導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市化發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市化城市群對(duì)策

城市化的含意及其指標(biāo)眾說(shuō)紛紜，角度不同，見(jiàn)地也不同。我們認(rèn)為城市化的本質(zhì)是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級(jí)轉(zhuǎn)化過(guò)程。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求角度看，可把城市生活視為一種特殊商品，城市化就是城市生活這種特殊商品的普及化。實(shí)施城市化戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)的意義。

一、我國(guó)城市化發(fā)展的決定因素及可能性

今后20年是我國(guó)工業(yè)化中期發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持高速發(fā)展的趨勢(shì)。其標(biāo)志是我國(guó)工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴(yán)重的供大于求的“買方市場(chǎng)”狀態(tài)。難以再帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。目前，工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)向以機(jī)械電子為主的裝備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來(lái)。這些產(chǎn)業(yè)的未來(lái)需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的發(fā)展無(wú)疑會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這就決定了我國(guó)未來(lái)20年城市化必然是一個(gè)加速發(fā)展的過(guò)程。另外據(jù)估計(jì)，今后20年至少有3億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。

人們普遍認(rèn)為，未來(lái)20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于高速發(fā)展時(shí)期，城市化是我國(guó)未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)力和目的，在此對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目的的可能性和條件作一分析。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)有效需求后勁不足，居民消費(fèi)呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念根深蒂固，如何發(fā)揮少存款多投資拉動(dòng)需求，刺激消費(fèi)傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)未改變產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)消費(fèi)。城市化戰(zhàn)略為其提供了環(huán)境，并且逐步改變一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國(guó)際形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)一體化、全球一體化，中國(guó)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為其向規(guī)模發(fā)展，而小城市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)]經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、品牌戰(zhàn)略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，小作坊，小工廠，小企業(yè)已不適應(yīng)當(dāng)代要求，走城市化戰(zhàn)略是國(guó)際形勢(shì)的要求。中國(guó)沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的三大城市群，表明了我國(guó)城市化進(jìn)程的方向、趨勢(shì)。

二、我國(guó)城市化發(fā)展的的趨勢(shì)預(yù)測(cè)

在我國(guó)工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，未來(lái)20年我國(guó)城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。目前我國(guó)城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進(jìn)入從30％發(fā)展到70％的國(guó)際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期。從世界城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及我國(guó)城市化面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)城市化發(fā)展將出現(xiàn)以下幾個(gè)基本趨勢(shì)。

（一）大城市將比中小城市的發(fā)展速度更快

大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城市化發(fā)展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟(jì)效益高、居民收入水平高，雖然建設(shè)成本也相對(duì)高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對(duì)大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強(qiáng)有力的帶動(dòng)腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時(shí)候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來(lái)獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的中小城市現(xiàn)在越來(lái)越受到大城市發(fā)展的影響和制約。四是隨著技術(shù)進(jìn)步、管理水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現(xiàn)象，從而為大城市的發(fā)展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴(kuò)寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問(wèn)題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)已能夠有效的控制。

因此，未來(lái)我國(guó)的城市化應(yīng)當(dāng)注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發(fā)展速度的前提下，鼓勵(lì)大城市適當(dāng)超前發(fā)展。當(dāng)然也還要注意不要超一定的“度”，我們認(rèn)為以大城市人口增長(zhǎng)保持在整個(gè)城市人口增長(zhǎng)速度的1倍以內(nèi)為宜。同時(shí)，發(fā)展大城市也要注意環(huán)境保護(hù)和城市容量問(wèn)題。因此，在考慮加快發(fā)展大城市時(shí)，一定要注意不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與資源和環(huán)境等條件的容量問(wèn)題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以國(guó)際化大都市為代表城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用

北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)與國(guó)際交往作用的事實(shí)，在新的一輪對(duì)外開(kāi)放紛紛制定了建立國(guó)際大都市的戰(zhàn)略設(shè)想，為我國(guó)城市化進(jìn)程又增加了新的積極因素。國(guó)際化大都市建設(shè)的一個(gè)顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)（CBD）的建設(shè)。CBD是國(guó)內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它負(fù)責(zé)組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場(chǎng)所無(wú)法比擬的大筆交易。

城市群（帶）是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間的擴(kuò)展演變規(guī)律來(lái)看，其順序是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時(shí)城市帶就出現(xiàn)了。中國(guó)沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的三大城市群，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越向這三個(gè)大城市群集聚。城市化的高級(jí)形式，大城市群目前在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)，以此為中心，中國(guó)還應(yīng)考慮規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟(jì)帶，并發(fā)展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的核心面、線、點(diǎn)形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國(guó)進(jìn)出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。

關(guān)于未來(lái)我國(guó)城市化水平的預(yù)測(cè)，1996年我國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)第二次人類住區(qū)大會(huì)提交的《中華人民共和國(guó)人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)：到2000年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)4．5億左右，城市化水平將達(dá)35％；2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)6．3億左右，城市化水平將達(dá)45％。

三、加速我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的對(duì)策與措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，我國(guó)城市化的起飛也已到來(lái)。為保證我國(guó)城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，根據(jù)我國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，提出以下對(duì)策和措施。

（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化，服務(wù)價(jià)格的開(kāi)放，將會(huì)有力地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但由于城市化進(jìn)入起飛階段后，城建規(guī)模巨大，估計(jì)每年約需投資總額高達(dá)5000億元左右，如此驚人的投資單靠財(cái)政投資和價(jià)格開(kāi)放后的收入是絕對(duì)不夠的。目前國(guó)家財(cái)政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進(jìn)一步開(kāi)拓城建籌資渠道。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可選擇的籌資渠道有政府專項(xiàng)城建債券、以BOT方式吸收社會(huì)資金和外資等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通樞紐、城市水源設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等。

（二）必須逐步開(kāi)放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城市化按市場(chǎng)規(guī)律健康、快速地發(fā)展

“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的國(guó)家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的低價(jià)限制政策。它使我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。低價(jià)政策往往使城市基礎(chǔ)設(shè)施連成本都收不回來(lái)，必然要靠政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市基礎(chǔ)建設(shè)越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化發(fā)展的良好的微觀運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預(yù)，走向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開(kāi)大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格，并把原來(lái)的財(cái)政上的“暗補(bǔ)”變?yōu)檫M(jìn)入居民收入的“明補(bǔ)”。最后，對(duì)一些影響較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門和居民共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，按“成本+合理利潤(rùn)”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價(jià)格。

只有通過(guò)上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當(dāng)抑止現(xiàn)有城市居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度的需求。從而使“城市生活”在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下達(dá)到供求平衡，以實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格放開(kāi)后，開(kāi)始是會(huì)有一個(gè)價(jià)格上漲的時(shí)期，但隨著“城市生活”供應(yīng)量在較高的價(jià)格的引導(dǎo)下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康快速地發(fā)展。

（三）逐步取消不合理的戶籍制度

城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化，要求其消費(fèi)者有相適的選擇權(quán)利。否則市場(chǎng)的分割勢(shì)必還會(huì)影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔(dān)心戶籍制度的取消會(huì)引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實(shí)這種擔(dān)心是不必要的，因?yàn)檫@種現(xiàn)象不可能發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格的放開(kāi)，使“城市生活”的價(jià)值得以真正體現(xiàn)出來(lái)，戶口放開(kāi)的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進(jìn)入，低于這一收入水平的人群在市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)下會(huì)自動(dòng)離開(kāi)，以尋求符合其收入水平的地方。這一點(diǎn)實(shí)際上被我國(guó)目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實(shí)。當(dāng)然，在一些特殊的大城市里會(huì)暫時(shí)出現(xiàn)一些“貧民窟”現(xiàn)象，但只要對(duì)此加以特殊的行政干預(yù)，這一問(wèn)題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國(guó)城鄉(xiāng)差別還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過(guò)快增長(zhǎng)等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項(xiàng)長(zhǎng)期的目標(biāo)，不能操之過(guò)急，要有步驟分階段逐步地去實(shí)現(xiàn)。

篇2

[關(guān)鍵詞]城市化 徑流 城市防洪

中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2014）21-0083-01

改革開(kāi)放特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)大發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，中國(guó)城市化進(jìn)程特別迅速，城市本身的發(fā)展對(duì)洪水災(zāi)害的發(fā)生和加劇都有一定的影響，例如城市地面結(jié)構(gòu)的變化不僅改變城市局地氣候，而且改變當(dāng)?shù)厮乃畡?shì)，城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的不足，特別是供給水建設(shè)發(fā)展不平衡和城市防洪設(shè)施不重視，這些問(wèn)題對(duì)洪水災(zāi)害的加劇都有顯著影響，這是中國(guó)城市化過(guò)程中的薄弱點(diǎn)。

1 城市快速發(fā)展對(duì)城市防洪的影響

1.1 城市地面結(jié)構(gòu)的變化對(duì)水文水勢(shì)的影響

隨著城市發(fā)展，樹(shù)木、農(nóng)作物、草地等面積逐步減小，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)規(guī)模、面積不斷增大，使徑流系數(shù)增大，城市化過(guò)程使相當(dāng)部分的流域?yàn)椴煌杆砻嫠采w，減少了蓄水洼地。圖1為城市化地區(qū)徑流系數(shù)和透水率關(guān)系示意圖。

地面結(jié)構(gòu)的變化改變了天然水的循環(huán)過(guò)程和分配方式，天然降水落到地面以后大約有10%形成地表徑流，約有40%左右消耗于陸面的蒸發(fā)和沖填洼地，約有50%的降水通過(guò)滲蓄存在于地下水位之上的包氣帶，后又在重力的作用下補(bǔ)償?shù)叵滤诔鞘谢咚侔l(fā)展的今天，城市地面不透水層可達(dá)70%～90%，這樣對(duì)于洪災(zāi)的發(fā)生和強(qiáng)度有著很大的影響。根據(jù)美國(guó)文獻(xiàn)報(bào)道，如果當(dāng)不透水地面占20%，平均洪水流量為17.8m3/s時(shí)洪水匯流時(shí)間為3.5h。當(dāng)不透水地面為40%，平均洪水流量為57.8m3/s時(shí)，洪水匯流時(shí)間為0.4h，這一信息表明城市地面硬化對(duì)洪災(zāi)發(fā)生有直接影響，高徑流系數(shù)使得雨水匯流速度大大提高，從而使洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前。

1.2 城市化過(guò)程中的防洪設(shè)施嚴(yán)重滯后

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛和穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)城市化的發(fā)展步伐很快，但普遍存在的重要問(wèn)題是基礎(chǔ)市政建設(shè)和防洪基礎(chǔ)建設(shè)速度非常慢。

在中國(guó)現(xiàn)有的642座有防洪任務(wù)的城市，在1998年的大洪水前，約有80%的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低于50年一遇，100年一遇的城市只有少數(shù)城市，如北京、上海、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等，50年一遇及以上的只有88座，只占據(jù)全部的18%，而約有21%的城市不到10年一遇。

這樣看來(lái)中國(guó)的城市防洪設(shè)施的建設(shè)與城市化的發(fā)展進(jìn)程不一致且滯后，另一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是已經(jīng)建設(shè)的防洪設(shè)施質(zhì)量很差，譬如中國(guó)現(xiàn)有的堤防有3個(gè)不足表現(xiàn)：①已有的堤防堤基條件太差，大多堤防是依河、依湖或依江而建，基礎(chǔ)巖性多為沙質(zhì)的基地，而且大多堤基沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理。②已有的堤身質(zhì)量較差，不少堤防是在原來(lái)已有民堤的基礎(chǔ)上逐漸加高和培厚而成。③已有的堤防堤后多為坑塘，多年來(lái)堤防的建設(shè)大多是就近取土，更有甚者是堤后直接取土，而取土后的土塘又大多沒(méi)有深處理，只是薄土覆蓋，因此當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)面臨的洪水威脅就更大，經(jīng)常出現(xiàn)管涌、滑坡、岸崩等險(xiǎn)情。

2 防洪對(duì)策

2.1 收集雨水

盡可能收集樓頂、屋面產(chǎn)生的徑流，將雨水收集起來(lái)，用于消防、植樹(shù)、洗車、沖洗廁所和冷卻水補(bǔ)給等，也可以經(jīng)處理后供飲用。以此減少地下水的用量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本目前已擁有雨水利用設(shè)施的建筑物100多座，屋面集水面積20多萬(wàn)m2。此外，雨水利用在日本顯示出獨(dú)特的商業(yè)價(jià)值，他們正在著手向阿拉伯國(guó)家出口雨水。

2.2 采用透水路面和透水鋪裝系統(tǒng)

在不影響交通的情況下，可以采用透水路面和透水鋪裝系統(tǒng)，使雨水進(jìn)入路面結(jié)構(gòu)和下面的土壤。

透水路面按其排水方式可分為全透式路面和半透式（排水式） 路面。主要起到貯蓄雨水并延緩徑流的作用。

透水性鋪裝系統(tǒng)是由一系列的混凝土塊和塑料網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)， 填以沙子、礫石及土壤組成，具有孔隙通透性。Watanabe對(duì)日本橫濱布設(shè)的滲透性鋪裝開(kāi)展徑流控制研究， 結(jié)果表明該設(shè)施削減了15%～20%的徑流洪峰。

2.3 增加城市綠化面積

在進(jìn)行城區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，一般要求城市綠化覆蓋率應(yīng)大于市區(qū)用地的30%。在城市區(qū)域植樹(shù)和增加綠地面積，不僅可以美化環(huán)境，而且在減小城市區(qū)域徑流量、削減洪峰流量、改善徑流水質(zhì)方面有很大的作用。

2.4 增加滲水池、雨水調(diào)節(jié)池和濕地面積

滲水池是在地面池中種植一定的水生植物，通過(guò)池中植物根系凈化水質(zhì)；通過(guò)水位變化來(lái)調(diào)節(jié)地表徑流量。滲水池即可作為野生動(dòng)物的棲居地，又有利于改善生態(tài)環(huán)境，一般利用天然低洼地作為地面滲水池是非常經(jīng)濟(jì)的。

調(diào)節(jié)池一般可以截留約40%～90%的固體和相關(guān)的污染物以及約20%～70%的溶解性污染物（尤其是營(yíng)養(yǎng)成分），從而達(dá)到有效減緩地表徑流的目的。此外雨水調(diào)節(jié)池還具有地下水補(bǔ)充、給水和娛樂(lè)的作用，能夠體現(xiàn)出其美學(xué)和親水價(jià)值。

濕地在雨季時(shí)成了水位的調(diào)節(jié)庫(kù)，由于水位比陸地低，附近雨水就匯聚到這里，它可調(diào)節(jié)水的流量，濕地和森林一樣，可大大減輕洪水災(zāi)害，在洪水泛濫時(shí)能減小洪水流速，面積較大的濕地還起到滯洪、調(diào)蓄的作用。

2.5 完善雨水管理方面政策法規(guī)

此外，在采用降雨徑流控制措施的同時(shí)，也應(yīng)不斷完善雨水管理方面的政策法規(guī)。其措施主要包括城市發(fā)展的資源規(guī)劃（例如控制不滲透地表面積、積極植樹(shù)種草增加綠地面積、充分利用城市水面蓄水等）、自然水體的保護(hù)和利用（如嚴(yán)禁填埋河道）等。

3.結(jié)論

總之，城市化的發(fā)展對(duì)洪水災(zāi)害的發(fā)生和破壞程度有著很大的關(guān)聯(lián)。城市化過(guò)程改變了城市區(qū)域暴雨徑流條件，使徑流總量增大，洪峰流量提高，峰現(xiàn)時(shí)間提前；城市化的發(fā)展不僅使城市周圍的生態(tài)、河湖環(huán)境惡化，同時(shí)城市化的本身發(fā)展改變了城市地表結(jié)構(gòu)，大量的城市生活垃圾加大了洪水災(zāi)害的破壞程度。為了減小城市化的影響，在發(fā)展城市的同時(shí)，既要合理地進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和生產(chǎn)布局，又要采取相應(yīng)的措施，加大對(duì)水資源、水環(huán)境的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]丁躍元，侯立柱，張書(shū)函，基于透水磚鋪裝系統(tǒng)的城市雨水利用.北京水務(wù).2006.6.

篇3

第一，城市化是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元，城市化水平達(dá)到30%時(shí)，將進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段。從一些資料可以看出，拉美的*、*以及亞洲的“四小龍”等國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷了這樣一個(gè)階段。2003年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元，城市化水平達(dá)到42%，城市化已具備快速發(fā)展的條件，為我們城市化發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。對(duì)于我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，城市化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義，有利于促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，能夠帶來(lái)較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較強(qiáng)的科技進(jìn)步動(dòng)力和較大的外部擴(kuò)散效益。因此，城市化是世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的共同經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)大方向，我們也必須走這條路。我們要像抓工業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣，把城市化作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，切實(shí)抓好抓實(shí)。

第二，城市化與工業(yè)化相互依托和相互促進(jìn)。城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，又是工業(yè)化的推動(dòng)器?？v觀世界城市發(fā)展歷史，每一次工業(yè)革命后，城市都得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，比如經(jīng)過(guò)第一次工業(yè)革命，英國(guó)倫敦的人口就從10萬(wàn)人猛增到100萬(wàn)人，二戰(zhàn)后的日本工業(yè)化水平從28%提高到30%，而同期的城市化水平從28%提高到75%。城市化水平提高了，不僅促使產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，也促使二、三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，最佳配置；也使教育、科研、住宅等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、交通等工程性基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善；也促進(jìn)了人們的思想觀念、行為方式、生活方式發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，使物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功，最主要的是靠工業(yè)化這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”和城市化這個(gè)“助推器”。目前，*工業(yè)化正處于加快發(fā)展時(shí)期，特別是今年以來(lái)，工業(yè)發(fā)展速度非?？?，元—4月份，國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)51.9%，實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)141%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)314.6%。這些將為*城市化快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們要搶抓機(jī)遇，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市化跳躍式發(fā)展，使我縣城市化水平有較大的提高。

第三，城市化是增加農(nóng)民收入的重要舉措。推進(jìn)城市化，就是從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)移。*目前還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，75%的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題始終是*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的根本問(wèn)題，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。解決農(nóng)民問(wèn)題的重要出路是推進(jìn)城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民。我

們規(guī)劃到2010年，*城市人口要達(dá)到10萬(wàn)人以上，*城市化水平由現(xiàn)在的24.7%提高到30%以上，每年平均需要向縣城轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口將近1萬(wàn)人，農(nóng)民可以從中人均增收300元以上。這項(xiàng)工程非常宏偉和艱巨，必須要用全新的思路，強(qiáng)有力的舉措才能實(shí)現(xiàn)。

目前*的城市化發(fā)展相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在全區(qū)中的位置嚴(yán)重不符。主要表現(xiàn)為：一是城市化水平比較低，現(xiàn)在城市化率僅為24.7%（含陶樂(lè)地區(qū)），比全區(qū)低15個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低17個(gè)百分點(diǎn)。二是縣城和集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不強(qiáng)?？h城人口為6萬(wàn)人，低于10萬(wàn)人的全國(guó)平均水平。姚伏、黃渠橋等集鎮(zhèn)非農(nóng)人口也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低，工業(yè)支撐力量不明顯，商貿(mào)不發(fā)達(dá)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)。三是觀念落后。一些同志把城市化等同于城市建設(shè)，認(rèn)為城市化就是蓋高樓修馬路，沒(méi)有把生產(chǎn)要素聚集作為關(guān)鍵，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理城市的理念。今年確定的重點(diǎn)城市化建設(shè)項(xiàng)目思路不寬，辦法不多，措施不硬，規(guī)劃論證的多，開(kāi)工建設(shè)的少。四是資金短缺，體制不順。城市建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要依靠政府單方投入，多元化城市建設(shè)的投融資體制還沒(méi)有建立健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割嚴(yán)重，對(duì)推進(jìn)城市化的合力不強(qiáng)，在戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度等方面，存在與城市化發(fā)展不相適應(yīng)的地方。這些狀況必須引起我們高度重視，要抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和我縣工業(yè)化進(jìn)程加快的有利機(jī)遇，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化進(jìn)程，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供新的動(dòng)力，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城市化進(jìn)程的新路子。

二、開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，加快推進(jìn)*城市化進(jìn)程

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期*城市化要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，以加快發(fā)展為主題，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，面向全國(guó)，面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，堅(jiān)持城市化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化緊密結(jié)合，按照適度超前，布局合理，重點(diǎn)突出，梯度推進(jìn)的方針，依托*市和*市，集中力量把*縣城做強(qiáng)做美，擇優(yōu)培育重點(diǎn)集鎮(zhèn)，全面提高城市化水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)城市化發(fā)展的新局面。

要圍繞到2010年使縣城居住人口增加到10萬(wàn)人，建成面積達(dá)7.5平方公里，把*建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)文明，生態(tài)優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域性中心城市這樣一個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是堅(jiān)定不移地實(shí)施西區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。*要提高城市化水平，必須在改造老城區(qū)的基礎(chǔ)上，把工作的著力點(diǎn)和著眼點(diǎn)放在推進(jìn)西區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，建設(shè)*新城上來(lái)，要形成規(guī)模，建立區(qū)域性中心城市，真正形成聚集效應(yīng)和極化效應(yīng)，全面提升*的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這一點(diǎn)上，市委、市人民政府的意圖是非常明確的，大武口向東發(fā)展，*向西發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接。對(duì)于*縣來(lái)講，這是機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。西區(qū)建設(shè)不是形象工程，而是實(shí)實(shí)在在的德政工程和民心工程，直接關(guān)系到今后*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，思路觀念上要有個(gè)大的轉(zhuǎn)變，站在全市發(fā)展的高度上，站在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的高度上考慮西區(qū)建設(shè)，加快西區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)度，絕不能觀望等待、庸庸碌碌、無(wú)所作為，坐失良機(jī)。

二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定規(guī)劃。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，占龍

同志已經(jīng)講得很明確，我不想重復(fù)多講，只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，搞城市規(guī)劃，必須講求科學(xué)性，規(guī)劃一經(jīng)確定，要確保規(guī)劃的權(quán)威性。大量事實(shí)說(shuō)明，一個(gè)建筑物設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的損失是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)，而規(guī)劃不當(dāng)，造成的損失是幾億、十幾億、幾十億甚至更大。包頭市的城市規(guī)劃是60年代原蘇聯(lián)專家設(shè)計(jì)的，至今仍在堅(jiān)持使用。我們?cè)谝?guī)劃當(dāng)中，存不存在朝令夕改的問(wèn)題，我們的規(guī)劃能否經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。所以，我們一定要堅(jiān)持高起點(diǎn)搞規(guī)劃，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略眼光，注意把長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前結(jié)合起來(lái)，我認(rèn)為在規(guī)劃審批上應(yīng)該堅(jiān)持“寧缺勿濫”，對(duì)一時(shí)拿不準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，可以先放一放，不要馬上批，做到適度超前，為未來(lái)發(fā)展留下空間，避免規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒(méi)完沒(méi)了的拆遷、改造，最大限度地多留遺產(chǎn)，少留遺憾。

三是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市機(jī)制。*城市化的任務(wù)十分艱巨，資金短缺的問(wèn)題尤為突出。解決這些問(wèn)題的根本出路在于深化改革，創(chuàng)新思路，經(jīng)營(yíng)城市。經(jīng)營(yíng)城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展城市的一種新手段，它把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)營(yíng)造好的城市投資環(huán)境和居住環(huán)境，創(chuàng)造城市品牌，增強(qiáng)城市的輻射力和帶動(dòng)作用。經(jīng)營(yíng)城市的主體是政府，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中既有政府行為，也有市場(chǎng)行為。通過(guò)前幾年經(jīng)營(yíng)城市的探索，我們既有成功的地方，也有不盡人意之處，但最重要的是我們已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作，學(xué)到了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在今后的城市化工作中，一定要堅(jiān)持運(yùn)用?？h委、政府的分管領(lǐng)導(dǎo)和直接從事城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)城市，要通過(guò)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以城聚財(cái)，以城興城。當(dāng)然經(jīng)營(yíng)城市不能簡(jiǎn)單地理解為拍賣土地，還要將一些基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施等資源推向市場(chǎng)，通過(guò)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣，使用權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，拍賣、經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，以及合作、合資等方式，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。總之，經(jīng)營(yíng)城市對(duì)縣政府和有關(guān)部門來(lái)講是一項(xiàng)新課題，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，使之成為發(fā)展城市化的主要資金來(lái)源，改變過(guò)去由政府作為城市建設(shè)投資主體的現(xiàn)狀。

四是加快體制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)城市管理?？茖W(xué)的管理是城市快速健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我想在現(xiàn)階段，城市管理要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。第一，從突擊性管理向經(jīng)常性管理轉(zhuǎn)變，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)管理手段，推進(jìn)城市管理工作制度化、規(guī)范化，提高管理的長(zhǎng)期效果。隨著城區(qū)的逐年擴(kuò)大，清掃保潔范圍也要隨之?dāng)U大，不能城市擴(kuò)大了，保潔范圍不延伸，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差現(xiàn)象得不到根本治理。第二，要從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。對(duì)城市中的亂貼亂畫(huà)、亂停亂擺、亂扔亂放現(xiàn)象，城管部門要加大城市管理的執(zhí)法力度，強(qiáng)制人們改變衛(wèi)生陋習(xí)，自覺(jué)遵守秩序。第三，要從制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。管理就是服務(wù)，從服務(wù)出發(fā)搞好管理，寓管理于服務(wù)中。建設(shè)局及下屬單位都要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。第四，管理重心由上向下轉(zhuǎn)變。城市管理工作由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，縣政府抓規(guī)劃等大事，城管部門和城關(guān)鎮(zhèn)街道辦要把主要精力放在街道管理、整治、社會(huì)治安和社區(qū)建設(shè)等方面，逐步把社區(qū)管理作為城市管理的重要基礎(chǔ)來(lái)抓，加強(qiáng)“人民城市人民建，人民城市人民管”的宣傳教育，提高廣大市民參與城市建設(shè)和管理的積極性、自覺(jué)性。

五是增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提高城市文明水平。城市化的過(guò)程，就是城鎮(zhèn)教育、科研、文化、娛樂(lè)、美化等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的過(guò)程，也是交通、郵電、供水、供電、供氣、供熱、住宅、綠化、污染治理等工程性基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的過(guò)程。我們地處西北，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在城市建設(shè)中要盡可能多搞些綠地、林帶和濕地，提高城市品位。在西區(qū)建設(shè)和舊城道路改造中，供電、通信、廣電、供水、供熱等部門要密切配合，各類管線設(shè)計(jì)、安裝要最大可能一次性到位，能地埋的，全部地埋，不要“今天修路，明天挖路”。在加大縣城建設(shè)的同時(shí)，要有重點(diǎn)、有選擇地發(fā)展陶樂(lè)、姚伏、寶豐等中心集鎮(zhèn)，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把集鎮(zhèn)建設(shè)與管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，縣上要重點(diǎn)扶持，不要把有限的資金撒胡椒面，并把這項(xiàng)工作列入這幾個(gè)鎮(zhèn)的考核，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)集鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)

力。推進(jìn)城市化的根本目的，就是要使人民群眾享受現(xiàn)代城市的一切文明成果，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展、共同進(jìn)步。因此，在城市化進(jìn)程中，必須加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，重視文化、體育設(shè)施的建設(shè)，提升城市的文化品位，豐富市民的文化生活，增強(qiáng)市民的文化素質(zhì)，保持和促進(jìn)城市社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

六是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為加快城市化發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。要根據(jù)*的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源、環(huán)境等條件，大力調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)工業(yè)化和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為城市化發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。當(dāng)前要抓好太沙、崇崗工業(yè)園區(qū)的招商引資和環(huán)境治理工作，積極規(guī)劃建設(shè)紅樂(lè)工業(yè)園區(qū)，在陶樂(lè)鎮(zhèn)積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，不斷提高工業(yè)化水平，以工業(yè)化推動(dòng)城市化。要加大市場(chǎng)建設(shè)力度，爭(zhēng)取今年建成鐘鼓樓商城，規(guī)劃建設(shè)建材、糧油等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，積極整合玉皇閣大市場(chǎng)、城關(guān)果蔬批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要依托沙湖、玉皇閣、陶樂(lè)沙漠公園等旅游資源，大力發(fā)展特色旅游，提高旅游業(yè)的組織化程度。大力發(fā)展餐飲、金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢等服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向縣城轉(zhuǎn)移，提高城市化水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全方位推進(jìn)城市化進(jìn)程

推進(jìn)城市化對(duì)我們來(lái)說(shuō)是項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。許多新情況需要我們研究，許多新問(wèn)題需要我們解決，我們必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，采取有力措施，切實(shí)把實(shí)施城市化戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處。

一要明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)縣委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)和縣十四屆二次人代會(huì)精神，經(jīng)縣委、政府研究，確定了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包“雙十”工程項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)確定的項(xiàng)目，要一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地狠抓落實(shí)。半年，縣委常委會(huì)要專題聽(tīng)取“雙十”工程項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)并將進(jìn)展情況通報(bào)全縣，希望負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，定期召開(kāi)匯報(bào)會(huì)議，經(jīng)常深入到項(xiàng)目實(shí)地，幫助責(zé)任單位協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。城建等部門要充分發(fā)揮求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快完成。

二要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合抓落實(shí)。城市化是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜和長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不可能單憑某一個(gè)部門就能將工作完成，各相關(guān)部門必須在縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服從大局，密切配合，按照各自的職能，齊抓共管，盡責(zé)盡力。要一個(gè)聲音喊到底，不允許一個(gè)部門一把號(hào)，各吹各的調(diào)。城建、土地、環(huán)保、人勞、民政、社保等有關(guān)部門要正確處理部門利益和全局利益的關(guān)系，正確處理城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，正確處理城市化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，正確處理加快城市建設(shè)和依法行政的關(guān)系，認(rèn)真解決我縣城市化過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。工作靠抓，事業(yè)靠干。當(dāng)前，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，更需要真抓實(shí)干。真抓實(shí)干，關(guān)鍵是在“真”、“實(shí)”上下功夫，就是要真心真意地抓，實(shí)實(shí)在在地干，不搞形式主義，不弄虛作假，不尚空談，專務(wù)實(shí)效，不能以文件貫徹文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以講話貫徹講話。抓城市化工作不能光空喊，說(shuō)套話、空話，那沒(méi)用，真抓實(shí)干要講科學(xué)，按客觀規(guī)律辦事。真抓，不是亂抓；實(shí)干，不是蠻干，真抓實(shí)干，貴在創(chuàng)新。我們必須按照十六大提出的要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。在工作中體現(xiàn)“四新”要求，用創(chuàng)新的精神解決前進(jìn)中的問(wèn)題，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新制度

篇4

城市的擴(kuò)大與城郊農(nóng)業(yè)的存在著許多矛盾，而這些矛盾主

要是由于制度的不健全和操作的不規(guī)范帶來(lái)的。本文針對(duì)城郊

農(nóng)業(yè)發(fā)展，分別從土地制度、戶籍制度以及基層民主組織

制度等方面進(jìn)行了原因并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵字】城郊農(nóng)業(yè) 城市化進(jìn)程

發(fā)展

城市化是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的必然結(jié)果，也是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，其城市化進(jìn)程也隨之加快。沿海城市的城市化進(jìn)程已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。地處內(nèi)陸的吉林省的城市化進(jìn)程也已悄然展開(kāi)。城市化進(jìn)程的一個(gè)顯著特征就是城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張。這種擴(kuò)張的直接結(jié)果就是將大量的農(nóng)地納入城建規(guī)劃，將城市邊緣的農(nóng)村變?yōu)槌鞘械囊环肿?。但在城市化初期，由于制度不健全，操作不?guī)范，在一定程度上了城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展，損害了城郊農(nóng)民的利益。如何解決城市化給城郊農(nóng)業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題，更好的維護(hù)農(nóng)民的利益，完成城郊農(nóng)村向城市的平穩(wěn)過(guò)渡是不可忽視的問(wèn)題。

城市化進(jìn)程給城郊農(nóng)業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題

城郊農(nóng)村一頭連著城市，一頭牽著農(nóng)村，這種特殊的地理位置使其在經(jīng)濟(jì)上具有雙重身份：一方面在生產(chǎn)方式上仍屬于農(nóng)村。農(nóng)民大多擁有自己的土地，以經(jīng)營(yíng)農(nóng)地為生，而且生產(chǎn)手段上仍承襲農(nóng)村的傳統(tǒng)；另一方面在生產(chǎn)服務(wù)對(duì)象上又明顯的受城市的影響。城郊的農(nóng)民大都利用離城市比較近的便利條件，根據(jù)城市需要進(jìn)行生產(chǎn)。在我們問(wèn)訪的農(nóng)戶中有68%的農(nóng)民將糧地改為菜地，有條件的甚至采用大棚溫室技術(shù)，將蔬菜銷往城市。城郊農(nóng)民在信息掌握，技術(shù)運(yùn)用和銷售渠道上都比偏遠(yuǎn)的農(nóng)村便利，而且也有比較強(qiáng)的市場(chǎng)觀念。但也正由于地處城市邊緣，城郊農(nóng)業(yè)在城市化進(jìn)程中首先受到?jīng)_擊，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

土地被征，失地農(nóng)民沒(méi)保障。在城郊農(nóng)業(yè)中，征地的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，這本是城市化進(jìn)程的必然。但在征地過(guò)程中的違規(guī)操作和制度的不完善極大的損害了農(nóng)民的利益。首先是變相征地。在四間村，村民指著一條馬路告訴我們那條馬路所在地原先是他們的耕地，但上面(指政府)要修路，就被占用了。但政府沒(méi)有按規(guī)定給與他們補(bǔ)償，而是以重新分地為名將土地收回重新承包，卻把要修路的地段劃分在分地范圍之外，這樣就使原屬于農(nóng)民的耕地變成了公家所有，再修路就不需要給農(nóng)民補(bǔ)償金了。農(nóng)民的耕地就這樣被變相占用了。其次，被正當(dāng)占用的耕地也沒(méi)有給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，尤其在城郊，耕地本來(lái)就少，問(wèn)訪的農(nóng)戶中人均耕地不足一畝，許多農(nóng)民都把它當(dāng)作“保命田”。但為了城建的需要，土地只能被征用，但補(bǔ)償金卻很少。一位年過(guò)六旬的老太太對(duì)

我們說(shuō)她只有一畝多地，現(xiàn)在也要被征了。政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米20.5元，合計(jì)一畝只有2000千元左右，而且只是一次性補(bǔ)償，也就是說(shuō)這兩千元買走了農(nóng)民十幾年的承包期?？墒沁@位老太太年紀(jì)已經(jīng)很大了，打工做生意都是不可能的，失去了保命田，只能靠著兩千多元的補(bǔ)償金解決以后十余年的生活需要。而且農(nóng)民沒(méi)有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)和保障，他們正在成為“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)分”的“三無(wú)”游民。再者，政府在征地過(guò)程中還有意無(wú)意的隱瞞了國(guó)家的征地法規(guī)和補(bǔ)償辦法。信息閉塞的農(nóng)民沒(méi)有政府的傳達(dá)，他們是無(wú)法了解國(guó)家政府文件的。他們根本不清楚自己享有的權(quán)利，更別說(shuō)去維護(hù)自己的權(quán)利了。而且土地多是被政府征用后拍賣給公司，卻沒(méi)有給農(nóng)民市場(chǎng)價(jià)格的知情權(quán)，只是用行政手段定個(gè)地價(jià)一次性的給予農(nóng)民補(bǔ)償。農(nóng)民只能被動(dòng)接受政府的補(bǔ)償，無(wú)法享受到自己土地的價(jià)值增值。

在城郊農(nóng)村的問(wèn)訪中我們還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的土地承包制實(shí)施的并不完善。在分地過(guò)程中，有的農(nóng)民因?yàn)榉N種限制分不到田，而有的農(nóng)民卻能分到幾份田。有一位四十多歲的農(nóng)民，他1982年從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)，但由于當(dāng)時(shí)條件的限制只能把戶口落在他親戚那里，而當(dāng)時(shí)承包土地時(shí)，村里以他的戶口不在此地為由沒(méi)有分地給他，而戶口地卻因?yàn)樗辉诒镜鼐幼∫矝](méi)有給他土地，在承包期的二十年里，他只能靠租種別人的田地來(lái)生活。到2002年再次承包時(shí)他又沒(méi)有分到田，理由是他轉(zhuǎn)戶口時(shí)沒(méi)有農(nóng)田，辦的是自理口糧戶，所以不能參與分田?？墒峭瑫r(shí)村里有一些人出外打工，不愿意種田，都不接受分田，那些土地便歸隊(duì)里所有。他幾次找負(fù)責(zé)人問(wèn)詢也都毫無(wú)結(jié)果。問(wèn)訪中其他農(nóng)民也反映在承包分田的過(guò)程中生產(chǎn)隊(duì)有吃喝現(xiàn)象，不少都靠拉關(guān)系，走后門來(lái)承包土地。村民也只能是聽(tīng)之任之，毫無(wú)辦法。

政府占用土地在一定程度上是由于城市化進(jìn)程的需要，但由于政府沒(méi)有給農(nóng)民足夠的知情權(quán)，沒(méi)有妥善的安排失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，這使農(nóng)民在被征地時(shí)有很大的不滿情緒。許多失地農(nóng)民無(wú)力討個(gè)說(shuō)法，就只能以消極抵抗的方式來(lái)表示自己的不滿。這導(dǎo)致了大量農(nóng)村閑散勞動(dòng)力的存在，不僅造成勞動(dòng)力的浪費(fèi)同時(shí)也成為社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素。

城市化過(guò)程不僅使農(nóng)民失去了土地，而且在其他資源方面也受到了不同的程度的損害。城市化過(guò)程在某種意義上也是一種擴(kuò)張的過(guò)程。城郊農(nóng)田的征用大都用來(lái)引進(jìn)企業(yè)，建立工廠，而且許多在城市里不宜建立的重污染企業(yè)也都建在城郊。在問(wèn)訪中我們看到四間村附近的一個(gè)化肥廠巨大的煙囪正不斷的向外吐著濃煙。據(jù)村民介紹，那個(gè)化肥廠污染很嚴(yán)重，冒出的煙特別嗆人，化肥廠附近的農(nóng)作物大都被熏死了。經(jīng)過(guò)農(nóng)民的上訪請(qǐng)求，化肥廠才同意對(duì)廠區(qū)周圍的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)稍遠(yuǎn)處但同樣深受其害的農(nóng)戶不予理睬?；蕪S的污染不僅使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上遭受損失而且也使他們的身體健康受到嚴(yán)重的損害。另外，由于周邊工廠的建立，大量的抽取地下水用于工業(yè)生產(chǎn)，使得附近的村民不僅沒(méi)水灌溉農(nóng)田，甚至連生活用水都有困難。雖然政府已經(jīng)給他們通了自來(lái)水，但并沒(méi)有兌現(xiàn)免費(fèi)用水的承諾，只過(guò)了一年就開(kāi)始向農(nóng)民收取水費(fèi)了，這無(wú)疑加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

另外，城郊農(nóng)村處于農(nóng)村與城市之間，也是由閉塞走向開(kāi)放，由自給自足走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。一方面城郊農(nóng)村改變了以“產(chǎn)糧為主，只等收購(gòu)”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)始針對(duì)城市的需要進(jìn)行生產(chǎn)；但另一方面城市并沒(méi)有為他們建立起完善的市場(chǎng)體系，城郊農(nóng)村處于市場(chǎng)秩序混亂的狀態(tài)。在問(wèn)訪中有63.7%的農(nóng)戶反映市場(chǎng)管理混亂，服務(wù)態(tài)度不好，收費(fèi)嚴(yán)重。目前長(zhǎng)春市公有的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)只有光復(fù)路一個(gè)，而在農(nóng)村附近的小市場(chǎng)大多很零散，歸個(gè)人承包，收費(fèi)很不規(guī)范。在公有的市場(chǎng)里只憑自產(chǎn)證和1元市場(chǎng)管理費(fèi)就可以進(jìn)去賣菜，可是公有市場(chǎng)擠得人太多就不可避免的存在壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象，而且離農(nóng)戶相對(duì)較遠(yuǎn)，上也不便利；附近的小市場(chǎng)個(gè)人說(shuō)了算，收費(fèi)很高，有的一天要20元，如果不交甚至還砸攤搶東西，菜農(nóng)們也只能是敢怒不敢言。

城市化進(jìn)程中對(duì)城郊農(nóng)村偏重了索取而忽視了給予。城市化本應(yīng)是將城郊農(nóng)村納入城市，使之成為城市的一部分，是城市化文明化的擴(kuò)展和延伸。但在城市化進(jìn)程中卻沒(méi)有重視城郊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。我們?cè)趩?wèn)訪中發(fā)現(xiàn)城郊農(nóng)民獲取信息的途徑依然很單一落后 。72%的農(nóng)戶還是通過(guò)電視廣播獲取信息，68.2%的農(nóng)戶不識(shí)字。城郊農(nóng)村的這種信息閉塞，文化落后直接束縛了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，使他們?cè)谑ネ恋刂?，不能及時(shí)的轉(zhuǎn)變角色從事其他職業(yè)。這同時(shí)也阻礙了城市文明的擴(kuò)張和延伸，使城市化進(jìn)程不能順利的進(jìn)行。

原因及對(duì)策分析

城市化進(jìn)程中造成失地農(nóng)民生活無(wú)保障，究其根源仍然在于制度問(wèn)題。

首先是土地制度問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行與土地有關(guān)的憲法、土地法、土地管理法、 土地承包法、村民委員會(huì)組織法等5部均明確規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但這種“集體所有”實(shí)際上是很籠統(tǒng)的。所謂的集體所有在某種意義上是把土地當(dāng)作一種公共物品來(lái)看待，不具有排他性，即誰(shuí)都可以從土地上分得自己的利益。產(chǎn)權(quán)不明晰，就無(wú)法產(chǎn)生市場(chǎng)主體，這就使得在征地過(guò)程中，無(wú)法明確到底誰(shuí)應(yīng)有控制權(quán)，誰(shuí)應(yīng)享受到最大利益，只能通過(guò)貨幣安置來(lái)簡(jiǎn)單解決?！柏泿虐仓谩笔鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)征地農(nóng)民的安置包括就業(yè)安置，農(nóng)民在失地之后，可以很快轉(zhuǎn)變成國(guó)企的工人。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的用工方式也逐漸市場(chǎng)化，政府無(wú)法再利用行政手段解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。于是貨幣化安置便成為大多數(shù)政府的選擇。貨幣安置一來(lái)可以減輕國(guó)土部門和用地單位的工作量和工作壓力，二來(lái)貨幣安置是以貨幣作為交換媒介，表面上很符合市場(chǎng)規(guī)則，容易被農(nóng)民接受。實(shí)際上“一次性貨幣安置”是用短期有限的資金收益買斷了農(nóng)民的長(zhǎng)期使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，將農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外，而且有限的貨幣安置費(fèi)用無(wú)法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長(zhǎng)期的生活出路問(wèn)題。筆者認(rèn)為在所有權(quán)方面應(yīng)明確規(guī)定土地公有即最終所有權(quán)歸屬國(guó)家，而農(nóng)民享有使用權(quán)，現(xiàn)實(shí)中承包二十年就是指農(nóng)民擁有二十年的使用權(quán)。政府或公司要征地用地就必須以合理公平的資金贖買農(nóng)民的使用權(quán)，如果要永久占用則必須按照農(nóng)民的承包期限來(lái)贖買使用權(quán)，就是說(shuō)如果一個(gè)農(nóng)民的土地還有15年承包期滿，那么征地方必須支付與農(nóng)戶15年經(jīng)營(yíng)土地所獲收入相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償金。而且一旦明確農(nóng)民的使用權(quán)，農(nóng)民在征地過(guò)程中就有了發(fā)言權(quán)，他們可以與公司政府進(jìn)行議價(jià)，自主的決定自己的土地使用權(quán)出賣還是出租，使農(nóng)民真正參與到土地的增值收益分配中，避免了“一次性貨幣安置”的弊端。另外要強(qiáng)調(diào)政府在土地上享有的只是所有權(quán)，一旦農(nóng)民承包了土地，農(nóng)民就有了土地使用權(quán)。農(nóng)民和政府之間是一種契約關(guān)系，政府不能依仗行政手段強(qiáng)行的征用土地，這在某種意義上就是毀約，侵害了農(nóng)民的使用權(quán)。即使政府用于公益性設(shè)施建設(shè)也要拿出一部分資金用于農(nóng)民的社?；?，使農(nóng)民能長(zhǎng)期的受益。

其次，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)保障方面，我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度也暴露出一些問(wèn)題?，F(xiàn)有的戶籍制度是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為了限制城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，緩解城市的就業(yè)壓力而設(shè)立的，并沿用至今。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種嚴(yán)格劃分城市居民和農(nóng)民的做法越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，阻礙了城市化的進(jìn)程。一方面戶籍制度的存在限制了城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在城市化進(jìn)程中，城郊農(nóng)村出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民，他們雖然脫離了土地，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，但他們的身份依舊是農(nóng)民，因而始終不能被城市所接納。筆者認(rèn)為既然農(nóng)民已經(jīng)脫離了土地就不能算是真正意義上的農(nóng)民，而應(yīng)稱之為“自由勞動(dòng)者”。但戶籍制度的存在卻使他們并不自由。他們進(jìn)城打工依然要頂著“農(nóng)民工”的稱號(hào)，忍受種種不公平的待遇。這就使他們的就業(yè)成本很大，不利于增加收入，改善生活，因而農(nóng)民就不愿失去土地，對(duì)征地存在很大的抵觸情緒，阻礙了城市化的進(jìn)程。另一方面，舊的戶籍制度的存在也使農(nóng)民不能得到公平的社會(huì)保障待遇。農(nóng)民與城鄉(xiāng)居民最大的不同點(diǎn)在于農(nóng)民擁有“保命田” ，他們即使在沒(méi)有其他出路的情況下還有土地作為最后一道屏障，可以通過(guò)自己的勞動(dòng)保證自給自足，土地在某種意義上是農(nóng)民手中的一種資本。一旦失去了這種資本，就相當(dāng)于城市中下崗工人一般，生活上沒(méi)有依靠。但農(nóng)民身份使他們不能象城市居民一樣享有城市居民社會(huì)生活最低保障金。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也不能解他們的燃眉之急。只有改變現(xiàn)有的僵化的戶籍制度才能有效的保證農(nóng)民的利益。有人提出“一證一卡”走天下（一證指身份證，一卡指社會(huì)保障卡）①　這種“一證一卡”制度既保證了城鄉(xiāng)居民之間的身份平等，又使城郊失地農(nóng)民有了社會(huì)保障。一旦農(nóng)民的土地被征用就必須要享有同城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障金，即使農(nóng)民沒(méi)有失去土地，只要其生活水平在社會(huì)最低生活線之下也要給予他們必要的補(bǔ)助。

在城市化進(jìn)程中，城郊農(nóng)村依然不能放松基層組織的建設(shè)和完善。村委、生產(chǎn)隊(duì)等基層組織是農(nóng)民集體組織的代表，應(yīng)充分做到為農(nóng)民服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的利益。首先，要健全和完善民主監(jiān)督制度。在征地中出現(xiàn)的許多違規(guī)現(xiàn)象都是由于某些村干部的暗中操作導(dǎo)致的，使農(nóng)民在出售土地時(shí)遭受很大損失。只有加強(qiáng)民主監(jiān)督力度，將所有的操作都置于陽(yáng)光之下，接受農(nóng)民監(jiān)督才能最有效的保護(hù)農(nóng)民的利益，杜絕違規(guī)操作和不法現(xiàn)象。其次，在城市擴(kuò)張中不能弱化基層組織的作用?；鶎咏M織在城市化進(jìn)程中要更好的起到維護(hù)農(nóng)民利益的屏障作用，站在農(nóng)民的立場(chǎng)上去思考和處理問(wèn)題。在征地以及在其他方面上要代表農(nóng)民去談判，為農(nóng)民爭(zhēng)利益，而不應(yīng)與公司站在一起強(qiáng)占農(nóng)民的利益。再者，基層組織也要起到帶頭作用，為農(nóng)民增收做貢獻(xiàn)。城郊農(nóng)業(yè)由于受城市化影響，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的糧食農(nóng)業(yè)。應(yīng)積極利用城郊的地理?xiàng)l件，進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，如種花、種菜等。而完成這種經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變單靠農(nóng)民的個(gè)人力量是不夠的，這就需要基層組織充分發(fā)揮自身的號(hào)召力和凝聚力，將農(nóng)民組織起來(lái)，給農(nóng)民以政策方向上的引導(dǎo)和技術(shù)信息上的支持，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，使城郊農(nóng)民能在有限的土地上獲得最大的收益。

除了農(nóng)村自身的制度建設(shè)之外，在城市化建設(shè)中，城市方面不能只將城郊農(nóng)村作為工業(yè)擴(kuò)張的“殖民地”。城市化進(jìn)程要在更大程度上做到現(xiàn)代化和文明化的擴(kuò)展和延伸。既然城市化進(jìn)程是城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就應(yīng)將城郊農(nóng)村看作城市的一部分進(jìn)行規(guī)劃。

在城市化進(jìn)程中要減少污染嚴(yán)重的企業(yè)，多建立一些農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。污染嚴(yán)重的企業(yè)建在城郊，雖然減輕了城市居民的環(huán)境壓力，卻損害了城郊農(nóng)民的利益。這種不顧農(nóng)民利益而進(jìn)行惡性工業(yè)擴(kuò)張不利于城市化的進(jìn)一步發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，選擇企業(yè)廠址很重要的一條是要考慮企業(yè)離原料地和產(chǎn)品銷售地的距離，以達(dá)到運(yùn)輸成本最優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的原料地在農(nóng)村，而最終產(chǎn)品是銷往城市的。在城郊地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)正好處于原料產(chǎn)地和銷售地的過(guò)渡地帶，便于農(nóng)村和城市的物資交流，形成農(nóng)村——農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)——城市的市場(chǎng)鏈條。這樣既為農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品銷售降低了成本，方便了城市生活的需求，同時(shí)也解決了城郊農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。而且從生態(tài)經(jīng)濟(jì)角度看，在城郊建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)也不會(huì)給城郊農(nóng)業(yè)帶來(lái)太大的環(huán)境污染，有利于綠色農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展。

另一方面城市要積極的接納農(nóng)民進(jìn)城打工，要給農(nóng)民以必要的技能培訓(xùn)。在這方面浙江省紹興縣的“三單制”培訓(xùn)方法是值得借鑒的。“三單制”是指由用工企業(yè)出訂單，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出培訓(xùn)菜單，最后由政府買單。②這樣可以給農(nóng)民多項(xiàng)選擇的余地，根據(jù)自己的實(shí)際情況接受培訓(xùn)。既保障了失地農(nóng)民的利益，同時(shí)也為城市用工企業(yè)提供了大批有技術(shù)的打工者。

在城市化進(jìn)程中，政府還要加強(qiáng)對(duì)城郊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要使城郊農(nóng)村成為城市的一分子，首先就要在設(shè)施建設(shè)上跟上城市的步伐。政府應(yīng)劃出專用資金用于提高城郊農(nóng)村的電話和閉路電視普及率，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)以及在城郊農(nóng)村附近設(shè)立小型圖書(shū)館和閱覽室，方便農(nóng)民獲取知識(shí)和信息。而且還要加強(qiáng)城郊農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)以及農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)的建設(shè)和管理力度，清理不規(guī)范的小市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民的利益，為農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售提供方便。 一個(gè)成功的范例

長(zhǎng)春市二道區(qū)宏偉村是一個(gè)典型的市中村，村里的許多土地被征用，村民也曾因?yàn)橥恋刭r償款的集體上訪。原來(lái)12家，靠集體經(jīng)營(yíng)，不但不賺錢，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。但經(jīng)過(guò)近幾年的，村里已經(jīng)起了很大的變化，由原來(lái)的上訪村變?yōu)橛忻南冗M(jìn)村。宏偉村集體資產(chǎn)由1997年的1350萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的1.25億元，村民人均收入達(dá)到5000元。宏偉村實(shí)現(xiàn)了全村無(wú)閑置人員，現(xiàn)在退休金最高的村民每月可拿到459元，村民的醫(yī)療費(fèi)也由原來(lái)的120元增加到240元。宏偉村一躍進(jìn)入長(zhǎng)春市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)50強(qiáng)村。從宏偉村的發(fā)展歷程來(lái)看，它的成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下兩點(diǎn)：

首先，有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。村書(shū)記張德柏是遠(yuǎn)近聞名的好村官，他上任以后首先解決拖了6年的上訪問(wèn)題。他組織精干力量，先后跑了5個(gè)城區(qū)、19個(gè)派出所、24個(gè)糧食所，耗時(shí)半年時(shí)間，為706名村民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，解決了村民睡覺(jué)都惦記的問(wèn)題；接著又四處奔走，為農(nóng)民解決了拖欠6年的土地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。

其次，村里適時(shí)順勢(shì)的改變經(jīng)營(yíng)方式，有較強(qiáng)的市場(chǎng)觀念?！扒е行?，萬(wàn)中心，建設(shè)是中心；千道理，萬(wàn)道理，發(fā)展才是硬道理?！边@是村書(shū)記張德柏經(jīng)常掛在嘴邊的口頭禪，也表現(xiàn)了村領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視程度。村里首先搞企業(yè)轉(zhuǎn)制，采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，將企業(yè)改為個(gè)人租賃經(jīng)營(yíng)，村里每年都穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)厥杖?60多萬(wàn)元，打工的村民還能按時(shí)開(kāi)支。而且充分利用有限的土地資源，使之產(chǎn)生最大的效用。宏偉村在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有5.3公頃土地，開(kāi)發(fā)區(qū)原準(zhǔn)備征用。但張德柏認(rèn)為“賣地不是路子”，他們引進(jìn)資金1.2億元，與有關(guān)方面聯(lián)合興建了“宏偉商城”和住宅樓，村集體資產(chǎn)僅此就增加了5200萬(wàn)元，是賣地的17倍，而且商城每年可收回承租金200多萬(wàn)元。他們?cè)诖鍍?nèi)半閑置的8公頃低洼地上投入400萬(wàn)元，建起了100棟高標(biāo)準(zhǔn)的日光溫室，正式命名為“宏偉農(nóng)業(yè)示范園”，主要引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)和效益好的高效作物，承包給村民經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民的收入。③

結(jié)語(yǔ)

城市化的飛速發(fā)展很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了城市化的成本，因此，我們更應(yīng)該在城市化的進(jìn)程中重視農(nóng)民的利益。政府要不斷的調(diào)整政策，健全制度，充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。城郊也要充分利用自身?xiàng)l件，尋求自身的發(fā)展空間，多出現(xiàn)一些像宏偉村那樣的先進(jìn)集體。城市化對(duì)農(nóng)民來(lái)講，應(yīng)該是陽(yáng)光而不是陰影，要在城市化進(jìn)程中讓農(nóng)民感受到更多的溫暖，還需要社會(huì)各方面的共同努力。

注釋

①《解決農(nóng)民增收問(wèn)題需要制度創(chuàng)新》來(lái)源于深圳中農(nóng)網(wǎng)

篇5

關(guān)鍵詞：城市化 服務(wù)業(yè) 發(fā)展

城市化發(fā)展為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，服務(wù)業(yè)的發(fā)展則為城市化發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐。由世界城市化進(jìn)程中呈現(xiàn)的規(guī)律可以看出，城市化進(jìn)程在經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期之后，往往會(huì)進(jìn)入一個(gè)緩慢發(fā)展過(guò)程，甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。其中重要的原因是在城市化快速發(fā)展中，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后制約了城市化的健康發(fā)展。因此，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)新時(shí)期推動(dòng)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。所以在城市化背景下考察服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)加快我國(guó)城市化進(jìn)程步伐，促進(jìn)我國(guó)城市化健康發(fā)展，使我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化需求相適應(yīng)具有重要意義。

一、國(guó)外研究綜述

國(guó)外學(xué)者對(duì)于城市化和服務(wù)業(yè)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行了大量的理論和實(shí)證研究。雖然應(yīng)用的方法和角度存在一定差別，但都一致認(rèn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化之間呈正相關(guān)關(guān)系。這種一致性也存在著內(nèi)部差別，即是城市化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，或是服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市化，還是城市化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)這種差別展開(kāi)如下分析。

（一）城市化推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

H.錢納里在《發(fā)展的型式:1950―1970》一書(shū)中研究了1950年-1970年間100多個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著變化，認(rèn)為隨著城市化水平的提高，工業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力份額也不斷提高。Singelmann(1978)最早認(rèn)為城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的原因，因?yàn)槌鞘性O(shè)施為服務(wù)產(chǎn)品的供需雙方直接面對(duì)面提供了條件。通過(guò)對(duì)七個(gè)工業(yè)化國(guó)家1920~1970年的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的實(shí)證分析，他發(fā)現(xiàn)城市化是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家從農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要因素。此外，城市化還促進(jìn)了政府服務(wù)和其他非營(yíng)利服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。Daniels等(1991)分析檢驗(yàn)了美國(guó)大、中、小城市的區(qū)域服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程，認(rèn)為城市形成的區(qū)域性市場(chǎng)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市化的發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的提升。Harris(1995)證明了城市是服務(wù)業(yè)中許多行業(yè)的核心載體。YoshimaAraki等(1997)的研究顯示城市化促進(jìn)了服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的增加。Tiffen(2003)的研究表明服務(wù)業(yè)將隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移而得到較快的發(fā)展。Chan等(2006)認(rèn)為城市化推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，進(jìn)而刺激了服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)的增加。

由以上分析可以看出Singelmann(1978)、Daniels等(1991)、Harris(1995) 、YoshimaAraki等(1997)和Chan等(2006)強(qiáng)調(diào)城市化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市化

Moir(1967)從歷史發(fā)展的角度考察了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與城市化聯(lián)系的緊密程度。他發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低級(jí)階段，城市化與第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更為緊密，而在發(fā)達(dá)階段城市化則與服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力份額的聯(lián)系更為緊密。這說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的階段，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市化的影響更大。Vance(1970)認(rèn)為服務(wù)業(yè)具有需要人與人之間面對(duì)面的交流、門類眾多、手工操作比例仍然很高等特點(diǎn)，這使得服務(wù)業(yè)不可能像工廠那樣可以大規(guī)模地向郊區(qū)遷移，并且只有在城市中才能找到所需的大量不同性質(zhì)的勞動(dòng)力，因此服務(wù)業(yè)在就業(yè)中占的比例越高，城市化水平就越高。Black&Henderson(1999)對(duì)城市發(fā)展理論進(jìn)行了研究，認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)城市化有不同影響，在不同的城市規(guī)模上城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型存在差別，服務(wù)業(yè)對(duì)城市化推動(dòng)作用更強(qiáng)。

Vance(1970)強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平對(duì)城市化水平的顯示作用。而Moir(1967)和Black&Henderson(1999)則強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)對(duì)城市化的推動(dòng)作用，不同的是前者考察立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而后者強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模變化。

（三）城市化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克在配第研究成果基礎(chǔ)上，在1940年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件》一書(shū)中提出配第－克拉克定律。他認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先從第一產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè)，當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三次產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，這樣隨著人均國(guó)民收入的提高，勞動(dòng)力分布在第一產(chǎn)業(yè)逐漸減少，在第二、三產(chǎn)業(yè)將不斷增加。他還認(rèn)為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的這種變動(dòng)是由于產(chǎn)業(yè)之間收入的相對(duì)差異，以及人們向高收入產(chǎn)業(yè)移動(dòng)的傾向造成的。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家“GNP之父”庫(kù)茲涅茨在克拉克研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)民收入對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變作了進(jìn)一步分析，他認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的國(guó)民收入的相對(duì)比重與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)比重都處于不斷下降之中；工業(yè)部門國(guó)民收入的相對(duì)比重總體上升，但勞動(dòng)力相對(duì)比重大體不變或略有上升；服務(wù)部門的勞動(dòng)力相對(duì)比重幾乎所有國(guó)家都呈上升趨勢(shì)，國(guó)民收入的相對(duì)比較則大體不變或略有上升。這說(shuō)明服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的特性。 Riddle(1986)利用1981年的截面數(shù)據(jù)對(duì)中等收入國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家的城市人口比重與服務(wù)業(yè)占GDP的比重進(jìn)行了相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)它們之間存在顯著的正相關(guān)性。Messina(2004)應(yīng)用面板數(shù)據(jù)對(duì)OECD成員國(guó)制度與服務(wù)業(yè)就業(yè)進(jìn)行分析，認(rèn)為政府部門規(guī)模、城市化水平與服務(wù)業(yè)就業(yè)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

克拉克、庫(kù)茲涅茨等認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)部門）勞動(dòng)力和國(guó)民收入都呈下降趨勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)部門）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)部門）勞動(dòng)力和國(guó)民收入則顯上升或大體不變的趨勢(shì)，而城市化水平通常由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)力或國(guó)民收入所占比例來(lái)進(jìn)行衡量。這說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化水平呈上升趨勢(shì)，而服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的趨勢(shì)，這進(jìn)一步體現(xiàn)了城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展是一種協(xié)調(diào)共進(jìn)的關(guān)系，特別是以勞動(dòng)力指標(biāo)進(jìn)行衡量時(shí)這種關(guān)系更突出。Riddle(1986)和Messina(2004)都認(rèn)為城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展之間存在正相關(guān)關(guān)系，這同時(shí)也要求城市化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

從以上文獻(xiàn)分析可以看出國(guó)外有關(guān)城市化和服務(wù)業(yè)兩者之間關(guān)系的研究不少，不管是理論分析還是實(shí)證研究都認(rèn)為城市化和服務(wù)業(yè)之間是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。但是有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)城市化的推動(dòng)作用方面的論證相對(duì)較少。

二、國(guó)內(nèi)研究綜述

國(guó)內(nèi)有關(guān)城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系的研究相對(duì)較晚，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)所有的研究按照不同的側(cè)重點(diǎn)大體可分為以下三個(gè)方面即：城市化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響；服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)城市化的影響；城市化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）城市化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響

在這方面的研究有實(shí)證研究也有規(guī)范分析，還有實(shí)例分析，但都一致認(rèn)為城市化影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。江小涓等(2004)在研究服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性以及服務(wù)業(yè)加快增長(zhǎng)的潛力過(guò)程中，認(rèn)為城市化水平是影響服務(wù)業(yè)增加值比重的重要因素。李輝(2004)在分析了我國(guó)各省1998-2002年的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化同時(shí)發(fā)生是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的最重要因素。高敏(2005)具體分析了我國(guó)較低的城市化水平對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約，主要表現(xiàn)為：(1) 較差聚集效應(yīng)的農(nóng)村城市化模式不能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；(2)控制大城市發(fā)展的發(fā)展道理抑制了生產(chǎn)的發(fā)展空間；(3)政府主導(dǎo)型城市化模式間接抑制了公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。郭文杰(2006)利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法構(gòu)建多變量的模型，采用中國(guó)1978-2004年度數(shù)據(jù)，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)服務(wù)業(yè)與城市化等經(jīng)濟(jì)因素的綜合關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析后認(rèn)為“城市化是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，服?wù)業(yè)發(fā)展是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的必然結(jié)果。城市化引致人口向城市的流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集聚的鄰近效應(yīng)節(jié)省了交易費(fèi)用，提高了交易效率，工業(yè)部門的快速增長(zhǎng)直接帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增加，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的改變最終促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！鼻淝褒垼?006）析了城市化對(duì)休閑服務(wù)業(yè)的推動(dòng)作用。李井奎等(2007)以浙江省為例，研究了服務(wù)業(yè)的空間分布特征以及與城市化的相關(guān)性，其分析結(jié)果再一次應(yīng)證了服務(wù)業(yè)具有較高的空間集中度，并且受城市化因素的影響較大。李勇堅(jiān)等（2008）在分析戶籍制度、城市化與服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)關(guān)系時(shí)，考慮了城市化滯后對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，提出了“教育在所有國(guó)家的城市化進(jìn)程中，都是非常重要的一個(gè)投資方向―通過(guò)低成本、高速度的教育，將農(nóng)民推進(jìn)城市”的觀點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)城市化的影響

謝文惠(1996)認(rèn)為不同的產(chǎn)業(yè)類對(duì)城市化進(jìn)程的影響也不一樣，農(nóng)業(yè)是城市化的初始動(dòng)力，工業(yè)是城市化的根本動(dòng)力，服務(wù)業(yè)是城市的后續(xù)動(dòng)力。錢敏澤(2001)認(rèn)為城市化水平的提高是由于第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展使非農(nóng)就業(yè)比率不斷上升造成的。李健英(2002)認(rèn)為服務(wù)業(yè)是城市化發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)源泉和后續(xù)動(dòng)力。俞國(guó)琴(2004)認(rèn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)增強(qiáng)城市的吸納能力，有利于加速城市化的進(jìn)程。曾國(guó)平、曹群(2005)的研究表明我國(guó)服務(wù)業(yè)整體保持了強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力，并具備了繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)的潛力。曾芬鈺（2002）認(rèn)為隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收呈減少的趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的速度開(kāi)始快于第二產(chǎn)業(yè)，因而大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以直接轉(zhuǎn)移到城市服務(wù)業(yè)中，加速城市化進(jìn)程。另外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城市整體功能發(fā)揮的重要條件，城市功能的完善和發(fā)揮加速了城市化進(jìn)程.。秦憲文(2004)認(rèn)為社會(huì)化大生產(chǎn)需要配套的服務(wù)性行業(yè)，如金融保險(xiǎn)、通訊科技、商品流通與市場(chǎng)營(yíng)銷行業(yè)、以及休閑娛樂(lè)、教育醫(yī)療等體現(xiàn)城市功能的行業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)M足了這種需求，能夠使城市經(jīng)濟(jì)聚集效益和擴(kuò)散效應(yīng)得到充分發(fā)揮。彭榮勝(2006)通過(guò)對(duì)河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響因素的定量分析，證明了服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成不合理所導(dǎo)致的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移拉力不足，是制約河南城市化進(jìn)程的最主要因素。祁苑玲(2003)指出當(dāng)今世界服務(wù)業(yè)是加速城市化進(jìn)程的最主要途徑。都沁軍(2005)認(rèn)為服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以提高城市的質(zhì)量和增加城市化的動(dòng)力。

（三）城市化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

林漢達(dá)(1998)認(rèn)為城市化道路的選擇會(huì)影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)模過(guò)小的城市難以形成較強(qiáng)的人口聚合效應(yīng)與規(guī)模效益，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而服務(wù)業(yè)具有較高的就業(yè)彈性，有利于加速市化進(jìn)程。李健英(2002)認(rèn)為城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是城市重要的經(jīng)濟(jì)源泉和后續(xù)動(dòng)力，服務(wù)業(yè)與城市化之具有相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。楊宜勇(2005)認(rèn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化是相互依賴、相互促進(jìn)的。服務(wù)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了城市化的發(fā)展，而城市化的發(fā)展也促進(jìn)服務(wù)業(yè)的較快擴(kuò)張。同時(shí)他指出從二者發(fā)展的邏輯順序和長(zhǎng)期進(jìn)程來(lái)看，主要趨勢(shì)是先有服務(wù)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的增加，然后有農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和城市化率的上升。晏維龍等(2004)對(duì)商品流通服務(wù)業(yè)和城市化的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為兩者之間具有縱向和橫向強(qiáng)相關(guān)性。鄭吉昌等(2004)也對(duì)服務(wù)業(yè)與城市化的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了探討。季斌（2007）以1985-2003年的時(shí)間序列指標(biāo)數(shù)據(jù)為研究樣本，從理論和實(shí)證分析了南京市城市化水平和城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系，分析表明兩者存在著雙向因果關(guān)系，即一方面城市化水平的提高是城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因，另一方面城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了城市化水平的提高。劉維奇（2007）分析了我國(guó)服務(wù)業(yè)與城市化的相關(guān)性，認(rèn)為城市化使服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為可能，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的需求，促使自我服務(wù)向社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)移；服務(wù)業(yè)的發(fā)展直接推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)業(yè)是城市化進(jìn)程中吸納非農(nóng)就業(yè)的主要渠道。唐德才等（2008）應(yīng)用理論模型對(duì)城市化與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為一方面城市化水平提升促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增加，另一方面服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高推動(dòng)城市化進(jìn)程的深入。趙衛(wèi)明等（2008）以浙江省為例對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、地域城市化與服務(wù)業(yè)互動(dòng)關(guān)系研究進(jìn)行了研究，認(rèn)為“區(qū)域結(jié)構(gòu)的演化包括兩個(gè)最為主要方面的內(nèi)容，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，二是空間結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)比重的持續(xù)上升，空間結(jié)構(gòu)的高級(jí)化表現(xiàn)為城市化過(guò)程。二者相互作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

三、小結(jié)

從以上分析可以看出，不管是國(guó)外研究還是國(guó)內(nèi)研究，都體現(xiàn)了城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)關(guān)系。從城市化推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)看，隨著城市化水平的不斷提高服務(wù)業(yè)必然會(huì)出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇，雖然可能會(huì)存在某些因素影響服務(wù)業(yè)抓住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看城市化推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是必然的。因此，如果能夠?qū)@些影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行有效的分析并采取必要的措施，則可能會(huì)縮短這個(gè)曲折的過(guò)程。從服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市化發(fā)展來(lái)看，當(dāng)城市化水平達(dá)到一定的高度的時(shí)候，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展則可以使城市化水平向更高、高深層次推進(jìn)。從城市化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)并不斷向前發(fā)展將是一種理想狀態(tài)。但如果城市化水平發(fā)展過(guò)快，就要充分發(fā)揮城市化的推動(dòng)作用，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展；如果服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)于城市化發(fā)展過(guò)快，那么就要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用，以實(shí)現(xiàn)城市化和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇6

關(guān)鍵詞：城市化 農(nóng)村金融 金融創(chuàng)新

中圖分類號(hào):F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2010）12-195-02

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)廣大中東部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，逐步進(jìn)入了城市化發(fā)展新階段。

城市化不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，城市區(qū)域的擴(kuò)張，還表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民生活形態(tài)、生活意識(shí)的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面由鄉(xiāng)村型向城市型過(guò)渡。在這一特殊的經(jīng)濟(jì)格局中，原來(lái)的農(nóng)村金融體系所面臨的生存和需求環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村金融包括政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較重要的資本要素配置。農(nóng)村金融興，則農(nóng)業(yè)興；農(nóng)村金融活，則農(nóng)業(yè)活。在這些經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型地區(qū)，如何重構(gòu)適應(yīng)城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)村金融支持體系，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，已是當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村在城市化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的要求

農(nóng)村向城市化的轉(zhuǎn)變是區(qū)域農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融資源的需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新的縣域、區(qū)域發(fā)展形勢(shì)和金融市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)村金融體系中的銀行信貸和金融服務(wù)和創(chuàng)新都提出了更新的挑戰(zhàn)和更高的要求。

1.城市化進(jìn)程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的異軍突起，迫切需要農(nóng)村金融的支持。伴隨“國(guó)退民進(jìn)”步伐加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益活躍，中小企業(yè)在激烈多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出極強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力。宜興市民營(yíng)企業(yè)以私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，82％民營(yíng)企業(yè)分布在城市化進(jìn)程地區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的加快，其總量和規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

從表1可看出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制變革的推動(dòng)力量。中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中迫切需要大量較低成本的信貸資金投入，又需要高效便捷的金融服務(wù)。然而，由于民營(yíng)中小企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)階段，生產(chǎn)規(guī)模小、資本實(shí)力薄弱、設(shè)備落后，以及制度方面的限制，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，所以，融資問(wèn)題就成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程加快，迫切需要大額農(nóng)貸資金。大多城市化進(jìn)程地區(qū)在原農(nóng)村基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，區(qū)域化布局、規(guī)?；ㄔO(shè)和產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，逐步完成以市場(chǎng)為紐帶，經(jīng)濟(jì)效益為中心，先進(jìn)技術(shù)與生產(chǎn)方式相結(jié)合，農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)村工業(yè)化。根據(jù)宜興市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2007年鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)資金來(lái)源于農(nóng)村金融貸款、民營(yíng)信貸及民間資金和地方政府投資的資金比例分別為15.36%、17.25%和34.23%。隨著人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中的進(jìn)程開(kāi)展，資金的需求會(huì)面臨短缺，在這種情況下，農(nóng)村金融則需進(jìn)一步加大信貸支持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化提供有效可靠的資金支持和金融服務(wù)。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等外部環(huán)境建設(shè)，迫切需要農(nóng)村金融的大力支持。在農(nóng)村城市化過(guò)程中，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村道路交通、教育、衛(wèi)生、水利等公共設(shè)施建設(shè)的支持力度，然而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，信貸資金的短缺和脫節(jié)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料反映，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的資金80%來(lái)自于地方政府的財(cái)政撥款，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸很低。

4.農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，迫切需要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)信貸。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口依然在總?cè)丝谥姓贾黧w地位，廣大農(nóng)村地區(qū)隱藏著龐大的消費(fèi)群體。2009年宜興市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23201元，農(nóng)村居民人均純收入11230元。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出14902元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)性支出8519元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出仍大大低于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出水平，雖然全市農(nóng)村消費(fèi)品零售額136.36億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的54.57％，但是住房、教育、耐用消費(fèi)品等領(lǐng)域的消費(fèi)信貸在農(nóng)村地區(qū)尚未啟動(dòng)。

二、農(nóng)村金融服務(wù)體系在農(nóng)村城市化進(jìn)程中遇到的瓶頸和存在的問(wèn)題

1.支農(nóng)主體缺位，金融服務(wù)配置不平衡。廣大農(nóng)村在城市化過(guò)程中，金融支農(nóng)主體缺位，信貸服務(wù)功能弱化。一是商業(yè)性金融支農(nóng)弱化，近年來(lái)基層農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整，管理權(quán)限上收，信貸投入向城市及大中型企業(yè)集中；二是政策性金融作用萎縮，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要對(duì)糧棉油政策性收購(gòu)負(fù)責(zé)，而對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化支持幾乎是“真空”，而國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行又尚未進(jìn)入農(nóng)村；三是作為農(nóng)村金融主體，農(nóng)村信用社自身制度和體系建設(shè)正在不斷的深入當(dāng)中，經(jīng)營(yíng)和定位問(wèn)題比較突出。農(nóng)村商業(yè)銀行在面向個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主和農(nóng)戶的金融業(yè)務(wù)依然以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，缺少信貸服務(wù)品種創(chuàng)新，淡化了農(nóng)村金融的職責(zé)。農(nóng)商行大額的貸款對(duì)象，通常是由政府部門擔(dān)保的一些大型企業(yè)或項(xiàng)目，對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)村地區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶的信貸服務(wù)工具缺乏，對(duì)中小企業(yè)的貸款一般都得提供相應(yīng)的抵押和質(zhì)押，資金運(yùn)作能力差，加上其貸款受地方政府干預(yù)性很大,不能更好滿足城市化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2.資金積累容易，信貸投入水平卻滯后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的存款余額提高了，而農(nóng)民沒(méi)有投資渠道。同時(shí)，由于貨幣的逐利性原因，信貸資金的流向是從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。事實(shí)上，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)只存不貸，吸收的資金大部分調(diào)離了農(nóng)村；農(nóng)村合作金融組織的資金也不自覺(jué)地瞄準(zhǔn)了中心城市和大的企業(yè)；各商業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，吸取的農(nóng)民存款資金只有很少一部分用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域級(jí)金融機(jī)構(gòu)新增存款轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)匦刨J投入的比率平均不足30％。

3.投資風(fēng)險(xiǎn)大，補(bǔ)償機(jī)制與保險(xiǎn)機(jī)制不健全。產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目投入和工業(yè)化的產(chǎn)品創(chuàng)新要受到自然條件、市場(chǎng)環(huán)境和政策因素的影響，具有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)不確定性。金融部門對(duì)其進(jìn)行信貸需承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，而面對(duì)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，尚未建立較完善的擔(dān)保機(jī)制，也缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念決定對(duì)農(nóng)保險(xiǎn)的品種較少，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村分布的薄弱影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，保險(xiǎn)產(chǎn)品供給與農(nóng)民需求的不匹配，導(dǎo)致城市化進(jìn)程地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)十分不景氣。

三、農(nóng)村金融創(chuàng)新自身服務(wù)體系和功能，適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展

1.找準(zhǔn)農(nóng)村金融創(chuàng)新依賴途徑，確定農(nóng)村金融發(fā)展目標(biāo)定位。在城市化進(jìn)程地區(qū)，“三農(nóng)”的發(fā)展后勁十分巨大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新要立足“三農(nóng)”，因地制宜地確定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，憑借著天時(shí)地利人和，農(nóng)村金融必須搶先占領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)領(lǐng)域和鞏固長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)地位，立足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)迅速、全面、真實(shí)，挖掘潛力客戶，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。

農(nóng)村金融的功能定位要求各農(nóng)村金融銀行部門要樹(shù)立“零售銀行，農(nóng)戶銀行，社區(qū)銀行，中小企業(yè)銀行”的功能形象，在新的發(fā)展形勢(shì)下，拓展支農(nóng)工作思路，延伸支農(nóng)金融服務(wù)，貼近農(nóng)戶金融需求，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

農(nóng)村金融要更新經(jīng)營(yíng)理念。一要按照“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，切實(shí)助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二要堅(jiān)持“雙贏”取向，在幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛、增加社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的自身效益；三要更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，從支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持“大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，從支持傳統(tǒng)農(nóng)民向支持現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從支持小作坊經(jīng)濟(jì)向支持工商業(yè)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村金融要扎根農(nóng)村，鞏固農(nóng)村市場(chǎng)，支持好農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等中小企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，密切關(guān)注新建工業(yè)園、科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的金融需求動(dòng)向。農(nóng)村金融要針對(duì)不同農(nóng)村客戶及其發(fā)展特征，充分發(fā)揮“農(nóng)”字特色，做足“農(nóng)”字文章，將更多的資金吸引到農(nóng)村，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)“二元”結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的“一元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建新型農(nóng)村金融組織構(gòu)架，提升農(nóng)村金融服務(wù)職能。

（1）完善政策性金融體系新型職能。第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大政策性支農(nóng)力度。農(nóng)村金融主要靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，農(nóng)發(fā)行就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的局限性，滿足不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性金融活動(dòng)而獲得滿足的農(nóng)村金融需求，尤其對(duì)體現(xiàn)國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略或社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行條件優(yōu)惠的資金融通。拓寬農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，支持好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政策性金融業(yè)務(wù)，允許其發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施貸款等，尤其要重點(diǎn)關(guān)注城市化進(jìn)程中的特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的項(xiàng)目貸款。農(nóng)發(fā)行要與縣域的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社形成既分工、又競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融格局，共同促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，是化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的一種有效手段，有助于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而更好地引導(dǎo)信貸資金流向“三農(nóng)”。根據(jù)城市化進(jìn)程中地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持力度，成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；建立財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制；從財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)戶、地區(qū)企業(yè)所交納的保費(fèi)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)虧損提供適當(dāng)補(bǔ)貼；此外還可適時(shí)建立國(guó)家、省兩級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)政府的適度補(bǔ)貼或委托，吸引和鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司等社會(huì)各方力量的參與。

（2）構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的商業(yè)性金融體系。農(nóng)村向城市化進(jìn)程地區(qū)，農(nóng)村金融市場(chǎng)的主體依然是競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)金融，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要因地制宜完善自己的服務(wù)，開(kāi)發(fā)新型金融保險(xiǎn)商品，為富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。

首先，農(nóng)業(yè)銀行要發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)銀行一方面要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)銀行近年來(lái)出現(xiàn)的“離農(nóng)”傾向，另一方面要將農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)重心定位于縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其促農(nóng)支商優(yōu)勢(shì)。第一，農(nóng)業(yè)銀行要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投向，支持特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型特征和比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，資金支持重點(diǎn)要從分散農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域工商企業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，農(nóng)業(yè)銀行要將信貸對(duì)象重點(diǎn)放在朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)上。第三，農(nóng)業(yè)銀行利用自身營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)辦銀行卡、、租賃、擔(dān)保、保管、理財(cái)和信息咨詢等新產(chǎn)品，發(fā)揮好金融結(jié)算和居民消費(fèi)信用功能，滿足區(qū)域多元化的金融需求。

其次，農(nóng)村商業(yè)銀行體現(xiàn)新型運(yùn)作模式創(chuàng)新。在農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的農(nóng)村商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善信貸業(yè)務(wù)，繼續(xù)采用農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，推進(jìn)外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)、科技發(fā)展等貸款種類和個(gè)人消費(fèi)信用貸款；推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)村工業(yè)園區(qū)綜合授信貸款，充分發(fā)揮整體融資優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，推動(dòng)交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。積極開(kāi)辦支農(nóng)金融超市，根據(jù)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn)，采取“一戶一策”、“一企一策”的辦法解決融資難等問(wèn)題。

（3）引入互補(bǔ)性發(fā)展的新型競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。首先，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村金融要允許多種形式的金融組織形式在地區(qū)的生存和發(fā)展。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)民間資本以股份制或股份合作制興辦民營(yíng)商業(yè)銀行，允許民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展地方民營(yíng)中小型金融機(jī)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的貸款。按照農(nóng)民自愿的原則，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，充分發(fā)揮農(nóng)民內(nèi)部互助與融資的作用。其次，建立和健全農(nóng)村信托機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦農(nóng)用資金的委托業(yè)務(wù)，農(nóng)村信息咨詢業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)用企業(yè)、農(nóng)民合理理財(cái)，調(diào)劑資金余缺，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化導(dǎo)航。

3.完善農(nóng)村金融創(chuàng)新的信用制度，形成農(nóng)村金融保障體制。

（1）建立農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人的信用制度。城市化進(jìn)程地區(qū)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的交易主體具備點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，貼近農(nóng)戶、深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，就資金投入來(lái)講，盡管單次信貸成交數(shù)額相比城市可能并不龐大，但是需求分散且廣泛，且農(nóng)民和不成熟的中小企業(yè)都是典型的高監(jiān)督成本的融資對(duì)象，如果實(shí)行全面的事后監(jiān)督，其貸款收益往往不足以彌補(bǔ)其監(jiān)督成本，加上政策因素影響，信息不對(duì)稱問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，極易造成金融機(jī)構(gòu)效益低，引起金融機(jī)構(gòu)“收款難”，農(nóng)民“貸款難”的惡性循環(huán)。因此，建立和完善信用制度對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的意義就顯得十分重大。

（2）建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用保障體制。首先，建立和完善信貸擔(dān)保機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村中小企業(yè)的信貸需求，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與地方政府相配合，建立適宜的信用擔(dān)保體制。一方面，在自愿參與的前提下,構(gòu)建農(nóng)戶聯(lián)保、個(gè)體工商戶聯(lián)保、企業(yè)聯(lián)保機(jī)制；一方面，各級(jí)政府從財(cái)政收入中拿出一定比例的資金成立涉農(nóng)貸款擔(dān)?；?，支持“三農(nóng)”的發(fā)展。其次，建立和完善信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身，有必要建立起風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。在款項(xiàng)貸出以后，嚴(yán)格實(shí)施貸后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，定期跟蹤監(jiān)控信貸資金流向。一旦發(fā)現(xiàn)客戶賬面出現(xiàn)問(wèn)題或其他可能影響信貸資金安全的跡象，可以立即與該客戶聯(lián)系，并采取相應(yīng)措施，防患于未然。

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篇7

關(guān)鍵詞：廣西；城市化；城市組團(tuán)；空間分布；功能分化

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2012）05-0115-06

一、引言

在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更大規(guī)模、更快速度向城市聚集的同時(shí)，城市空間形態(tài)開(kāi)始由單體型城市向都市圈、城市群、大都市連綿帶等組合城市形態(tài)轉(zhuǎn)換[1]。城市的組團(tuán)化發(fā)展，能夠克服單個(gè)城市在資源、幅員等方面的不足，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)共同增長(zhǎng)[2]；同時(shí)充分發(fā)揮大中小城市的作用，在合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)地區(qū)之間的共同繁榮[3]。而且，城市的組團(tuán)化發(fā)展還能夠通過(guò)其樞紐功能和培養(yǎng)功能，使得城市群可能逐漸發(fā)展成為交通運(yùn)輸中心、生產(chǎn)中心、商業(yè)和金融中心、文化中心，帶動(dòng)周邊城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展。

在我國(guó)，城市化率是指人口密度達(dá)到每平方公里1500人，與建成區(qū)毗連的“城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)區(qū)”人口占總?cè)丝诘谋壤齕4]。2010年我國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到49.95%。在快速城市化進(jìn)程中已經(jīng)形成珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣等3個(gè)國(guó)家層面的城市組團(tuán)，以及四川盆地、關(guān)中、中原、哈大齊、武漢地區(qū)、福廈、長(zhǎng)株潭等7個(gè)區(qū)域?qū)用娴某鞘薪M團(tuán)[5]171-175。2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》進(jìn)一步明確要推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)等3個(gè)特大城市群的優(yōu)化開(kāi)發(fā)；推進(jìn)哈長(zhǎng)、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中—天水等新的大城市群和區(qū)域性的城市群重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，更凸顯了城市組團(tuán)化發(fā)展的政策意圖。

《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》的數(shù)據(jù)顯示，2010年廣西城市化率為40.11%，低于全國(guó)平均水平9.84個(gè)百分點(diǎn)。但在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被提升為國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略之后，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展也推動(dòng)著廣西城市化的快速發(fā)展。在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，明確將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東西南部和海南西北部等環(huán)北部灣的部分地區(qū)作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，提出要發(fā)展壯大北海、欽州、防城港、湛江等城市，形成以南寧為核心、以城際快速交通為紐帶的濱海特色城市群。但對(duì)于廣西而言，城市化進(jìn)程中城市的組團(tuán)化發(fā)展，僅僅依賴于將南寧、北海、欽州、防城港融入北部灣城市群是不夠的。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的廣西各地區(qū)，除因國(guó)家政策因素被列入不適于開(kāi)發(fā)的區(qū)域之外①，仍有廣闊的區(qū)域需要在城市化進(jìn)程中，沿著中國(guó)新型城市化道路實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]380。因此，探討如何在城市化進(jìn)程中促進(jìn)除廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的4個(gè)城市及其他地區(qū)各城市、城鎮(zhèn)在功能分化與互補(bǔ)基礎(chǔ)上的組團(tuán)化發(fā)展，對(duì)于廣西城市發(fā)展進(jìn)而對(duì)于廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展具有重要的意義。

二、廣西城市化進(jìn)程預(yù)測(cè)

由于統(tǒng)計(jì)口徑變化，廣西僅有2000-2010年城市化率的有效數(shù)據(jù)。2000-2003年廣西城市化率從28.15%上升到29.06%②，而2003-2010年廣西城市化率則從29.06%上升到40.11%，7年間年均提高1.58個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)2003年之后廣西城市化速度明顯加快。以廣西2000年之后的城市化率（roc）數(shù)據(jù)作為因變量、年（year）為自變量構(gòu)建回歸模型。但考慮到2003年應(yīng)該是廣西慢速城市化與快速城市化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因此對(duì)2000-2010年和2003-2010年分別回歸，得到回歸模型：

2000-2010年：

roc=-2713.087+1.370×year R2=0.968（1）

-16.200 16.400

2003-2010年：

roc=-3071.628+1.548×year R2=0.982（2）

-17.878 18.084

無(wú)論是（1）式還是（2）式，回歸模型的樣本數(shù)據(jù)均未達(dá)到小樣本數(shù)據(jù)量的要求。但期間的數(shù)據(jù)尤其是2003-2010年間的數(shù)據(jù)線性效果好，所以回歸結(jié)果具有一定的可信性。但在樣本數(shù)據(jù)過(guò)少情況下得到的回歸模型，要用于預(yù)測(cè)廣西以后的城市化進(jìn)程，還需要其他模型來(lái)佐證。表1是采用全國(guó)及部分省市相關(guān)數(shù)據(jù)的回歸分析結(jié)果。

表1 全國(guó)及部分省市相關(guān)數(shù)據(jù)的回歸分析結(jié)果

其中，C為常數(shù)項(xiàng)；year為年；D為啞變量，表示該地區(qū)在樣本數(shù)據(jù)中出現(xiàn)跳躍點(diǎn)年份，之前和之后存在截距差，其中北京出現(xiàn)在1989年，江蘇出現(xiàn)在1999年。廣東因?yàn)?000-2010年間缺少了2001-2004年的數(shù)據(jù)，因而僅僅依照首尾年份的城鎮(zhèn)人口比重計(jì)算出其平均城市化率。

分析表1中的回歸結(jié)果，可以得到以下結(jié)論：（1）從我國(guó)整體及江蘇的回歸結(jié)果可見(jiàn)，在快速城市化階段，年均城市化速度約1.4個(gè)百分點(diǎn)。但福建、浙江和廣東的數(shù)據(jù)也表明，當(dāng)城市化率達(dá)到40%之后，城市化速度可能降低到年均1-1.15個(gè)百分點(diǎn)。（2）在快速城市化階段之后，向城市化完善階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)大致出現(xiàn)在城市化率達(dá)到50%-60%。浙江和廣東的回歸結(jié)果顯示，此階段的城市化速度大約年均1.15個(gè)百分點(diǎn)。而北京和上海的回歸結(jié)果則所示，城市化速度則可能降低到年均0.6-0.9個(gè)百分點(diǎn)。這一過(guò)程大致能延續(xù)到城市化率達(dá)到70%左右。（3）目前只有北京和上海達(dá)到城市化率高于70%階段。在此階段，北京和上海的年均城市化速度分別為0.624和1.14個(gè)百分點(diǎn)，均高于此前的相關(guān)預(yù)測(cè)[3]。

依據(jù)對(duì)廣西城市化率數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果，以及對(duì)快速城市化階段年均城市化率提升及快速城市化向城市化完善階段轉(zhuǎn)折的驗(yàn)證，得到廣西城市化率在今后的演變趨勢(shì)如圖1所示。

圖1 2011-2030年廣西城市化率預(yù)測(cè)

注：其中ROC1、ROC2分別為按照廣西2003-2010年、2000-2010年的數(shù)據(jù)回歸模型得到的預(yù)測(cè)曲線，ROC3、ROC4和ROC5分別為以廣西達(dá)到城市化率60%左右后分別以1.15、0.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)的年均城市化速度得到的預(yù)測(cè)，而ROC6、ROC7和ROC8則分別為以廣西達(dá)到城市化率50%左右后分別以1.15、0.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)的年均城市化速度得到的預(yù)測(cè)。

由圖可見(jiàn)，按照（1）式或（2）式回歸模型，預(yù)期廣西2017年城市化率將達(dá)到50%，在2024年達(dá)到60%。以50%為轉(zhuǎn)折點(diǎn)并在之后按照1.15、0.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)的年均城市化速度演變，則到2030年廣西的城市化率將達(dá)到57%-65%。但如果以60%為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并在之后按照1.15、0.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)的年均城市化速度演變，則到2030年廣西城市化率將達(dá)到64%-68%。兩種可能的預(yù)測(cè)路徑重疊區(qū)域在64%-65%③。

按照1996-2009年廣西人口增長(zhǎng)率0.82%和2010年總?cè)丝?159萬(wàn)計(jì)算，預(yù)計(jì)到2030年廣西人口將達(dá)到6100萬(wàn)。屆時(shí)64%-65%的城市化率意味著廣西城市人口將超過(guò)3900萬(wàn)，比2010年翻一番多。假設(shè)廣西每個(gè)市所轄地區(qū)的城市化進(jìn)程都一致，則每個(gè)城市的人口規(guī)模都將翻一番。而事實(shí)上由于城市化進(jìn)程中人口有向大城市集中的趨勢(shì)，因此目前的一些大城市如南寧、柳州和桂林面臨的城市人口增長(zhǎng)壓力將會(huì)更大。

三、廣西城鎮(zhèn)的人口規(guī)模分布

在廣西各級(jí)各類統(tǒng)計(jì)年鑒中，目前無(wú)法找到針對(duì)廣西各個(gè)地級(jí)城市、縣級(jí)城市和縣城的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，而僅有非農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)。這種指標(biāo)算出的城市化水平顯然偏小[6]，但考慮到，城鎮(zhèn)本身就是以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點(diǎn)[7]，以及城市作為第二、第三產(chǎn)業(yè)聚集地的特征，因此可以用非農(nóng)業(yè)人口作為估算城鎮(zhèn)人口的參考[4]。本文擬用廣西各市、縣非農(nóng)業(yè)人口估算各級(jí)城市、城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口。估算過(guò)程主要分以下幾個(gè)步驟：

（1）由非農(nóng)業(yè)人口指標(biāo)測(cè)算城鎮(zhèn)人口指標(biāo)。廣西2010年各市、縣非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為846.41萬(wàn)人，而同年廣西市鎮(zhèn)人口總數(shù)為1849萬(wàn)人，市鎮(zhèn)人口為非農(nóng)業(yè)人口的2.18倍。因此，如果假定廣西各市、縣非農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口之間的比例關(guān)系相同的話，則以非農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)測(cè)算廣西各市、縣的城鎮(zhèn)人口時(shí)需要在非農(nóng)業(yè)人口的基礎(chǔ)上乘以2.18。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次非農(nóng)業(yè)人口估算。統(tǒng)計(jì)年鑒中，市、縣級(jí)城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)還包括了各自所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，因此，以各市、縣非農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)估算城鎮(zhèn)人口時(shí)還要剔出其中所包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)。但由于沒(méi)有有關(guān)廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的確切數(shù)據(jù)，因此對(duì)廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)據(jù)也只能作大致的估算。按照南寧和桂林統(tǒng)計(jì)年鑒中2009年的數(shù)據(jù)，南寧市所轄鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)）的平均非農(nóng)業(yè)人口為3101人，所轄鄉(xiāng)的平均非農(nóng)業(yè)人口為1254人。桂林市所轄鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口平均為2519人，所轄鄉(xiāng)的非農(nóng)業(yè)人口平均為983人。由此計(jì)算桂林和南寧所轄鎮(zhèn)的平均非農(nóng)業(yè)人口為2810人，而所轄鄉(xiāng)的平均非農(nóng)業(yè)人口為1119人。以此為基礎(chǔ)，2010年廣西共有702個(gè)鎮(zhèn)，482個(gè)鄉(xiāng)（含民族鄉(xiāng)），則廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為249.58萬(wàn)人，占非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的29.49%。

（3）廣西各城市（市轄區(qū)）、縣城（城廂鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)人口的估算。以廣西2010年各市、縣城所轄地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為基準(zhǔn)，乘以城市（市轄區(qū)）、縣城（城廂鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)人口所占比例（70.51%），再乘以由非農(nóng)業(yè)人口估算城鎮(zhèn)人口的推算因子2.18，得到如表2所示廣西各級(jí)城市、城鎮(zhèn)的人口規(guī)模分布數(shù)據(jù)。

從表2中的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，作為廣西最大的城市南寧，人口超過(guò)180萬(wàn)，其次是柳州，城鎮(zhèn)人口接近100萬(wàn)，桂林第三，城鎮(zhèn)人口約70萬(wàn)。而之后，各城市人口均不足50萬(wàn)，為中小城市。以表2中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可以計(jì)算得到廣西城市的兩城市指數(shù)為1.91，四城市指數(shù)為0.88，十一城市指數(shù)為0.88，比較接近于兩城市指數(shù)等于2、四城市和十一城市指數(shù)等于1的正常值。但從廣西區(qū)內(nèi)的3個(gè)主要城市的空間分布看，將廣西區(qū)內(nèi)的所有城市作為單一城市組團(tuán)，依靠核心首位城市南寧來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展顯然是不夠的，而城市的組團(tuán)分化、依靠各組團(tuán)內(nèi)部的中心城市分別驅(qū)動(dòng)各城市組團(tuán)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)廣西全區(qū)城市發(fā)展成為必然。

表2 廣西各城市及城鎮(zhèn)人口超過(guò)10萬(wàn)人的

縣城城鎮(zhèn)人口分布（萬(wàn)）④

四、廣西城市組團(tuán)的空間分布

從廣西各城市、縣城人口分布看，主導(dǎo)廣西城市組團(tuán)化發(fā)展的城市主要是南寧、柳州和桂林。按照廣西的相關(guān)規(guī)劃，南寧和柳州將規(guī)劃建設(shè)超大城市，而桂林則將規(guī)劃建設(shè)特大城市，由此到2015年，南寧市建成區(qū)人口規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到300萬(wàn)人左右，柳州達(dá)到230萬(wàn)人，桂林達(dá)到120萬(wàn)人⑤。而從三個(gè)城市的分布來(lái)看，如圖2所示，廣西城市的組團(tuán)化發(fā)展主要分為兩個(gè)部分：一是南部以南寧為中心，包括欽州、北海、防城港、玉林、貴港在內(nèi)的南部北部灣組團(tuán)，二是以柳州、桂林為軸線，包括來(lái)賓、河池、賀州、梧州在內(nèi)的中北部組團(tuán)。此外，百色盡管離南寧組團(tuán)和桂柳組團(tuán)都距離較遠(yuǎn)，但整體上還是歸屬南部組團(tuán)。

圖2 廣西城鎮(zhèn)組團(tuán)空間分布圖

（1）北部組團(tuán)。首先，組團(tuán)內(nèi)城市的空間分布較為松散。桂林和柳州之間的距離達(dá)到140公里。分別以兩個(gè)城市為中心，半徑100公里范圍內(nèi)的城市僅有來(lái)賓，之外則是柳州—河池、桂林—賀州的距離約150公里，而梧州無(wú)論是與桂林還是柳州的距離均超過(guò)了200公里。其次，與城市分布較松散相對(duì)的是，北部組團(tuán)內(nèi)兩個(gè)核心城市周圍的縣城分布體現(xiàn)出較強(qiáng)的集聚性。以柳州為中心，半徑50公里范圍內(nèi)的縣城有柳江（11公里）、柳城（40公里）、鹿寨（35公里）、象州（48公里）等4個(gè)，50-100公里范圍內(nèi)則有忻城、合山、武宣、金秀、融水、融安、羅城、宜州等8個(gè)；以桂林為中心，半徑50公里范圍內(nèi)有臨桂（10公里）、靈川（15公里）、永福（40公里）等3個(gè)縣城，50-100公里范圍內(nèi)則有興安、陽(yáng)朔、平樂(lè)、恭城、荔浦、龍勝、資源、灌陽(yáng)、三江、融安等10個(gè)。第三，桂林與柳州兩個(gè)中心城市之間縣城的分布稀少。沿桂柳高速公路，桂林與柳州之間除桂林南部的永?？h（距桂林40公里）、柳州北部的鹿寨縣（距柳州35公里）之外，中間再無(wú)縣城分布，而永福與鹿寨之間的距離超過(guò)了60公里。

（2）南部的北部灣組團(tuán)。首先，中心城市南寧與周邊城市的距離均較遠(yuǎn)[8]。以南寧為中心，在半徑為100公里范圍內(nèi)沒(méi)有城市，在半徑150公里范圍內(nèi)有崇左、欽州、防城港和貴港，與玉林、北海、百色的距離均超過(guò)150公里。其次，南寧周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)也很少。半徑50公里范圍內(nèi)僅有武鳴縣和扶綏縣兩個(gè)縣城，半徑50-100公里范圍內(nèi)有隆安、上林、賓陽(yáng)、橫縣、馬山、平果、上思等7個(gè)縣城，其他的縣城均在100公里以上。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布看，南寧周圍5-7公里半徑范圍內(nèi)有石埠鎮(zhèn)（西）、安吉鎮(zhèn)（北）、沙井鎮(zhèn)（西南）、那洪鎮(zhèn)（南）、亭子鄉(xiāng)（東南）、津頭鄉(xiāng)（東）。之外則是吳圩（西南）、那馬（南）、蒲廟（東南）、江西鎮(zhèn)（西）、四塘鎮(zhèn)（東）、甘圩鎮(zhèn)和甘圩鄉(xiāng)（北），距南寧均接近或超過(guò)20公里。南部組團(tuán)的欽州、防城港和北海等北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他3個(gè)城市，半徑100公里范圍內(nèi)的城市只有南寧，縣城也只有東興、合浦、上思和靈山等4個(gè)。布局于南寧與欽州、防城港、北海3市之間的縣城十分稀少，僅有偏西的上思縣，無(wú)法形成城市之間的有效溝通。

（3）從兩大城市組團(tuán)內(nèi)部的城市規(guī)模分布看，通過(guò)計(jì)算南部組團(tuán)和北部組團(tuán)的城市首位度指數(shù)（兩城市指數(shù)）、四城市指數(shù)和十一城市指數(shù)⑥，得到的結(jié)果如表3所示。很顯然，無(wú)論是分別以桂林和柳州為中心的北部組團(tuán)還是以南寧為中心的南部組團(tuán)，各項(xiàng)指數(shù)都明顯偏離了指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值（兩城市指數(shù)應(yīng)該是2，四城市指數(shù)和十一城市指數(shù)應(yīng)該是1），表明廣西城市組團(tuán)中城市規(guī)模分布極不合理。

表3 廣西兩大城市組團(tuán)的城市分布指數(shù)

綜合以上分析：第一，廣西的兩個(gè)城市組團(tuán)中心城市周圍的縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布密度均較低，從而不利于在快速城市化的過(guò)程中通過(guò)城市、縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展、蔓延而相互連接，進(jìn)而形成都市連綿區(qū)，因而城市規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)程會(huì)比較緩慢。按部分城市目前的規(guī)劃，即使是將距離較遠(yuǎn)的縣城規(guī)劃進(jìn)入城區(qū)，仍然會(huì)因?yàn)榕c城市中心的距離太遠(yuǎn)而不利于在功能分化和產(chǎn)業(yè)布局上形成與主城區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)。第二，城市之間的聯(lián)系松散。從北部的桂柳組團(tuán)看，兩個(gè)中心城市之間賴以聯(lián)系兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的次級(jí)城鎮(zhèn)太少，無(wú)法架起溝通和聯(lián)系兩個(gè)中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的橋梁。從南部組團(tuán)看，南寧與沿海3市之間同樣缺少作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系橋梁的縣城，而南寧與玉林、貴港、百色之間的狀況也大致如此。第三，城市規(guī)模分布不合理，主要體現(xiàn)為北部組團(tuán)中的大城市不夠大，兩個(gè)組團(tuán)中第二層次的城市與第一層次城市之間規(guī)模落差過(guò)大。

五、廣西北部灣城市組團(tuán)的功能分化

城市的功能分化是促進(jìn)城市組團(tuán)化發(fā)展的主要途徑。廣西城市中，北部灣組團(tuán)中南寧、北海、欽州和防城港等4個(gè)城市在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體戰(zhàn)略的影響下，近年來(lái)在功能分化方面有了一定的體現(xiàn)。南寧作為首位城市，其功能正朝著服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中心城市演變。而在優(yōu)良深水港帶來(lái)便捷的貨物海上運(yùn)輸條件下，防城港和欽州都正逐漸成為經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)重化工業(yè)和重加工工業(yè)的發(fā)展基地。北海則充分利用其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的已有基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)北海的工業(yè)化與城市化進(jìn)程。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變看，2006-2010年間，南寧第二產(chǎn)業(yè)所占比重提高2個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降，第三產(chǎn)業(yè)仍然保持超過(guò)50%的水平，表明與近年來(lái)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)快速工業(yè)化相對(duì)應(yīng)的是南寧第三產(chǎn)業(yè)的同樣快速發(fā)展。欽州和防城港盡管第三產(chǎn)業(yè)比重仍維持在30%-35%的較低水平，第二產(chǎn)業(yè)比重則迅速提高。因此，在北部灣城市功能分化中，欽州和防城港正朝著承擔(dān)工業(yè)尤其是重化工業(yè)和重加工工業(yè)發(fā)展的角色演變。北海的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎保持不變，第一產(chǎn)業(yè)比重降低了3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別上升了0.82和2.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明北海在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于缺乏諸如欽州石化、防城港有色金屬等重大工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又相對(duì)較慢，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變從而城市功能的變化也就較慢。

城市土地利用的變化反映了城市功能的變化。從表4中1998-2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)城市的土地利用分類指標(biāo)看，南寧因?yàn)槌鞘泄δ芟蚪?jīng)濟(jì)區(qū)域服務(wù)化的轉(zhuǎn)變，因而城市土地的利用主要向居住、公共設(shè)施道路、廣場(chǎng)和綠地傾斜，與此相應(yīng)，工業(yè)用地所占比例大幅度下降。防城港和欽州明顯體現(xiàn)出生活用地的大幅度減少，工業(yè)用地、交通用地所占比例快速增加，表明這兩個(gè)城市正因工業(yè)化進(jìn)程的加速而促進(jìn)從生活性城市向生產(chǎn)性城市轉(zhuǎn)變，可以預(yù)期這兩個(gè)城市在未來(lái)的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)也應(yīng)承擔(dān)工業(yè)基地的角色。北海因定位于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因而體現(xiàn)為工業(yè)和交通用地比例減少，居住和綠地用地大幅增加。

表4 1998-2009年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市土地利用 分

類指標(biāo)變化趨勢(shì) 單位：%

盡管廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的功能分化趨勢(shì)，但仍然存在核心城市規(guī)模不夠大、樞紐功能和培養(yǎng)功能不強(qiáng)，各次中心城市規(guī)模落差大、功能分化趨勢(shì)不明顯，城市組團(tuán)整體輻射和帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，制約了廣西南部城市組團(tuán)的整體發(fā)展。

六、促進(jìn)廣西城市組團(tuán)發(fā)展的對(duì)策

低密度的城鎮(zhèn)空間分布和松散的城市聯(lián)系，加上城市功能分化的趨勢(shì)不明顯，不利于廣西城市化進(jìn)程中的城市組團(tuán)化發(fā)展。未來(lái)二十年是廣西快速城市化時(shí)期，采取措施促進(jìn)廣西城市組團(tuán)化發(fā)展對(duì)于提升廣西城市經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

第一，加快城市快速交通干線及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，緩解由于城市間距離較大對(duì)廣西城市組團(tuán)化發(fā)展帶來(lái)的不利影響。由于廣西南北兩大城市組團(tuán)內(nèi)部各城市之間的距離普遍較大，因而不利于城市之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往。以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公路總量偏小，密度偏低，等級(jí)不高[9]。而快速交通干線及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)則可以大大加快城市之間交流與溝通速度。目前，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)在城市之間距離本就較小的情況下仍致力于城市之間快速交通干線及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以進(jìn)一步提高城市之間城市流的往來(lái)速度，讓城市經(jīng)濟(jì)在快速的流動(dòng)中提升活力。因此，要促進(jìn)廣西城市組團(tuán)的發(fā)展，構(gòu)建快速交通干線及網(wǎng)絡(luò)必不可少。

第二，提升城市密度，尤其是中心城市周邊的城鎮(zhèn)密度。城市密度較大意味著城市化進(jìn)程城市、城鎮(zhèn)連綿一體化發(fā)展趨勢(shì)較強(qiáng)，從而增強(qiáng)城市組團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力。而中心城市周邊城鎮(zhèn)密度的提升則意味著隨著中心城市的發(fā)展，可以在周邊城鎮(zhèn)形成城市的新中心而減少中心城市發(fā)展進(jìn)程中某一時(shí)期集中開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的成本壓力。而且周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展可以承擔(dān)中心城市的部分功能，利于中心城市主體功能的發(fā)揮。而要提升廣西的城市密度，對(duì)于北部城市組團(tuán)主要是通過(guò)加快現(xiàn)有縣級(jí)城鎮(zhèn)及縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，以及桂林和柳州之間高速公路沿線空白地帶的城鎮(zhèn)培育以強(qiáng)化雙中心的城市組團(tuán)發(fā)展態(tài)勢(shì)；對(duì)于南部組團(tuán)則主要是強(qiáng)化單核心南寧與各功能性城市及其周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，同時(shí)在各城市尤其是沿海3城市與南寧之間城鎮(zhèn)空白地區(qū)培育衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

第三，通過(guò)城市功能的分化加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系。廣西各城市組團(tuán)內(nèi)部的各個(gè)城市所承擔(dān)功能分化不明確。以北部灣為例，應(yīng)該通過(guò)城市功能的分化，明確南寧作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，并發(fā)揮其作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的作用；明確欽州作為工業(yè)尤其是重化工業(yè)基地及保稅港區(qū)所確定的對(duì)東盟國(guó)家貿(mào)易交往中心，防城港作為港口物流中心及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，北海作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以此承擔(dān)各自在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過(guò)程中的地位與作用，形成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)整體參與區(qū)域和國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于桂北城市組團(tuán)則應(yīng)明確柳州作為工業(yè)中心，桂林作為科教文化中心的雙中心城市體系，促進(jìn)桂北城市組團(tuán)的發(fā)展。此外，還應(yīng)促進(jìn)其他城市在各城市組團(tuán)中形成相應(yīng)的主體功能定位，通過(guò)城市組團(tuán)的整體分工合作實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的整體快速發(fā)展。

注釋：

①包括被劃入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的資源、龍勝、三江侗族、融水苗族等4個(gè)縣，及被劃入國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)——國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所涉及24個(gè)縣的3088平方公里區(qū)域。

②2011年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1990年廣西城鎮(zhèn)人口比重為15.1%，到2000年上升到28.15%，十年間年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。但2001、2002、2003年則分別僅提高0.05、0.1、0.76個(gè)百分點(diǎn)。因此，筆者認(rèn)為2000-2003年間廣西處于城鎮(zhèn)人口比重?cái)?shù)據(jù)調(diào)整期。

③以50%與60%中間點(diǎn)即55%為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以0.6、0.9和1.15個(gè)百分點(diǎn)的中間值0.9預(yù)測(cè)，到2030年廣西的城市化率將會(huì)達(dá)到65%。

④表中數(shù)據(jù)：南寧市區(qū)城鎮(zhèn)人口為南寧市總?cè)丝跍p去所轄鎮(zhèn)人口后的數(shù)據(jù)；桂林和柳州市轄各區(qū)均無(wú)鎮(zhèn)級(jí)單位，因此全部人口均為城鎮(zhèn)人口。與2009年《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中廣西各城市城區(qū)人口數(shù)據(jù)對(duì)比，除防城港偏高較多、貴港偏低較多之外，其他城市的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)估算結(jié)果都有較強(qiáng)的合理性。

⑤《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)南寧柳州超大城市桂林特大城市的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2010〕81號(hào)）。

⑥兩城市指數(shù)：S=P1/P2；四城市指數(shù)：S=P1/（P2+P3+P4）；十一城市指數(shù)：S=2P1/（P2+P3+…+P11）。

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篇8

一、研究背景

我國(guó)的城市化經(jīng)過(guò)了一個(gè)相當(dāng)曲折的發(fā)展過(guò)程。在過(guò)去30年間，中國(guó)保持了高速的城市化發(fā)展，但它是以發(fā)展的不平衡為代價(jià)的。這一時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)的過(guò)快增長(zhǎng)和農(nóng)村人口大量涌入城市，對(duì)城市建設(shè)用地和城市建設(shè)資金的需求都迅速增長(zhǎng)，很多地方將農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而且，城鎮(zhèn)新增人口主要集中到上海、北京、廣東、福建、江蘇、浙江等少數(shù)地區(qū)，使得中國(guó)城市化布局極不平衡，城鎮(zhèn)空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，使中國(guó)資源和環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。各種資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)出來(lái)，給中國(guó)的城市化發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。

資源與環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源的有限性與人的需求的無(wú)限性之間的矛盾使得人類不能無(wú)限制的發(fā)展下去，1989年正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”思想。1996年聯(lián)合國(guó)在伊斯坦布爾舉行了人類住區(qū)第二次大會(huì)，并在會(huì)議上提出了“城市化進(jìn)程中的可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、中國(guó)城市化發(fā)展的特點(diǎn)

1、中國(guó)城市化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城市化的根本動(dòng)力，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平與該國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)聚集，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，伴隨著人們生活方式的改善和社會(huì)文化的提升，城市化水平不斷提高。而反過(guò)來(lái)，城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，城市化水平的提高使城市對(duì)勞動(dòng)力、技術(shù)等要素的控制能力增強(qiáng)，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并使勞動(dòng)效率提高，也就是說(shuō)，城市化同樣能夠影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互影響表明，城市化水平應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，過(guò)度城市化或者城市化不足都將不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

為了便于計(jì)算，在統(tǒng)計(jì)分析中，我們選擇單項(xiàng)指標(biāo)城鎮(zhèn)人口比例來(lái)度量中國(guó)的城市化水平，用人均GDP來(lái)衡量中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。總體來(lái)看，自1999年以來(lái)，中國(guó)的城市化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都保持著提高的態(tài)勢(shì)。城市化水平從1999年的35%增長(zhǎng)到2008年的46%，年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，根據(jù)諾瑟姆S型曲線所闡述的世界城市化一般規(guī)律，中國(guó)城市化已進(jìn)入高速發(fā)展的中期階段。而人均GDP從1999年的7159元增長(zhǎng)到2008年的22698元超過(guò)3000美元，年均增速超過(guò)8%，根據(jù)國(guó)際慣例，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世界中等收入國(guó)家行列。

從全球范圍來(lái)看，2005年世界中等收入國(guó)家的平均城市化率為60%，中國(guó)的城市化水平遠(yuǎn)低于世界平均值，而且考慮到中國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑是城鎮(zhèn)人口而不是城市人口，中國(guó)的實(shí)際城市化率可能更低，中國(guó)的城市化發(fā)展速度落后于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。城市化滯后，使得大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，加劇了人均占有耕地資源過(guò)少的矛盾，抑制了農(nóng)村消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，已經(jīng)成為阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平提高的因素。

2、中國(guó)城市化過(guò)程中的資源利用

自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開(kāi)它，人類就難以進(jìn)行繁衍和發(fā)展。所謂自然資源，《辭海》對(duì)它的定義是，“天然存在的并有利用價(jià)值的自然物，比如土地、礦藏、海洋等，是生產(chǎn)的原料來(lái)源和布局場(chǎng)所。”聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署則將它定義為，在一定的時(shí)間和技術(shù)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素。

中國(guó)主要自然資源總量豐富，國(guó)土面積、礦產(chǎn)資源位列全球第三，水資源和森林蓄積量位居全球第六。但是由于人口數(shù)量巨大，資源分布不均等原因，中國(guó)也是一個(gè)資源小國(guó)，人均淡水資源只占世界平均水平的1/4，人均土地面積甚至不足世界平均水平的1/3等。自然資源是中國(guó)城市化過(guò)程中的一個(gè)短板，城市化過(guò)程中的資源需求對(duì)中國(guó)的資源供給產(chǎn)生了巨大的壓力。

截止2008年底，中國(guó)城市建成區(qū)面積達(dá)到36295平方公里，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到6%，遠(yuǎn)高于城市化增長(zhǎng)速度，土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快。我國(guó)的國(guó)土面積雖然大，但是土地條件并不好，生態(tài)脆弱的山地、高原和丘陵占據(jù)了整個(gè)國(guó)土面積的2/3，而適宜居住的平原和盆地不到整個(gè)土地面積的1/3。在城市向外擴(kuò)張、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，新增的城市建設(shè)用地有很大一部分來(lái)自于占用的農(nóng)業(yè)用地，這導(dǎo)致中國(guó)的耕地保有量逐年下降，中國(guó)人多地少的矛盾日益突出。而且，在城市化過(guò)程中，不恰當(dāng)?shù)耐恋亻_(kāi)發(fā)利用容易引起土地浪費(fèi)、水土流失和資源破壞等問(wèn)題。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智出席在上海召開(kāi)的“2012中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”時(shí)指出，要高度警惕城市發(fā)展中土地城鎮(zhèn)化過(guò)快的現(xiàn)象，將土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的比值控制在一個(gè)公道的約在1：1.12之間的預(yù)值范圍內(nèi)。

同樣，中國(guó)能源消費(fèi)總量從1999年的13.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2008年的28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速超過(guò)9%，能源消費(fèi)增速也遠(yuǎn)高于城市化的發(fā)展速度。也就是說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和能源依賴性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式較為粗放，在城市化過(guò)程中能源利用效率比較低，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，在1999―2008年十年間，中國(guó)用水總量不斷增加，但是變化幅度不大，維持在比較平穩(wěn)的狀態(tài)。但是，前面我們已經(jīng)提到中國(guó)人均淡水資源占有量非常低，只有世界平均水平的1/4，因而，即使用水總量增加幅度不大，但在總量基礎(chǔ)上也對(duì)中國(guó)的水資源產(chǎn)生了不能低估的壓力，使中國(guó)的水資源短缺現(xiàn)象更為突出。

3、中國(guó)城市化過(guò)程中的污染排放

自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在城市化過(guò)程中必定要開(kāi)采資源進(jìn)行生產(chǎn)，通常，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和最后報(bào)廢的各個(gè)環(huán)節(jié)中都會(huì)產(chǎn)生廢棄物。當(dāng)廢棄物在特定的環(huán)境中達(dá)到一定的數(shù)量或濃度，持續(xù)一定的時(shí)間，并且會(huì)直接或間接地危害人類時(shí)就成為污染物。污染物按照其影響的環(huán)境要素的不同可以分為：大氣污染物、水體污染物、土壤污染物等等，并且每類污染物下面的子污染物也有很多種。為了便于數(shù)據(jù)的搜集和分析，我們僅選擇具有代表性的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行探討。最終選定用廢水排放總量來(lái)衡量中國(guó)水體的污染程度，用工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量來(lái)衡量土壤污染程度，用主要大氣污染物二氧化硫、煙塵和氮氧化物的排放量來(lái)衡量大氣污染程度。

自2000年以來(lái)，中國(guó)的廢水排放總量和工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量都保持著持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。廢水排放總量從2000年的415.2億噸增加到2010年的617.3億噸，增長(zhǎng)了48.7%，增長(zhǎng)幅度非常大。對(duì)照美國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)目前的污水處理發(fā)展僅處于美國(guó)上世紀(jì)80年代的水平上，污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都處在比較初級(jí)的發(fā)展階段，中國(guó)每年能夠處理的污水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際排放的污水總量。中國(guó)水體污染程度比較嚴(yán)重，水污染防治形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。2010年中國(guó)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量達(dá)到24億噸，比2005年增加了200%，考慮到位列入統(tǒng)計(jì)的城鄉(xiāng)居民生活垃圾產(chǎn)生量，中國(guó)的土壤污染形勢(shì)也非常嚴(yán)峻。自2006年中國(guó)開(kāi)始統(tǒng)計(jì)氮氧化物排放數(shù)據(jù)以來(lái)，全國(guó)氮氧化物排放總量逐年上升，2010年達(dá)到1852.4萬(wàn)噸。十五期間，全國(guó)二氧化硫排放總量大幅增加，雖然隨著二氧化硫總量控制措施的實(shí)施，二氧化硫排放量開(kāi)始逐步下降，但是從圖中可以看出，2010年全國(guó)二氧化硫排放總量仍然高于2000年的水平，中國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量在整體上仍在繼續(xù)惡化，大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

篇9

一、城市化與金融支持：概念和內(nèi)涵

從理論上看，城市化與金融各成體系，相對(duì)獨(dú)立。而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，城市化與金融又存在著緊密的聯(lián)系。

（一）城市化

當(dāng)前被公認(rèn)的最顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象便是城市化，已經(jīng)成為世界發(fā)展的潮流趨勢(shì)。城市化涉及有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等廣闊的內(nèi)涵，是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，是人口城市化、產(chǎn)業(yè)城市化、空間城市化的綜合轉(zhuǎn)化過(guò)程。城市化是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，以城市為主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。

同時(shí)，城市化是一個(gè)涉及人們“城市”行為的過(guò)程，在城市化進(jìn)程中，人的思想方法和行為模式會(huì)逐漸貼近城市的規(guī)范，城市化更多地體現(xiàn)為一種人們的生活方式。伴隨著人口、產(chǎn)業(yè)和空間的演進(jìn)，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活方式以及價(jià)值理念也將會(huì)向城市生產(chǎn)、生活方式及城市價(jià)值理念深度轉(zhuǎn)變。

（二）金融支持

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的金融經(jīng)濟(jì)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，金融都發(fā)揮著不可替代的作用。金融支持指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制，具體體現(xiàn)在金融產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧性方面。②不單純是金融發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，更包括金融結(jié)構(gòu)自身演進(jìn)對(duì)城市制度創(chuàng)新、發(fā)展轉(zhuǎn)型的支持。

金融支持是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其作用的發(fā)揮依賴于金融體系所產(chǎn)生的金融功能，金融體系的規(guī)模與結(jié)構(gòu)直接影響著金融產(chǎn)品和金融服務(wù)供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，決定著金融功能的實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)而決定了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持作用的大小。

二、金融支持對(duì)城市化發(fā)展的作用

城市化的演進(jìn)是復(fù)雜而漫長(zhǎng)的，猶如一個(gè)立體的系統(tǒng)工程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在向城市化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，涉及到城鄉(xiāng)人口、資本、技術(shù)等多方面的要素。在影響城市化發(fā)展的各種要素中，金融支持具有不可替代的作用。

（一）提供資本供給

為城市化提供資本供給是金融支持作用的重要表現(xiàn)。資本是城市化發(fā)展中最為活躍的要素，資本供給主要通過(guò)儲(chǔ)蓄――投資轉(zhuǎn)化機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。金融在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的儲(chǔ)蓄――投資轉(zhuǎn)化機(jī)制中占有重要地位，同樣也為城市化的發(fā)展動(dòng)員儲(chǔ)蓄，提高儲(chǔ)蓄向資本的轉(zhuǎn)化效率，直接或間接地支持著城市化發(fā)展。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)管理水平提高的前提下，金融體系的發(fā)展可以調(diào)節(jié)資產(chǎn)持有量和投資的比例，也會(huì)將儲(chǔ)蓄更為有效地轉(zhuǎn)化為投資，為城市化發(fā)展提供大量持續(xù)的資本供給。

（二）提供資源優(yōu)化

在城市化進(jìn)程中，金融體系會(huì)通過(guò)價(jià)格機(jī)制和信息渠道，在市場(chǎng)的導(dǎo)向下利用自身監(jiān)管和信息優(yōu)勢(shì)對(duì)項(xiàng)目投資和收益進(jìn)行甄別，引導(dǎo)資本向那些投資風(fēng)險(xiǎn)小、盈利水平高或預(yù)期回報(bào)好的潛在發(fā)展集團(tuán)、行業(yè)和區(qū)域集中，使得那些更具投資潛力和投資價(jià)值的個(gè)體、部門及地區(qū)都能夠獲得足夠的資本，由此資本獲得了在不同的產(chǎn)業(yè)和群體中進(jìn)行重組和分配，從而使投資的整體效率得到了提高。同時(shí)資本又是另一種主導(dǎo)資源，可以購(gòu)買和部署其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由此使得在城市化發(fā)展中，各類經(jīng)濟(jì)資源的配置水平和利用效率能夠得到改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。

良好的金融發(fā)展水平，一個(gè)健全而高效的金融體系能夠通過(guò)資本供給和資本配置，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)城市化持續(xù)健康發(fā)展。

三、城市化發(fā)展的金融支持路徑

金融支持城市化發(fā)展不是短期的目標(biāo)和舉措，而是一個(gè)長(zhǎng)期的、歷史的過(guò)程，是一個(gè)龐大的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在城市化發(fā)展中面對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的相對(duì)穩(wěn)定，建立有利于城市化發(fā)展的金融體系，更好地適應(yīng)和滿足城市化發(fā)展的各項(xiàng)要求。

（一）推進(jìn)人口遷移的金融支持

人口城市化的關(guān)鍵在于人口的遷移和轉(zhuǎn)換。近年來(lái)，中國(guó)人口城市化的發(fā)展速度已經(jīng)趨于放緩，正在逐?u進(jìn)入人口城市化發(fā)展的成熟階段，相應(yīng)的發(fā)展重心也從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。針對(duì)提升人口遷移和轉(zhuǎn)換能力，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育、培訓(xùn)和民生方面的金融支持，通過(guò)資本市場(chǎng)促進(jìn)人力資源形成，向轉(zhuǎn)移人口提供高品質(zhì)的城市生活和發(fā)展條件，在城市社會(huì)和人文環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)跨越性的提升。

針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口金融需求的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的支持。對(duì)技能型、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移型、實(shí)用型、再就業(yè)型等培訓(xùn)工程進(jìn)行有效組織并實(shí)施好，加快城鄉(xiāng)教育文化設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展，以此充分奠定親民化、開(kāi)放式城郊終身教育體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在信貸扶持方面應(yīng)加快轉(zhuǎn)移人口住房信貸資金發(fā)放進(jìn)程，對(duì)貸款的審批手續(xù)力求做到簡(jiǎn)化，對(duì)貸款的門檻放低要求，堅(jiān)持小額、微利的原則，針對(duì)轉(zhuǎn)移人口自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員可以優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的力度。大力推動(dòng)面向轉(zhuǎn)移人口的健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，針對(duì)轉(zhuǎn)移人口多樣性的保險(xiǎn)保障需求能夠做到充分滿足，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立專用賬戶，做好農(nóng)民工養(yǎng)老的金融服務(wù)。

應(yīng)注重微型金融組織體系建設(shè)，樹(shù)立為轉(zhuǎn)移人口服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，結(jié)合轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)、生活的實(shí)際，設(shè)計(jì)、建立具有轉(zhuǎn)移人口特色的個(gè)人信貸征信系統(tǒng)，設(shè)立專門性微型金融部門，有針對(duì)地提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的金融支持

金融支持中國(guó)產(chǎn)業(yè)城市化進(jìn)程關(guān)鍵在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要充分促進(jìn)金融體系發(fā)揮金融功能，有效運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，對(duì)資金投向和資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整并合理配置，在市場(chǎng)化的作用下實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，研究其個(gè)性化信貸需求特征，對(duì)適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品進(jìn)行多元化、多層次的開(kāi)發(fā)，并建立評(píng)級(jí)體系，更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)外部信用機(jī)制，通過(guò)金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)資金投向的吸引力和帶動(dòng)，可重點(diǎn)發(fā)展電子信息材料、新能源材料、高性能纖維等新材料，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建完整的綠色新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并大力發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸業(yè)務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)科技型企業(yè)充分利用多元化債務(wù)融資渠道，促進(jìn)科技型企業(yè)上市融資步伐。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)尤其是大型金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部環(huán)境建設(shè)，可以重點(diǎn)支持建設(shè)諸如生產(chǎn)資料市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等具有公共性和長(zhǎng)期性的要素市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）推進(jìn)大城市和城市群的金融支持

金融支持中國(guó)空間城市化進(jìn)程，就是要充分考慮空間地理因素，將有限的金融資源投向效益較高的大城市和城市群，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)空間城市化發(fā)展。

重點(diǎn)支持大城市集聚功能和輻射能力的提升，促進(jìn)大城市向大都市區(qū)轉(zhuǎn)變。支持中等城市建立完備合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為其向大城市發(fā)展提供有利的條件，促進(jìn)中等城市向大城市轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步提高城郊管理水平，加快城郊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋城市郊區(qū)的比較完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，減少要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)人口向郊區(qū)流動(dòng)，加速城市化進(jìn)程。

建立和完善城郊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，把郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃并改造實(shí)施，合理劃分社區(qū)服務(wù)的公益性和非公益性領(lǐng)域，實(shí)行無(wú)償與有償服務(wù)相結(jié)合，以重點(diǎn)城市帶動(dòng)郊區(qū)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)股，并發(fā)揮這些重點(diǎn)城市的聚集和帶動(dòng)效應(yīng)，建成和諧有序、環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范便利的新型大城市郊區(qū)。

加大對(duì)城市群的金融支持，進(jìn)一步支持珠三角，長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群發(fā)展，使城市群各城市間的資源，人口和信息，能夠迅速流動(dòng)，夯實(shí)城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

充分考慮我國(guó)各個(gè)區(qū)域間發(fā)展差異，有側(cè)重地對(duì)不同地區(qū)給予差別化的金融支持，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域合作和更大規(guī)模的一體化構(gòu)建一個(gè)均衡發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互動(dòng)的區(qū)域城市化發(fā)展格局。總的來(lái)看，東部地區(qū)應(yīng)加大市場(chǎng)導(dǎo)向的金融支持力度。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，支持東部提高城市化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高水平的城市化。在西部地區(qū)則應(yīng)給予更多的政策性金融支持，支持西部地區(qū)加快開(kāi)發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)其城市化快速發(fā)展。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的血液循環(huán)系統(tǒng)，金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展休戚相關(guān)，在進(jìn)一步加快城市化發(fā)展中必將發(fā)揮重要支撐作用。城市發(fā)展與金融支撐之間呈正相關(guān)的關(guān)系，城市所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與金融支持發(fā)展的路徑選擇也是多樣的。應(yīng)切實(shí)把握好前瞻性和統(tǒng)籌性，完善金融體系，強(qiáng)化金融功能，在人口城市化、產(chǎn)業(yè)城市化、空間城市化等方面做到協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，發(fā)揮金融對(duì)城市化的支持作用，推動(dòng)中國(guó)城市化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

注釋

篇10

[關(guān)鍵詞]城市化；城市化質(zhì)量；城市現(xiàn)代化

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.031

1 引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城市化的快速推進(jìn)，我國(guó)城市化水平已經(jīng)由1978年的17.9%提高到2011年的51.27%?？傮w來(lái)看，中國(guó)城市化進(jìn)程基本符合城市化發(fā)展的“S”曲線規(guī)律，城市化朝著合理化和健康化、有序化的方向發(fā)展。但同時(shí)，不可否認(rèn)的是，在城市化進(jìn)程中也存在許多問(wèn)題和不健康的因素，使得我國(guó)城市化的快速推進(jìn)也因質(zhì)量不高而廣受詬病。究其原因，改革開(kāi)放前體制機(jī)制缺陷帶來(lái)的政府方針、政策的誤導(dǎo)，改革開(kāi)放后伴隨著快速城市化帶來(lái)的用地?cái)U(kuò)張、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題以及進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)新衍生出的一系列資源環(huán)境剝奪問(wèn)題共同導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)城市化質(zhì)量問(wèn)題的滋生。

2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵研究

城市化質(zhì)量是個(gè)發(fā)展的、多維度的包容性概念。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組將城市化的質(zhì)量?jī)?nèi)涵定義為：第一，城市化的動(dòng)力表征，包括城市的“發(fā)展能力”、“競(jìng)爭(zhēng)能力”、“創(chuàng)新能力”及其可持續(xù)性；第二，城市化的公平表征，包括人均財(cái)富占有的人際公平、代際公平和區(qū)際公平的總和；第三，城市化的質(zhì)量表征，包括城市對(duì)于物質(zhì)支配水平、生產(chǎn)支持水平、精神愉悅水平和文明享受水平的綜合度量。張春梅等認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵豐富，具體包括城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量四個(gè)方面。方創(chuàng)琳認(rèn)為城市化質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)城市化質(zhì)量、社會(huì)城市化質(zhì)量和空間城市化質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。陳波等認(rèn)為城市化發(fā)展質(zhì)量應(yīng)對(duì)應(yīng)城市居民消費(fèi)自然資源所獲得的效用，表現(xiàn)為城市人均道路面積、人均擁有公共綠地面積、人均居住面積等指標(biāo)高低。此外，還有眾多研究者，如牛文元、袁曉玲、葉裕民、白先春、國(guó)家城調(diào)總隊(duì)、鄒軍、王成新、劉傳江、李明秋等人，他們也都從不同的層次和范圍揭示了對(duì)城市化發(fā)展質(zhì)量的基本認(rèn)識(shí)?？傮w來(lái)看，學(xué)術(shù)界就城市化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵各抒己見(jiàn)，未達(dá)成一致。

學(xué)術(shù)界對(duì)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升對(duì)策的研究較為廣泛，大致可分為城市化質(zhì)量提升對(duì)策的綜合研究、單一方面研究和區(qū)域?qū)用嫜芯康取?/p>

關(guān)于城市化質(zhì)量提升對(duì)策的綜合研究方面，陸大道、姚士謀等在對(duì)我國(guó)國(guó)情及城市化發(fā)展過(guò)程綜合分析的基礎(chǔ)上提出：城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，城鎮(zhèn)化速度不能過(guò)快；要建立完善的、有指導(dǎo)作用的管理制度；改革城鄉(xiāng)二元化的土地管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)管理的重大作用；要處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一致性。

關(guān)于城市化質(zhì)量提升對(duì)策的單一方面研究，胡序威和朱傳耿分別從城市化與現(xiàn)代化的關(guān)系以及人口城市化的角度，對(duì)城市化質(zhì)量的提升對(duì)策做出探討。

從區(qū)域視角對(duì)城市化質(zhì)量提升對(duì)策研究方面，張春梅、張小林等人以江蘇省為例，探討了我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的對(duì)策。陳鴻彬則從發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，創(chuàng)建農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面論述了農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升路徑。劉艷軍等人對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變城市化響應(yīng)的主要實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討。4城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)研究 沈玲媛等從城市發(fā)展指數(shù)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展度兩個(gè)方面，運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)等方法，對(duì)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群的城市發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了比較研究。毛漢英、李小建對(duì)城市的可持續(xù)性展開(kāi)研究，建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的基本原則，提出了指標(biāo)體系的基本框架及實(shí)際應(yīng)用。朱英明、韓士元對(duì)于城市現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和指標(biāo)體系建立進(jìn)行了探索。還有一些研究是關(guān)于城市化發(fā)展質(zhì)量領(lǐng)域的單因素評(píng)價(jià)研究，如Shafer C.S.、Diener E.等人對(duì)城市生活質(zhì)量進(jìn)行研究，Christine J.對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了研究，韓士元對(duì)城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)行了探析等。