導(dǎo)語：如何才能寫好一篇話題設(shè)計(jì)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

   

中學(xué)英語課文教學(xué)的目的絕不只是學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，獲取課文所傳達(dá)的信息，也不僅僅是讓學(xué)生掌握課文所包含的詞語、詞法、句型和語法等語言知識。語言教學(xué)只有跟現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合起來，才能體現(xiàn)出其功能和生命力。因此，在課文教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)把課堂作為學(xué)生英語實(shí)踐活動的舞臺，把課文內(nèi)容作為話題，組織學(xué)生進(jìn)行討論、議論、評價、延伸和借鑒等言語實(shí)踐活動，從而發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中的主體作用，培養(yǎng)其積極的思維能力和創(chuàng)造能力。  

在課文教學(xué)中如何將課文內(nèi)容作為話題，如何激發(fā)學(xué)生的興趣，如何培養(yǎng)學(xué)生的思維能力，如何使其能創(chuàng)造性地解決課文話題所引出的與現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的問題，是擺在我們外語教師面前的一大課題。而教育學(xué)理論中的“近體原則”在中學(xué)英語課文教學(xué)中的運(yùn)用，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造意識，發(fā)揮其創(chuàng)造潛能和學(xué)以致用開辟了一條新路。  

“近體原則”是指在教學(xué)過程中，應(yīng)盡可能縮小教與學(xué)之間的差異，在時間和空間的距離及心理和情感等方面的差異，在有限的時間內(nèi)達(dá)到滿意的教學(xué)效果。也就是說，教師應(yīng)在充分了解所教學(xué)生的心理狀況、年齡層次和知識水平的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析教材，并對教材進(jìn)行創(chuàng)造性的處理，縮小教與學(xué)之間的時空差距，以及心理和情感等方面的差異，充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提高教學(xué)效果。  

“近體原則”可分為時間近體原則、空間近體原則、心理近體原則和活動近體原則?，F(xiàn)分別論述如下：  

一、時間近體原則  

在中學(xué)英語教學(xué)過程中，師生要不斷吸收新知識、新信息和新材料，及時了解國內(nèi)外重大事件發(fā)生的原因和背景。教師可以引導(dǎo)學(xué)生將這些重大事件與課堂教學(xué)內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合起來，根據(jù)課文內(nèi)容創(chuàng)設(shè)話題，用課本知識去分析當(dāng)今國內(nèi)外所發(fā)生的重大事件的原因和背景。這種教學(xué)方法不僅有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和社會責(zé)任感，還有利于提高其分析問題和解決問題的能力。  

例如，在教學(xué)The Green Hills of Tangsa一課時，教師可以運(yùn)用時間近體原則向?qū)W生提出這樣一個話題：Why did the people along the Changjiang River suffer a lot in the big flood in 1998? 然后讓學(xué)生分為若干小組，用英語進(jìn)行討論。學(xué)生人人參與，氣氛活躍，經(jīng)過各小組發(fā)言，歸納出1998年中國長江發(fā)生特大洪水的主要原因，如：氣候變化，河床抬高，河道變窄，雨水集中，山坡植被破壞嚴(yán)重，圍湖造田，森林遭砍伐等等。接著教師又不失時機(jī)地引出另一個話題：What can we do to prevent such a disaster in the future?這一問題的提出再一次引發(fā)學(xué)生積極思維，主動探討，各抒已見。通過小組總結(jié)和歸納，師生們得出了解決這一問題的答案。  

高中英語新教材中有不少涉及社會熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的課文，例如：動物保護(hù)問題----Milu deer return to China;男女平等問題----The secret is out;關(guān)注地球問題----Saving the earth;殘疾人問題----Disability;世界糧食問題----Feed the world;垃圾處理問題----Dealing with waste 及自然災(zāi)害問題----Earthquake, Fire, Hurricane等。教師可以在課堂上留出一定的時間，引出課文以外的話題，創(chuàng)設(shè)問題情境，有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造性地思維，為課堂教學(xué)創(chuàng)設(shè)出一種緊張、活躍、和諧和民主的氛圍。  

二、空間近體原則  

受全局性和典型性的局限，教材在選材時不可能選用近期發(fā)生在學(xué)生所在地區(qū)的事例。由于空間距離遠(yuǎn)，在教學(xué)中直觀性差，感受性弱，學(xué)生的興奮點(diǎn)不易被激發(fā)，因此教師應(yīng)以課文內(nèi)容為依據(jù)，盡量結(jié)合當(dāng)?shù)氐湫褪吕瑥恼n文中引出最受學(xué)生關(guān)注的話題。  

篇2

關(guān)鍵詞：化工設(shè)備腐蝕問題 危害分析 防腐技術(shù)措施

在化工設(shè)備的設(shè)計(jì)當(dāng)中，對于設(shè)備的當(dāng)中的介質(zhì)對于設(shè)備內(nèi)部的腐蝕以及與之相關(guān)聯(lián)的流動、存積、選材、熱處理等多種要求。在正常的化工設(shè)備設(shè)計(jì)過程，此類設(shè)備大都是由設(shè)備專業(yè)以及相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員全面考量之后提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多非化工專業(yè)的人員設(shè)計(jì)、制造單位直接制作參加到化工設(shè)備的設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，但是受到各種客觀條件的限制，不少新加入的設(shè)計(jì)單位由于經(jīng)驗(yàn)不足、化工防腐方面考慮不周全等方面存在著大量的問題，造成了化工設(shè)備當(dāng)中存在著大量的安全隱患，本文通過筆者對于化工設(shè)備設(shè)計(jì)過程中的防腐問題進(jìn)行分析，并對其進(jìn)行詳細(xì)討論，以期能夠引起相關(guān)行業(yè)人群的重視。

一、化工設(shè)備腐蝕性的危害分析

當(dāng)前不少化工設(shè)備在抗腐蝕性存在著很多問題，其主要是由于設(shè)計(jì)方案、使用過程中由于設(shè)計(jì)單位存在不注意或者不認(rèn)真、甚至為了能夠更快的將產(chǎn)品出廠而降低了化工產(chǎn)品的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防腐標(biāo)準(zhǔn)等等。

1.設(shè)計(jì)方案存在漏洞。

一些單位在設(shè)計(jì)過程中，為了方便化工設(shè)備的使用，直接將設(shè)計(jì)的方案向安裝方向傾斜，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案存在著較大的安全隱患。例如：某單位設(shè)計(jì)的一臺U 型管換熱器, 將管板與殼體焊為一體( 這種換熱器結(jié)構(gòu)本身就是不合理的) , 設(shè)計(jì)者認(rèn)為管束裝入殼體后不再需要拉出來, 所以在管束的下方只設(shè)計(jì)了兩條導(dǎo)向滑板, 沒有設(shè)計(jì)滑道或支架。導(dǎo)向滑板與殼體內(nèi)壁直接接觸, 在U 型管束和兩條導(dǎo)向滑板與殼體之間形成縫隙, 容易產(chǎn)生縫隙腐蝕。

縫隙腐蝕會使換熱器殼體局部均勻減薄,對于這臺設(shè)備而言, 由于不能定期拆下管束進(jìn)行殼體內(nèi)部檢查, 一旦沿著導(dǎo)向滑板形成兩條縱向局部減薄區(qū), 將危及這臺換熱器的安全運(yùn)行。

為了能夠避免此類情況的發(fā)生，在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)遵循化工設(shè)備結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)盡可能地消除縫隙, 避免縫隙腐蝕的原則，在設(shè)計(jì)方案與安裝方案上做出一個平衡的判斷，在保證產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品性能上在進(jìn)行安裝上的考量。

2.設(shè)計(jì)方案并無防腐措施。

在化工設(shè)備設(shè)計(jì)方案過程中，由于設(shè)計(jì)者對于產(chǎn)品腐蝕性估計(jì)不足或者根本就對腐蝕性能不了解，導(dǎo)致了所設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品存在著設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的問題，這些問題是導(dǎo)致嚴(yán)重事故的最根本的因素。例如：某單位設(shè)計(jì)的立式蒸煮鍋, 進(jìn)口和出口開在容器的側(cè)壁, 下進(jìn)上出, 介質(zhì)為玉米糊。設(shè)計(jì)壓力0. 605MPa , 設(shè)計(jì)溫度200 ℃ , 殼體材料為Q235 - C , 名義厚度10mm。由于有關(guān)人員對使用情況不明及設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足, 而將物料進(jìn)口管與容器內(nèi)壁之間設(shè)計(jì)成平齊結(jié)構(gòu), 忽視了整個工藝流系統(tǒng)是一個壓力逐漸降低的過程, 并且玉米糊中還可能夾帶氣體這一因素,結(jié)果在容器使用過程中, 蒸煮鍋物料進(jìn)口管上部筒壁突然撕開1 米多長的縱向裂紋, 沸騰的玉米糊噴出, 造成1 人死亡, 三人受傷的嚴(yán)重事故。事故發(fā)生后, 事故調(diào)查結(jié)果表明, 該蒸煮鍋物料進(jìn)口管上部筒體壁厚已經(jīng)減薄至0.4~0.9mm。壁厚減薄的詳細(xì)機(jī)理有待進(jìn)一步研究, 但一個不爭的事實(shí)是另一家工廠同樣工況的同樣設(shè)備物料進(jìn)口管采用了插入式接管結(jié)構(gòu), 經(jīng)測厚檢查證明沒有容器筒體壁局部減薄的現(xiàn)象發(fā)生。

從上述事故上看，在設(shè)計(jì)化工設(shè)備時，設(shè)計(jì)者需要針對設(shè)備所容納的溶液、器材、物料等材料進(jìn)行嚴(yán)格的分析，并針對在設(shè)備中發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)進(jìn)行專門的分析腐蝕性，通過合理的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)可以有效地避免由于汽蝕、閃蒸、沖刷、磨損、磨蝕等原因造成的壓力容器壁厚局部減薄, 否則存在著安全隱患。

二、防腐參數(shù)設(shè)計(jì)

1.腐蝕裕量

化工設(shè)備的腐蝕裕量應(yīng)根據(jù)容器的設(shè)計(jì)壽命和介質(zhì)對金屬材料的腐蝕速率確定。這是一個基本概念, 但在筆者接觸到的一些化工設(shè)備圖紙中有時難以判斷所標(biāo)出的腐蝕裕量是否正確, 給設(shè)備的安全運(yùn)行留下隱患。例如一些化工設(shè)備圖紙及其設(shè)計(jì)條件單中, 將其介質(zhì)用一些自定義的代號表達(dá), 其出發(fā)點(diǎn)可能是為了其專有技術(shù)的保護(hù), 而設(shè)計(jì)者也忽視了了解介質(zhì)的腐蝕性、易燃性、毒性。建議, 在這種情況下應(yīng)將化工介質(zhì)的腐蝕性、易燃性、毒性等特性在“技術(shù)要求”后面專門注明, 以保證化工設(shè)備的安全運(yùn)行。腐蝕裕量的另一方面問題是, 有的甲方委托設(shè)計(jì)時不按正常的容器設(shè)計(jì)壽命取相應(yīng)的腐蝕裕量, 有意少取或不取腐蝕裕量。其出發(fā)點(diǎn)往往是項(xiàng)目的投資者想在短時間內(nèi)收回整個項(xiàng)目的投資成本, 設(shè)備投產(chǎn)運(yùn)行2~3 年后就打算把設(shè)備處置掉, 即項(xiàng)目投資中的短期行為?；ぴO(shè)備的設(shè)計(jì)壽命除有特殊要求外,塔、反應(yīng)器等主要容器一般不應(yīng)小于15 年, 一般容器, 換熱器等不少于8 年。與容器的正常設(shè)計(jì)壽命相對應(yīng), TSG R0004-2009《固定式壓力容器安全技術(shù)檢察規(guī)程》中規(guī)定了在役壓力容器定期檢驗(yàn)要求和縮短內(nèi)外部檢驗(yàn)周期的要求。因此, 在這種情況下, 設(shè)計(jì)者如果不能說服甲方按正常的化工壽命進(jìn)行設(shè)計(jì)的話, 那么就應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地在圖紙中專門注明該容器的設(shè)計(jì)壽命, 經(jīng)提醒其使用者和監(jiān)督者, 避免發(fā)生安全事故。

2.所謂“參考圖”和“標(biāo)準(zhǔn)圖”問題

目前, 許多壓力容器設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)作品中帶有明顯的仿設(shè)計(jì)痕跡。模仿設(shè)計(jì)是一種有效的學(xué)習(xí)途徑。但是, 一個已經(jīng)取得了壓力容器設(shè)計(jì)資格的單位, 他的設(shè)計(jì)水平如果總是停留在模仿設(shè)計(jì)階段上, 不吃透原參考圖的技術(shù)內(nèi)容, 那么就有可能要出問題。例如,有的壓力容器設(shè)計(jì)單位及制造單位對于介質(zhì)為液氨的壓力容器不要求、不進(jìn)行熱處理。問其緣由, 許多人都例舉了來自于制冷行業(yè)的參考圖中沒有要求熱處理作為例證。各行業(yè)都有其特點(diǎn), 一般地講也有相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),/ T6917-93“制冷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”中對制冷行業(yè)中液氨介質(zhì)的壓力容器設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等有全面的要求, 作為其它行業(yè)的壓力容器設(shè)計(jì)和制造單位不應(yīng)簡單地照搬某一項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求。這樣做, 存在著安全隱患, 一旦發(fā)生了安全事故也應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)者承提主要的設(shè)計(jì)技術(shù)責(zé)任。

有些壓力容器設(shè)計(jì)單位及制造單位將換熱器的系列標(biāo)準(zhǔn)圖不加修改照描下來, 作為不同設(shè)計(jì)條件下的換熱器設(shè)計(jì)圖紙使用。在這情況下, 如果介質(zhì)的腐蝕性較強(qiáng), 或操作條件有變化也存在著安全隱患。

3.介質(zhì)濃度

化學(xué)介質(zhì)在不同的濃度和溫度條件下具有不同的腐蝕特性。這一點(diǎn)對常見的NaOH 介質(zhì)尤為明顯。對于碳鋼和低合金鋼制壓力容器如果焊后或冷加工后不進(jìn)行消除應(yīng)力熱處理, 則NaOH 的濃度和溫度都有一定的限制,其目的是為了防止產(chǎn)生應(yīng)力腐蝕破裂。但是,許多壓力容器設(shè)計(jì)單位的有關(guān)圖紙中, 在“技術(shù)特性表”的介質(zhì)一欄中, 只填寫了“堿液”字樣, 既沒有標(biāo)注NaOH 的濃度, 也沒有提出熱處理的要求。

三、化工設(shè)備防腐技術(shù)措施

在進(jìn)行化工設(shè)備單位設(shè)計(jì)的過程當(dāng)中，設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)液化石油氣貯罐和液氨貯罐圖紙不能全面反映出設(shè)計(jì)之后的保管、防腐要求，由于圖紙僅僅能夠片面的表現(xiàn)出設(shè)計(jì)者的意圖，而設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)過程中，對與防腐、焊接等要求都不是在書面當(dāng)中顯示的，更多的是在詳細(xì)的書面文件中體現(xiàn)，不少單位為了節(jié)約時間，在沒有能夠看清楚說明書上所敘述的內(nèi)容，就按照自認(rèn)為的工作進(jìn)行。設(shè)計(jì)文件是制造、檢驗(yàn)、驗(yàn)收的依據(jù)。如果壓力容器的設(shè)計(jì)者不清楚其介質(zhì)的特性并提出相應(yīng)技術(shù)要求的話,那么制造單位( 部門) 則難以保證采取相應(yīng)的技術(shù)措施。壓力容器的設(shè)計(jì)總圖除了具有指導(dǎo)制造、檢驗(yàn)、驗(yàn)收的作用外, 還往往是簽訂制造、安裝合同的依據(jù)。因此, 建議將一些涉及壓力容器安全并與其造價直接相關(guān)的一些制造、檢驗(yàn)、熱處理等項(xiàng)內(nèi)容在總圖的技術(shù)要求中注明, 否則, 受利益驅(qū)使, 有的制造單位( 部門) 可能有意或無意地少做或不做一些應(yīng)當(dāng)做的項(xiàng)目, 造成安全隱患。

四、總結(jié)

總之, 在目前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下, 化工壓力容器的設(shè)計(jì)工作中出現(xiàn)了一些新的問題,需要相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)的設(shè)計(jì)人員給予關(guān)注并予以解決。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

［關(guān)鍵詞］機(jī)械設(shè)計(jì)制造及自動化；理實(shí)一體化；教學(xué)

高等教育改革深入推進(jìn)環(huán)境背景下，社會對當(dāng)代大學(xué)生提出了新的要求。就機(jī)械設(shè)計(jì)制造及自動化專業(yè)來說，要想滿足企業(yè)對一線專業(yè)人員的需求，學(xué)校必須革新教育理念，推進(jìn)教學(xué)模式的改革，探討理實(shí)一體化教學(xué)模式，才能更好地與時代接軌，把學(xué)生培養(yǎng)成時代需要的綜合型人才，才能為社會輸送高素質(zhì)的專業(yè)人才，為社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。顯然，就機(jī)械設(shè)計(jì)制造及自動化專業(yè)理實(shí)一體化教學(xué)這一課題展開論析，將有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化專業(yè)理實(shí)一體化教學(xué)實(shí)踐研究

（一）研究對象。以機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化專業(yè)100名學(xué)生作為實(shí)驗(yàn)和研究對象，其中男生78名，女生22名，各進(jìn)行為期四輪的教學(xué)，輪次一個授課班，教學(xué)時數(shù)為8學(xué)時。（二）研究方法。1.文獻(xiàn)資料法：查閱有關(guān)高校、高職院校開展機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化專業(yè)理實(shí)一體化教學(xué)的期刊、文獻(xiàn)等相關(guān)資料，為本研究提供充足的理論基礎(chǔ)依據(jù)。2.問卷調(diào)查法：對機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化專業(yè)100學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷100份，收回問卷98份，回收率98%，有效問卷90份，有效率91.8%。其中，男生70名，女生20名。通過對實(shí)驗(yàn)對象授課前、授課后的問卷調(diào)查，取得了學(xué)生對機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化專業(yè)教學(xué)的期望、學(xué)習(xí)認(rèn)知和學(xué)習(xí)建議等實(shí)驗(yàn)的第一手材料，對分析研究理實(shí)一體化教學(xué)的意義、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生滿意度具有十分積極的作用。3.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：運(yùn)用SPSS11.5統(tǒng)計(jì)軟件對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行相關(guān)分析。（三）結(jié)果與分析。經(jīng)過四輪教學(xué)后，調(diào)查結(jié)果表明：93.1%的學(xué)生認(rèn)為在理實(shí)一體化教學(xué)有較強(qiáng)的實(shí)用性；95.4%的學(xué)生對該教學(xué)模式有參與興趣；97.2%的學(xué)生贊成開設(shè)理實(shí)一體化教學(xué)；91.6％的學(xué)生在理實(shí)一體化教學(xué)中獲得成就感，認(rèn)為自己表現(xiàn)出色。

二、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化專業(yè)理實(shí)一體化教學(xué)實(shí)施策略

（一）豐富教學(xué)理論，夯實(shí)一體化教學(xué)基礎(chǔ)。雖然說機(jī)械設(shè)計(jì)制造及自動化專業(yè)理實(shí)一體化教學(xué)的核心是實(shí)踐，但是在推進(jìn)教學(xué)改革的過程中，要想做到與時代接軌，就必須豐富教學(xué)的指導(dǎo)性理論，為教學(xué)改革提供一定的理論支撐。當(dāng)然，教師在研究指導(dǎo)性理論的過程中要理性、系統(tǒng)地進(jìn)行。教師必須實(shí)現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)變，在正確把握教學(xué)改革發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對原有的教學(xué)思想進(jìn)行一次全面、深刻的思考，取其精華，去其糟粕，探索新的教學(xué)思想，豐富自己的教學(xué)理論，從而使這些教學(xué)理論能夠更好地實(shí)現(xiàn)與一體化教育理念的融合，指導(dǎo)教學(xué)活動的實(shí)施。此外，教師在豐富教學(xué)思想和理念的過程中，還要積極尋找機(jī)械設(shè)計(jì)制造及自動化專業(yè)理實(shí)一體化教學(xué)的發(fā)展規(guī)律，提高自己的邏輯分析能力，使課堂能夠更好地促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，促進(jìn)他們理論知識水平和實(shí)踐能力的進(jìn)一步提升。（二）調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)教學(xué)成效。教學(xué)內(nèi)容是教師開展教學(xué)活動的重要依據(jù)支撐，同時也是學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的條件之一。但是，就當(dāng)前機(jī)械設(shè)計(jì)制造及自動化專業(yè)教學(xué)內(nèi)容來看，它也有一些不足之處，如內(nèi)容與時代脫軌、編排固定化、知識資源有限等。針對教學(xué)內(nèi)容所存在的不足，教師要勇于自我創(chuàng)新，打破教材的束縛，創(chuàng)新性地去運(yùn)用教材，并根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)新和整合。具體來說，機(jī)械設(shè)計(jì)制造及自動化專業(yè)理實(shí)一體化教學(xué)重點(diǎn)在于機(jī)械傳動，常用機(jī)構(gòu)，通用機(jī)械零部件的工作原理、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、加工工藝、材料選擇、使用維護(hù)等。教師應(yīng)重點(diǎn)教會學(xué)生如何運(yùn)用設(shè)計(jì)方法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來查找、確定所需要的參數(shù)，以解決工程設(shè)計(jì)的實(shí)際問題，取得較好的教學(xué)效果。（三）采用模塊教學(xué)，滿足學(xué)生發(fā)展需求。模塊教學(xué)是一種重視學(xué)生學(xué)習(xí)過程的教學(xué)活動，其以具體的項(xiàng)目為中心，讓學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，逐步參與其中，最后能有效達(dá)到發(fā)展學(xué)生實(shí)踐性能力的目的。就機(jī)械設(shè)計(jì)制造及自動化專業(yè)特點(diǎn)來說，實(shí)施模塊教學(xué)，能夠幫助學(xué)生進(jìn)一步提高實(shí)踐能力。為此，學(xué)校應(yīng)打破章節(jié)的限制，把幾門相近的課程融合，將培養(yǎng)目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容集合到一個模塊中，使知識更加系統(tǒng)化，培養(yǎng)目標(biāo)明確化。例如，在學(xué)習(xí)傳動這一個模塊章節(jié)時，就可以融入電動機(jī)的選擇，并在《學(xué)生工作任務(wù)書》中要求學(xué)生在學(xué)習(xí)完傳動模塊后，計(jì)算帶式輸送機(jī)減速器需要的輸入功率，確定電機(jī)轉(zhuǎn)速，根據(jù)功率和電機(jī)轉(zhuǎn)速選擇電動機(jī)，從而達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)效果，進(jìn)一步滿足學(xué)生的發(fā)展需求。

總之，隨著我國高等教育的進(jìn)一步發(fā)展與完善，社會對綜合型技術(shù)人才需求的不斷提升，實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)計(jì)制造及自動化專業(yè)教育的改革，加快理實(shí)一體化教學(xué)已是必然。為此，學(xué)校應(yīng)在以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念指導(dǎo)下，按照學(xué)校需要的核心素質(zhì)培養(yǎng)要求，積極推行理實(shí)一體化教學(xué)，為社會培養(yǎng)更多的綜合素質(zhì)人才。

作者:張成 趙鵬 單位:河北秦皇島技師學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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選題是畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的龍頭，選題質(zhì)量是影響畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要因素，精心挑選畢業(yè)設(shè)計(jì)題目，是搞好畢業(yè)設(shè)計(jì)的第一步。結(jié)合我校實(shí)際情況，我認(rèn)為當(dāng)前選題工作存在著一些問題：1、有的選題缺乏綜合性、新穎性,深廣度不夠；2、有的選題對學(xué)生顯得難度較高,工作量過大；3、有的選題雖然有較高的研究價值，但學(xué)生由于怕難或者因就業(yè)等原因而不愿選；4、有的選題雖然取自實(shí)際生產(chǎn)，但學(xué)生并不能完全弄明白生產(chǎn)實(shí)際的具體情況，設(shè)計(jì)就有脫離實(shí)際的情況出現(xiàn)；5、有的選題雖然很好，但是學(xué)生都選同一類型的題目，相互之間，互相借鑒的比重太大，使的設(shè)計(jì)變相的成了一種具體的形式，另外，不同指導(dǎo)教師之間和不同的學(xué)生之間設(shè)計(jì)題目在難度和份量上也存在一定差異。

針對以上問題,可以從三個方面綜合考慮選題。

（1)畢業(yè)設(shè)計(jì)選題要盡可能做到一人一題，相互之間的共性盡可能少一些，這樣就可以避免學(xué)生之間互相抄襲、引用，讓他們能夠真正從設(shè)計(jì)的角度去思考問題，達(dá)到鍛煉和學(xué)習(xí)解決實(shí)際問題的能力，達(dá)到這個教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施的意義。

(2)畢業(yè)設(shè)計(jì)選題要盡可能聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際和工程應(yīng)用的研究。這樣有利于調(diào)動學(xué)生的積極性,由于是真做實(shí)干,他們就會主動去了解、熟悉有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，積極主動的去分析實(shí)際問題，找到解決問題的方法和途徑，使學(xué)生的綜合能力得到提高。因此,我們在為2004級機(jī)電一體化專業(yè)的學(xué)生選題時,選擇了“20Kg鋁錠自動裝箱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)”，“擦黑板機(jī)械人的設(shè)計(jì)”，“簡易倪紅燈控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)”,“十層電梯的PLC控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)”，“電子搶答器的設(shè)計(jì)”等新穎的又結(jié)合生產(chǎn)、生活實(shí)際的設(shè)計(jì)題目，這些題目不僅能夠反映當(dāng)代科技發(fā)展水平，而且能夠讓學(xué)生能進(jìn)一步了解、把握國內(nèi)外在機(jī)電一體化領(lǐng)域的一些最新成果和發(fā)展動態(tài)，使學(xué)生能夠積極主動的參與到實(shí)際課題的研究中來。

(3)要考慮完成課題的客觀條件。學(xué)校畢業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)試驗(yàn)條件都有限,不是任何來自科研實(shí)際的課題都可用做畢業(yè)設(shè)計(jì),必須根據(jù)客觀條件來選擇設(shè)計(jì)題目,這些條件主要包括:可查資料庫源,試驗(yàn)設(shè)施和足夠的經(jīng)費(fèi)等,因此我們在選題時,一般選用能為學(xué)生提供可用的儀器設(shè)備,試驗(yàn)場地等條件的科研課題,這樣可以為學(xué)生做畢業(yè)設(shè)計(jì)時提供可以直接操作，鍛煉自己的動手能力的機(jī)會。

（4)要有適當(dāng)?shù)碾y度和深度。舉例說我們選擇“擦黑板機(jī)械人的設(shè)計(jì)”課題時,考慮到該課題涉及了機(jī)械原理、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、數(shù)電、模電、單片機(jī)、微機(jī)原理、匯編等多個領(lǐng)域,涉及的知識面較廣,設(shè)計(jì)工作量較大,有一定的深度,學(xué)生可以通過綜合應(yīng)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識,在規(guī)定的時間內(nèi)得到充分的鍛煉,但是考慮到本課題有一定的難度,為了保證學(xué)生在有限的畢業(yè)設(shè)計(jì)工作時間內(nèi)，經(jīng)過努力能完成任務(wù)或做出階段性結(jié)果，我們安排了兩個同學(xué)參加,在掌握總體設(shè)計(jì)思路的基礎(chǔ)上,分別進(jìn)行硬件結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)等不同部分的的設(shè)計(jì)工作，讓每一位同學(xué)都各有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行研究，經(jīng)過兩位同學(xué)的分工合作，最終完成了整個畢業(yè)設(shè)計(jì)題目的設(shè)計(jì)任務(wù)，效果良好。

3加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo),落實(shí)開題環(huán)節(jié)

為了提高畢業(yè)設(shè)計(jì)的教學(xué)質(zhì)量，我們借鑒了研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)方法,在本科畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)中加入開題環(huán)節(jié)，其目的是：1、通過開題環(huán)節(jié)可以盡早發(fā)現(xiàn)畢業(yè)設(shè)計(jì)題目是否滿足專業(yè)要求，學(xué)生能夠完成的可能性有多大，能否涵概所學(xué)專業(yè)的所有知識等基本問題。2、通過落實(shí)開題環(huán)節(jié)，還可以強(qiáng)化學(xué)生通過查閱文獻(xiàn)資料，廣泛獲取信息的能力，培養(yǎng)學(xué)生提出問題、擬定實(shí)驗(yàn)研究方案和設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)與測試，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析，撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告、畢業(yè)論文的能力，同時也是對學(xué)生的書面表達(dá)和口頭表述的能力的培養(yǎng)，是落實(shí)和加強(qiáng)對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)的有效手段。具體的實(shí)施辦法是：

（1）明確落實(shí)開題環(huán)節(jié)的必要性。開題的意義在于完善論文設(shè)計(jì)方案,使論文設(shè)計(jì)方案更加系統(tǒng)化。學(xué)生通過收集設(shè)計(jì)資料的相關(guān)信息，聽取各方意見，可以明確自己的設(shè)計(jì)思路，堅(jiān)定設(shè)計(jì)者的信心。一般說來，將思考的東西正式地講出來和寫出來，會比原來所思考的更有升華的意味，因?yàn)閺摹八肌钡健罢f”和“寫”,其間加入了邏輯的創(chuàng)造過程。因?yàn)樵谧珜戦_題報(bào)告時,就要求學(xué)生能夠弄清楚設(shè)計(jì)題目的來龍去脈，從而使學(xué)生明確畢業(yè)設(shè)計(jì)課題的目的和要求，讓他們對題目有更深刻理解與認(rèn)識，會使原來的設(shè)計(jì)思路更加完善和系統(tǒng)，令他們對自己的工作做到“胸有成竹”，減少盲目性,避免出現(xiàn)不知從何處入手的尷尬局面。

（2）開題環(huán)節(jié)的組織和實(shí)施。我們要求學(xué)生在開題會之前,，要按規(guī)范書寫開題報(bào)告。在開題的時候，學(xué)生須持經(jīng)指導(dǎo)老師簽字同意的開題報(bào)告書、任務(wù)書及其它相關(guān)資料上臺匯報(bào)。主要匯報(bào)選題的目標(biāo)和意義、擬采取的技術(shù)路線和方法、工作基礎(chǔ)、預(yù)期成果和工作計(jì)劃等要求的內(nèi)容，要求學(xué)生自述10分鐘，然后評審小組根據(jù)學(xué)生的自述和開題報(bào)告書及其它文本內(nèi)容，對學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)題目是否達(dá)到專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和完成論文設(shè)計(jì)的可行性進(jìn)行考核,并對畢業(yè)設(shè)計(jì)題目的設(shè)計(jì)廣度、深度、貼切度、重點(diǎn)和難點(diǎn)等提出具體的修改意見。

4采取有效措施,加強(qiáng)過程指導(dǎo)

為了提高我們機(jī)電一體化專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)的教學(xué)質(zhì)量，我們探索出了一條適用于畢業(yè)設(shè)計(jì)的全環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的方法。具體的措施是：1、設(shè)定學(xué)生的設(shè)計(jì)出勤表，要求學(xué)生在規(guī)定的時間內(nèi)簽到，這樣做的目的是可以很好的掌握學(xué)生的設(shè)計(jì)進(jìn)度，督促和指導(dǎo)學(xué)生按時完成設(shè)計(jì)。2、成立設(shè)計(jì)指導(dǎo)小組，小組成員盡可能包含所有專業(yè)特長的教師。小組內(nèi)的每一位老師都可以對小組內(nèi)的學(xué)生進(jìn)行自己專長方面的專業(yè)指導(dǎo)，這樣可以提高指導(dǎo)設(shè)計(jì)者的綜合能力，使畢業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容準(zhǔn)確專業(yè)。3、開展設(shè)計(jì)小組例會制度，即每個設(shè)計(jì)小組每周開一次例會，主要工作是：要求學(xué)生把一周設(shè)計(jì)的心得體會在例會上發(fā)言，匯報(bào)設(shè)計(jì)進(jìn)度，并提出設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)的新問題。這樣做一方面可以跟蹤學(xué)生的設(shè)計(jì)進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)問題，并能及時糾正；另一方面，可以促進(jìn)教師之間相互交流學(xué)習(xí)，使教師教學(xué)水平共同提高。通過對我校畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的綜合考核，這種工作方式完全實(shí)現(xiàn)了對整個設(shè)計(jì)過程的檢測，保證了教學(xué)質(zhì)量。

5嚴(yán)格考評,保證答辯的質(zhì)量

答辯是畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的最后一個環(huán)節(jié)，是全面檢查和評估畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要手段。嚴(yán)格的答辯將有利于學(xué)生樹立良好的學(xué)風(fēng),促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真做好畢業(yè)設(shè)計(jì)。我校的具體情況是：根據(jù)不同的專業(yè)成立若干答辯分委會，分委會下轄若干個答辯小組。分委會主任和答辯小組組長均由副高職稱以上教師擔(dān)任。為了加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)作用，我校專門設(shè)立教學(xué)督導(dǎo)組，成員都是離退休的老教授，在答辯期間分別派到各個小組指導(dǎo)答辯工作。

畢業(yè)答辯前首先是對學(xué)生的畢業(yè)論文進(jìn)行盲審,要求由除指導(dǎo)教師外的答辯小組2名以上教師認(rèn)真審查評閱，寫出評閱意見與評分，盲審不通過的不準(zhǔn)予參加畢業(yè)答辯，以此來審查學(xué)生的答辯資格。通過的同學(xué)要準(zhǔn)備答辯的ppt，把畢業(yè)論文的結(jié)構(gòu)、主要完成部分及設(shè)計(jì)的結(jié)果等內(nèi)容準(zhǔn)備出來。答辯時,要求每位同學(xué)的答辯自述時間應(yīng)控制在15-20分鐘左右,教師提問20分鐘為左右。在答辯過程中要有專人對學(xué)生所提的問題進(jìn)行記錄，對答辯情況進(jìn)行匯總。答辯完成后，要求所有答辯小組的成員對各個學(xué)生的答辯情況進(jìn)行決議，給出畢業(yè)答辯成績。畢業(yè)設(shè)計(jì)成績評定必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格要求?！皟?yōu)秀”的比例應(yīng)嚴(yán)格控制在本專業(yè)參加答辯總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi),優(yōu)良比例應(yīng)嚴(yán)格控制在60%以內(nèi)。

畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量,除了本身的學(xué)術(shù)水平、應(yīng)用價值另外,還應(yīng)考察學(xué)生解決實(shí)際問題的能力、對知識的綜合應(yīng)用能力、在工作中查閱處理信息和應(yīng)用各種工具的能力、撰寫科研報(bào)告和表達(dá)交流的能力以及在工作中的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等。對畢業(yè)設(shè)計(jì)擬評“優(yōu)秀”的學(xué)生,要求參加各系答辯分委會組織的集中答辯。對畢業(yè)設(shè)計(jì)平時不認(rèn)真、小組答辯成績較差的學(xué)生,由相關(guān)分委會組織復(fù)答辯后視情況決定是否給予通過。答辯委員會要辦事公正,治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),對畢業(yè)設(shè)計(jì)達(dá)不到教學(xué)要求的,決不姑息。

6結(jié)論

要想搞好畢業(yè)設(shè)計(jì)工作,關(guān)鍵的是要做到“五個到位”,即認(rèn)識到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、指導(dǎo)教師到位、學(xué)生到位和管理工作到位。另外,,消除學(xué)生畢業(yè)前的各種干擾,專心做好畢業(yè)設(shè)計(jì),是本階段學(xué)生思想政治工作的重點(diǎn)。嚴(yán)格的答辯將有利于學(xué)生樹立良好的學(xué)風(fēng),促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真做好畢業(yè)設(shè)計(jì)。正確認(rèn)識畢業(yè)設(shè)計(jì)的重要性將有利于保障和提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)為社會輸入合格人才的要求。

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【論文關(guān)鍵詞】民俗文化主題公園；旅游規(guī)劃；主題策劃；方法；模式

O．引言

主題公園始于1955年，誕生在美國。在我國經(jīng)歷了“人造微縮景觀”、“人造景觀”、“人工景觀’、“主題公園”等階段。國內(nèi)主題公園誕生伊始，對于它的定義，學(xué)術(shù)界、輿論界就表現(xiàn)出極大的關(guān)注和興趣。一直試圖給出準(zhǔn)確、統(tǒng)一的定義：保繼剛認(rèn)為主題公園是一種人造旅游資源，它著重于特別的構(gòu)想，圍繞著一個或幾個主題創(chuàng)造～系列有特別的環(huán)境和氣氛的項(xiàng)目吸引旅游者；魏小安等則認(rèn)為主題公園就是以特有的文化內(nèi)容為主題，以現(xiàn)代科技和文化手段為表現(xiàn)，以市場創(chuàng)新為導(dǎo)向的現(xiàn)代人工景區(qū)；董觀志把主題公園稱為旅游主體公園rI01urismPark)，他認(rèn)為旅游主題公園是為了滿足旅游者多樣化休閑娛樂需求和選擇而建造的一種具有創(chuàng)意性游園線索和策劃性活動方式的現(xiàn)代旅游目的地形態(tài)。

民俗文化主題公園作為主題公園的一個分支，目前尚無明確的定義，但從眾多學(xué)者對主題公園的定義中，我們不難發(fā)現(xiàn)可以用以下文字概括：民俗文化主題公園是以民俗文化為主題，具有多種吸引物(包括餐飲、購物等服務(wù)設(shè)施)、開展多種有吸引力的活動而為旅游者的消遣、娛樂而設(shè)計(jì)和經(jīng)營的場所。

1．研究目的及意義

旅游規(guī)劃的任務(wù)不僅僅在于發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識區(qū)域的特色，而且要在開發(fā)實(shí)踐中將其突出出來，形成鮮明的風(fēng)格，具有一定的壟斷性，有著強(qiáng)勁的生命力和競爭力，面對國內(nèi)競爭日益激烈的民俗旅游市場．眾多旅游景區(qū)的同質(zhì)化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。旅游景區(qū)開發(fā)實(shí)踐中，設(shè)置哪些旅游項(xiàng)目、規(guī)劃什么旅游產(chǎn)品、如何將景區(qū)無序的空間通過旅游項(xiàng)目安排變成有序的空間、怎樣進(jìn)行游客游覽線路的安排，這些問題都和景區(qū)的規(guī)劃主題息息相關(guān)。

在對景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時。鮮明而富有特色的主題是成功開發(fā)民俗文化主題公園的基礎(chǔ)和重中之重。因?yàn)橹黝}策劃是成功策劃的靈魂，只有將產(chǎn)品概念進(jìn)一步提煉、升華成為形象化、情節(jié)化、甚至戲劇化的主題，才能對消費(fèi)者產(chǎn)生足夠的吸引力和感染力。

2．主題策劃方法

2．1主題選擇原則

2．1．1與時俱進(jìn)：民俗文化主題公園的主題應(yīng)注意跟上時代的步伐，要符合現(xiàn)代人的審美情趣和旅游需求，選擇那些與時代息息相關(guān)的主題。并在主題選擇上應(yīng)有較大的擴(kuò)展余地，使民俗文化主題公園具有較大的彈性，能延展開發(fā)相關(guān)聯(lián)的旅游產(chǎn)品。

2．1．2注重地方文脈：任何一個成功的旅游規(guī)劃，都有明確的指導(dǎo)思想，以本土山川靈氣和地方歷史文化為根基，才能找到正確的旅游規(guī)劃指導(dǎo)思想，山川靈氣與人文歷史文化精髓的結(jié)合體是主題思想確立的根本。

2．1．3差異性：主題應(yīng)具有鮮明的個性魅力，在能夠滿足現(xiàn)代旅游的時尚需求的基礎(chǔ)上，還要與周圍相類似的旅游景區(qū)形成區(qū)別，差異性競爭．滿足游客和當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕枨蟆?/p>

2．1．4符合市場需求：旅游主題應(yīng)具有個性、創(chuàng)意，并從旅游者的角度出發(fā)，反映旅游者的態(tài)度、愛好和動機(jī)，能貼近游客的求新、求奇、求特的心理需求，符合游客當(dāng)前和未來一段時間的興趣取向，具有廣闊的市場前景，同時體現(xiàn)“人文關(guān)懷”原則。

2．2構(gòu)建主題框架

董觀志探討了主題公園主題選擇的框架，時問、空間和文明是主題選擇的基本軸線，三個軸線有機(jī)組合構(gòu)成了旅游主題公園的主題選擇框架。主題公園主題選擇策略：

2．2．1沿單一軸線方向的選擇策略：

2．2．2沿兩個軸線構(gòu)成的平面型選擇策略：

2．2．3沿三個軸線構(gòu)成的立體型選擇策略。

根據(jù)董觀志的旅游主題三軸線(時間、空間、文明1選擇框架，民俗文化主題公園主題選擇的三框架為時間、空間和文化。時間軸是由紀(jì)年決定的過去、現(xiàn)在，可包括古代、近代和現(xiàn)代，期限為中期。在時間軸上選擇主題時，應(yīng)通過特定的時間隧道縮短與旅游者認(rèn)知的距離，形成旅游者容易辯識的民俗文化特質(zhì)和旅游主題公園線索；空間軸應(yīng)是現(xiàn)實(shí)可及的、大中系統(tǒng)的真實(shí)空間。在空間軸線上選擇主題時，要處理好空間尺度和旅游者的相互關(guān)系．應(yīng)通過特定的空間轉(zhuǎn)換縮小與旅游者認(rèn)知間的距離，形成旅游者容易辯識的空間特質(zhì)旅游線索；文明軸也即文化軸，在該軸上，民俗文化主題公園主題定位座標(biāo)只有傳統(tǒng)文化(具體為民俗文化)主題選擇應(yīng)遵循文化差異原則進(jìn)行，形成旅游者容易辯識的文化特質(zhì)和旅游線索。

2.3主題的甄選

2-3．1靜態(tài)類民俗旅游：指以民俗物品的觀覽、品嘗、選購為主．包括民居、民具、衣飾、民間食品、民間工藝品等．它借助靜態(tài)的民俗物品展現(xiàn)一時一地的民間風(fēng)俗。靜態(tài)類民俗旅游的最典型代表即是當(dāng)今各地的民俗博物館，以陳列展覽民俗文化中重要的標(biāo)志性器物為主，呈獻(xiàn)給游客的是靜態(tài)的民俗畫面。

2．3．2動態(tài)類民俗旅游：即以活動的安排為主，游客通過參與或半?yún)⑴c進(jìn)人具有特定的民俗文化氛圍的主題公園內(nèi)，并從中得到愉悅和陶冶。

2-3-3精神類民俗旅游：即挖掘民俗中的精神文化因素．并轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，它涉及敬神、祭祖及其他信仰性活動。

2-3．4語言類民俗旅游：指對聲音、語言而傳承的民俗內(nèi)容加以開發(fā)和應(yīng)用．包括戲曲、山歌、曲藝、方言等。如廣西的三月三歌會。民俗文化主題公園的主題選擇大體上可以分為以上幾類，但隨著游客旅游需求的迅猛增長以及整體旅游開發(fā)的實(shí)際需要，單純的選擇某一類主題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)今的旅游發(fā)展趨勢．這就要求在開發(fā)民俗文化主題公園時，在保留自身特色的同時，注重主題的多樣化。例如韓國民俗村，在建成早期僅是一個純觀光型的戶外民俗博物館，經(jīng)過一系列的調(diào)整改革之后，融人了動態(tài)類的民俗旅游產(chǎn)品如手工制作、傳統(tǒng)體育活動等；精神類的民俗旅游產(chǎn)品如祭祀活動等；語言類民俗旅游產(chǎn)品如傳統(tǒng)歌舞表演等，最終成為一個年游客量達(dá)到18O萬人次的國際著名民俗旅游景區(qū)。

3．主題策劃模式

首先．根據(jù)規(guī)劃地的旅游資源特征和類型以及區(qū)域系統(tǒng)中地域分工確定主題公園的性質(zhì)，其次，由主題公園的性質(zhì)限定可供選擇的主題類型范圍；最后，通過是否突出了該地旅游資源特色和是否適應(yīng)旅游市場需求的原則從主題類型范圍內(nèi)確定該主題公園的主題類型。在上面的主題策劃模式當(dāng)中，檢驗(yàn)主題可選類型是否符合旅游市場需求顯得尤為重要。如在對體現(xiàn)少數(shù)民族民俗風(fēng)情的主題公園開發(fā)過程中．通過相關(guān)問卷調(diào)查顯示，人們對于少數(shù)民族獨(dú)特的歌舞表演、飲食習(xí)俗以及生活習(xí)俗等表現(xiàn)出極大的興趣，而對該少數(shù)民族的精神信仰、文藝作品等的關(guān)注度略低，這就要求規(guī)劃人員在策劃少數(shù)民族民俗文化主題公園的主題時，注重迎合人民大眾的消費(fèi)口味和適應(yīng)旅游市場的需求．只有這樣才能把握好主題的定位，為下一步的開發(fā)建設(shè)提供正確的指導(dǎo)方向。超級秘書網(wǎng)

篇6

關(guān)鍵詞：化工工藝；設(shè)計(jì)；安全危險(xiǎn)

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

化工工藝?yán)镉兄^大的危險(xiǎn)性，因此對化工工藝設(shè)計(jì)實(shí)施識別與控制是化工企業(yè)安全保障的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國的項(xiàng)目識別和控制己經(jīng)使用和完善了數(shù)年，達(dá)到了較為利學(xué)健全的體系與模式，然而在化工工藝設(shè)計(jì)的安全識別里，尚未出現(xiàn)一致的識別控制方法。

一、化工工藝設(shè)計(jì)簡述

從理論上分析，化工工藝設(shè)計(jì)分為不同的類別，主要有概念設(shè)計(jì)、中試設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等。它們在化工工藝的實(shí)踐中分別發(fā)揮著不同的作用。理論上而言，工藝流程圖是根據(jù)根據(jù)工藝計(jì)算繪制而成的，將其參數(shù)傳給設(shè)備專業(yè)，將其有關(guān)控制方面的參數(shù)傳給自控專業(yè)儀表進(jìn)行選型，進(jìn)而完成最初的設(shè)備布置圖，交由管道部門進(jìn)行管道配置，并制出管道布置圖紙，這就是化工工藝設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。在整個設(shè)計(jì)過程中，化工設(shè)計(jì)人員必須貫徹落實(shí)化工設(shè)計(jì)的基本原則和基本精神，尤其是在細(xì)節(jié)方面。不僅要做到符合設(shè)計(jì)的基本原則和基本精神，還要靈活運(yùn)用到實(shí)際中，不對生產(chǎn)造成影響，最終達(dá)到安全、高效的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)?；げ牧细鶕?jù)不同的危險(xiǎn)程度，共分為五級，這是由化工產(chǎn)品自身的性質(zhì)和數(shù)量所決定的，并以此危險(xiǎn)程度來確定防火間距和防爆等級等內(nèi)容。 因此，化工生產(chǎn)中，安全永遠(yuǎn)是第一位。

二、化工工藝設(shè)計(jì)的安全識別控制現(xiàn)狀

1、化工設(shè)備的危險(xiǎn)識別控制

因?yàn)榛ぴO(shè)備里蘊(yùn)含著一定的危險(xiǎn)因素，各國的研究單位都對化工設(shè)備里的腐蝕、易燃、毒性等危險(xiǎn)性的識別進(jìn)行了許多研究，因?yàn)槎坑?jì)算來鑒定危險(xiǎn)程度的方法，能夠?qū)ぴO(shè)備的危險(xiǎn)性做出直觀的分級，因此它受到了較大的普及與應(yīng)用。

2、安全防護(hù)設(shè)施的安全性能

化工工藝實(shí)際在進(jìn)行實(shí)際操作時，往往會有違背正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的問題，比如造成高溫、氣壓過高的情況。在實(shí)施安全識別時，都著重注意安全防護(hù)措施，比如排泄閥、隔離帶、通風(fēng)口、防護(hù)服等設(shè)備的配置。這也是化工工藝的最后一道危險(xiǎn)控制屏障。

3、逆向工程被廣泛地應(yīng)用到新產(chǎn)品的開發(fā)中

當(dāng)前的化工工藝，如設(shè)計(jì)、仿制、質(zhì)量分析檢測等眾多領(lǐng)域。逆向工程有著很多的優(yōu)點(diǎn)。例如，它能夠縮短產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開發(fā)周期，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度；降低企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的成木與風(fēng)險(xiǎn)；加快產(chǎn)品的造型和系列化的設(shè)計(jì)。在實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域中，逆向工程在化工產(chǎn)品制造中發(fā)揮了很大的作用。因此，安全危險(xiǎn)的識別與控制要關(guān)注逆向工程這一塊。

三、加強(qiáng)化工工藝設(shè)計(jì)安全控制的措施

1、設(shè)計(jì)人員必須要充分了解各種原材料的性質(zhì)

根據(jù)所使用的物料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品及產(chǎn)成品的危險(xiǎn)特性，設(shè)計(jì)安全措施。按照國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》GB12268的分類和國家安監(jiān)總局編制的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》規(guī)定，把危險(xiǎn)化學(xué)品分為類，包括:①爆炸品②易燃?xì)怏w和有毒氣體③易燃液體④易燃固體、自然物品和遇濕自燃物品⑤氧化劑及有機(jī)過氧化物⑥有⑦放射性物品⑧腐蝕品。每一種有其主要的危險(xiǎn)特性，但也有一此同時具有兩種危險(xiǎn)特性，如:氨氣，既是有毒氣體，有時易燃易爆氣體。濃硝酸，既是腐蝕品，又是強(qiáng)氧化劑，等等，設(shè)計(jì)人員必須全面掌握它們的危險(xiǎn)性。在設(shè)計(jì)中，必須準(zhǔn)確掌握每一種化學(xué)品的危險(xiǎn)特性}技術(shù)參數(shù)，并用于設(shè)計(jì)，如易燃?xì)怏w和易燃液體的揮發(fā)性氣體，要掌握它的爆炸極限值，在工藝上，使得其生產(chǎn)在爆炸極限值范圍外面來生產(chǎn)，如甲醇蒸汽的爆炸極限值為6%-44%，當(dāng)我們使用甲醇為原料進(jìn)行生產(chǎn)時，就必須在6%以下的濃度，或44%以上濃度進(jìn)行生產(chǎn)，否則，很容易產(chǎn)生爆炸。而對易燃液體，就必須掌握它的閃點(diǎn)和自燃點(diǎn)(自燃溫度)；對有就必須掌握它的最低容許濃度和接觸限值等。

2、根據(jù)不同化學(xué)反應(yīng)類型，加強(qiáng)對化工工藝路線各個環(huán)節(jié)的安全設(shè)計(jì)

化工產(chǎn)品生產(chǎn)上具有連續(xù)性，整個工藝路線是一個系統(tǒng)，對這個復(fù)雜的系統(tǒng)來說，該工藝路線上的各個環(huán)節(jié)的安全控制都是非常必要的，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生了設(shè)備故障，都會影響整個生產(chǎn)路線，使其發(fā)生中斷甚至破壞。因此，為了保證工藝路線的安全性。必須要做到以下兩點(diǎn):

2.1堅(jiān)持本質(zhì)安全的理念，在工藝選擇中，盡量采用低危險(xiǎn)性的物料和反應(yīng)方一式，選擇最為安全的工藝路線?；すに囋O(shè)計(jì)時往往有多條路線供選擇，在路線選擇時，(一)選擇使用危險(xiǎn)化學(xué)品最少的那條工藝路線，這樣就可以提高其安全性和可靠性。比如，由FeCl2生成FeCI3,的工藝，可以有兩條路線，一條是FeCl2+C12->FeCl2，另一個工藝是FeCl2+O2->FeCI3,，前一個工藝使用到劇毒的氯氣，而后一個則用氧氣，大大提高了安全性；(二)選擇最安全的反應(yīng)合成工藝，如在選擇聚合工藝時，可以有溶液聚合，熔融聚合，懸浮聚合、水性乳液聚合等方一式。為了安全，就應(yīng)該盡量選擇懸浮聚合和乳液聚合的反應(yīng)方一式。

2.2要加大對該工藝路線上各環(huán)節(jié)的安全設(shè)計(jì)。包括投料配比，投料速度，攪拌速度，加熱溫度、速度，引發(fā)劑加人，反應(yīng)時間控制，冷卻系統(tǒng)、泄壓裝置、緊急卸料、尾氣排放處理、反應(yīng)終止劑緊急加人系統(tǒng)等等，都要考慮周全。

3、對化工工藝反應(yīng)裝置的選擇和安全設(shè)計(jì)

化工產(chǎn)品生產(chǎn)，有很多反應(yīng)類型，如置換反應(yīng)、取代反應(yīng)、裂解、聚合、氧化、還原、縮合反應(yīng)等等，每一種反應(yīng)都有不同的特性，有此是放熱反應(yīng)、有此是吸熱反應(yīng)，有此需要引發(fā)劑，有此需要催化劑，有此反應(yīng)較慢，有此反應(yīng)非常激烈，每一種化學(xué)反應(yīng)，要使其處于可控狀態(tài)，防止出現(xiàn)因反應(yīng)不可控而造成超溫、超壓、甚至化學(xué)爆炸的情況。因此反應(yīng)裝置的選擇，應(yīng)根據(jù)不同反應(yīng)類型的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)或選擇不同的生產(chǎn)裝置。同時，反應(yīng)裝置類型也很多，如:按物料的投料流程可以分為間歇式或連續(xù)式，按反應(yīng)器自身結(jié)構(gòu)的不同，可以分為多種形式，如管式反應(yīng)器、塔式反應(yīng)器等。這此反應(yīng)器可以滿足不同的化學(xué)反應(yīng)需求。在反應(yīng)裝置設(shè)計(jì)時，要充分考慮整個生產(chǎn)工藝的適應(yīng)性和安全性，要選擇合適的反應(yīng)器類型。其次，反應(yīng)裝置的設(shè)計(jì)，在化學(xué)反應(yīng)器設(shè)計(jì)時必須要充分考慮不同化學(xué)物質(zhì)的反應(yīng)條件。特別是對一此反應(yīng)速快、放熱量大的反應(yīng)器的設(shè)置，要在設(shè)計(jì)上充分考慮避免反應(yīng)失控的問題，為此，需要有緊急冷卻系統(tǒng)、反應(yīng)終止系統(tǒng)，同時，還可以采取保護(hù)措施來控制反應(yīng)，比如在聚合反應(yīng)生產(chǎn)中，在物料內(nèi)加人一此阻聚劑，這樣就可以達(dá)到抑制反應(yīng)速度的目的，此外，可以通過正壓操作來達(dá)到阻止外部空氣進(jìn)人設(shè)備內(nèi)部的目的，避免反應(yīng)策內(nèi)發(fā)生燃燒、爆炸。對于一此高溫高壓反應(yīng)的裝置，應(yīng)做好高壓容器結(jié)構(gòu)的安全設(shè)計(jì)，化工工藝設(shè)計(jì)中，高壓容器的安全設(shè)計(jì)是非常重要的。必須要保證高壓容器的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性，其次，要做好泄壓安全措施，設(shè)置安全閥、爆破片、緊急排放系統(tǒng)、回收系統(tǒng)等。避免壓力容器發(fā)生爆炸。

結(jié)束語

綜上所述，對化工工藝設(shè)計(jì)來說，本質(zhì)安全的理念是前提。對物料、產(chǎn)成品理化特性的掌握，對反應(yīng)工藝特點(diǎn)、危險(xiǎn)性的熟識是關(guān)鍵，同時，還要熟識化工工藝安全技術(shù)措施，了解及采用現(xiàn)代化的控制技術(shù)。此外，化工工藝設(shè)計(jì)，還必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)，按照國家和行業(yè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的生產(chǎn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)方一案完成后對其進(jìn)行反復(fù)的審查和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，才能夠及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中可能存在的缺陷，做到工藝設(shè)計(jì)安全。

參考文獻(xiàn)

[1] 周德紅. 化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)管理研究 中國地質(zhì)大學(xué)[D]. 2013.1

篇7

在建筑機(jī)電一體化設(shè)備安裝工程中，組織管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并且組織管理的失敗與否在一定程度上與工程的施工進(jìn)度有著密不可分的聯(lián)系。為了進(jìn)一步加強(qiáng)組織管理，應(yīng)該將工程項(xiàng)目的實(shí)際情況作為基本依據(jù)，組建一支執(zhí)行力較好的管理團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真做好組織管理責(zé)任分工和計(jì)劃，建立暢通、簡潔的組織溝通交流渠道，確保信息真實(shí)、全面、及時的反饋和傳輸，同時要處理好管理中存在的問題，進(jìn)一步提高團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)和水平，為組織管理義務(wù)和權(quán)利的落實(shí)提供保障。

2安裝主要設(shè)備

2.1安裝遠(yuǎn)程處理機(jī)一般來說，各可重構(gòu)處理單元RPU與樓宇自動控制系統(tǒng)之間的通信是完全透明的，可以利用不同的PRU對同一個系統(tǒng)進(jìn)行控制。通常情況下，空調(diào)機(jī)組是建筑電氣設(shè)備自動化系統(tǒng)監(jiān)控的主要目標(biāo)，所以在機(jī)房中或附近布置好PRU，將空調(diào)機(jī)組控制系統(tǒng)運(yùn)用后剩下的輸出輸入接口用來對照明控制、水位信號以及水流量計(jì)進(jìn)行連接。

2.2建筑電氣設(shè)備自動化系統(tǒng)的布線在建筑電氣設(shè)備自動化系統(tǒng)的布線中，要搞清楚每條線路需要用到的導(dǎo)線，尤其是專門導(dǎo)線，比如水位浮子開關(guān)線路、通信線路、流量計(jì)線路以及濕度溫度傳感器線路等，這些線路通常需要屏蔽線。一般來說，控制電纜、信號與電源線都應(yīng)該分管敷設(shè)，其中網(wǎng)絡(luò)控制器、數(shù)據(jù)顯示通道、網(wǎng)關(guān)以及計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備的工作地應(yīng)該連接在單獨(dú)接地干線上。由于智能建筑中需要安裝的電子設(shè)備有很多，這些設(shè)備所屬的系統(tǒng)也不同，并且這些設(shè)備的功能、抗干擾能力以及工作頻率都存在著一定的區(qū)別，所以在布線時，一定要充分考慮到個體差異性，并盡量做到因地制宜。

2.3安裝輸入設(shè)備在安裝輸入設(shè)備時，一定要選擇好合適的位置，尤其是方便維護(hù)和調(diào)試的地方。由于傳感器的類型有很多，每一種傳感器的產(chǎn)品要求、設(shè)計(jì)都存在著個體差異性，在安裝方面也具有一定的區(qū)別，所以一定要根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際情況選擇合適的安裝位置。比如水流開關(guān)、水管型溫度傳感器、水管流量計(jì)以及蒸汽壓力傳感器等就不能安裝在管道焊縫上，而風(fēng)汽壓力傳感器、風(fēng)管型濕度傳感器、空氣質(zhì)量傳感器以及室內(nèi)溫度傳感器等則不能安裝在出風(fēng)口和蒸汽放空口處。

2.4安裝輸出設(shè)備在安裝輸出設(shè)備時，也應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，制定合適的安裝方案。比如電動閥門的箭頭、風(fēng)閥箭頭就應(yīng)該與水流方向、電動閥門、風(fēng)門的開閉保持一致。當(dāng)出現(xiàn)電動閥門的口徑?jīng)]有和管道口徑保持一致的問題時，應(yīng)該及時采取管件漸縮的解決方案，但是閥門的口徑通常應(yīng)該高于管道口徑2個檔次，并進(jìn)行精確計(jì)算，盡量與設(shè)計(jì)要求相符。此外，通常在回水管上安裝電磁與電動調(diào)節(jié)閥。

3安裝主要機(jī)械設(shè)備的方法

3.1安裝冷水機(jī)組正式安裝前，應(yīng)該將平面設(shè)計(jì)圖作為基本依據(jù)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行放樣畫線，將機(jī)組中心線的位置確定下來，然后對設(shè)備進(jìn)行基礎(chǔ)處理，設(shè)備基礎(chǔ)處理符合施工要求后，再開始安裝設(shè)備。設(shè)備運(yùn)行到達(dá)基礎(chǔ)位置后，運(yùn)用地腳螺栓套穿，并將墊鐵放置在地腳螺栓兩邊，將設(shè)備放下，對墊鐵進(jìn)行調(diào)整，使設(shè)備底盤保持水平狀態(tài)，并壓實(shí)墊鐵。

3.2安裝水泵安裝前，現(xiàn)依照設(shè)計(jì)圖紙確定水泵位置，通過人工的方法將水泵放置在基礎(chǔ)位置上，將地腳螺栓上好，使水泵中心線與基準(zhǔn)線基本保持一致，運(yùn)用墊鐵對設(shè)備底座進(jìn)行調(diào)整，使其保持水平狀態(tài)，并運(yùn)用水平尺檢驗(yàn)；找平找正后，開始灌注混凝土；找正聯(lián)軸器，泵與兩連軸節(jié)端面、兩軸水平度以及電機(jī)軸的同心度之間的間隙滿足驗(yàn)收要求；試運(yùn)轉(zhuǎn)水泵，先對電機(jī)進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)動方向正常，轉(zhuǎn)動不存在任何異常情況后，再對聯(lián)軸器的連接螺栓進(jìn)行安裝，安裝之前，先用手將水泵軸轉(zhuǎn)動，如果沒有出現(xiàn)雜音、卡阻等異常情況，可以進(jìn)行下一步安裝。人工啟動泵之前，應(yīng)該先將出口閥門關(guān)閉，然后將電機(jī)啟動，等泵運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，再將出口閥門逐步打開，使其保持工作壓力，并對水泵的軸承溫度進(jìn)行檢查，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

3.3安裝燃油鍋爐安裝然后鍋爐時，應(yīng)該堅(jiān)持便于維修、整齊排列以及流程合理的基本原則。正式安裝前，應(yīng)該將平面設(shè)計(jì)圖作為基本依據(jù)，先進(jìn)行放樣畫線，將機(jī)組和鍋爐的中心線位置確定下來，然后對設(shè)備進(jìn)行基礎(chǔ)處理，設(shè)備基礎(chǔ)處理符合施工要求后，再開始安裝設(shè)備。設(shè)備運(yùn)行到達(dá)基礎(chǔ)位置后，運(yùn)用地腳螺栓套穿，并將墊鐵放置在地腳螺栓兩邊，將設(shè)備放下，對墊鐵進(jìn)行調(diào)整，使設(shè)備底盤保持水平狀態(tài)，并壓實(shí)墊鐵。

4電動機(jī)的調(diào)試方法

在建筑設(shè)備安裝工程中，電動機(jī)的安裝調(diào)試作為其中的一個重要環(huán)節(jié)，在一定程度上與安裝質(zhì)量的提高有著密不可分的聯(lián)系。電動機(jī)是電梯、水泵、風(fēng)機(jī)等各種設(shè)備的核心動力部件，電動機(jī)調(diào)試包括諸多內(nèi)容，其中有電動機(jī)故障檢查、運(yùn)行以及啟動等，在完成機(jī)電設(shè)備的安裝后，通常需要調(diào)試各種系統(tǒng)，目的是對安裝調(diào)試、制造以及設(shè)計(jì)的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，對設(shè)備持續(xù)工作的可靠性進(jìn)行驗(yàn)證，檢測設(shè)備性能，確保設(shè)備安裝質(zhì)量。

4.1認(rèn)真檢查電動機(jī)及控制系統(tǒng)在啟動電動機(jī)前，應(yīng)該認(rèn)真檢查電動機(jī)及控制系統(tǒng)，一般來說，檢查內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（1）檢查電動機(jī)的頻率與電壓與所接頻率和電壓是否一致，接法是否正確，電壓電源是否穩(wěn)定；（2）運(yùn)用兆歐表對電動機(jī)各相繞組之間的絕緣電阻進(jìn)行測量，需要注意的是，測試前，應(yīng)該先將電動機(jī)的外部接線拆除。如果測試結(jié)果顯示絕緣電阻值偏低，應(yīng)該先烘干電動機(jī)，然后再對絕緣電阻進(jìn)行測量，完全合格后，才能正式投入使用；（3）對保護(hù)電器的整定值進(jìn)行檢查，是否符合標(biāo)準(zhǔn)，檢查靜、動觸頭是否接觸良好，對電氣控制裝置的型號規(guī)格進(jìn)行檢查，確定是否滿足規(guī)定；（4）對電動機(jī)的和通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行檢查，確定運(yùn)行正常。檢查電動機(jī)的軸承是否缺油，轉(zhuǎn)子與定子之間的間隙是否符合要求，間隙處存不存在雜物；（5）對電動機(jī)機(jī)組周圍進(jìn)行檢查，查看有沒有影響機(jī)組正常運(yùn)行的雜物，確保電動機(jī)組的順利運(yùn)行。

4.2重點(diǎn)檢查內(nèi)容在電動機(jī)運(yùn)行的過程中，還需要做好全面的檢查，其中包括以下幾方面內(nèi)容：（1）檢查電壓是否滿足運(yùn)行要求；（2）檢查電動機(jī)所帶動的設(shè)備是否正常運(yùn)行，設(shè)備與電動機(jī)之間是否正常傳送；（3）在電動機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，檢查是否存在噪音或雜音，電動機(jī)旋轉(zhuǎn)的方向是否與設(shè)計(jì)要求保持一致；（4）電動機(jī)運(yùn)行的過程中，對電動機(jī)的狀態(tài)進(jìn)行全面觀察，有無燒焦味或冒煙。

5結(jié)束語

篇8

【關(guān)鍵詞】自動化；建設(shè)；管理；現(xiàn)狀

自動化在我國發(fā)展時間比較晚，配網(wǎng)自動化在上世紀(jì)九十年代初期開始在國內(nèi)興起，配網(wǎng)自動化發(fā)展迎合了城網(wǎng)改造的需要，也符合電力企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需求，是電力企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。隨著配網(wǎng)自動化實(shí)施優(yōu)勢的逐漸凸顯，已經(jīng)成為配網(wǎng)領(lǐng)域一種重要的管理技術(shù)，也引起了很多科研單位和學(xué)者的廣泛關(guān)注。進(jìn)入本世紀(jì)以后，國內(nèi)各大供電部門開始大面積推廣配網(wǎng)自動化技術(shù)，以提高供電的可靠性和質(zhì)量，提高供電管理效率。但是由于技術(shù)、管理等方面的原因，很多配網(wǎng)自動化項(xiàng)目建成以后卻沒有發(fā)揮應(yīng)用的作用，與預(yù)期的建設(shè)目的之間相差甚遠(yuǎn)，配網(wǎng)自動化項(xiàng)目的投資效益大打折扣，沒有達(dá)到應(yīng)用的建設(shè)目的。

1.配網(wǎng)自動化的發(fā)展現(xiàn)狀

配網(wǎng)自動化是一種己用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等等將配電網(wǎng)的實(shí)時運(yùn)行，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備、用戶以及地理圖形等信息進(jìn)行集成，形成一個系統(tǒng)的、科學(xué)的自動化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控及管理的自動化、信息化。配網(wǎng)自動化自從出現(xiàn)以后，在國內(nèi)取得了長足的發(fā)展，這主要是因?yàn)殡S著電力體制改革的深入，電力市場開始真正走向市場化，電力市場競爭及運(yùn)營成為電網(wǎng)公司競爭戰(zhàn)略的中心，如何實(shí)現(xiàn)對末端電力用戶的管理、電量的管理成為配電網(wǎng)發(fā)展中亟需解決的問題。而配網(wǎng)自動化管理則可以滿足這一要求，隨著技術(shù)的進(jìn)步公變、專變也開始納入到配網(wǎng)自動化管理當(dāng)中，使配網(wǎng)自定化管理平臺的信息采集及處理日漸豐富，配電變壓器的數(shù)據(jù)采集方式靈活多樣。為了在電力市場競爭中獲得有利的地位，提高供電的可靠性，提高配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)的管理水平，各大供電部門將配網(wǎng)自動化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，通過電網(wǎng)改造、新配電網(wǎng)建設(shè)等推動配網(wǎng)自動化管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，不僅實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)運(yùn)行的整體控制，還為電網(wǎng)運(yùn)行提供了科學(xué)決策的手段，成為配網(wǎng)管理的一種重要管理方式。值得注意的是雖然電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及工程技術(shù)人員對配網(wǎng)自動化建設(shè)充滿了期待，配網(wǎng)自動化也確實(shí)在配網(wǎng)建設(shè)和管理當(dāng)中發(fā)揮了很大的作用，但是由于這項(xiàng)技術(shù)在我國發(fā)展時間還比較短，與西方國家相比還存在較大的差距，在實(shí)際的建設(shè)運(yùn)行的過程中還存在不少的問題，一些供電企業(yè)在配網(wǎng)自動化管理當(dāng)中存在重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象，極大影響了配網(wǎng)自動化建設(shè)及運(yùn)行管理水平的提高，可以說當(dāng)前配網(wǎng)自動化建設(shè)及運(yùn)行管理并不樂觀。

2.配網(wǎng)自動化建設(shè)及運(yùn)行管理中存在的問題

當(dāng)前各地區(qū)在配網(wǎng)自動化建設(shè)上雖然取得了長足的進(jìn)步，但是從該項(xiàng)技術(shù)本身的要求來看，還是存在不少的問題，這些問題主要表現(xiàn)在忽視核心功能和系統(tǒng)應(yīng)用價值等方面上，具體問題分析如下：

2.1 忽視系統(tǒng)核心功能和系統(tǒng)應(yīng)用價值的實(shí)現(xiàn)

自動化系統(tǒng)過于理想化忽視了配網(wǎng)管理的現(xiàn)實(shí)需要，配網(wǎng)自動化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要長期、細(xì)致、科學(xué)的規(guī)劃才能保證配網(wǎng)自動化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是現(xiàn)在各供電部門在配網(wǎng)自動化建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中多數(shù)是跟風(fēng)而上、盲目上馬，在缺乏統(tǒng)一、細(xì)致規(guī)劃的情況，配網(wǎng)自動化建設(shè)缺乏明確的需求和建設(shè)目標(biāo)。導(dǎo)致配網(wǎng)自動化建設(shè)與實(shí)際需求之間脫節(jié)。此外，在功能上過分的追求所謂的故障處理和恢復(fù)，導(dǎo)致系統(tǒng)具備示范性，而不具備實(shí)用性和廣泛推廣型。并且現(xiàn)在各地所使用的配網(wǎng)自動化管理系統(tǒng)實(shí)際上只解決了少數(shù)饋線的自動化，而作為實(shí)際使用方的用戶卻沒有真正的受益，從這一角度來講現(xiàn)在的配網(wǎng)自動化還停留在表面層次上，沒有實(shí)現(xiàn)對整個配網(wǎng)的自動化科學(xué)管理，導(dǎo)致投入和產(chǎn)出嚴(yán)重失衡。實(shí)際上配網(wǎng)自動化應(yīng)該以方便用戶為核心，作為個負(fù)荷高度集中、運(yùn)行環(huán)境比較復(fù)雜的自動化系統(tǒng)，配網(wǎng)自動化更強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)行的可靠性，其功能要求主要是能夠通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對整個配網(wǎng)供電數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)控、管理，及時發(fā)現(xiàn)供電問題并處理，以保證供電的可靠性和安全性。

2.2 配網(wǎng)自動化當(dāng)中的關(guān)鍵技術(shù)問題沒有解決

在自動化系統(tǒng)當(dāng)中要想保證系統(tǒng)的可靠性，必須解決一些關(guān)鍵的技術(shù)問題，這些技術(shù)問題主要有設(shè)備及系統(tǒng)的可靠性、通訊方式及網(wǎng)絡(luò)平臺、控制電源和操作電源的提取等。配網(wǎng)自動化對于這些技術(shù)的要求很高，這主要是因?yàn)榕渚W(wǎng)自動化的建設(shè)是運(yùn)行環(huán)境比較復(fù)雜，很多站端設(shè)備是安裝在戶外使用的，受到天氣及周圍環(huán)境的影響較大，尤其是一些電子設(shè)備需要特殊的使用環(huán)境，在戶外使用的時候很容易損壞。10kV配網(wǎng)本身就比較復(fù)雜，在實(shí)際建設(shè)中開關(guān)控制電源和操作電源提取比一般的自動化系統(tǒng)更難。而從現(xiàn)在來看，國內(nèi)專業(yè)的配網(wǎng)自動化系統(tǒng)開發(fā)商還極少，很多開發(fā)單位對供電企業(yè)配網(wǎng)管理流程不熟悉，也不了解供電企業(yè)配網(wǎng)自動化的建設(shè)目的和需求，導(dǎo)致開發(fā)的配網(wǎng)自動化偏離了供電企業(yè)的實(shí)際需求。此外，為了降低建設(shè)成本很多供電企業(yè)使用了多種通訊方式相結(jié)合的方式，雖然能夠達(dá)到靈活性的需求，但是也容易導(dǎo)致通信的可信度不強(qiáng)，一些區(qū)域的通信達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 配網(wǎng)設(shè)計(jì)與建設(shè)中存在的問題

配網(wǎng)自動化設(shè)計(jì)需要專業(yè)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，這就要求供電企業(yè)要選擇技術(shù)實(shí)力雄厚、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的單位，以保證主站、通信、設(shè)備、土建、實(shí)現(xiàn)方式、管理模式等能夠達(dá)到建設(shè)目的和要求，但是目前來看很多供電企業(yè)過分的強(qiáng)調(diào)建設(shè)成本，忽視了設(shè)計(jì)上質(zhì)量，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案本身就存在一些問題。此外，由于配網(wǎng)自動化設(shè)計(jì)和建設(shè)比較復(fù)雜，而當(dāng)前供電企業(yè)在這一方面的項(xiàng)目管理中卻存在職責(zé)不明確，建成以后運(yùn)行管理工作根本上自動化管理要求，根本不能對系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的維護(hù)，也就是說供電企業(yè)本身的技術(shù)達(dá)不到配網(wǎng)自動化運(yùn)營管理要求。同時，在設(shè)計(jì)和建設(shè)的過程中一些供電企業(yè)簡單的將DMS與EMS相等同，也存在簡單集成等不良設(shè)計(jì)及建設(shè)取向。在配電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃方面，供電部門沒有考慮到配網(wǎng)自動化的潛在功能，在此基礎(chǔ)上確定合適的設(shè)計(jì)方案，但是多數(shù)公司采用的模板式設(shè)計(jì)及建設(shè)策略，沒有考慮到不同公司在地理環(huán)境、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和規(guī)模、管理模式、負(fù)荷性質(zhì)等方面的差異。

2.4 管理人員不適應(yīng)自動化運(yùn)行管理要求

配網(wǎng)自動化本身就是一種電力系統(tǒng)技術(shù)，這種系統(tǒng)技術(shù)存在明顯的管理薄弱環(huán)節(jié)，這主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的技術(shù)及管理人員達(dá)不到配網(wǎng)自動化運(yùn)行及管理要求，缺乏專門的自動化管理人才，配網(wǎng)自動化技術(shù)人員技術(shù)能力不強(qiáng)。之所以形成這一問題主要是因?yàn)樵隗w制制約下，供電企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)長期得不到更新，而配網(wǎng)自動化的建設(shè)運(yùn)行設(shè)計(jì)到通信、自動化、設(shè)備、配網(wǎng)運(yùn)行等一些列的相關(guān)人員的協(xié)調(diào)功能工作，這就需要供電企業(yè)加強(qiáng)人員培養(yǎng)和管理。但是目前，供電企業(yè)在這一方面存在嚴(yán)重的不足，很多供電企業(yè)根本沒有組織起有效的自動化管理培訓(xùn)，導(dǎo)致在人員配置方面落后于配網(wǎng)自動化建設(shè)。

3.配網(wǎng)自動化建設(shè)及運(yùn)行管理的對策建議

供電企業(yè)要想提高配網(wǎng)自動化建設(shè)及管理水平，必須解決當(dāng)前配網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營管理中存在的問題，供電企業(yè)必須從配網(wǎng)自動化建設(shè)規(guī)劃入手，做好自動化建設(shè)的長期規(guī)劃，著重解決配網(wǎng)自動化建設(shè)中的關(guān)鍵問題，在此基礎(chǔ)上做好方案設(shè)計(jì)及管理人員的配備工作。具體來說要注意以下幾點(diǎn)：

3.1 強(qiáng)化配網(wǎng)自動化規(guī)劃實(shí)現(xiàn)核心功能和應(yīng)用價值

供電企業(yè)在配網(wǎng)自動化建設(shè)上應(yīng)該更多的考慮到企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，考慮到其建設(shè)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，在決策方面要慎之又慎，這是因?yàn)榕渚W(wǎng)自動化建設(shè)的投資規(guī)模較大，一旦達(dá)不到建設(shè)的目的對于供電企業(yè)來說是一種巨大的損失。為此，企業(yè)應(yīng)該制定詳細(xì)的、長期的、科學(xué)的配網(wǎng)自動化建設(shè)與運(yùn)行規(guī)劃，在規(guī)劃當(dāng)中根據(jù)企業(yè)的發(fā)展要求及自身配網(wǎng)建設(shè)上的特點(diǎn)明確自動化建設(shè)的需求及建設(shè)目標(biāo)，只有這樣才能保證配網(wǎng)自動化建設(shè)符合企業(yè)配網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要。此外，在自動化系統(tǒng)工程上不要盲目的追求所謂的的故障處理和恢復(fù)，而適應(yīng)從配網(wǎng)供電可靠性及方便用戶的角度出發(fā)去設(shè)計(jì)自動化系統(tǒng)應(yīng)該具備的功能，在讓用戶受益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自動化管理的各個目標(biāo)。在實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)該以方便用戶為核心組織規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程，充分考慮到配網(wǎng)自動化建設(shè)負(fù)荷高度集中、運(yùn)行環(huán)境比較復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，突出配網(wǎng)運(yùn)行的可靠性的保障，要求能夠通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對整個配網(wǎng)供電數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)控、管理，技術(shù)發(fā)現(xiàn)供電問題并處理，以保證供電的可靠性和安全性，這才是配網(wǎng)自動化建設(shè)的真正目的和價值。這樣既能達(dá)到提高配電網(wǎng)運(yùn)行管理水平的目的，又能避免重復(fù)投資降低了系統(tǒng)建設(shè)成本。

3.2 要著重解決配網(wǎng)自動化建設(shè)中的一些關(guān)鍵技術(shù)問題

配網(wǎng)自動化建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的建設(shè)工程，是計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動化技術(shù)、通信技術(shù)綜合運(yùn)用的體現(xiàn)，如何解決建設(shè)中的一些關(guān)鍵的技術(shù)問題是保證系統(tǒng)功能與運(yùn)行安全的基礎(chǔ)。這些關(guān)鍵的技術(shù)主要有設(shè)備及系統(tǒng)的可靠性、通訊方式及網(wǎng)絡(luò)平臺、控制電源和操作電源的提取等。對于設(shè)備及系統(tǒng)的可靠性，可以從采購環(huán)節(jié)控制其質(zhì)量，在設(shè)備和系統(tǒng)上要選擇比較成熟、經(jīng)過時間驗(yàn)證的產(chǎn)品，在遠(yuǎn)程定位系統(tǒng)應(yīng)該選擇比較成熟、應(yīng)用廣泛的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在計(jì)算機(jī)設(shè)備上要盡量選擇質(zhì)量比較可靠的產(chǎn)品。在通信方式上，所選擇的通信工具必須經(jīng)過實(shí)際檢驗(yàn)，確保通信的可靠性，為了彌補(bǔ)通信的不足還可以通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)保證通信質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)際上是整個系統(tǒng)的操控平臺，供電企業(yè)要建立專門的配網(wǎng)自動化管理中心，在該中心負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)的建設(shè)及系統(tǒng)維護(hù)功能。值得注意的是10kV配網(wǎng)本身就比較復(fù)雜，在實(shí)際建設(shè)中開關(guān)控制電源和操作電源提取比一般的自動化系統(tǒng)更難，在這一方面上要與系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，要求設(shè)計(jì)單位必須解決這一關(guān)鍵問題。

3.3 要提高配網(wǎng)設(shè)計(jì)與建設(shè)水平

配網(wǎng)設(shè)計(jì)及建設(shè)水平直接關(guān)系到配網(wǎng)的運(yùn)行及管理，也關(guān)系到配網(wǎng)供電的可靠性和安全性，這就要求供電企業(yè)要不斷提高配網(wǎng)設(shè)計(jì)與建設(shè)水平。在配網(wǎng)自動化設(shè)計(jì)方面，供電企業(yè)應(yīng)該將目光轉(zhuǎn)向世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位，在注重技術(shù)先進(jìn)性和可靠性的基礎(chǔ)上與企業(yè)的配網(wǎng)建設(shè)情況有效的結(jié)合起來，使主站、通信、設(shè)備、土建、實(shí)現(xiàn)方式、管理模式等能夠達(dá)到建設(shè)目的和要求。在選擇的過程中，既要考慮到自動化系統(tǒng)的建設(shè)成本，也要考慮到系統(tǒng)的可靠性、技術(shù)的成熟性和系統(tǒng)的升級與未來系統(tǒng)的兼容，也就是說要更加看重設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。為此，供電企業(yè)應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部成立專門的自動化管理部門，具體負(fù)責(zé)配網(wǎng)自動化設(shè)計(jì)及建設(shè)工作，明確其職責(zé)范圍及責(zé)任要求，并負(fù)責(zé)成立自動化技術(shù)部，具體負(fù)責(zé)配網(wǎng)自動化系統(tǒng)應(yīng)用及數(shù)據(jù)的維護(hù)工作。此外，在配網(wǎng)自動化設(shè)計(jì)及建設(shè)的過程中，不應(yīng)將DMS與EMS相等同，盡量減少系統(tǒng)中的簡單集成。在設(shè)計(jì)方案的選擇上，要充分考慮公司的在地理環(huán)境、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和規(guī)模、管理模式、負(fù)荷性質(zhì)等方面的差異，使方案能夠充分體現(xiàn)企業(yè)在自動化管理上的現(xiàn)實(shí)需要。

3.4 要打造一支高水平的配網(wǎng)自動化運(yùn)行管理及維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍

在配網(wǎng)自動化建設(shè)當(dāng)中除了技術(shù)、設(shè)備上的要求之外，對于運(yùn)行管理和系統(tǒng)維護(hù)技術(shù)人員的要求也相對較高，要求這些技術(shù)人才不僅要數(shù)量的掌握自動化系統(tǒng)的各項(xiàng)功能及操作，還應(yīng)該具備一定的運(yùn)行維護(hù)能力，這就對技術(shù)隊(duì)伍學(xué)歷、專業(yè)、能力提出了更高的要求。為此，供電企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部潛力的挖掘，在企業(yè)內(nèi)部選拔一批學(xué)歷高、能力強(qiáng)、計(jì)算機(jī)能力突出的職工充實(shí)到自動化技術(shù)隊(duì)伍當(dāng)中。對這些人進(jìn)行專門的配網(wǎng)自動化操作及運(yùn)行管理維護(hù)培訓(xùn)，要求設(shè)計(jì)單位就系統(tǒng)的使用、功能、操作、維護(hù)等方面的要求進(jìn)行詳細(xì)的說明與闡釋，讓他們掌握配網(wǎng)自動化建設(shè)及運(yùn)行管理的基本要求。此外，供電企業(yè)還應(yīng)該要求設(shè)計(jì)單位經(jīng)常性的派技術(shù)人員到公司檢查配網(wǎng)自動化的運(yùn)行管理情況，解決在運(yùn)行管理中遇到的實(shí)際問題，保證系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。

總之，配網(wǎng)提高供電的可靠性和質(zhì)量，提高供電管理效率等方面具有明顯的優(yōu)勢，供電企業(yè)要想提高配網(wǎng)自動化建設(shè)及管理水平，必須解決當(dāng)前配網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營管理中存在的問題，供電企業(yè)必須從配網(wǎng)自動化建設(shè)規(guī)劃入手，做好自動化建設(shè)的長期規(guī)劃，著重解決配網(wǎng)自動化建設(shè)中的關(guān)鍵問題，并配備專門的運(yùn)行管理及維護(hù)技術(shù)人員，只有這樣才能保證系統(tǒng)使用的可靠性和安全性，不斷提高配網(wǎng)管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]羅陸寧.城市10kV配網(wǎng)架空設(shè)備改造的技術(shù)探討[J].華東電力,2003(9).

篇9

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號：[F299.22]文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要意義以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

為了逐步改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是順應(yīng)社會發(fā)展的必然趨勢與要求。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國加大了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要作用，也為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要保證。我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主要是為實(shí)現(xiàn)以下兩點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)：

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必須緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，用科學(xué)的規(guī)劃方案有序地開展并推進(jìn)具有特色經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，努力形成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，必須強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃管理，呈現(xiàn)出規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)分布不合理以及發(fā)展水平較低等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系中必須重點(diǎn)明確核心城市的發(fā)展，科學(xué)合理地規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)分布，提高改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，要結(jié)合自身的實(shí)際情況特點(diǎn)，合理利用其各種資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合理、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化體系的形成。

2、實(shí)現(xiàn)科學(xué)整合規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必須充分利用其區(qū)位條件優(yōu)勢，著重優(yōu)先扶持發(fā)展核心城鎮(zhèn)，并對其他小城鎮(zhèn)按照自身的地域特征等等進(jìn)行科學(xué)整合，采取以中心城鎮(zhèn)發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略，從整體上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，全面實(shí)現(xiàn)小康水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，這也是進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所要達(dá)到的最終目標(biāo)。

我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃

目前我國部分城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃，主要體現(xiàn)在：第一，有些地區(qū)對自身客觀條件沒有全面地加以衡量，不顧及自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與建設(shè)能力，而盲目地追隨形勢進(jìn)行大規(guī)模地城鎮(zhèn)化重復(fù)建設(shè)，結(jié)果不僅沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做好，還造成大量的資源浪費(fèi)。第二，部分城鎮(zhèn)的建設(shè)并不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況特點(diǎn)來規(guī)劃制定適合自己發(fā)展的道路，而存在盲目的攀比性，完全照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，而導(dǎo)致最后的規(guī)劃建設(shè)具有很多的不合理性，不適合自己的道路不但不能推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反會一定程度上阻礙其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，把城鎮(zhèn)的建設(shè)脫離了周圍城市建設(shè)的體系，使得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的發(fā)展與周圍大城市甚至周邊的其他城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)，以致于城鎮(zhèn)的建設(shè)不能借助于大城市建設(shè)的帶動作用，進(jìn)而使得城鎮(zhèn)的發(fā)展十分緩慢。

城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

財(cái)政投入不足，資金嚴(yán)重短缺是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的一大問題，這也是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素。目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源還是依靠政府，融資體制過于單一，財(cái)政投入畢竟有限并不能充分滿足建設(shè)的需要，從而使得部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，很大程度上制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模偏小，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模普遍較小，人口與產(chǎn)業(yè)的聚集力度與強(qiáng)度不夠，在人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素上對周邊地區(qū)的吸引力不夠，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)不明顯，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)來帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，使得城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，放緩了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。同時，由于在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，激烈的社會競爭大大增加了人口、技術(shù)以及資本等的流動性，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了許多不確定因素，從而一定程度上加大了城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃難度，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不能得到充分的落實(shí)與發(fā)揮作用，進(jìn)一步阻礙了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)語

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是我國社會主義市場體制下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程實(shí)質(zhì)上就是不斷縮小城鄉(xiāng)差距、消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的過程，推動城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著十分深遠(yuǎn)的意義。但目前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)仍存在著一些問題，其制約著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，而如何在明確分析問題的基礎(chǔ)上相應(yīng)提出合理的解決對策與方案，進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前十分嚴(yán)峻且值得深思的問題。

參考文獻(xiàn)：

篇10

立法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的滯后性規(guī)定造成了農(nóng)村土地的權(quán)屬糾紛難以調(diào)處。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為30年，且遵循“增人不增地、減人不減地”的基本規(guī)則。這種制度設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)以前確實(shí)具有其進(jìn)步意義，至少能夠調(diào)動務(wù)農(nóng)者的生產(chǎn)積極性。但是伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口流動加劇，國家惠農(nóng)政策在二輪承包期內(nèi)又經(jīng)歷了巨大的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)糾紛常態(tài)化趨勢愈加明顯，農(nóng)村土地確權(quán)的難度加大，流轉(zhuǎn)的權(quán)屬基礎(chǔ)不穩(wěn)定。農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛形成的根本原因在于法律制度上的三大缺陷：一是農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)未實(shí)現(xiàn)分離導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營背離了城鎮(zhèn)化推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要；二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度設(shè)計(jì)的彈性不足導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生農(nóng)村承包地私有化的錯誤認(rèn)識；三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)實(shí)際滯后于法律制度的初始設(shè)計(jì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中糾紛重重。擔(dān)保物權(quán)視角下，集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)面臨的立法限制也阻塞了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體土地除了“四荒地”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地可以用于抵押擔(dān)保以外，其他均不能進(jìn)行抵押擔(dān)保，這使得城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)巨大的融資需求滿足渠道受到阻塞。盡管十八屆三中全會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的限制進(jìn)行了松綁，但現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村土地市場的未同步發(fā)育，金融機(jī)構(gòu)出于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的考慮，基本上不愿意將資金投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目上來?？梢灶A(yù)見的是，即使在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育充分情況下，農(nóng)村土地價值實(shí)現(xiàn)的渠道被打通，但由于嚴(yán)格的用途管制制度存在，農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資的額度也是非常有限的。按照最新的政策精神，一旦農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地實(shí)現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價，勢必又造成農(nóng)村兩種不同用途的土地價值之間的嚴(yán)重失衡，可能會進(jìn)一步加劇建設(shè)用地對農(nóng)用地的擠占。因此，在城鎮(zhèn)化背景下，要解決農(nóng)村不同用途的土地之間的價值失衡問題，依賴的不僅僅是農(nóng)村土地市場的培育和完善，更要依賴于完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的構(gòu)建，由此破除在農(nóng)村所有用途的土地之中農(nóng)用地的價值劣勢。

二、集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)債權(quán)屬性的立法偏差

集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)債權(quán)屬性主要是從土地使用權(quán)流通環(huán)節(jié)考量土地的財(cái)產(chǎn)價值。由于在農(nóng)村土地與國有土地之間的流通價值的法律定位懸殊，造成現(xiàn)實(shí)中地方政府土地財(cái)政的依賴性不斷加大，同時也加大了地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

1．立法中農(nóng)村集體土地的定價機(jī)制背離了土

地發(fā)展的規(guī)律，直接產(chǎn)生了地方政府對土地財(cái)政的依賴性。《土地管理法》對農(nóng)村土地的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，至少存在三個方面的問題：一是立法確定的征收集體土地的行政化定價機(jī)制與國有土地市場化定價機(jī)制的截然分離，從根本上就拋棄了農(nóng)村土地外向型流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)作的可能，為政府權(quán)力凌駕于農(nóng)村土地權(quán)利之上制造了合法依據(jù)，由此便使得在國家征地和城鎮(zhèn)化過程中，可能的侵權(quán)方恰恰是國家或者地方政府，決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的也是國家或者當(dāng)?shù)卣?，這樣合作剩余的分配就會發(fā)生嚴(yán)重偏離，②也勢必會造成農(nóng)村土地上的權(quán)利配置不均衡，一定程度上剝奪了被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體組織的自；二是按照征收農(nóng)村土地按照原用途即農(nóng)業(yè)用途加以補(bǔ)償，為城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府低價取得農(nóng)村土地制造了合法的依據(jù)，這也是造成舊型城鎮(zhèn)化會選擇土地城鎮(zhèn)化道路的根本原因，低成本的土地運(yùn)作可以造就高附加值的政府績效調(diào)動了地方政府的征地?zé)岢?，一定程度上剝奪了農(nóng)戶和集體組織的土地發(fā)展權(quán)；三是土地征收補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)價依據(jù)的滯后性沒有考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率提高的因素，使得農(nóng)民和集體組織在土地征收中無法分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果，這在一定程度上也間接造成了農(nóng)民對政府征地行為的抵觸情緒。

2．立法中的土地用途管制不均衡產(chǎn)生了土地

利用事實(shí)上的不公，約束了農(nóng)村土地交易價值的有效實(shí)現(xiàn)。按照《土地管理法》對土地用途的分類，土地主要分建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。在這種分類指導(dǎo)下，城市的土地幾乎都是建設(shè)用地，而農(nóng)村的土地則主要是農(nóng)用地和少量的用做宅基和公共設(shè)施建設(shè)的建設(shè)用地以及“四荒地”。而所謂的土地用途管制主要管制在兩個方面：一是控制耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化規(guī)模和速度，二是控制未按規(guī)劃用途利用土地的行為。由于國有建設(shè)用地和農(nóng)用地之間天然懸殊的市場價值差事實(shí)存在，這就造成了這種用途管制體現(xiàn)在農(nóng)用地上的約束有兩個方面，一方面是土地用途變更的限制，另一方面則是土地利用總體規(guī)劃的約束。而對國有土地而言，土地用途管制的限制卻只有土地利用總體規(guī)劃。但毋庸置疑的是，當(dāng)下土地交易價值的最大擴(kuò)容空間最關(guān)鍵的還是體現(xiàn)在土地用途變更上。從這個意義上，立法事實(shí)上為國有土地和農(nóng)村集體土地增值設(shè)置了兩種完全不同的空間。可以說，土地用途管制在一定程度上約束了農(nóng)村土地交易價值的實(shí)現(xiàn)，造成國有土地與農(nóng)村土地價值實(shí)現(xiàn)的巨大不公。當(dāng)然，這并非說明當(dāng)前法律規(guī)定的土地用途管制制度設(shè)計(jì)本身具有不合理性，而恰恰是為了說明土地用途管制制度需要進(jìn)一步完善，最終是要實(shí)現(xiàn)用途管制在兩種不同性質(zhì)土地之間的約束均衡，尤其是要在消除農(nóng)村土地價值實(shí)現(xiàn)的渠道壁壘上作出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。

3．立法對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)制不足為農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展留下隱患，損傷了土地流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。當(dāng)前的土地立法對土地流轉(zhuǎn)行為的調(diào)整至少存在兩個方面的缺陷：一是缺少一部完整的調(diào)整土地流轉(zhuǎn)行為的法律導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)秩序混亂。我國至今尚未出臺一部系統(tǒng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)行為的法律，而調(diào)整土地管理行為的基本法律《土地管理法》中更是對土地流轉(zhuǎn)問題只字未提，只在《農(nóng)村土地承包法》中用12個條款作出了規(guī)定。但2002年頒布施行的《農(nóng)村土地承包法》盡管規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須簽訂書面合同，但同時又規(guī)定對交由他人代耕時間不超過一年的可以不簽訂書面合同。由此造成的最大問題是沒有考慮到城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的實(shí)際。相當(dāng)一部分農(nóng)民以嘗試心態(tài)外出務(wù)工而將承包地私下交由他人代耕，因此形成的口頭協(xié)議并不在法律強(qiáng)制要求采用書面形式之列，正因?yàn)榱⒎ǖ拿魇驹S可，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)戶之間的私下流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生埋下了隱患。二是農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律限制事實(shí)上降低了農(nóng)村土地的利用效率。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村宅基地按照“一戶一宅”的原則進(jìn)行無償分配，同時農(nóng)戶出租、出賣宅基地后不得在申請宅基地。而且各地出臺的宅基地使用管理辦法基本上也都規(guī)定不允許本集體組織以外的成員在本集體取得宅基地的權(quán)利。就是說，立法對宅基地使用權(quán)取得采用是權(quán)利一次用盡、限制流轉(zhuǎn)的原則。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來農(nóng)村人口流動性加大的條件下，農(nóng)村住房的空置率提高，但按照法律的規(guī)定，農(nóng)村空宅即使閑置，任何單位和個人也無權(quán)對該房屋進(jìn)行物權(quán)變動，這在農(nóng)村就形成一種耕地緊缺與宅基地浪費(fèi)并存的局面。十八屆三中全會提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”，盡管只是在試點(diǎn)地區(qū)審慎推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，但是這或許是為將來農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)開了一個政策的口子，這一政策的具體實(shí)行或許仍需要法律制度的同步改革，否則農(nóng)村宅基地買賣的亂象會進(jìn)一步加劇，甚至在某種程度上會加劇“小產(chǎn)權(quán)房”買房的現(xiàn)象。

三、因集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)立法偏差導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)失衡

（一）集體土地的物權(quán)屬性弱化導(dǎo)致物權(quán)人權(quán)利救濟(jì)手段缺失

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性的弱化主要反映在兩個方面：一是獨(dú)立性不夠；二是支配性不強(qiáng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立性不足集中反映在《農(nóng)村土地承包法》第27條的規(guī)定上———“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！庇纱丝梢姡r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立性不足的根本還在于立法為之設(shè)置了行政依附性的門檻。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)支配性不強(qiáng)則集中反映在《農(nóng)村土地承包法》第31條的規(guī)定上，依此規(guī)定，除林地承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包外，其他土地的承包人則只有應(yīng)得收益的繼承權(quán)，而并無土地承包繼承權(quán)。法律對尚在承包期內(nèi)的繼承人農(nóng)村土地承包經(jīng)營繼承權(quán)的剝奪，說明被繼承人生前無法支配剩余承包期的土地承包經(jīng)營權(quán)，也凸顯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)支配性不強(qiáng)的問題。宅基地使用權(quán)物權(quán)屬性的弱化則集中表現(xiàn)為私權(quán)性特征不明顯和財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性被淡化兩個方面?！段餀?quán)法》對宅基地使用權(quán)以準(zhǔn)用性的立法規(guī)則將宅基地使用權(quán)的調(diào)整轉(zhuǎn)歸由《土地管理法》和各地的宅基地使用管理辦法規(guī)定?！段餀?quán)法》是私法，而《土地管理法》和宅基地管理的地方性法規(guī)、規(guī)章屬于公法范疇，作為私法領(lǐng)域的宅基地使用權(quán)問題卻需要遵從公法的安排，顯然是立法上公權(quán)對私權(quán)的又一次資源侵占，本質(zhì)上說，宅基地使用權(quán)的物權(quán)屬性從立法的根子上就被淡化處理了。各地方立法中對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都采用了統(tǒng)一的不允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度。當(dāng)流通性缺失時，宅基地使用權(quán)自然不能算是一種完全意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)了。當(dāng)宅基地使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性被淡化后，其基本的物權(quán)屬性也就被弱化處理了。農(nóng)村土地弱化的物權(quán)屬性導(dǎo)致了土地權(quán)利人尋求物權(quán)保護(hù)的手段缺失。從物權(quán)保護(hù)的角度，物權(quán)的保護(hù)方法主要有物權(quán)請求權(quán)和債權(quán)請求權(quán)兩種形式。就物權(quán)請求權(quán)而言，由于農(nóng)村土地確權(quán)工作并未普遍推開，請求確認(rèn)土地權(quán)利無物權(quán)登記的基礎(chǔ)，所以農(nóng)民對自己的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的物權(quán)保護(hù)請求往往受到諸多的現(xiàn)實(shí)制約。而集體組織在面對政府征地發(fā)生的所有權(quán)糾紛處理過程中更是處于無話語權(quán)、無決定權(quán)甚至無知情權(quán)的尷尬處境。不僅如此，無論是農(nóng)戶還是集體組織行使物權(quán)保護(hù)權(quán)利時，都沒有一個代表性的有力維權(quán)組織主體。在無組織化維權(quán)的法律掣肘下，集體土地權(quán)利物權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)注定是薄弱的。在確權(quán)不到位的情況下，農(nóng)村土地權(quán)利人的權(quán)利受到侵害時，多數(shù)時候只能通過行使債權(quán)請求權(quán)來實(shí)現(xiàn)。

（二）集體土地權(quán)屬的模糊化導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛的處理失范

按照《物權(quán)法》的基本精神，不動產(chǎn)物權(quán)的取得采用登記的方式。但農(nóng)村土地物權(quán)的取得都是依靠合同、直接行政劃分甚至是自然形成的方式，這帶來的直接問題就是土地權(quán)屬的模糊。立法上對農(nóng)村土地權(quán)利的規(guī)定也是邊界模糊的，最突出的問題當(dāng)然還是集體土地所有者主體虛化、集體土地權(quán)利內(nèi)容邊界模糊以及對公共利益界定不清等。當(dāng)農(nóng)村土地物權(quán)的邊界處于模糊化的狀態(tài)時，土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛處理往往就缺失了統(tǒng)一準(zhǔn)則，處理的結(jié)果也難以令人信服。土地確權(quán)工作之所以推進(jìn)難度大，就在于過去的用地和農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)行為過于隨意，而由于歷史原因，農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行的土地登記造冊行為又不規(guī)范，由此造成了土地確權(quán)時沒有可供查詢的依據(jù)，土地確權(quán)進(jìn)程一延再延。在集體土地確權(quán)工作沒有完成之前，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬狀態(tài)至少在法律上是模糊的。但是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的頻率加快，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)而起的糾紛也逐漸增多，如果在無標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則可供遵循的情況下，單純依靠村干部個人權(quán)威或者人情倫理等手段來完成糾紛調(diào)處，其結(jié)果的權(quán)威性就會喪失，可能會為更深一層的農(nóng)民土地糾紛埋下隱患。事實(shí)上，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生糾紛的原因主要在兩個方面：因土地流轉(zhuǎn)價格的剛性而起或是因土地整理中的地上物補(bǔ)償不公而起。其中后者就是因土地產(chǎn)權(quán)模糊而起的問題。在農(nóng)村土地連片流轉(zhuǎn)的情況下，往往由村集體組織代表農(nóng)戶整體與土地流入方商定土地流轉(zhuǎn)的具體問題，而連片流轉(zhuǎn)過程中涉及的部分地間的公共設(shè)施、墳頭等地上物如何計(jì)量計(jì)價，因?yàn)檫^去沒有翔實(shí)的登記憑證，最終由此在流轉(zhuǎn)雙方之間引發(fā)爭議的不在少數(shù)。

（三）集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的局限性導(dǎo)致公權(quán)與私權(quán)配置失衡

集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的局限性主要有三個方面：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利自由打折。這一方面是來自法律對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的底限設(shè)置，另一方面來自于土地流轉(zhuǎn)市場平臺不健全的現(xiàn)實(shí)制約。二是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制；三是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限而派生的土地融資擔(dān)保功能不足。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶角度是受法律禁止性規(guī)定約束的，但是反過來在土地整理和爭取建設(shè)用地指標(biāo)的過程中又被間接地國有化征收了。當(dāng)然，無論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)還是宅基地使用權(quán)都未被允許設(shè)置為抵押物，即使在法律放開的條件下，由于真正意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場并不成熟，農(nóng)村土地價值實(shí)現(xiàn)渠道不暢，現(xiàn)實(shí)操作中的農(nóng)村土地的融資擔(dān)保功能也不可能得到充分發(fā)揮。正因?yàn)樵谵r(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)存在著諸多的制約，在農(nóng)村內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)行為無從體現(xiàn)土地的交易價值，而這部分土地一旦轉(zhuǎn)化為國有用地，僅僅因?yàn)橐粋€國有化確權(quán)行為的完成就能使土地價值瞬間增值百倍，所以，農(nóng)村土地上的私權(quán)才會屢屢受到政府公權(quán)的侵犯，當(dāng)公權(quán)凌駕于私權(quán)之上時，公權(quán)和私權(quán)之間的平衡狀態(tài)也隨之被打破。只有將公共利益和私人權(quán)益平等對待，找到合理的平衡點(diǎn)，才是化解土地矛盾的根本途徑。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村集體土地立法改革的建議

（一）農(nóng)村土地立法中站位糾偏

解決好當(dāng)前立法中對農(nóng)村集體土地立法的站位偏差問題，要從根本上去除公權(quán)至上的錯誤思想，關(guān)鍵還是要消除土地權(quán)利的城鄉(xiāng)二元化差異，實(shí)現(xiàn)國有土地權(quán)利與集體土地權(quán)利的對等，最終是要將集體土地與國有土地一樣作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素，糾正當(dāng)前將國有土地作為要素而將集體土地作為要件來對待的法律態(tài)度。從土地權(quán)利取得上，堅(jiān)持土地所有權(quán)取得方式同一化，嚴(yán)格限定公共利益的范圍，利用列舉式或排他式的方法明確公共利益的法律邊界。從土地用途管制的角度，必須實(shí)現(xiàn)立法平等化，將規(guī)劃和土地用途轉(zhuǎn)用的雙重規(guī)則同等適用在國有土地和建設(shè)用地上，縮小征地的法律適用范圍。從土地價值實(shí)現(xiàn)的方式上看，要減少行政行為對集體土地價值實(shí)現(xiàn)過程的過度干預(yù)，引入市場機(jī)制，在集體土地定價過程中，主要依靠市場手段完成定價行為，而非通過剛性的法律價值準(zhǔn)則來確定土地交易價值。從土地權(quán)利保護(hù)的角度，對不同性質(zhì)土地的權(quán)利人應(yīng)給予同等的法律保護(hù)，而不應(yīng)對國有土地權(quán)利人使用的是物權(quán)保護(hù)方法，對集體土地權(quán)利人則采用債權(quán)保護(hù)方法。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度立法改革

1．實(shí)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體

從所有權(quán)層面來說，盡管集體組織作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體，要厘清其邊界的難度較大，但是至少目前不同法律之間對集體組織邊界確定的表述不一的問題則是完全可以通過法律修訂加以完善的。在立法修訂過程中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，把村民小組這一已名存實(shí)亡的主體從立法中予以刪除，將農(nóng)村土地所有權(quán)主體劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級，對能夠代表每一級集體組織的機(jī)構(gòu)作出法律的標(biāo)準(zhǔn)性界定，而并不是明確指向到某一個機(jī)構(gòu)。從使用權(quán)層面，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)一分為二，即承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行二次分離，對承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分別確權(quán)，以保護(hù)承包人和土地實(shí)際經(jīng)營人的各自利益，降低在土地流轉(zhuǎn)中糾紛發(fā)生的幾率。在承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下，承包人原始取得土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但若承包人將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去以后，所流轉(zhuǎn)的也只是一定期限內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)而非土地承包權(quán)，土地流入方在流轉(zhuǎn)所得的經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)取得可以對抗包括土地承包人和所有人在內(nèi)的一切人的抗辯權(quán)。

2．充實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)利的具體內(nèi)容

從立法上充實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)利的內(nèi)容最重要的還是解決好三個問題：一是如何解決好農(nóng)村土地權(quán)利的物權(quán)實(shí)現(xiàn)問題。首先應(yīng)修改《物權(quán)法》對農(nóng)村土地采用準(zhǔn)用性規(guī)范的立法方式，對農(nóng)村土地權(quán)利的內(nèi)容、行使和保護(hù)等相關(guān)問題的規(guī)定應(yīng)在《物權(quán)法》中直接予以體現(xiàn)。其次要修改《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中部分對農(nóng)村土地私權(quán)設(shè)置公權(quán)制約的條款。對承包地調(diào)整、土地轉(zhuǎn)包等行為的審批權(quán)應(yīng)下放給集體組織，政府只需備案即可。二是如何解決好農(nóng)村土地的流通性限制問題。農(nóng)村土地的流通限制問題源起于農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)不充分，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價值無法得以完全實(shí)現(xiàn)，就更進(jìn)一步為行政權(quán)干預(yù)土地私權(quán)提供了便利。法律為農(nóng)村土地流通限制松綁的措施應(yīng)該包括：放松對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制；在用途管制的前提下，土地市場化交易機(jī)制在農(nóng)村土地領(lǐng)域全面建立；構(gòu)建集體土地與國有土地之間的雙向流通機(jī)制；完善政府行為干預(yù)農(nóng)村土地權(quán)利的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。三是如何解決好農(nóng)村土地權(quán)利的配置失衡問題。農(nóng)村土地權(quán)利的配置失衡主要表現(xiàn)在國家行政權(quán)過度滲透入農(nóng)村土地的私權(quán)領(lǐng)域。由于私權(quán)處分性不能得到保障，連帶引發(fā)的國土與農(nóng)地在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、流轉(zhuǎn)自由、用途管制、價值評估等各個環(huán)節(jié)的權(quán)利分配不均。

3．完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系

我國當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度是不成體系的，立法的思路是較為混亂的。在土地征收領(lǐng)域，因?yàn)樯婕巴恋厮袡?quán)的變更，在政府與集體組織之間進(jìn)行的所有權(quán)讓渡談判中，由于集體組織的虛置，農(nóng)村村民委員會就在實(shí)質(zhì)上扮演了雙重角色，一方面是依附于基層政府半行政化組織，基于此，必須扮演好接受政府委托完成征地行為的受托人角色，另一方面還要扮演集體土地所有人的人角色，④這就產(chǎn)生了“制”模式下的雙方問題，極易發(fā)生權(quán)濫用的情形。同時，由于征地雙方的信息不對稱地位既成，乃至又造成了村干部與基層政府官員共同腐敗的案件屢屢曝光，權(quán)力尋租從一個行政領(lǐng)域的問題演繹為行政領(lǐng)域與村民自治領(lǐng)域共同存在的問題。在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，盡管法律作出了保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，但是弱化了物權(quán)屬性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)導(dǎo)致承包人并不完全享有對這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利的獨(dú)立支配權(quán)，一方面要受到來自村集體的民間約束，另一方面還要受到來自法律的制度限制。而一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，又會村集體和國家行政機(jī)關(guān)的調(diào)處機(jī)構(gòu)和機(jī)制都不健全，導(dǎo)致農(nóng)民這種非市場主體與組織化的市場主體進(jìn)行權(quán)利博弈時處于明顯失利的位置。同樣，由于宅基地流轉(zhuǎn)的法律管制，農(nóng)村宅基地在民事個體之間的流轉(zhuǎn)在法律上幾無可能，但不同的是，倘若出于政府征收的需要，則農(nóng)民的宅基地使用權(quán)就會被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。當(dāng)法律對宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為采取禁止態(tài)度的同時，又允許了政府肆意地從農(nóng)民手中拿走這一權(quán)利，宅基地使用權(quán)的物權(quán)支配性就成為難以解釋清楚的悖論。綜述之，對農(nóng)村土地權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)有立法基本呈現(xiàn)出一種矛盾的局面：農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的制行為模式與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的自主行為模式共存，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與流通性限制并存。為此，構(gòu)建農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度體系，立法上還需要做幾個方面的改革：一是強(qiáng)化農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的物權(quán)保護(hù)；二是改變對農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)中政府、集體組織和農(nóng)戶采用差異性保護(hù)措施的立法態(tài)度；三是放松對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法管控。

（三）農(nóng)村土地交易方式立法改革

1．設(shè)立統(tǒng)一的土地交易市場機(jī)制

農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的最直接原因在于農(nóng)村土地交易的渠道不暢，并由此引發(fā)了國有土地與集體土地之間的同地不同價的價值懸殊。立法改革的任務(wù)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞三個方面的問題進(jìn)行：一是農(nóng)村土地交易平臺的搭建，改變對國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)采用“招拍掛”方式而對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)采用的是流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商的交易方式，實(shí)現(xiàn)土地交易機(jī)制的城鄉(xiāng)一體化?；谵r(nóng)地用途管制的限制，同步還要完善農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的整體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值增值，為農(nóng)地價值增值提供配套基礎(chǔ)。二是逐步消除農(nóng)村土地入市交易的法律障礙，在充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)，破除只有國有建設(shè)用地方可入市流轉(zhuǎn)的陳舊規(guī)定，真正建立起按照土地用途和天然稟賦衡量土地價值的土地價格形成機(jī)制。三是各項(xiàng)法律的具體規(guī)定上要真正體現(xiàn)私權(quán)優(yōu)先的基本思想，切實(shí)保護(hù)集體組織和農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，預(yù)防政府對農(nóng)村土地資源的過度擠占，對占補(bǔ)平衡的土地利用制度要作出細(xì)化規(guī)定，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量都不下降。

2．建立一元化土地價值衡量機(jī)制

造成城鄉(xiāng)土地價值差異過大的原因是法律的衡量準(zhǔn)則二元化，為體現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的公平性，必須盡快修改《土地管理法》第47條，在定價基準(zhǔn)上，把土地價值衡量入向基準(zhǔn)改為出向基準(zhǔn)，征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償價格主要應(yīng)按征地用途計(jì)算。在定價方式上，必須破除政府為農(nóng)村土地定價的行為模式，因?yàn)檎炔皇寝r(nóng)村土地的所有人，也不是農(nóng)村土地使用權(quán)人，更算不上是市場主體，由其為農(nóng)村土地定價的行為方式無論從邏輯上還是法理上都是異?；奶频?。如果立法上不能消除二元化的土地定價方式，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的公平性就不可能得到保證，將來為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下的隱患也就越來越多。

3．建立健全行政權(quán)力對農(nóng)村土地私權(quán)干預(yù)的預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的立法不公本身就給政府行為侵犯集體和農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)私權(quán)制造了條件，這絕不是單一的法律效果公正問題，更顯現(xiàn)出立法自身的品位不高。如果立法不能堵住行政權(quán)力對農(nóng)村土地私權(quán)滲透的缺口，最終的結(jié)果必然使公權(quán)失去制約，土地糾紛頻發(fā)，官員的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會加大。當(dāng)前立法中的站位不準(zhǔn)，造成土地行政管理權(quán)力的高度集中，進(jìn)而使土地行政執(zhí)法權(quán)缺乏自律性，必須在立法上盡快解決限制國家公權(quán)對土地私權(quán)過度干預(yù)的預(yù)警機(jī)制和他律性監(jiān)管機(jī)制，方能避免土地行政執(zhí)法中的權(quán)力尋租和腐敗。為此，需要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可以通過村民自治解決的問題交由農(nóng)村集體組織自行管理，而政府權(quán)力應(yīng)該僅僅局限在土地確權(quán)頒證和用地行為合法性監(jiān)管等需要公權(quán)介入的領(lǐng)域內(nèi)。為削減行政權(quán)力對農(nóng)村土地的過度影響，除了要完善目前征地管理中必須遵循的規(guī)模限縮、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等基本原則外，還應(yīng)將協(xié)商民主的要求列入立法之中，這是實(shí)現(xiàn)兩類不同性質(zhì)土地權(quán)利在法律上平等對待的關(guān)鍵之舉。

五、結(jié)語