導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治時事論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，思想品德學(xué)科的中考，時政性已是不可避免，并且這種趨勢會越發(fā)凸顯。因而要求無論是學(xué)生還是教師，都要對國內(nèi)外大事格外關(guān)注，正所謂“家事、國事、天下事，事事關(guān)心”。教師應(yīng)積極主動地收集整理源于各大新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)等的時政信息，如人民網(wǎng)、《華爾街日報》、《人民日報》、《半月談》、《時事》等。并將這類素材凝練成短小的文字，引導(dǎo)學(xué)生對時事進(jìn)行了解，并聯(lián)系教材知識。同時，教師和學(xué)生都應(yīng)加強(qiáng)對周圍的人、事的關(guān)注，思考這些實踐的真實意義及價值，并結(jié)合教材，利用正確的觀點對事件進(jìn)行分析，從而培養(yǎng)學(xué)生的時事意識，引導(dǎo)學(xué)生用與時俱進(jìn)的眼光看待問題，同時用正確的思想引導(dǎo)學(xué)生，激發(fā)其做一個有思想、有道德的學(xué)生。

二、多比較，多篩選

初中思想品德學(xué)科的考查，針對的是大多數(shù)學(xué)生，因而偏難偏怪的現(xiàn)象幾乎不會出現(xiàn)，這就給學(xué)生、教師備考提供了極大的便利。恰當(dāng)把握時政的命題重點，能起到事半功倍的作用。因此，教師和學(xué)生在時政復(fù)習(xí)的過程中，要多比較歷年考點，篩選出具備極大可能性的考點。比較近年來的中考時政考題時發(fā)現(xiàn)，在時政考查時間范圍上，大概范圍在上次中考結(jié)束到本次中考開始之前這一年時間;考查內(nèi)容上，一般會以這一年來國內(nèi)發(fā)生的重大事件為主，而且當(dāng)?shù)匕l(fā)生、并在國內(nèi)具有影響力的事件也會作為中考時政的考查點。同時，在對時政考題的考點篩選上可以發(fā)現(xiàn)，一年的考題中，不可能出現(xiàn)所有范圍的熱點，同時三年之內(nèi)幾乎不會重復(fù)考查同一考點。因此，在時政復(fù)習(xí)中，可將三年內(nèi)未出現(xiàn)或出現(xiàn)較少、并與時政有關(guān)的考點作為復(fù)習(xí)中的重點。但同時，也應(yīng)注意熱點問題，將相關(guān)考點作為次要重點進(jìn)行復(fù)習(xí)。多比較、多篩選，從而在中考時事政治的復(fù)習(xí)中起到巨大的推動作用。

三、多結(jié)合，多聯(lián)系

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開卷考試越來越傾向于考查學(xué)生的能力，而能力的培養(yǎng)又極其抽象，這使初中政治課不僅面臨教授知識的挑戰(zhàn)，更重要的是對教學(xué)思想和教學(xué)方法進(jìn)行改革。在傳統(tǒng)教學(xué)中為了提高學(xué)生能力，在中考前大搞題海戰(zhàn)術(shù)，試圖使學(xué)生通過多做習(xí)題獲得能力，但這樣的效果并不好，還無形中增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。為此筆者進(jìn)行了培養(yǎng)學(xué)生能力的嘗試，現(xiàn)將一些做法總結(jié)如下。

1．巧用課前5分鐘

每節(jié)課利用課前5分鐘，讓一個學(xué)生向全班播報新聞，可以是國際新聞、國內(nèi)新聞，也可以是校內(nèi)新聞，只要是這個學(xué)生覺得有價值的，都可以播報。這樣既給學(xué)生上臺展示的機(jī)會，又能保持時事政治教學(xué)的經(jīng)常性和持續(xù)性，對教學(xué)起到了積極的推動作用。

2．利用時事豐富教學(xué)內(nèi)容

思想品德課的內(nèi)容有時顯得枯燥乏味，如果教師單純地備教材、講教材，不適當(dāng)?shù)卮┎逡恍r事進(jìn)去幫助學(xué)生理解是不行的。如講到“消費者權(quán)益受法律保護(hù)”時，可在屏幕上出示“塑化劑”“三聚氰胺”等圖片和案例材料，給學(xué)生一個直觀的認(rèn)識，讓學(xué)生了解社會上出現(xiàn)的侵害消費者權(quán)益的行為。最后教師可列舉法律部門對這類行為的處罰措施，從而說明法律保護(hù)消費者的合法權(quán)益不受侵犯。

3．引導(dǎo)學(xué)生對時事進(jìn)行評論

對初中生而言，由于各方面都不成熟，在思考時事問題時，難免會缺少深度，不明白事情發(fā)生的根源以及為何會受到社會廣泛關(guān)注。因此，教師可定期開展一些評論活動，通過師生互動，共同討論和分析一些較受人們關(guān)注的時事，調(diào)動學(xué)生的積極主動性，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的能力，讓學(xué)生了解時事的發(fā)生背景和內(nèi)涵。另外，在討論中，教師應(yīng)給予學(xué)生充分的尊重，讓學(xué)生能夠人人參與、各抒己見，盡管有時他們的觀點是幼稚的、錯誤的，甚至是荒誕的。

4．活用課本，演課本劇

課本劇的具體做法是以教材某一知識點或某一社會熱點為內(nèi)容，借鑒成功電視欄目的形式，如《焦點訪談》《今日說法》《新聞?wù){(diào)查》等展現(xiàn)案例；或以小品等形式，由學(xué)生擔(dān)任記者、主持人等編演案例。通過這種學(xué)生喜聞樂見的形式，加深學(xué)生對基礎(chǔ)知識的理解，提高學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力，從而培養(yǎng)學(xué)生全方面的素質(zhì)。5．巧用時事刊物開卷考試的時事政治來源是多方面的，學(xué)生最好能通過多種途徑接觸時事，因此訂閱一些優(yōu)秀的時事刊物是非常有必要的。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《半月談》《時事》《中學(xué)生時事政治報》等出版物深受學(xué)生歡迎，也對考試極有參考價值。

二、結(jié)語

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在我國的教育機(jī)制當(dāng)中，其中最重要的一點就是思想政治教育。思維是行動的先導(dǎo)，只有擁有健康的思想，才能指導(dǎo)自己正確的行為。在高中階段，設(shè)置一些法律知識的教育是豐富政治課的教學(xué)資源的必然要求，同時也是促進(jìn)學(xué)生思想政治全面發(fā)展的有效途徑。學(xué)生通過學(xué)習(xí)、掌握一些法律知識，可以強(qiáng)化他們的法律意識，因此，在政治課的教學(xué)中，教師要不斷地向?qū)W生滲透一些法律知識，以補(bǔ)充政治課程中的教學(xué)內(nèi)容，豐富政治課堂教學(xué)的資源，從而讓政治課的教學(xué)達(dá)到思想道德教育和法律知識教育相結(jié)合的雙重教育作用，促進(jìn)學(xué)生全面健康的發(fā)展，為提高政治課堂的教學(xué)效益服務(wù)。

二、結(jié)合案例進(jìn)行教學(xué)，讓教學(xué)更具說服力

在教學(xué)法律知識的時候，結(jié)合具體的案例教學(xué)具有特殊的意義。因為在對案例進(jìn)行必要的分析與探究時，既能使法律條文更加的生動、具體，而且這些真實存在的案件又可能對法律的條文提出一定的挑戰(zhàn)，引發(fā)學(xué)生的思考，提高學(xué)生對相關(guān)法律的認(rèn)識和理解。此外，案例教學(xué)也有助于“活化”政治教材，而且還能夠改革過去傳統(tǒng)的教學(xué)模式，有效地解決理論知識與實際生活相聯(lián)系的問題，逐漸提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力；將現(xiàn)實生活中發(fā)生的一些實例引入到政治課堂教學(xué)中，能增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)政治知識的主動性、積極性，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣，有效地促進(jìn)教學(xué)相長，為構(gòu)建高效率的政治課打好堅實的基礎(chǔ)。比如，在組織學(xué)生探究“依法辦事，樹立社會主義的權(quán)利義務(wù)觀”的相關(guān)內(nèi)容時，為了更好地突出教學(xué)效率，讓學(xué)生更好地吸收這些知識點，教師就可以舉一些現(xiàn)實生活中的鄰里關(guān)系，特別是居民樓中上下樓層之間的相處關(guān)系。學(xué)生也舉了很多這方面的真實案例，通過學(xué)生間的討論、分析等，讓學(xué)生知道了依法辦事的重要性：依法辦事關(guān)系到國家與社會的安定，同時也關(guān)系到每個公民的切身利益。把權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來，樹立起社會主義的權(quán)利義務(wù)觀，是實行依法治國的思想基礎(chǔ)。讓學(xué)生掌握一些與自身實際生活相關(guān)的法律知識，逐漸地促使學(xué)生養(yǎng)成遵守法律的好習(xí)慣，讓學(xué)生在行使權(quán)力的時候能夠依法辦事，自覺地去履行相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的理念。

三、在實踐中深化學(xué)生的法制意識與觀念

學(xué)習(xí)政治知識切忌死記硬背，因為死記硬背的收獲是微乎其微的，因此，在傳授法律意識的時候，教師要寓法制教育于豐富多彩的實踐活動當(dāng)中，這樣不但能讓政治課堂“活”起來，而且還能夠激發(fā)學(xué)生積極參與的熱情。比如，在課堂教學(xué)中，教師可以組織學(xué)生模擬選舉人民代表或者模擬法庭；討論一些關(guān)于“青少年應(yīng)該如何維護(hù)好自己的合法權(quán)益”的辯論賽；也可以讓學(xué)生自編一些法制小報展評的知識競賽等。這些實踐活動的開展既能活躍課堂的教學(xué)氣氛，還能鍛煉學(xué)生的實踐能力，促使課堂教學(xué)達(dá)到預(yù)期的效果。實踐活動的開展也能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，

四、結(jié)語

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1.有效提高初中政治教學(xué)的有效性

傳統(tǒng)初中政治教學(xué)模式存在著普遍的問題，教學(xué)內(nèi)容大多傾向理論性，且教材上的時政材料具有滯后性，學(xué)生學(xué)習(xí)起來比較枯燥，因而難以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，甚至可能使學(xué)生產(chǎn)生一種排斥的消極情緒。然而引入時政教育滲透在初中政治教育中，教師通過講述案例、分析最新發(fā)生的國內(nèi)外的時事熱點、學(xué)習(xí)黨的方針政策等時政教育，能有效對政治教材起到詮釋作用，把抽象、概括性強(qiáng)的理論知識具體化、形象化，有助學(xué)生對課本理論知識的理解和掌握，還能提高學(xué)生的興趣和積極性，提高初中教學(xué)的有效性。

2.提高學(xué)生綜合素質(zhì)的需要

時政教育屬于德育的一部分，教師引入時政教育能有效提高學(xué)生的德育。利用時政教育可以增加學(xué)生對時事政治的關(guān)注，從中培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力和分析能力，對社會時事有一定的見解，對初中生本身的人文修養(yǎng)和綜合素質(zhì)有著潛移默化的積極影響，用積極的態(tài)度看待生活中的現(xiàn)實問題，培養(yǎng)正確的價值觀、人生觀和世界觀。

二、在初中政治教育中滲透時政教育的有效方法

1.突出時政材料的時效性和教育性

在初中政治教學(xué)上，教師作為一個知識的傳播者，本身需要不斷學(xué)習(xí)了解最新的時事，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等渠道獲得最新的時政新聞，并根據(jù)課本的理論知識將時政新聞運用到教學(xué)中。如，我在講“做個知法守法用法的人”的時候，導(dǎo)入最近發(fā)生的一則新聞，以此時政作為反面教材，講述社會中貪污現(xiàn)象，這是一種知法犯法行為，不可取，要糾正學(xué)生的錯誤思想，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的法制觀念。

2.采用多種教學(xué)方式滲透時政教育

初中政治教育從課程內(nèi)容上而言，學(xué)習(xí)的理論知識比較枯燥，尤其對處于青春期的初中生而言，因此教師要采用多種教學(xué)方式教學(xué)，盡量避免一味灌輸?shù)慕虒W(xué)方式。在課堂外可以通過在黑板上設(shè)置時政快報，每一天安排不同的學(xué)生來寫新的時政，向大家傳播。還可以利用課前幾分鐘，教師給學(xué)生播報時政新聞，將事實引入課堂當(dāng)中。還可以通過角色扮演來演示一些身邊的時政生活，如，最近我們學(xué)校所屬的社區(qū)舉行人大代表選舉，我叫學(xué)生各自扮演不同的角色來演繹“區(qū)人大代表”的選舉，這種教學(xué)方式形式新穎，容易吸引學(xué)生的興趣，通過這種課本劇加深學(xué)生對時政生活的理解，促進(jìn)學(xué)生對理論知識的吸收。

3.發(fā)揮學(xué)生的主體作用，引導(dǎo)學(xué)生對時政的思考和評論

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綜合實踐活動課強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的經(jīng)驗、社會實踐為核心，以主題的形式對課程資源進(jìn)行整合，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生解決問題的能力、探究精神。在綜合實踐活動中學(xué)生可以通過探究、調(diào)查、訪問、考察、操作、服務(wù)、勞動實踐和技術(shù)實踐等方式，學(xué)到書本上沒有的知識。學(xué)習(xí)的目的是讓學(xué)生能夠更好地生活，而讓學(xué)生在實踐中學(xué)，就是知識與實際生活結(jié)合的最好方式。綜合實踐活動具有綜合性的特點。從內(nèi)容上說，它包括了學(xué)生與自然、學(xué)生與社會生活、學(xué)生與自我關(guān)系的基本問題，立足于每一個學(xué)生的健康發(fā)展。與其他學(xué)科相比，中學(xué)政治綜合實踐活動不是以讓學(xué)生掌握系統(tǒng)化的書本知識為主要目的，而是以發(fā)展他們的創(chuàng)新精神、實踐能力為主。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力通過實踐活動能夠得到更好的鍛煉，因此在中學(xué)政治教學(xué)中開展實踐活動是非常有必要的，而且政治本身就是一門與社會生活聯(lián)系緊密的學(xué)科，開展實踐活動可以讓學(xué)生把理論知識與社會生活結(jié)合起來，提高他們的主動參與性，有利于實現(xiàn)素質(zhì)教育的要求。

二、綜合實踐活動有利于發(fā)展學(xué)生的終身學(xué)習(xí)的愿望

長期以來，我們的教學(xué)存在著方法單一，只重視知識的掌握，而不重視知識的應(yīng)用等問題。其實，在政治教學(xué)中，有很多的教師多是這樣做的，先把重點的知識給學(xué)生講解一遍，不考慮學(xué)生的接受能力、知識運用能力。這樣的教學(xué)效果很不理想，即使學(xué)生把知識記住了，在做題過程中還是存在一定的困難，因為他們對問題的分析不透徹，不會學(xué)以致用。綜合實踐活動可以超越書本知識的局限，引導(dǎo)學(xué)生從社會現(xiàn)實中提出問題，圍繞人與自然、人與他人或社會、人與自我、人與文化等自主提出活動主題，并深入自然、社會開展探究、實踐等學(xué)習(xí)活動，形成對自然、對社會、對自我的整體認(rèn)識。滿足學(xué)生的現(xiàn)實生活需要和未來學(xué)習(xí)的需要，是制定綜合實踐活動的目標(biāo)。在這一過程中，教師要研究學(xué)生的興趣和愛好，學(xué)生的需要和動機(jī)，要讓學(xué)生積極參與進(jìn)來，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的。

三、綜合實踐活動的事實舉例

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    使用學(xué)校統(tǒng)一格式(修雙學(xué)位的學(xué)生第二學(xué)位論文使用專用封面)。題目要對論文的內(nèi)容有高度的概括性,簡明、易讀,字?jǐn)?shù)應(yīng)在20以內(nèi)。

    2.中英文內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞

    中文摘要應(yīng)簡要說明畢業(yè)論文(設(shè)計)所研究的內(nèi)容、目的、實驗方法、主要成果和特色,一般為150-300字。英文摘要的詞匯和語法必須準(zhǔn)確。關(guān)鍵詞:一般3-5個。

    3.目錄

    4.正文

    正文要符合一般學(xué)術(shù)論文的寫作規(guī)范,文科畢業(yè)論文字?jǐn)?shù)一般在5000-8000字左右。

    論文應(yīng)文字流暢,語言準(zhǔn)確,層次清晰,論點清楚,論據(jù)準(zhǔn)確,論證完整、嚴(yán)密,有獨立的觀點和見解。

    應(yīng)具備學(xué)術(shù)性、科學(xué)性和一定的創(chuàng)造性。理科各院系要根據(jù)本學(xué)科特點做出具體要求。

    畢業(yè)論文內(nèi)容要理論聯(lián)系實際,涉及到他人的觀點、統(tǒng)計數(shù)據(jù)或計算公式的要有出處(引注),涉及的計算內(nèi)容的數(shù)據(jù)要求準(zhǔn)確。

    數(shù)字標(biāo)題從大到小的順序?qū)懛☉?yīng)為一、(一)1.(1)①。

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1.1呈現(xiàn)思想政治教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)是學(xué)生接受思想政治教育的必要條件，無論是基礎(chǔ)知識的掌握應(yīng)用還是情感觀念和價值體現(xiàn)的引導(dǎo)深化，都要依靠呈現(xiàn)在課堂上的內(nèi)容。多媒體、板書、講述、交流等多種呈現(xiàn)方式可以優(yōu)化授課環(huán)境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。專題內(nèi)容以及話題的選擇設(shè)置需要與社會時政熱點緊密相連，豐富專題內(nèi)容，貼近實際，從而引起學(xué)生共鳴，提高整個課堂授課效率。例如，八年級思想政治（人教版）上冊第八課，第一小節(jié)的“合作競爭”，教師可以將課本內(nèi)容與當(dāng)今社會競爭現(xiàn)象相結(jié)合，以“馬云的競爭”“奧運”設(shè)置專題，從學(xué)校的比賽，身邊的競爭說起，分析當(dāng)今社會是個競爭合作相結(jié)合的社會。采用活動教學(xué)法、情景教學(xué)法、講故事等方法突出本課重點。從而更好地幫助學(xué)生擺正學(xué)習(xí)態(tài)度，認(rèn)識到該如何與人合作，讓學(xué)生敢于競爭善于競爭，同時也認(rèn)識到嫉妒的不良影響。

1.2提高語言表述能力

思想政治中的課程多為理論知識，理論知識抽象并且缺乏趣味。這就需要教師提高語言的表達(dá)能力，規(guī)范語言表達(dá)，增強(qiáng)語言嚴(yán)謹(jǐn)性。不僅需要教師對理論的解讀精準(zhǔn)規(guī)范，還要注意講解時的語速語氣，使得理論的講解富有活力。在講解九年級思想政治（人教版）中2.2.3章節(jié)中的“黨的基本路線”時，教師通過抽象思維和歸納，以準(zhǔn)確的語言幫助學(xué)生理清一個中心，兩個基本點的關(guān)系。以生動表達(dá)形式，給學(xué)生講解并且一起討論為什么要堅持黨的基本路線不動搖。

1.3豐富教學(xué)模式

依靠分享、辯論、演講、話劇、媒體網(wǎng)絡(luò)等多種手段豐富教學(xué)模式，可以讓學(xué)生的思維得到擴(kuò)散，加強(qiáng)學(xué)生獨立思考，勤于動手的能力。比如，在九年級思想政治（人教版）中，第1.2.3章節(jié)里說到“承擔(dān)關(guān)愛集體責(zé)任”這一內(nèi)容，就可以讓學(xué)生針對集體和責(zé)任進(jìn)行演講，表達(dá)各自的觀點。讓老師在授課過程中更加深入的了解學(xué)生的思維和心理活動。能夠在課堂中適當(dāng)加深或減輕授課難度。學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力由此可以大幅度提高，根據(jù)課本的基礎(chǔ)理論，運用到現(xiàn)實生活當(dāng)中。

1.4加強(qiáng)與學(xué)生交流，增強(qiáng)情感教育

授課忌諱教師照本宣科，自問自答，拒絕與學(xué)生進(jìn)行交流。初中思想政治教育擁有豐富的情感教育、愛國思想、積極上進(jìn)的篇章。通過這些課程的講授，教師可以增強(qiáng)對學(xué)生的情感教育，樹立學(xué)生的愛國思想。主動去發(fā)現(xiàn)學(xué)生內(nèi)心世界，了解學(xué)生的接受能力有利于教師的授課，以此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)目的。如，可以通過相互分享故事，心得等方式，進(jìn)行師生間的互動交流，以提高授課的有效性。

2.結(jié)語

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1．1人員因素

作為工程項目的設(shè)計者、組織者和操作者，人在工程質(zhì)量中起著決定性作用，人員的工作能力、責(zé)任心等素質(zhì)直接影響著工程質(zhì)量。德國的一項調(diào)査研究數(shù)據(jù)表明，75%～90%的質(zhì)量事故是人為因素造成的［1］?？梢姡芾砗萌藛T是確保工程質(zhì)量的前提。在市政工程施工過程中，一定要做好人員的組織分配工作，并依據(jù)各自的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分級管理及崗位教育，提高人員的安全意識及質(zhì)量責(zé)任意識，從而提高工程的整體質(zhì)量。市政工程項目施工是一個系統(tǒng)工程，項目管理人員首先要將項目目標(biāo)進(jìn)行分解，明確個體的分工，確實做到“責(zé)任到人”，并對技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)。而管理人員自己在具備專業(yè)知識的同時還必須具備較高的協(xié)調(diào)能力，這樣才能創(chuàng)造一個和諧的工作氛圍，提高工作效率。

1．2材料因素

材料是工程得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，沒有材料，工程就無法進(jìn)行，而沒有好的材料，工程的質(zhì)量就得不到保障。通常情況下，市政工程建設(shè)所用材料品種少，數(shù)量大，因而材料對于市政工程的整體性能來說影響尤為明顯。但是現(xiàn)實中，由于原材料在施工成本中占到60%左右，施工單位為了節(jié)約成本增加效益，就會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，產(chǎn)生質(zhì)量問題［2］。為了保證工程質(zhì)量，相關(guān)人員在材料的采購、驗收、保管、使用方面都應(yīng)把好關(guān)。相關(guān)人員應(yīng)該根據(jù)工程用量及施工條件估摸工程進(jìn)度，從而確定材料采購時間以及采購量，既要保證施工所需，又要盡可能避免材料過度存貨;在所購材料的驗收環(huán)節(jié)，一定要把好數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)，做好記錄;登記之后按照各種材料的性能進(jìn)行分類保管，避免損壞;施工中既要杜絕偷工減料，也要避免鋪張浪費，要在確保工程質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，獲取經(jīng)濟(jì)效益。

1．3設(shè)備因素

設(shè)備作為市政工程的施工工具，直接影響著工程的質(zhì)量和效率。隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，工程的機(jī)械化程度也越來越高，對施工人員的要求也隨之提高。工程開工前，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該依據(jù)工程的具體情況，包括施工條件、施工員文化程度、資金等，選用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，在確保工程安全性能的前提下提高工程效率，節(jié)約人力成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。使用機(jī)械設(shè)備前，一定要對操作員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，同時，還要普及設(shè)備的日常保養(yǎng)及維修常識，并分配專人進(jìn)行管理，以滿足工程建設(shè)需求。

1．4方法因素

市政工程建設(shè)“方法”指的是整個施工周期中所采用的技術(shù)方案、施工工藝流程，工程檢測手段和組織措施等?？茖W(xué)合理的施工方案、先進(jìn)的施工工藝、恰當(dāng)有效的施工組織都是好質(zhì)量、高效率工程必不可少的組成部分。在制定施工方案時，必須依據(jù)工程實際條件及施工目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)、管理、工藝、經(jīng)濟(jì)等因素予以綜合分析，力求做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本［3］。先進(jìn)工藝及科學(xué)技術(shù)則是提高效率的重要手段。如攪拌瀝青。傳統(tǒng)施工中多采用熱拌瀝青，超高溫狀態(tài)下，既污染環(huán)境又傷害身體，如果采用溫拌技術(shù)，節(jié)能的同時還有效減少了二氧化碳等有害氣體的排放。

1．5環(huán)境因素

制約市政工程施工的環(huán)境因素眾多，包括自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、體制環(huán)境、政治環(huán)境等。市政工程施工受天氣狀況影響較大，冷凍、暴曬、雨雪等都會影響工程施工，如在混凝土道路路面工程施工中，就必須做好防雨、防凍、防曬等工作，當(dāng)氣溫達(dá)到0℃甚至0℃以下時，必須對路面采取必要的保溫保護(hù)措施，而當(dāng)氣溫過高時，則必須采取遮擋和適時養(yǎng)護(hù)手段。工程施工人員的專業(yè)技術(shù)水平、新科技的應(yīng)用程度都直接影響著工程的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。而施工單位的管理方式以及體制結(jié)構(gòu)等關(guān)系到施工質(zhì)量的結(jié)果和效率，不合理的體制結(jié)構(gòu)勢必會阻礙工程順利施工，而體制障礙的消除必然會推進(jìn)工程的管理水平。此外，國家的政策和法律法規(guī)、政府行為等外政治環(huán)境也對工程的順利施工及技術(shù)投資等有著一定的影響。

2市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

2．1施工方重視程度不夠

有些施工單位自身資質(zhì)不足還是認(rèn)為工程比較小，把從其他地方找來的施工組織設(shè)計稍作修改就算完成任務(wù)，不根據(jù)圖紙及實際情況編制，照搬照抄，針對性較差［4］。有些工程甚至存在違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，給工程安全帶來很多隱患。有的承包方在施工過程中人員、技術(shù)等投入不夠，嚴(yán)重影響著工程進(jìn)度。有的施工方著眼于眼前利益和個人利益，施工設(shè)備投入不足，原料上偷工減料，并疏于對技術(shù)員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，不僅降低了工程效率，而且隱藏著許多安全隱患。

2．2監(jiān)理方質(zhì)量監(jiān)督不到位

監(jiān)理本來是對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)控制的，事實上，有些監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中存在著嚴(yán)重失誤，他們有的監(jiān)理員自身專業(yè)素養(yǎng)不高，并沒有相應(yīng)的工作能力;有的監(jiān)理員貪一己之利，出于小恩小惠，對質(zhì)量監(jiān)督力度不夠;有的監(jiān)理員長期和施工方打交道，礙于面子，對工程質(zhì)量睜一只眼閉一只眼，種種行為使得監(jiān)理工作很多時候只是流于形式。

2．3業(yè)主管理不到位

業(yè)主身份、背景相差很大，有的業(yè)主自身綜合素質(zhì)較高，但是片面追求工期，造成工程質(zhì)量低下。他們認(rèn)為由于市政工程投資多為財政撥款，政府承擔(dān)著工程施工中的風(fēng)險，同時還有相關(guān)監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，自己在施工過程中對施工障礙清除協(xié)調(diào)動作遲緩，并忽視了對工程質(zhì)量的管理。還有的業(yè)主本身就缺乏行業(yè)管理資質(zhì)，專業(yè)能力與管理協(xié)調(diào)能力低下，盲目指揮，造成工程進(jìn)度遲緩甚至不必要的返工。

3市政工程施工質(zhì)量管理中存在的對策建議

3．1整頓規(guī)范市場秩序

市政工程施工質(zhì)量是多個環(huán)節(jié)共同牽制、共同作用的結(jié)果，要想提高市政工程施工質(zhì)量及速度，就必須整頓規(guī)范相應(yīng)的市場秩序。首先政府要加強(qiáng)對所有工程從業(yè)人員的安全宣傳與教育工作。由于工程涉及人員眾多，并且有不少臨時工，他們文化程度不高而且日常干活較為松散，要想由政府部門集中起來對其進(jìn)行培訓(xùn)較為困難，因此對工程安全意識的灌輸以及施工技術(shù)的培訓(xùn)，要分層一級一級進(jìn)行培訓(xùn)，這個培訓(xùn)不是一蹴而就，而是要經(jīng)過多次反復(fù)教育。其次，要完善招標(biāo)制度。在招標(biāo)過程中，要確實做到過程公開化、公平化、專業(yè)化，必要時可以由業(yè)主對施工方、監(jiān)理方、材料采購源進(jìn)行分開招標(biāo)，而不是一切交由承包方負(fù)責(zé)。除此之外，還要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，實行政企分開制，法人全權(quán)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門對申報單位以及工程都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，看其是否具備相關(guān)資質(zhì)以及開工條件。質(zhì)監(jiān)部門對工程要進(jìn)行全程監(jiān)督和不定時檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。如果造成工程事故的，要對事故原因進(jìn)行嚴(yán)查，并依據(jù)事故程度對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲治。

3．2強(qiáng)化責(zé)任意識

市政工程施工要切實做到保質(zhì)保量、高效節(jié)能，就需要各方參與者承擔(dān)起自己的責(zé)任，共同努力。從工程招標(biāo)、原料采購、保管和使用、施工到驗收，明確責(zé)任，切實做到責(zé)任到人。在工程招標(biāo)階段，相關(guān)部門要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位施工資質(zhì)、以往工程狀況以及圖紙設(shè)計，從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)。施工單位在中標(biāo)之后要由專人進(jìn)行原料市場的調(diào)查，查驗所選供貨商的經(jīng)營證件，有條件的可以抽取所需材料送交工程監(jiān)理部門與質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行檢測，確認(rèn)合格后簽訂供貨合同。在采購過程中，承包商應(yīng)派專人按照所簽合同進(jìn)行材料品名、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量的驗收與登記，施工中所領(lǐng)取材料均需要工程負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽名登記，如果出現(xiàn)數(shù)量、規(guī)格方面的差錯，將作為第一責(zé)任人接受調(diào)查。施工中也要實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，可以是分段負(fù)責(zé)，也可以是分類負(fù)責(zé)，而在后期的工程驗收中，要嚴(yán)格審核施工單位提供的質(zhì)量檢驗報告等，認(rèn)真評估工程質(zhì)量狀況并建檔管理。

3．3優(yōu)化施工組織設(shè)計

優(yōu)化施工組織就是要依據(jù)工程特征和目標(biāo)，從現(xiàn)有條件出發(fā)，整合各種資源等生產(chǎn)要素，制定出合理可行的施工方案。在施工方案設(shè)計過程中，施工單位要動員項目部員工積極參與，集思廣益，因為項目部員工長期在施工現(xiàn)場，對于施工過程中的各種影響因素體會更深。施工單位要以扎實的專業(yè)理論與豐富的管理經(jīng)驗為依據(jù)，結(jié)合員工的施工實踐，優(yōu)化資源配置。通過對施工條件、工期、資金、人員等因素的分析，制定出最優(yōu)方案。

3．4加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管

篇9

關(guān)鍵詞：利益主體；證券市場；秩序

一、證券市場秩序的內(nèi)涵

證券市場秩序意味著按照一定的規(guī)范和準(zhǔn)則，對證券市場系統(tǒng)進(jìn)行有效的控制，使市場按照特定的規(guī)則運行。證券市場制度提供的正是這種內(nèi)生的規(guī)則體系。證券市場的秩序由市場內(nèi)的行為主體相互作用而形成，但政府作用比較特別，它可以出現(xiàn)在更高的秩序形成與控制層次上。在一般意義上，市場秩序指依據(jù)規(guī)則和準(zhǔn)則進(jìn)行控制下的市場運行狀態(tài)。市場的公平與效率是市場運行狀態(tài)的主要指標(biāo)，也是制度規(guī)則體系的評價標(biāo)準(zhǔn)。

國內(nèi)對證券市場效率的實證研究分析，1993年以前的研究數(shù)據(jù)得出的結(jié)論是非市場有效，此后的研究大多支持弱式有效。市場秩序混亂，市場公平和市場效率都沒有得到很好的實現(xiàn)。市場的運行是在制度的約束下進(jìn)行的，要形成良好的市場秩序，必須從形成秩序的市場主體的行為出發(fā)，建立相互制約、平衡的利益框架。

二、利益主體行為與市場秩序的相互影響

證券市場行為主體在相互的交易中會自發(fā)形成一種市場狀態(tài)，可以稱為自發(fā)秩序。每個行為主體都從自己的利益出發(fā)，將擁有的資源投向能獲取較高收益的股票，這有利于資源配置效率的提高。但自發(fā)秩序的優(yōu)勢必須在長期和重復(fù)的交易關(guān)系中逐漸形成。如果交易者的行為預(yù)期不確定時，極容易產(chǎn)生機(jī)會主義行為，這就會增加市場的交易費用。從長期看，某個市場體系要生存下來，必然能逐漸調(diào)節(jié)糾正交易機(jī)制，取得交易費用上的優(yōu)勢，但要達(dá)到良好的狀態(tài)可能要經(jīng)過相當(dāng)長時間，在調(diào)節(jié)過程中也會浪費巨大的資源。下面從幾個主要利益主體行為對秩序的影響進(jìn)行分析。

1．政府。從證券市場制度變遷的路徑依賴初步形成看，政府是證券市場制度供給和運行的核心，其他主體大多通過影響政府決策而獲利。強(qiáng)勢主體（上市公司和機(jī)構(gòu)投資者）能對政府的決策施加較大的影響，但并未能控制政府的行為。而政府過多涉及到證券交易中的具體利益，一是政府對證券市場目前的定位與期望過高，二是政府自身利益和其他市場主體過于密切地混雜在一起。在國內(nèi)證券市場中，國有性質(zhì)的主體占據(jù)了主要的地位。上市公司中國有企業(yè)占絕大部分，機(jī)構(gòu)投資者中，國有企業(yè)也占據(jù)了重要地位，而媒體更是政府或國有資本主辦的，它們的行為在相當(dāng)程度上正是通過政府整個權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)揮了作用，對證券市場的秩序形成與變動產(chǎn)生了極為重要的影響。

2．上市公司。由于占絕大部分比例的國有上市企業(yè)采取的都是增量發(fā)行，國有股仍占有控股地位，外部股東無論在控制權(quán)還是在信息上，都處于十分不利的狀態(tài)，公司經(jīng)理等“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。為了獲取更多的融資，欺詐發(fā)行，虛假信息披露等情況時有發(fā)生。由于上市公司都屬于利益既得者，其利益主要在一級市場的發(fā)行中，而在證券交易市場上，上市公司間難以形成比較普遍的共同利益。而且由于國有上市公司仍然承擔(dān)了政策性負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)固有的“預(yù)算軟約束”弊病也移植到上市公司身上。上市公司的利益一致性不夠，難以采取集體行動。但上市公司與政府的利益密切相關(guān)，分別對各自的管理部門有較大的壓力。

3．機(jī)構(gòu)投資者。機(jī)構(gòu)投資者不僅實力雄厚，而且數(shù)量比較有限。機(jī)構(gòu)投資者的投資規(guī)模很大，因此它受外部環(huán)境變化的影響也很大，對環(huán)境的變動比較敏感。在外部環(huán)境中政策和市場景氣是最重要的因素，這些因素具有集體物品（它的收益者只是一個局部的集體）的特點。機(jī)構(gòu)投資者通常能夠組織起來，爭取更有利的外部條件。

機(jī)構(gòu)投資者個體參加爭取集體物品（政府有利政策）行動的條件是，它從這個集體物品中獲取的收益大于它付出的成本。每個參加者的成本包括行為成本和組織成本的一部分。但集體物品能夠為所有投資者共同享用，而不僅僅是付出努力爭取的機(jī)構(gòu)。每個機(jī)構(gòu)投資者都希望別人去爭取而自己能夠“搭便車”。如果努力者分享的集體物品低于其付出的努力成本，它是不會去爭取這個集體物品的；如果即使與別的機(jī)構(gòu)投資者共同分享，它從集體物品中獲得的收益仍高于它為爭取這個集體物品付出的成本，那它有提供的激勵。機(jī)構(gòu)投資者的數(shù)量較少，在爭取能夠帶來足夠大收益的集體物品時，通常每個機(jī)構(gòu)投資者能夠分享的收益大于它為集體行動付出的努力成本。另一方面，機(jī)構(gòu)投資者也會權(quán)衡不作為的機(jī)會成本，在不作為的損失大于作為的成本時，他具有參加集體行動的壓力。因此機(jī)構(gòu)投資者經(jīng)常能夠組織起來爭取對他們這個群體有利的集體物品，如對政策改變的影響，對政府支持股市的需求，都比較明顯的表現(xiàn)出來。但集體物品量總是低于最優(yōu)水平，因為搭便車者的存在，使得努力者總是無法獲得它所爭取到的集體物品的全部收益。

4．一般投資者。在國內(nèi)不規(guī)范的證券市場上，受到損害最大的是一般投資者群體，一般投資者的個體力量弱小，更應(yīng)該聯(lián)合起來采取集體行動。但證券市場的實際情況是機(jī)構(gòu)投資者經(jīng)常聯(lián)合起來，集體要求某些對他們有利的政策，而一般投資者則是“沉默的大多數(shù)”，極少有集體行動來申訴自身的要求。一般投資者參與爭取集體物品的條件和機(jī)構(gòu)投資者個體相同：他從集體物品中獲得的收益大于他參加這個集體行動的成本。但一般投資者數(shù)量眾多，任何投資者能夠從可能的集體物品中獲利都極為有限。而對一般投資者進(jìn)行廣泛組織的成本都極為驚人，除非某個組織的成本已經(jīng)為它的其他職能承擔(dān)。一般投資者從集體物品中的獲利微小而成本高昂，搭便車的傾向同樣廣泛存在。他們預(yù)期的成本和收益極端不對稱，通常沒有參與集體行動的激勵。

一般投資者不能形成有效的壓力集團(tuán)，不利于市場均勢的取得，應(yīng)該在制度上有一個一般投資者保護(hù)協(xié)會之類的組織，它由某些具有政治、地位要求的個體來推動，同時可提供其他非集體物品，這個組織的真正目的：組織一般投資者，維護(hù)自身利益服務(wù)。而先例也可以改變一般投資者對爭取自身合法利益行為的預(yù)期。如對上市公司管理層的失職和違法及中介機(jī)構(gòu)的虛假審計行為，投資者也許有通過訴訟等法律途徑來保護(hù)自己的意識，但個體能獲得的利益有限，而個體在對公司和中介機(jī)構(gòu)的訴訟中又明顯處于人財物的劣勢，在證券市場現(xiàn)實中，個體訴訟行為也沒有取得明顯的成功。如果法律的變動使投資者個體有合適的訴訟環(huán)境，出現(xiàn)了較為成功的訴訟案例，形成“選擇性激勵”的效果，其影響可以從個別到普遍，逐步改變投資者對訴訟的收益——成本預(yù)期，使更多投資者愿意通過法律途徑保護(hù)自己，也即成為制度變遷的路徑。

三、良好市場秩序的形成路徑

上市公司、機(jī)構(gòu)投資者等強(qiáng)勢主體群體與一般投資者弱勢主體群體的力量極度不平衡，欺詐行為、虛假信息泛濫，操縱市場行為流行，市場規(guī)則有向不利于市場長期利益方向發(fā)展的趨勢，市場的秩序陷入混亂。在此階段一種比較有效的解決辦法是政府的強(qiáng)力介入。政府必須充分尊重并利用自發(fā)秩序，但這不意味著政府對制度體系形成與變動的不參與，自發(fā)秩序需要通過政府的行為來調(diào)節(jié)。政府的制度創(chuàng)新應(yīng)該和市場主體的創(chuàng)新互為補(bǔ)充，要相信在良好規(guī)則下的市場制度能夠帶來社會福利的整體增進(jìn)。政府確定交易的基本框架和公平原則，在證券市場已經(jīng)建立起來的現(xiàn)在，應(yīng)該放寬其他由市場主體自發(fā)創(chuàng)新的空間，政府則致力于提升自發(fā)創(chuàng)新的層次，消除市場主體創(chuàng)新的外部性，最終形成互補(bǔ)性的制度創(chuàng)新框架。

證券市場的長期利益一是公平；二是效率。自發(fā)秩序也許可以提高市場的效率，但自發(fā)秩序通常不能帶來公平。政府是證券市場中最重要的主體，他供給證券市場制度，調(diào)整并維持公平秩序的形成。但統(tǒng)治者也是經(jīng)濟(jì)人，他也面臨有限理性的制約，且從自身的利益出發(fā)，不能指望政府的制度供給和秩序調(diào)節(jié)就必然能帶來良好的證券市場秩序，增加社會的總體福利。當(dāng)政府的利益來源與證券市場的長期發(fā)展一致時，它的行為會促使社會的進(jìn)步；反之，它會導(dǎo)致市場的混亂，阻礙良好秩序的形成。這時就要調(diào)整政府的收入來源，使得從降低市場交易費用中獲得的利益大于從尋租中獲得的利益，而且實現(xiàn)這一點，可以削弱個別市場主體群體對政府決策的嚴(yán)重影響或控制，擺脫不利路徑依賴。

政府要降低市場的交易費用，必須為市場主體界定明確的行為邊界，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)。政府部分放棄從參與交易中得到的收入，而增加從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到的稅收，即要使每個官員和國有資產(chǎn)經(jīng)營者有明確穩(wěn)定的預(yù)期：從努力完成職責(zé)中得到收益大于設(shè)租和尋租得到的收入。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革最終的目的也在于此，而推行上市公司和投資機(jī)構(gòu)的全面非國有化并不一定能促使它們形成明確的預(yù)期。在當(dāng)前情況下，要政府完全放棄為國有企業(yè)融資的目的不僅是不現(xiàn)實的，也是難以改善市場秩序的。國有上市公司的根源在于政策性負(fù)擔(dān)造成的預(yù)算軟約束，當(dāng)存在政策性負(fù)擔(dān)時，即使是私有企業(yè)，也同樣會出現(xiàn)這些問題。因此，政府的行為應(yīng)是逐步取消國有上市公司的政策負(fù)擔(dān)，界定行為邊界、獲利或受損的方式，迫使國有企業(yè)與其他性質(zhì)市場主體競爭，實現(xiàn)為國有企業(yè)融資與證券市場規(guī)范發(fā)展的平衡，加固證券市場的基石。

政府加強(qiáng)對市場的監(jiān)管而減少對要素流動的控制，可以消除在證券市場上廣泛存在的“管制租金”要素的自由流動可以加速租金的消散，促使證券市場向常態(tài)的回歸。嚴(yán)格的監(jiān)管可以促使機(jī)構(gòu)投資者和上市公司違規(guī)的預(yù)期成本上升，有利于遏制違規(guī)行為，而要素流動控制的放松，有利于市場配置效率的提高。同時，要素流動控制的放松可以促使不同投資市場間的競爭，降低市場主體退出證券市場或選擇其他市場的成本，這對弱勢市場主體尤其有利。而市場間的競爭可以迫使每個市場降低自己的交易成本，否則將被淘汰，這可以幫助提高整體市場體系的資源配置效率。

參考文獻(xiàn)：

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對行政指導(dǎo)問題的研究必須基于對其概念的準(zhǔn)確界定基礎(chǔ)之上，而一個準(zhǔn)確的概念又必須以其所使用的語詞的含義的準(zhǔn)確性為前提。本文從國內(nèi)知名學(xué)者對行政指導(dǎo)所作的現(xiàn)有概念入手，通過對行政指導(dǎo)概念的十個構(gòu)成要素進(jìn)行科學(xué)剖析和進(jìn)一步論證，推導(dǎo)出更加完善的行政指導(dǎo)概念，并籍此概括出行政指導(dǎo)的法律特征，以期明確我們所正在使用的一些語詞的具體含義，并希望能夠以此開辟一條通向行政指導(dǎo)的司法救濟(jì)的康莊大道。

關(guān)鍵詞：行政指導(dǎo)概念重述

引言

行政指導(dǎo)是近年來行政法學(xué)界研究的熱點內(nèi)容之一。令人遺憾的是，學(xué)者們對行政指導(dǎo)的概念卻至今尚未達(dá)成一定的共識，從而也就對我們繼續(xù)研究行政指導(dǎo)的司法救濟(jì)問題產(chǎn)生了很大的阻礙作用。之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是因為我們在給行政指導(dǎo)下定義時所使用的語詞雖然表面上看來其意思是一致的，但實際上不同的學(xué)者所賦予他們的含義往往都是以自己特定的理論背景為依托的，因此往往都具有不同的內(nèi)涵，這就造成學(xué)者們在討論行政指導(dǎo)問題時缺乏對象的一致性，由此導(dǎo)致缺乏對話的共同基礎(chǔ)。如果任其持續(xù)下去，對行政指導(dǎo)問題的研究就很難深入。本文將主要通過對國內(nèi)現(xiàn)已存在的行政指導(dǎo)概念中所使用的語詞進(jìn)行分析，以期明確和統(tǒng)一它們的含義，為學(xué)界進(jìn)一步研究行政指導(dǎo)提供一個對話的平臺。

本文的目的意在重述而非重構(gòu)，因此必須從對現(xiàn)有概念的分析入手。

一、學(xué)者們對行政指導(dǎo)概念的界定：

中國大陸的學(xué)者們對行政指導(dǎo)的研究由來已久，對其概念，各家各派眾說紛紜，現(xiàn)擇其要者列舉一二，以供本文分析使用：

羅豪才：行政指導(dǎo)是指行政主體在其職務(wù)、任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在行政相對方的同意或協(xié)助下，適時、靈活地采取非強(qiáng)制性手段，以有效的實現(xiàn)一定的行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。①

郭潤生、宋功德：行政指導(dǎo)是指行政主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，為實現(xiàn)特定行政目的，遵循法律位階原則，制定誘導(dǎo)性法律規(guī)則、政策；或者依據(jù)法律原則、規(guī)則與政策，針對特定相對方采取具體的示范、建議、勸告、警告、鼓勵、指示等非強(qiáng)制性方式，并施以利益誘導(dǎo)，促使相對方為或不為某種行為之非強(qiáng)制性行政行為。②

莫于川：行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，適時靈活的采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。簡言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實現(xiàn)一定的行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的行為。③

從以上介紹中可以看出，學(xué)者們在論及行政指導(dǎo)的概念時，主要涉及以下幾個方面：行為主體、作出行政指導(dǎo)的權(quán)限、行政指導(dǎo)的自由裁量性、行政指導(dǎo)的目的性、相對人的同意、行政指導(dǎo)的法律依據(jù)、行政指導(dǎo)的強(qiáng)制性、行政指導(dǎo)的權(quán)力性、行政指導(dǎo)的法律效果、行政指導(dǎo)的上位概念。下面將對這十個要素分別進(jìn)行分析，以期明確它們的內(nèi)涵。

二、對行政指導(dǎo)概念的構(gòu)成要素剖析

（一）行為主體

行政指導(dǎo)是行政主體作出的行為。長期以來，人們將行政主體的外延概括為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，但是，在最新的司法解釋中，最高人民法院將規(guī)章授權(quán)的組織也納入行政主體的外延之內(nèi)④?；诖?，有的學(xué)者聲稱行政主體的概念已受到實踐的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，需要對其重新修正。筆者認(rèn)為，這樣的觀點是值得商榷的。

筆者認(rèn)為，這種看法與我們對概念這一范疇的誤解有關(guān)。概念可以分為內(nèi)涵和外延兩個部分。內(nèi)涵概括的對象是對象的一般特征，而外延界定的是與這一內(nèi)涵想對應(yīng)的所有對象的范圍。雖然外延在客觀上是存在著一個確定的范圍的，但這并不意味著我們就一定能在語言上將某一概念的外延完全的表述出來，因為我們的認(rèn)識能力是有限的，而現(xiàn)實總處在不斷的發(fā)展變化之中，所以我們所能表述出來的外延始終也只會是實際的外延的一部分，而不可能是它的全部。因此，我們并不能因為某對象不屬于我們所表述的外延的范圍之內(nèi)就認(rèn)為這一對象不屬于這一概念的實際外延之內(nèi)，因為這一對象有可能就是屬于我們所沒有表述出來的外延的范圍之內(nèi)。該對象是否屬于該概念的范疇之內(nèi)，我們再應(yīng)當(dāng)用該概念的內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)來判斷，如果該對象符合該概念的內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)，那么我們?nèi)匀豢梢哉J(rèn)為該對象屬于該概念的范疇之內(nèi)。

因此我們的結(jié)論是：如果某一新出現(xiàn)的對象不屬于我們所表述的某一概念的外延范圍之內(nèi)，它并不必然構(gòu)成對現(xiàn)行概念的合理性的挑戰(zhàn)；而如果這一對象已不屬于該概念的內(nèi)涵所界定的范圍之內(nèi)，但是我們的直覺和經(jīng)驗或者理論的整體又告訴我們該對象必須納入該概念的范圍之內(nèi)，這才構(gòu)成對該概念的真正挑戰(zhàn)。這時候我們就可以說重構(gòu)該概念的時候到了。

基于上述論述，筆者認(rèn)為：雖然規(guī)章授權(quán)的組織已經(jīng)不屬于我們傳統(tǒng)上所表述的“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織”這一外延的范圍之內(nèi)，但是它仍然符合通說所認(rèn)為的行政主體的內(nèi)涵所確定的標(biāo)準(zhǔn)。比如它仍是一個組織，仍然依法享有行政權(quán)，仍然能夠以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任。

因此，筆者認(rèn)為，新的司法解釋中所出現(xiàn)的“規(guī)章授權(quán)的組織”并不構(gòu)成對現(xiàn)行行政主體概念的真正挑戰(zhàn)，它仍然現(xiàn)行行政主體概念所能解釋的對象范圍之內(nèi)，只不過使我們多了一個可表述的外延而已。因此，我們在界定行政指導(dǎo)的概念時，仍然可以使用通說意義上的行政主體概念的內(nèi)涵，因為它仍然可以應(yīng)對行政主體外延不斷擴(kuò)大的趨勢，仍然可以涵蓋我們所要描述的對象，沒有必要重新使用新的概念。

（二）作出行政指導(dǎo)的權(quán)限

目前，國內(nèi)學(xué)者大都認(rèn)為行政主體應(yīng)當(dāng)在自己的權(quán)限范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)行為。筆者認(rèn)為這是十分必要的，因為，如果沒有這個要求，將導(dǎo)致政出多門，不同主體之間的權(quán)限混亂，使得相對人無所適從，影響秩序的穩(wěn)定。所以行政主體必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)行為。

（三）行政指導(dǎo)的自由裁量性

實施行政指導(dǎo)的原因，有的學(xué)者認(rèn)為是出于應(yīng)急性的原因，即為了應(yīng)對復(fù)雜多邊的社會經(jīng)濟(jì)生活的需要。概括起來，可以作如下表述：（1）立法者的預(yù)見能力是有限的，因而授予行政的權(quán)力行使手段必然也是有限的；（2）社會經(jīng)濟(jì)生活是復(fù)雜多變的；（3）現(xiàn)代國家普遍要求行政必須在某些方面主動干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活。以上三者結(jié)合起來就必然要求行政主體采用一些行為法之外的手段來實現(xiàn)行政的目的，即行使一些法定裁量權(quán)之外的自由裁量權(quán)。行政指導(dǎo)便是這一高度自由裁量權(quán)行使的結(jié)果之一。正是因為這一高度的自由裁量權(quán)的存在，才使得行政指導(dǎo)行為的法律效力相對于行為法內(nèi)的行政行為而言少了許多，因而成為一種與眾不同的新型行政行為，關(guān)于行政指導(dǎo)的法律效力的問題將在下文論及，這里不在贅述。

（四）行政指導(dǎo)的目的性

任何行政行為的作出都是為了實現(xiàn)一定的行政目的，行政指導(dǎo)自然也不例外。而且對于行政指導(dǎo)而言，強(qiáng)調(diào)其目的反而具有更為特殊的重要意義。行政指導(dǎo)是不受行為法控制的一種具有高度自由裁量性的行政行為，因而也就無法從行為法上對其進(jìn)行控制。但是任何行政行為都具有違法的可能，都必須對其進(jìn)行控制。所以對行政指導(dǎo)加以目的上的控制，即審查其目的的合法性就顯得格外重要。但是，對于何為行政目的，必須加以具體的區(qū)分，不能一概而論。

通常情況下，我們所說的行政目的可以用來指稱以下兩種不同的對象：

第一；法律規(guī)定給行政主體的目的；

第二；行政主體依據(jù)法律規(guī)定的目的和行政的具體實踐情況所確定的某一特定的的行政行為的目的。

行政指導(dǎo)所包含的行政目的必須具有合法性，具體包括兩個方面：形式合法性和實質(zhì)合法性。符合形式合法性的行政指導(dǎo)將具有公定力，但未必就是無瑕疵的行政指導(dǎo)。通過法定的程序仍然可以將有瑕疵的行政指導(dǎo)予以否定性的評價，但在作出這種評價之前必須推定其為合法的。只有具有目的上的實質(zhì)合法性的行政指導(dǎo)才可能是真正合法的行政指導(dǎo)。

（五）相對人的同意

相對人的同意對行政指導(dǎo)的效力有著重大的影響。行政行為的效力主要包括：先定力、公定力、確定力、執(zhí)行力、存續(xù)力五個方面。

我們認(rèn)為，在相對人的同意與行政指導(dǎo)的效力之間存在以下的關(guān)系：

（1）行政指導(dǎo)中相對人的同意指的是相對人必須以自己的行為表示同意，而不僅僅是單純的意思表示。

（2）如果相對人同意行政指導(dǎo)，那么行政指導(dǎo)就對行政主體發(fā)生執(zhí)行力，包括自行履行力和強(qiáng)制實現(xiàn)力。

（3）行政指導(dǎo)自始至終對行政相對人都不發(fā)生執(zhí)行力，即相對人在法律上沒有任何義務(wù)去實現(xiàn)行政指導(dǎo)的目的。

（六）行政指導(dǎo)的法律依據(jù)

行政指導(dǎo)是具有高度自由裁量性的行為，可以沒有行為法的依據(jù)，但是這并不意味著它可以完全沒有任何法律依據(jù)。當(dāng)前國內(nèi)有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)至少應(yīng)當(dāng)有組織法、法律原則或政策上的依據(jù)。筆者認(rèn)為，除了這些之外，行政指導(dǎo)還可以以憲法為依據(jù)，實際上，我國的大部分行政指導(dǎo)都是依據(jù)憲法作出的。如果行政指導(dǎo)是依據(jù)政策作出的，則該政策必須具備合法性，否則將不得作為行政指導(dǎo)的依據(jù)。

（七）行政指導(dǎo)的強(qiáng)制性

目前國內(nèi)學(xué)者普遍強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)是不具有強(qiáng)制性的行為，但表述上各有差異。有的說是“采取非強(qiáng)制性手段”，有的說是“不具有法律約束力和國家強(qiáng)制力的行為”，但是并沒有人明確的對“非強(qiáng)制性”進(jìn)行解釋。那么我們究竟應(yīng)當(dāng)如何理解“非強(qiáng)制性”呢？筆者認(rèn)為，撇開強(qiáng)制性所針對的主體不論，單從強(qiáng)制性的內(nèi)涵來看，目前國內(nèi)學(xué)者對行政指導(dǎo)非強(qiáng)制性的理解可以概括為以下兩個方面：

（1）相對人沒有義務(wù)按照行政指導(dǎo)的要求去做；

（2）行政主體也無權(quán)動用或請求動用國家強(qiáng)制力強(qiáng)制相對人按行政指導(dǎo)的要求去做。

上述兩項內(nèi)容均表明行政指導(dǎo)行為對行政相對人并不具有執(zhí)行力。但是并不能據(jù)此就認(rèn)為行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性。因為一旦相對人按照行政指導(dǎo)的要求實施了自己的行為,那么行政主體就必須按照在行政指導(dǎo)中所做的承諾履行自己的義務(wù)。如果不履行，那么相對人就可以請求有權(quán)機(jī)關(guān)強(qiáng)制行政主體履行該項義務(wù)。這時行政指導(dǎo)便具有了強(qiáng)制性。更何況，即使特定行政相對人并未對行政指導(dǎo)表示同意，行政主體也有義務(wù)不得隨意變更或撤銷行政指導(dǎo)行為。義務(wù)構(gòu)成強(qiáng)制，在這一意義上，行政指導(dǎo)也具有強(qiáng)制性。

（八）行政指導(dǎo)的權(quán)力性

有的學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)是非權(quán)力性的行為，也有的學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)是權(quán)力，如楊海坤教授就認(rèn)為“非權(quán)力”是一種自相矛盾的說法，稱行政指導(dǎo)行為為非權(quán)力無法解釋行政指導(dǎo)的行政性這一特征⑤。筆者也贊同行政指導(dǎo)是權(quán)力，反對行政指導(dǎo)是非權(quán)力的說法。

說行政指導(dǎo)是非權(quán)力的典型的論證方式就是：行政指導(dǎo)是不具有強(qiáng)制性的行為，而凡是權(quán)力都有強(qiáng)制性，因為權(quán)力的本質(zhì)就在于強(qiáng)制。所以說行政指導(dǎo)是非權(quán)力性的行為。

筆者認(rèn)為，以上推理中至少有一處是明顯錯誤的：即認(rèn)為行政指導(dǎo)是不具有強(qiáng)制性的行為。從前面對行政指導(dǎo)強(qiáng)制性的分析可以看出，行政指導(dǎo)雖然不具有對相對人的強(qiáng)制性，但對行政主體是具有強(qiáng)制性的。所以說認(rèn)為行政指導(dǎo)沒有強(qiáng)制性是錯誤的。既然在這一論證中小前提是錯誤的，那么整個推理就是不成立的，因而其結(jié)論即行政指導(dǎo)是非權(quán)力也就是錯誤的。

行政主體之所以具備作出行政指導(dǎo)的權(quán)能是因為它擁有行政職權(quán)，因而也就負(fù)有行政職責(zé)。如果行政主體不具備行政職權(quán)，那么它也就無權(quán)作出行政指導(dǎo)行為。所以我們可以說行政職權(quán)的存在和運用是作出行政指導(dǎo)的必要條件。因此，行政指導(dǎo)是權(quán)力而不是非權(quán)力。但因為行政指導(dǎo)不是當(dāng)然地具有完全的法律效力，即不必然的具有執(zhí)行力，所以行政指導(dǎo)是一種弱權(quán)力。

(九)行政指導(dǎo)的法律效果(與相關(guān)概念的辨析)

對此,有的學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)是不具有法律效果的行為,有的學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)是具有間接法律效果的行為。筆者認(rèn)為，這些說法都過于籠統(tǒng)，沒有闡明法律效果的明確含義。行政指導(dǎo)的法律效果、法律效力、法律實效是三個不同的概念，然而我們的許多學(xué)者卻對其不加區(qū)分的加以混用，如有的學(xué)者稱行政指導(dǎo)為“不產(chǎn)生法律效果的行為”實際上就混淆了法律效果和法律實效兩個概念。這種對概念的混淆往往使得我們在表述相關(guān)法律行為的概念時無法準(zhǔn)確地對之進(jìn)行說明，進(jìn)而產(chǎn)生了一些錯誤的結(jié)論。

那么，行政指導(dǎo)的法律效果、法律效力、法律實效之間究竟有什么樣的關(guān)系呢？讓我們首先來看一下它們在行政行為體系中的概念。

所謂行政行為的法律效果，是指行政主體通過意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，及所希望取得的法律保護(hù)。

所謂行政行為的法律效力指的是一種法律保護(hù)，即法律對法律行為的一種保護(hù)。

所謂行政行為的法律實效指的是行政行為法律效果實現(xiàn)的程度。

對于法律效果，我們可以從不同的角度對其作出分類：

（1）以法律效果在法律上實現(xiàn)的可能性為標(biāo)準(zhǔn)可以將行政行為的法律效果分為法律上必然實現(xiàn)的法律效果和法律上可能實現(xiàn)的法律效果。

行政行為的法律效果的實現(xiàn)依賴于法律對其保護(hù)的程度，即法律所賦予該行為的法律效力的多少。但有一點是肯定的，即如果法律不賦予行政行為以執(zhí)行力，那它的法律效果就永遠(yuǎn)也不會實現(xiàn)。但是法律并不是一概地?zé)o條件地賦予一切行政行為以執(zhí)行力，而是對有的行為無條件地賦予執(zhí)行力，如對行政處罰；對有的行政行為則有條件地賦予執(zhí)行力，如對行政指導(dǎo)，法律對其設(shè)置的條件就是其執(zhí)行力的發(fā)生必須以相對人的同意為前提。但并不是行政行為具有了執(zhí)行力其法律效果就一定會實現(xiàn)，因為許多事實條件也會導(dǎo)致行政行為的法律效果不能實現(xiàn)，如行政處罰的被處罰人下落不明，就會使得該行政處罰的法律效果不能實現(xiàn)。由此我們可以看出，行政行為的法律效果的實現(xiàn)可能會遇到兩種障礙：其一是法律上的障礙，其二是事實上的障礙。以其法律效果的實現(xiàn)是否具有法律上的障礙，即其在法律上實現(xiàn)的可能性為標(biāo)準(zhǔn)可以將其分為法律上必然實現(xiàn)的法律效果和法律上可能實現(xiàn)的法律效果。

（2）以實際實現(xiàn)的法律效果所作用的主體的不同為標(biāo)準(zhǔn)可以將行政行為的法律效果分為直接法律效果、間接法律效果和無法律效果。

（3）以法律效果實現(xiàn)程度為標(biāo)準(zhǔn)可以將行政行為的法律效果分為完全實現(xiàn)的法律效果、部分實現(xiàn)的法律效果和完全未實現(xiàn)的法律效果。

如前所述，行政行為的法律效果的實現(xiàn)會遇到種種障礙，因此其實現(xiàn)的程度往往因具體情況的不同而具有一定的差異。有的法律效果可以完全實現(xiàn)，而有的則未必能完全實現(xiàn)，更有甚者可能完全無法實現(xiàn)。

那么行政行為的法律效果、法律效力和法律實效之間究竟存在什么樣的關(guān)系呢？筆者認(rèn)為，它們之間的關(guān)系可以用一句話來概括，即：行政行為的法律效力是保障其法律效果實現(xiàn)的法律力量；法律實效是法律效果的實現(xiàn)狀態(tài)；只有法律效果實現(xiàn)了，我們才能說該行政行為是實效的，這種實效包括完全的實效和部分的實效。

那么，行政指導(dǎo)是否真的如有的學(xué)者所言是“不具有法律效果的行為”或“不具有直接法律效果的行為”呢？通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政指導(dǎo)屬于具有在法律上可能實現(xiàn)的法律效果的行為，而且其法律效果一旦實現(xiàn)便對接受該行政指導(dǎo)的相對人和作出該行政指導(dǎo)的行政主體具有直接的法律效果。因此，籠統(tǒng)地說行政指導(dǎo)不具有法律效果或不具有直接的法律效果都是不準(zhǔn)確的。

（十）行政指導(dǎo)的上位概念

行政指導(dǎo)的上位概念究竟是什么，對這一問題的爭論集中體現(xiàn)在行政指導(dǎo)是不是行政行為的爭論上。有的認(rèn)為行政指導(dǎo)不是行政行為，如姜明安教授在其主編的教材中就將行政主體實施的其他行為而不包括在行政行為的范疇之內(nèi)⑥；有的認(rèn)為行政指導(dǎo)是行政行為，如楊海坤教授在其主編的教材中就將行政指導(dǎo)放在行政行為編中⑦。筆者也認(rèn)為行政指導(dǎo)的上位概念應(yīng)當(dāng)為行政行為。

可能被用來為“行政指導(dǎo)不是行政行為”這一命題辯護(hù)的理由可能包括以下三點：

（1）行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性

（2）行政指導(dǎo)是非權(quán)力

（3）行政指導(dǎo)不產(chǎn)生法律效果

理由（1）和理由（2）已在前面被證明是錯誤的。

按照理由（3）的邏輯，行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為，行政指導(dǎo)不產(chǎn)生法律效果，所以行政指導(dǎo)不是行政行為。實際上，“行政行為產(chǎn)生法律效果”這一說法本身就是有問題的。如前所述，法律效果是行政行為的構(gòu)成要件之一，是行政主體通過意志所設(shè)定的某種權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。即法律效果是有行政主體的意志產(chǎn)生的，而不是由行政行為本身產(chǎn)生的，亦即行政行為本身并不產(chǎn)生法律效果，行政行為只是具有法律效果。即本身含有“法律效果”這一構(gòu)成要素。既然行政行為不產(chǎn)生法律效果，所以“不產(chǎn)生法律效果”就不構(gòu)成將行政指導(dǎo)排除在行政行為概念之外的充分理由。不僅如此，“不產(chǎn)生法律效果”反而構(gòu)成了二者之間的某種一致性。因為行政指導(dǎo)也不產(chǎn)生法律效果，而只是具有法律效果。因此我們可以說理由（3）也是不成立的。

既然行政指導(dǎo)不產(chǎn)生法律效果，那么它產(chǎn)生什么呢？它產(chǎn)生的是法律實效，而且也只是可能產(chǎn)生法律實效，并不必然產(chǎn)生法律實效。因為行政主體所欲實現(xiàn)的法律效果只有通過相對人的同意才能實現(xiàn)，才會產(chǎn)生法律實效。但是，這并不構(gòu)成區(qū)分行政指導(dǎo)與行政行為的充分理由，因為行政行為的法律實效也不是必然會產(chǎn)生的，同樣也要取決于許多不確定的因素，如前述行政處罰的例子。

那么，我們?yōu)槭裁凑f行政指導(dǎo)是行政行為呢？因為（1）行政指導(dǎo)是行政主體實施的行為；（2）行政指導(dǎo)是行政主體基于行政權(quán)實施的行為；（3）行政指導(dǎo)是行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的而作出的行為，即行政指導(dǎo)中包括了行政主體所欲實現(xiàn)的法律效果。而這三點正是通說意義上的行政行為所具有的最基本的特征。所以我們說行政指導(dǎo)是行政行為。

那么，行政指導(dǎo)與傳統(tǒng)的行政行為之間究竟有什么樣的區(qū)別呢？下面以行政處罰為例進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為：行政指導(dǎo)與行政處罰的最根本的區(qū)別在于，行政指導(dǎo)的法律效果的實現(xiàn)存在法律上的障礙，即必須以相對人的同意為前提；而行政處罰的法律效果的實現(xiàn)不存在法律上的障礙，而只存在可能的事實上的障礙，如受處罰人下落不明。同理，行政指導(dǎo)與傳統(tǒng)的行政行為之間的最大區(qū)別亦在于此。因此，相對于傳統(tǒng)意義上的行政行為，我們可以將行政指導(dǎo)稱為新型行政行為。

所以，我們的結(jié)論是：行政指導(dǎo)的上位概念是新型行政行為。

三、行政指導(dǎo)的概念

在對用來描述行政指導(dǎo)的各要素詳細(xì)分析之后，我們就可以來歸納行政指導(dǎo)的概念了。在給出概念之前，有一個問題還必須說明一下：本文所研究的行政指導(dǎo)只指行政主體對外部的行政相對人作出的行政指導(dǎo)，而不包括行政主體對行政主體作出的行為。筆者認(rèn)為它們屬于行政主體內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)方式問題，屬于行政組織法或憲法的研究范圍。

綜合以上分析，筆者認(rèn)為行政指導(dǎo)的概念可以歸納為：

行政指導(dǎo)是行政主體基于職權(quán)，為實現(xiàn)一定的行政目的，而對相對人作出的，具有法律效果，但其法律效果的實現(xiàn)必須以相對人的同意為必要條件的一種新型行政行為。

相應(yīng)的，行政指導(dǎo)的法律特征可以概括為：

（1）行政指導(dǎo)是一種具有不完全的強(qiáng)制性的行為，即行政指導(dǎo)對行政主體具有強(qiáng)制性而對行政相對人不具有強(qiáng)制性。

（2）行政指導(dǎo)是弱權(quán)力。行政指導(dǎo)區(qū)別與傳統(tǒng)的行政行為的最大特征就是其不是當(dāng)然的具有執(zhí)行力，而是有待于相對人的同意。因此其權(quán)力性就不如傳統(tǒng)的行政行為那么強(qiáng)，所以我們說它是一種弱權(quán)力行為。

（3）行政指導(dǎo)是一種新型行政行為。行政指導(dǎo)的法律效果的實現(xiàn)存在著法律上的障礙，而傳統(tǒng)上的行政行為的法律效果的實現(xiàn)不存在法律上的障礙?；诖?，我們將行政指導(dǎo)稱為新型行政行為。

參考文獻(xiàn)：

①羅豪才，《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1996年版第275頁

②郭潤生、宋公德，《行政指導(dǎo)概念界探》，《山西大學(xué)學(xué)報》，2000年第2期。

③莫于川，《行政指導(dǎo)范疇論--行政指導(dǎo)的概念與若干相關(guān)問題》，《金陵法律評論》,2001年春季卷。

④參見最高人民法院1999年11月24日的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋第二十條第二款、第三款

⑤楊海坤、黃學(xué)賢《行政指導(dǎo)比較研究新探》，載于《中國法學(xué)》1999年第3期