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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；專項資金；問題；對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理簡述

十以來，“三農(nóng)”問題得到了全社會的廣泛關(guān)注，而直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府以及其財政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，它的有效利用關(guān)系到“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)民生活條件的好壞，必須予以重視。財政專項資金需與其他經(jīng)費資金分開管理，最終要使用到服務(wù)民生的項目。但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理財政專項資金問題上海存在很多的不足，財政部門的預算編制不夠規(guī)范，對預算的執(zhí)行也沒有統(tǒng)一有力的標準。對資金相互擠占的現(xiàn)象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設(shè)立專項資金的初衷。這些現(xiàn)象應(yīng)該得到關(guān)注，并且及時予以解決，不能讓專項財政資金形同虛設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度尚不完善

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導致了財政轉(zhuǎn)型資金管理的不善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預算管理的制定和執(zhí)行上往往是存在欠缺的，各種轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，造成制度執(zhí)行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達到預想的目的。在涉農(nóng)專項資金的管理上，財政部門存在著一些職權(quán)不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過多。在財政專項資金的管理流程設(shè)置上也不夠嚴謹，使一些違規(guī)現(xiàn)象有機可乘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員 、機構(gòu)設(shè)置、流程體系等方面的設(shè)置都不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府中的財政部門也是相對不健全的，財政部門不能嚴格履行職責，形同虛設(shè)。對財政資金使用情況的反饋機制也不夠健全，許多資金的來源去向并不能完整的向公眾公開，財政信息的透明度差。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的很多決策時缺乏監(jiān)管措施的，對項目資金使用的管控非常不到位。對于許多涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，通常是由上級部門統(tǒng)一落實，相關(guān)的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門直接向縣級主管部門報告賬目，鎮(zhèn)級政府不參與建設(shè)項目的領(lǐng)導工作。這造成了管理和落實的脫節(jié)，縣級政府的決策往往不能貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身條件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于有異議的項目也無法參與監(jiān)督與管理。在監(jiān)管流程的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管也是粗放的，不能結(jié)合項目實際設(shè)置相對細致的監(jiān)管標準。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金的使用上，存在著重視資金的申請和分配，而輕視對資金的管理和評價，財政資金的亂用、漏用、冒用現(xiàn)象時有發(fā)生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務(wù)于基層的老百姓。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金信息傳達不暢通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的信息傳達不暢有主觀和客觀的雙方面原因?？陀^上來看，財政資金從申請到撥付到落實需要一段時間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別是最終環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)的時間也相對較久。流向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金最終分給每一個農(nóng)民的手中也會需要一定的時間。這就造成國家的相關(guān)補貼政策真正落實到需要補貼的人身上往往需要很長的一段時間。從主觀因素來看，政府自身的信息傳遞機制也是有所欠缺的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級的相關(guān)部門及時溝通，對政策的跟進也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實措施。在信息的下行公布上，沒有絕對的指標要求。對政策的公式、巡查、反饋沒有規(guī)范化制度化的規(guī)定，信息公開不及時，不能接受來自群眾的廣泛監(jiān)督。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金財務(wù)管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政部門在財務(wù)管理上是相對隨意的，也是不夠?qū)I(yè)的。財政部門的工作人員普遍是缺少專業(yè)的財務(wù)管理知識的，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能更好的鉆研政策、落實政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計崗位設(shè)置隨意性較大，對會計準則的落實效果也較差。在會計崗位人員錄用、離職等情況發(fā)生時，人員間的交接管理也不夠規(guī)范。在日常管理上，對于本級政府發(fā)生的財務(wù)工作，存在著賬務(wù)處理延時、憑證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。財政部門對單位的資產(chǎn)管理、風險管理上也存在缺陷。固定資產(chǎn)的管理不能按照要求設(shè)置臺賬明細賬，對固定資產(chǎn)的管理沒有落實到個人，容易出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。對單位的資產(chǎn)、負債的分布不能實時預防、實時監(jiān)控，對債務(wù)風險的預知能力差，容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財務(wù)危機。

三、解決對策

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度

應(yīng)制定更加完善的專項資金管理制度，來實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金更好的管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金的監(jiān)管，嚴格遵守財政部頒布的各項政策，尤其是關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，結(jié)合本地區(qū)的事情，制定適應(yīng)于本鎮(zhèn)發(fā)展的監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)管體系。完善的監(jiān)管制度體系可以更加有效的指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用，提供政策依據(jù)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能，提升對各大項目的參與度。使其更好的負責預算的編制和執(zhí)行，對財務(wù)核算的監(jiān)管，對各項專項資金的管理和調(diào)度。完善并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強對涉農(nóng)資金的管理，保證每一筆資金都能切實服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)。加強對農(nóng)村社會保障金的管理，為保障金設(shè)置專門的賬戶，單獨管理，防治農(nóng)村專用社會保障金和其他資金相互擠占。

2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管力度

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管體制，形成內(nèi)部控制和外部監(jiān)管的雙向結(jié)合體系。在內(nèi)部，有鎮(zhèn)長帶頭成立項目資金專項領(lǐng)導小組，定期召開專項會議，研討本鎮(zhèn)各項建設(shè)項目的建設(shè)情況。定期檢查財政部門的工作，包括對預算的執(zhí)行、財務(wù)會計數(shù)據(jù)的處理、相關(guān)憑證的填列存檔等情況，做到對本鎮(zhèn)財務(wù)工作心中有數(shù)。對重要的涉農(nóng)項目更要實時管理，要求執(zhí)行部門定期匯報項目進度，保證項目執(zhí)行順利，不存在延誤、拖沓現(xiàn)象。在外部，強化上級政府對鎮(zhèn)級財務(wù)部門工作的管控，實時巡查抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的錯誤現(xiàn)象要及時更正。在各行政村抽調(diào)村民代表，定期舉辦聽證會，把近期完成的各種項目在會上向村民代表進行匯報，接受群眾的建議。加強財務(wù)數(shù)據(jù)的公開，在鎮(zhèn)政府公示本單位的預算執(zhí)行情況，接受上訪。

3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金溝通機制

應(yīng)自上而下建立高效暢通的信息流轉(zhuǎn)機制。建立完善的辦公自動化系統(tǒng)，形成辦公事宜的逐級下放，在系統(tǒng)中設(shè)置對緊急事件的預警和提醒機制，擺脫傳統(tǒng)的電話、書信形式的傳達。規(guī)范各項事宜的辦結(jié)時限，嚴禁拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生。對各項國家政策的跟進必須及時，并且不打折扣的執(zhí)行。加強各級財政部門的溝通協(xié)作，應(yīng)主動與各單位間交流經(jīng)驗。對于農(nóng)村社?；鸬墓芾?，應(yīng)為每一個享受保障金待遇的農(nóng)民設(shè)立專門的銀行賬戶。有相關(guān)款項的撥付時直接由財政部門把款項打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經(jīng)手，使款項的撥付更加實時高效，杜絕在中間環(huán)節(jié)的截留。完善資金使用的反饋機制，對每筆資金的使用要以書面報告的形式向上級反饋。對于分發(fā)到農(nóng)民手中的款項，要得到農(nóng)民本人的簽字。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金財務(wù)管理

對于財政專項資金，要加強財務(wù)管理工作。加強會計基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范日常財務(wù)會計制度。從事專項資金管理的人員必須持有會計從業(yè)資格證，必須熟知崗位職責，并且要及時了解掌握最新的會計核算方法，加強自身會計修養(yǎng)，遵守會計職業(yè)道德。單位的崗位設(shè)置要符合財務(wù)管理的目標，執(zhí)行回避制度，做到會計核算的高效率。加強對農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓，組織召開會計業(yè)務(wù)培訓班，讓人人參與到會計知識的學習中來，都能了解基本的會計知識，讓全員參與管理。加強對會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育和日?？己?。推行政務(wù)公開，把鎮(zhèn)政府的財務(wù)報表及時向全體村民公示。建立嚴禁的財產(chǎn)清查制度，定期進行資產(chǎn)的盤點和清查，保障國家公共財產(chǎn)的安全性，保障專項資金的正確使用。全面實行會計電算化系統(tǒng)，運用計算機制度來約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展，防止違規(guī)現(xiàn)象。并且利用電算化系統(tǒng)的先進技術(shù)，可以及時的、全面的提取一段時間的財務(wù)數(shù)據(jù)，方便進行數(shù)據(jù)的分析。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：財政專項資金 管理 問題 對策

一、財政專項資金概述

財政專項資金是指根據(jù)國家的法律法規(guī)，各級政府和財政部門安排的用途固定、單獨核算、?？顚Ｓ玫呢斦Y金，主要用于社會管理、公共事業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，它是各級政府履行公共服務(wù)職能的重要保障，具有政策性、時效性、廣泛性的特點。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政專項資金管理在深化財政體制改革、保障民生、促進各地經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，財政部門采取的細化預算編制、加強預算績效評價、整合項目資金等措施也推動了財政專項資金管理。

在當前形勢下，加強財政專項資金管理是十分必要的：有利于保證財政資金的安全，有利于提高財政資金的使用效益，有利于推進依法理財，有利于建設(shè)陽光型政府。

二、財政專項資金管理存在的問題

（一）財政專項資金預算編制缺少科學性

首先，財政專項資金涉及社會管理、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)等領(lǐng)域，名目繁多，因此在編制預算時由于缺少科學標準，編制出的預算就會缺少科學性，影響政府職能的實現(xiàn)。

其次，由于財政專項歸口不同，可能會產(chǎn)生“多頭申報”的現(xiàn)象，造成財政資金的浪費。同時由于存在不合理不科學的政績考核目標，也會導致財政專項資金的投向不科學，例如經(jīng)濟建設(shè)投入大，而民生方面投入小。

最后，一些地方政府和單位在編制專項資金預算時，缺少前期考察、深入研究和科學論證，導致預算編制無法實現(xiàn)精細化，后期的預算執(zhí)行很難保證，削弱了預算的執(zhí)行力度。

（二）財政專項資金管理制度不完善、管理不到位

各級政府雖然建立了財政專項資金管理制度，但制度還有不完善的地方，有不適應(yīng)財政體制改革的地方，因而實踐性不是很強，操作性也不是很高。同時，很多時候很多單位和部門對財政專項資金管理認識不到位，重視不夠，弱化了財政專項資金管理，導致管理不到位。

另外，在財政專項資金使用過程中也由于缺乏科學、有效的管理控制，如資金撥付不及時、撥付程序不規(guī)范等，容易滋生腐敗。在財政專項資金使用過程中違背?？顚Ｓ迷瓌t，擠占、挪用、串用專項資金的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（三）財政專項資金使用情況透明度不夠

目前，由于財政專項資金涉及眾多部門，并且金額很大，同時財政部門沒有建立財政專項資金使用情況信息的共享平臺，使用情況信息不透明，因此，相關(guān)部門無法對財政專項資金的使用情況進行動態(tài)監(jiān)管，財政專項資金監(jiān)管難度很大。

（四）財政專項資金監(jiān)督力度不足

首先，對財政專項資金的監(jiān)督方式落后，普遍采用的是下一年度的專項資金審計，事前、事中的監(jiān)督少。

其次，按照有關(guān)規(guī)定，專項資金結(jié)余要上繳財政或經(jīng)財政批準留用，個別單位為了不上繳就突擊花錢，而財政監(jiān)管滯后，給提供了可乘之機。

第三，對財政專項資金管理的監(jiān)督缺乏法律約束，缺少制度保障，影響了監(jiān)督的權(quán)威性。

第四，對違法違紀單位和責任人的處罰力度不大，缺少責任追究，降低了監(jiān)督的震懾力。

（五）財政專項資金會計核算不規(guī)范

這方面的問題主要體現(xiàn)在：有的單位會計科目使用不正確；有的單位對財政專項資金沒有做到單獨核算，無法實現(xiàn)專款專用；有的單位在專項資金使用過程中，原始單據(jù)不合規(guī)，支付流程、支付手續(xù)不規(guī)范；有的單位在年末虛列支出，將專項資金轉(zhuǎn)入結(jié)余或往來科目中，支出的隨意性增大。

（六）財政專項資金管理缺乏績效評價，財政資金使用效益不高

大部分單位中財政專項資金使用績效評價意識不強、績效評價體系不完善，“重預算輕管理、重使用輕效益”的觀念還存在，無論是在資金的使用過程中，還是在決算環(huán)節(jié)，財務(wù)部門也只是做個簡單匯總，而不對資金使用情況進行績效評價，導致財政資金的使用效益不高，尤其是相應(yīng)的問責機制、約束機制的缺失，也大大削弱了績效評價的執(zhí)行力度。

三、財政專項資金管理的對策

（一）科學編制預算

首先，強化財政專項資金預算管理意識，改變落后的預算編制方式，嚴格執(zhí)行立項程序，科學、合理地編制預算，嚴格履行預算審批手續(xù)。

其次，財政專項資金預算編制中，對于投資數(shù)額大、專業(yè)性比較強的項目一定要深入研究、反復論證，甚至可以組成專家組進行評審，以確定項目的可行性，避免資金浪費。

再次，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，將專項資金直接撥到項目單位或供應(yīng)商，杜絕以撥列支。

最后，改進政績考核目標體系，使財政專項資金更多的投入到社會保障和民生領(lǐng)域。

（二）完善財政專項資金管理制度，加大管理力度

首先，要不斷完善財政專項資金的管理制度和相關(guān)實施細則，嚴肅財經(jīng)紀律，對財政專項資金從立項、評審、預算安排、使用、監(jiān)管、績效考核的全過程進行科學管理，要保證專項資金管理有法可依、有章可循。

其次，財政部門要充分發(fā)揮它的分配職能，合理安排財政專項資金，同時還要嚴格遵守財政專項資金的撥付程序，履行撥付職能。

最后，要建立健全財政專項資金使用責任追究制度，對違反財政專項資金管理制度的行為要嚴肅處理。

（三）建設(shè)財政專項資金信息共享平臺，接受社會監(jiān)督

首先，對財政專項資金預算的信息進行公示，尤其對金額較大、專業(yè)性較強的項目還要廣泛征求社會各界的意見，并將結(jié)果向社會公示。

其次，要充分利用現(xiàn)代化的信息手段，建立財政專項資金信息共享平臺，對相關(guān)管理人員和使用人員進行科學授權(quán)，使他們能夠利用信息平臺獲得需要的信息資料。

最后，要依法通過政府網(wǎng)站、廣播電視等渠道對財政專項資金的投向、實施進度、績效評價進行公示，接受社會各界的監(jiān)督，特別對違規(guī)行為堅決曝光，保證人民群眾的知情權(quán)，建設(shè)陽光型政府。

（四）健全監(jiān)督機制，實現(xiàn)對財政專項資金的全程監(jiān)督

要建立健全財政專項資金的監(jiān)督機制，加強對財政專項資金的監(jiān)督管理。各級政府和單位要提高專款專用意識，要對財政專項資金的劃撥、流向、使用情況等各個環(huán)節(jié)做好事前、事中、事后的全程監(jiān)督，并不斷完善審查監(jiān)督機制，提高監(jiān)督的權(quán)威性，加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。

還要加強財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的合作和制約，形成齊抓共管的局面，保證財政資金的安全完整和社會效益的最大化。

（五）遵守財經(jīng)紀律，規(guī)范會計核算

要按照財經(jīng)法律法規(guī)的要求設(shè)置會計科目和進行會計核算，對財政專項資金單獨核算，堅持專款專用，杜絕弄虛作假、擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生，同時還要做好財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓，充分發(fā)揮財務(wù)人員的監(jiān)督作用。

（六）建立財政專項資金管理的績效考評機制，合理運用考評結(jié)果

要做好財政專項資金管理工作，一定要建立行之有效的績效考評機制，科學設(shè)置績效考評指標體系，要把考評結(jié)果作為下一年度安排專項資金的重要依據(jù)，要把考評結(jié)果與領(lǐng)導個人的升遷掛鉤，以提高對財政專項資金管理績效考評的重視。

要做好財政專項資金管理工作，還要建立財政專項資金使用的責任追究制度，對績效評價成績好的單位和個人，要給予獎勵；對發(fā)現(xiàn)有擠占挪用等違紀問題的單位要收回財政資金，并按照法律規(guī)定追究責任人的行政責任，構(gòu)成犯罪的還要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

四、結(jié)束語

總而言之，財政專項資金管理在我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為進一步加強財政專項資金管理工作，發(fā)揮財政資金在民生、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)等方面的重大作用，要不斷提高對財政專項資金管理的認識，提高財務(wù)工作水平和工作質(zhì)量，提高財政資金的使用效益，推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]毛世德.淺談財政專項資金管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（24）.

[2]宗清俊.淺談財政專項資金管理存在的問題及對策[J].科技經(jīng)濟市場，2015（6）.

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論文摘要 高等學校專利權(quán)申請與實施的現(xiàn)狀，與其基礎(chǔ)的科研地位極不協(xié)調(diào)，高校知識產(chǎn)權(quán)的激勵機制不完善是導致這種情形的重要因素。高等學校應(yīng)當建立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，負責科研成果的管理、專利權(quán)的檢索、申請等事務(wù)；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項基金，改變由項目經(jīng)費承擔專利權(quán)申請與維持費用的情形，從而有利于專利的申請、維持、保護及轉(zhuǎn)化；提高科研成果的獎勵標準，并確定相應(yīng)的程序保障規(guī)則；此外，應(yīng)當將專利權(quán)的申請數(shù)量與實施效果納入職稱評定體系。

論文關(guān)鍵詞 高等學校 知識產(chǎn)權(quán)管理 激勵機制

世界處于知識經(jīng)濟時代，科學與技術(shù)已成為社會與經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，國際競爭力以科技創(chuàng)新能力為核心，高等學校作為知識創(chuàng)新與積累的核心機構(gòu)，對于推動我國科技創(chuàng)新、促進知識經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用，高等學?？蒲袆?chuàng)新的主體為科研人員。據(jù)中國科技統(tǒng)計2009年公布數(shù)據(jù)，大專院校專利授權(quán)量為14391，占總授權(quán)量的27.53%，這與高校科學研究的基礎(chǔ)性地位極不協(xié)調(diào)，有待進一步改善；高校理、工、農(nóng)、醫(yī)領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓專利出售數(shù)為1571項，占同期授予專利權(quán)總數(shù)的10.92%，折射高校專利權(quán)的轉(zhuǎn)化率低。此外，實踐中高校職務(wù)發(fā)明專利“逃逸”、“沉睡”現(xiàn)象比較嚴重。問題的出路除了明確高等學校職務(wù)發(fā)明專利屬于高校之外，如何激發(fā)作為高?？蒲腥藛T的積極性問題凸顯，我們從以下方面完善我國高校知識產(chǎn)權(quán)管理激勵機制，從而鼓勵創(chuàng)新，平衡相關(guān)主體的利益。

一、設(shè)置專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門

1999年教育部3號令第16條規(guī)定：“高校應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度，逐步建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)”。然而，許多高校并沒有建立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，各高校曾采取的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)設(shè)置方式主要為：一是設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室，武漢大學在科研處下設(shè)知識產(chǎn)權(quán)辦公室，職能為：全校科研成果的鑒定、登記、申獎；專利審批過程中的有關(guān)事務(wù)及專利專項基金的管理和使用；為領(lǐng)導決策提供知識產(chǎn)權(quán)方面的咨詢意見等。該機構(gòu)的職能主要為知識產(chǎn)權(quán)的管理，不包括有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移問題；二是在科研處下設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的科室，大連理工大學由三個科室管理知識產(chǎn)權(quán)：成果科、專利中心與科技開發(fā)部；三是未設(shè)專門的知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，由科研處的相關(guān)機構(gòu)附帶管理，主要管理專利權(quán)成果及其轉(zhuǎn)化。實踐表明，這些方式并不是知識管理機構(gòu)的最優(yōu)選擇。

我們認為應(yīng)當設(shè)置專門的知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室（以下簡稱“知管辦”），可以在科研處下設(shè)，由專職人員與非專職人員兩部分組成，明確與其他相關(guān)機構(gòu)的職責劃分。在人員組成上，根據(jù)實際情況，可酌情設(shè)置相關(guān)非專職人員，比如與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律服務(wù)，可以由高校內(nèi)設(shè)置的法學院或法學系（人文學院下設(shè)）的教師提供，或者聘請專業(yè)律師負，提出預防糾紛的建議，擬定與知識產(chǎn)權(quán)與關(guān)的合同條款，處理與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的糾紛與爭議等。此外，知管辦的主要職能為知識產(chǎn)權(quán)的管理、保護與轉(zhuǎn)移，具體而言，負責學校知識產(chǎn)權(quán)（高校的發(fā)明創(chuàng)造獨占權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)及商業(yè)秘密等）的管理、保護、專利權(quán)的申請、檢索以及相關(guān)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移等，科研人員只需要向知管辦登記完善的發(fā)明創(chuàng)造，由其負責專利的申請與專利的實施許可工作，這樣會提高專利申請的數(shù)量以及專利權(quán)轉(zhuǎn)移的效率，使科研人員不受這些瑣碎程序的煩擾，專心于科學研究工作，也能防止專利科技成果流失。此外，知管辦還應(yīng)負責相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，比如專利權(quán)的實施，由其代表學校進行相關(guān)的磋商與簽訂合同的行為。

二、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項基金

目前許多高校沒有設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專項基金，高校中職務(wù)發(fā)明的專利費一般由項目組從項目經(jīng)費支付，項目組的臨時性以及項目經(jīng)費的有限性，導致項目任務(wù)完成后，專利就很難維持，近年來，高校專利權(quán)提前終止的比例逐步提高，與專利維持經(jīng)費不足有直接聯(lián)系。根據(jù)教育部《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》（1999年），高等學校應(yīng)當設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項基金，對于一些具有市場競爭力但無力支付費用的技術(shù)，在專利的申請與維持上給予資金支持，如果該項專利在實施或轉(zhuǎn)讓中獲利，則可以收回基金的支出，再用以支持其他項目，做到良性循環(huán)。實踐中部分高校設(shè)立了專利基金，如清華大學每年用于專利申請和維持的基金達300多萬元，東南大學的專利基金有100萬元，南京大學2004年用于發(fā)明專利申請補助、授權(quán)專利獎勵達110萬元。高等學校應(yīng)當根據(jù)自身狀況建立知識產(chǎn)權(quán)專項基金，并且根據(jù)需要規(guī)定每年增加的比例，用以支持專利的申請、維持與保護，并由專利權(quán)的實施中回收投入，從而促進專利的申請、維持、保護及轉(zhuǎn)化。

三、優(yōu)化高?？蒲腥藛T物質(zhì)激勵措施

明確高校與科研人員之間關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的利益分配關(guān)系，除保障科研人員的精神權(quán)利（如署名權(quán)、榮譽權(quán)）外，還應(yīng)進一步完善現(xiàn)行的物質(zhì)激勵措施，建立合理的獎酬機制，保護高?？蒲腥藛T的知識產(chǎn)權(quán)收益權(quán)。

高校對科研人員獎酬標準的法律依據(jù)為《專利法》及其實施細則，其中確立了“一獎兩酬”制度，適用的前提是被授予專利權(quán)單位與發(fā)明人之間對于獎酬方式與數(shù)額沒有約定。其中“一獎”，是指職務(wù)發(fā)明專利權(quán)取得后，被授予專利權(quán)的單位對于發(fā)明人或設(shè)計人的獎勵，其中一項發(fā)明專利的獎金最低不少于3000元，一項實用新型專利或者外觀設(shè)計專利的獎金最低不少于1000元”；其中“兩酬”，是指在專利權(quán)有效期限內(nèi)，被授予專利權(quán)的單位每年從實施發(fā)明或者實用新型的營業(yè)利潤中提取不低于2%、從實施外觀設(shè)計的營業(yè)利潤中提取不低于0.2%或者參照上述比例，給予發(fā)明人或設(shè)計人一次性報酬；被授予專利權(quán)的單位許可其他單位或個人實施其專利的，應(yīng)當從收取的使用費中提取不低于10%，作為報酬給予發(fā)明人或者設(shè)計人。

“一獎”制度的立法初衷，是為了使《專利法》的一般規(guī)定不流于形式，確定了最低獎勵的標準，但是，實踐中很多單位將最低標準作為統(tǒng)一標準，使得獎勵的方式與額度固定化，加之隨著社會經(jīng)濟生活的發(fā)展，這種標準會隨著時間的推移而顯得越來越低，我們認為應(yīng)當確定一個相對變化的計算基數(shù)，比如科研人員所在高校上一年度的年平均工資水平，此外，確定一個合理的比例，使得這種獎勵的標準也有一個增長的趨勢。

“兩酬”制度有兩個問題值得探討：一是關(guān)于“兩酬”的程序保障措施?！秾＠ā穼嵤┘殑t對于“兩酬”規(guī)定了最低比例要求，沒有規(guī)定程序性的保障措施，應(yīng)當在《專利法》中明確規(guī)定發(fā)明人的知情權(quán)，即發(fā)明人對于在專利權(quán)實施過程中所得的營業(yè)利潤有法定的知情權(quán)，高等學校、其他實施專利的單位與個人應(yīng)當將實施專利的營利利潤及計算方法告知發(fā)明人（如科研人員）。比如在一部手機中，只有一個部件是科研人員研發(fā)后取得的專利，那么如何計算這個部件在整個手機營業(yè)利潤中的比例，應(yīng)當將計算方法與依據(jù)告知科研人員，聽取其意見，雙方對此發(fā)生爭議，需要法院介入時，法院應(yīng)綜合考慮專利實施者所獲得的營業(yè)利潤、專利部件對于整部手機的貢獻等情形，確認科研人員所應(yīng)享有的權(quán)益。二是關(guān)于“兩酬”的標準過低，我們認為高?？梢圆扇煞N方式給予科研人員報酬：其一為固定比例制，即將營業(yè)利潤的一定比例在相關(guān)主體之間分配，如科研人員、院系與學校各得1/3；其二為累計遞減制，高?？梢砸?guī)定專利實施許可凈收入的累計值門檻，科研人員所得收益比例，隨著門檻的提高而降低，比如專利許可凈收益達10萬元以前，發(fā)明人得40%，院系為30%，學校為30%；累計超過10萬元后，發(fā)明人得30%，院系為35%，學校為35%……同時應(yīng)當鼓勵高校與科研人員之間約定可以一次性獎勵，也可以分期獎勵，可以以現(xiàn)金形式，也可以采取股權(quán)等其他形式。通過專利實施收入的分配，在經(jīng)濟利益上平衡不同主體的訴求，激發(fā)科研人員的能動性，同時促進學校的教育與科研水平。

四、完善高校教師評價體系

各高校都會制定本校教師職稱評定的標準，評價體系涵蓋科研項目、科研經(jīng)費、著作、論文、課時、鑒定與獲獎等科研成果，近年來，專利技術(shù)的成果才得以確認，部分高校把專利權(quán)與專利技術(shù)納入科研成果，并確定相應(yīng)的評價標準。這種做法應(yīng)當推廣，可以考慮由各省、自治區(qū)、直轄市教育行政主管理部門規(guī)范性文件，改革現(xiàn)有職稱評價標準，把專利權(quán)及專利技術(shù)納入職稱評價體系，在確定評價標準時，應(yīng)當考慮專利申請的數(shù)量以及專利實施所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。專利申請如果在之后，會導致發(fā)明喪失新穎性，為防止這種情形發(fā)生，各高校根據(jù)自身的情況，可以要求科研人員專利申請必須在之前，即要求科研人員在向知管辦提交專利申請后，再。一般而言，實踐中二者并不矛盾，較高水平的期刊，的周期要長于專利申請的周期，這種做法能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”或“多贏”，一方面在職稱評定層面，提高科研人員的積極性，另一方面又能增加專利申請的數(shù)量以及專利的實施，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。

篇4

[關(guān)鍵詞]彝族;散存少數(shù)民族檔案文獻;口述檔案;人才與技術(shù)

少數(shù)民族檔案文獻遺產(chǎn)是指過去和現(xiàn)在的少數(shù)民族政權(quán)、群體及個人在其發(fā)展過程中從事歷史、文化、宗教等活動過程中形成的具有保存價值的古籍、文書、印章、碑刻、摩崖、金文、竹簡、木刻、骨文、民族聲樂、民族禮儀、民族手工藝等不同形式的能夠反映其歷史、經(jīng)濟、軍事、宗教、歷法、哲學、習俗等諸多方面發(fā)展軌跡的歷史記錄。2000年，國家檔案局啟動“遺產(chǎn)工程”項目，2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》，全面開展文化遺產(chǎn)的保護工作。因此，全面積極地保護我國少數(shù)民族珍貴檔案文獻對于促進我國歷史文化遺產(chǎn)保護工作的順利進行具有舉足輕重的作用。

1.涼山彝族自治州民族檔案文獻的散存現(xiàn)狀分析

四川省涼山彝族自治州位于四川西南部滇川交界處，下轄一個縣級市（西昌市），15個縣以及1個少數(shù)民族自治縣?？?cè)丝?73.04萬人，境內(nèi)有漢、彝、藏、蒙古、納西等十多個世居民族，少數(shù)民族人數(shù)占了總?cè)藬?shù)的52.45%，且少數(shù)民族人口比重還在不斷上升，是我國最大的彝族人口聚居地。涼山彝族自治州少數(shù)民族文化氛圍濃郁，歷史悠久，保存下來了豐富的少數(shù)民族檔案文獻遺產(chǎn)，州縣檔案館藏有3400卷彝文檔案;木里縣檔案館收集到140件藏文檔案和84冊納西族東巴文檔案。其中彝文檔案以畢摩文獻為主。是彝族祭司畢摩們在長期的儀式生活中收集、整理、創(chuàng)作的民間典籍文獻。它用古彝文寫就，并以手抄形式在儀式生活中代代相傳和使用，內(nèi)涵豐富、包羅萬象，是彝族歷史文化精髓中璀璨的明珠。隨著對涼山民族文化活動的關(guān)注度日益提高，以涼山彝族自治州民族文化為主題的音像記錄片也越來越多，2010年內(nèi)蒙古衛(wèi)視的《五彩云霞大涼山》系列紀錄片、華數(shù)影視出品的《尋找天籟―涼山彝歌》系列紀錄片、彩虹公社慈善公益活動行走大涼山《彝紅》系列紀錄片等，都是這方面的代表作。

但是隨著國家經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型進程的加快，這些民族檔案文獻遺產(chǎn)不但受到來自自然、人為因素的影響，還受到了相關(guān)機構(gòu)和人才的制約，損毀和流失現(xiàn)象嚴重，對我國少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護工作以及精髓傳承造成了消極的影響。涼山州彝族奴隸社會博物館收藏的彝文畢摩經(jīng)書多達1000多卷，可保存完整的經(jīng)書只有341卷，殘缺比重達到66%;涼山州語言文字工作委員會（簡稱語委）收藏的少數(shù)民族古籍經(jīng)書多達3000多卷，全部散亂堆放在一間不到100平米的角落倉庫里，大部分經(jīng)書已殘缺，難以辨認;西昌市圖書館蟲患嚴重，多幅價值連城的古字畫被損毀;普格縣耿底阿都長官司祖塋的墓志原有“都天錫墓志”、“都安氏墓志”等七方墓志，這些墓志載錄了唐代的著名落蘭部的后裔阿都長官司家族在涼山的世襲、生活、生產(chǎn)等源流狀況，現(xiàn)今都氏祖塋墓地已被掘毀，重要的碑刻、墓志均已散失;涼山州許多珍貴民族檔案文獻遺產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂觀，相關(guān)搶救保護工作形式嚴峻。

1.1檔案遺產(chǎn)豐富，民族特征濃厚

涼山彝族自治州少數(shù)民族檔案文獻遺產(chǎn)以語委及涼山州奴隸社會博物館的館藏最為豐富?！拔鞑忻褡鍣n案要屬我們這里最多，保管條件也相對較好，我們這里可以算是西部數(shù)一數(shù)二的文物保管場所了”。涼山州奴隸社會博物館副館長鄧海春學者在接待筆者時熱情的介紹道。其中語委的收藏主要表現(xiàn)在“族譜”及“家譜”檔案的種類繁多且詳盡，但是直到目前為止族譜內(nèi)依然只有男性成員的記錄，女性家族成員并不具有名列家族族譜的“資格”;涼山州奴隸社會博物館的館藏則以畢摩文化為主，共收藏了1000多卷的畢摩經(jīng)書，同時館藏四塊碑刻，其中包括兩塊國家二級文物碑刻及其拓片;涼山彝族自治州檔案局擁有經(jīng)書、印章等珍貴少數(shù)民族實物檔案448件;以美姑鎮(zhèn)為代表的下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則保留著更加原始的彝族檔案文獻材料，數(shù)量龐大，價值驚人。

1.2保護環(huán)境簡陋，保管條件落后

涼山彝族自治州奴隸社會博物館，建筑面積為5200m2，其中展廳2500m2，庫房300m2，檔案文獻保管面積達到2800m2，保管條件也較為先進，檔案文獻的存放載體采用的是市場價值4000/臺的鋼制文物保險柜，并裝有微波監(jiān)控防盜儀、懸掛式六氟丙烷氣體滅火器以及二氧化碳探測器（俗稱煙桿探測器）。但是，除該博物館之外，其余檔案文獻保管單位的保護環(huán)境和保管條件均達不到基礎(chǔ)要求。語委采用的存放載體依然是木架，庫房面積不超過100m2，且四周除門外全部密封;涼山州檔案館除門之外四周全密封，存放載體為密集架，裝有空調(diào)和濕度儀，但消防設(shè)備依然停留在干粉滅火器階段，庫房面積大約為430m2;西昌市檔案館存放載體均為木柜，配備干粉滅火器，防光防塵設(shè)備為窗簾，防蟲設(shè)備為樟腦丸，無溫濕儀器，庫房面積約為700m2;涼山州圖書館存放載體為木架及少量鐵架，配備干粉滅火器，防光防塵設(shè)備為窗簾，防蟲設(shè)備為樟腦丸，無溫濕儀器，展廳面積為1000m2;西昌市圖書館設(shè)備與涼山州圖書館類似，唯一區(qū)別在于西昌市圖書館配備90m2的庫房，無溫濕儀器?！案煞蹨缁鹌?窗簾+樟腦丸+風扇”的組合毫無疑問地成為了涼山州和西昌市眾多民族檔案文獻保管單位保管設(shè)備的“標準配置”，而很多擁有更多民族檔案文獻資源的下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)則連這些“標配”都不能提供。

1.3保管現(xiàn)狀堪憂，散存現(xiàn)象普遍

保管條件過于基礎(chǔ)，多數(shù)檔案文獻自然損毀進程較快而得不到有效緩解，一些瀕危珍貴檔案文獻甚至由于保管條件實在有限而得不到任何一點的救助，涼山州奴隸社會博物館的畢摩經(jīng)書在條件實在有限的情況下，只能實行裝袋密封保存以暫緩其損毀進度;西昌市圖書館相當數(shù)量的瀕臨徹底損毀的檔案文獻古籍苦于經(jīng)費問題得不到有效救助，只能無奈放任損毀;同時民族檔案文獻散存狀況嚴重，絕大部分的民族檔案文獻由于世襲或是其他因素依然留存在家族、個人、寺廟、宗教或民族中上層人物手中，涼山州相關(guān)檔案機構(gòu)所收集的5000多卷畢摩經(jīng)書只是涼山彝族自治州所存量的很小一部分而已，絕大部分的彝族檔案文獻都散落在下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，收集工作難度大?！皼錾揭臀幕Y源相當豐厚，檔案文獻多為散存，且不愿上交，而且我們只有單位撥款，并沒有專項基金，因此經(jīng)書的數(shù)量每年都在銳減，現(xiàn)在迫切需要相關(guān)經(jīng)費來對這些寶貴的檔案文獻進行保護，而且亟待建設(shè)涼山州彝族古籍保護中心”涼山州語委古籍編譯科副科長依火布都和涼山州昭覺縣語委主任阿吉拉則均對涼山州目前的民族珍貴檔案文獻資料保存現(xiàn)狀表現(xiàn)出了迫切的擔憂。

1.4口述檔案的整理工作和檔案數(shù)字化進程尚處于起步階段

2005年起，國家倡導開展檔案信息化、數(shù)字化工程，同年涼山彝族自治州大部分民族檔案文獻收藏機構(gòu)都響應(yīng)國家號召，開始著手進行檔案數(shù)字化和信息化等檔案電子化工作，西昌市圖書館檔案電子化進程相對較快，預計一年內(nèi)可以將所藏民族檔案文獻全部錄入計算機系統(tǒng)，但大部分收藏單位的數(shù)字化進程仍處于起步階段。而涼山州奴隸社會博物館已經(jīng)開始進行口述檔案的相關(guān)整理工作，其他單位亦有相關(guān)意識，均處于起步階段。

2.影響涼山彝族自治州民族檔案文獻集中保護的不利因素

2.1民族檔案文獻保護意識薄弱

首先，除少數(shù)單位的相關(guān)檔案文獻保護人員外，涼山彝族自治州的民族檔案文獻保護意識大多薄弱，大多數(shù)收藏單位對于開展館際互借或者館際合作交流保護以及將瀕危檔案上交至具有更好保管條件的上層檔案館進行拯救保護工作的建議或要求持有保留態(tài)度，而相當一些收藏單位面對上級的征購行為表現(xiàn)出強硬的態(tài)度――“堅決不交”，只有涼山州語委、昭覺縣語委等幾個少數(shù)保管單位對于上級單位的征購或移交表現(xiàn)出可以商榷的態(tài)度。因此涼山州民族檔案機構(gòu)文獻保管機構(gòu)的來源多為借來謄抄之后歸還。這些單位及個人對檔案文獻抱有嚴重的“自有資產(chǎn)”的價值觀，認為檔案文獻是自身機構(gòu)的自有固定資產(chǎn)，寧愿任其自然損毀也不移交檔案館保存。這種意識不但不能暫緩珍貴民族檔案文獻的自然損毀進程，還可能對檔案文獻本身造成更加惡劣的影響。1999年6月7日國家檔案局最新修訂的《中華人民共和國檔案法實施辦法》第27條規(guī)定：“明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分。”其次由于市場經(jīng)濟發(fā)展的迅猛，相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些法律意識較為薄弱的收藏者不免進行私自倒賣活動，更有甚者將祖國的民族檔案文獻遺產(chǎn)走私給外國人，以牟取更高的利益，這種行為不但影響了民族文化遺產(chǎn)的傳承，更加重了我國民族檔案文獻海外追索工作的負擔。

2.2檔案館保護主體缺乏政策法規(guī)與經(jīng)費支持

在涼山彝族自治州，西昌市絕大部分的民族檔案文獻收藏都集中在博物館和語言文字工作委員會，這些單位根據(jù)自己的工作職能與性質(zhì)收藏了大量的民族檔案文獻資料，而涼山州下轄各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)收藏也集中在各縣級語委和博物館，涼山州檔案館及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館在此方面的收藏量只不過是滄海一粟，這與檔案館室部門在民族檔案文獻方面權(quán)威的職能性不符。具體原因一方面是由于檔案館對于少數(shù)民族檔案文獻遺產(chǎn)保護意識不夠重視，工作重心主要集中在現(xiàn)行檔案的管理方面，另一方面是檔案館作為民族檔案文獻資源收藏工作的主體，缺乏相關(guān)政策法規(guī)來支持，致使許多民族檔案文獻遺產(chǎn)散存在缺乏保護條件的文化館、史志辦、民委古籍辦、群藝館等單位，極不利于民族檔案文獻遺產(chǎn)的集中保護。

同時，經(jīng)費問題也頗為嚴峻：西昌學院圖書館設(shè)有專項的圖書采購經(jīng)費，但下屬彝文特色書庫則沒有專項基金;涼山州語委每年有50萬的專項基金用于彝族家譜牒籍的出版，計劃從家譜方面推廣彝語，但在少數(shù)民族檔案文獻遺產(chǎn)方面只有少量的單位撥款，并沒有專項基金;西昌市檔案館在特殊情況下享有單位的撥款，但是對于民族檔案文獻并沒有專項基金;西昌市圖書館甚至連瀕危檔案的特殊撥款都沒有;涼山彝族自治州檔案局享有每年3元/卷的固定撥款，但依然沒有專項基金用于保護文獻、改善設(shè)備;而各方面條件最為先進的涼山彝族奴隸社會博物館每年有40萬的專項撥款用于檔案、文獻、文物的采購和保護，但這對于龐大數(shù)量需要被保護和修護的檔案文獻資源來說還遠遠不夠，連續(xù)多年上交的專項基金申請也一直不被予以批準;經(jīng)費的嚴重不足，一方面加大了少數(shù)民族珍貴檔案文獻的征購難度，不能有效縮小散存范圍，另一方面也加大了購置先進設(shè)備的難度，甚至不能滿足于基礎(chǔ)設(shè)備的采購，珍貴檔案文獻材料得不到科學保存，瀕危檔案文獻損毀進程得不到有效緩解。

2.3專業(yè)人才欠缺，保護設(shè)備落后

涼山彝族自治州的民族檔案文獻保管機構(gòu)設(shè)置較為混亂，職能分工不明確，進行檔案保護、檔案保管以及檔案技術(shù)工作的都是同一批員工，有些機構(gòu)甚至一名員工兼管了所有的檔案保護、保管、技術(shù)、衛(wèi)生等日常工作，直接造成職能分工的散亂和檔案保護工作效率的低下。并且在這些民族檔案文獻保管單位中從事檔案文獻保護、保管和相關(guān)技術(shù)工作的幾乎沒有專業(yè)對口的人員，絕大部分都是其他不相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，部分人員經(jīng)過就業(yè)再培訓項目進入檔案文獻管理領(lǐng)域的，極少數(shù)專業(yè)相關(guān)的人員也是畢業(yè)于類似“歷史學”、“考古學”、“民族學”等邊緣專業(yè)，嚴重缺乏專業(yè)知識和檔案意識;從對檔案庫存的整理、價值的鑒定以及保護工作的步驟都嚴重缺乏科學、專業(yè)的指導，從主觀上也對涼山州民族檔案文獻保護工作造成了不利的影響。“很多瀕危檔案文獻目前自然損毀狀況很嚴重，我們亟需懂得文獻保護技術(shù)學、古籍修復學、檔案信息化或者其他相關(guān)專業(yè)的方面的專業(yè)人才來搶救彌足珍貴的少數(shù)民族瀕危檔案文獻”涼山州奴隸社會博物館副館長鄧海春學者解釋道。

涼山州不論是州級收藏機構(gòu)還是縣鄉(xiāng)級收藏機構(gòu)，目前能夠提供的都是極為有限極為基礎(chǔ)的保護設(shè)備，電風扇和樟腦丸更是通用保護設(shè)備;整個涼山州，只有涼山州奴隸社會博物館一家保管單位裝有氣體滅火器和氣體探測儀，其他單位全部還停留在干粉滅火器階段;另外除了此博物館裝有鋼制文物保險柜外，其余的各個保管單位均使用木制存放柜;空調(diào)和濕度儀此類“高端設(shè)備”更是難以見到，這些檔案文獻保管部門無一達到國家所規(guī)定“三室八防”的標準，嚴重影響了檔案文獻的保護、保管、修復、利用等工作。

3.涼山彝族自治州民族檔案文獻保護對策

3.1完善政策法規(guī)，設(shè)立專項基金

《檔案法》第16條規(guī)定：“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時，可以收購或者征購。前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣;向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準。嚴禁倒賣牟利，嚴禁賣給或者贈送給外國人。向國家捐贈檔案的，檔案館應(yīng)當予以獎勵?！薄稒n案法》第24條規(guī)定：“倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”檔案行政部門應(yīng)當依照我國檔案事業(yè)的實際情況進一步完善《檔案法》，并根據(jù)檔案法的相關(guān)條例制定相應(yīng)的少數(shù)民族檔案文獻遺產(chǎn)保護法規(guī)，并嚴格遵守，讓涼山彝族自治州豐富的檔案文化遺產(chǎn)的保護工作有法可依，并堅決打擊一切非法走私倒賣檔案遺產(chǎn)的不法活動。專項基金是檔案文獻保護工作的重要保障，合格的環(huán)境、先進的設(shè)備、完善的制度、優(yōu)秀的人才、核心的技術(shù)無一不是建立在“專項基金”的基礎(chǔ)之上，涼山彝族自治州雖然少數(shù)民族檔案文獻豐富，但是相當一部分是屬于瀕危檔案，面臨著徹底的自然損毀或人為損毀，如果沒有專項基金來拯救這些珍貴的瀕危民族檔案文獻，那么就意味著中華民族的傳統(tǒng)文化精髓將會日益流失，歷史將徹底成為歷史。因此設(shè)立涼山彝族自治州瀕危檔案救助專項基金這一需求顯得尤為迫切。

3.2重視少數(shù)民族檔案文獻資源保護工作

檔案文獻相關(guān)單位應(yīng)該明確檔案與生活息息相關(guān)，公民享有查閱檔案的權(quán)利?！稒n案法》第3條規(guī)定：“一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)”。為了更好的利用檔案，發(fā)揮檔案的價值，相關(guān)單位在進行檔案收藏工作的同時也應(yīng)該做好檔案宣傳工作，宣傳普及保護和利用檔案的知識，特別是在涼山州民族檔案文獻資源如此豐富的地方，普及檔案知識，提倡全民參與，一起利用檔案保護檔案就顯得更加必要了。尤其是對于那些不愿意上交檔案的收藏者，讓他們學習一定的檔案保護技術(shù)，在一定程度上暫緩其自然損毀過程而不是無知的用錯誤的保管方法加速其損毀過程。

圖書館、檔案館、博物館和研究所，從檔案文獻保護利用的角度看，都是同宗同源，館與館、局與局、所與所之間不僅具有共同的社會職能，發(fā)展方向，技術(shù)方法還有著相同的社會效益，加強館際合作可以互相交流館藏經(jīng)驗，互相借鑒方法技術(shù)，促進館際間的共同進步。目前我國的館際合作項目由于起步較晚，與發(fā)達國家相比還有一定的差距，因此我們要充分正視館際合作的重要性和必要性，借鑒發(fā)達國家的實踐操作經(jīng)驗，及時開展這方面的工作。盡力完善檔案文獻保管單位的基礎(chǔ)設(shè)置，力求給涼山州少數(shù)民族檔案文獻遺產(chǎn)一個全面的基礎(chǔ)保護，在經(jīng)費允許的情況下，還可引進懸掛式六氟丙烷滅火器、二氧化碳探測器等先進保護技術(shù)設(shè)備;注重相關(guān)專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和培訓，力求給予涼山州少數(shù)民族檔案文獻遺產(chǎn)更加專業(yè)的保護。2004年，《中國民族民間文化保護工程實施方案》提出，采用課堂講授、函授、遠程教育等多種形式，分級、分期、分批對“保護工程”有關(guān)管理人員、專業(yè)人員和民族民間文化傳承人進行教育培訓。專業(yè)人才可通過院校培養(yǎng)、政府培訓、社會辦學以及師徒傳授等方式進行，同時還要搞好民族文化傳承人的“救人”工作，培養(yǎng)大批民族檔案文獻遺產(chǎn)的傳承人。

3.3加大征集、集中保護力度，建立地州級檔案館中心庫房

涼山州豐富的少數(shù)民族檔案文獻資源主要分散在下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)收藏單位、民間寺廟、宗教組織、民間領(lǐng)導者、當?shù)剜l(xiāng)紳、群眾以及個人手中，當?shù)卣块T與相關(guān)的檔案保護機構(gòu)可以通過普查、征集、征購、復印、謄抄、拍攝、拓印等方式將其收集到相關(guān)單位珍藏，根據(jù)具體的現(xiàn)實保管條件，盡量爭取集中到檔案館、圖書館、博物館或語委等權(quán)威單位進行集中保護，從而暫緩這些珍貴檔案文物遺產(chǎn)的自然損毀進程以及避免其再次流失。

由于涼山彝族自治州檔案文獻遺產(chǎn)的民族特殊性，政府還可以和相關(guān)保護單位合作建立配備先進設(shè)備的地州級中心庫房，以便對這些珍貴的檔案文獻材料進行科學的、專業(yè)的、統(tǒng)一的、系統(tǒng)的收藏與管理。地州級中心庫房應(yīng)參照省級檔案庫房建設(shè)標準，根據(jù)國家檔案館要求，庫房應(yīng)做到三室分開（閱覽室、辦公室、檔案庫房），檔案庫房要做到防火、防塵、防蟲、防盜、防霧、防光、防潮、防高溫八項檔案保管要求。此外，還應(yīng)配備具有管理能力及專業(yè)能力的綜合型人才，對檔案中心庫房工作進行科學管理與技術(shù)指導。

我國《檔案法》明確規(guī)定：“對國家規(guī)定的應(yīng)當立卷歸檔的材料必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，實行統(tǒng)一集中管理，任何人不得據(jù)為己有?！睂嵭袡n案文獻集中管理是檔案工作的基本原則。檔案散存，多頭管理，不但不利于統(tǒng)一保存利用，而且丟失損毀的威脅增大，弊多利少。目前涼山彝族自治州民族檔案文獻散存現(xiàn)狀不甚樂觀，分散保管條件不一，不論是出于保護民族文化遺產(chǎn)的初衷還是站在發(fā)揚傳承民族精髓的角度，集中保護，統(tǒng)一管理都是最科學的選擇。地州級中心庫房配備相對完善的保護制度，先進的人才設(shè)備，同時形成一個完整集中的檔案信息體，能夠滿足不同標準不同層次的開發(fā)利用，對全面促進我國檔案事業(yè)的發(fā)展有重要意義。

3.4加強關(guān)于口述檔案的搶救工作

口述檔案是指國家機構(gòu)、社會組織以及個人在從事社會、經(jīng)濟、歷史、宗教、文化等活動中產(chǎn)生的具有保存價值的，由當事人或事件親聞?wù)哂H口陳述的文字、聲像、圖表等各種形式的歷史記錄。通常為錄音或錄音的逐字記錄形式。相比其他檔案，口述檔案顯得更加真實與形象，而且我國眾多少數(shù)民族文化的發(fā)展各異，一些偏僻少數(shù)民族的文字甚至很難被認出，因此口述檔案似乎已經(jīng)成了唯一可以記錄歷史的方式。在涼山彝族自治州大部分族人雖然日常交流都是使用彝語，但這并不是原始的正宗的彝語，而是改革開放后，國家統(tǒng)一策劃制定的國家標準版的彝語。隨著各少數(shù)民族漢化程度的加深，部分少數(shù)民族的語言、工藝、舞蹈、歌曲等民族精髓文化也面臨著徹底消失的危險。因此，利用聲像技術(shù)把現(xiàn)存的一些不便于用文字表達的檔案加以記錄保存，為這些民族文化精髓做一個永久的留存顯得尤為重要。

參考文獻：

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>> 高校科研創(chuàng)新團隊建設(shè)的思考 淺析高?？蒲袆?chuàng)新團隊的建設(shè) 淺析高校科研團隊的建設(shè) 高?？蒲袌F隊建設(shè)淺析 高校科研團隊建設(shè)問題與對策探討 多方向科研與單方向科研相結(jié)合建設(shè)高?？蒲袌F隊 當前高校科研團隊建設(shè)的管理困境與突破路徑研究 高?？蒲袌F隊建設(shè)存在的問題及對策 現(xiàn)代大學制度下的高?？蒲袌F隊建設(shè) 加強高?？蒲袆?chuàng)新團隊建設(shè)的思考 淺論普通本科高校科研團隊的建設(shè)策略 高校團隊建設(shè)的問題與團隊建設(shè)思路分析 食品科學與工程專業(yè)創(chuàng)新型科研團隊建設(shè)中的現(xiàn)狀\問題與對策 面向科研團隊的網(wǎng)站建設(shè)與管理 兵團高校教學團隊建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策 從博弈論的角度看高校的科研創(chuàng)新團隊建設(shè) 基于學習型組織理論的高?？蒲袌F隊建設(shè)研究 知識管理視野下高?？蒲袆?chuàng)新團隊建設(shè)的思考 論高校師資隊伍建設(shè)中科研團隊的培養(yǎng) 高校導師制度下高效研究生科研團隊建設(shè)的探討 常見問題解答 當前所在位置：.

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充分發(fā)揮海外人才的重要作用

為貫徹“人才強國”和“用好兩種智力資源”的政策，吸引海外華人學者和留學人員為國服務(wù)，國家自然科學基金于1992年8月設(shè)立了以資助留學人員短期回國工作講學為目的的專項基金，1998年設(shè)立了海外青年合作研究基金、港澳青年合作研究基金，鼓勵和支持海外留學人員以講學、合作研究和其它多種形式回國工作，與國內(nèi)國家自然科學基金項目承擔者開展深層次和持續(xù)的合作研究。迄今為止，共資助海外和港澳青年學者441人來華合作研究，3000余位海外學者來華短期工作或講學。國家自然科學基金根據(jù)實際需求，在1996年推出“兩個基地”合作模式，使海外卓有建樹的華人學者在國內(nèi)外形成兩個研究基地，為國服務(wù)。其中有相當一批學者通過“兩個基地”項目的合作，在國內(nèi)找到了適合自己的工作崗位。實現(xiàn)了從國外到國內(nèi)的“軟著陸”。

第一個獲國家自然科學基金“兩個基地”專項資助的留美學者郭亞軍教授，目前已經(jīng)在第二軍醫(yī)大學建起了由30多位業(yè)務(wù)骨干組成的“國際腫瘤研究所”，研究成果在《自然》雜志上發(fā)表，研制的新型腫瘤免疫疫苗在動物體內(nèi)實驗也取得了良好的治療效果。同志視察該實驗室時，稱贊兩個基地模式“方法很好”。

留美學者李小文博士得到“兩個基地”專項資助后，每年回國工作都在六個月以上，三年共發(fā)表SC，論文12篇，培養(yǎng)博士6名，他本人也實現(xiàn)了回國工作的“軟著陸”。由于成績突出，李小文博士后來主持了“九五”攀登預選項目，受聘為“長江學者獎勵計劃”特聘教授，還擔任了“973”遙感項目首席科學家。

留英學者饒子和教授也曾獲得國家自然科學基金“兩個基地”專項資助，與國內(nèi)形成了很好的合作基礎(chǔ)，他最終回國工作并做出了突出的成果，被評為中國科學院院士。加拿大的王植源教授、顧佩華教授、澳大利亞的程一兵教授、美國的危言教授、韓志超教授、王曉剛教授，羅明教授等也都與國內(nèi)合作單位形成了良性的合作交流關(guān)系，韓志超教授后回國定居，被評為中國科學院院士。美國的曹蘊貞教授獲得“兩個基地”專項資助后與衛(wèi)生部艾滋病防控中心在艾滋病研究領(lǐng)域開展了卓有成效的合作，榮獲國家外專局頒發(fā)的“友誼獎”。

程一兵教授曾獲得兩次“兩個基地”專項支持，與國內(nèi)合作伙伴開展了系統(tǒng)的、實質(zhì)性的合作，在陶瓷研究方面成果豐碩，合作發(fā)表數(shù)十篇文章及國際會議論文申請發(fā)明專利數(shù)項。程一兵博士與國內(nèi)合作者還共同得到了國內(nèi)和國際其他合作項目的支持，使“兩個基地”項目的種子作用得到了充分的發(fā)揮。另外，通過國內(nèi)基地這座橋梁，程一兵博士還與國內(nèi)工業(yè)界開展了合作，將理論與技術(shù)應(yīng)用于實際，解決了工業(yè)生產(chǎn)中的一系列關(guān)鍵技術(shù)問題。

實踐證明，留學人員專項、海外青年合作研究基金。兩個基地等專項的成功實施，很好地發(fā)揮了海外學者的作用，促進了國內(nèi)的研究工作，合作培養(yǎng)出了一批研究骨干，取得了很好的研究成果，是國家自然科學基金引智工作的一項成功舉措。

2002年，國家自然科學基金開始資助“龍星計劃”――杰出海外華人教授回國舉辦計算機科學技術(shù)學術(shù)交流系列講座。計劃牽頭人是美國TAM大學助理副校長趙偉教授，授課人都是活躍在美國著名大學科研一線的資深教授。幾年來，在北京大學、清華大學。復旦大學、上海交通大學。南京大學、中國科學院計算技術(shù)研究所等12個城市的17所大學和研究所開設(shè)了32門課程，聽課人數(shù)總計約2500人次，其中非承辦單位人數(shù)為1400人，占56％，分別來自170多個單位，學員滿意度達83．35％，另外還有數(shù)萬人訪問了龍星網(wǎng)站。中央電視臺和眾多媒體對此項目做了報道，國內(nèi)許多知名專家如李國杰院士，胡啟恒院士等都給與了充分肯定。

利用海外華人學者等資源將國際評審辦法引人國內(nèi)

包括海外華人學者在內(nèi)的海外專家是寶貴的智力資源，他們中許多人不僅活躍在國際學術(shù)研究前沿，具有高深的學術(shù)造詣，而且在項目評議中也頗具經(jīng)驗，能從高學術(shù)起點評價項目，使評議工作公正?？陀^。鑒于此，國家自然科學基金對改進和完善項目評審方法和機制進行了有益的探索，從上世紀90年代末開始邀請一定數(shù)量的海外學者參與國家自然科學基金各類項目的函評和會評，開展了“海外評審專家數(shù)據(jù)庫”軟課題調(diào)研和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為在評審工作中引入更多的海外專家打下基礎(chǔ)。

積極應(yīng)對國際人才競爭把留學人員和海外人才工作做得更好

今后，國家自然科學基金將繼續(xù)貫徹落實人才強國和科教興國戰(zhàn)略，積極應(yīng)對國際人才競爭帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，利用國際合作與交流這一重要的資助平臺，本著用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)住關(guān)鍵人才、培養(yǎng)未來人才，吸引和引進海外優(yōu)秀人才的原則，加強各有關(guān)方面的工作。

首先，鼓勵中青年學者參與國際學術(shù)合作與交流。繼續(xù)按照“同等優(yōu)先”的原則，鼓勵優(yōu)秀中青年研究人員積極參與國際合作；支持一批有突出成績、有組織能力，有國際影響的中青年專家進入國際科學組織任職，使中國在國際學術(shù)組織中有更大的發(fā)言權(quán)，提高我國在重要國際科技外交事務(wù)中的地位和影響力。

第二，加強對優(yōu)秀研究群體的支持。圍繞國家自然科學基金優(yōu)先資助領(lǐng)域，選擇一批有能力開展雙邊，多邊國際合作研究的年輕科學家群體給予連續(xù)支持，保持我田某些具有優(yōu)勢的研究領(lǐng)域在世界科學前沿的領(lǐng)先地位，并推動更多基礎(chǔ)研究領(lǐng)域在世界上占有一席之地。優(yōu)先資助國家實驗室、國家重點實驗室，創(chuàng)新研究群體以及國家杰出青年科學基金獲得者領(lǐng)銜的研究團隊。

第三，做好海外智力引進工作。堅持以我為主，按需引進、突出重點、講求實效的原則，充分利用“兩個基地”，海外及港澳青年學者合作研究基金等模式，吸引更多優(yōu)秀海外人才以多種形式參與我國的基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)和基地建設(shè)；進一步擴大對外開放程度，積極支持有條件的研究單位吸引外國優(yōu)秀科學家來華長期從事研究工作或講學。

第四，進一步探索新的合作模式。支持我國優(yōu)秀研究團隊與外國優(yōu)秀研究中心、海外優(yōu)秀華人群體之間的實質(zhì)性?？沙掷m(xù)的項目合作；重視互聯(lián)網(wǎng)在國際合作中的應(yīng)用，在以往試點的基礎(chǔ)上，支持在若干前沿領(lǐng)域和分支學科形成虛擬合作研究中心，緊密聯(lián)絡(luò)海外杰出華人學者，輻射外國優(yōu)秀科研人員，實時、便撞地開展深入的合作研究。

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一、科學的組織管理促進醫(yī)院科研活動高效有序地發(fā)展

1．在醫(yī)院宏觀組合上使科研活動滲透到各科室和各學科

發(fā)達國家從戰(zhàn)略上緊緊她把醫(yī)院與科研結(jié)合起來．各個學科和部門都有疑難的問題需要去研究，同時也有不同學科協(xié)作研究的問題，凡是發(fā)展快的專業(yè)和學科，其科技進步的內(nèi)涵就大我院是一所綜合性大型醫(yī)院，有13o0張病床，其中中醫(yī)有400張床，我院還附設(shè)犧床醫(yī)學研究所、衛(wèi)生學校，全院共有45個臨床科室，17個醫(yī)技科室，l2個研究室從198，5年至1993年，共承擔部級課題77項，院級課題從1986年至今共有95項，平均每個科室有2項課題，另外還有所級和科室自選課題，加上科室交叉聯(lián)合，幾乎分布于每個科室。

各學科、專業(yè)都很重視科學研究，說明要想出色地完成醫(yī)院的醫(yī)療和頊防保健任務(wù)，就要依賴于先進的醫(yī)療技術(shù)，先進的醫(yī)療技術(shù)來源于醫(yī)學科技的進步，后者又取決于醫(yī)學科學研究，所以，醫(yī)院中醫(yī)療和科研是一個互為依存的辯證關(guān)系，而且隨著醫(yī)院規(guī)模和現(xiàn)代化程度的增大，這種關(guān)系越密切，科研的比重就越大，我院的重點學科和科室t科研能力很強，科研工作出色，醫(yī)療水平均達到國內(nèi)領(lǐng)先或先進水平。

2．醫(yī)院設(shè)置不同科研基金，促進各類人才成長

基金是人們從事科學研究的基本保障．為了促進各學科專業(yè)的發(fā)展，促進各類人才盡快成長，培養(yǎng)更多的專家和學科帶頭人．我們從不同方面和不同角度設(shè)置了五種科研基金，即：院科研基金、院青年科研基金、院中年科研基金、院科研開發(fā)基金、留學回國人員研究啟動基金，這些基金促進了我院科學研究的發(fā)展，加快了不同層次人才的培養(yǎng)，同時也為爭取國家級和部級課題奠定了基礎(chǔ)。

3．學術(shù)交流活躍，學術(shù)空氣濃厚

學術(shù)活動來源于科學研究，反過來又促進科學研究，促進醫(yī)院水平的提高，醫(yī)院學術(shù)活動的多少，水平的高低，反映了醫(yī)院科研的基本狀況，我院除積極鼓勵科技人員參加院外學術(shù)活動的同時，也十分重視院內(nèi)學術(shù)活動，效年來，堅持每年定期組織幾次大型學術(shù)活動，如院學術(shù)年會、院青年醫(yī)師論文報告會、院管理論文報告會、院護理論文報告會等，給科技人員提供及時自已科研成果的舞臺，使科技成果首先在醫(yī)院內(nèi)推廣交流，同時也起到檢驗和鼓勵的作甩．科學家在一起相互交流經(jīng)驗，共同切磋技藝，造成催人奮進的濃厚學術(shù)氣氛。

二、科技進步促進了醫(yī)院的全面發(fā)展

醫(yī)院的無形資產(chǎn)主要來源于科學研究醫(yī)院的無形資產(chǎn)主要是聲譽，聲譽主要部分之一是指學術(shù)地位，學術(shù)地位來源于科學研究，學術(shù)論文是成果的載體，醫(yī)院知名度的重要標志是論文的數(shù)量和質(zhì)量，而后者又是與醫(yī)院的科研水平成正相關(guān)關(guān)系。

1.國家科委的國內(nèi)最多的前十名醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，1991年和1992年我院均捧名第三，分別是108篇咖、137篇]，論文數(shù)在不斷增加，從我院1987~1992年學術(shù)情況亦可看出(見表1)。

2．科學研究攻克了一個又一個醫(yī)療難

關(guān)我院從1984年開院起，就把科學研究放到一定位置，利用現(xiàn)代化的設(shè)備優(yōu)勢，積極開展研究，1985年就爭取到3項衛(wèi)生都課題。到1993年我院共承擔部級以上課題77項，同時我們迅速建立了院級科研專項基金，科學研究推動了我院醫(yī)療技術(shù)的提高，每年都有新技術(shù)應(yīng)用，1992年就有42項新技術(shù)、新療法應(yīng)用于臨床。

我院對苯丙酮尿癥(PKU)的研究，挽救了許多兒童免為癡呆，為家庭、社會減少了許多麻煩，本研究處于國內(nèi)領(lǐng)先水平-潰瘍性結(jié)腸炎的治療是一個世界性的難題，我院研制的潰結(jié)康灌腸灌，療效高。一些不屬我院合同單位的病人也被患者單位特批來我院治療。辛育齡教授引進并改進和創(chuàng)新的癌癥電化學療法，開創(chuàng)了治療癌癥的一種新方法在對舌癌、喉癌、食管癌及顏面部腫瘤的治療中，患者不僅可以保留器官的功能，而且能保留其容貌。在對橫紋肌瘤、惡性黑色素瘤、骨肉瘤等的治療中，某些病例可免遭截肢之苦，該療法已達國際領(lǐng)先水平，目前已治療惡性腫瘤病人981例

3．科學研究提高了診斷水平

對于疾病早期和準確的診斷，可以提高治愈率，減少病人的痛苦。我院積極開展提高疾病臨床診斷方面的研究，多導聯(lián)體表心電峰值標測圖的研，使無心梗的病人得以診斷，并提高了心梗病人預后的估計，該項研究已獲我國和美國的發(fā)明專利。載脂蛋白AI的純化抗體制備、RID藥盒的臨床應(yīng)用及推廣獲衛(wèi)生部科技進步三等獎，早期腎功能損傷診斷試劑CNP-NAG的合成于應(yīng)用研究以及臨床上開展的多種疾病基因診斷，由于注重這方面新技術(shù)的開發(fā)，我院的診斷水平不斷得到提高。

4．科學研究提高了管理水平

管理是一門科學，而且是一門很重要的科學，然而往往被人們所忽視。為了提高醫(yī)院的管理水平，最大限度地發(fā)揮每個人的作用，提高工作效率和效益，我院也開展了該方面的研究，近3年來，每年組織一次管理論文報告會，大家一起切磋技藝，提i嘴理水串。近年來我院承擔了2個衛(wèi)生部該方面的課題，分別是“醫(yī)院信息系統(tǒng)模擬方法的研究和“計算機上應(yīng)用的中國疾病分類編碼系統(tǒng)。院镢也有幾個軟課題研究，倒如對我院1985～1990年門診量、病床占用分析，對我院工作安排提供了科學的依據(jù)。醫(yī)院管理科學化，各項工作有章可循，有法可依，效率不斷提高，在1993年。三甲醫(yī)院評審中受到稱贊。

5．科學研究促進了學科建設(shè)，加快了人才培養(yǎng)

學科建設(shè)是醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，沒有高水平的科研支持，學科建設(shè)將成為空談．學科的水平，專家的知名度，是靠先進水平的課題和其后續(xù)的成果來體現(xiàn)的]。我院從1991年起設(shè)立青年科學研究基金，鼓勵青年人積極參加科學研究，促進青年人的成長。每年組織青年醫(yī)師論文報告會，評選青年醫(yī)師優(yōu)秀論文獎及伯樂獎，大大加快了青年人的成才速度。同時也進行研究生教育和選拔優(yōu)秀人才出國深造。從1986年到1992年共培養(yǎng)研究生92名，1984年至1992年共派331人出國研修。

6．科學研究促進了我院經(jīng)濟的發(fā)展

科學研究提高了醫(yī)療技術(shù)，使病人來源增加，科學研究可以降低醫(yī)療成本，我院檢驗科對檢查尿中微量白蛋白試劑的研究應(yīng)用，較原來使用日本進口試劑的成本降低為1／40，大大提高了效益瀋}學研究推動了科技開發(fā)。1993年我院對臨床研究所斷“糧”給“權(quán)t即醫(yī)院不再發(fā)給該所研究人員獎金，下放權(quán)利自主經(jīng)營，促進他們開發(fā)，結(jié)果臨研所1年創(chuàng)收200多萬元。

我們對我院中醫(yī)16個科室進行了科研工作狀況分析，資料選用1990年至1992年3年問的科研工作資料，按照科研課題、人均科研費科技成果、數(shù)等指標采用主體成分分析法，以科室為單位分為兩組，即科研工作成績突出組和科研工作一般組，與1992年各科的經(jīng)濟收入、病床使用率相比較，可以看出科技進步促進了經(jīng)濟收入(見表2)。

篇8

關(guān)鍵詞：自然災害；災害保險基金；保險

基金項目：遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目：“遼寧農(nóng)業(yè)自然災害保險問題研究”（項目批準號：L13DJY090）的階段性研究成果；遼東學院教學改革與科研項目：“鴨綠江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究”（項目編號：2014111）研究成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：遼寧省農(nóng)業(yè)自然災害保險制度現(xiàn)狀及發(fā)展對策

收錄日期：2014年3月20日

一、遼寧省農(nóng)業(yè)自然災害現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上農(nóng)業(yè)自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害每年給中國造成重大經(jīng)濟損失，而最主要的受害者就是“靠天吃飯”的農(nóng)民。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)自然災害保險是國家惠農(nóng)政策的有效實現(xiàn)途徑，是國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項重要保護措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都迫切需要農(nóng)業(yè)自然災害保險的支持和保護。多年來，我國農(nóng)業(yè)救災主要依靠政府救濟，雖然農(nóng)業(yè)自然災害保險已經(jīng)存在多年，保險市場不僅未能發(fā)展壯大，反而日益萎縮。2011年我國保費收入14，339.25億元，其中農(nóng)業(yè)保險保費收入173.8億元，占當年保費收入總額的1.2%。這與我國的實際需要極不相稱，無論對農(nóng)業(yè)自然災害保險市場的發(fā)展，還是對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都非常不利。遼寧省是國家的老工業(yè)基地，同時也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。近年來，遼寧省發(fā)生的洪澇、病蟲災害等，給其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大損失。據(jù)統(tǒng)計，2001～2011年的十年間，遼寧省農(nóng)作物受災面積達16，389千公頃；成災面積超過10，791千公頃，農(nóng)作物受災率為44.3%，成災率28.4%。

二、農(nóng)業(yè)自然災害保險制度存在的問題

（一）自然災害損失補償不足。目前，我國對自然災害的補償支出主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是“撫恤和福利支出”下設(shè)置的“救災支出”；二是通過農(nóng)業(yè)支出、撫恤支出、社會保障補助支出、科技支出以及政策補貼支出的一部分進行救助；三是當發(fā)生緊急特殊自然災害時，通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這種非專門化的救援支持致使我國重大自然災害補償?shù)碾S意性和波動性較大。1997～2010年間，國家財政對災害損失補償?shù)谋戎仄骄鶅H為3.5%。

（二）中央和地方政府責任不清。災害應(yīng)對分為災前預防、救災和災后建設(shè)三部分，但是我國目前只關(guān)注救災和災后建設(shè)，忽略災害預防。平時中央政府將災害預防的工作交給地方政府，但是由于地方政府財力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產(chǎn)生政績的領(lǐng)域，而災害一旦發(fā)生，地方政府又寄希望于中央政府的財政支持，這種中央和地方政府在災害應(yīng)對過程中的博弈行為不利于重大自然災害的預防和救災時的快速反應(yīng)。

（三）我國重大自然災害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災工作的順利開展，國家出臺了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災和災后重建工作。如2006年《國家自然災害救助應(yīng)急預案》實施，明確規(guī)定了自然災害的響應(yīng)等級；2010年頒布實施了《自然災害救助條例》，更有利于救災工作的開展。另外，針對一些具體的災害，國家政府根據(jù)實際需要，臨時出臺相關(guān)措施。但是，我國目前還沒有統(tǒng)一的災害救助法，同時也沒有專項重大自然災害救助法，這種政府文件不利于全國統(tǒng)一的救災體系的建立，這對救災工作的效率是一個極大的阻礙。

（四）商業(yè)保險補償功能缺失。從近些年的情況來看，我國商業(yè)保險的補償功能有限。從1996～2005年10次重大自然災害的情況看，損失最高是1，666億元，最低的也是14億元，保險補償最高的是占到了直接經(jīng)濟損失的9.63%，最低的是2.32%。在歐美發(fā)達國家，保險補償占直接經(jīng)濟損失的比例平均在30%，而我國的平均比例在5%左右。所以，商業(yè)保險在重大自然災害中的作用還有待于提高。

三、解決對策

（一）明確政府在重大自然災害保險體系建設(shè)中的角色和責任。從市場經(jīng)濟制度的原理看，重大自然災害保險屬于公共或準公共產(chǎn)品范疇，這種產(chǎn)品的供給需要公共資源的配給，而政府是掌握和控制公共資源的主體，離開了政府，或缺乏政府的實質(zhì)和有效推動，重大自然災害保險制度的建設(shè)就是一句空話。為此，應(yīng)從以下三方面著手：首先，應(yīng)當明確政府為“主導者”的角色定位，國家應(yīng)當設(shè)立專門的機構(gòu)，協(xié)調(diào)和推動我國重大自然災害保險制度建設(shè)；其次，應(yīng)加強政府對重大自然災害保險制度的介入，政府應(yīng)該積極推動立法和制定稅收政策，以完善重大自然災害保險制度；最后，在確立政府主導的同時，再充分發(fā)揮市場的作用，雙管齊下。如日本就建立了直接保險公司基礎(chǔ)賠付、國際再保險市場超額賠付和政府支持的三級地震保險補償機制，并在歷次地震災害事故，充分發(fā)揮了商業(yè)保險和政策保險的共同補償功能。

（二）建立健全相關(guān)法律規(guī)范。要實現(xiàn)自然災害保險的順利進行，首先應(yīng)當加快自然災害保險立法，構(gòu)建自然災害保險的法律體系，以法律約束政府和保險公司行為。可參照日本出臺重大自然災害保險相關(guān)法律和重大自然災害再保險特別會計法案等，以便對其所涉及的相關(guān)主體責任、保險的內(nèi)容、保險費率的確定等方面作較為明確的規(guī)定，以確保重大自然災害保險制度的順利實施。

（三）建立專業(yè)的重大自然災害保險基金，明確保險給付細則。因重大自然災害保險屬于政策性保險范圍，政府應(yīng)該成立重大自然災害風險專項基金，以實現(xiàn)及時和有效的保障，同時為各保險公司賠償限額以外的部分給予賠償。在減輕保險公司支付壓力，分擔其賠償風險的同時，提高了保險公司參與重大自然災害保險理賠的積極性。此外，要對保險基金實施有效的監(jiān)督和管理，例如申請的保險要經(jīng)過國家機關(guān)和國家審計機關(guān)的審核；最后，要明確保險給付的細則。

（四）調(diào)動保險企業(yè)的積極性。保險公司應(yīng)當在重大自然災害保險制度建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國的保險公司應(yīng)當認識到保險公司作為社會的一分子有責任也有能力參與重大自然災害保險制度建設(shè)。一方面保險公司具有風險管理的專業(yè)優(yōu)勢，能夠也應(yīng)當在重大自然災害保險方面有所作為，而重大自然災害保險市場對保險公司而言也是一個潛力巨大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；另一方面現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當正確地認識企業(yè)的社會責任，認識到企業(yè)自身利益與企業(yè)社會責任之間的關(guān)系，尤其是在構(gòu)建和諧社會的總體思路下，保險公司在重大自然災害保險制度建設(shè)過程中應(yīng)當承擔的責任，加快金融體制改革，為重大自然災害保險制度建設(shè)創(chuàng)造條件。

主要參考文獻：

[1]席勁松.試論我國重大自然災害保險制度的構(gòu)建――以漢川地震為例.碩士論文，2009.5.

篇9

論文摘要:第三產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的比重越來越大，其從業(yè)人員已成為社會中一支不可忽視的力量，他們的勞動究竟能否創(chuàng)造價值，是近年來勞動價值論研究中的熱點問題之一。在新的歷史條件下，堅持“活勞動是價值的唯一源泉”的前提，深化對使用價值、價值、生產(chǎn)性勞動等基本范疇的認識，對第三產(chǎn)業(yè)的勞動進行具體分析，對于促進我國國民經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大的理論和實踐意義。

改革開放以來，第三產(chǎn)業(yè)獲得了巨大發(fā)展.其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重越來越大.成為創(chuàng)造社會就業(yè)機會，增加財政收入，滿足人民生活需求的重要力量，在社會總勞動中，第三產(chǎn)業(yè)中的勞動也具有重要的意義。第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，已成為現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個重要特征，其產(chǎn)值在發(fā)達國家中已達6096-7096 如何客觀評價第三產(chǎn)業(yè)在價值創(chuàng)造中的地位和作用，第三產(chǎn)業(yè)的勞動是不是生產(chǎn)勞動，哪些非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動創(chuàng)造價值?作為政治經(jīng)濟學基石的勞動價值論必須反映這種現(xiàn)實，充分重視第三產(chǎn)業(yè)中勞動的作用。就這一問題進行理論上的探討，對于堅持和發(fā)展馬克思的勞動價值論，促進我國第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，有著十分重要的意義。

一、第三產(chǎn)業(yè)的界定及其崛起對勞動價值論形成的挑戰(zhàn)

所謂第三產(chǎn)業(yè)，是指除第一、二產(chǎn)業(yè)外的其他行業(yè)，主要包括流通部門，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，為提高科學文化和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，為社會公共需要服務(wù)的部門。具體包括:公共事業(yè)(供電、供氣、供水、運

輸、郵電等);金融保險業(yè)(銀行、信托、保險等);商業(yè)(批貨、零售等)濰修保養(yǎng);服務(wù)業(yè)(飲食、旅游、娛樂、洗理等);教科文衛(wèi)事業(yè);中介服務(wù)和信息服務(wù)等。簡單地講，第三產(chǎn)業(yè)就是工農(nóng)兩大基本物質(zhì)生產(chǎn)部門以外的服務(wù)于物質(zhì)生產(chǎn)和人們生活的非物質(zhì)生產(chǎn)部門。

在當代世界經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中，第三產(chǎn)業(yè)為整個社會提供各方面服務(wù)或勞務(wù)的功能越來越突出，我國第三產(chǎn)業(yè)的占GDP的比重也由1978年的23.7%增加到33 96，就業(yè)比重也由12.1%增加到26.996，第三產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟中不容忽視的組成部分。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展的同時，也給勞動價值論帶來了一系列函待研究的新問題。由于馬克思是著重從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域來研究勞動是如何創(chuàng)造商品價值的，他認為流通過程只是價值的實現(xiàn)，創(chuàng)造價值的生產(chǎn)勞動主要指直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動，因此許多人認為，只有第一、第二產(chǎn)業(yè)的勞動才是生產(chǎn)性勞動，才能創(chuàng)造價值，而第三產(chǎn)業(yè)屬“非物質(zhì)生產(chǎn)部門”，第三產(chǎn)業(yè)的勞動只是為第一、第二產(chǎn)業(yè)及人們的生活提供服務(wù)，不創(chuàng)造價值。而事實上第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值在社會總價值中的比重不斷上升，如果把眾多的第三產(chǎn)業(yè)的勞動者劃人不創(chuàng)造價值的非生產(chǎn)勞動者范圍，會出現(xiàn)一個難以解決的理論與實踐的矛盾:伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)財富越來越多，勞動者的生活水平不斷提高，但創(chuàng)造價值的勞動越來越少，這顯然是不符合邏輯的。

二、根據(jù)勞動價值論的基本原理，正確認識第三產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域價值創(chuàng)造的問題

第三產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，在堅持勞動價值論的基礎(chǔ)上，完全可以對第三產(chǎn)業(yè)做出規(guī)定。當今社會中，社會生產(chǎn)和社會分工不斷發(fā)展，許多新的并能創(chuàng)造大量財富的部門不斷涌現(xiàn)，社會財富的增長既有物質(zhì)方面的，又有精神文化生活方面的。我們今天發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，與確立科學的勞動價值論面對的情況和研究的間題有很大不同，我們必須正視第三產(chǎn)業(yè)的崛起形成的新的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟關(guān)系，在堅持“活勞動是價值的唯一源泉”的前提下，參照馬克思在考察物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域時提出的原則，結(jié)合服務(wù)領(lǐng)域的實際情況深化對勞動價值論的認識，對第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價值的勞動加以具體分析研究，才能得出正確結(jié)論。

首先，馬克思認為，商品是用來進行交換的勞動產(chǎn)品，商品是使用價值和價值的統(tǒng)一，商品靠自己的屬性來滿足人們的需要，可以是實物形態(tài)的，也可以是非實物形態(tài)的，其區(qū)別只是在于前者可以具有離開生產(chǎn)者和消費者而獨立的形式，后者則是生產(chǎn)過程和消費過程同時存在。根據(jù)馬克思對商品及其具有的二因素的分析，在商品經(jīng)濟條件下，第三產(chǎn)業(yè)雖然不提供有形的物質(zhì)產(chǎn)品，但提供的服務(wù)都直接或間接服務(wù)于人們的生產(chǎn)和生活，提供的非實物勞動成果服務(wù)產(chǎn)品是可以用來交換的勞動產(chǎn)品，同可以交換勞動的物質(zhì)產(chǎn)品一樣，具有商品的二因素:一是使用價值，各種服務(wù)能夠滿足人們不同的生產(chǎn)和生活需要，例如，信息服務(wù)能夠滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，教育活動能夠滿足人們提高素質(zhì)的需要等等。二是價值，各種服務(wù)都是人的勞動付出，其價值實體是人類一般勞動的凝結(jié)，屬于生產(chǎn)勞動。

2．1．1社會對信息化服務(wù)的需求。傳統(tǒng)的信息交流由于受技術(shù)條件的限制．很難進行大規(guī)模的直接交流。信息傳播要借助于中介機構(gòu)。而信息化的傳播突破了時間和空間的限制．用戶利用數(shù)字信息極為方便，足不出戶就可獲知最新的消息?，F(xiàn)代圖書館作為促進社會信息交流的機構(gòu)，長期以來積累了豐富的工作經(jīng)驗和科學嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒?。因此，加強對信息化的整理、建設(shè)對現(xiàn)代圖書館來說是責無旁貸的。

2．1．2圖書館自身需要。開展信息化服務(wù)是圖書館發(fā)展的必然要求。首先，信息化需求將會構(gòu)成今后讀者信息要求的主體。讀者可以在任何地方、任何時間隨意選取信息。圖書館在不斷利用現(xiàn)代技術(shù)改善其傳統(tǒng)服務(wù)項目的同時，也要開展信息化服務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)代讀者信息需要。其次，信息化資源將會改變圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)方式．使圖書館信息服務(wù)走上現(xiàn)代化之路。最后，信息化傳遞的特點使圖書館的資源共享成為可能。信息化的交流傳遞不再受時空的限制．使得館與館之間可以進行大規(guī)模的數(shù)據(jù)交換．方便讀者相互進行信息資源的交流，這也是對文化信息資源共享工程的極大促進。

2．2打造人文化服務(wù)

在圖書館中，“以人為本”就是以讀者為本，具體而言，就是要了解讀者、尊重讀者、愛護讀者，以滿足讀者需求為己任，對讀者坦誠相助，體現(xiàn)在具體的工作中，諸如圖書館網(wǎng)點布局，開放時間和開放程度上照顧讀者的需求．為讀者營造更為人文化的閱讀環(huán)境，為讀者提供多樣化的更為人文化的服務(wù)等。當讀者日漸感受到圖書館提供的優(yōu)良服務(wù)時．可引導更多層次的讀者參與進來．逐步形成全民閱讀的良好社會風尚．這也是文化信息資源共享工程的最終目的。

2．3營造全民學習型社會

圖書館特有的“天然”文化環(huán)境、學術(shù)氛圍和學習條件，是學習型理想的社會：艾化中心、學術(shù)中心和學習場所。它是文化教育事業(yè)的重要組成部分，圖書館以信息化為核心的文化資源．其收集和使用知識的效率高于以往任何時候．它將帶動以大眾文化為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展．加速建立學習型社會的進程．積極促進包括文化信息資源共享在內(nèi)的多種類的信息資源的傳播。

2．4加強行業(yè)內(nèi)信息共享與交流

首先要加強臨近區(qū)域內(nèi)圖書館之間的交流與合作，積極借鑒優(yōu)秀圖書館的工作模式和創(chuàng)新理念，結(jié)合當?shù)貙嶋H大膽改革創(chuàng)新，比：如，可與同省的兄弟圖書館建立戰(zhàn)略合作關(guān)系．共同研究重要的理論與實踐工作課題，在合作中實現(xiàn)共享，在共享中促進合作；其次是，有條件的圖書館要積極“走出去”，接觸其他省份的優(yōu)秀圖書館．學習其在促進當?shù)靥厣幕畔①Y源傳播工作中的亮點．積極引進全國范圍內(nèi)其他優(yōu)秀的民族文化．促進國內(nèi)文化資源的傳播與共享。

2．5服務(wù)與推廣

要確保文化信息資源共享工程的公益．各級分支中心和基層文化部門要明確服務(wù)內(nèi)容、方式和范圍，采取多種手段，為群眾提供多樣化、個性化服務(wù)，滿足群眾的基本文化需求。省分中心、市縣支中心要依托圖書館計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境．建立電子閱覽室，為群眾提供綠色上網(wǎng)空間，并積極開展網(wǎng)上參考咨詢服務(wù)和為鄉(xiāng)、村基層服務(wù)點提供硬盤鏡像、光盤發(fā)送等服務(wù)?？h級支中心、鄉(xiāng)、村基層服務(wù)點要制定統(tǒng)一的服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范，明確開放時間，維護、利用好設(shè)備設(shè)施。要采取多種方式，在廣大基層群眾中加快普及文化信息資源共享工程相關(guān)知識．既要讓群眾了解它的資源內(nèi)容．又要讓群眾熟悉它的設(shè)備使用方法，以便快捷地獲得所需要的信息。

2．6加強人才隊伍建設(shè)

人才是事業(yè)的基石和保障。各級各類圖書館要積極采取措施．以自有隊伍和社會隊伍相結(jié)合的方式，組建一支思想水平、業(yè)務(wù)：素質(zhì)較高的管理隊伍。堅持培訓工作經(jīng)?；?、規(guī)范化，制定統(tǒng)一的培訓標準，通過集中授課、衛(wèi)星廣播、網(wǎng)絡(luò)互動、光盤教學等方式，開展培訓工作。對于基層單位，要充分發(fā)揮縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等工作人員在文化信息資源共享工程建設(shè)中的積極作用，通過分級培訓逐步形成國家中心、省分中心、市縣支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層服務(wù)點四級管理人員隊伍。建設(shè)一支高水平的資源建設(shè)、軟件開發(fā)、網(wǎng)站維護等專業(yè)技術(shù)骨干隊伍。使每個基層服務(wù)點都有獲得上崗資格的操作人員。

2．7保障圖書館經(jīng)費

為了快速推進文化信息資源共享工程，圖書館的購書、設(shè)備等方面的經(jīng)費應(yīng)列入各級政府或圖書館的設(shè)置主體的財政預算．確保圖書館的經(jīng)費能夠保障文化信息資源共享工程的順利實施。從理論上說．“列入財政預算”是對圖書館經(jīng)費的一個基本保證．因為預算項目具有法律權(quán)威性。

圖書館經(jīng)費除正常預算調(diào)撥外，對新增經(jīng)費也應(yīng)做出規(guī)定：圖書館的設(shè)置主體應(yīng)確保圖書館的文化信息資源購置費隨資源價格上漲而及時增加；國家設(shè)立圖書館事業(yè)發(fā)展專項基金．并明確專項基金以國家撥款為主

篇10

[論文摘要]論述網(wǎng)格計算的發(fā)展概況，在科學領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，網(wǎng)格服務(wù)的特點以及在未來網(wǎng)絡(luò)下場中的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、網(wǎng)格計算的由來與發(fā)展

網(wǎng)格計算是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而迅速發(fā)展起來的，是將地理上分布的計算資源（包括數(shù)據(jù)庫、貴重儀器等各種資源）充分運用起來，協(xié)同解決復雜的大規(guī)模問題，特別是解決僅靠本地資源無法解決的復雜問題，是專門針對復雜科學計算的新型計算模式。這種計算模式是利用互聯(lián)網(wǎng)把分散在不同地理位置的電腦組織成一個“虛擬的超級計算機”，其中每一臺參與計算的計算機就是一個“節(jié)點”，而整個計算機是由成千上萬個“節(jié)點”組成的“一張網(wǎng)格”，所以這種計算方式叫網(wǎng)格計算。這樣組織起來的“虛擬的超級計算機”有兩個優(yōu)勢，一個是數(shù)據(jù)處理能力超強，另一個是能充分利用網(wǎng)上的閑置處理能力。簡單地講，網(wǎng)格是把整個網(wǎng)絡(luò)整合成一臺巨大的超級計算機，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識資源、專家資源的全面共享。

近幾年，隨著計算機計算能力的迅速增長，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及和高速網(wǎng)絡(luò)成本的大幅降低以及傳統(tǒng)計算方式和計算機的使用方式的改變，網(wǎng)格計算已經(jīng)逐漸成為超級計算發(fā)展的一個重要趨勢。網(wǎng)格計算是一個嶄新而重要的研究領(lǐng)域，它以大粒度資源共享、高性能計算和創(chuàng)新性應(yīng)用為主要特征，必將成為21世紀經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

二十世紀九十年代以來，世界各個國家，尤其是發(fā)達國家，建立了很多超級計算應(yīng)用中心和工程研究中心，美國還制定了新一輪規(guī)劃的先進計算框架（ACIP），發(fā)展面向21世紀的先進計算技術(shù)。我國在科技部的領(lǐng)導和主持下，經(jīng)過專家組及相關(guān)單位的努力，作為我國高性能計算和信息服務(wù)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的國家高性能計算環(huán)境發(fā)展很快。在已經(jīng)建成的5個國家級高性能計算中心的基礎(chǔ)上，又于中南、西北等地建立了新的國家高性能計算中心，科技部加強了網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的建設(shè)，形成了以科學院為主體的計算網(wǎng)格。教育部也啟動了網(wǎng)格計算工程，第一批12個網(wǎng)點正在建設(shè)之中，國家基金委也列出專項基金資助網(wǎng)格計算。

網(wǎng)格是借鑒電力網(wǎng)的概念出來的，網(wǎng)格的最終目的是希望用戶在使用網(wǎng)格的計算能力時，就如同現(xiàn)在使用電力一樣方便簡單。

二、網(wǎng)格計算的應(yīng)用

（一）分布式超級計算

網(wǎng)格計算可以把分布式的超級計算機集中起來，協(xié)同解決復雜大規(guī)模的問題。是大量的閑置計算機資源得到有效的組織，提高了資源的利用效率，節(jié)省了大量的重復投資，使用戶的需求能夠得到及時滿足。

（二）高吞吐率計算機

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠十分有效地提高計算的吞吐率，它利用CPU周期竊取技術(shù)，將大量閑置計算機的計算資源集中起來，提供給對時間不太敏感的問題，作為計算資源的重要來源。

（三）數(shù)據(jù)密集型計算

數(shù)據(jù)密集型計算的問題求解通常同時產(chǎn)生很大的通訊和計算需求，需要網(wǎng)格能力才可以解決。網(wǎng)格已經(jīng)在藥物分子設(shè)計、計算力學、計算材料、電子學、生物學、核物理反映、航空航天等眾多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

（四）給予更廣泛信息共享的人與人交互

網(wǎng)格的出現(xiàn)更急突破了人與人之間地理界線的限制，使得科技工作者之間的交流更加的方便，從某種程度上說，可以實現(xiàn)人與人之間的智慧共享。

（五）更廣泛的資源貿(mào)易

隨著大型機性能的提高和微機的更加普及，其資源的閑置問題越來越突出，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以有效地組織這些閑置資源，使得有大量的計算需求用戶能夠獲得這些資源，而資源提供者的應(yīng)用也不會受到太大的干擾。

三、網(wǎng)格計算應(yīng)用的優(yōu)點

（一）網(wǎng)絡(luò)中所有的服務(wù)都基于這些接口的實現(xiàn)，就可以很容易的構(gòu)造出具有層次結(jié)構(gòu)的、更高級別的服務(wù)，這些服務(wù)可以跨越不同的抽象層次，以一種統(tǒng)一的方式來看待。

（二）虛擬化也使得多個邏輯資源應(yīng)射到相同的物理資源上成為可能，在對服務(wù)進行組合時不必考慮具體的實現(xiàn)，可以以低層資源組成為基礎(chǔ)，在虛擬組織中進行貨源管理。

四、網(wǎng)格的分類

網(wǎng)格是指把整個整合成一臺巨大的超級計算機，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識資源、專家資源的全面共享，其規(guī)?？梢源蟮侥硞€州，小到企事業(yè)單位、局域網(wǎng)、甚至家庭和個人。

目前，在復雜科學計算領(lǐng)域中仍然以超級計算機作為主宰，但是由于其造價極高，通常只被用于航空航天、氣象等國家級部門。網(wǎng)格計算作為一種新型計算模式，其低廉的造價和超強的數(shù)據(jù)處理能力備受青睞。