導語：如何才能寫好一篇民主監(jiān)督，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村民自治中的民主監(jiān)督的涵義

監(jiān)督即監(jiān)察、督促、督導或制約的意思，是以執(zhí)行者為主體，對其客體實行約束和制約的機制。村民自治中的民主監(jiān)督主要是指村民對村民自治組織―村委會成員的監(jiān)督，由村民來監(jiān)督村民自治組織的具體運作，防止村委會成員違法或者其他不良行為的出現(xiàn)，防止侵害村民合法權益的情況的出現(xiàn)。

二、村民自治中民主監(jiān)督的影響因素

農村是一個復雜的社會系統(tǒng)，包括人文，政治，經濟等等，所以自然影響村民民主監(jiān)督的因素也就很多，主要有以下幾種：第一，村民的監(jiān)督意識。一方面由于長期封閉保守的觀念和較低的文化素養(yǎng)的存在，另一方面由于村民對村委會成員的權力制約力弱，這些都使村民的民主監(jiān)督意識低下。第二，監(jiān)督信息的透明度。被監(jiān)督的信息是否透明化、公開化很大程度上影響監(jiān)督的效果，監(jiān)督信息不透明，那么村民就無法很好地監(jiān)督，甚至于不能監(jiān)督，從而導致腐敗叢生。第三，監(jiān)督的配套制度。若擁有完善的配套監(jiān)督制度，那么村民可以從多種渠道表達自己的意見，行使手中民主監(jiān)督的權利，如若民主監(jiān)督的配套制度很差，那么村民只有僅僅幾條民主監(jiān)督的渠道，村民的意見得不到表達，當然民主監(jiān)督也就成了一種擺設，毫無效用。

三、當前我國村民自治中民主監(jiān)督存在的問題

為了促進農村自治的良好運行，理應需要對農村自治存在的問題進行研究，尤其是民主監(jiān)督問題，自治也是將全體人員的權力賦予到一部分人手中，但是為了使被授權者更好地行使權力，因為絕對的權力導致絕對的腐敗，這就需要監(jiān)督，要使監(jiān)督良好地運行，就要找出現(xiàn)存的問題。問題可以根據(jù)影響村民自治中民主監(jiān)督的因素入手，主要問題如下：第一，民主監(jiān)督成為形式，監(jiān)督起不到實效。一些法律法規(guī)或者村規(guī)民約，規(guī)定村民享有民主監(jiān)督權，可是由于種種原因，例如被監(jiān)督者權力過大，民主監(jiān)督意識不高，監(jiān)督能力較低等等，使得民主監(jiān)督權難以得到有效實現(xiàn)，從而監(jiān)督 也就難以進行，最終導致監(jiān)督起不到實際效用。第二，村民的監(jiān)督意識低下。一是因為村民監(jiān)督的是當官的行為，官員有很大的權力，而村民只是一介草民，他們就認為現(xiàn)在對他們進行監(jiān)督，事后遭到他們的報復，官員是“凡夫俗子”惹不起的，所以就不敢監(jiān)督。二是因為農村的整體的文化水平都比較低。村民的文化素質不高，就沒有能力去監(jiān)督，即使想監(jiān)督也沒有辦法去監(jiān)督。三是受中國傳統(tǒng)“以和為善”的影響，由村民監(jiān)督村民自治組織的運作，可能與其成員產生利益沖突，矛盾也就隨之產生，為了避免這樣的事情發(fā)生，村民寧愿讓監(jiān)督權靜靜地沉睡著。第三，村民的民主監(jiān)督渠道不夠暢通。村民自治的民主監(jiān)督渠道比較單一，主要是因為村級的民主監(jiān)督缺乏完善的監(jiān)督制度體系，監(jiān)督隨意性大，主觀性強，而且由于許多不可預測的因素，監(jiān)督渠道往往容易堵塞。

四、解決當前村民自治中民主監(jiān)督問題的對策

（一）加強對村民的教育，提高村民參與民主監(jiān)督的意識和能力。既然村民的文化知識水平影響村民的民主監(jiān)督參與意識，那么就應該加強對村民的培訓和教育入手。第一，要加大對農村的文化教育投入。知識水平提高了，村民的素質自然也會有所提高，村民參與民主監(jiān)督的能力也就會有所提高。第二，要加強對村民的普法教育。村民有了法制觀念就懂得了用法律的手段來保障自己的合法權益，當村民發(fā)現(xiàn)自己的合法權益有一道保護墻之后，村民參與民主監(jiān)督的意識自然就會提高。

（二）暢通民主監(jiān)督的渠道，構建良好的村級民主監(jiān)督環(huán)境。第一，要大力促進農村經濟的發(fā)展。只有經濟發(fā)展上去了，其配套的上層建筑也會跟上的，及民主程度也會不斷提高，這樣村民的民主監(jiān)督意識也會相應有所提高。第二，要加強農村文化建設，培養(yǎng)新一代的農民形象。村民民主監(jiān)督中存在著一種問題，就是村民不善監(jiān)督，其根源還在于村民的文化素質較落后，所以要加強農村文化建設，加大對農村的教育投入，不斷提高農村的整體文明程度和農民的文化素養(yǎng)。第三，要加強農村社會管理建設?！叭魏我粋€社會都會面臨社會管理問題，但是當前中國快速的城市化進程無疑使中國社會面臨更多的社會管理問題。”所以要加強農村社會管理建設，構建有利于維護村民利益的農村社會管理格局，這樣良好的社會環(huán)境能夠為村民監(jiān)督提供極大地便利條件，從而解決現(xiàn)存的民主監(jiān)督問題，排除民主監(jiān)督的障礙，提高民主監(jiān)督的效率。

篇2

檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，對于正確履行憲法和法律賦予的檢察檢權，保證國家法律的統(tǒng)一正確實施，打擊犯罪，保護人民，懲治腐敗，維護公平正義，維護社會主義市場經濟秩序和社會和諧穩(wěn)定，都有著十分重要的意義。因此，我們檢察機關在接受政協(xié)民主監(jiān)督的過程中，應緊密結合自身工作實際，做好以下幾方面工作。

要主動增強接受民主監(jiān)督的自覺性。檢察機關要不斷改進自身工作，使民主監(jiān)督成為促進檢察事業(yè)健康發(fā)展的有效載體和有力抓手，通過多種形式和措施，進一步加強與政協(xié)委員的聯(lián)系，自覺主動接受民主監(jiān)督，要把接受政協(xié)民主監(jiān)督提高到轉變檢察干警工作作風，提高檢察干警公正執(zhí)法水平的高度來認識，要把接受民主監(jiān)督作為是對我們檢察工作的支持，是對我們機關的幫助，是對我們檢察事業(yè)的愛護來對待，使自覺接受民主監(jiān)督成為全體檢察人員的執(zhí)法理念。在具體的檢察實踐中，要注重不斷總結政協(xié)對檢察機關民主監(jiān)督活動中所取得的成效，使每一位檢察干警都能充分認清政協(xié)民主監(jiān)督在推動檢察工作的地位和作用。為切實保證政協(xié)的民主監(jiān)督落到實處，檢察機關要加強研究和探索，不斷建立健全各項工作機制，完善建立民主監(jiān)督的工作流程，明確接受政協(xié)民主監(jiān)督工作的職責，明確接受民主監(jiān)督的目標，真正把接受政協(xié)民主監(jiān)督與檢察工作同研究、同部署、同考核。

要主動聽取民主監(jiān)督的意見和建議 。檢察機關在接受監(jiān)督工作中要不斷創(chuàng)新思路，改進工作方法，增強工作的主動性和自覺性。在接受政協(xié)的民主監(jiān)督工作的同時，應加大工作力度，不斷增強接受政協(xié)民主監(jiān)督的主動性，采取各種積極有效的措施，不斷完善工作機制，加強與政協(xié)有關領導的請示、溝通和聯(lián)系制度，主動“走出去”向政協(xié)領導或政協(xié)機關匯報有關檢察工作，就有關檢察工作的開展情況、半年、全年工作總結；檢察機關內部開展的各項活動情況；領導班子和隊伍建設情況等等方面的問題征求政協(xié)的意見，使政協(xié)領導和政協(xié)委員及時掌握和了解檢察機關各方面的工作情況。在做好主動上門工作的同時，還應主動“請進來”接受監(jiān)督。應經常邀請政協(xié)領導及有關政協(xié)委員請到檢察院來進行視察， 向他們匯報介紹有關檢察工作以及上級檢察機關的有關文件、指示、指令，有關專項工作的計劃、開展的時間、要求、步驟、措施做法及達到的標準等，認真聽取他們的意見和建議。在做好上述工作的基礎上，我們還應主動“沉下去”接受監(jiān)督。院領導每年至少要二次率員深入各鎮(zhèn)（區(qū)）、機關、社區(qū)等基層單位，召開代表、委員座談會、聯(lián)席會等，征求和傾聽工作在最基層的各級政協(xié)委員對檢察院工作或對某些案件處理結果的意見或建議。向他們發(fā)送征求意見涵，收集后進行歸納梳理，并及時反饋。

要主動交流信息掌握工作動態(tài)。檢察機關要主動向政協(xié)領導、有關政協(xié)委員報送資料。將有關檢察工作的進展情況、重大工作部署、重要工作活動及有關信息，利用《檢察業(yè)務專報》、《檢察信息》和有關文件等形式，主動報送給政協(xié)領導及有關政協(xié)委員，形成常態(tài)化報送制度，使其真正成為政協(xié)領導、政協(xié)委員了解檢察工作的便捷途徑，成為我們檢察機關主動接受政協(xié)民主監(jiān)督的一種有效形式。

主動邀請政協(xié)委員擔任人民監(jiān)督員。在檢察工作實踐中，我們聘請了大量的政協(xié)委員擔任檢察機關的檢風監(jiān)督員以及各種名目的聯(lián)絡員等，他們在檢察工作中發(fā)揮了應有的作用。而自2005年我國檢察機關開展人民監(jiān)督員制度以來，政協(xié)委員在人民監(jiān)督員隊伍中占有很大的比例，他們無論在往年的“三類案件”、“五種情形”監(jiān)督過程中，還是在現(xiàn)行制度的“七種情形”監(jiān)督、告知中，為保證檢察機關自偵案件的辦理質量，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一起到了積極的作用。為進一步提高檢察機關的執(zhí)法質量，增強檢察干警接受的自覺性和主動性，在人民監(jiān)督員制度工作中，我們應盡可能地增加代表委員的比例，切實保證政協(xié)民主監(jiān)督深入檢察業(yè)務的各個環(huán)節(jié)，切實保證檢察事業(yè)的健康發(fā)展。

篇3

吳磉礅

（天門市財政局 湖北·天門）

為提高預算績效管理，今年年初，天門市財政局聘請市部分政協(xié)委員為預算績效管理監(jiān)督員，納入市級預算績效管理監(jiān)督指導庫管理，受市財政局委托從事預算績效管理監(jiān)督工作。市政協(xié)常委會把加強預算績效管理監(jiān)督納入重要監(jiān)督內容之一，大大增強了我市預算績效管理工作的活力。

8月26日，天門市財政局在市人力資源和社會保障局召開促進就業(yè)和再就業(yè)項目績效評價督導專題會議。天門市政協(xié)領導帶領4名政協(xié)委員、天門市財政局領導、市人社局領導、市就業(yè)局全體班子成員及天門恒信會計師事務所參加了會議。

會上，天門市恒信會計師事務所通報了2014年對天門市促進就業(yè)和再就業(yè)項目績效評價工作情況；市就業(yè)局分管財務領導針對存在的7個方面問題，逐一談了績效評價后的整改情況；市財政局領導就2015年繼續(xù)聘請中介機構對促進就業(yè)和再就業(yè)這一民生項目進行重點績效評價作了具體布署；市政協(xié)領導就政協(xié)委員加強預算績效管理工作監(jiān)督發(fā)表了意見，并明確表示市政協(xié)的監(jiān)督是助力的，是與財政局、部門形成合力促進我們這項工作的；最后市就業(yè)局主要領導進行了表態(tài)發(fā)言。

篇4

關鍵詞：納稅****利；民主財政；公共財政

引言

改革開放以來，中國政府明確提出要建立公共財政體制，即政府的主要職能是彌補市場缺陷，生產和提供公共產品和公共服務，對公共領域的資源進行有效配置。然而實踐表明，中國的公共財政體制至今仍不完善，尤其在公共服務領域的效率方面仍有不足。究其原因，是由于民主財政的建設相對滯后。公共財政的實質是民主財政，是一種按照民眾的意愿，通過民主的程序，運用民主的方式來理政府之財?shù)闹贫?。它具有以下三個特點：一是財政收入主要來自于稅收；二是財政支出主要用于滿足公共需要；三是公眾有較多的財政參與度[1]。其中，公眾的財政參與度最為關鍵，是衡量民主財政機制完善與否的重要尺度。

制度有其需求方和供給方，制度的形成是由需求方推動還是由供給方推動會產生不同的結果。民主財政作為一種制度安排，其需求方是納稅群體，供給方是國家或政府，二者都是民主財政的主體。民主財政的建立與完善與否，關鍵就看政府和納稅人在財政制度變遷過程中是否發(fā)揮出應有的作用，而納稅人的作用更為重要。英國之所以能夠最早建立起完善的民主財政制度，正是由于強烈的納稅****利意識以及政府對納稅****利的有效保護。納稅群體為了自覺維護自身的權利與利益，通過民主機制建立和完善民主財政制度，形成限制政府權力、維護納稅人公共利益的長效機制。

一、納稅****利意識缺失階段

在中國漫長的封建制時代，自然經濟占主導地位，民眾過的是自給自足的生活，儒家思想推崇“家天下”的禮制和封建宗法制度，重在強調個人對社會及他人所承擔的責任和應盡的義務，人民成為君王這個封建大家長的子民，而非公民。封建思想造就了民眾的草民意識、臣民觀念和小農意識，培養(yǎng)不出獨立的公民意識，更不用說權利意識和民主意識了。這就形成了百姓納稅后自給自足、管民相安無事的供養(yǎng)性財政，完全是為統(tǒng)治階級服務的。

建國后，社會主義制度的確立結束了中國長達二千一百多年的封建統(tǒng)治。雖然“人民當家做主”的時代已經到來，但是在單一的所有制結構和高度集中的計劃經濟體制下，政府確立了統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制。這種體制下，財政權力高度集中，企業(yè)沒有任何自主權和決策權，銷等各個環(huán)節(jié)都依賴于政府的指令性計劃，具有名副其實的行政性特點。在“國家分配論”的影響下，國家的財政稅收具有強制性、無償性，國家或政府被看做財政的唯一主體，個體利益被統(tǒng)一于國家和集體利益之中，并強調“個人利益要服從國家和集體利益”。這種環(huán)境下，國家利益吞沒了納稅人的個體權利，國家優(yōu)先于納稅人，雙方之間的關系就是命令與服從的關系。稅收政策和財政政策完全是按照政府的意愿、根據(jù)國家的需要、憑借政治權力強制貫徹的，財政制度改革也迫于政府自身的財政壓力，并非納稅人的要求。因此在改革開放以前，傳統(tǒng)封建思想使得納稅人不具備權利意識，政府在主觀上也沒有考慮到納稅****利保護的問題，在這一階段中國納稅人的權利保護處于缺失狀態(tài)，民主財政自然無從談起。

二、政府自覺保護納稅****利階段

市場化改革以后，為了建立和完善社會主義市場經濟體制，中國明確提出建立公共財政體制，在此期間，理論界掀起了一次關于如何構建社會主義公共財政體制的爭論，過去的“國家分配論”逐漸讓位于“公共財政論”，而“納稅****利”成為不可回避的問題。在公共財政體制下，政府與納稅人實際上是契約關系，政府和納稅人均是財政的主體，“納稅人有享受公共物品的權利和依法納稅的義務，政府享有依法征稅的權力和提供公共物品的義務”。納稅人通過納稅從政府那里“購買”公共服務，政府收的稅用在哪、怎么用，也應該通過民主程序按照民眾的意愿實施。因此，建立民主財政機制基本形成共識。

此后，“納稅****利”這一概念逐漸出現(xiàn)在中國社會經濟政治生活中，政府也開始自覺地、有意識地主動保護納稅****利，最明顯的就是在立法層面確立納稅人主體地位，明確保護納稅****利。1992年9月4日頒布的《稅收征管法》在第1條就明確指出：“為了加強稅收征收管理，保障國家稅收收入，保護納稅人的合法權益，制定本法?！薄斑@是‘保護納稅人的合法權益’的字眼第一次出現(xiàn)在中國的稅收法律中，它奏響了中國自覺保護納稅****利的第一聲。” 隨后的一系列立法過程中，例如《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等，都進一步推動了中國依法治稅和依法行政，使得納稅****利的保護得到更高的重視，對納稅人的權利保護方面有了質的飛躍。

這段時期關于納稅****利的保護，主要依靠政府自覺主動地、通過立法過程進行確認，還有理論界的學者對納稅****利保護的推動，但納稅人自身對納稅****利的訴求和主張顯得并不強烈。這一方面是由于過去計劃經濟時期傳統(tǒng)思想的影響，納稅人意識沒有培養(yǎng)起來，比如很少有民眾關心甚至質疑政府將稅收用在了何處，依然認為納稅只是自己的一項義務。另一方面中國在納稅人保護的體制方面還不完善，例如政府信息的透明度不高、納稅人缺乏有效的民意表達渠道，以及納稅人實質上的權利如知情權、監(jiān)督權等依然不明確和不完整等，導致對納稅人形式上保護多，實質上保護少；政府信息的結果公開多，過程公開少；政策制度過程中納稅人被動接受的多，主動參與的少。因此，中國此時納稅****利的行使與保護還處于初級階段，形式大于實質，離民主財政還有差距。

三、納稅人與政府互動階段

以2007年3月16日《物權法》的頒布為標志，中國納稅****利的保護進入了一個新的階段，由于《物權法》的宣傳以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，納稅人的權利意識和公民意識空前增強，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，納稅人主動利用法律手段保護自己的權利，例如在征地拆遷過程中，越來越多的納稅人不再認為國家經濟發(fā)展必須以犧牲個人利益為代價，反而有權要求政府對自己的合法利益損失予以補償；第二，納稅人主動要求政府在制定政策的過程中充分考慮民意，例如在關系民生的政策制定過程中必須召開聽證會，越來越多的納稅人意識到充分合理自主地表達意見是自己的一項權利，應該積極行使自己的權利；第三，納稅人逐漸敢于對政府提出意見甚至提出質疑，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)渠道，不少納稅人敢于主動質疑政府某項政策的有效性，勇于揭發(fā)在政策實施過程中的****、不公等現(xiàn)象，推動了政府的政務公開。這些分別促進了民主財政機制三方面的實質性發(fā)展，一是納稅****利得到實質性保護，二是民眾偏好表達機制的建立，三是民主監(jiān)督機制的健全，由過去的人大監(jiān)督發(fā)展到全民監(jiān)督。

從這一時期看，民眾的權利意識和民主意識發(fā)展非常迅速，對民主財政機制的推動非常明顯，對政府形成了較大的改革壓力，政府在政策的制度過程中必須更加重視納稅人的意見，必須加快健全民主財政機制。這進一步證實了在財政制度變遷過程中，由制度的需求方即納稅人推動比政府推動更有利于民主財政的建立。

通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)中國民主財政建設過程中，從納稅****利保護的角度大致可以分為三個階段：第一階段，市場化改革以前的計劃經濟時期，納稅人自身缺乏權利意識，政府在主觀上也沒有注意到保護納稅****利的問題，民主財政機制處于空白階段；第二階段，市場化改革初期到《物權法》頒布以前，表現(xiàn)為政府開始自覺主動地通過立法保護納稅****利，但納稅人自身權利意識依然不足，沒有行使納稅****利的意愿，但立法層面為民主財政機制的建立奠定了法律基礎，形式上的民主財政機制基本形成；第三階段，以《物權法》的頒布為轉折點，納稅****利意識和民主意識迅速增強，形成納稅人與政府的互動局面，共同推動民主財政機制的建立。

四、對進一步健全民主財政機制的政策建議

1.培養(yǎng)正確的納稅****利意識和公共意識。中國尚處在納稅****利意識發(fā)展的初級階段，納稅人的權利意識和公共意識還不成熟，這時公民往往容易覺得政府欠自己太多，只看到自己付出的，看不到自己得到的，因此外部性不可避免。雖然納稅人通過行使權利對政府的財政收支進行監(jiān)督，有利于在政府政策的制定過程中保護自己的利益，有利于提高政府的透明度，有效遏制****現(xiàn)象，但是如果利用不好納稅人的監(jiān)督權利，反而會降低政府的政策效率?！鞍⒘_不可能定理”指出，如果眾多的社會成員具有不同的偏好，而社會又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有人都滿意的結果。 推動戶籍制度改革，使納稅人能夠用腳投票。納稅人行使權利最有效的方式就是用腳投票，如果對當?shù)卣墓卜詹粷M意，就選擇離開，前往公共服務更好的城市定居，這樣才能真正給政府形成壓力，政府唯有以人為本，致力于提供優(yōu)質的公共服務，才能避免人才流失和經濟下滑。然而戶籍制度與太多公共服務的享用掛鉤，是人口自由流動的最大障礙，從而限制了人們作為納稅人用腳投票的權利，移居其他城市的高成本使得許多納稅人被迫放棄選擇城市，只能被動地接受當?shù)卣峁┑墓卜?。因此，只有進一步推動戶籍改革，廢除戶籍對人口流動的阻礙，才能真正還納稅人用腳投票的權利，實現(xiàn)民主財政。 完善公共支出效率評價體系。公共領域是市場失靈的領域，提供公共產品的各公共部門之間不存在競爭，衡量公共部門的產出又相當困難，因此“政府缺乏降低成本的內在壓力，并且普遍具有預算規(guī)模最大化的傾向”。公共支出模式容易存在浪費嚴重、效率低的問題。只有建立完善的公共支出效率評價體系，為納稅人監(jiān)督政府財政效率提供標準，才能保障民主財政機制的有效運行，提高財政效率。

參考文獻：

[1]馮俏彬.私人產權與公共財政[m].北京:中國財政經濟出版社，2005:8.

劉蓉.從稅收法律制度的視角看政府與納稅人的關系[j].稅務研究，2009，(4).

篇5

一、深化思想認識，增強做好民主民主推薦制度創(chuàng)新的自覺性、堅定性

（一）堅持民主推薦制度，是建設社會主義政治文明對干部選拔任用工作的必然要求。作為社會主義政治文明建設的重要組織部分，干部選拔任用工作的出發(fā)點和歸宿是保證人民群眾當家做主，這就必然要求我們在干部選拔任用工作中要堅持民主推薦制度，落實和擴大人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，使人民群眾當家作主的權利通過民主推薦的形式得到具體體現(xiàn)。通過堅持民主推薦制度，來擴大干部選拔任用工作的民主，依靠廣大黨員和人民群眾的智慧和力量，深化干部人事制度改革，建立健全適應新形式新任務的干部選拔任用機制。

（二）堅持民主推薦制度，是貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。在干部任用工作中走群眾路線，是黨的組織工作的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨干部工作經驗的科學總結。民主推薦作為選拔任用干部工作的首道關口，其主要特點就是讓群眾參與到干部選拔當中，誰該提拔，誰不能提拔，讓群眾有充分的發(fā)言權。堅持民主推薦制度，對于堅持黨的群眾路線，堅持群眾公認原則，擴大干部群眾中的民主，提高選人用人質量，起著重要的積極作用。因此，我們必須通過做好民主推薦制度工作，充分發(fā)揮黨內民主和群眾民主，廣泛傾聽民聲、尊重民意、集中民智，堅持作到“在多數(shù)人中選人”、“有多數(shù)人選人”，從而把那些德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到領導崗位上來，使黨的群眾路線在新時期的干部工作中進一步得到體現(xiàn)。

（三）堅持民主推薦制度，是選準用好人的保證。千秋大業(yè)，重在用人。綜觀中國歷史，在選任用人上存在這兩種完全不同的方法，從而帶來了完全不同的社會后果。一種是能廣泛聽取各方面意見，集思廣益，如此，就能準確的識人用人，事業(yè)就能得到發(fā)展；另一種是聽不進不同的意見，個人說了算，結果造成用人失當給事業(yè)造成重大損失。因此，我們一定要充分認識到創(chuàng)新完善民主推薦制度是擴大民主、防止用人失誤、建設高素質干部隊伍的有效保障，進一步增強自覺性、責任感，切實把這項工作做好。

二、總結成功做法，奠定民主推薦制度創(chuàng)新的基礎

（一）在集中提拔調整時，要注意搞好會議投票推薦與個別談話的結合。會議投票推薦的特點是參與投票的范圍比較固定，投票不記名，一是便于組織且保密性強，人們敢于表達自己的真實意愿；二是參與人員相對固定，容易產生不同形式的拉票現(xiàn)象，導致推薦的準確度下降。個別推薦要談推薦理由，一方面對推薦人也是一個考核，促使推薦人更加負責，另一方面，它工作量大，費時多，參加推薦的人數(shù)少和會議推薦相比代表性不強。在民主推薦時，對兩種方法結合使用，可以優(yōu)勢互補，相互印證，便于綜合分析，保證客觀公正準確地了解被推薦對象的群眾公認度。在會議投票推薦中，要恰當確定參加會議人員的范圍，把民主推薦建立在廣泛的群眾基礎之上，并對不同層次人員的投票分別統(tǒng)計，綜合分析，掌握干部在不同層次群眾中的公認度。在個別談話中，既要講明具體要求，又要講究座談藝術。

（二）在平時調整干部時，搞好拉動推薦。在目前的干部調整中，由于職數(shù)的限制，更多的調整是平極調整。要想人盡其才，才得其位，必須讓群眾評判，尊重群眾意愿，這就要用拉動式推薦。拉動式推薦就是根據(jù)空缺位置的要求，在同級干部中推薦人選，然后依次類推。實踐證明，凡是采用拉動式推薦了解干部情況，并根據(jù)工作表現(xiàn)和群眾推薦來平調使用干部的，一般干部適應崗位快，群眾比較滿意，實際效果比較好。

（三）在選用一些特殊職位干部時，做好專項民主推薦工作。在班子建設中，由于優(yōu)化結構的需要，常常需配備一些婦女、少數(shù)民族、非黨員、35歲以下的干部，在常規(guī)的選拔使用干部時，在具備了基本的提拔使用條件的人選中，這些干部相對較少，優(yōu)勢不夠明顯。因此，想要選拔出某一特殊職位所需人選，用一般性的民主推薦常常難以選出優(yōu)秀人才。這就需要專項民主推薦，即根據(jù)選用某一特殊類型干部的需要，向參加推薦的干部群眾講明推薦的特殊要求，統(tǒng)一思想認識，并提供具備特殊崗位職務條件的人員名冊和相關情況，讓推薦人員在這類人員中平衡比較，優(yōu)中選優(yōu)推薦出合適的人選。

（四）在公開選拔中，內外結合，做好印證式民主推薦工作。首先，要在公選干部所在單位進行民主推薦。這種推薦優(yōu)點是單位人員比較了解情況，評價比較貼近實際，但同時也存在由于是與外單位、外系統(tǒng)人員競爭，為了本單位多出人才，容易出現(xiàn)推薦一邊到的情況。因此，除了要在公選考察對象所在單位進行民主推薦之外，還應該由考察對象所在單位的上一級黨委組織有關人員進行民主推薦，參加民主推薦的人選為上級黨委在組織民主推薦時應參加的人員。兩項民主推薦相結合，有利于更準確地反映考察對象的情況。

在總結《干部任用條例》頒布以來民主推薦工作經驗的同時，也應看到目前這項工作還存在著一些亟待完善的地方，其中群眾反映多的是“公論不公”和“惟票取人”現(xiàn)象，需要我們在今后的工作中加以研究解決。

三、明確干部任用走向，搞好民主推薦制度創(chuàng)新

搞好民主推薦制度創(chuàng)新，離不開對干部工作大局的把握。目前，干部工作的走向主要有五個方面：一是干部任用工作將更加公開透明，二是干部任用工作更堅持群眾公認，三是干部任用工作更注重程序，四是干部任用工作更加注重政績，五干部任用工作是更加強化責任。我們要把握好這五點，抓住六個關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新民主推薦制度。

一要扎實做好推薦的準備工作。在民主推薦之前，根據(jù)領導班子和干部隊伍建設的實際需要制定出科學合理的推薦方案，確定推薦職務以及被推薦人選的年齡、學歷、職務等標準。

二要做好宣傳教育工作。在民主推薦動員會上在闡明民主推薦的意圖，公布推薦的職位、職務條件、程序、參加人員范圍等事項的基礎上，力求提供符合條件人員的名單，印發(fā)有關人員的工作簡歷、主要實績、年度考核情況，便于群眾了解認識，評判選擇推薦對象。此外，還要認真組織宣傳，加強思想教育，使群眾珍惜自己的民利，了解民主推薦的程序、條件和要求，出于公心、不受干擾慎重的對待自己投出的神圣的一票；要教育被推薦對象以高尚的道德品質、公道正派的處事方法、精明強干的優(yōu)秀才能、勤政為民的工作態(tài)度、成效顯著的工作業(yè)績贏得群眾的贊成和擁護。同時，還要嚴明紀律，發(fā)現(xiàn)有拉票行為的要嚴肅處理，取消其資格。

三要進一步擴大民主推薦干部的人員范圍，盡可能讓更多熟悉情況的群眾參與民主推薦干部工作，自主推薦人選，自覺的對民主推薦干部工作進行監(jiān)督，從而真正把民主推薦干部的權利交給群眾，使干部推薦的過程和結果真正反映群眾的意愿。當然，實踐也證明，提高考察結果的準確程度，并不是單純依靠群眾的參與范圍就能解決的，還要在考慮參加人員廣泛性的同時，合理把握好參加人員的代表性。

四要采取靈活多樣的推薦辦法。積極探索根據(jù)不同職位的需要，改常規(guī)的職級推薦為職位推薦，對任職條件、任職資格提出特殊要求，體現(xiàn)人崗相適應的原則。也可根據(jù)職位特點和要求，變等額推薦為差額推薦，擴大群眾和組織選擇的余地。還可以嘗試多輪推薦、突擊推薦、署名推薦等多種方法，做到大會推薦與個別推薦相結合，無記名投票推薦與署名推薦相結合，組織推薦與領導干部個人推薦相結合，從而提高民主推薦的準確性、科學性。

篇6

按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作的安排，我?guī)ьI市人大城建環(huán)資工委的人員用了兩周的時間，到本市各縣（區(qū)）和市外省外部分地區(qū)進行調研。我們一邊調研一邊結合近幾年監(jiān)督工作的實踐，進行了認真的思考。研究和探索。多年來，市人大常委會對創(chuàng)新監(jiān)督方式進行了有益的探索和嘗試，并取得了較好的成效。但是，在新的時期，人大如何貫徹實施監(jiān)督法？不斷提高監(jiān)督工作質量和水平？我們認為還存在許多不適應之處。

一、監(jiān)督思路應關注百姓的關注

“關注民生、改善民生”是我黨執(zhí)政的著力點，人大監(jiān)督同樣要以關注民生為立足點。我們的監(jiān)督思路應把握好“三個堅持”：

一是堅持把百姓普遍關注的問題列入年度工作要點。近年來，市人大常委會都堅持把百姓普遍關注的民生問題列入年度工作要點專題審議，實施監(jiān)督。如常委會每年都組織開展“兩江一灣”環(huán)保行活動，對我市生態(tài)及水環(huán)境保護特別是飲用水源的保護情況進行專項檢查，促進了政府對水資源保護的高度重視，對保護東江水源水質安全，推動污水處理廠等環(huán)境基礎設施建設走在全省前列，起了重要作用。

二是堅持把百姓反映最強烈的問題作為監(jiān)督重點。市人大及其常委會每年都把人民群眾反映最強烈的問題，如生態(tài)環(huán)境保護、司法公正、經濟適用房和廉租房的建設與管理、對網(wǎng)吧及電子游戲機室管理等，作為監(jiān)督的重點，努力在群眾“最盼”、“最急”、“最怨”的問題上促整改。例如，市人大代表和城市居民對城市小區(qū)物業(yè)管理意見很大，我們就把它列入今年的執(zhí)法檢查和人大常委會審議的議程。

三是堅持把百姓反映最直接的問題作為監(jiān)督切入點。如2005年，市人大常委會城建環(huán)資工委收到群眾來信反映，有開發(fā)商未經任何部門審批未取得任何合法手續(xù)的情況下，在東江邊和東江河內島上分別動工興建“東江明珠高爾夫球場”。鑒于該項目選址涉及東江水系水質保護問題，并影響眾多群眾飲水安全，城建環(huán)資工委感到此事事關重大，因此，立即向主任會議作了匯報，建議常委會對此項目給予高度關注。

二、監(jiān)督方式方法要向百姓公開

當前，對于人大監(jiān)督的內容、方式、程序、結果怎么樣，許多群眾都要求提高透明度和參與度。

1、監(jiān)督內容要公開。監(jiān)督法的實施，將人大常委會的工作公開化和透明度向前推進了一大步。市人大常委會每年工作要點制訂前都主動聽取“一府兩院”和政府職能部門的意見，向社會征求人大監(jiān)督的內容，廣泛聽取民意，經常委會確定后，及時通過媒體向社會公開，延伸人大監(jiān)督的“觸角”，增強群眾監(jiān)督的參與度。

2、監(jiān)督渠道要暢開。創(chuàng)新監(jiān)督方式，很重要的一條就是要暢開監(jiān)督渠道，讓廣大人民群眾參與監(jiān)督。除了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式外，我們認為可以創(chuàng)新一些監(jiān)督方法，如常委會審議政府《議案》辦理報告時吸收提議案的代表參與審議；聽取和審議政府專項工作報告、執(zhí)法檢查報告等可設立公民旁聽席、發(fā)言席，允許公民有序參與；視察調研時吸收部分關心該視察調研專題的群眾參與等。

3、監(jiān)督結果要公布。公布監(jiān)督結果，是廣大人民群眾最迫切的愿望。近年來，通過新聞媒體、人大網(wǎng)站等公布常委會監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見、建議、決定、決議和對被檢查單位提出的整改措施等，徹底改變人大監(jiān)督“審議意見不公開”、“批評意見不見報”、“評議結果不透明”、“反饋意見不知道”等現(xiàn)狀，實施“陽光作業(yè)”，讓監(jiān)督結果接受社會和人民群眾監(jiān)督。

三、監(jiān)督效果要讓百姓得實惠

人大監(jiān)督是代表人民的監(jiān)督，是為百姓服務的，因此，監(jiān)督不做表面文章、不裝門面、不走過場，要有實效，要讓百姓得實惠。

一是辦理議案要跟蹤再跟蹤，直到辦結。辦理議案，不能以常委會審議通過為終結，我們必須跟蹤督辦，一直到議案的實施方案落實為止，這是我們多年實踐認為有效的監(jiān)督方法。人大議案的辦理既有嚴肅的法律性又有時限性，許多議案辦理的時間較長，需跨一至二屆甚至三屆才能完成，這就容易出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。針對這一類議案，我們實行年年跟蹤督辦。

篇7

民營經濟是以民間投入和經營為主體的經濟形式，是社會主義市場經濟的重要組成部分。前幾年，由于國營巴中罐頭廠的破產、倒閉，國營絲綢、機械、紡織企業(yè)相繼陷入極度困境之中，全區(qū)國營工業(yè)滑入歷史最低谷，直接影響了財政經濟的快速增長。近三年來，該區(qū)抓住西部大開發(fā)歷史機遇，認真貫徹省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的決定》和市委、市政府構建以民營經濟為主的區(qū)域經濟框架的重大決策，痛下決心改變了硬環(huán)境，優(yōu)化了軟環(huán)境，堅定了大力發(fā)展民營經濟的信心和決心，狠抓了對外開放，招商引資工作。截止去年底，全區(qū)個體工商戶達4.1萬戶，私營企業(yè)238戶。民營經濟實現(xiàn)產值11.5億元，占全區(qū)GDP總量的53%；民營經濟覆蓋全區(qū)各個領域，已初步構成了該區(qū)經濟結構的主骨架。在實際工作中，區(qū)人大常委會始終堅持“三緊扣”（緊扣區(qū)委工作中心，緊扣全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，緊扣社會生活熱點和難點問題）的工作思路，較好的發(fā)揮了決策把關、推動促進和規(guī)范保障作用，促進了民營經濟的快速、健康發(fā)展。

充分發(fā)揮人大在民營經濟發(fā)展中的決策和把關作用

以經濟建設為中心是全黨工作的大局。大力發(fā)展民營經濟是區(qū)委、區(qū)政府的工作主題。近幾年來，區(qū)人大常委會緊緊圍繞這一主題，正確行使對重大問題的決定權。五年先后聽取和審議了“一府兩院”工作匯報85次，其中屬于經濟建設方面的議題達62次，占71%，同時，作出了相應的決議、決定和書面審議意見36個，有效地促進了全區(qū)經濟的健康發(fā)展。如：1998年6月，常委會議聽取和審議了區(qū)政府關于貫徹實施《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的情況匯報后，作出了加快企業(yè)產權制度改革步伐，培育、壯大民營工商企業(yè)等4條決定，督促了企業(yè)14項自主權的落實，促進了政府與企業(yè)的關系逐步理順，支持政府制止“三亂”、減輕企業(yè)負擔和轉換機制。督促和支持區(qū)政府出臺了《關于大力發(fā)展民營經濟的意見》等文件。2000年7月，常委會議審議《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的貫徹實施情況，常委會緊扣民營經濟發(fā)展，組織本屆常委會組成人員和部分人大代表進行視察和調研，決定了工業(yè)開發(fā)區(qū)和10個專業(yè)市場和下崗職工再就業(yè)一條街的規(guī)劃，為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造了必要的空間和有利條件。

充分發(fā)揮人大在民營經濟發(fā)展中的推動和促進作用

近年來，常委會圍繞區(qū)委工作中心，積極參與重點工作。常委會正副主任分別掛包、聯(lián)系了1-2戶企業(yè)，經常深入企業(yè)調查，與班子領導和職工座談，引導企業(yè)走向市場，積極為企業(yè)出謀獻策，主動為企業(yè)爭取項目和資金，并拿出領導的包干經費，幫助企業(yè)解決一些實際困難。常委會主要領導在深入調查研究的基礎上，結合人大工作的實際，撰寫了《人大在經濟工作中面臨的問題及對策》調研文章，在《民主法制建設》和市委《調研與研究》等報刊上發(fā)表。同時，常委會十分注重人大監(jiān)督的實效性，堅持每審議一個議題，就實實在在解決一、兩個具體問題的原則，不說空話，不發(fā)妄議，不提難以操作的意見，不作不切合實際的決議，盡可能摒棄流于形式的監(jiān)督。為提高監(jiān)督實效，他們一抓會前調研，二抓審議意見的落實。常委會主要領導要求常委會組成人員和辦事機構工作人員在會前深入最基層搞好調查研究。調研的方式視議題的特點而定，對經常接觸、情況較熟悉的議題采取各工作委室自組調研方式；對專業(yè)性比較強的議題，采取常委會主任、副主任帶領有關部門和邀請有關人大代表參與的方式，調查掌握基本情況，并要求調查者形成書面發(fā)言材料，供會議審議參閱。對會議審議意見的落實，他們采取了四種方式，一是對重大問題形成的決議、決定用常委會文件發(fā)出；二是常委會會議形成的重要意見用《審議意見》發(fā)出；三是主任會議形成的審議意見用《主任會議紀要》發(fā)出；四是形成的一般性意見用《工作通訊》發(fā)出。將這些意見和建議交由“一府兩院”辦理落實。在年底，常委會辦事機構進行認真清理，逐條匯總，用辦公室文件形式告知“一府兩院”，做好專題匯報準備，并列入下年度首次常委會會議議題。如：2000年6月，主任會議聽取了區(qū)政府關于城鎮(zhèn)工業(yè)經濟情況匯報后，將審議意見用《主任會議紀要》印發(fā)區(qū)政府和相關部門，在區(qū)政府年終匯報辦理工作結果時，由于區(qū)政府采取了切實可行的措施，加大了對工業(yè)企業(yè)的領導力度，加快了國營、集體企業(yè)的改制力度，出臺了相關的扶持、發(fā)展政策，贏得了人大常委會組成人員“領導重視措施力，工作扎實效果好”的一致好評。

充分發(fā)揮人大在民營經濟發(fā)展中的規(guī)范和保障作用

篇8

從著作權(版權)法角度對民間文學藝術作品進行保護,首要的問題是明確劃定民間文學藝劃定我國民間文學藝術作品著作權保護的范圍。劃定我國民間文學藝術作品著作權保護范圍,應該把握以下三個方面。第一,著作權法所保護的民間文學藝術作品的范圍,既不能像《班吉協(xié)定》那樣過于寬泛,也不應當僅限于語言形式的民間文學而使之過于狹窄。如前述,《班吉協(xié)定》附件7的規(guī)定,表明了民間文學藝術的表達形式是多種多樣的。但是這種劃分方法,對于著作權法保護的民間文學藝術作品的范圍顯得過于寬泛,如此復雜的內容由著作權法來規(guī)范,有點不切實際。有些內容不能也沒有必要納入著作權保護的范圍,因為有些內容應當屬于公有領域,不應當享有任何專有權,如天文學方面的知識;有一部分是不能用著作權法保護的,但可能受工業(yè)產權法保護,如技術知識;有些可能屬于文物,通過文物法保護,如宗教禮拜的地點。民間文學藝術作品的范圍,在我國法律中還沒有明確界定過,《辭海》、《中國大百科全書》也無“民間文學藝術作品”辭條可查,但是,這兩部權威性工具書對“民間文學”作了明確的界定。依照《辭?！返慕忉?民間文學“指群眾集體口頭創(chuàng)作、口頭流傳,并在流傳中不斷有所修改、加工的文學。包括民歌、民謠、神話、傳說、故事、童話、謎語、平話、諺語、唱文、說唱、戲曲等形式”[1]由我國著名的民間文學家鐘敬文先生撰寫的《中國大百科全書•中國文學卷》民間文學辭條,認為民間文學“作為一種學術名詞,包括散文的神話、民間傳說、民間故事、韻文的歌謠、長篇敘事詩以及小戲、說唱文學、諺語、謎語等體裁的民間作品?！盵2]

上述觀點,實際上只涉及到語言形式表達的民間文學藝術,排除了以其他形式表現(xiàn)出來又確屬于民間文學藝術的情形。比如中國京劇人物造型、民族服飾、川劇的變臉藝術、湖北荊州的皮影、陜西的剪紙等。如果將這些項目排除在民間文學藝術的保護范圍之外,對它的使用意味著就是自由的,引起來源地群體不滿的大量復制恐怕就難以避免,在國際貿易中,也會使我國處于不利的地位。1982年6月由世界知識產權組織和聯(lián)合國教科文組織在日內瓦世界知識產權組織總部召開各國政府專家委員會會議,會議通過的《關于保護民間文學藝術表現(xiàn)方式以抵制非法利用和其他不法行為的國內法律示范條款》(以下簡稱《示范條款》),將民間文學藝術的表現(xiàn)形式細分為四類。第一類語言形式:民間故事、詩歌、謎語;第二類音樂表現(xiàn)形式:民間歌曲、民間器樂曲;第三類動作形式:民間舞蹈、戲劇和各種儀式的藝術形式;第四類用物質材料體現(xiàn)的形式:單色畫、彩色畫、雕刻、雕塑、陶器、鑲嵌、木雕、金屬器、珠寶、編織、針織、紡織品、地毯、服裝、樂器、建筑形式。[3]

筆者認為,可以借鑒《示范條款》的規(guī)定,結合我國的實際情況,可將民間文學藝術著作權保護范圍規(guī)定為在我國領域內,由我國某社會群體在長期的歷史過程中集體創(chuàng)作出來,經世代相傳的文學藝術形式,具體規(guī)定為以下四種形式:(1)文學的表現(xiàn)形式,如民間故事、民間歌謠、民間諺語、民間謎語、民間詩歌等;(2)音樂和戲曲的表現(xiàn)形式,如民歌、民間樂曲、民間曲藝、民間戲劇等;(3)動作的表現(xiàn)形式,如民間舞蹈,民間宗教儀式等;(4)有形的表現(xiàn)形式,如民間工藝品、民間繪畫、民間雕塑、民間服飾、蠟染、刺繡、編織、民間建筑等。[4]這四種形式與《著作權法》保護的作品的形式并沒有質的差別,當然,需要進一步明確的是:上述保護范圍中屬于純實用的民間習俗、科學知識,技術技巧、民間游戲的規(guī)則和方法、歷法、民間工藝品的制作工藝等并不應列入民間文學藝術作品著作權保護范圍之列。第二,以物質形態(tài)固定并已出版的民間文學藝術作品,不應排斥于保護范圍之外。

《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》(以下簡稱《伯爾尼公約》)于1886年締結,是世界知識產權組織管理的國際條約之一,其在1967年修訂的文本中,把民間文學藝術作品作為“無作者作品”的一種特例處理。該公約第15條第4款規(guī)定:“對作者身份不明但有充分理由推定該作品是本同盟某一成員國國民的未出版的作品,該國法律得指定主管當局代表該作者并有權維護和行使作者在本同盟成員國內之權利?！彪m然這一規(guī)定并未提及“民間文學藝術表達”,而且其顯然也包括不屬于民間文學藝術表達的、未出版的、作者不明的其他作品,但這是到目前為止在國際公約中可能被解釋應用于民間文學藝術表達保護的唯一法律規(guī)范。我國若將之限定于未出版的作品顯然不合適。從20世紀50年代初開始,我國各級政府以及文化藝術部門組織了數(shù)以萬計的人類學、社會學、民族學專家和文學藝術工作者,深入到少數(shù)民族聚居地區(qū),搶救、搜集流傳在民間的傳統(tǒng)文化藝術。

20世紀80年代初,我國政府又投入了大量資金和人力物力,搜集整理各民族民間文藝資料,編纂了《中國民間歌曲集成》、《中國民族民間器樂曲集成》、《中國民間故事集成》、《中國民間諺語集成》等包括各民族文學、音樂、舞蹈諸門類的10大文藝集成,共計整理出版310卷,全部出齊約450卷,總計約4.5億字。[5]文化部已經于2003年初啟動了中國民間文化遺產搶救工程,該工程將歷時10年,將用文字、錄音、攝影、攝像等現(xiàn)代技術立體地記錄中國民間文化,全面調查、登記和出版中國民間美術作品,拍攝與制作中國民俗文化的音像制品,建立中國民俗圖文資料數(shù)據(jù)庫等。如果根據(jù)《伯爾尼公約》的規(guī)定將上述物質化并已出版的成果排除在民間文學藝術的著作權保護范圍之外,一來需要流傳于民間的需要特別保護的民間文學藝術恐怕寥寥無幾了,二來將已經出版了的民間文學藝術作品按一般作品遵循《著作權法》的規(guī)則,也違背了民間文學藝術實施特別保護的初衷。第三,文學藝術創(chuàng)作的民間文學藝術的素材不宜納入著作權保護的范圍。這里所說的素材,是指創(chuàng)作者從民間中攝取而來,尚未經過提煉和加工的原始的、內容零散的材料。如果把素材置于著作權保護之下,歸一定主體專有,則將妨礙文學藝術的創(chuàng)作,違背了《著作權法》關于鼓勵有益于社會主義精神文明建設的作品的創(chuàng)作和傳播,促進社會主義文化事業(yè)發(fā)展與繁榮的立法宗旨。

多年來,無論中外,確有人以“采風”的名義,把已經形成作品的民間文學藝術,作為自己的“創(chuàng)作成果”發(fā)表,保護民間文學藝術的著作權特別法應當對之加以禁止。尚未形成作品的民間素材,則任何從事創(chuàng)作的人在“采風”中可以搜集和利用。如果把這種活動也劃入被禁止之列,文藝創(chuàng)作的“源”就被截斷了。[6](P87)雖然劃清民間文學藝術素材與民間文學藝術作品的界限,并不是一件容易的事情,但可以肯定的是,對內容零散的素材進行條理化、系統(tǒng)化的整理,不改變藝術風貌,不隨意改變它的主題、人物、情節(jié)和語言,不將個人的主觀意識滲透其中而形成的整理本,則是實實在在的作品,應當歸屬于特別法保護的范圍了。與整理本相關的是改編民間文學藝術的原生作品而產生的作品,也應成為著作權法特別法的調整對象。但是改編本的基本內容畢竟屬于民間文學藝術,這就決定了需要通過特別法對改編者的著作權作一定的限制,如果權利主體可以任意處分作品,類似某藝術家“賣斷民歌”的事件可能隨時都會發(fā)生,構成我國民族文化遺產的許多民間文學藝術將會被“合法”地買斷,造成民族和國家利益的損失。

二、民間文學藝術作品著作權的主體

明確民間文學藝術作品著作權主體,是以著作權法的特別法保護民間文學藝術作品必須要解決的又一問題。有人主張權利主體為國家,有人認為權利主體只能是有關的群體、居民團體或者民族,也有認為,應當成立一個專門的組織,由法律直接規(guī)定其作為權利主體,來保護民間文學藝術作品。筆者認為,較為適宜的做法應當是:民間文學藝術作品的著作權屬于產生它的群體,由各級政府行使其著作權,文化行政部門為政府行使著作權的具體部門。

雖然民間文學藝術來源于某個群體,但是該群體不宜作為行使民間文學藝術作品著作權的主體。民間文學藝術最初的創(chuàng)作者可能是某個人,但是在長期的流傳過程中,經過人們的不斷加工,創(chuàng)作者的個性特征被淡化甚至不復存在,逐漸演變?yōu)槟骋坏貐^(qū)或某一民族的作品。由于最初的創(chuàng)作者無法確定,從理論上講,這一作品只能在事實上屬于產生它的某個民族或某個群體,但是群體作為一個整體,無法行使著作權。由該群體中的個人代表這個群體行使著作權,其結果是難以想象的。另外,隨著民族的遷徙和交融以及民間文學藝術的不斷傳承,其流傳范圍已不限于某個地區(qū),我國民間文學藝術的來源群體雖然在大多數(shù)情況下是一個地區(qū)或一個民族,但有些民間文學藝術已成為多個民族共同的傳統(tǒng)文化遺產,典型的例子莫過于《格薩爾王》。這部世界著名史詩廣為流傳于、青海、四川、云南、甘肅等藏族群眾居住地,也流傳到蒙古族和土族等少數(shù)民族地區(qū),同樣成為這些民族民間文學藝術的組成部分。

如果只是簡單地規(guī)定權利主體是民間文學藝術的來源群體,反倒會使民間文學藝術得不到真正的保護,甚至可能出現(xiàn)不同地區(qū)民族、群體之間的利益之爭,影響民族團結和社會安定。民間文學藝術作品著作權的事實主體不能行使著作權,就需要由一定的組織代為行使。但是集體管理組織行使著作權的根據(jù)并不取決于法律的規(guī)定,而是來自于著作權人的授權。建立起具有集體管理組織性質的民間組織,又如何獲得授權呢?由產生民間文學藝術的群體中的個人代表這個群體授權于民間組織是難以想象的,從現(xiàn)實情況看,我國也沒有產生民間文學藝術的群體的組織,自然也就無法由某種組織進行授權;法律直接規(guī)定授權于民間組織,無疑是承認國家為行使著作權的主體。較為適宜的做法,就是從法律上承認產生民間文學藝術的群體是著作權的主體,但是從利于操作的角度,行使權利的主體應當是各級政府,代表各級政府行使權利的,為各級文化行政部門。當產生這些作品的群體中的某個個體認為其他個人或組織侵犯其精神權益或經濟權益時,都可以向文化行政部門提出主張權利的申請,由該文化行政部門代表國家向司法機關提出訴訟請求。我國保護民間文學藝術著作權的司法實踐,實際上也已經承認了政府的權利主體地位。

中國首例審結侵害民間文藝作品著作權案——《烏蘇里船歌》案,原告為黑龍江省饒河縣四排赫哲族鄉(xiāng)人民政府。法院經審理認為:四排赫哲族鄉(xiāng)政府既是赫哲族部分群體的政治代表,也是赫哲族部分群體公共利益的代表,在赫哲族民間文學著作權可能受到侵害時,鑒于權利主體狀態(tài)的特殊性,為維護本區(qū)域內赫哲族公眾的權益,在體現(xiàn)我國憲法和特別法律關于民族區(qū)域自治法律制度的原則,且不違反法律禁止性規(guī)定的前提下,原告作為民族鄉(xiāng)政府,可以以自己的名義提訟。

三、民間文學藝術作品著作權的權利內容與限制

民間文學藝術作品提供保護的基本要求是:一方面要防止濫用民間文學藝術作品,另一方面要鼓勵和使人有進一步發(fā)展、傳播和改編民間文學藝術作品的自由,以創(chuàng)作新的優(yōu)秀作品。而要在這二者之間保持適當?shù)钠胶?就要求明確著作權主體享有何種權利以及權利受到何種限制。

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查找了自身及班子存在的問題，深刻剖析了存在問題的根源，統(tǒng)一了思想，形成了整改意見；會后，認真落實，積極整改，完善各種資料。此次專題民主生活會的召開，查找了問題，明確了努力方向，增強了班子團結，凝聚了力量，達到了預期效果?，F(xiàn)總結如下：

一、圍繞主題，精心組織，扎實做好各項會前準備工作 二是廣泛征求了意見。設立了1個固定征求意見箱、開通了網(wǎng)上征求意見箱。局黨組共向黨代表、人大代表、政協(xié)委員及縣直各單位、各部門，各相關企業(yè)、服務對象發(fā)放征求意見表50多份，征求到意見建議31條，所有意見和建議都以書面形勢原汁原味地反饋到局黨組及班子成員。

三是深入開展了交心談心活動。開展了“四談”，即主要領導與領導班子成員談、黨員領導干部與分管部門負責人談、支部書記與黨員談、黨員與單位群眾談。此次交心談心活動中，主要領導與領導班子成員談心3人次，黨員領導干部與分管部門負責人談心2人次，黨支部書記與黨員談心2人次，黨員與單位群眾談心2人次。通過交心談心活動進一步溝通了思想，增進了團結，找準了問題，形成了共識。

四是認真撰寫了發(fā)言材料。每個領導班子成員都圍繞專題民主生活會的主題和征求到的意見建議，精心撰寫了民主生活會發(fā)言提綱，查擺了自身存在的主要問題，深刻剖析了思想根源，并制定了嚴格的整改措施，明確了今后努力的方向。 二、開誠布公，認真開展批評與自我批評，形成了共識，明確了方向

6月12日，局黨組如期召開了以“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動科學發(fā)展”為主題的專題民主生活會?？h紀委、縣委組織部、縣委第五檢查指導組有關領導親臨會議并進行了指導，局班子成員4人全部參加了會議。會議由黨組書記、局長裴興畢主持。

會議議程有八項：一、黨組書記、局長裴興畢通報上年度民主生活會整改落實情況；二、黨組成員、紀檢組長金永林通報民主生活會準備情況；三、指導會議的領導就如何召開好民主生活會提要求；四、黨組書記、局長裴興畢代表黨組作分析檢查發(fā)言；五、班子成員分別作交流發(fā)言，并開展批評與自我批評；六、討論并初步形成整改意見；七、指導會議的領導對會議提要求；八、黨組書記、局長裴興畢作會議總結。

會上，班子成員開展自我批評不遮不掩，敢于亮丑挖根源。開展自我批評時，局班子成員針對群眾提出的意見建議，認真對照自身存在的突出問題，勇于開展自我批評，深入剖析問題主觀原因，敢于自我亮丑，堅持“五不”原則，即不回避矛盾，不脫離實際，不空泛議論，不避重就輕，不文過飾非。既有敢于查擺問題、承擔責任的勇氣，也有一針見血、點中要害的銳氣，堅持“家丑”自己說出來，突出問題自己找出來，根源自己挖出來，真正在思想上有觸動、認識上有提高，為整改落實奠定基礎；相互批評不敷不避，不怕揭短深剖析。在民主生活會上，黨組班子成員自覺消除思想顧慮，紛紛敞開心扉，開誠布公，圍繞會議主題，結合縣域民情、質監(jiān)工作現(xiàn)狀，緊密聯(lián)系各自分工，客觀準確的提出合理化建議。在相互批評的過程中，坦誠相見，實話實說，不護短，不敷衍，切實做到自我批評開門見山，相互批評直言不諱，批評者言真意切，被批評者虛心接受，達到互相理解、達成共識、解決問題、增進團結的目的。

會議結束時，縣委第五檢查指導組組長徐永林進行了指導講話，指出，這次專題民主生活會準備充分、思想統(tǒng)一、認識到位、目的明確，查擺的問題具體，提出的意見和建議合理，達到了預期效果，是一次成功的、高質量的專題民主生活會。

三、主要措施及所取得的實效

（一）精心組織。按照縣委的有關要求，精心組織，重點抓好廣泛征求意見，開展談心活動，為開好這次民主生活會作了充分的準備并奠定了良好的基礎。

（二）高度重視。會前，通過征求意見，傾聽意見，交心談心，溝通了思想，增進了理解，找準了問題，形成了共識，在民主生活會上，班子成員開誠布公，聯(lián)系實際，深

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序號

工作任務

措施步驟

責任分工

監(jiān)督方式

1

完成教育局（西院）家屬院、原經協(xié)公司住宅樓、原昌樂鎮(zhèn)委家屬院3個老舊小區(qū)改造。

1、完成施工圖設計、立項等手續(xù)辦理。（一季度）

2、完成招投標及改造施工。（二季度）

3、3個老舊小區(qū)改造工程竣工驗收。（三季度）

縣住建建筑和房地產市場監(jiān)管科負責

辦公室和督查科按季度進行督查調度

2

完成首陽山路、寶通街等4項雨污管道鋪設工程

1、完成項目招標、拆遷清障等前期準備工作，組織施工單位進場開展放線測繪、清理地表等施工。（一季度）

2、完成舊路拆除、溝槽開挖、管道下設、管道回填、石灰土和水泥穩(wěn)定碎石層基層施工。（二季度）

3、完成瀝青罩面，恢復路面交通。（三季度）

4、完成地面清理，組織竣工驗收。（四季度）

縣住建局城建科負責

辦公室和督查科按季度進行督查調度

3

完成青年路、永康路等7條市政道路建設

1、完成項目招標、拆遷清障等前期準備工作，組織施工單位進場開展放線測繪，清理地表等施工。（一季度）

2、完成土方開挖、管道下設、石灰土和水泥穩(wěn)定碎石層基層施工。（二季度）

3、鋪設瀝青，完成人行道鋪裝，恢復交通。（三季度）

4、完成地面清理，組織竣工驗收。（四季度）

縣住建局城建科負責