導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、社區(qū)綠化概況：

此次移交的社區(qū)共17個(gè)，轄區(qū)總面積11.57平方公里，常住人口9.37萬(wàn)人，綠化面積63884平方米，其中11250平方米為今年實(shí)施社區(qū)綠化改造工程新增部分。

二、社區(qū)綠化特點(diǎn)：

1、綠化面積相對(duì)較小，但點(diǎn)多面廣，且分布不均。

街道地處老城區(qū)，社區(qū)街弄狹窄，可綠空地少，且不集中，因此綠化率極低，部分社區(qū)綠化面積僅二、三百平方米，個(gè)別社區(qū)甚至不足100平方米（如西大社區(qū)僅90平方米）。相比之下，東西部社區(qū)情況好點(diǎn)，綠化面積基本在1000平方米以上，像海星社區(qū)、平陽(yáng)社區(qū)超過(guò)5000平方米。同時(shí)，社區(qū)綠化面積大小不均，小的一處僅5平方米，大的超過(guò)1000平方米；且較為分散，一般社區(qū)綠地分布在6、7處，個(gè)別社區(qū)甚至達(dá)到16處（如中大社區(qū)），給養(yǎng)管工作帶來(lái)一定難度。

2、社區(qū)綠化基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施不齊全。

由于街道社區(qū)本身基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此部分群眾將門前綠地當(dāng)作垃圾場(chǎng)和下水道，隨意傾倒垃圾或生活污水。部分社區(qū)原有花壇殘缺破損、面轉(zhuǎn)脫落，影響市容。因此，我公司接管社區(qū)綠化以來(lái)，不但要實(shí)施綠化改造、養(yǎng)護(hù)，同時(shí)對(duì)要其綠化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，像大蒲灣社區(qū)就投入4000余元對(duì)社區(qū)6個(gè)花壇進(jìn)行維修。同時(shí)，由于社區(qū)綠地均未敷設(shè)水管，給夏季養(yǎng)護(hù)增加了一定難度。

3、社區(qū)綠化質(zhì)量較低，品種單一。

由于種種原因，社區(qū)綠化基本以草坪、低矮灌木為主，缺少層次，檔次較低。在小蒲灣等社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)大葉黃楊樹種,成片死亡，原因有二：一是缺少專業(yè)人員養(yǎng)護(hù)管理，二是該樹種易招蟲害，且殺蟲劑的用量有逐年增加的趨勢(shì)，是為生物的抗性。一旦病情蔓延，不但會(huì)給社區(qū)綠化帶來(lái)毀滅性打擊，還可能殃及城區(qū)綠化。

4、居民愛綠護(hù)綠意識(shí)不夠，綠地破壞現(xiàn)象較多，管理難度較大。

我們?cè)谙喈?dāng)多社區(qū)發(fā)現(xiàn)綠地遭人為破壞現(xiàn)象：原本的草坪被部分居民當(dāng)作了嬉戲地，隨意踩踏，使草坪死亡，踩硬了泥土；中興小區(qū)及外西河兩側(cè)部分居民在綠地曬魚鲞，加劇了綠地的鹽化，以至不適種植樹木；部分居民隨意在綠地上晾曬被子、衣服、拖把等，甚至種菜得都有；我們?cè)谥新?lián)步行街還發(fā)現(xiàn)不少居民把花壇當(dāng)作了垃圾箱，用餐后的垃圾都倒在了花壇邊上，使種植土發(fā)出陣陣惡臭，植物基本難于存活；晚上醉酒之人更是把花壇當(dāng)作了公共廁所，以上種種給我們工作增加了很大難度。

三、建議及對(duì)策：

1、抓緊實(shí)施社區(qū)綠化改造工程，逐步改善綠化基礎(chǔ)設(shè)施，提身升綠化檔次。

今年區(qū)政府安排110萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)衛(wèi)專項(xiàng)資金，實(shí)施社區(qū)綠化改造工程，總面積11250平方米，目前已基本完成。社區(qū)綠化質(zhì)量較以往有一定程度改善，同時(shí)在植物選擇上我們?cè)黾恿瞬杳贰⒐鸹ǖ绕贩N來(lái)替換易受蟲害的大葉黃楊樹種，實(shí)現(xiàn)綠化的多樣性，建立喬、灌、草多層次的復(fù)合結(jié)構(gòu)的植物群落，增加開放性空間的綠化，努力為居民營(yíng)造良好的生活環(huán)境。

另外，為更加合理有效地使用建設(shè)資金，我們把改造的重點(diǎn)放在臨街及居民相對(duì)集中的場(chǎng)所、廣場(chǎng)綠地，其余綠地則盡量做到整潔為主，并與社區(qū)干部進(jìn)行溝通，達(dá)成共識(shí)。

2、建立園林為主，社區(qū)為輔的社區(qū)綠化專業(yè)養(yǎng)管隊(duì)伍，加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育。

綠化工作“三分種，七分養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)管理至關(guān)重要，必須建立一支社區(qū)綠化專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)街道社區(qū)的實(shí)際情況，我們?cè)诤Ｐ恰⑵疥?yáng)、荷東等綠化面積較大的8個(gè)社區(qū)落實(shí)10名養(yǎng)護(hù)人員，專門負(fù)責(zé)所在社區(qū)綠化工作，由社區(qū)發(fā)給綠化養(yǎng)護(hù)承包費(fèi)，園林公司負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)管、考核，并建立獎(jiǎng)罰制度。

另外，社區(qū)綠化工作有別于城區(qū)綠化，更加需要群眾的理解與支持，因此加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)教育尤為重要。

3、建立健全公司內(nèi)部監(jiān)管考核制度及街道社區(qū)、城管等相關(guān)單位的聯(lián)系制度。

公司養(yǎng)護(hù)科全面負(fù)責(zé)社區(qū)綠化工作，責(zé)任到人，并建立工作臺(tái)帳；公司督查部門組織人員定期不定期檢查，并登記入冊(cè)，作為月（年）度考評(píng)依據(jù)。同時(shí)，社區(qū)綠化工作離不開街道社區(qū)、城管等相關(guān)單位的支持與配合，必須盡快理順相互關(guān)系，分清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，并建立聯(lián)系制度。

4、本著屬地管理原則，以社區(qū)為主，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)居民愛綠護(hù)綠意識(shí)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，但是部分居民的愛綠護(hù)綠意識(shí)卻沒有相應(yīng)提高，綠化破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，一方面我們要加大宣傳力度，增強(qiáng)居民的社會(huì)公德意識(shí)，另一方面要積極發(fā)動(dòng)群眾，共同參與社區(qū)綠化監(jiān)督管理，同時(shí)城市管理部門要充分利用城管進(jìn)社區(qū)機(jī)制，積極發(fā)揮城管執(zhí)法部門的行政職能。

四、存在問(wèn)題：

篇2

所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程”。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。先生早年提出過(guò)“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@些體現(xiàn)了黨通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的思路。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造可依托的平臺(tái)，是各級(jí)政府必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。本文就我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟(jì)效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅(jiān)持以人為本，提高社會(huì)文明程度和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由封閉走向開放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動(dòng)農(nóng)村文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進(jìn)入城鎮(zhèn)，也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至擴(kuò)大整個(gè)國(guó)內(nèi)需求的切入點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不旺，一個(gè)重要的原因就是由于農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊不前、農(nóng)民消費(fèi)觀念落后，使農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析

由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)比較緩慢。只有全面正確分析城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，才能有效制訂出相應(yīng)的對(duì)策。

1.認(rèn)識(shí)不夠，不能有效支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。

2.工業(yè)化水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國(guó)工業(yè)化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐。

3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國(guó)許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動(dòng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺(tái)和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在“個(gè)性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對(duì)失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長(zhǎng)極的作用。如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。

2.工業(yè)化水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國(guó)工業(yè)化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐。

3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國(guó)許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動(dòng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺(tái)和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在“個(gè)性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對(duì)失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長(zhǎng)極的作用。如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

5.強(qiáng)化文明建設(shè)以提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村解決對(duì)策方面

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；降奶岣撸陀^上要求迅速加快廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以便為大量剩余勞動(dòng)力的吸納創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境條件。土地配置是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)影響因素之一，而農(nóng)村居民點(diǎn)整理是優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，是針對(duì)農(nóng)居點(diǎn)用地零散、無(wú)序的現(xiàn)狀，而采取的土地整治、改造等土地建設(shè)工程及其權(quán)屬調(diào)整的總稱，是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化的根本手段之一。開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度很低，是競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)需借助適當(dāng)?shù)闹薪榻M織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)了這一需求，在順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，有效解決了市場(chǎng)化進(jìn)程中“小農(nóng)戶、大市場(chǎng)”的問(wèn)題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

一、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的緣起

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加速轉(zhuǎn)軌和發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織崛起的基本前提

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開始全面進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期。社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)變和升級(jí)使得個(gè)體農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為弱勢(shì)群體，農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的效益變得更加困難。作為農(nóng)戶和市場(chǎng)間的橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生便是一種自然。

2.農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立是合作經(jīng)濟(jì)組織興起和快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確定和發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，催生農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的直接因素。家庭承包責(zé)任制重塑了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)資料的所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織誕生的最基本前提。但小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)也有其局限性。如采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟(jì)、交易成本高、市場(chǎng)談判地位低等。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分散的特點(diǎn)，使農(nóng)戶天然地處于無(wú)組織狀態(tài)，這種分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的經(jīng)營(yíng)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。家庭經(jīng)營(yíng)的局限性在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下并不突出，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的不斷提高，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾就會(huì)日益顯現(xiàn)出來(lái)。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了勞動(dòng)分工的細(xì)化，勞動(dòng)分工的細(xì)化又催生了合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。分工越細(xì)，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用就越強(qiáng)。生產(chǎn)者只能服從于市場(chǎng)。于是，市場(chǎng)便成為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實(shí)際組織者和協(xié)調(diào)者。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者則成為市場(chǎng)的附屬物。面對(duì)市場(chǎng)壓力，家庭經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)間的矛盾便突現(xiàn)出來(lái)。一家一戶的農(nóng)民參與市場(chǎng)的交易費(fèi)用極高，對(duì)市場(chǎng)的影響力又相對(duì)較弱，經(jīng)常遭受工商企業(yè)及其他市場(chǎng)主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)到主動(dòng)影響市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)聯(lián)合形成壓力，影響市場(chǎng)，通過(guò)合作擴(kuò)大規(guī)模，降低交易費(fèi)用。因此說(shuō)，市場(chǎng)的擴(kuò)大推動(dòng)了勞動(dòng)分工的發(fā)展。勞動(dòng)分工的細(xì)化導(dǎo)致了合作的需求，這成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

二、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問(wèn)題

1.組織規(guī)范化程度偏低。民主管理機(jī)制難以貫徹落實(shí)。由于合作經(jīng)濟(jì)組織的自發(fā)性及農(nóng)民自身社會(huì)意識(shí)、文化程度的局限。在組織內(nèi)部很難產(chǎn)生合理有效的制度規(guī)范。民主管理是合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立和發(fā)展必須尋求來(lái)自政府或其他社會(huì)力量的庇護(hù)。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中。合作組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托當(dāng)?shù)卣M織、村委會(huì)或是少數(shù)“能人”那里，社員大多會(huì)流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)，甚至有的根本就不設(shè)置。單個(gè)農(nóng)戶民主管理的權(quán)利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展機(jī)制不夠完善。從合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者素質(zhì)看，現(xiàn)有的管理人員教育水平較低，多以經(jīng)驗(yàn)管理為主。難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；從管理制度看，合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的是不計(jì)報(bào)酬或低報(bào)酬的、業(yè)余時(shí)間工作的榮譽(yù)性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵(lì)機(jī)制，不利于激發(fā)管理者的工作潛能：從服務(wù)于民的具體內(nèi)容看，合作組織的服務(wù)內(nèi)容單一，眼光短視、水平較低。

三、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)策

1.政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期，政府必須從以下三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)合作組織的引導(dǎo)。一是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村能人，采取與農(nóng)戶實(shí)行資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是要針對(duì)技術(shù)服務(wù)型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃健康發(fā)展。三是要高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部機(jī)制的完善和規(guī)范運(yùn)作。要引導(dǎo)各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的章程。依法辦理登記注冊(cè)；幫助完善組織內(nèi)部管理和運(yùn)行管理機(jī)制，指導(dǎo)各類專業(yè)合組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機(jī)制、資產(chǎn)積累制度。通過(guò)加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)范化、制度化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)“入社(會(huì))自愿”“退社(會(huì))自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導(dǎo)和促使農(nóng)民合作組織逐步走上“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的良性軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.盡快制定合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律、法規(guī)，給合作組織的發(fā)展提供法律保障

對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨與原則、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、成立的權(quán)力和義務(wù)、財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)稽核以及注冊(cè)登記、變更、解散與清算和行政指導(dǎo)牽頭部門的權(quán)利、義務(wù)等基本內(nèi)容，要從法律的角度加以明確規(guī)范。

3.政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策傾斜力度，盡快完善對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制

對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專款，用于支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)流動(dòng)資金不足等問(wèn)題。

4.完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

篇3

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，就是要緊緊圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，把社區(qū)黨建作為鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

立足社區(qū)實(shí)際，努力探索，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，組織社區(qū)內(nèi)的全體黨員，以地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性、公益性工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步把黨的工作滲透到紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到豐富多彩的社區(qū)文化娛樂(lè)之中，使社區(qū)黨的活動(dòng)更貼近群眾，貼近生活。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，要以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保證，推動(dòng)社區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新提升。要把握方向，高起點(diǎn)定位；要強(qiáng)化配備，高標(biāo)準(zhǔn)選人用人；要注重投入，高水平提供條件。必須以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，貼近中心，為推進(jìn)振興營(yíng)造和諧環(huán)境。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，還必須堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷豐富城市社區(qū)黨建工作的內(nèi)涵。只有在社區(qū)工作理念、體制和機(jī)制等方面做出新文章，進(jìn)行新探索，才能不斷開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面，才能創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。

立足社區(qū)實(shí)際，努力探索，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，組織社區(qū)內(nèi)的全體黨員，以地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性、公益性工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步把黨的工作滲透到紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到豐富多彩的社區(qū)文化娛樂(lè)之中，使社區(qū)黨的活動(dòng)更貼近群眾，貼近生活。

篇4

在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局組織相關(guān)人員，圍繞加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理等重點(diǎn)內(nèi)容，開展開展集中調(diào)研，調(diào)研的對(duì)象主要是城區(qū)花園等小區(qū)的業(yè)主、物管企業(yè)工作人員以及社區(qū)居委會(huì)、相關(guān)職能部門的管理工作人員，調(diào)查主要采取了問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)訪談、召開座談會(huì)、查閱檔案及實(shí)地查勘等方式，重點(diǎn)就社區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)和改進(jìn)的措施等內(nèi)容進(jìn)行分析研究，為開展社區(qū)物業(yè)管理試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)綜合管理改革提供參考依據(jù)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、社區(qū)物業(yè)管理基本現(xiàn)狀

（一）基本情況

據(jù)年我市住房現(xiàn)狀調(diào)查，馬店城區(qū)（不含社區(qū)）現(xiàn)有住房2.51萬(wàn)套，住房總建筑面積315萬(wàn)平方米，人均住房建筑面積36.22平方米，分布在馬家店街道辦事處五柳樹、豐坪巷、七口堰、熊家窯等4個(gè)社區(qū)居委會(huì)。4社區(qū)總?cè)丝诩s8.7萬(wàn)人，國(guó)土總面積13.85平方公里。截止年底，我市城區(qū)共有物業(yè)管理企業(yè)6家，即達(dá)等物業(yè)管理公司，物業(yè)管理資質(zhì)等級(jí)均為三級(jí)，具有物業(yè)管理經(jīng)理上崗證、物業(yè)管理人員上崗證的持證上崗人員48人，相關(guān)從業(yè)人員240人。全面實(shí)施物業(yè)管理面積80萬(wàn)平方米，其中住房78萬(wàn)平方米，社區(qū)物業(yè)管理尚未全面推開，已歸集公共部位公用設(shè)施維修基金318萬(wàn)元，已有10個(gè)住宅小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主自治或委托物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。

（二）社區(qū)物業(yè)管理作法

近幾年來(lái)，市房地產(chǎn)管理局認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，在物業(yè)管理方面從開發(fā)源頭到建后管理做了大量的細(xì)致工作，特別是圍繞業(yè)主反映的突出問(wèn)題，采取了一系列辦法措施，取得了一定成效。具體體現(xiàn)在：

一是加強(qiáng)物業(yè)管理法制建設(shè)，認(rèn)真組織開展《物業(yè)管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。按照原建設(shè)部《關(guān)于宣傳、貫徹〈物業(yè)管理?xiàng)l例〉的通知》要求，分批對(duì)房管所、物業(yè)管理公司工作人員、業(yè)主委員會(huì)成員等進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求從業(yè)人員持證上崗，先后培訓(xùn)百余人次，夯實(shí)了物業(yè)管理基礎(chǔ)，提高了物業(yè)管理人員素質(zhì)，營(yíng)造了良好的物業(yè)管理氛圍。

二是建立了商品住宅專項(xiàng)維修基金管理制度。嚴(yán)格按照《省共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金實(shí)施細(xì)則》規(guī)定比例繳交，做到記帳到幢、明細(xì)到戶、財(cái)政監(jiān)管，保證專款專用，真正用好住房“養(yǎng)老金”，發(fā)揮好專項(xiàng)維修資金保障作用。年我局與中國(guó)建行三峽分行枝江支行在宜昌率先開通房屋維修資金管理系統(tǒng)。

三是建立了售房合同與物業(yè)管理合同同時(shí)備案制度。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)企業(yè)售房必須簽定前期物管合同，宣傳引導(dǎo)購(gòu)房人明確物管重要性，切實(shí)做到物業(yè)管理從源頭上抓起。

四是逐步規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)開展物業(yè)管理專項(xiàng)檢查，明確行業(yè)規(guī)范和崗位規(guī)范，進(jìn)一步明確物業(yè)維修、綠化保潔等服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)費(fèi)收支情況公開透明，建立物業(yè)管理誠(chéng)信檔案。

（三）社區(qū)物業(yè)管理模式

從社會(huì)福利分房到住房制度改革，從居民自建住房到房地產(chǎn)開發(fā)，適應(yīng)各種建設(shè)模式形成了不同形式的物業(yè)管理方式。

一是建管不分物管模式。建管不分的模式?jīng)Q定了物業(yè)管理從屬于、依附于、受制于房地產(chǎn)開發(fā)商，房地產(chǎn)開發(fā)商重建設(shè)、重銷售、輕售后的問(wèn)題沒有根本解決，出于開發(fā)下一樓盤的需要，開發(fā)公司出資組建物業(yè)管理企業(yè)，形成誰(shuí)建誰(shuí)管，物業(yè)管理公司前期介入與接管驗(yàn)收未落實(shí)，造成業(yè)主委員會(huì)成立后無(wú)法按接管內(nèi)容、接管程序做好驗(yàn)收接管工作，導(dǎo)致物業(yè)管理糾紛。

二是建管分離物管模式。建管分離模式明確了業(yè)主委員會(huì)的自治權(quán)利，要求物業(yè)管理企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧。近幾年來(lái)，我市在住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)中，麗江花園等一部分新建的設(shè)施齊全、綠化率高的小區(qū)，由于嚴(yán)格執(zhí)行《物業(yè)管理?xiàng)l例》，配備了物業(yè)管理用房，建立了專項(xiàng)維修基金，具備了社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件，按規(guī)定組建了業(yè)主委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主自治，聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的物業(yè)管理公司從事小區(qū)管理，推行業(yè)主公約，居住小區(qū)業(yè)主素質(zhì)較高，收費(fèi)率高，使得小區(qū)管理規(guī)范，居住環(huán)境優(yōu)美，小區(qū)和諧穩(wěn)定。

三是福利性物管模式。實(shí)施住房制度改革后，單位公有住房均出售給了單位人或社會(huì)人，住房已成為商品融入市場(chǎng)，但其物業(yè)仍由原產(chǎn)權(quán)單位管理，享受著“單位出大頭，個(gè)人拿小頭”的福利性質(zhì)物業(yè)管理模式，由原產(chǎn)權(quán)單位聘請(qǐng)門衛(wèi)、保安、保潔等工作人員從事物業(yè)管理，享受單位隱利，如電力局的東明小區(qū)、政府大院、省化小區(qū)、61699部隊(duì)生活區(qū)及各自成一體單位小院等。

四是業(yè)主自治的管理模式。業(yè)主自治的管理模式主要是住宅規(guī)模小，不具備物業(yè)管理?xiàng)l件的小區(qū)。一類是在馬店城區(qū)以某路、巷、園、市場(chǎng)等命名建造的私人住宅，如私營(yíng)經(jīng)濟(jì)園、建材市場(chǎng)，其物業(yè)管理基本由社區(qū)代管；二類是企業(yè)破產(chǎn)改制后，原單位住宅區(qū)無(wú)人管理，如宜昌棉紡廠、枝江啤酒廠等；三類是九十年代中后期由單位改制建設(shè)、私人開發(fā)的住房，開發(fā)后房屋賣給個(gè)人不再過(guò)問(wèn)，或是在推行社會(huì)化物業(yè)管理后由于諸多原因，組建的業(yè)主委員會(huì)采取自治管理，小區(qū)內(nèi)住戶不繳納物業(yè)管理費(fèi)，僅籌集一點(diǎn)資金維持小區(qū)內(nèi)保潔、門衛(wèi)。如怡園小區(qū)、張垸一至四巷等居民點(diǎn)，主要集中在豐坪巷社區(qū)老城區(qū)范圍內(nèi)。

二、社區(qū)物業(yè)管理存在的主要問(wèn)題

經(jīng)調(diào)研了解，隨著枝江經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市和濱江宜居城市的步伐不斷加快，社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的整體現(xiàn)狀已不能適應(yīng)建設(shè)活力枝江、和諧枝江的要求，嚴(yán)重制約了城市管理和房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）物業(yè)管理體制尚未理順，建設(shè)與管理職責(zé)不清。

物業(yè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有較強(qiáng)的綜合性和區(qū)域性特點(diǎn)，涉及規(guī)劃、建筑、供水、供電、供氣、園林、環(huán)衛(wèi)、工商、物價(jià)、公安、消防等多個(gè)部門，矛盾交織，因此光靠房地產(chǎn)主管部門難以協(xié)調(diào)，街道辦事處、社區(qū)在這方面的綜合協(xié)調(diào)作用尚未充分發(fā)揮。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從總體上看，房地產(chǎn)主管部門對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)擁有監(jiān)督管理權(quán)，如指導(dǎo)成立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)，限期改正、撤消不履行職責(zé)、侵害廣大業(yè)益的決定等，但其可操作性不強(qiáng)，且對(duì)于社區(qū)物業(yè)管理的主管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、承擔(dān)職責(zé)等規(guī)定不明確，導(dǎo)致物業(yè)主管部門在履行物管活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)上存在諸多難題；二是街道辦事處、社區(qū)面對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理現(xiàn)狀，承擔(dān)了大量的協(xié)調(diào)事務(wù)性工作，但缺乏法規(guī)和政策保障，導(dǎo)致許多業(yè)主與物管企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，首先找街道辦、社區(qū)來(lái)解決，而社區(qū)除了調(diào)解、說(shuō)服教育外別無(wú)他法約束相關(guān)人；三是業(yè)主委員會(huì)地位責(zé)任不清，缺乏強(qiáng)制力。業(yè)主委員會(huì)是經(jīng)全體業(yè)主選舉成立、代表業(yè)主選聘監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是業(yè)主和物管企業(yè)的溝通橋梁，但業(yè)主委員會(huì)主體地位不明確，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，無(wú)明確法律地位。

（二）住宅建設(shè)零散性及歷史遺留導(dǎo)致物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。

改革開放以來(lái)，特別是住房制度改革以來(lái)，為了盡快解決居民住房問(wèn)題，政府采取了大量措施鼓勵(lì)開發(fā)單位、個(gè)人多途徑多形式建造了大量的居民住房。這類住房零散性大、標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，配套設(shè)施不齊全，加之開發(fā)商的行為不規(guī)范，建設(shè)單位的改組、土地使用的不規(guī)范導(dǎo)致無(wú)序開發(fā)，物業(yè)無(wú)人管，更談不上物管維修基金的歸集，這類住宅建造已有15年左右，絕大部門處于無(wú)人管理，房屋年久失修，背街小巷臟亂差，居民意見大，矛盾突出，不安全、不穩(wěn)定因素較為突出，住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，不具備物業(yè)管理?xiàng)l件，導(dǎo)致物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。

（三）物業(yè)管理服務(wù)商品意識(shí)淡薄，物業(yè)管理收費(fèi)困難。

長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下福利分房，單位管修的舊體制造成了業(yè)主對(duì)社會(huì)化物業(yè)服務(wù)的商品消費(fèi)意識(shí)欠缺。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，業(yè)主對(duì)物權(quán)的概念已確立，產(chǎn)權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但物業(yè)服務(wù)消費(fèi)觀念尚未形成，主要是業(yè)主收入較低，小農(nóng)觀點(diǎn)強(qiáng)，出錢請(qǐng)人不如自己打掃，缺乏物業(yè)服務(wù)的商品意識(shí)，導(dǎo)致小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)難，甚至有些單位推行只服務(wù)不收費(fèi)隱利物管，物業(yè)管理服務(wù)的大氛圍、小氣候尚未形成，物業(yè)管理良性運(yùn)行機(jī)制難于建立推廣。

（四）物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理費(fèi)收繳率不高。

據(jù)調(diào)查，我市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)每月標(biāo)準(zhǔn)為0.20—0.65元/平方米。由于我市住宅小區(qū)規(guī)模偏小物業(yè)收費(fèi)偏低，加之業(yè)主物業(yè)服務(wù)商品意識(shí)淡薄，自覺繳納物業(yè)管理費(fèi)的意識(shí)差，導(dǎo)致公共設(shè)施維護(hù)、公共設(shè)備日常運(yùn)行、維修保養(yǎng)、綠化保潔、保安管理及人員工資等物管費(fèi)用入不敷出，物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)降低，長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，制約了物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。

（五）物業(yè)管理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

我市物業(yè)管理從業(yè)人員大部分來(lái)自“轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)業(yè)”人員及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，缺乏正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和操作技能不高，加之部分物業(yè)管理企業(yè)忽視從業(yè)人員的自身建設(shè)，既不開展職業(yè)道德教育，又不建立健全崗位責(zé)任制和考核標(biāo)準(zhǔn)，工作程序、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很難到位，管理水平不高，服務(wù)質(zhì)量不好，對(duì)業(yè)主的合理要求置之不理，導(dǎo)致引發(fā)物業(yè)管理的矛盾和糾紛。

三、加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理的措施和建議

物業(yè)管理的最終目標(biāo)是向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理工作，理順管理體制，完善管理機(jī)制，促進(jìn)濱江宜居城市的建設(shè)，提出如下建議。

（一）要進(jìn)一步提高對(duì)物業(yè)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)物業(yè)管理工作的宣傳力度。

物業(yè)管理關(guān)系到廣大市民的日常生活和切身利益，關(guān)系到城市發(fā)展和品位的提升，針對(duì)市民物業(yè)管理商品消費(fèi)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，要切實(shí)加強(qiáng)《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視等新聞媒介及發(fā)放資料、上街咨詢等宣傳方式，全方位、多層次、多渠道進(jìn)行物業(yè)管理政策法規(guī)的宣傳，著力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，使各相關(guān)部門單位及廣大市民積極參與和支持社會(huì)化物業(yè)管理工作，逐步提高物業(yè)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化水平。

（二）要進(jìn)一步建立完善制度規(guī)范，做到物業(yè)管理工作有法可依，有章可循。

物業(yè)管理是業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主通過(guò)選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套設(shè)施和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理以及維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和公共秩序的活動(dòng)，涉及各種法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)主體，在貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《條例》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)符合實(shí)際的規(guī)范性文件，及時(shí)調(diào)整物業(yè)管理工作中的各種關(guān)系。如調(diào)整政府相關(guān)部門（物業(yè)主管部門、街道辦事處、社區(qū)、各行業(yè)主管部門）之間的關(guān)系，明確部門職責(zé)；調(diào)整主管部門與開發(fā)企業(yè)、物管企業(yè)的關(guān)系；調(diào)整業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與開發(fā)企業(yè)、物管企業(yè)的關(guān)系等，在此基礎(chǔ)上，對(duì)物業(yè)管理工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題制定針對(duì)性操作性強(qiáng)的措施和辦法，使社區(qū)物業(yè)管理做到有法可依、有章可循。

（三）要進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)。

要按照“政府引導(dǎo)、立足社區(qū)，以人為本、因地制宜，以塊為主、屬地管理，部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與，財(cái)政扶持、房管指導(dǎo)”的原則，不斷拓展物業(yè)管理覆蓋面，切實(shí)改善廣大市民的居住環(huán)境和質(zhì)量，推進(jìn)城市建設(shè)和物業(yè)服務(wù)共同發(fā)展。首先要在市政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門、街辦、社區(qū)管理協(xié)調(diào)作用，建立物業(yè)管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作機(jī)制；其次要建立社區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位共同做好物業(yè)管理工作；第三行業(yè)主管部門要積極主動(dòng)履行監(jiān)管職能，積極配合街道、社區(qū)研究落實(shí)社區(qū)管理各項(xiàng)措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)與社區(qū)居委會(huì)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的組建、換屆和日常管理工作的指導(dǎo)，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作，提高業(yè)主委員會(huì)自治管理的水平。

（四）要進(jìn)一步理順物業(yè)管理各方關(guān)系，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)主管部門、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)在社區(qū)物業(yè)管理中既有各自的職責(zé)分工，但又同是物業(yè)管理的主體，因此要理順上述各方在社區(qū)物業(yè)管理中的關(guān)系，各方應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)、政策履行好各自職責(zé)義務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)監(jiān)督，共同促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理水平的提高。

1、市房管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)、開發(fā)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化日常管理，規(guī)范物管行為。一是強(qiáng)化對(duì)前期物業(yè)管理備案的監(jiān)管，業(yè)主委員會(huì)成立后，嚴(yán)格按管理程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)做好驗(yàn)收移交工作，要把前期物管資料和管理用房移交作為監(jiān)督重點(diǎn)；二是強(qiáng)化住宅維修專項(xiàng)資金歸集使用的監(jiān)管，確保專款專用；三是強(qiáng)化對(duì)物業(yè)服務(wù)合同簽訂和履行合同情況的監(jiān)管，進(jìn)一步明確業(yè)主、物管企業(yè)的責(zé)權(quán)利。

2、街道辦事處要負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)物業(yè)管理工作的開展，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)具體實(shí)施。按照“以塊為主、屬地管理”原則，參與制定和界定物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域，并參與業(yè)主大會(huì)的籌建和換屆工作，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)、物管企業(yè)的行為，牽頭召開社區(qū)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決社區(qū)管理出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)物業(yè)安保和綜合治理工作的監(jiān)督檢查。

3、業(yè)主大會(huì)由社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成，業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表全體業(yè)主的利益，負(fù)責(zé)選聘物管服務(wù)企業(yè)，積極配合社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)妥善處理小區(qū)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并自覺接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)。

4、物業(yè)管理企業(yè)是經(jīng)業(yè)主大會(huì)選聘的市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，它在小區(qū)管理中要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，認(rèn)真履行與業(yè)主委員會(huì)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同，積極主動(dòng)地為小區(qū)業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，自覺接受政府有關(guān)部門及業(yè)主的監(jiān)督，為業(yè)主創(chuàng)造一個(gè)良好的居住環(huán)境。

總之，要在理順各方關(guān)系的基礎(chǔ)上建立社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物管企業(yè)三位一體的長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到從規(guī)劃建設(shè)時(shí)介入，從前期物業(yè)管理抓起，形成職責(zé)分明、措施得力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理工作健康發(fā)展。

（五）要進(jìn)一步做好社區(qū)基礎(chǔ)工作，因地制宜確立社區(qū)物業(yè)管理模式。

1、新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《物業(yè)管理?xiàng)l例》，走社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的物管道路。一是新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案。按照配套完善、環(huán)境優(yōu)美、交通安全的要求建設(shè)住宅小區(qū)，同時(shí)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)做好專項(xiàng)維修資金的歸集工作；二是要嚴(yán)格落實(shí)竣工備案制度和配套設(shè)施交付使用制度，建立前期物業(yè)管理介入制度、物業(yè)管理項(xiàng)目接管驗(yàn)收制度，完善物業(yè)管理移交手續(xù)；三是新建小區(qū)在交付使用后要按照法規(guī)及時(shí)成立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)，選聘有資質(zhì)等級(jí)的物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理，確保從規(guī)劃建設(shè)施工到售后物管一條龍服務(wù)，使物業(yè)管理從開始設(shè)計(jì)就走上規(guī)范化道路。

2、整改后住宅舊區(qū)要因地制宜納入社區(qū)物業(yè)管理范圍。單一的模式不能適應(yīng)社區(qū)物業(yè)管理的需求，要根據(jù)物業(yè)的特點(diǎn)和居民的需求，采用不同的管理模式。一是在社區(qū)管轄范圍內(nèi)，經(jīng)整治具備條件的住宅小區(qū)，可由社區(qū)組織成立業(yè)主委員會(huì)，選聘物管企業(yè)，建立“社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物管企業(yè)”三位一體的長(zhǎng)效機(jī)制，按照不同小區(qū)的特點(diǎn)，采取多種方式實(shí)施物業(yè)管理服務(wù)；二是經(jīng)整治不具備條件的社區(qū)，可暫由社區(qū)組織下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭人員，或者“志愿者”從事物業(yè)服務(wù)，進(jìn)行保潔、保綠、保安等基礎(chǔ)物管工作，所需資金由財(cái)政部門予以扶持；三是規(guī)模較小，零星開發(fā)的住宅樓，可采取“樓棟管理”模式來(lái)解決有人管事的問(wèn)題，由社區(qū)選聘專人組織管理，協(xié)調(diào)解決居民的實(shí)際問(wèn)題，并采取循序漸進(jìn)方法實(shí)施市場(chǎng)化物業(yè)管理。

篇5

____縣城下轄5個(gè)社區(qū)，社區(qū)所轄面積6.4平方公里，駐區(qū)單位142個(gè)，城市個(gè)體工商戶2026戶，工業(yè)加工企業(yè)2 家，居民8119戶25917人，由漢、哈、回、蒙、維等14個(gè)民族組成，其中：墩買里社區(qū)：1219戶，4073人；工礦路社區(qū)：1501戶，5094人；解放路社區(qū)：4153戶，12459人；老街社區(qū)1188戶，4106人；白石峰社區(qū)：58戶185人。

社區(qū)內(nèi)有黨員275人，社區(qū)工作人員88人，墩買里社區(qū)：18人；工礦路社區(qū)：21人；解放路社區(qū)：23人；老街社區(qū)：19人；白石峰社區(qū)：7人。其中：國(guó)家干部38人，占43%；公益性崗位42人，占48%；聘用干部7人，占7.95%；大學(xué)生村官1人，占1.13%；男性干部29人，占32%；漢族干部24人，占27%。近年來(lái)，根據(jù)援疆政策的傾斜，縣委、政府擇優(yōu)錄用了一批全日制本科畢業(yè)生赴江蘇委培，現(xiàn)已充實(shí)到社區(qū)工作崗位，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、管理水平得到了優(yōu)化和提升，但隨著城市社會(huì)管理重心的下沉和和諧社區(qū)建設(shè)的需要，社區(qū)干部隊(duì)伍仍存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、社區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體綜合素質(zhì)偏低。社區(qū)男女干部比例達(dá)不到1：1的要求；目前社區(qū)工作者女性占到68%，____鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)僅有白石峰社區(qū)能達(dá)標(biāo)，其他社區(qū)男女比例達(dá)不到要求，性別比例失衡，不利于社區(qū)工作開展。由于社區(qū)編制等方面的原因，社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)成長(zhǎng)受到很大的制約，加之社會(huì)對(duì)社區(qū)的認(rèn)知程度不高，年輕人普遍不愿意到社區(qū)工作，就算來(lái)了，也很快就走，導(dǎo)致社區(qū)工作力量來(lái)源不足。社區(qū)公益性崗位及聘用干部占55.95%，學(xué)歷普遍偏低，社區(qū)干部同工不同酬情況明顯，且參與培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，除了國(guó)家干部，大部分社區(qū)工作人員僅局限于縣一級(jí)的培訓(xùn)，縣級(jí)培訓(xùn)師資力量有限，知識(shí)面窄，培訓(xùn)效果不明顯。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)不斷攀升的形勢(shì)下，過(guò)低的工資待遇，在一定程度上影響了他們的工作積極性。導(dǎo)致部分工作能力強(qiáng)、文化程度高的優(yōu)秀年輕社區(qū)工作人員，紛紛通過(guò)各種途徑另謀職業(yè)，造成了社區(qū)人才的大量流失。

這些問(wèn)題和現(xiàn)象的存在，在很大程度上影響了隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高，制約了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的深化和拓展，削弱了社區(qū)工作的創(chuàng)新和發(fā)展能力。

2、社區(qū)工作行政化嚴(yán)重、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)作為民主自治機(jī)構(gòu)，卻承接了大量行政工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由社區(qū)承擔(dān)的縣直部門轉(zhuǎn)移延伸行政性事務(wù)工作主要有7大項(xiàng)，具體有計(jì)劃生育，民政、勞動(dòng)保障、住房保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)用收取、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)。15個(gè)小項(xiàng)，分別是抗洪、災(zāi)后重建、、文體、統(tǒng)計(jì)、科技、愛國(guó)衛(wèi)生、共駐共建、雙擁、種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、畜牧業(yè)、僑務(wù)、紅會(huì)等工作。但大多數(shù)進(jìn)社區(qū)的部門，只是布置工作，沒有落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，每個(gè)社區(qū)還普遍存在行政性攤派現(xiàn)象。一些社區(qū)干部反映，一些縣直部門在迎接上級(jí)檢查和推進(jìn)工作時(shí)，常在社區(qū)設(shè)立觀摩點(diǎn)、檢查點(diǎn)，特別是一些各項(xiàng)工作走在前頭的社區(qū)，負(fù)擔(dān)過(guò)重，苦不堪言。一些臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、檢查等任務(wù)都要求社區(qū)來(lái)執(zhí)行，造成社區(qū)工作人員超職能、超權(quán)限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)加之社區(qū)工作人員的地位、待遇相對(duì)較低，更沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施，這樣就使社區(qū)工作沒有連續(xù)性，社會(huì)上工作人才隊(duì)伍也得不到穩(wěn)定發(fā)展，不利于調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)工作人才的積極性。

1、增加社區(qū)工作人員編制數(shù)量，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作力量，為每100戶居民配備1.5名社區(qū)正式干部，同時(shí)由于社區(qū)女干部多，幾乎占到全部社區(qū)干部的2/3,因此建議按社區(qū)男女干部比例達(dá)到1：1的要求，在配備時(shí)全部配備男干部和男性少數(shù)民族干部。從本地招聘一批從高等院校畢業(yè)的大專以上學(xué)歷的工作人員；提高現(xiàn)有的社區(qū)工作人員的待遇；選派社區(qū)工作人員到該轄區(qū)的社保、民政等相關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)；設(shè)置

公務(wù)員、行政事業(yè)招錄考試崗位時(shí)，開辟“綠色通道”，放寬條件，盡量招錄本地畢業(yè)生，避免人才流失。針對(duì)社區(qū)干部整體綜合素質(zhì)偏低的問(wèn)題，建議上級(jí)部門多舉辦一些針對(duì)社區(qū)公益性崗位和聘用人員的外出觀摩培訓(xùn)，讓他們走出去，開拓眼界，學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)社區(qū)的好做法。社區(qū)工作人員少而事多，上級(jí)財(cái)政是否能列支一些專項(xiàng)資金，縣財(cái)政配套一些，提高社區(qū)工作人員待遇，給予必要的交通補(bǔ)助、津貼費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者“同城同待遇”，做到“待遇留人”，營(yíng)造關(guān)愛社區(qū)工作者的氛圍，以感情留人，激發(fā)他們的工作積極性。

篇6

Xx社區(qū)總?cè)丝?767人，其中城鎮(zhèn)人口1217人，截止到2009年12月31日，全社區(qū)城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)346人，其中低保人員274人，60歲以上人員76人，（低保戶39人，低收入10人，正常繳費(fèi)的27人），殘疾人員8人，未成年參保人員56人，一般居民72人。共收城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)金8674元，低保戶占全社區(qū)參保率的80%，低保戶以外50歲以下540人，參保35人，參保人是總?cè)藬?shù)6%。

二、存在的問(wèn)題

醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面還不大，參保率不高的原因是多方面的，一是居民普遍反映醫(yī)療保險(xiǎn)收費(fèi)太高，因?yàn)閄x社區(qū)居民下崗失業(yè)人員較多，有固定收入的人員很少，貧困家庭多，對(duì)我縣的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)每人每年150元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)承受不了；二是認(rèn)為參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)惠不大，非住院治療不予報(bào)銷，一些慢性病患者需長(zhǎng)期服藥治療，因經(jīng)濟(jì)條件和其他原因，一般不住院，但現(xiàn)在的醫(yī)保制度只有住院的病人才能報(bào)銷一部分費(fèi)用，這也是影響參保率不高的原因；三是居民自我保健和互助共濟(jì)意識(shí)弱，認(rèn)為繳費(fèi)不累計(jì)，不順延，怕交了費(fèi)不享受吃虧，認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)具有保障性和共濟(jì)性的雙重作用；四是定點(diǎn)醫(yī)療單位的個(gè)別醫(yī)務(wù)人員從個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)患者，就多開藥，開貴藥，造成參保者覺得不但享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，反而還多花了許多冤枉錢，得不償失。

三、建議

（一）、要從人民群眾的切身利益出發(fā)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，最大限度地?cái)U(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，加快我縣城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)步伐，積極實(shí)施貧困群體的醫(yī)療救助，完善我縣城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，提高救助水平。

（二）、希望政府加大投入，充分發(fā)揮政府職能作用，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)這一民心工程，降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使絕大多數(shù)居民都能加入到醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)中，進(jìn)一步建好服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作提供必要的保障。

篇7

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取下列對(duì)策來(lái)完善社區(qū)建設(shè)。

（一）進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)社區(qū)科學(xué)發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)社區(qū)建設(shè)及重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識(shí)深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。各級(jí)各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府重要工作議事日程，建立州縣市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)，州縣市直部門包扶社區(qū)制度，把社區(qū)建設(shè)的任務(wù)落實(shí)情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，不斷為社區(qū)建設(shè)提供人才支持

要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)入機(jī)制，拓寬選拔任用渠道，推進(jìn)社區(qū)干部來(lái)源多元化。不斷實(shí)行"公推直選"制度"選一批"，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中"派一批"，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中"引一批"，從有文化、有能力的下崗職工中"聘一批"，面向社會(huì)和大中專畢業(yè)生公開"招一批"。要加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)工作者的知識(shí)更新和能力提升，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。有條件的縣（市）可以依托黨校等機(jī)構(gòu)成立社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)校。要強(qiáng)化激勵(lì)措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經(jīng)濟(jì)方面，切實(shí)解決社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼、工資偏低問(wèn)題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長(zhǎng)；切實(shí)解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問(wèn)題，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)，不斷激發(fā)社區(qū)建設(shè)的活力

要增強(qiáng)社區(qū)民主自治能力。社區(qū)居委會(huì)依法實(shí)行自治，堅(jiān)持自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，發(fā)展壯大群眾性組織，建立健全社區(qū)居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)議等各項(xiàng)制度，不斷完善社區(qū)公約，民主決策公開透明，民主管理科學(xué)有序，民主監(jiān)督渠道暢通。堅(jiān)持完善社區(qū)準(zhǔn)入制度，政府各職能部門與社區(qū)之間職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)社區(qū)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，保障社區(qū)充分發(fā)揮自治功能。要完善社區(qū)服務(wù)體系。不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)一體化，建立社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立專職和兼職相結(jié)合、專業(yè)和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍，積極發(fā)展"愛心超市、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、中介信息、治安保潔"等內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的信任度，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。要提高社區(qū)主動(dòng)管理能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，不斷為社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障

要明確收入來(lái)源，不斷加強(qiáng)投入。包括財(cái)政補(bǔ)助收入，即州、縣市兩級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立有序的增長(zhǎng)機(jī)制。上級(jí)核撥收入，即上級(jí)有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予的非財(cái)政補(bǔ)助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補(bǔ)貼）。社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。主要是州、市（縣）兩級(jí)部門補(bǔ)助的設(shè)施建設(shè)、維修、服務(wù)、活動(dòng)等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；以及撥付社區(qū)"費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。各項(xiàng)捐贈(zèng)收入。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費(fèi)援助、駐社區(qū)單位和結(jié)對(duì)共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)及各種募捐與個(gè)人捐助的經(jīng)費(fèi)等。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。主要是上級(jí)部門對(duì)于社區(qū)工作先進(jìn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務(wù)收入、社區(qū)使用的固定資產(chǎn)變價(jià)、租賃等收益等。要明確支出范圍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)到位。包括人員經(jīng)費(fèi)支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎(jiǎng)金與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。公用經(jīng)費(fèi)支出。主要是辦公、服務(wù)、活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支出。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。主要是社區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出、設(shè)備購(gòu)置和維修支出等。工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出。主要是單位繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)。其他支出。

篇8

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者決定（管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行）確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。開展社區(qū)矯正工作是國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是一種新的法定刑罰執(zhí)行方式，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式。2010年11月，我縣確定了__鎮(zhèn)、詹圩鎮(zhèn)、鄧家鄉(xiāng)為社區(qū)矯正工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)志著我縣社區(qū)矯正工作正式啟動(dòng)。2012年3月，隨著兩高兩部頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，我縣社區(qū)矯正工作全面鋪開。至2015年2月，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面接管社區(qū)矯正工作。截止目前，全縣累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象417名，其中解矯169人，在矯248名。在矯人員中，緩刑228人，假釋13人，管制4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行3人。五年來(lái)，社區(qū)矯正人員共發(fā)生脫漏管15人，脫管率為3.6%，重新犯罪（含涉嫌犯罪）7人，重新犯罪率為1.67%，至今無(wú)影響惡劣的嚴(yán)重再犯罪案件發(fā)生，全縣社區(qū)服刑人員情況基本穩(wěn)定。

2010年12月，縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《__縣社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》，明確了相關(guān)部門職責(zé)分工，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)逐步成立了黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，公、檢、法、司等相關(guān)單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h司法局成立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣社區(qū)矯正工作的管理和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，司法所設(shè)立了社區(qū)矯正工作室，承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，村（社區(qū)）組建了相應(yīng)機(jī)構(gòu)協(xié)助支持。目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部落實(shí)了副科級(jí)建制，落實(shí)政法專項(xiàng)編制14人，配備副科級(jí)司法所長(zhǎng)4名。當(dāng)前，我縣初步建立了一支以社區(qū)矯正執(zhí)法人員為主、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者參與的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，為社區(qū)矯正工作的正常開展提供了組織保障。

1.建立部門銜接制度。2013年，縣綜治委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接管理工作的意見》，對(duì)我縣社區(qū)矯正工作相關(guān)部門的銜接制度作出了具體規(guī)定，明確了社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序和矯正措施，明確了部門職責(zé)，細(xì)化了對(duì)社區(qū)服刑人員判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節(jié)的銜接要求，促進(jìn)了全縣社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。

2.規(guī)范工作基本流程。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《__省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》及縣綜治委《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接管理工作的意見》，制作了《社區(qū)矯正工作流程圖》并上墻，規(guī)范了社區(qū)服刑人員的調(diào)查評(píng)估、接收、管理、教育、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，以確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。

3.強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制。一是強(qiáng)化“一人一檔”?？h司法局統(tǒng)一印制了《__縣社區(qū)矯正工作臺(tái)帳》及各類登記表，做到了“一人一檔”，將社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)、考核、獎(jiǎng)懲及時(shí)收入個(gè)人檔案中。二是強(qiáng)化工作制度。建立健全社區(qū)矯正工作制度，制定并印發(fā)《社區(qū)矯正對(duì)象須知》，實(shí)行矯正人員月匯報(bào)、月面談、月走訪、不定期督查、個(gè)案矯正、請(qǐng)銷假等制度。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度。重視對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育，利用月匯報(bào)和月面談及時(shí)掌握矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)松^、世界觀、價(jià)值觀的教育，幫助樹立重新做人的信心和勇氣。

1.積極提供經(jīng)費(fèi)保障?？h政府每年均將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，2015年安排經(jīng)費(fèi)為20萬(wàn)元，一定程度上為社區(qū)矯正工作正常開展提供了經(jīng)費(fèi)保障。

2.積極創(chuàng)建監(jiān)管中心。2013年，根據(jù)縣委政法委下發(fā)的《關(guān)于組建__縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的通知》要求，縣司法局迅速在縣城臨街龍山北路二樓租用了300平米的民房作為社區(qū)矯正監(jiān)管中心，硬軟件設(shè)施全部達(dá)標(biāo)到位。

3.積極籌建辦公用房。為進(jìn)一步提升社區(qū)矯正管理服務(wù)水平，我縣正積極籌建新的社區(qū)矯正監(jiān)管中心業(yè)務(wù)用房，計(jì)劃建設(shè)面積520平方米。目前該項(xiàng)目已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年10月底前即可投入使用。

五年來(lái)，縣司法局及相關(guān)單位按照上級(jí)要求

，有序推進(jìn)社區(qū)矯正工作，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的社會(huì)效果。1.堅(jiān)持無(wú)縫對(duì)接?？h社區(qū)矯正監(jiān)管中心堅(jiān)持加強(qiáng)與職能部門的銜接配合，嚴(yán)把“入矯關(guān)”：依法開展審前社會(huì)調(diào)查，對(duì)擬接收的社區(qū)矯正人員的基本情況、性格特征、鄰里關(guān)系、社會(huì)交往、有無(wú)違紀(jì)違法記錄等情況進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，做到每周一定期召開工作例會(huì)進(jìn)行研究，及時(shí)出具評(píng)估報(bào)告，為服刑人員順利得到矯正做好了鋪墊。截止目前，已出具審前調(diào)查75份，為社區(qū)矯正的準(zhǔn)確適用提供了有力支持。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是實(shí)施分類管理。根據(jù)矯正對(duì)象的犯罪類型、改造情況等，實(shí)行嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)級(jí)別的分類管理。二是落實(shí)日常監(jiān)管。為每個(gè)矯正對(duì)象建立監(jiān)督考察小組，針對(duì)不同對(duì)象采取不同的幫教方式，落實(shí)考核措施，做到“日定位、周聽聲、月見面、季考核”。為保障社區(qū)矯正工作順利開展，監(jiān)管中心與縣移動(dòng)公司密切協(xié)作，建立了全縣社區(qū)矯正信息化監(jiān)管平臺(tái)，開通了矯正對(duì)象指紋報(bào)到信息平臺(tái)、移動(dòng)短信信息平臺(tái)和gps跟蹤定位管理信息平臺(tái)，對(duì)矯正對(duì)象落實(shí)手機(jī)定位。目前，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)一配務(wù)了顯示器、高速掃描儀、指紋儀等設(shè)備，全縣社區(qū)服刑人員已基本納入了平臺(tái)管理。三是實(shí)行跟蹤管理。在國(guó)慶、“兩會(huì)”、黨代會(huì)等重點(diǎn)敏感時(shí)段，對(duì)嚴(yán)管對(duì)象進(jìn)行走訪教育，落實(shí)管控措施，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，公、檢、法、司各相關(guān)部門定期聯(lián)合對(duì)全縣社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)脫管漏管或不服從監(jiān)管的，經(jīng)督促后仍不悔改的下發(fā)警告書，對(duì)警告三次以上的建議收監(jiān)執(zhí)行。截止目前，共下發(fā)警告書12份、建議收監(jiān)執(zhí)行文書4份，實(shí)行收監(jiān)執(zhí)行3人，有力維護(hù)了社區(qū)矯正執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.重視教育幫扶。堅(jiān)持因人施教、因時(shí)施教，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪。縣、鄉(xiāng)二級(jí)社矯機(jī)構(gòu)，通過(guò)心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員自尊自信、理性平和、健康向上的心態(tài)，收到了良好效果。同時(shí)加大了幫扶力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)社會(huì)保障措施，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)企事業(yè)單位參與幫扶，取得良好社會(huì)效果。

（一）盡快完善立法。相關(guān)法律條文應(yīng)進(jìn)一步明晰，提高指導(dǎo)性和操作性。要盡快啟動(dòng)社區(qū)矯正法的立法工作，對(duì)社區(qū)矯正工作的概念、任務(wù)、對(duì)象、基本原則、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、工作人員任職資格等進(jìn)一步作出規(guī)范，提高社區(qū)矯正工作的執(zhí)行力。

（二）加大宣傳力度。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，政策性、法律性強(qiáng)，要求高，又是一種新興的非監(jiān)禁刑罰，因此，要通過(guò)會(huì)議、新聞、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等各種形式在全社會(huì)廣泛宣傳社區(qū)矯正工作的重大意義，積極宣傳報(bào)道在社區(qū)矯正工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)工作者以及通過(guò)社區(qū)矯正轉(zhuǎn)變較為明顯的典型人物，讓社會(huì)和群眾更加理解、支持、配合、參與社區(qū)矯正工作，在社會(huì)形成濃厚的幫教氛圍。要在社區(qū)內(nèi)積極營(yíng)造充滿愛心、寬容的矯正工作環(huán)境，為矯正人提供情感支持和各種必要的幫助，形成人性化管理模式。

（三）加快隊(duì)伍建設(shè)。一是明確司法所隸屬關(guān)系。要將司法所建成縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，以縣司法局管理為主。二是落實(shí)司法所人員編制。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)按副科級(jí)全部配備到位，提高社區(qū)矯正工作人員的政治待遇，提高工作的積極性。三是充實(shí)司法所工作隊(duì)伍。縣政府要盡快出臺(tái)政策，招錄一批司法所工作人員。將空余的政法專項(xiàng)編制納入2015年政法干警招錄計(jì)劃，或從地方編制人員中選調(diào)人員充實(shí)到基層司法所隊(duì)伍，以確保每個(gè)基層司法所至少有1名專職工作人員。四是招聘司法所輔助人員?？蓞⒄瘴铱h交警部門招聘協(xié)警人員的方式和待遇，招聘一批司法所輔助人員，還可參照外省市的做法購(gòu)買一批公益性崗位，輔助人員或公益性崗位要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）配備1至2名，全縣不少于30名，以達(dá)到每所配備不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)。

篇9

我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個(gè)區(qū)的開展情況來(lái)看，基本做到了以下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專人隨省廳和

市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。

（三）社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時(shí)，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。

從試點(diǎn)的情況來(lái)看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì)，部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問(wèn)題

從試點(diǎn)工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：

（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來(lái)了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問(wèn)題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí)；對(duì)人戶分離的對(duì)象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對(duì)象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對(duì)于外地法院判決到本區(qū)的社矯對(duì)象，兩城區(qū)司法局至今未收到過(guò)相關(guān)的法律文書，導(dǎo)致這部分矯正對(duì)象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無(wú)從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對(duì)象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象，社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無(wú)權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)，也因程序過(guò)于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來(lái)難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。

（二）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，要保證社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對(duì)薄弱，社矯輔助人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工

作的同時(shí)還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無(wú)車輛、無(wú)電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備，個(gè)別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對(duì)象均無(wú)人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

（三）工作過(guò)程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對(duì)象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對(duì)象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。

三、對(duì)策及建議

在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展，努力探索出一條具有貴陽(yáng)特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開展，針對(duì)目前工作中暴露出的問(wèn)題和困難，提出如下建議和對(duì)策：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級(jí)成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長(zhǎng)（副區(qū)長(zhǎng)）為副主任、公、檢、法、司、財(cái)政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部）署，落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。

(二)明確權(quán)責(zé)

法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和考察，對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門加大財(cái)政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。

（三）重視基礎(chǔ)

當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔助社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標(biāo)準(zhǔn)）而無(wú)法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來(lái)，從事社區(qū)矯正志愿工作。

（四）加大財(cái)政保障

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對(duì)象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等，并列入財(cái)政預(yù)算。

篇10

目前，社區(qū)消防管理沒有形成一套綜合有效的管理體系，也沒有規(guī)范性的文件貫徹到社區(qū)管理當(dāng)中，消防管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，不適應(yīng)社區(qū)快速發(fā)展的需要。社區(qū)功能齊全，行業(yè)增多，社區(qū)消防管理不到位，消防通道不暢，安全疏散不利社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，消防器材嚴(yán)重?fù)p壞和不足，社區(qū)居民消防安全意識(shí)薄弱，家庭火災(zāi)隱患增多。

針對(duì)上述社區(qū)消防工作現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，可以從如下幾方面完善社區(qū)消防建設(shè)，從而加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程：

（一）加大社區(qū)消防宣傳力度，提高居民消防安全意識(shí)

由于居民的防火安全意識(shí)還不是很強(qiáng)，因此，社區(qū)應(yīng)大力開展消防宣傳教育工作?？捎缮鐓^(qū)干部、義務(wù)消防員、治安聯(lián)防員編配組成消防分隊(duì)，總體由專職消防干部負(fù)責(zé)。消防分隊(duì)隨時(shí)對(duì)每一位居民開放，對(duì)不同層次、不同年齡段的人都有教育意義，能了解有關(guān)專業(yè)知識(shí)，法律法規(guī)知識(shí)，知道自身應(yīng)該如何防范火災(zāi)。隊(duì)內(nèi)要擺放、懸掛、播放各種宣傳資料，包括居民防火注意事項(xiàng)，居民如何正確用火用電以及如何在火災(zāi)中逃生，如何報(bào)火警，如何正確使用滅火器材等，以增強(qiáng)人們的切身感受。同時(shí)針對(duì)幼兒、小學(xué)生以及老年人等要開發(fā)不同的版塊，選擇相適應(yīng)的題材，有針對(duì)性地進(jìn)行教育，通過(guò)各種形式的宣傳使消防工作家喻戶曉，深入人心，人人重視消防，使消防工作社會(huì)化、家庭化。

（二）加強(qiáng)社區(qū)消防組織的建設(shè)，建立完善安全防范網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行社區(qū)消防自治

家庭、社區(qū)是社會(huì)最基本的組成單位。只有從最基層抓起，走社會(huì)化道路，依靠社會(huì)力量，實(shí)行人人參與，群防群治，才能從根本上增強(qiáng)火災(zāi)的防范能力。因此，必須發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的雙重職能，實(shí)行社區(qū)消防自治，才能真正搞好社區(qū)消防工作。而實(shí)行社區(qū)消防自治的前提是必須建立一套行之有效的社區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。

社區(qū)消防工作主要是靠社區(qū)志愿者的行為來(lái)保證。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，志愿者消防員負(fù)責(zé)撲滅初期火災(zāi)，疏散群眾，搶救物資，協(xié)助消防隊(duì)滅火以及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)等任務(wù)。社區(qū)內(nèi)的消防工作人員基本都有固定工作，兼職社區(qū)志愿者有自己的消防裝備，這些裝備都有固定的放置地點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，大家會(huì)不約而同地自主迅速地裝備自己，投身到火場(chǎng)戰(zhàn)斗中去。他們的這種行為，就是我們社區(qū)建設(shè)所倡導(dǎo)的依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能及解決社區(qū)問(wèn)題。

因此，建立一個(gè)高效的社區(qū)消防組織保障體系，是確保社區(qū)消防工作持續(xù)、穩(wěn)步、長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)。按照社區(qū)消防工作長(zhǎng)效發(fā)展的要求，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，因地制宜，狠抓社區(qū)消防組織建設(shè)。一是各社區(qū)以居委會(huì)為龍頭，成立了社區(qū)內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)社區(qū)日常消防監(jiān)管工作，各社區(qū)以警務(wù)室為基礎(chǔ)設(shè)立了社區(qū)消防室，作為社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室，同時(shí)，也是社區(qū)進(jìn)行消防咨詢服務(wù)的中心。二是建立由社區(qū)志愿者組成的社區(qū)群眾義務(wù)消防隊(duì)、巡邏隊(duì)，主要負(fù)責(zé)社區(qū)消防巡查、隱患整改、社區(qū)防火和初期火災(zāi)的滅火工作。三是建立社區(qū)消防聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)各樓棟門戶的消防工作，并做好聯(lián)絡(luò)、匯報(bào)工作。四是建立住宅小區(qū)物業(yè)管理單位的義務(wù)消防隊(duì)和消防巡查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)小區(qū)的消防工作。五是建立由社區(qū)志愿者組成的消防宣傳隊(duì)和消防志愿服務(wù)隊(duì)。他們大多數(shù)是由熱心消防工作的社區(qū)離退休人員組成的“夕陽(yáng)紅”消防宣傳隊(duì)或老年消防志愿宣傳隊(duì)、社區(qū)志愿消防服務(wù)隊(duì)，或由社區(qū)中小學(xué)生參加的“紅領(lǐng)巾”消防宣傳隊(duì)等多種社區(qū)消防宣傳服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)社區(qū)的消防宣傳工作，及時(shí)解決社區(qū)消防工作中的疑難問(wèn)題。

（三）建立和完善社區(qū)消防管理制度，充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督管理職能

“一區(qū)雙警”是維護(hù)社區(qū)治安的重要保障，為社區(qū)的安全，每一個(gè)社區(qū)都要配備兩名以上的民警。公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織,要管理好責(zé)任區(qū)的消防工作,派出所須明確民警具體負(fù)責(zé),并協(xié)調(diào)好、組織好轄區(qū)內(nèi)的消防工作,切實(shí)抓好各項(xiàng)消防工作的落實(shí),公安機(jī)關(guān)還應(yīng)把消防監(jiān)督工作納入公安派出所和民警責(zé)任區(qū)年內(nèi)的工作目標(biāo)考核范圍,下達(dá)指標(biāo)明確責(zé)任。縣(區(qū))公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時(shí),對(duì)居民住宅區(qū)應(yīng)區(qū)分不同類型、不同條件,以公安派出所為主,組織協(xié)調(diào)街道辦事處、居(村)委會(huì)、治保會(huì)參加防火和義務(wù)消防組織,這樣既發(fā)揮公安派出所在消防監(jiān)督工作中的重要作用,又使其他單位共同參與。每年應(yīng)開展評(píng)比,表彰工作突出的消防積極分子,給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)激發(fā)他們的工作熱情。

（四）多方籌措資金，為開展社區(qū)消防工作奠定良好的基礎(chǔ)