導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇娛樂(lè)場(chǎng)所管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高度重視游藝娛樂(lè)場(chǎng)所管理工作

各地文化、公安、工商部門(mén)要把游藝娛樂(lè)場(chǎng)所是否文明健康、規(guī)范有序、人民群眾是否滿(mǎn)意，作為衡量文化市場(chǎng)管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是否取得實(shí)效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要按照科學(xué)規(guī)劃、有序準(zhǔn)入、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有效管理的總體要求，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，審批一家監(jiān)管一家，杜絕重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象，防止一哄而上、盲目發(fā)展；要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全市場(chǎng)退出機(jī)制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，完善管理制度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，為游藝娛樂(lè)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，為人民群眾提供健康的文化娛樂(lè)環(huán)境。

二、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)立條件

游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求和各地的監(jiān)管能力，我省游藝娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)面積和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等應(yīng)符合如下規(guī)定：

(一)游藝娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立面積及總量規(guī)劃。

1、地區(qū)最低經(jīng)營(yíng)面積為300平方米，市三縣最低經(jīng)營(yíng)面積為80平方米；格爾木市最低經(jīng)營(yíng)面積為200平方米；農(nóng)業(yè)縣所在地最低經(jīng)營(yíng)面積為60平方米；牧業(yè)縣及所在地最低經(jīng)營(yíng)面積為50平方米，其中單機(jī)占地面積不得少于2平方米。

2、各地文化市場(chǎng)主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，合理引導(dǎo)游藝娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，總量規(guī)劃不得突破：地區(qū)每10萬(wàn)人設(shè)立一家，市三縣每5萬(wàn)人設(shè)立一家；格爾木市每5萬(wàn)人設(shè)立一家；農(nóng)業(yè)縣所在地每1萬(wàn)人設(shè)立一家；牧業(yè)縣所在地每5千人設(shè)立一家。

各地游藝娛樂(lè)場(chǎng)所總量規(guī)劃情況于7月31日前報(bào)省文化新聞出版廳審核。

(二)關(guān)于游藝娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的規(guī)定。

1、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所使用的游戲、游藝設(shè)施設(shè)備必須是依法生產(chǎn)、進(jìn)口，并經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查通過(guò)的產(chǎn)品(見(jiàn)附件)。游藝娛樂(lè)場(chǎng)所一律禁止設(shè)置具有押分退分、退幣、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施、設(shè)備；不得以現(xiàn)金或者有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，不得回購(gòu)獎(jiǎng)品。進(jìn)行有獎(jiǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，獎(jiǎng)品應(yīng)當(dāng)健康有益。

2、游藝娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的游藝機(jī)不得低于總機(jī)型數(shù)量的60%。

3、游戲、游藝區(qū)域必須嚴(yán)格實(shí)施分區(qū)經(jīng)營(yíng)、管理。游藝娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)懸掛未成年人限制進(jìn)入警示標(biāo)志，并設(shè)專(zhuān)人專(zhuān)崗加強(qiáng)管理。除國(guó)家法定節(jié)期日外，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所不得向未成年人提供。

4、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所必須建立游藝、游戲機(jī)設(shè)備臺(tái)帳及獎(jiǎng)品目錄，如需變更游戲設(shè)施設(shè)備數(shù)量和獎(jiǎng)品目錄應(yīng)當(dāng)3日內(nèi)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)文化、公安部門(mén)備案。

(三)游藝娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所間直線距離不得低于100米。同時(shí)，在場(chǎng)所布局上嚴(yán)格控制同一地域多家集中設(shè)立電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

(四)嚴(yán)格禁止在中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)開(kāi)辦游藝娛樂(lè)場(chǎng)所。

(五)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所使用的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種須報(bào)文化部門(mén)備案。

(六)對(duì)于現(xiàn)有的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所要通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)等方法促進(jìn)其向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

三、依法開(kāi)展游藝經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的審批工作

要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《政府信息公開(kāi)條例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定和我省游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立面積和總量布局規(guī)劃，按照公開(kāi)、公平、公正和“誰(shuí)受理誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法開(kāi)展游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的審批工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)劃、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定審批的，省文化和新聞出版廳將予以糾正并通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，將提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委和政府追究相關(guān)人員責(zé)任。審批工作要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)立條件、受理程序、受理材料及審批結(jié)果，明確告知準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種，做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作透明、政務(wù)公開(kāi)。各地文化主管部門(mén)審批的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所要上報(bào)省文化新聞出版廳備案。

1、申辦游藝娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(1)申請(qǐng)報(bào)告(包括單位名稱(chēng)、地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等)。

(2)工商名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)書(shū)。

(3)法定代表人和投資人身份證明及無(wú)刑事犯罪記錄證明。

(4)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明、租賃意向書(shū)。

(5)與廠家簽訂的經(jīng)營(yíng)設(shè)備訂購(gòu)意向書(shū)、廠家經(jīng)營(yíng)執(zhí)照復(fù)本。

(6)游戲設(shè)備目錄。

(7)申請(qǐng)賓館、商廈、綜合文體設(shè)施、旅游項(xiàng)目配套的相關(guān)證明材料。

(8)購(gòu)置設(shè)備發(fā)票的原件及復(fù)印件。

(9)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

2、文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)單位的設(shè)立地點(diǎn)、面積等是否符合《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地勘察，就行政審批所依據(jù)的法律法規(guī)、申請(qǐng)單位及法人代表基本情況、受理反饋意見(jiàn)的部門(mén)及監(jiān)督電話、通訊地址等內(nèi)容進(jìn)行公示。

3、文化主管部門(mén)、公安部門(mén)要針對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員群體等情況，建立名冊(cè)、信用檔案和相互通報(bào)的信息共享平臺(tái)。凡屬《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第五條情形之一的人員，不得申請(qǐng)開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或在娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)。

4、申請(qǐng)單位在取得文化主管部門(mén)“同意籌建意見(jiàn)書(shū)”6個(gè)月內(nèi)，不能完成籌建并正式營(yíng)業(yè)的，即被視為已自動(dòng)放棄此次設(shè)立申請(qǐng)，相關(guān)批準(zhǔn)文書(shū)自行作廢。申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，在取得消防等相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)文件并領(lǐng)取娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證后，方可到工商行政管理部門(mén)依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并于15日內(nèi)向所在地公安部門(mén)備案。

5、未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，一律不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不得以試營(yíng)業(yè)等形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則按無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。

6、新設(shè)立的游藝娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得與網(wǎng)吧共用同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或混合經(jīng)營(yíng)，二者之間不得有直接連通的通道。

四、嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

文化部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的作用，全面清查游藝娛樂(lè)場(chǎng)所中游戲設(shè)施設(shè)備所負(fù)載的文化內(nèi)容，檢查場(chǎng)所內(nèi)的標(biāo)志、游戲方法說(shuō)明和游戲內(nèi)容等是否以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為基本的用語(yǔ)用字。堅(jiān)決查處在國(guó)家法定節(jié)假日外向未成年人提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決查處超時(shí)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)一次接納3名以下未成年人的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，依法處以每人5000元罰款；對(duì)一次接納3名以上(含3名)未成年人的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處每人5000元罰款；對(duì)一次接納8名以上(含8名)未成年人或在法定節(jié)假日以外接待未成年人到游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的，依法吊銷(xiāo)《娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)鎖閉門(mén)窗經(jīng)營(yíng)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處5000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)《娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)游戲項(xiàng)目含有《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》禁止內(nèi)容、擅自變更游戲設(shè)施設(shè)備的要依據(jù)條例予以處罰。對(duì)涉嫌具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備要及時(shí)通報(bào)移送公安部門(mén)。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所治安狀況的監(jiān)督管理，依法查處賭博違法犯罪活動(dòng)，收繳具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備。檢查保安人員配備情況。在查處治安、刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)擅自從事游藝娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要依法予以取締。在查處游藝娛樂(lè)場(chǎng)所違法活動(dòng)中，對(duì)需要吊銷(xiāo)《娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)通報(bào)文化、工商部門(mén)。

工商部門(mén)要嚴(yán)格依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，把好游藝娛樂(lè)場(chǎng)所市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。并依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》堅(jiān)決查處取締無(wú)照游藝娛樂(lè)場(chǎng)所。對(duì)被前置許可部門(mén)撤銷(xiāo)許可證的，要依法責(zé)令限期辦理變更或注銷(xiāo)登記，逾期不辦的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

凡違反《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，2年內(nèi)被處以3次警告或者罰款又有違反條例行為應(yīng)受行政處罰的，文化、公安部門(mén)可以依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令整頓3個(gè)月至6個(gè)月。2年內(nèi)被2次責(zé)令停業(yè)整頓又有違反條例行為應(yīng)受行政處罰的，文化部門(mén)要依法吊銷(xiāo)其《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》。

文化、公安、工商部門(mén)要建立游藝娛樂(lè)場(chǎng)所違法違規(guī)情況通報(bào)制度。對(duì)通報(bào)的事項(xiàng)，各部門(mén)要高度重視，認(rèn)真查處，并及時(shí)向通報(bào)部門(mén)反饋查處情況。

對(duì)違反《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)及其工作人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

五、嚴(yán)格規(guī)范游藝娛樂(lè)場(chǎng)所安全經(jīng)營(yíng)行為

游藝娛樂(lè)場(chǎng)所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)本場(chǎng)所安全經(jīng)營(yíng)秩序的第一責(zé)任人，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確保場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康、文明、規(guī)范、安全。游藝娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案，營(yíng)業(yè)期間應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通、不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。應(yīng)當(dāng)配備已取得資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)保安人員，應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責(zé)任書(shū)，建立從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志和巡查制度。營(yíng)業(yè)期間，從業(yè)人員要統(tǒng)一著裝，佩戴工作標(biāo)志。游藝娛樂(lè)場(chǎng)所電子游戲機(jī)每單次游戲消費(fèi)金額不得超過(guò)4元，消費(fèi)者每人每天用于游戲的消費(fèi)金額不得超過(guò)200元。游藝娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，閉路電視監(jiān)控設(shè)備錄像資料應(yīng)當(dāng)留存30日備案，并在文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)依法查詢(xún)時(shí)予以提供。

篇2

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)督管理，規(guī)范娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《條例》的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、《條例》適用范圍

娛樂(lè)場(chǎng)所是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所，主要包括歌舞廳、卡拉OK場(chǎng)所等各類(lèi)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和以操作游戲、游藝設(shè)備進(jìn)行娛樂(lè)的各類(lèi)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所。兼營(yíng)娛樂(lè)項(xiàng)目的場(chǎng)所，其兼營(yíng)部分適用《條例》規(guī)定。只對(duì)本單位內(nèi)部員工開(kāi)放的福利性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所和非營(yíng)利性舞會(huì)、卡拉OK演唱等文化娛樂(lè)活動(dòng)，不屬于《條例》調(diào)整的范圍。營(yíng)利性保齡球館、臺(tái)球室、溜（旱）冰場(chǎng)等場(chǎng)所和大眾健身娛樂(lè)場(chǎng)所的管理體制和制度由各地人民政府確定，可以參照《條例》制定管理辦法。

二、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立地點(diǎn)

新批準(zhǔn)的娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)立在居民住宅樓內(nèi)（含商住兩用樓），不得設(shè)立在博物館、圖書(shū)館內(nèi)和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)，不得設(shè)立在居民住宅區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立在車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所內(nèi)，不得設(shè)立在建筑物地下一層以下（不含地下一層），不得設(shè)立在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)內(nèi)部及其周?chē)蕵?lè)場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)不得相互毗連，相互最小距離及其測(cè)量方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)制定。娛樂(lè)場(chǎng)所與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和危險(xiǎn)化學(xué)品管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)谟袪?zhēng)議的化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連位置設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)的書(shū)面同意文書(shū)。

三、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積和消費(fèi)者數(shù)量核定

新設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積不得少于200平方米，設(shè)包廂、包間的，每個(gè)包廂、包間營(yíng)業(yè)面積不得少于8平方米。單個(gè)消費(fèi)者人均占有營(yíng)業(yè)面積不得低于1.5平方米。新《條例》實(shí)施以前依法設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者變更場(chǎng)地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》載明的事項(xiàng)、申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的，按照新設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)娛樂(lè)場(chǎng)所的不同類(lèi)型分別制定營(yíng)業(yè)面積最低標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)。娛樂(lè)場(chǎng)所審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》上注明核定的娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)者數(shù)量。

四、娛樂(lè)場(chǎng)所投資人、擬任法定代表人和其他負(fù)責(zé)人從業(yè)資格聲明真實(shí)性的核查方式

文化主管部門(mén)受理申辦娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建立健全核查工作制度，采取下列核查方式之一對(duì)有關(guān)人員從業(yè)資格聲明的真實(shí)性進(jìn)行核查：（一）文化主管部門(mén)通過(guò)信函或者其他法定有效方式向有關(guān)人員戶(hù)籍所在地或者常住地公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位核查，依法取得核查回復(fù)；（二）申請(qǐng)人根據(jù)自愿原則，可以持文化主管部門(mén)制訂的統(tǒng)一格式的書(shū)面聲明核查文書(shū)到有關(guān)人員戶(hù)籍所在地或者常住地公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位對(duì)書(shū)面聲明的真實(shí)性申請(qǐng)進(jìn)行核查。經(jīng)戶(hù)籍所在地或者常住地公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位依法嚴(yán)格審查和認(rèn)真核實(shí)書(shū)面聲明有關(guān)事項(xiàng)，并加蓋單位公章后，由申請(qǐng)人提交受理申請(qǐng)的文化主管部門(mén)。具體核查方式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)確定。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法提交境外投資人等人員的有關(guān)書(shū)面聲明，并提交境外投資人等人員所在國(guó)家、地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者駐華使領(lǐng)館及有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)出具的具有法律效力的書(shū)面聲明核查屬實(shí)文書(shū)。

五、行政許可聽(tīng)證

文化主管部門(mén)受理娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，通知申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的娛樂(lè)場(chǎng)所所在地居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)以及附近的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等利害關(guān)系人派人參加聽(tīng)證，并向社會(huì)公告聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，積極受理有關(guān)人員報(bào)名參加聽(tīng)證。文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證，本著方便當(dāng)事人的原則，在工作方式上可以探索與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)建立聽(tīng)證聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排聽(tīng)證事宜。對(duì)利害關(guān)系人或者其他有關(guān)人員沒(méi)有報(bào)名參加聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)，由文化主管部門(mén)依法作出決定。

六、娛樂(lè)場(chǎng)所巡查制度

娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)、參加，組織巡查人員培訓(xùn)考核，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。娛樂(lè)場(chǎng)所巡查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所隨時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視和檢查，實(shí)時(shí)了解掌握娛樂(lè)場(chǎng)所情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除治安、安全隱患，維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所正常秩序，保障娛樂(lè)場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)及公共安全，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)活動(dòng)并向文化主管部門(mén)、公安部門(mén)報(bào)告。

七、娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)

各地文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，制定娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)的詳細(xì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及具體實(shí)施辦法。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)記入警示記錄系統(tǒng)，詳細(xì)載明娛樂(lè)場(chǎng)所的違法違規(guī)事實(shí)、理由和依據(jù)以及處罰結(jié)果，并通過(guò)有效方式及時(shí)向社會(huì)公布，鼓勵(lì)社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督。對(duì)納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。各級(jí)文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂(lè)場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)問(wèn)題突出的，要加大檢查頻率，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。對(duì)在一定時(shí)限內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)并符合規(guī)定條件的，要依照規(guī)定適時(shí)取消其警示記錄，并予公告。

八、文化主管部門(mén)、公安部門(mén)共有職權(quán)

篇3

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀，加強(qiáng)奧運(yùn)期間安全管理工作，牢固樹(shù)立“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的思想，深入落實(shí)安全管理責(zé)任制度，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障廣大人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，集中人力、集中時(shí)間，通過(guò)開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)全市公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行安全隱患集中治理，依法嚴(yán)厲查處安全管理工作中的違規(guī)行為，提高公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所的安全管理水平，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、專(zhuān)項(xiàng)整治范圍

1、公共圖書(shū)館、博物館、群藝館、文化館（站）、文物部門(mén)等公共文化服務(wù)場(chǎng)所；

2、公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所、包括演出場(chǎng)所、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、影劇院、網(wǎng)吧等；

3．圖書(shū)、音像制品批發(fā)市場(chǎng)；

4、大型文藝表演等文化活動(dòng)；

5、近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的單位；

6、其他文化單位。

三、專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)

1、各類(lèi)文化項(xiàng)目建設(shè)工地、文化活動(dòng)以及文化活動(dòng)場(chǎng)所、公共文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防和安全保衛(wèi)的部署、預(yù)警、應(yīng)急等落實(shí)情況，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。

2、消防安全：重點(diǎn)整治各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和文化服務(wù)單位（1）消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實(shí)情況；（2）安全出口、疏散通道、消火栓系統(tǒng)運(yùn)行情況；(3)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排系統(tǒng)運(yùn)行情況（指有自動(dòng)滅火裝置的單位）；（4）用電線路鋪設(shè)及電氣設(shè)備安全情況；（5）職工消防安全教育培訓(xùn)情況；（6）應(yīng)急疏散預(yù)警制定及演練情況。

四、方法步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)（7月10日－7月15日）。各縣（市、區(qū)）要成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的操作性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要向社會(huì)公告這次專(zhuān)項(xiàng)整治的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時(shí)限，組織召開(kāi)本轄區(qū)所有公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所安全責(zé)任人和安全管理人員會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

2、自查整改（7月16日－8月31日）。各公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所要按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”原則，依照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織自查整改，自查整改結(jié)束后，娛樂(lè)場(chǎng)所要向當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告。

3、監(jiān)督檢查（9月1日－9月10日）。各縣（市、區(qū)）文化部門(mén)按照屬地管理的原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所逐一進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。市文化局將適時(shí)進(jìn)行督察。

4、驗(yàn)收總結(jié)（9月11日－9月20日）。各縣（市、區(qū)）要對(duì)本次整治工作進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，并于9月底前將書(shū)面總結(jié)上報(bào)市文化局，市文化局將于10日上旬對(duì)全市專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，對(duì)成績(jī)突出的縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位予以通報(bào)表彰，對(duì)措施不落實(shí)的要予以通報(bào)批評(píng)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要把公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作作為一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期工作來(lái)抓，做到常議、常抓、常督促、常檢查，切實(shí)做好公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。并把這項(xiàng)工作納入到重要議事日程，要明確職責(zé)，周密部署，密切配合，精心實(shí)施，采取一切必要的措施，保障治理措施落到實(shí)處。

（二）完善各項(xiàng)工作制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

1、嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)新申辦的公共娛樂(lè)場(chǎng)所和未經(jīng)消防部門(mén)審核合格以及房屋安全鑒定部門(mén)的鑒定報(bào)告的堅(jiān)決不予審批，對(duì)所謂的試營(yíng)業(yè)和先開(kāi)張后辦證的公共娛樂(lè)場(chǎng)所依法予以取締。

2、檢查制度化，各縣（市、區(qū)）要在前一個(gè)時(shí)期專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上再次對(duì)公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行安全隱患排查，分類(lèi)登記造冊(cè)，對(duì)各個(gè)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化服務(wù)單位的安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，建立管理目錄，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，確保日常檢查責(zé)任落實(shí)。

3、建立重點(diǎn)文化娛樂(lè)場(chǎng)所督導(dǎo)制度。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓参幕瘖蕵?lè)場(chǎng)所的安全情況，建立完善安全隱患舉報(bào)、公示、掛牌、督辦等長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的場(chǎng)所、重點(diǎn)督察，要認(rèn)真落實(shí)安全管理責(zé)任制，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

4、重視安全技能教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。增強(qiáng)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的自防自救能力。

5、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切聯(lián)系，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度。各縣（市、區(qū)）文化部門(mén)要堅(jiān)持“統(tǒng)一部署、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)”的原則，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、消防和工商等部門(mén)的聯(lián)系，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一行動(dòng)。

篇4

第一條為加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理，維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理應(yīng)當(dāng)遵循公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)歸口管理和轄區(qū)公安派出所屬地管理相結(jié)合，屬地管理為主的原則。

公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范。

第三條娛樂(lè)場(chǎng)所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)本場(chǎng)所治安秩序的第一責(zé)任人。

第二章娛樂(lè)場(chǎng)所向公安機(jī)關(guān)備案

第四條娛樂(lè)場(chǎng)所領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣（市）公安局、城市公安分局治安部門(mén)備案；縣（市）公安局、城市公安分局治安部門(mén)受理備案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備案資料通報(bào)娛樂(lè)場(chǎng)所所在轄區(qū)公安派出所。

縣（市）公安局、城市公安分局治安部門(mén)對(duì)備案的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立管理檔案。

第五條娛樂(lè)場(chǎng)所備案項(xiàng)目包括：

（一）名稱(chēng)；

（二）經(jīng)營(yíng)地址、面積、范圍；

（三）地理位置圖和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；

（四）法定代表人和主要負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式；

（五）與保安服務(wù)企業(yè)簽訂的保安服務(wù)合同及保安人員配備情況；

（六）核定的消費(fèi)人數(shù)；

（七）娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)及登記日期；

（八）監(jiān)控、安檢設(shè)備安裝部位平面圖及檢測(cè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

設(shè)有電子游戲機(jī)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所備案時(shí)，除符合前款要求外，還應(yīng)當(dāng)提供電子游戲機(jī)機(jī)型及數(shù)量情況。

第六條娛樂(lè)場(chǎng)所備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)批準(zhǔn)文件的復(fù)印件。

第七條娛樂(lè)場(chǎng)所備案項(xiàng)目發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)向原備案公安機(jī)關(guān)備案。

第三章安全設(shè)施

第八條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷，不得以任何名義設(shè)立任何形式的房中房（衛(wèi)生間除外）。

第九條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的包廂、包間內(nèi)的吧臺(tái)、餐桌等物品不得高于1.2米。

包廂、包間的門(mén)窗，距地面1.2米以上應(yīng)當(dāng)部分使用透明材質(zhì)。透明材質(zhì)的高度不小于0.4米，寬度不小于0.2米，能夠展示室內(nèi)消費(fèi)者娛樂(lè)區(qū)域整體環(huán)境。

營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所包廂、包間門(mén)窗透明部分不得遮擋。

第十條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所包廂、包間內(nèi)不得安裝門(mén)鎖、插銷(xiāo)等阻礙他人自由進(jìn)出包廂、包間的裝置。

第十一條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)大廳、包廂、包間內(nèi)禁止設(shè)置可調(diào)試亮度的照明燈。照明燈在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)不得關(guān)閉。

第十二條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所出入口、消防安全疏散出入口、營(yíng)業(yè)大廳通道、收款臺(tái)前安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備。

第十三條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所安裝的閉路電視監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

閉路電視監(jiān)控設(shè)備的壓縮格式為H.264或者M(jìn)PEG-4,錄像圖像分辨率不低于4CIF（704×576）或者D1(720×576）；保障視頻錄像實(shí)時(shí)（每秒不少于25幀），支持視頻移動(dòng)偵測(cè)功能；圖像回放效果要求清晰、穩(wěn)定、逼真，能夠通過(guò)LAN、WAN或者互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)相連，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)視、放像、備份及升級(jí)，回放圖像水平分辨力不少于300TVL。

第十四條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置閉路電視監(jiān)控設(shè)備監(jiān)控室，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)值守，保障設(shè)備在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)行，不得中斷、刪改或者挪作他用。

第十五條營(yíng)業(yè)面積1000平方米以下的迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備手持式金屬探測(cè)器，營(yíng)業(yè)面積超過(guò)1000平方米以上的應(yīng)當(dāng)配備通過(guò)式金屬探測(cè)門(mén)和微劑量X射線安全檢查設(shè)備等安全檢查設(shè)備。

手持式金屬探測(cè)器、通過(guò)式金屬探測(cè)門(mén)、微劑量X射線安全檢查設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十六條迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全檢查人員，安全檢查人員不得少于2名，其中女性安全檢查人員不得少于1名。

第十七條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明公安機(jī)關(guān)的舉報(bào)電話。

警示標(biāo)志式樣、規(guī)格、尺寸由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局統(tǒng)一制定。

第十八條娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得從事帶有賭博性質(zhì)的游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范

第十九條娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記制度，建立從業(yè)人員名簿，統(tǒng)一建檔管理。

第二十條從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容：

（一）從業(yè)人員姓名、年齡、性別、出生日期及有效身份證件號(hào)碼；

（二）從業(yè)人員戶(hù)籍所在地和暫住地地址；

（三）從業(yè)人員具體工作崗位、職責(zé)。

外國(guó)人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)留存外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件。

第二十一條營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一佩帶工作標(biāo)志。

著裝應(yīng)當(dāng)大方得體，不得有傷風(fēng)化。

工作標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載有從業(yè)人員照片、姓名、職務(wù)、統(tǒng)一編號(hào)等基本信息。

第二十二條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，由各崗位負(fù)責(zé)人及時(shí)登記填寫(xiě)并簽名，專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。

營(yíng)業(yè)日志應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)及遇到的治安問(wèn)題。

第二十三條娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)日志應(yīng)當(dāng)留存60日備查，不得刪改。對(duì)確因記錄錯(cuò)誤需要?jiǎng)h改的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出說(shuō)明，由經(jīng)手人簽字，加蓋娛樂(lè)場(chǎng)所印章。

第二十四條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安排保安人員負(fù)責(zé)安全巡查，營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)每2小時(shí)巡查一次，巡查區(qū)域應(yīng)當(dāng)涵蓋整個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所，巡查情況應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入營(yíng)業(yè)日志。

第二十五條娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)發(fā)生在場(chǎng)所內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十六條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，配合公安機(jī)關(guān)建立娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、如實(shí)將從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)日志、安全巡查等信息錄入系統(tǒng)，傳輸報(bào)送公安機(jī)關(guān)。

本辦法規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所配合公安機(jī)關(guān)在治安管理方面所作的工作，能夠通過(guò)娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)錄入傳輸完成的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)完成。

第五章保安員配備

第二十七條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，配備已取得資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)保安人員，并通報(bào)娛樂(lè)場(chǎng)所所在轄區(qū)公安派出所。

娛樂(lè)場(chǎng)所不得自行招錄人員從事保安工作。

第二十八條娛樂(lè)場(chǎng)所保安人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所治安秩序；

（二）協(xié)助娛樂(lè)場(chǎng)所做好各項(xiàng)安全防范和巡查工作；

（三）及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)并報(bào)告娛樂(lè)場(chǎng)所治安、安全隱患；

（四）協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查、處置娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)。

第二十九條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保安人員的教育管理，不得要求保安人員從事與其職責(zé)無(wú)關(guān)的工作。對(duì)保安人員工作情況逐月通報(bào)轄區(qū)公安派出所和保安服務(wù)企業(yè)。

第三十條娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積在200平方米以下的，配備的保安人員不得少于2名；營(yíng)業(yè)面積每增加200平方米，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加保安人員1名。

迪斯科舞廳保安人員應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)鏊硕ㄈ藬?shù)的5％配備。

第三十一條在娛樂(lè)場(chǎng)所執(zhí)勤的保安人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著制式服裝，佩帶徽章、標(biāo)記。

保安人員執(zhí)勤時(shí)，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、行為規(guī)范、舉止文明。

第三十二條保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派駐娛樂(lè)場(chǎng)所保安人員的教育培訓(xùn)，開(kāi)展經(jīng)常性督查，確保服務(wù)質(zhì)量。

第六章治安監(jiān)督檢查

第三十三條公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示人民警察證件，表明執(zhí)法身份，不得從事與職務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，歸檔管理。

第三十四條監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式為主，必要時(shí)可以輔以錄音、錄像等形式。

第三十五條監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)包括：

（一）執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的人員姓名、單位、職務(wù)；

（二）監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)所名稱(chēng)、檢查事項(xiàng)；

（三）發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理結(jié)果。

第三十六條監(jiān)督檢查記錄一式兩份，由監(jiān)督檢查人員簽字，并經(jīng)娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在記錄中注明情況。

第三十七條公眾有權(quán)查閱娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查記錄，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利。

第三十八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)，并依據(jù)娛樂(lè)場(chǎng)所治安秩序狀況進(jìn)行分級(jí)管理。

娛樂(lè)場(chǎng)所分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局結(jié)合本地實(shí)際自行制定。

第三十九條公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行分級(jí)管理，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，定期考核，動(dòng)態(tài)升降。

第四十條公安機(jī)關(guān)建立娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員實(shí)行信息化監(jiān)督管理。

第七章罰則

第四十一條娛樂(lè)場(chǎng)所未按照本辦法規(guī)定項(xiàng)目備案的，由受理備案的公安機(jī)關(guān)告知補(bǔ)齊；拒不補(bǔ)齊的，由受理備案的公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。

違反本辦法第七條規(guī)定的，由原備案公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。

第四十二條娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第八條至第十八條、第三十條規(guī)定的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。

第四十三條娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。

娛樂(lè)場(chǎng)所保安人員違反本辦法第二十八條、三十一條規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十四條娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十六條規(guī)定，不配合公安機(jī)關(guān)建立娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；經(jīng)警告不予改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條公安機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法第三十三條規(guī)定或有其他失職、瀆職行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定的其他行為，《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》已有處罰規(guī)定的，依照規(guī)定處罰；違反治安管理的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

篇5

【關(guān)鍵詞】 公共娛樂(lè)場(chǎng)所； 消防安全； 防火對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了很快的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，人民經(jīng)濟(jì)條件大大改善，大量的用于滿(mǎn)足人們消費(fèi)、休閑的公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)用而生。不可否認(rèn)的是公共娛樂(lè)場(chǎng)的出現(xiàn)確實(shí)推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富了人們的生活，但是這些場(chǎng)所也帶來(lái)的眾多消防安全問(wèn)題尤其是重大火災(zāi)事故也是無(wú)法回避的，這給人民的人身安全造成了嚴(yán)重的威脅。

一、公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全存在的問(wèn)題

公共娛樂(lè)場(chǎng)所指的是依據(jù)公安部頒布實(shí)施的法規(guī)條例向公眾開(kāi)放的室內(nèi)場(chǎng)所，具體包括游樂(lè)游藝場(chǎng)所、網(wǎng)吧、保桑拿浴室、旱冰場(chǎng)、齡球館等營(yíng)業(yè)性休閑或健身場(chǎng)所；卡拉OK廳、舞廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所；錄像廳、影劇院、禮堂等放映或演出場(chǎng)所；具有娛樂(lè)功能的餐飲場(chǎng)所、音樂(lè)茶座、夜總會(huì)等場(chǎng)所。

1. 安全疏散問(wèn)題

公共場(chǎng)所雖然大多數(shù)能在安全出口個(gè)數(shù)， 安全疏散距離， 安全疏散寬度等方面達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求。但是因?yàn)橐恍┤藶橐蛩刂率乖擃?lèi)場(chǎng)所普遍存在問(wèn)題， 突出表現(xiàn)在： 娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間不能保證安全

出口和疏散通道的暢通。公安部39號(hào)令第九條明文規(guī)定： 公共娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)時(shí)必須確保安全出和疏散通道的暢通無(wú)阻， 嚴(yán)禁將安全出上鎖、阻塞。但是一些經(jīng)營(yíng)者為了自身利益， 私自占用、堵塞消防通道， 在通道內(nèi)大量堆放雜物、可燃物， 營(yíng)業(yè)期間將安全出口上鎖封閉， 一旦發(fā)生火災(zāi)， 場(chǎng)所內(nèi)人員無(wú)法安全逃生， 這些行為都是容易引發(fā)群死群傷惡性火災(zāi)事故的主要原因。

2.內(nèi)部裝修問(wèn)題

大多數(shù)公共娛樂(lè)場(chǎng)所在室內(nèi)裝修選材方面不符合現(xiàn)行規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范局部修訂條文中規(guī)定， 不論是位于高層還是多層民用建筑中， 只要是設(shè)置在四層及四層以上或是地下一層， 無(wú)論該場(chǎng)所有無(wú)安裝自動(dòng)滅火系統(tǒng)， 其墻面裝飾材料均應(yīng)為B1級(jí)以上。目前， 部分場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者為了追求豪華， 高檔，在場(chǎng)所裝修時(shí)大量使用木板， 纖維板， 聚合塑料和聚胺脂泡沫等易燃、高毒材料， 未經(jīng)過(guò)阻燃處理； 電氣線路不穿管敷設(shè)， 私拉亂接電線， 增大了場(chǎng)所的火災(zāi)荷載， 造成更多的火災(zāi)隱患。

3. 消防設(shè)施問(wèn)題

目前， 大多數(shù)公共娛樂(lè)場(chǎng)所雖然安裝了符合規(guī)范要求的各種消防系統(tǒng)， 并且按照規(guī)范要求配備了各種消防設(shè)備和消防器材， 但是由于經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)性大以及行業(yè)的特殊性等原因， 場(chǎng)所內(nèi)的消防設(shè)施普遍存在各種各樣的問(wèn)題。

4. 消防管理問(wèn)題

公共娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者普遍存在著消防法制觀念

淡薄的問(wèn)題。一些場(chǎng)所未向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)審核驗(yàn)收或是未經(jīng)審核驗(yàn)收合格擅自開(kāi)業(yè)； 一些場(chǎng)所雖然審核驗(yàn)收合格， 但是未向公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查， 擅自開(kāi)業(yè)。一些場(chǎng)所開(kāi)業(yè)后未

按照公安部頒布實(shí)施的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定中所規(guī)定的建立健全消防安全制度， 包括消防安全巡查制度， 消防安全管理制度等。

二、公共娛樂(lè)場(chǎng)所防火對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念， 增強(qiáng)對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)

所有公共娛樂(lè)場(chǎng)所都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行公安部公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的規(guī)定， 嚴(yán)格消防安全管理， 強(qiáng)化場(chǎng)所管理。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行逐一登記注冊(cè)， 建立專(zhuān)檔， 并幫助場(chǎng)所建立健全公共娛樂(lè)場(chǎng)所的防火檔案以及各項(xiàng)消防安全管理制度和巡查、檢查制度， 并定期不定期地進(jìn)行消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患立即整改或者責(zé)令限期整改， 逾期不改正者責(zé)令其停業(yè)整頓并對(duì)其進(jìn)行安全教育和消防行政處罰， 使其能夠盡快消除火災(zāi)隱患， 保證場(chǎng)所消防安全。另外， 公安消防機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所管理的同時(shí)， 還應(yīng)與派出所、文化、工商等相關(guān)職能部門(mén)密切合作和配合， 形成一套完整的消防安全管理體系。

2. 加大執(zhí)法檢查力度， 確保消防安全

公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 以及有關(guān)消防安全規(guī)定實(shí)施消防安全監(jiān)督檢查。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，必須予以及時(shí)糾正， 并責(zé)令其進(jìn)行整改； 凡在場(chǎng)所內(nèi)

封閉門(mén)窗、柵欄的必須要求其當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行改正， 強(qiáng)制進(jìn)行拆除。公共娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前必須向場(chǎng)所所在地公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)， 沒(méi)有申報(bào)的應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)報(bào)， 經(jīng)消防安全檢查合格后方可開(kāi)業(yè)或使用。對(duì)那些未申報(bào)，擅自開(kāi)業(yè)的場(chǎng)所， 公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓， 并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3. 加強(qiáng)建審、驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前檢查， 杜絕先天性火災(zāi)隱患

對(duì)于公共娛樂(lè)場(chǎng)所的各項(xiàng)規(guī)范和要求， 如安全疏散、電氣線路、消防設(shè)施、內(nèi)部培訓(xùn)等方面在建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范中都有詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于公共娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收都要嚴(yán)格按照規(guī)范要求， 從源頭上把關(guān)。對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)的要求， 對(duì)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)以及補(bǔ)報(bào)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格把關(guān)。

4.加強(qiáng)防火宣傳教育， 提高自防自救能力

公共娛樂(lè)場(chǎng)所投入使用前， 要求對(duì)其業(yè)主和工作人員進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)， 學(xué)習(xí)和掌握公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定， 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 和基本的防火滅火常識(shí)， 明確做好消防工作的重要意義， 增強(qiáng)消防安全意識(shí)。組織內(nèi)部員工定期對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行自查， 消除火災(zāi)隱患。

5.保證疏散通道暢通和消防設(shè)施完好無(wú)損

篇6

浙江省瑞安市市區(qū)的嘉樂(lè)迪KTV一個(gè)包間，顧客與店方工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)――顧客砸碎了包間內(nèi)茶幾玻璃，工作人員要求客人按規(guī)定賠償，但顧客卻以種種理由堅(jiān)持不賠。

顧客與嘉樂(lè)迪工作人員雙方各執(zhí)一辭，氣氛異常緊張。前臺(tái)的工作人員緊急按下了專(zhuān)門(mén)的報(bào)警按鈕。

2分鐘后，6位頭戴鋼盔，身穿深色防刺服的保安人員來(lái)到了爭(zhēng)執(zhí)現(xiàn)場(chǎng)，他們的衣服前后印著醒目的“瑞安商業(yè)緊急援助中心（BSERU）”黃色字樣。保安人員經(jīng)過(guò)善意勸解，幾分鐘便使雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，顧客最后同意按茶幾玻璃的成本價(jià)賠付給嘉樂(lè)迪KTV。

這是2007年年初瑞安民間“110”成立后，接受并處理的一個(gè)典型“業(yè)務(wù)”。處理這起糾紛的人員，正是被當(dāng)?shù)孛襟w稱(chēng)為“民間110”的援助中心的保安們。

嘉樂(lè)迪KTV的店長(zhǎng)葉金榮向《小康》回憶起此事時(shí)說(shuō)，有些事我們還真是希望商業(yè)緊急援助中心來(lái)做，有時(shí)候，110警察來(lái)了效果反而不好，又是要做筆錄，又是出示身份證。消費(fèi)者會(huì)覺(jué)得不舒服，業(yè)主也不希望因此影響以后的客源。

“民間110”誕生記

瑞安“民間110”的正式名稱(chēng)是瑞安商業(yè)緊急援助中心，2007年1月初由瑞安市保安服務(wù)公司（該公司系瑞安市公安局下屬的全資國(guó)有企業(yè)，公司總經(jīng)理吳朝陽(yáng)是該局派駐干警）成立。

談及成立這支隊(duì)伍的背景，瑞安市公安局副局長(zhǎng)陳國(guó)安對(duì)《小康》介紹說(shuō)，瑞安市商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，娛樂(lè)場(chǎng)所較多，僅歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所就有23家。這些娛樂(lè)場(chǎng)所在給人民群眾帶來(lái)娛樂(lè)方便的同時(shí)，也存在著治安管理混亂、安全隱患突出等薄弱環(huán)節(jié)。公安民警由于大量的工作牽制，對(duì)管理好娛樂(lè)場(chǎng)所顯得力不從心，作為輔警重要力量的保安人員依法派駐娛樂(lè)場(chǎng)所，成為緩解管理矛盾的一個(gè)重要措施。

而現(xiàn)行的保安直接派駐娛樂(lè)場(chǎng)所管理模式，由于各自為陣、效率低下、處置應(yīng)急突發(fā)事件方面的乏力以及收費(fèi)和收益的不平均等原因，遭到娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主的排擠。

2006年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，瑞安市公安局開(kāi)展娛樂(lè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治后，一種新的保安派駐模式――巡更式保安服務(wù)模式被提上議事日程。

2006年8月，瑞安市公安局先后召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議和專(zhuān)題工作會(huì)議，決定借《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布之機(jī)，在娛樂(lè)場(chǎng)所中推行巡更式保安服務(wù)。

2007年1月，瑞安市保安公司成立了商業(yè)緊急援助中心（BSERU），推行“巡更式”保安服務(wù)。

涉嫌公權(quán)私用？

吳朝陽(yáng)認(rèn)為，瑞安的援助中心與公安110是有區(qū)別的：110是有求必應(yīng)的公共服務(wù)系統(tǒng)，但援助中心是商業(yè)化的，是有償服務(wù)。110有接警室，有特服號(hào)碼，而援助中心沒(méi)有。在服務(wù)內(nèi)容上，援助中心可以提供押運(yùn)、保鏢等服務(wù)，客戶(hù)可以提出援助人數(shù)及時(shí)間的要求，而110沒(méi)有。最重要也最根本的區(qū)別是，援助中心沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

但瑞安市保安公司的做法，還是頗有爭(zhēng)議的。

有人質(zhì)疑，當(dāng)商業(yè)援助中心的保安來(lái)調(diào)解的時(shí)候，如何能保證調(diào)解的公正性。也有人質(zhì)疑維護(hù)公共秩序是公安部門(mén)的特定職權(quán)，也是其法定責(zé)任和義務(wù)。公安部門(mén)不能以警力有限為由，將維護(hù)公共秩序的公權(quán)力交給商業(yè)企業(yè)來(lái)履行，這于法不符，涉嫌公權(quán)私用。

吳朝陽(yáng)面對(duì)涉嫌公權(quán)私用的質(zhì)疑解釋?zhuān)哼@是一種誤解――

根據(jù)1999年5月中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》和公安部2000年下發(fā)的《公安部關(guān)于保安服務(wù)規(guī)范管理公司的若干規(guī)定》，“保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門(mén)和個(gè)人不得組建。”“公司法定代表人人選須經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)審核。”規(guī)定還允許公安機(jī)關(guān)選派民警到保安服務(wù)公司工作。

4月25日晚10點(diǎn)，當(dāng)《小康》記者來(lái)到瑞安市商業(yè)緊急援助中心所在地時(shí)，以蔣光炮為班長(zhǎng)的一組保安，剛剛巡邏回來(lái)。

面對(duì)爭(zhēng)議，蔣光炮說(shuō)：“我們不是警察，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，我們做的就是服務(wù)。到了娛樂(lè)場(chǎng)所之后，我們首先是了解情況，看看誰(shuí)有道理，然后來(lái)幫助調(diào)解，避免事態(tài)惡化。如果事態(tài)嚴(yán)重的時(shí)候，我們會(huì)進(jìn)行第二次報(bào)警。但目前還沒(méi)有碰到這種情況，遇到的問(wèn)題基本上都解決了?！?/p>

“只要嚴(yán)格劃清和公安特權(quán)的界限，這種模式還是值得鼓勵(lì)的。”行政法專(zhuān)家、上海市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事王昊東認(rèn)為，保安公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和公安機(jī)關(guān)關(guān)系密切，本來(lái)就容易引起爭(zhēng)議，瑞安保安公司的商業(yè)緊急援助是否涉嫌公權(quán)私用，關(guān)鍵不在于其名稱(chēng)，而在于其宣傳和經(jīng)營(yíng)中是否動(dòng)用偵查、拘留以及搜查等公安特權(quán)手段。另外，公司的法人代表保留公安編制，在身份上還比較模糊，也容易引起爭(zhēng)議和誤解。

而對(duì)于保安在工作過(guò)程中是否會(huì)越過(guò)他們的權(quán)限，陳國(guó)安說(shuō)：“除非管理過(guò)程中放任，只要管理到位，這種問(wèn)題就能解決?！?/p>

中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授龔志剛表示，他個(gè)人支持這種做法。維護(hù)社會(huì)治安，單靠警力肯定是不夠的，有一些民間組織出現(xiàn)，這是非常好的現(xiàn)象。大方向是對(duì)的，但是一些細(xì)節(jié)還要再完善。在法律允許的范圍內(nèi)去做，這是最關(guān)鍵的問(wèn)題。

高端保安服務(wù)

吳朝陽(yáng)，有著20多年的警齡，先后在刑偵、治安、派出所等部門(mén)工作，來(lái)到保安公司也已經(jīng)快5年了。

吳朝陽(yáng)認(rèn)為，與保安業(yè)里的低端服務(wù)相比，商業(yè)緊急援助中心是一種高端服務(wù)。

瑞安市保安服務(wù)公司提供的宣傳資料這樣定義：BSERU（商業(yè)緊急援助中心）是為協(xié)議客戶(hù)（VIP）在緊急狀態(tài)或預(yù)想緊急狀態(tài)下提供安全援助的特殊保安服務(wù)系統(tǒng)。

簡(jiǎn)而言之，就是在支付會(huì)員費(fèi)后，援助中心在會(huì)員處安裝一個(gè)報(bào)警器。會(huì)員如果自認(rèn)處于緊急狀態(tài)需要幫助時(shí)，按一下報(bào)警器，援助中心就會(huì)出動(dòng)援助隊(duì)員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)提供制止侵害、展開(kāi)救生、維持秩序等服務(wù)。

吳朝陽(yáng)介紹，BSERU是一支由退役軍人組成的實(shí)行軍事化管理并接受各類(lèi)專(zhuān)業(yè)援助訓(xùn)練的隊(duì)伍。目前該中心擁有援助隊(duì)員25名，他們均是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試選的――年齡在23～28歲間、剛從特種部隊(duì)或武警部隊(duì)退役不久。

商業(yè)緊急援助中心的裝備則配有摩托車(chē)、防刺防彈服裝、對(duì)講系統(tǒng)、運(yùn)兵車(chē)、越野車(chē)等。每位員工都配有頭盔、防刺防彈服裝、防刺手套等?！艾F(xiàn)在我們?cè)行睦锏呐渲帽纫话愕呐沙鏊家??！眳浅?yáng)表示。

“雖然我們是高端服務(wù)，可是我們的收費(fèi)并不高?！眳钦f(shuō)，保安公司按照高效運(yùn)行、合理收費(fèi)、低贏利的運(yùn)作模式，確定以?shī)蕵?lè)場(chǎng)所保安指標(biāo)數(shù)30%的標(biāo)準(zhǔn)派駐。以市區(qū)規(guī)模較大的奧林匹克KTV、大富豪KTV、金色時(shí)代KTV三家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所為例，按照《條例》的規(guī)定，需要派駐保安37名，而巡更式保安派駐僅需9名，既降低了業(yè)主的經(jīng)營(yíng)成本（BSERU配置僅相當(dāng)于直派保安費(fèi)用的40%左右），又因?yàn)樵α康募?，較好地維護(hù)了娛樂(lè)場(chǎng)所的治安穩(wěn)定。

“要做得更大”

面對(duì)爭(zhēng)議，“民間110”的實(shí)施者們，顯然并沒(méi)有停止腳步。

對(duì)于保安公司的商業(yè)緊急援助中心，瑞安市公安局顯然是支持的。該局分管治安的副局長(zhǎng)陳國(guó)安對(duì)《小康》說(shuō)，安全防范市場(chǎng)化這條道路必須走。當(dāng)前瑞安常住人口與警察比例是1000：0.8，其中還不包括60多萬(wàn)外來(lái)人口，警力嚴(yán)重不足，在警力緊缺的情況下，有些事務(wù)是應(yīng)該由保安公司來(lái)做的。

娛樂(lè)場(chǎng)所一向是糾紛的多發(fā)地，在警力配置有限的情況下，借助保安公司的治安資源保障經(jīng)營(yíng)秩序是一種有益的探索，它能集中社會(huì)力量，彌補(bǔ)有限的警力，協(xié)助警方應(yīng)付一些比較重大和緊急的事件，并能遏制娛樂(lè)場(chǎng)所黑勢(shì)力的衍生。

瑞安保安公司統(tǒng)計(jì)資料顯示，1～4月份，商業(yè)緊急援助中心已對(duì)發(fā)生在娛樂(lè)場(chǎng)所的糾紛緊急援助20多次，全部圓滿(mǎn)平息了事態(tài)，受到了社會(huì)各界特別是娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主的充分肯定。

篇7

隨著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活水平的不斷提高，文化市場(chǎng)在不斷地發(fā)展壯大，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所也在不斷做大做強(qiáng)。目前，我市城區(qū)有歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所90余家。近幾年來(lái)，我市對(duì)城區(qū)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行宏觀調(diào)控，合理布局，加強(qiáng)引導(dǎo)，使得歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了一定規(guī)模；改變了原來(lái)那種散、亂、差的現(xiàn)象。我們把露天卡拉OK移到室內(nèi)，以章江北大道為主的高檔娛樂(lè)場(chǎng)所，以青年路和紅旗大道為主的中、低檔娛樂(lè)場(chǎng)所，形成了娛樂(lè)市場(chǎng)一條街，便于集中管理；同時(shí)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。滿(mǎn)足了不同層次消費(fèi)者的文化娛樂(lè)需求。

我市娛樂(lè)場(chǎng)所的繁榮發(fā)展，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了相應(yīng)的增長(zhǎng)；但有些歌舞廳存在不同程度的噪聲擾民現(xiàn)象，當(dāng)然，這種現(xiàn)象在其他城市也有類(lèi)似的情況。如何處理好噪聲擾民現(xiàn)象，作為管理人員首先必須到現(xiàn)場(chǎng)查看，根據(jù)實(shí)際情況解決問(wèn)題。當(dāng)前，從在管理工作中的實(shí)際情況來(lái)看，我認(rèn)為主要有以下四種原因和處理方法：

一、因選址不當(dāng)產(chǎn)生噪聲

開(kāi)設(shè)歌舞廳的地址緊連住家戶(hù)或離住家戶(hù)比較近，樓層的前后左右沒(méi)有一定的距離和緩沖地帶，在營(yíng)業(yè)期間歌舞廳的門(mén)窗敞開(kāi)，其聲音很容易傳到住戶(hù)家中產(chǎn)生噪聲。例如有個(gè)別的娛樂(lè)場(chǎng)所，樓上住戶(hù)聯(lián)名投訴到政府部門(mén)，狀告娛樂(lè)場(chǎng)所選址不當(dāng)，噪聲擾民，要求撤消該場(chǎng)所。

處理方法：

新開(kāi)設(shè)歌舞廳前的選址很重要，在當(dāng)前的城市建設(shè)這種條件下，首先要按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第九條：“娛樂(lè)場(chǎng)所不得在可能干擾學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)正常學(xué)習(xí)、工作秩序的地點(diǎn)設(shè)立?！逼浯危皧蕵?lè)場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。在審批過(guò)程中，必須首先取得環(huán)保部門(mén)的測(cè)試報(bào)告，對(duì)符合國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，方可辦理審批手續(xù)。第三，應(yīng)該通過(guò)各種方式（比如在互聯(lián)網(wǎng)上或張貼告示）向社會(huì)進(jìn)行公示，附近居民沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)的才可開(kāi)設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)。在以后文化娛樂(lè)場(chǎng)所的選址要納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，這一點(diǎn)十分重要。只有規(guī)劃建設(shè)好遠(yuǎn)離居民區(qū)的專(zhuān)門(mén)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，才能從根本上徹底解決好娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲擾民問(wèn)題。

二、因隔音設(shè)備不好產(chǎn)生噪聲

裝飾一個(gè)歌舞廳需要花去許多材料，特別是包廂要取得好的隔音效果，就得購(gòu)置許多隔音棉和吸音材料。這些材料比一般材料貴，投入的成本比較高，所以歌廳老板在裝修時(shí)就會(huì)減少這方面的投入，個(gè)別的甚至沒(méi)有這筆投入。這樣歌舞廳的隔音效果自然不好。例如加洲紅歌廳，樓上住戶(hù)投訴。到現(xiàn)場(chǎng)查看是發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主在隔音材料上根本沒(méi)有投入，幾乎沒(méi)有包廂，歌舞廳頂部緊連著住家戶(hù)，沒(méi)有做任何隔音措施。

處理方法：

裝飾歌舞廳要舍得在隔音材料上花錢(qián)，房頂必須塞滿(mǎn)隔音棉，包括墻體都應(yīng)該裝上隔音材料，使包廂的聲音傳不出去，隔音效果就會(huì)好，而且不會(huì)影響旁邊的其他包廂以及上下左右的周邊住戶(hù)。建議環(huán)保部門(mén)制訂相關(guān)規(guī)定和措施，督促歌舞廳必須達(dá)到一定的裝修標(biāo)準(zhǔn)，方可開(kāi)設(shè)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所。

三、因缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，裝修效果不好產(chǎn)生噪聲

有些歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所化了許多錢(qián)裝飾，卻沒(méi)有取得隔音效果，他們只是按一般家庭模式去裝潢，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，所以裝飾出來(lái)的歌廳隔音效果差，化了錢(qián)沒(méi)有辦好事情。

處理方法：

歌舞廳在進(jìn)行裝飾前，必須請(qǐng)教專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（比如環(huán)保部門(mén)可以排除專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)），不能只按照一般家庭裝潢模式進(jìn)行裝修。只有按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)進(jìn)行裝修，才能達(dá)到好的隔音效果。例如快樂(lè)一族，當(dāng)時(shí)這個(gè)歌廳的裝飾很簡(jiǎn)單，只是按照一般家庭裝潢模式來(lái)裝修的，在營(yíng)業(yè)期間，樓上和周邊住戶(hù)反映很大。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看，找出存在的問(wèn)題，并提出整改意見(jiàn)和措施，增加隔音棉等設(shè)施，噪聲有了明顯下降。

四、因音響設(shè)備擺放不當(dāng)產(chǎn)生噪聲

歌舞廳內(nèi)設(shè)有許多包廂，每個(gè)包廂都有一套音響設(shè)備。如果包廂里的音響設(shè)備擺放不當(dāng)，音箱緊帖墻體，使聲音通過(guò)墻體傳播擴(kuò)散，產(chǎn)生墻體震動(dòng)，使得住家戶(hù)無(wú)法休息。

處理方法：

歌舞廳的大廳和包廂里的音響設(shè)備擺放的位置，必須離開(kāi)墻體，采用專(zhuān)業(yè)音響支架把音箱懸空，避免音響產(chǎn)生的低頻震動(dòng)通過(guò)墻體向上傳。例如黃金海岸、沁源茶莊等都是按照這種處理方法，通過(guò)整改取得了明顯效果。

還可以對(duì)歌舞廳音量重新進(jìn)行調(diào)試。首先用分貝測(cè)試器對(duì)歌舞廳營(yíng)業(yè)期間排放的噪聲進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，即把歌舞廳大廳及包廂所有的音響全部打開(kāi)放到最大音量，用分貝測(cè)試器到住戶(hù)家中測(cè)試，然后慢慢地把歌舞廳的聲音逐漸往下降，直至下降到樓上住戶(hù)家中測(cè)試的聲音符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)為止；再由經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)歌舞廳每個(gè)包廂里的功放機(jī)進(jìn)行加罩封鎖，使顧客不能隨意調(diào)大音量。例如九重天茶莊就是這樣做的，也取得了較好的效果。

另有一種處理方法，可以用電腦控制音量。在娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)業(yè)時(shí)，由安裝“電腦點(diǎn)歌”系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)人士做。即在下載歌碟時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，把音量控制在國(guó)家允許的排放標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。

篇8

之前，李某某涉嫌一案引發(fā)了社會(huì)對(duì)未成年人涉娛樂(lè)場(chǎng)所犯罪極大的關(guān)注。據(jù)上海市人民檢察院未成年人刑事檢察處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海市院未檢處”）最近的一份調(diào)查顯示，2010年1月至2013年6月，上海檢察機(jī)關(guān)共受理未成年人涉及娛樂(lè)場(chǎng)所的刑事犯罪207件303人，且呈逐年增多的趨勢(shì)。其中，案發(fā)地涉及網(wǎng)吧、游戲（藝）廳場(chǎng)所、KTV、迪吧、舞廳、酒吧等場(chǎng)所。而且，各種犯罪形式中，暴力犯罪占六成。

魚(yú)龍混雜的江湖之地

近年來(lái)，涉及娛樂(lè)場(chǎng)所的未成年人犯罪案件主要涉及斗毆、詐騙、搶劫、、非法拘禁等罪名。據(jù)上海市院未檢處報(bào)告統(tǒng)計(jì)，涉嫌聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等暴力型犯罪的就有193人。

許多案件的根源甚至非常無(wú)厘頭，充滿(mǎn)了江湖氣息。婁某經(jīng)歷了一場(chǎng)未成年人之間的血案，導(dǎo)火索竟是一記輕輕的“巴掌”。年輕人好面子，之前，婁某與王某鬧矛盾，在王某女朋友在場(chǎng)的情況下打了他一巴掌，為在女朋友面前不失面子，王某事后報(bào)復(fù)性地持刀將婁某砍至重傷。

未成年人個(gè)人身體與智力發(fā)育尚未成熟，所以其犯罪容易產(chǎn)生聚眾傾向。在上海市院未檢處報(bào)告的207件案件中有八成屬于共同犯罪。且在涉娛樂(lè)場(chǎng)所犯罪案件中出現(xiàn)了利用高消費(fèi)手段，進(jìn)行有組織詐騙的犯罪，如未成年人白某、吳某、方某、程某等經(jīng)成年同案犯糾集，在松江、徐匯等區(qū)的酒吧參與“酒托”詐騙，在網(wǎng)上搭識(shí)男網(wǎng)友并相約在涉案酒吧見(jiàn)面，誘騙其高價(jià)消費(fèi)假洋酒或摻水酒，騙取19名被害人的財(cái)物7萬(wàn)余元。

在上海，未成年人犯罪根據(jù)場(chǎng)所不同還呈現(xiàn)出明顯城郊差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未成年人酒吧犯罪案件主要集中于黃浦、徐匯、靜安三個(gè)中心城區(qū)，且涉案未成年人以在校生、本地戶(hù)籍居多。而KTV、游戲機(jī)房、網(wǎng)吧類(lèi)案件則主要集中于浦東、嘉定、閔行、寶山、奉賢等郊區(qū)，且涉案人員大多系來(lái)滬未成年人。

更令人擔(dān)憂(yōu)的是，低端娛樂(lè)場(chǎng)所成為未成年人犯罪的高發(fā)地。在涉案的200余家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所中，規(guī)模較大、消費(fèi)較高的中、高端場(chǎng)所僅占總數(shù)的7.5%。由于消費(fèi)低廉，管理松懈，低端娛樂(lè)場(chǎng)所成為未成年人的首選，其經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)混雜，消費(fèi)者成分復(fù)雜，黃、賭、毒等違法犯罪多發(fā)，易對(duì)未成年人產(chǎn)生不良影響。很多情況下，娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的普通糾紛因?yàn)闆](méi)有被及時(shí)制止而升級(jí)為刑事案件，不少蓄謀進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所犯罪或?qū)⒈缓θ苏T至娛樂(lè)場(chǎng)所侵害的涉罪人員，正是利用了低端娛樂(lè)場(chǎng)所的上述管理漏洞。

酒后，未成年人自我控制力較弱，容易導(dǎo)致違法犯罪發(fā)生。16歲的袁某和朋友一行七人到市中心某酒吧聚會(huì)，期間共喝了五瓶洋酒。次日凌晨，袁某等人離開(kāi)酒吧，攔了一輛出租車(chē)。駕駛員見(jiàn)人數(shù)超載，不愿開(kāi)車(chē)。袁某等人下車(chē)時(shí)，與駕駛員發(fā)生言語(yǔ)沖突，在酒精的刺激下，袁某持隨身攜帶的小刀捅傷駕駛員的左胸部并砍傷其鼻部，造成對(duì)方輕傷。后袁某主動(dòng)投案，并如實(shí)供述了自己的犯罪行為。

除了消費(fèi)，未成年人還可能存在其他目的，比如務(wù)工或兼職，甚至作為“充場(chǎng)”人員或者承包桌臺(tái)并抽成的“”。此類(lèi)人數(shù)雖然不多，但潛在的腐蝕性和危害性極大。

法不可朦朧 監(jiān)管不可空

未成年人就像一面多棱鏡，其行為和言語(yǔ)會(huì)折射很多內(nèi)容，有家庭的、社會(huì)的，也有他個(gè)人心理成長(zhǎng)的。

上海市院未檢處的辦案人員經(jīng)深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，未成年人涉娛樂(lè)場(chǎng)所犯罪有很多根源，其中值得引起重視的包括行政監(jiān)管困難、行業(yè)自律不足、家庭教育缺失、相關(guān)立法滯后等。

我國(guó)娛樂(lè)場(chǎng)所施行的是多頭監(jiān)管模式，許多酒吧僅申領(lǐng)餐飲執(zhí)照，實(shí)際上卻兼營(yíng)KTV、迪廳等娛樂(lè)項(xiàng)目。餐飲行業(yè)應(yīng)由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管，而KTV、迪廳屬于娛樂(lè)性質(zhì)，應(yīng)由文化主管部門(mén)監(jiān)管?！扒罢邔?duì)娛樂(lè)項(xiàng)目有無(wú)監(jiān)管權(quán)？后者對(duì)于持餐飲執(zhí)照的酒吧有無(wú)監(jiān)管權(quán)？均處于權(quán)限不明的狀態(tài)，可能造成互相推諉，形成監(jiān)管空白點(diǎn)?！狈畼s慶處長(zhǎng)提到。

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明確也造成了困擾，例如，《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所不得招用未成年人，并規(guī)定了相關(guān)罰則，但是“招用”的含義并不明確，是否需要認(rèn)定雙方成立勞動(dòng)合同關(guān)系，并無(wú)相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。這就造成娛樂(lè)場(chǎng)所與未成年人口頭約定的“充場(chǎng)”行為是否屬于“招用”，難以界定。再如，《酒類(lèi)流通管理辦法》規(guī)定酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人銷(xiāo)售酒類(lèi)商品，也規(guī)定了相關(guān)罰則，但是由于娛樂(lè)場(chǎng)所人員流動(dòng)性大、酒類(lèi)銷(xiāo)售去向無(wú)據(jù)可查，造成此類(lèi)違法行為的取證難和查處難。

出于盈利目的，許多娛樂(lè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者也缺乏自律意識(shí)，放任甚至引誘未成年人入內(nèi)。有的進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的未成年人年齡僅為13歲，甚至還穿著校服堂而皇之地出入娛樂(lè)場(chǎng)所。部分娛樂(lè)場(chǎng)所甚至主動(dòng)雇傭明知是未成年人的在校中學(xué)生“充場(chǎng)”，在案件調(diào)查過(guò)程中，檢察人員發(fā)現(xiàn)有的在酒吧兼職的涉案人員在案發(fā)時(shí)剛滿(mǎn)16周歲，但其在酒吧工作已有一段時(shí)間，例如雇傭未滿(mǎn)16周歲的未成年人充當(dāng)“陪酒女”。

大部分低端娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)光線昏暗，沒(méi)有完整的監(jiān)控設(shè)施，也沒(méi)有對(duì)管制刀具等進(jìn)行安檢的措施。經(jīng)營(yíng)管理者在發(fā)生糾紛時(shí)不能及時(shí)采取措施制止事態(tài)發(fā)展，最終導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

而在社會(huì)治理中承擔(dān)重任的行業(yè)協(xié)會(huì)的功能也未能充分發(fā)揮，比如娛樂(lè)行業(yè)內(nèi)，有的業(yè)態(tài)尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì)，有的行業(yè)協(xié)會(huì)剛成立不久（例如酒吧協(xié)會(huì)），成員不多，影響力不大，在對(duì)本行業(yè)的自我約束、自我管理以及監(jiān)督成員單位經(jīng)營(yíng)行為等方面還缺乏權(quán)威性。

涉案人員中來(lái)滬未成年人占很大比例，多數(shù)人父母不在身邊，無(wú)人管教，即使父母在身邊，也怠于管教。對(duì)飲酒、夜不歸宿等不良行為，家長(zhǎng)并不制止，對(duì)在娛樂(lè)場(chǎng)所“兼職”、“打工”的行為持放任甚至鼓勵(lì)的態(tài)度。此外，學(xué)校與家庭間缺乏溝通，未成年人管教出現(xiàn)了“在家父母管，在校老師管，家校之間無(wú)人管”的“空白地帶”。

相對(duì)于當(dāng)前娛樂(lè)市場(chǎng)行業(yè)細(xì)分、迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)針對(duì)未成年人保護(hù)的立法也不夠完善，與市場(chǎng)發(fā)展的適應(yīng)度較差。現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定又缺乏可操作性，例如“禁止向未成年人出售煙酒”，但是否要求經(jīng)營(yíng)者主觀上明知是未成年人以及能否適用嚴(yán)格責(zé)任等沒(méi)有明確規(guī)定。未成年人民事侵權(quán)賠償制度付之闕如，法律法規(guī)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所容納未成年人入內(nèi)的，僅規(guī)定予以行政處罰，而沒(méi)有規(guī)定民事侵權(quán)賠償。例如娛樂(lè)場(chǎng)所違法向未成年人售酒，導(dǎo)致其遭受人身?yè)p害或?qū)嵤┣謾?quán)行為的，未明確經(jīng)營(yíng)者是否以及如何承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這不利于鼓勵(lì)未成年人及其家長(zhǎng)積極檢舉并配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的查處，也不利于維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

搖曳的青春何處安放

在未成年人涉娛樂(lè)場(chǎng)所犯罪活動(dòng)中，涉酒吧犯罪作為一類(lèi)新興犯罪類(lèi)型頗具典型意義。未成年人涉酒吧犯罪，是指未成年人進(jìn)入酒吧消費(fèi)，以酒吧為犯罪地點(diǎn)，或以酒吧環(huán)境中酒精、燈光、音樂(lè)為犯罪誘因而實(shí)施的一系列與酒吧相關(guān)的犯罪行為，多為因酒后失控引起的尋釁滋事、聚眾斗毆、盜竊、搶劫等暴力、侵犯他人財(cái)產(chǎn)等犯罪，此類(lèi)案件中涉案酒吧主要是集休閑、娛樂(lè)為一體的中低層娛樂(lè)酒吧為主，即俗稱(chēng)的夜總會(huì)、夜店，高端的純酒吧一般不包含在內(nèi)。

這類(lèi)案件呈現(xiàn)了一些新的特征：（1）戶(hù)籍未成年人數(shù)量多，職技校學(xué)生比重大；（2）犯罪主體大多缺少家庭關(guān)懷；（3）犯罪類(lèi)型集中且均為共同犯罪，具有暴力性、突發(fā)性；（4）酒吧招募未成年人“充場(chǎng)”、做“酒托”現(xiàn)象顯著。

當(dāng)前，未成年人涉酒吧犯罪案件數(shù)量和涉案人數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)，泡吧成為未成年群體的新動(dòng)向。根據(jù)上海市各中心城區(qū)檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為一種新興犯罪類(lèi)型，未成年人涉酒吧犯罪是在近一兩年才開(kāi)始集中出現(xiàn)的，但在其萌芽之期，上海市中心城區(qū)未成年人涉酒吧犯罪案件比例已超過(guò)搶劫犯罪案件比例，且有不斷惡化之勢(shì)，現(xiàn)已到了必須引起相關(guān)部門(mén)重視和社會(huì)廣泛關(guān)注的嚴(yán)重程度。

未成年人涉酒吧案中，犯罪主要地點(diǎn)——酒吧自身高消費(fèi)的特性，以及泡吧這種社會(huì)潮流的影響，更多追求時(shí)髦、具有一定經(jīng)濟(jì)能力的在校學(xué)生（尤以厭學(xué)情緒嚴(yán)重，不良習(xí)性居多的職技校生為多）紛紛涌向酒吧，泡吧已成為未成年群體的娛樂(lè)新動(dòng)向。

篇9

關(guān)鍵詞：青少年吸毒；原因；危害；對(duì)策

近日，莫少聰和孫興的吸毒事件在各大媒體上連篇累牘的報(bào)道，明星吸毒事件再次沖入人們的眼球。吸毒這一現(xiàn)象不僅僅存在于明星群體之中,也蔓延于社會(huì)各階層,青少年吸毒更是引發(fā)了一系列嚴(yán)重的問(wèn)題。

一、青少年吸毒的現(xiàn)狀

1988年，我國(guó)首次公布的登記在冊(cè)吸毒人數(shù)為5萬(wàn)人。截至2009年底，全國(guó)累計(jì)登記吸毒人員133.5萬(wàn)名，比2008年底增加209158人。吸毒人數(shù)急劇增長(zhǎng)，且吸毒者的低齡化趨勢(shì)加重，35歲以下人員占58.1%。青少年吸毒者多為結(jié)伙吸食，由過(guò)去單獨(dú)的隱蔽吸毒發(fā)展到聚集在一些固定場(chǎng)所甚至公共場(chǎng)所吸毒,因此，我國(guó)青少年的禁毒工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

二、青少年吸毒的原因

    從客觀上來(lái)看，消費(fèi)市場(chǎng)的存在。

    從主觀上看，首先有追求新奇的心理。青少年面對(duì)著吸毒會(huì)獲得強(qiáng)烈的誘惑，好奇心強(qiáng)烈的人就有可能抱著試一試的心理去嘗試吸毒而慢慢地滑入深淵。

其次是追求刺激的心理。近年來(lái)，隨著、、冰毒等新型在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的出現(xiàn)，讓社會(huì)無(wú)業(yè)青年，走上歧途，墜入深淵。

三、青少年吸毒的危害

1、危害自身的身心健康。青少年吸食對(duì)生理功能的傷害更為嚴(yán)重。當(dāng)吸毒者一旦停吸或漏吸時(shí)，生理功能就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重紊亂，更加令人恐怖的是，吸毒者對(duì)藥物的需求量還會(huì)日益增加，對(duì)機(jī)體的危害也將越來(lái)越大，甚至導(dǎo)致死亡。據(jù)聯(lián)合國(guó)禁毒署統(tǒng)計(jì)，全世界每年因吸毒而死亡的人數(shù)高達(dá)10萬(wàn)人。

2、危害社會(huì)管理。吸毒者為了擺脫毒癮折磨，往往會(huì)不惜一切手段攫取毒資，嚴(yán)甚至不顧廉恥地出賣(mài)肉體和人格，以換取毒資，從而加劇了社會(huì)上諸如搶盜、等問(wèn)題，使社會(huì)治安形勢(shì)惡化，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。據(jù)公安機(jī)關(guān)對(duì)1000名吸毒人員審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，83%的吸毒人員曾有詐騙、盜竊、搶劫等犯罪史。

四、預(yù)防和減少青少年吸毒問(wèn)題的對(duì)策

1、加大宣傳和教育。社會(huì)各界，特別是媒體和教育部門(mén)需要通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)青少年的普法教育，在強(qiáng)化校內(nèi)課堂教學(xué)的同時(shí)，舉辦多種形式的禁毒宣傳活動(dòng),讓“珍愛(ài)生命,拒絕”的意識(shí)深入人心。

2、加強(qiáng)公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理力度。公安、工商等部門(mén)要密切協(xié)作，進(jìn)一步規(guī)范公共娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查管理措施。對(duì)涉毒場(chǎng)所業(yè)主，依法追究法律責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)動(dòng)群眾尤其是娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員，積極揭發(fā)舉報(bào)涉毒違法犯罪線索，形成全社會(huì)抵制毒參考文獻(xiàn)：

品違法犯罪的氛圍。

3、完善禁毒法律，管理戒毒所。我國(guó)的禁毒法律還不完善，有些有相互矛盾的現(xiàn)象。因此必須要有從種植，吸毒、販毒管理等方面建立一套完備的法律，才能在管理這些法律的時(shí)候井然有序。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)戒毒所的管理，及時(shí)更新戒毒的技術(shù)和手段，創(chuàng)新管理辦法，提高戒毒的效用，降低復(fù)吸率，實(shí)現(xiàn)人性化管理與戒毒。

五、結(jié)語(yǔ)

泛濫禍國(guó)殃民，危害極大。中國(guó)吸毒問(wèn)題的嚴(yán)重化，在很大程度上是通過(guò)青少年吸毒的嚴(yán)重化而體現(xiàn)出來(lái)的。對(duì)青少年吸毒原因和危害的分析，對(duì)于禁毒工作的開(kāi)展有著至關(guān)重要的作用。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以建立、規(guī)范部門(mén)行政許可的消防安全前置機(jī)制、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法為主要目的，按照先試行、后推廣的方法，進(jìn)一步建立和完善政府部門(mén)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范政府部門(mén)消防工作監(jiān)管內(nèi)容和程序，研究制訂消防工作協(xié)調(diào)過(guò)程中有關(guān)文書(shū)或文件制式和運(yùn)轉(zhuǎn)流程。依托區(qū)政府、公安*分局外網(wǎng)平臺(tái)，建立消防信息共享平臺(tái)和本地區(qū)統(tǒng)一的消防信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向社會(huì)公布消防行政許可、消防處罰、重大火災(zāi)隱患監(jiān)督整改、消防產(chǎn)品管理等信息。在區(qū)及部門(mén)行政許可受理平臺(tái)上，落實(shí)許可受理的消防前置內(nèi)容。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證政府部門(mén)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制完善、合理、高效，依托市消防聯(lián)席會(huì)議，成立區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任、公安*分局分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)建設(shè)、房管、安監(jiān)、文體、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在*區(qū)公安消防大隊(duì)，由消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見(jiàn)附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合，努力推動(dòng)消防工作各項(xiàng)措施的落實(shí)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立完善；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通、聯(lián)系，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、蹲點(diǎn)幫扶等形式，深入基層和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展檢查、指導(dǎo)工作。

四、主要內(nèi)容

（一）建立定期會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制

由區(qū)消防聯(lián)席會(huì)議牽頭，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，通報(bào)公安、工商、文化、安監(jiān)、街道等相關(guān)部門(mén)對(duì)涉及本部門(mén)移送查處的消防違法行為，研究分析消防工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)具體工作的協(xié)調(diào)意見(jiàn)和要求，公布行政許可結(jié)果，研討協(xié)調(diào)工作機(jī)制中存在的問(wèn)題以及解決方案，明確相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)和要求。

（二）完善政府部門(mén)行政許可前置監(jiān)督機(jī)制

1、區(qū)建設(shè)局：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，將是否通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核及驗(yàn)收作為審查前提，對(duì)未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的建設(shè)工程，不予核發(fā)施工許可，對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收合格的建設(shè)工程，不予核發(fā)房屋已竣工的證明；對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位的資質(zhì)審查嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不按消防法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的單位或不按資質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的單位，依法暫?；虻蹁N(xiāo)相關(guān)許可文件。

2、區(qū)房管局：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收或備案的建設(shè)項(xiàng)目，將是否通過(guò)消防驗(yàn)收或備案作為審查前提，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)消防竣工驗(yàn)收合格或備案的，不予核發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。

3、區(qū)安監(jiān)局：對(duì)建設(shè)工程未獲得公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政許可或未在消防機(jī)構(gòu)備案的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理相應(yīng)安全許可手續(xù)（安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查或者安全設(shè)施竣工驗(yàn)收）；對(duì)建設(shè)工程未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政許可或未在消防機(jī)構(gòu)備案的煙花爆竹批發(fā)單位（有煙花爆竹儲(chǔ)存設(shè)施），不予受理其煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證申領(lǐng)材料；對(duì)建設(shè)工程未獲得公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政許可或未在消防機(jī)構(gòu)登記備案的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施），不予受理其相應(yīng)許可證申領(lǐng)材料或核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證（其中煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)以及劇毒化學(xué)品、成品油經(jīng)營(yíng)，由區(qū)安監(jiān)局受理后送市安監(jiān)局核發(fā)相應(yīng)許可證）。

4、區(qū)工商局：對(duì)未依法通過(guò)消防安全檢查合格并取得《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，不予辦理注冊(cè)登記和核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)。對(duì)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未依法通過(guò)消防安全檢查合格，或《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》被撤銷(xiāo)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，在接到消防大隊(duì)函告后依法撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

5、區(qū)教育局：對(duì)擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所及其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施審批時(shí)，將消防安全條件作為審查前提，對(duì)相關(guān)建設(shè)工程未獲得公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收通過(guò)或未登記備案的不得批準(zhǔn)。

6、區(qū)文體局：對(duì)擬開(kāi)辦的公共娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧等實(shí)施審批時(shí)，對(duì)未獲得《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》的，不予核發(fā)相關(guān)許可證照或文件；對(duì)擬申辦的體育審批項(xiàng)目，建設(shè)工程未通過(guò)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收合格或未登記備案的不得批準(zhǔn)。

7、區(qū)衛(wèi)生局：對(duì)擬開(kāi)辦的門(mén)診部以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施審批時(shí)，將消防安全許可或備案的文件作為批準(zhǔn)條件之一。

8、區(qū)民政局：對(duì)擬開(kāi)辦的養(yǎng)老院、福利院等實(shí)施審批時(shí)，將消防安全條件作為審查前提。建設(shè)工程未通過(guò)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收合格或未登記備案的不得批準(zhǔn)。

9、區(qū)公安局及消防大隊(duì)：區(qū)公安局對(duì)建設(shè)工程未獲得公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政許可或備案的公共娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧不予備案，旅館不予核發(fā)旅館業(yè)登記許可證；消防大隊(duì)對(duì)未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收合格的建設(shè)工程、未經(jīng)消防安全檢查合格的公眾聚集場(chǎng)所、經(jīng)依法抽查不合格的備案項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通過(guò)公文抄送、網(wǎng)站、政府政務(wù)信息系統(tǒng)等方式，通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)；對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，并抄告相關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件或暫停、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證照。

（三）建立政府部門(mén)消防安全信息共享機(jī)制

1、消防安全信息公告機(jī)制

（1）行政許可公告機(jī)制。建設(shè)、工商、衛(wèi)生、文體、經(jīng)貿(mào)、公安以及公安消防機(jī)構(gòu)等行政部門(mén)依托政務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)公布行政許可結(jié)果，以供其余部門(mén)隨時(shí)查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)信息互通。

（2）登記備案查詢(xún)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程登記備案抽查的項(xiàng)目，抽查結(jié)束后5日內(nèi)在江蘇消防網(wǎng)消防辦事大廳上公布并供查詢(xún)。

（3）重大火災(zāi)隱患公告機(jī)制。區(qū)政府定期向社會(huì)公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患及整改情況。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和為公眾服務(wù)的場(chǎng)所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式，向公眾進(jìn)行告知。新聞媒體定期本地區(qū)火災(zāi)隱患情況，對(duì)重大火災(zāi)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)整改不力的予以曝光。

2.重大問(wèn)題抄告機(jī)制

（1）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)：對(duì)不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件而撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)文件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在撤銷(xiāo)后5個(gè)工作日內(nèi)抄告相關(guān)部門(mén)，以便有關(guān)部門(mén)依法撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件或者暫停、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證照。對(duì)需要提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)處理的事項(xiàng)要通過(guò)專(zhuān)用文書(shū)函告相關(guān)部門(mén)，提出處理建議。對(duì)區(qū)域性或行業(yè)性的消防安全問(wèn)題，要及時(shí)以文件形式告知區(qū)政府及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，提出工作建議和措施。

（2）建設(shè)部門(mén)：對(duì)建筑施工企業(yè)、消防設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、設(shè)計(jì)單位經(jīng)批準(zhǔn)取得施工（設(shè)計(jì)）資質(zhì)或資質(zhì)證書(shū)失效、年檢不合格、降低等級(jí)、取消資質(zhì)的，在作出決定后5個(gè)工作日內(nèi)抄告*區(qū)公安消防大隊(duì)。

（四）建立政府部門(mén)消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

1、消防違法行為查處、移送和通報(bào)

（1）文體、民政、衛(wèi)生、教育、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、房管、城管、公安等部門(mén)，在日常管理工作中發(fā)現(xiàn)單位存在消防違法行為的，在職責(zé)范圍內(nèi)，依法督促單位進(jìn)行整改或給予相應(yīng)的行政處罰。如無(wú)權(quán)進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《消防違法行為移送處理單》，在5個(gè)工作日內(nèi)，寄送*區(qū)公安消防大隊(duì)處理。消防大隊(duì)接到《消防違法行為移送處理單》后，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并依據(jù)消防監(jiān)督檢查程序進(jìn)行處理。處理結(jié)束后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將處理情況反饋移送部門(mén)。

（2）對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為，及時(shí)移交公安派出所予以處理；消防違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，由*區(qū)公安消防大隊(duì)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

（3）涉及消防產(chǎn)品的重大案件，工商、質(zhì)監(jiān)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門(mén)按照各自職責(zé)履行監(jiān)管職能。對(duì)影響消防車(chē)通行和防火間距的臨時(shí)建筑物，城管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)拆除力度。對(duì)多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑，房管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的指導(dǎo)，督促各個(gè)業(yè)主依法履行各自的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任單位或人員對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（4）因擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被依法取締的，依據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第五十二條第一款的規(guī)定，對(duì)其投資人和負(fù)責(zé)人重新開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所的消防行政許可，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以不予受理。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位有違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)該條例予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門(mén)吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要積極會(huì)同文化、公安治安部門(mén)建立娛樂(lè)場(chǎng)所加重處罰機(jī)制，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所違反消防法規(guī)，同時(shí)也違反《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十、二十一條規(guī)定的，要加重處罰，要加大對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所消防違法行為，特別是妨礙安全疏散的“習(xí)慣性”消防違法行為的打擊力度。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)施消防行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將處罰決定向文體、工商部門(mén)通報(bào)，文體、公安治安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其納入警示記錄系統(tǒng)。

2、火災(zāi)隱患監(jiān)督整改機(jī)制

（1）火災(zāi)隱患舉報(bào)查處機(jī)制。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站或政府政務(wù)公開(kāi)信息系統(tǒng)等公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址,認(rèn)真受理并及時(shí)依法查處公民對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報(bào)。、安監(jiān)、工商、文體、教育、公安等部門(mén)對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患和消防違法行為應(yīng)當(dāng)予以受理，并按照各自的消防職責(zé)依法進(jìn)行查處，對(duì)無(wú)權(quán)進(jìn)行查處的，要在接到舉報(bào)之日起4個(gè)工作日內(nèi)移送、通報(bào)*區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查處理，情況緊急的或舉報(bào)安全出口上鎖、安全通道堵塞的，應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)之后24小時(shí)內(nèi)交消防機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。相關(guān)職能部門(mén)自行查處的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)將查處情況函告消防大隊(duì)。消防大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將相關(guān)部門(mén)移送、通報(bào)的舉報(bào)查處情況在查處結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，函告相關(guān)部門(mén)。

（2）隱患信息互通機(jī)制。消防大隊(duì)對(duì)日常監(jiān)督檢查或消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患在依法監(jiān)督整改的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)公文抄告、網(wǎng)站或政府政務(wù)信息系統(tǒng)通報(bào)相關(guān)單位以及行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)督改。安監(jiān)、建設(shè)、文化、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)依法查處或移送、通報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理。

（3）重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機(jī)制。*區(qū)公安消防大隊(duì)?wèi)?yīng)定期進(jìn)行重大火災(zāi)隱患論證、認(rèn)定，按規(guī)定及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府掛牌督促整改，并抄告行政主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和司法機(jī)關(guān)。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)或整改難度較大的隱患，要組織會(huì)辦，明確整改的責(zé)任、時(shí)間、方案、要求、程序、指導(dǎo)、督查等工作分工，形成政府會(huì)辦紀(jì)要。

（4）行政監(jiān)察制度。凡是由政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)及時(shí)下發(fā)行政監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行督辦。因失職、瀆職造成火災(zāi)的，要及時(shí)立案倒查責(zé)任。

3.火災(zāi)事故調(diào)查處理

（1）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向安監(jiān)、監(jiān)察、工會(huì)和檢察等部門(mén)和機(jī)關(guān)通報(bào)火災(zāi)事故的調(diào)查情況以及處理政策。

（2）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)火災(zāi)事故的等級(jí)和性質(zhì)，主動(dòng)邀請(qǐng)安監(jiān)、監(jiān)察、工會(huì)和檢察機(jī)關(guān)及早介入火災(zāi)事故調(diào)查，在火災(zāi)事故的調(diào)查處理上爭(zhēng)取支持。