治意蘊(yùn)探析

87.馬克思《博士論文》中的“新唯物主義”萌芽

88.青年馬克思對黑格爾的繼承與超越——以馬克思的博士論文為例

89.“Idealismus不是幻想,而是真理”——馬克思“博士論文”解讀

90.馬克思《博士論文》的政治、哲學(xué)思想初探

91.青年馬克思的物質(zhì)觀——以“博士論文”、《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》為例

92.作為實(shí)踐的哲學(xué)與世界的哲學(xué)化——馬克思博士論文時(shí)期哲學(xué)思想研究 

93.學(xué)生時(shí)代馬克思人學(xué)思想溯源——對《中學(xué)作文》和《博士論文》的探究

94.馬克思《博士論文》關(guān)于哲學(xué)與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系問題的論述

95.主體性、客體性與唯物主義的兩個(gè)派別——馬克思《博士論文》研究

96.試論馬克思對黑格爾邏輯學(xué)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化——以馬克思《博士論文》為例 

97.馬克思《博士論文》的構(gòu)境論歷史思維研究  

98.感性是時(shí)間的家——從馬克思《博士論文》談起 

99.馬克思《博士論文》的契約思想研究 

100.馬克思《博士論文》中關(guān)于哲學(xué)本質(zhì)的思想  

101.馬克思人權(quán)思想的起點(diǎn)——《博士論文》所蘊(yùn)含的人權(quán)思想研究

102.《博士論文》:馬克思空間思考的重要起點(diǎn)

103.從感性遮蔽理性到理性解構(gòu)感性——馬克思《博士論文》的啟迪

104.基本原理專業(yè)博士學(xué)位論文選題定量分析

105.為新時(shí)代覓取火種的普羅米修斯——馬克思《博士論文》探微

106.馬克思《博士論文》原子概念的辯證法解讀 

107.《博士論文》時(shí)期馬克思的實(shí)踐觀

108.馬克思《博士論文》中歷史主體理論的創(chuàng)造性研究

109.理論學(xué)科博士學(xué)位論文研究方法運(yùn)用的實(shí)證分析

110.自我意識哲學(xué)探源——關(guān)于馬克思《博士論文》的一點(diǎn)思考

111.馬克思《博士論文》辯證法思想初探 

112.馬克思作為革命民主主義者眼中的市民與市民社會——從《博士論文》至《萊茵報(bào)》時(shí)期

113.從馬克思的博士論文看他的異化觀 

114.青年馬克思的人學(xué)思考之變遷——從《博士論文》到《德法年鑒》時(shí)期的文本解讀

115.馬克思的自由宣言──《博士論文》解讀

116.一部充滿辯證法理論光輝的杰作——讀馬克思《博士論文》 

117.哲學(xué)在與現(xiàn)實(shí)相互作用中深化發(fā)展——讀馬克思《博士論文》

118.自我意識的能動原則──關(guān)于馬克思《博士論文》的一點(diǎn)思考

119.具體的自我意識與定在的自由——論馬克思在博士論文中對青年黑格爾派的超越

120.文藝學(xué):經(jīng)典、當(dāng)代與中國化——兼評何志鈞博士等著《文藝學(xué):從經(jīng)典到當(dāng)代》

121.哲學(xué)當(dāng)代性問題的反思——鑒傳今博士訪談錄 

122.馬克思哲學(xué)思維方式變革的邏輯進(jìn)程——從《博士論文》到《德意志意識形態(tài)》

123.卡爾·馬克思:自由之子——大衛(wèi)·利奧波德博士訪談(之一) 

124.自由何以可能——馬克思《博士論文》解讀 

125.如何定位赫森科學(xué)史的方向——兼與唐文佩博士商榷

126.馬克思在“博士論文”中對自由的訴求 

127.人學(xué)思想的初步形成——從博士論文到《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》

128.《博士論文》是馬克思哲學(xué)的“真正誕生地和秘密”  

篇10

論文關(guān)鍵詞：找準(zhǔn)觀點(diǎn),分析論據(jù),把握方法

隨著新課改力度的加大，思想政治課的教學(xué)難度也加大，不少學(xué)生不會讀教材，看不懂問題的現(xiàn)象很是普遍。理解能力較差的學(xué)生很難學(xué)好思想品德課，事實(shí)上“他山之石，可以攻玉”，思想政治課教材的內(nèi)容，它也具有議論文的論點(diǎn)、論據(jù)、論證等要素，一般也是提出問題（是什么）、分析問題（為什么）、解決問題（怎么辦），那老師在思想政治課教學(xué)中如何運(yùn)用議論文閱讀法呢？

一、幫助學(xué)生找準(zhǔn)教材觀點(diǎn)

思想政治課中的“觀點(diǎn)”也是議論文中的“論點(diǎn)”（是什么），在形式上是完整的句子，是編者意思的完整表達(dá)。比如“生活處處有合作”，就是九年級《思想品德》中的一個(gè)框題的論點(diǎn)。一段教材一般只有一個(gè)中心論點(diǎn)，框題以下的標(biāo)題，一般就是文章的分論點(diǎn)。在授課中，老師只有讓學(xué)生準(zhǔn)確把握教材的觀點(diǎn)，才能了解教材提出的見解和所要解決的問題。為加深他們對框題、標(biāo)題的理解和把握，老師可以通過劃分句子成份、朗讀等方法幫助教學(xué)。

二、幫助學(xué)生分析材料論據(jù)

思想政治課中的材料，也是論據(jù)（為什么），包括事實(shí)論據(jù)、道理論據(jù)。它與觀點(diǎn)的邏輯關(guān)系十分密切，材料的論據(jù)作用是十分明顯的，由于它與論證過程聯(lián)系得十分緊密而不容易辨認(rèn)。在課堂教學(xué)中，老師首先要幫助學(xué)生熟悉所述材料，幫助學(xué)生學(xué)會分析材料。然后，幫助他們概括出材料本身所隱含的道理。再由他們聯(lián)系社會生活中相應(yīng)的事實(shí)，檢驗(yàn)這一道理和文章的觀點(diǎn)在邏輯上是否一致。檢驗(yàn)這些道理是不是能夠證明論點(diǎn)。

三、幫助學(xué)生把握論證方法