導語：如何才能寫好一篇城市公共服務(wù)設(shè)施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:控規(guī)層面;烏海市;城市公共服務(wù)設(shè)施;規(guī)劃評估

前言

烏海市是的一個重要的新興城市，因此在烏海市的發(fā)展建設(shè)當中，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃對于城市未來的發(fā)展有著極為深遠的影響。從控規(guī)層面上來看，應(yīng)當對用地規(guī)模、容積率、開口方向、配件項目、用地位置、退讓距離等控制性內(nèi)容進行規(guī)定。在這一過程中，為了確保烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的科學性與合理性，應(yīng)當建立相應(yīng)的評估框架，確保烏海市控規(guī)目標的良好實現(xiàn)。

一、評估框架的構(gòu)建

基于控規(guī)層面，在構(gòu)建烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃評估框架的過程中，應(yīng)當遵循有針對性、突出重點、公平公正、評估因子可量化等基本原則。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃對于自然、經(jīng)濟、政治、社會等方面，都會產(chǎn)生較大的影響。因此，如果不構(gòu)建一個面面俱到的評估框架，難以有效的顧及到所有層面。因此，應(yīng)當突出其中的針對性和重點問題［1］。作為一種公共產(chǎn)品，公共服務(wù)設(shè)施對于政府服務(wù)職能和公共政策的反映尤為重要，因此必須遵循公平公正的原則。在實際實際評估過程中，由于涉及到較為復(fù)雜的因子，因此，在空間、時間等方面，這些評估因子必須具備可量化性。同時，評估因子的選擇應(yīng)當符合烏海市的實際發(fā)展情況，確保評估結(jié)果的真實有效。在評估框架的實際構(gòu)建中，應(yīng)當充分考慮到整體與局部之間的協(xié)調(diào)，有效的聯(lián)系環(huán)境、層次、結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。在評估框架中，可分為內(nèi)在合理性和外在有效性兩個方面，綜合性的對烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃進行評估。

二、內(nèi)在合理性評估

(一)定位評估

在公共服務(wù)設(shè)施的評估當中，定位評估主要是評估用地位置的合理性。在公共服務(wù)設(shè)施選址的過程中，有很多方面的因素會對其產(chǎn)生影響。例如經(jīng)濟學當中的區(qū)位理論、物質(zhì)空間理論、生態(tài)學理論、地理學理論等學科因素。由于這些影響因素往往較為模糊，因此，在實際評估當中，應(yīng)當著重選取一些重點因素進行評估。對于烏海市來說，道路交通條件、用地經(jīng)濟性、周邊用地關(guān)聯(lián)性、服務(wù)范圍重合度等十分重要。因此在定位評估中，應(yīng)當從這些方面著手。

(二)定量評估

作為一種社會產(chǎn)品，公共服務(wù)設(shè)施具有公平、公共等特征。因此，公共服務(wù)設(shè)施的對象必須為城市大眾，是公眾能夠依法享有的。為了體現(xiàn)良好的公平、公共原則，應(yīng)當確保其服務(wù)半徑滿足人口分布特點，從而覆蓋整個規(guī)劃區(qū)域。對此，在定量評估當中，應(yīng)當評估烏海市公共服務(wù)設(shè)施的供給人口能夠滿足需求人口的實際要求［2］。對于服務(wù)半徑過大或不足的公共服務(wù)設(shè)施，也要通過定量評估進行調(diào)整。在定量評估的過程中，主要將服務(wù)半徑、用地規(guī)模、人口分布等作為主要的依據(jù)，并且在評估過程中與之相對應(yīng)。

三、外在有效性評估

(一)專項規(guī)劃銜接

基于烏海市總體規(guī)劃，通過相關(guān)的專項規(guī)劃，分別從環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、交通、工業(yè)等方面進行研究，能夠更好的實現(xiàn)烏海市的總體規(guī)劃目標。在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃當中，也具有相應(yīng)的專項規(guī)劃方案，例如市場、教育等設(shè)施。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的專項規(guī)劃評估當中，一方面需要評估控規(guī)成果是否對專項規(guī)劃進行了落實，另一方面也要評估其與周邊廊道和用地的銜接。

(二)控規(guī)之間銜接

由于烏海市屬于一個新興城市，因而財政方面比較有限，編制單位的專業(yè)人員也不夠完備。因此，在烏海市的控規(guī)編制單位中，具有多元化的特點。但是，在不同的編制單位中，設(shè)計人員往往只在本領(lǐng)域之內(nèi)進行規(guī)劃，沒有考慮到與其它領(lǐng)域規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接，因而容易造成規(guī)劃方案不合理的情況［3］。因此，對于烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃評估中，應(yīng)當對用地布局、位置等方面的銜接進行評估。

(三)總體規(guī)劃落實

在烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的總體規(guī)劃落實評估當中，需要評估公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的約束性內(nèi)容的落實情況。其中，公共服務(wù)設(shè)施的配置、用地、空間等方面的內(nèi)容，都具有十分重要的意義。雖然用地位置規(guī)劃并不屬于規(guī)定性內(nèi)容，但是從控規(guī)層面來看，可以對其進行更改，因而存在著一定的不確定性。所以，在總體規(guī)劃落實的評估當中應(yīng)當基于充分的重視。結(jié)論隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化腳步不斷加快。烏海市作為的一個重要的新興城市，其發(fā)展情況具有十分重要的意義和影響。在當前烏海市的發(fā)展與建設(shè)當中，城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)有著重要的基礎(chǔ)性作用。為了確保規(guī)劃方案的科學性與合理性，從控規(guī)層面來看，應(yīng)當建立相應(yīng)的規(guī)劃評估框架，結(jié)合烏海市的實際情況，充分了解和掌握相關(guān)的影響因素，從而對其進行準確的評估，以促進烏海市的進一步發(fā)展。

參考文獻:

［1］俞濱洋，耿毓修，王引，彭瑤玲，陽建強，林雋，耿虹，楊曉光，李王鳴，黃衛(wèi)東．控規(guī)面對面［J］．城市規(guī)劃，2015，01:98－102．

［2］趙毅，鄭俊，張建召．新型城鎮(zhèn)化背景下縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方法［J］．規(guī)劃師，2015，03:22－28．

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關(guān)鍵詞：居住區(qū) ； 公共服務(wù)設(shè)施； 教育設(shè)施 ； 配套標準 ；

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A

1引言

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市建設(shè)面積及人口不斷增加，但與之相配套的公共服務(wù)設(shè)施往往增長速度不成正比，在各地新聞報道中也常見市民抱怨教育設(shè)施缺少、醫(yī)療設(shè)施缺少、文化娛樂設(shè)施缺少等等，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)日益成為政府和市民高度關(guān)心的問題。

政府由于資金有限等原因，主要負責投資建設(shè)市級、區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施則大部分由市場來配套。而在實際工作中，《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》對社區(qū)的建設(shè)指導面臨著許多挑戰(zhàn)，既不能有效指導控制性詳細規(guī)劃編制，也不能指導市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在核發(fā)規(guī)劃條件時對配套設(shè)施提出明確而嚴格的要求，導致后期開發(fā)報建的居住區(qū)規(guī)劃方案往往配套公共服務(wù)設(shè)施較少。

因此各城市制定一個符合當?shù)貙嶋H且有前瞻性的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標準及管理體制，作為地方標準去管理或指引社區(qū)建設(shè)，是十分重要的。本文通過對相關(guān)規(guī)定規(guī)范、各城市經(jīng)驗、規(guī)劃管理部門的實際需求進行調(diào)查分析，提出相應(yīng)的實施建議。

2相關(guān)規(guī)定規(guī)范的分析與研究

2.1《 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180―93）》2002版

居住區(qū)按人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)（10000-16000戶）、居住小區(qū)（3000-5000戶）、居住組團（300-1000戶）。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》采用千人指標和分類指標控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模，其中居住區(qū)為建筑面積1668-3293 m2/千人，用地面積2172-5559 m2/千人；居住小區(qū)為建筑面積968~2397 m2/千人，用地面積1097~3835 m2/千人；居住組團為建筑面積362~856 m2/千人，用地面積488~1058 m2/千人。

“公共服務(wù)設(shè)施項目分級配建表”及“公共服務(wù)設(shè)施各項目的設(shè)置規(guī)定”中確定了各級居住區(qū)需相應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施，如居住小區(qū)要配套幼兒園、小學、衛(wèi)生站、文化活動站（含青少年、老年活動站）、居民健身設(shè)施（含老年戶外活動場地）、社區(qū)服務(wù)中心；居住區(qū)還要配套中學、醫(yī)院、門診所、文化活動中心（含青少年活動中心、老年活動中心）、街道辦事處、派出所等。

該規(guī)范存在的欠缺之處：①千人指標數(shù)據(jù)較為繁雜，且指標跨度較大（既包括各級居住區(qū)本身的數(shù)據(jù)跨度大，也包括三級居住區(qū)之間的控制規(guī)模相差大），不便于指導控制性詳細規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施總量統(tǒng)籌計算及控制單元的公共服務(wù)設(shè)施量計算，也不具有很強的指導城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行具體建設(shè)項目審批的意義。同時千人指標控制的公建用地面積與用地平衡控制指標中的公建用地比例（居住區(qū)15~25%，小區(qū)12~22%，組團6~12%）也不完全一致。

②公建分級配建表及設(shè)置規(guī)定的部分內(nèi)容，已不符合實際發(fā)展需求。以教育設(shè)施為例，規(guī)范將其分為“托兒所”、“幼兒園”、“小學”、“中學”四類，與我國目前實行的九年義務(wù)教育體制不相符，高中并不在義務(wù)教育范疇內(nèi)，其就讀具有更多的選擇性，建議教育設(shè)施配套與九年義務(wù)教育相銜接，中學分“初中”和“高中”分別控制；托兒所負責保教3周歲以下的兒童，以看護照顧為主，不承擔教育職能，在實際操作中一般不獨立設(shè)置，而是在幼兒園設(shè)托兒班，所以規(guī)范中要求其獨立占地，不符合市場實際。

2.2 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB50137-2011）》

根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》，公共服務(wù)設(shè)施用地分為“居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施（R12/R22/R32）”和“公共管理與公共服務(wù)用地（A）”兩類。R12/R22/R32類用地包括幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、公用設(shè)施等用地，不包括中小學用地；A類用地包括行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地。

按照該標準，屬于R12/R22/R32類的公共服務(wù)設(shè)施由房地產(chǎn)開發(fā)單位在投資建設(shè)居住區(qū)時予以配套建設(shè)，屬于A類的公共設(shè)施不在居住區(qū)中配套，由政府另外負責統(tǒng)籌安排建設(shè)，也可以引入市場機制提供或運營。

2.3 兩者存在的沖突

前者要求按居住區(qū)人口規(guī)模配套中、小學；后者明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不包括中、小學用地，兩者存在矛盾。

3 關(guān)于居住區(qū)教育設(shè)施配套的建議

必要的規(guī)模是教學質(zhì)量的重要保證要素之一, 中小學應(yīng)具備一定規(guī)模,不鼓勵分散布局。而規(guī)模的擴大必然伴隨著服務(wù)人口和服務(wù)半徑的同步提高，例如24班以上的小學,其占地面積較大,選址需權(quán)衡多方面因素,服務(wù)半徑和服務(wù)人口超出將居住小區(qū)范疇。且中小學作為九年義務(wù)教育，屬于純公共服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)成本和運行成本均由國家公共財政提供。如果作為居住區(qū)配套設(shè)施由開發(fā)商實現(xiàn)，其規(guī)模和辦學質(zhì)量必將受到很大限制：①首先是用地規(guī)模難以保證，容易出現(xiàn)所謂的“麻雀小學”；②還有部分開發(fā)商采取化整為零分次報建的辦法，逃避教育設(shè)施的配建；③其次是區(qū)位普遍偏差，中小學和幼兒園被置于小區(qū)中不利居住的地段，如交通噪聲干擾區(qū)或高層日照陰影區(qū)；④此外，設(shè)施建設(shè)往往滯后于商品房的開發(fā)，難以保證“同時建設(shè)、同時交付使用”，同時這種建設(shè)方式在一定程度上將導致城市教育設(shè)施布局零散無序、各自為政。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》將小學作為小區(qū)級必設(shè)設(shè)施，主要是考慮其服務(wù)半徑要求。但是隨著人們對教育越來越重視，對學校的選擇不再局限于居住區(qū)范圍內(nèi)，教學質(zhì)量的高低成為家長對學校選擇的決定性因素。因此，小學的布點和規(guī)模設(shè)置也不應(yīng)只局限于小區(qū)的范疇之內(nèi)，而應(yīng)在更大的空間范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)教育資源的合理配置。

綜上所述，建議政府作為教育設(shè)施的建設(shè)主體，以單獨占地形式建設(shè)，其用地選址與規(guī)模在城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》應(yīng)配套小學的居住樓盤，可以采用向政府繳納教育配套費的方式。但大型郊區(qū)樓盤因周邊城市建設(shè)用地缺少，相應(yīng)的公共設(shè)施配套也較少，需要開發(fā)單位按居住區(qū)人口規(guī)模配套初中、小學。

同時各地應(yīng)根據(jù)當?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)合理確立教育設(shè)施的千人控制指標（或采用標準戶的概念）及建筑、用地面要求，以指導各級教育設(shè)施的分布數(shù)量及建設(shè)規(guī)模。如廣州市采取80學位/千人控制小學服務(wù)規(guī)模，40學位/千人控制初中及幼兒園服務(wù)規(guī)模，考慮到高中不屬于義務(wù)教育范疇，按照30學位/千人控制其服務(wù)規(guī)模。

4 關(guān)于居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標準的建議

通過參考廣州市、上海市、武漢市的公共服務(wù)設(shè)施配套標準，本文提出按照剛性與彈性相結(jié)合，必配和選配相結(jié)合，分散與集中相結(jié)合的原則制定城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標準。

4.1 剛性與彈性相結(jié)合，必配和選配相結(jié)合

為公平協(xié)調(diào)各樓盤的開發(fā)利益，建議統(tǒng)一標準，無論居住區(qū)、小區(qū)、組團，均需按住宅建筑面積的一定比例配套公共服務(wù)設(shè)施，這樣既便于計算，也容易形成一個固定概念去推廣。各城市可以根據(jù)當?shù)貙嶋H并結(jié)合居住區(qū)規(guī)范，合理確定比例，如以廣州為例，則要求每100m2住宅建筑面積配置不少于6 m2的公共服務(wù)設(shè)施。

在編制控制性詳細規(guī)劃時，可以按照該標準計算公共服務(wù)設(shè)施總量要求，并結(jié)合服務(wù)半徑合理布局。在設(shè)定出讓土地的規(guī)劃條件時，宜要求按每100 m2住宅建筑面積不少于6 m2 的標準配置公共服務(wù)設(shè)施，如控規(guī)配套的公共服務(wù)設(shè)施面積低于6 m2/每100 m2住宅建筑面積的標準，則以控規(guī)配套設(shè)施為必配，其余可由開發(fā)單位結(jié)合市場及自身需求選配；如控規(guī)配套的公共服務(wù)設(shè)施面積高于6 m2/每100 m2住宅建筑面積的標準，則以控規(guī)為準。

4.2 分散與集中相結(jié)合

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》里明確了各級居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施用地面積比例要求，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在核發(fā)規(guī)劃條件時應(yīng)將此納入其中，并要求居住區(qū)主要公共服務(wù)設(shè)施宜相對集中布置，獨立占地，形成既為小區(qū)居民服務(wù)、也對外開放的社區(qū)公共中心，這樣既保證公共服務(wù)設(shè)施的使用效率高， 也減緩了城市公共服務(wù)設(shè)施不足的問題。

5 結(jié)語

本文重點對教育設(shè)施及居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標準提出可操作性的建議，但同時還需在控制性詳細規(guī)劃編制階段，注重公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌布局，避免各居住區(qū)配置設(shè)施重復(fù)單一，無法滿足多元化需求，或空間分布不均衡、服務(wù)半徑過大等問題。今后隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對公共服務(wù)設(shè)施的需求也會出現(xiàn)新的動向和特點，如何應(yīng)對這種變化還需繼續(xù)研究與思考。

參考文獻：

1.《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180-93）》 2002年版

2.《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB50137-2011）》

3.《廣州市居住區(qū)（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標準》2005年

4.《廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定》（穗府辦〔2010〕15號）

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；研究；實踐

1 目前徐州新城區(qū)公共設(shè)施的現(xiàn)狀

（1）環(huán)境設(shè)施不完善。城區(qū)街道上的交通標志、導向設(shè)施基本完善，主要道路上有信號燈、地面分道線、路障、綠籬帶等，基本完整，但是次要道路設(shè)施不健全，缺乏必要的服務(wù)設(shè)施，如公共廁所、垃圾筒、電話亭、景觀亭等。缺乏與街道護攔相配套的輔助設(shè)施（如人行天橋），迫使行人或者繞路。

（2）環(huán)境設(shè)施質(zhì)量差。徐州市新城區(qū)整體情況概述，由于垃圾桶設(shè)置過遠，導致行人在附近找不到可扔垃圾的地方，為此垃圾滿天飛，影響周圍環(huán)境質(zhì)量。另外現(xiàn)有的城市公共設(shè)施未能很好地引入人文關(guān)懷理念，缺乏對人生存狀況的關(guān)注。

（3）缺乏個性與文化。新城區(qū)街道或是公園為人們提供休閑和身心放松的同時，其實也在很大程度上體現(xiàn)著所處城市的個性。然而新城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的有些公共設(shè)施缺乏對新城自身特色的認識與價值的肯定，使得公共設(shè)施成為缺乏個性。為此城市公共設(shè)施設(shè)計應(yīng)該結(jié)合各地地理環(huán)境、文化特色進行生態(tài)化設(shè)計，設(shè)計出符合當?shù)厝藗兩罘绞胶蛯徝狼槿さ墓苍O(shè)施，以提高城市環(huán)境的質(zhì)量。而徐州市新城區(qū)的候車亭不能體現(xiàn)當?shù)孛褡屣L情，沒有很好的利用古彭城的楚漢之韻和本土民俗文化進行設(shè)計。

2 生態(tài)城市與城市公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)化關(guān)系研究

一個城市公共設(shè)施的生態(tài)化與這個城市的生態(tài)系統(tǒng)相吻合的，那么就要看這個城市是否具有生態(tài)城市的概念，本文主要研究的“生態(tài)”是指城市自然生態(tài)和文化生態(tài)，使它們在兩者在發(fā)展過程中能夠達到健康與共存。公共服務(wù)設(shè)施的生態(tài)化是指用生態(tài)化地去指導如何規(guī)劃與設(shè)計的思路，合理解決公共設(shè)施的生命周期問題，使人與設(shè)施與自然環(huán)境三者之間相互和諧。還有就是人與自然和人與社會文化的協(xié)調(diào)關(guān)系。城市的自然生態(tài)（本土的自然資源）和生態(tài)文化（地域民俗、歷史文化資源）為城市公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計提供了豐富的素材來源，這些公共設(shè)施的造型和色彩，都為市民提供了接觸自然、體驗地域民俗文化、歷史文化、觀光、旅游、休閑場所的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮都市形象品牌文化和美化作用，彰顯城市的個性和魅力，防止過度的城市化，不能忽略了民族“根”的東西，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活高層次的享受接軌，同時領(lǐng)略本土文化的樸實，體會傳統(tǒng)文化感染力。實現(xiàn)本土文化的傳統(tǒng)延續(xù)，形成生態(tài)文化傳統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的互動機制，使傳統(tǒng)文化和優(yōu)美的城市環(huán)境形成旅游生態(tài)景觀，并加強生態(tài)教育，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成對觀賞者的永久吸引力，推動城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展增強了城市環(huán)境意識，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而是把環(huán)境影響降低到最低程度，形成了以生態(tài)景觀和生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)鏈的形成又憑借生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化，反過來又促進了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化的建設(shè)。

3 徐州新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)化再生設(shè)計與實踐

隨著城市功能的不斷深入，城市公共設(shè)施的種類和范圍也會越來越多樣化，公共設(shè)施的生態(tài)化設(shè)計需要從人與設(shè)施與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文主要以點帶面的探討城市公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)化，把生態(tài)設(shè)計原則融入公共設(shè)施設(shè)計的全過程和公共設(shè)施的每一個要素中，從以下幾個方面進行論述：

（1）遵從自然生態(tài)。公共設(shè)施作為空間環(huán)境的創(chuàng)造者，還要從生態(tài)的角度出發(fā)，將生態(tài)思想進一步延伸到人的精神領(lǐng)域，通過生態(tài)化的公共設(shè)施設(shè)計提高公眾對自然環(huán)境的保護意識。當然，我們不能為了保護自然而隔離人與自然，也就是說生態(tài)化的公共設(shè)施要滿足人們親近自然的心理需要，從情感上拉近人與自然之間的關(guān)系。

（2）突出地域文化。意在表達民族文化，如公用電話亭，盡可能設(shè)置在街道明顯處或是在景區(qū)相對僻靜的地方。對于其形態(tài)從中國傳統(tǒng)“屋頂、門”的造型形態(tài)出發(fā)，以獨特的徐州地域建筑風格造型為藍本展現(xiàn)在新城區(qū)中，豐富城市公共環(huán)境和空間的同時，也強調(diào)其造型的藝術(shù)性、民族性、生態(tài)性，設(shè)計了具有半封閉特點的公用電話亭從形態(tài)語言上明確傳達出具有中國傳統(tǒng)特色的審美傾向。從生態(tài)性和經(jīng)濟性的角度出發(fā)，盡量減少模塊的組合數(shù)量，做了一定的減法設(shè)計，這樣就省卻了不少材料和安裝工藝等方面的費用，同時也方便了保養(yǎng)和維修。使之成為新城區(qū)景觀區(qū)和街道中一道靚麗的風景線，同時也彰顯出現(xiàn)代都市地域文化內(nèi)涵。

（3）強調(diào)服務(wù)功能。意在滿足人們活動的需要。如道路導引指示牌：一種是以極為簡潔明了的設(shè)計語言設(shè)計的，這套方案直接明了地傳達了指引的方位性的特點，并配合以基本的文字說明，讓市民看到后一目了然；另外一種則通過模塊構(gòu)件的相互拼合形成以代表徐州特有的地域文化的漢畫像石石刻的形象，在展現(xiàn)生動活潑的基礎(chǔ)上又滿足了道路指示的功能需求。這樣分門別類的設(shè)計也在一定程度上有助于日后的管理及維護工作。新城區(qū)公園和廣場簡介傳達著對于關(guān)于景點的相關(guān)背景信息，所以景區(qū)景點簡介牌的設(shè)置地點一定要明確，盡量做到大方醒目，使游客在需要時能夠方便地了解到這些信息。這是對景點簡介牌設(shè)計時必須首先需要考慮的基本要素，只有達到這一點，才會滿足設(shè)計對使用功能的基本需求。

（4）形態(tài)靈活多變。在外觀設(shè)計方面靈活度和自由度。如售貨亭、書報亭造型上的楚漢文化、剪紙文化運用，材料采用廢棄加工塑料和玻璃制作，色彩體現(xiàn)自然環(huán)境的綠色，體現(xiàn)新城區(qū)時代氣息和“新”的特點，并與周圍的環(huán)境融合，體現(xiàn)地域和生態(tài)性特點。在結(jié)構(gòu)技術(shù)上采用的是可拆卸的形式，減少連接件及零部件的數(shù)量，選擇螺絲釘、卡合的方式，增加其靈活性，避免部件之間用粘合劑，因為粘合不利于公共設(shè)施的組裝和拆卸，特別是化學性的粘合劑，還會造成對環(huán)境的污染。整體結(jié)構(gòu)多采用通透形式以增加服務(wù)的界面，在選址方面也充分考慮它的位置及朝向，以便人們通過別致的造型、燈光或醒目的色彩等方式提醒人們的注意，方便尋找。

4 小結(jié)

公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)化是人類處理公共設(shè)施系統(tǒng)與自然環(huán)境的關(guān)系、并試圖協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的重要舉措，對于科學發(fā)展觀在人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)實踐中的落實具有重要的意義。新城區(qū)景區(qū)與街區(qū)的公共設(shè)施設(shè)計具體的探求對象為：空間、行為及設(shè)施要素組成的行為場所。它是城市環(huán)境中不可缺少的構(gòu)成元素，是城區(qū)的細部設(shè)計，是促進人與自然直接對話的道具，起著協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系的作用。過生態(tài)化的公共設(shè)施使生態(tài)設(shè)計、生態(tài)觀深入人心，構(gòu)建起人與環(huán)境之間的和諧發(fā)展關(guān)系。設(shè)計通過景區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的設(shè)計達到提升城區(qū)整體形象，使公共服務(wù)設(shè)施達到人、公共設(shè)施、環(huán)境及使用人群之間的互動關(guān)系。

參考文獻：

[1] 宗躍光，等.道路生態(tài)學研究進展[J].生態(tài)學報，2003（11）.

篇4

 

一、我國城市社會性公共服務(wù)存在的問題

 

( 一) 城市社會公共服務(wù)的供給方面城市公共服務(wù)供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級政府在職能實施中仍不同程度存在著以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，偏好參與市場經(jīng)濟活動，對關(guān)系城市居民生活的社會性公共服務(wù)缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應(yīng)”.同時，隨著我國城市化進程的加快，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出一個顯著的特征，即城市區(qū)域面積不斷擴大，但老城區(qū)人口聚居效應(yīng)并沒有減弱，新城區(qū)人口的分流作用沒有顯現(xiàn)。

 

( 二) 城市信息化程度不高，智慧城市需進一步發(fā)展。城市社會公共服務(wù)信息化是我國智慧型城市建設(shè)的一個重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設(shè)步伐逐步提高，但是就城市社會公共服務(wù)信息化來說還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機制也未建立。

 

( 三) 社會公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對社會公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會公共服務(wù)人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識還比較單薄。

 

( 四) 多元主體參與城市社會公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴重。其次，社會組織自身參與動力不足。第三，社會資金介入不足。當前，我國城市公共服務(wù)的運營資金主要靠政府財政投入，企業(yè)和個人參與較少，這一方面導致了城市公共服務(wù)對政府的過度依賴，另一方面也導致了城市公共服務(wù)資源的運行效率。

 

 

二、城市社會公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計與創(chuàng)新

 

( 一) 城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)治理。城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公共服務(wù)項目對接制度?？梢圆扇〗ⅰ皞€人社會公共服務(wù)賬號”和 “全國性社會公共服務(wù)項目目錄”,兩者相結(jié)合，突出個人在所在區(qū)域的貢獻程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對相應(yīng)人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會權(quán)利的實現(xiàn); 二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)運行機制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會公共服務(wù)的標準也有所差別，特別是在社會保障和醫(yī)療保險等方面，可以建立相應(yīng)的“政府補助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺。發(fā)揮政策的引導作用，在城鄉(xiāng)之間進行社會公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級的功能，對戶籍制度進行實質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項社會公共服務(wù)。

 

( 二) 城市行政管理體制和機制的治理變革。1、調(diào)整城市公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，改變過去以層級、職能劃分為特征的社會性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看，實現(xiàn)社會公共服務(wù)各層次的整合，改變以往政府縱向結(jié)構(gòu)上的職權(quán)交叉、服務(wù)缺失的局面。從橫向上看，要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務(wù)功能，解決城市公共服務(wù)供給中職責不清、多頭管理所帶來的服務(wù)供給破裂和責任模糊的問題，實現(xiàn)不同社會公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動、調(diào)解和利用，確保城市社會公共服務(wù)的無縫隙對接。2、加強城市社會公共服務(wù)的信息體系建設(shè)。通過信息的整合實現(xiàn)城市公共服務(wù)供給過程中相關(guān)利益主體的信息共享。充實城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責任，將社會性公共服務(wù)進一步細分，納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內(nèi)。3、加強城市區(qū)域間社會公共服務(wù)的協(xié)同配合。在城市社會公共服務(wù)領(lǐng)域通過建立區(qū)域合作協(xié)議的形式，共同承擔趨同性和關(guān)聯(lián)性的社會公共服務(wù)對于不斷提升城市社會公共服務(wù)供給能力，最終提升城市競爭力也是極為重要的。

( 三) 城市社會公共服務(wù)多元結(jié)構(gòu)供給的形成。首先，引入市場機制，吸引社會資本投資。在社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營方面，應(yīng)鼓勵和引導社會資本參與公共服務(wù)資源的供給，例如可以采取 BOT、PPP 模式，實現(xiàn)政府、企業(yè)和居民的共贏; 通過稅收減免等方式，吸引社會資本投資于醫(yī)院、教育等類型的社會公共服務(wù);通過配額銷售等方式，約束市場主體提供相應(yīng)的社會公共服務(wù)配套設(shè)施。第二，加快社會組織的培育，提升社會組織參與的能力。

篇5

關(guān)鍵詞：社區(qū) 公共服務(wù) 運營機制

1.研究問題的提出

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新的社會階層的不斷涌現(xiàn)，社會利益格局的多元化，社區(qū)儼然已經(jīng)成為各種利益關(guān)系的交融點。在社區(qū)環(huán)境變得更加復(fù)雜的情況下，單憑政府機構(gòu)的力量，是很難滿足公眾多樣化的利益需求。這就決定了政府組織與其他社會組織之間的關(guān)系將不再是單純的管理和被管理的關(guān)系，而是通過建立合作關(guān)系，達到合作制衡的效果，以實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量與效率的社區(qū)公共服務(wù)供給目標。這要求政府要積極與各類社區(qū)組織建立穩(wěn)固的伙伴關(guān)系，在社區(qū)公共服務(wù)供給上互補優(yōu)勢、拾遺補缺。

目前，在城市社區(qū)公共服務(wù)供給方面，仍存在諸多矛盾與困境。如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源分布不均；公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、良莠不齊；政府在公共服務(wù)提供上出現(xiàn)“缺位”、“越位”現(xiàn)象，且“官本位”思想嚴重；社會組織發(fā)育遲緩，跟進滯后；政府與社會組織之間缺乏必要的信任與合作等。這一切的問題，歸根到底在于未建立起一套有效的社區(qū)公共服務(wù)運營機制。然而，在社區(qū)公共服務(wù)的供給方面，改革不合理的體制，設(shè)計科學的運轉(zhuǎn)機制，不失為一個有效解決問題的途徑。

我們知道，在某些情況下，市場機制不能確保資源完全有效的配置，而機制設(shè)計理論往往能用來確認其他更有效率的制度?！皺C制設(shè)計理論思考更強調(diào)一種逆向思維，我們先明確我們到底想要實現(xiàn)什么目標、什么結(jié)果，然后我們再反過頭來思考什么樣的制度或機制可以實現(xiàn)既定目標，我們應(yīng)該怎么樣來設(shè)計這些機制?！?/p>

2.社區(qū)公共服務(wù)供給的機制設(shè)計

一個合理有效的社區(qū)公共服務(wù)供給合作機制的設(shè)計要求做到：一方面，政府對于社會組織積極參與公共服務(wù)的供給，不能撒手不管，而應(yīng)給社會組織提供更多的政策資源和財力支持，為社會組織提供社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)造一個較為寬松的外部環(huán)境。另一方面，社會組織也有必要處理好與政府的利益關(guān)系。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各類社會組織應(yīng)積極主動地與政府進行合作，與政府建立起良好的信任關(guān)系。

2.1建立社會組織與政府組織之間的公平競爭機制

政府與社會組織之間的公平競爭是必要的，競爭能加大公共服務(wù)供給者之間博弈的籌碼，促使其不斷改善所提供的公共產(chǎn)品的品質(zhì)。在社區(qū)公共服務(wù)供給領(lǐng)域，民間社會組織由于來自基層，更加容易發(fā)現(xiàn)被政府忽視的新的社會需求，對公眾需求反應(yīng)更加靈敏，也更容易去嘗試和實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，因此民間組織無疑是提供良好公共服務(wù)，實現(xiàn)良好社會管理的主要載體?？梢哉f，我們所要建立的這種社區(qū)公共服務(wù)運營機制，更加強調(diào)在政府之外，由社區(qū)居民根據(jù)自身的利益自發(fā)地凝聚起多個公共服務(wù)中心，承接原來由政府單獨承擔的公共服務(wù)職責。在社區(qū)公共服務(wù)的供給中，政府要做的就是發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，建立公平競爭的公共服務(wù)體系，使社會組織在競爭中提高公共服務(wù)水平。

2.2建立政府向社會組織購買服務(wù)的機制

“政府購買服務(wù)”是一種新型的公共服務(wù)提供方式。政府將原來由自己承擔和直接舉辦的，為社會發(fā)展和人民生活提供公共服務(wù)的事項，通過購買服務(wù)等方式交給有資質(zhì)有能力的社會組織來完成，并按照相關(guān)的市場標準，與承接公共服務(wù)的社會組織之間建立提供服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)的合約，政府按照一定的服務(wù)評估標準來有條件的支付服務(wù)費用。其實質(zhì)是政府以財政資金對參與公共服務(wù)供給的社會組織提供資助與支持的一種方式。所以，形成有相應(yīng)政策體系支撐，可持續(xù)運行的機制，是推進政府購買服務(wù)工作的關(guān)鍵。

2.3完善政府與社會組織協(xié)作的法律法規(guī)機制

彌補社區(qū)公共服務(wù)供給的法律制度的缺失，迫切需要將公共服務(wù)供給中多元主體的權(quán)責體系以及過程分工納入法律框架內(nèi)，以法律的形式來確定各參與主體的參與范圍、參與程序及參與方式，明確各級政府、各類社會群團組織在社區(qū)公共服務(wù)供給中的利益與責任關(guān)系。具體要求做到：1.進一步改革完善社區(qū)社會組織的登記管理體制，把社區(qū)社會組織納入規(guī)范管理的視野，對參與社會管理的各類民間組織賦予一定權(quán)責，使其能夠在一定的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮社會管理的主動性。2.分類管理，區(qū)別對待，部分取消雙重管理體制，放松前置審批。結(jié)合地方社會建設(shè)的需要，制訂促進社會組織發(fā)展的地方性法規(guī)，為社區(qū)各類社會組織參與公共服務(wù)供給提供制度與法律途徑。3.要將嚴格的監(jiān)控懲罰機制納入法律法規(guī)，建立完善“行政公益訴訟”，強化法律追懲，使參與主體間實現(xiàn)相互有效的監(jiān)督。

2.4促進政府對社會組織的信任機制建設(shè)

篇6

條款內(nèi)容

條款號

定義

l

項目名稱是

1（a）　 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

責任期限

17

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

計算起自

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

賠償?shù)南揞~

18.1

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

服務(wù)開始

22

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

完成

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

支付的時間

31（b）

當?shù)刎泿?/p>

＿＿42＿＿　天

外幣

＿＿56＿＿　天

對過期應(yīng)付款項

商定的補償

每天＿＿＿＿＿＿％

協(xié)議書規(guī)定的貨幣

32

支付的貨幣

協(xié)議書中貨幣的匯率＿＿＿＿＿＿＿

協(xié)議書的語言

36

主導語言

漢語/英語

協(xié)議書遵循的法律

工程所在國或地區(qū)的法律

業(yè)務(wù)總部所在地

37

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

通知

業(yè)主的地址

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

郵政編碼

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

電話號碼

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

傳真電話號碼＿

監(jiān)理工程師的地址

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

郵政編碼

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

電傳號碼

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

傳真電話號碼

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

仲裁規(guī)則

篇7

關(guān)鍵詞：社區(qū) 公益服務(wù)問題

中圖分類號： G648 文獻標識碼： A 文章編號：

一、社區(qū)公益服務(wù)的內(nèi)涵

所謂社區(qū)，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。 “公益”在新華字典中被解釋為“公共的利益，多指衛(wèi)生、救濟等群眾福利事業(yè)。"詞源中意為“公共之利益?；趯娓拍畹睦斫?，筆者認為公益服務(wù)有廣義和狹義之分，廣義的公益服務(wù)指為社會大眾或社會中某些人口群體的利益而實施的服務(wù)或計劃，既包括政府部門發(fā)起的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水力、教育、扶貧、交通領(lǐng)域的公益服務(wù)計劃，如國家教育部門的“211工程"、科技部門的“863計劃"，社會保障部門實施的“人才建設(shè)工程"、“下崗工人再就業(yè)培訓計劃"等；也包括民間組織發(fā)起實施的扶貧、婦女兒童發(fā)展、教育等服務(wù)。

本文所指的社區(qū)公益服務(wù)是狹義的公益服務(wù)，是一種以非政府組織為主體，為更好地達成公益目的而在社區(qū)發(fā)動居民積極參與的各種公益服務(wù)或活動。社區(qū)公益服務(wù)的內(nèi)容主要包括社區(qū)照顧、社區(qū)環(huán)境保護、知識傳播、社區(qū)治安、志愿服務(wù)等等。

二、我國城市社區(qū)公益服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

1、公益服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律制度不健全

公益服務(wù)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟與民主政治不斷發(fā)展和公眾活動日益多樣化的產(chǎn)物，我國社區(qū)公益服務(wù)與西方國家相比發(fā)展也相對緩慢，對于規(guī)范公益組織及公益計劃方面的配套法律建設(shè)十分匱乏，我國的《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中雖然都有對公益組織的財產(chǎn)處理的相關(guān)規(guī)定，遺憾在于這些規(guī)定流于籠統(tǒng)和寬泛，缺乏可操作性。在社區(qū)公益服務(wù)方面觀念滯后和法律規(guī)范缺位就表現(xiàn)得更為突出，這有可能成為今后很長一段時間束縛社區(qū)公益服務(wù)發(fā)展的因素之一。

2、城市社區(qū)公益服務(wù)缺乏系統(tǒng)的組織和管理

目前在城市社區(qū)公益服務(wù)方面，各地區(qū)普遍沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)，即使設(shè)置了相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的地區(qū)也往往是采取由各相關(guān)崗位人員兼任組成聯(lián)合辦公機構(gòu)的方式，沒有實現(xiàn)專人專崗。這一方面使得崗位職責不明確，降低公益服務(wù)的質(zhì)量與效率，另一方面，他們很容易將原有的行政管理的思路和工作方式帶入社區(qū)公益服務(wù)的過程中，不利于社區(qū)非政府組織的培育及項目管理機制的創(chuàng)新。

3、城市社區(qū)公益服務(wù)的參與度不高，缺乏公眾監(jiān)督

從當前調(diào)研情況看，居民對社區(qū)組織的公益服務(wù)相關(guān)活動參與度普遍不高，經(jīng)常遇到組織的一場社區(qū)公益講座準備了一個月，結(jié)果只有十幾個居民來聽，不僅打擊自己的工作積極性也是對社區(qū)公益資金的浪費。不僅如此，據(jù)有些社區(qū)工作人員介紹，經(jīng)常參與社區(qū)活動的居民大概只占到居民總數(shù)的5%左右，而且集中與老年人群體。這種情況的出現(xiàn)除了居民公益理念有待提升和服務(wù)或活動本身的形式過于單一之外，還有一個重要原因就是相關(guān)信息不公開、不透明，缺乏公眾監(jiān)督。在一項社區(qū)公益服務(wù)項目中，居民與組織者之間有“委托―_"關(guān)系的性質(zhì)，如果兩者之間存在著嚴重的信息不對稱，這就使得公眾難以監(jiān)管公益組織的行為。公益組織可能利用信息優(yōu)勢，進行暗箱操作，在資金使用、項目操作中為組織或個人牟利。公眾不會去參加自己不了解的活動，不會去選擇自己不信任的服務(wù)。

4、城市社區(qū)公益事業(yè)資金來源單一，缺乏資金保障

近幾年我國政府非常重視公益事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)在這個領(lǐng)域投放了很多的資金，但這些資金來源往往是比較單一的，主要是來自政府部門和一些政治色彩濃厚的慈善機構(gòu)，而且這種公益資金往往更多應(yīng)用于宏觀層面，而對于社區(qū)層面的公益事業(yè)投資是相對較少的。即使有些關(guān)注社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的項目也往往采用由政府或全國性的慈善機構(gòu)間接投放資金于社區(qū)公益事業(yè)的方式來進行，這樣不僅容易被機構(gòu)挪作他用而造成社區(qū)公益基金的流失，而且也可能因?qū)ι鐓^(qū)需求的不了解而使公益資金很難發(fā)揮最大的作用。另外，近些年一些地方政府開始嘗試探索直接安排專項資金，由社區(qū)基層組織直接運用于社區(qū)公益服務(wù)的提供和活動的組織過程中，但是作為一種探索與嘗試，這部分資金普遍水平比較低，遠遠不及西歐和美國政府對的社區(qū)非政府組織的資金支持力度。

三、關(guān)于完善我國社區(qū)公益服務(wù)的建議

1、要出臺政策或法律，加強對社區(qū)公益服務(wù)的項目化管理

目前我國對于公益慈善活動的項目化管理運作處于嘗試階段，很多政策、制度都沒有相應(yīng)配套，處于無法可依的狀態(tài)，相關(guān)管理還不成熟。本文建議一是，政府要出臺政策或法律對公益慈善等非營利組織開展的公益慈善活動進行明確定義。二是，政府要出臺政策或法律明確社會工作專業(yè)在社區(qū)公益服務(wù)中的作用，保證專業(yè)人員的崗位及薪酬。三是，政府在制定和出臺相關(guān)政策架構(gòu)、制度體系時應(yīng)該盡量向公益慈善活動的項目化管理模式傾斜，對于社區(qū)公益服務(wù)的資金來源及使用、項目的申請、審批及評估參照社會工作專業(yè)化的項目管理的需要制定相關(guān)政策。

2、設(shè)置獨立的公益服務(wù)項目管理機構(gòu)，明確部門職責及審批程序

筆者認為，為了更有效的促進社區(qū)公益服務(wù)質(zhì)量的提升，實現(xiàn)社會工作項目化管理模式的構(gòu)建，應(yīng)該在民政系統(tǒng)設(shè)立一個由社會工作專業(yè)人員組成的專門的社區(qū)公益項目管理機構(gòu)，主要負責社區(qū)公益服務(wù)項目的審批與評估。在設(shè)立方式上，它應(yīng)該在省市一級設(shè)立，各區(qū)縣設(shè)分支機構(gòu)，不需要每個社區(qū)均設(shè)立管理機構(gòu)，只需以派駐專業(yè)社工的方式進行即可，這樣便于資源的整合以及項目經(jīng)驗的推廣；在部門職責上，這個部門負責社區(qū)公益服務(wù)項目資金的籌集及管理、項目的審批及評估和發(fā)展社區(qū)非政府組織等工作；在人員構(gòu)成上，除少數(shù)的財務(wù)及技術(shù)崗位外，應(yīng)全部雇傭?qū)I(yè)社會工作者，以保證社區(qū)公益服務(wù)社會工作項目化管理的運行。

3、加強社區(qū)公益服務(wù)項目的科學化評估

對于社區(qū)公益服務(wù)項目評估來說，在評估內(nèi)容方面，筆者認為既應(yīng)該對社區(qū)公益服務(wù)項目在調(diào)查、策劃、申報、執(zhí)行、結(jié)束各階段的實際運行情況進行過程評估，也應(yīng)該從目標完成情況、服務(wù)對象的改變等方面進行結(jié)果評估；在評估形式方面，筆者認為，可由項目管理機構(gòu)聘請該領(lǐng)域的專家、居民代表、資深社會工作者組成評估小組對各完成的社區(qū)公益服務(wù)項目第三方進行評審，并將評審結(jié)果與獎懲機制相關(guān)聯(lián)；在評估方法上，筆者認為可以采用問卷調(diào)查、電話訪問、評估會、焦點小組等多種形式，力求客觀程序項目的完成情況，總結(jié)寶貴經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進社區(qū)公益服務(wù)社會工作項目化管理模式的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 卡佳•“購買服務(wù)”――政府的錢不好花[J]•社區(qū)，2005（5）

[2] 徐永祥．社區(qū)工作[M]．北京：高等教育出版社，2004。

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關(guān)鍵詞：社會工作機構(gòu)政府購買公共服務(wù)

一、實行“政府購買”的運營機制

先進的運營機制是社會組織發(fā)展的先決條件。大同和北斗星都是在廣州市人民政府的支持下成立的，但是政府并沒有采取“政府直接經(jīng)營”的方式，而是采用“政府購買公共服務(wù)”的方式，按照政府出資，社工機構(gòu)提供服務(wù)，百姓受益的方式完成運營過程。同時，為了保障服務(wù)質(zhì)量，政府有專人負責社工機構(gòu)的定期考察，服務(wù)跟進，實現(xiàn)社區(qū)資源的聚集和優(yōu)化，讓市民享受優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。

二、探索“依托街道”的運營模式

2011年7月23日廣州市委市政府發(fā)文《關(guān)于全面推進街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見》，文件要求加快構(gòu)建和完善廣州市的多元化社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)水平，開展以街道、社區(qū)為單位的社會服務(wù)。大同和北斗星以此為契機，共依托廣州市19個街道1個社區(qū)成立了多家家庭綜合服務(wù)中心、社區(qū)學校、美沙酮社區(qū)門診等多個子機構(gòu)。這種“機構(gòu)依托街道”的模式能夠集中街道居民，利用社區(qū)優(yōu)勢，方便服務(wù)市民。

三、實現(xiàn)“持證上崗”的專業(yè)理念

廣州市社會工作者必須“持證上崗”，所謂“證”，是指“助理社會工作師”、“中級社會工作師”和“高級社會工作師”資格證。不只“持證上崗”，還有“憑證領(lǐng)薪”，是指根據(jù)社會工作者資格證的不同級別領(lǐng)取薪酬，不同級別的社會工作師的工資標準是不同的，如員工級的社會工作人員指導薪酬為3000元，而助理級的大致分為兩級：一級為3500元，一級為4000元。這種“持證上崗”的制度能夠加強團隊建設(shè)，提升團隊專業(yè)素質(zhì)，促使工作人員提高自身修養(yǎng)。

四、建立“統(tǒng)一與靈活共存”的環(huán)境管理

通過對北斗星天園街家庭綜合服務(wù)中心③的探訪，我們注意到北斗星不論在場地布置、員工著裝，還是空間設(shè)計，甚至機構(gòu)的PPT模板都有統(tǒng)一部署和規(guī)范。他們的環(huán)境設(shè)計采用橙色、綠色為主色調(diào)，色彩明快，清新活潑，符合機構(gòu)服務(wù)具有親和力的特點。大同的環(huán)境管理主要體現(xiàn)在充分利用空間，將機構(gòu)的風采不遺余力地展示給所有服務(wù)對象。由于海龍街家庭綜合服務(wù)中心 ④面積相較于其他中心較小，工作人員將天花板都作為項目宣傳之用，使服務(wù)對象對中心的項目一目了然，宣傳效果十分明顯。

大同和北斗星對于環(huán)境管理的共同點有三個：一是“口號上墻”?！翱谔柹蠅Α笔侵笝C構(gòu)將服務(wù)宗旨、服務(wù)項目、機構(gòu)目標、工作職責、團隊展示等制作成宣傳板，張貼上墻，時刻謹記團隊的共同使命。二是巧妙利用卡紙。我們發(fā)現(xiàn)大同和北斗星的各個街道家庭綜合服務(wù)中心都將色彩繽紛的卡紙運用到周圍的環(huán)境中，如“請節(jié)約用電”等環(huán)保標語運用生動可愛的漫畫方式加以展現(xiàn)，“12月第四周工作安排”也用卡紙剪貼而成，不僅環(huán)保，人們也更愿意接受。三是合理安排服務(wù)空間。大同和北斗星提供的服務(wù)包括長者服務(wù)、家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、外來務(wù)工人員服務(wù)等多個項目，機構(gòu)將空間合理安排，劃分出專門的“長者樂園”“親子樂園”“膳養(yǎng)樂園”“心靈樂園”等不同的功能區(qū)，方便多個區(qū)域同時工作，也能夠針對不同對象分別進行空間設(shè)計。

五、強化“規(guī)范化”的制度建設(shè)

大同和北斗星的鮮明特點之一就是具有非常規(guī)范的制度建設(shè)。實驗室制度包括《實驗室守則》和《實驗室管理制度》；管理制度包括《辦公室管理制度》和《財務(wù)管理制度》崗位職責包括《副總干事職責》《總干事職責》《部長職責》和《社工職責》等。規(guī)范化的制度建設(shè)保證了機構(gòu)項目的正常、高效運轉(zhuǎn)，確保了服務(wù)品質(zhì)，提高了科學性和可操作性。

六、對廊坊市社會工作機構(gòu)的啟發(fā)

社會工作是舶來品，進入中國大陸的時間不長，但是它依托社區(qū)開展綜合服務(wù)的模式在當今以“保障和改善民生為重點”的社會建設(shè)中顯現(xiàn)出其存在的必要性和重要性。廣州市社會工作機構(gòu)在五年時間內(nèi)發(fā)展壯大，逐步完善的經(jīng)驗為我們在全國范圍內(nèi)進行推廣提供了建議，特別是針對廊坊市愛翼行社會工作服務(wù)社⑤（下文簡稱愛翼行）這一剛剛起步的社會工作機構(gòu)，廣州經(jīng)驗具有不容小覷的力量。

1.機制理念為先導

先進的機制和理念是服務(wù)的先導。大同的服務(wù)理念是“助人自助，公益和諧”，北斗星的機構(gòu)愿景是致力于創(chuàng)辦一個“有信念、有靈魂、有良知、有專業(yè)操守”的服務(wù)創(chuàng)新型社工組織。因此，社工機構(gòu)本著以人為本，需求導向的理念，按照受眾的需求設(shè)置項目，提供服務(wù)，以服務(wù)對象的特征開展工作，建立服務(wù)效果導向的考評機制。

廣州市“依托街道”的社會工作服務(wù)運作模式值得推廣，特別是從去年開始廊坊市的廣陽區(qū)和安次區(qū)每個街道都在建或已經(jīng)建成了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在這一起步階段，可以適當推廣廣州市以街道和社區(qū)為單位的服務(wù)模式。

社會工作者“持證上崗”的工作理念應(yīng)該在廊坊市逐步普及并運用，鼓勵社會工作專業(yè)的學生考取“社會工作師”資格證，實現(xiàn)專業(yè)就業(yè)。同時推動社區(qū)工作人員參加社會工作師的考核，實現(xiàn)社區(qū)工作人員“憑證上崗，按證領(lǐng)薪”。這一措施能夠保證社區(qū)工作的專業(yè)性，也能夠增加學生按專業(yè)就業(yè)的興趣。

環(huán)境影響情緒，做好環(huán)境管理能夠促進社會工作機構(gòu)的順利運行。無論大同還是北斗星，他們的每一個子項目，子中心都做到了合理安排空間。

愛翼行在成立之初面臨一個困境：服務(wù)不被認同。此次廣州之行，我們就此問題同社工進行探討，他們的觀點是：持之以恒，從義工做起。

2.服務(wù)內(nèi)容是核心

服務(wù)項目豐富與否是機構(gòu)吸引服務(wù)對象的核心。大同和北斗星的服務(wù)項目基本包含青少年服務(wù)、家庭服務(wù)、長者服務(wù)、殘障服務(wù)和義工服務(wù)等。機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容全面，涵蓋對象廣泛。

機構(gòu)推廣特色服務(wù)，比如北斗星天園街的長者服務(wù)中“舌尖上的天園”這一服務(wù)，針對社區(qū)長者開展以家鄉(xiāng)美食美為主線的聚會，讓長者共聚及回顧生活樂事，項目從老人的需求出發(fā)，實現(xiàn)老人的共聚同樂，創(chuàng)造集體回憶。

美沙酮⑥社工項目是廣州市社區(qū)藥物維持治療門診社會工作服務(wù)項目。社工介入美沙酮項目是專為海洛因吸食人士及其家庭提供專業(yè)的深入輔導和提供戒毒及美沙酮維持治療的知識。主要目標是促進艾滋病防治工作的發(fā)展，減少因吸毒感染艾滋病的比率。

大同龍洞街的長者服務(wù)分為“老有所愛，老有所樂，老有所為”三個項目，老有所為的目的是提升自我，其中有一個子項目是長者義工隊，這就將長者服務(wù)與義工建設(shè)聯(lián)系在一起，老人既是服務(wù)對象，也是義工，一體兩位，使老人找到自身的價值感。

3.專業(yè)依托為保障

機構(gòu)背后高校資源的支持是機構(gòu)運行的保證。正如大同得到廣東工業(yè)大學的支持，北斗星得到華南農(nóng)業(yè)大學的支持一樣，愛翼行是依托廊坊師范學院社會工作專業(yè)的優(yōu)勢建立的社會工作機構(gòu)。

比如，廣東工業(yè)大學的社會工作專業(yè)是廣州社會工作方面的“領(lǐng)頭羊”。他們?yōu)榇龠M專業(yè)發(fā)展組織開展了一系列社會工作活動。其中，常規(guī)活動包括：第一，講座。社工系不定期邀請在社會工作、社會學、心理學等相關(guān)領(lǐng)域的專家學者為學生開講座，豐富學生知識，開拓視野，并增加對社會工作的了解以及社工技巧的深入研究，對社工實務(wù)以及相近學科有更多的認識。第二，社工沙龍。社工系不定期舉行社工沙龍，指導學生的社會工作實踐以及分享實踐收獲與感受等。第三，常規(guī)活動。社工系學生長期并經(jīng)常性地參與各種形式的志愿服務(wù)活動，其中包括義工、義教、義演等。

學校的社會工作活動促進了專業(yè)發(fā)展，也促使高校同機構(gòu)合作。但是機構(gòu)并沒有完全依附于高校資源，機構(gòu)和高校是互依共存的關(guān)系。這種互依共存的關(guān)系體現(xiàn)在：第一，社會工作機構(gòu)離不開高校。機構(gòu)依托高校專業(yè)優(yōu)勢，吸納高校培養(yǎng)的社工專業(yè)畢業(yè)生作為工作人員，實現(xiàn)團隊高素質(zhì)建設(shè)。同時，社會工作機構(gòu)利用高校專業(yè)資源，為機構(gòu)的社工開展定期培訓。社會工作機構(gòu)的理事、干事以及督導都來自于高校的專業(yè)教師，能夠指導社工機構(gòu)的專業(yè)化進程。第二，高校社工專業(yè)需要機構(gòu)支持。大同和北斗星分別是廣東工業(yè)大學和華南農(nóng)業(yè)大學社工專業(yè)畢業(yè)生的實習基地，學生可以將四年的所學理論應(yīng)用于實踐，從而成為真正意義上的社會工作者。

注釋：

①大同社會工作服務(wù)中心（下文簡稱大同），是廣州市首家社工機構(gòu)，創(chuàng)立于2008年6月，依托廣東工業(yè)大學社會工作系的專業(yè)資源，伴隨我國社會工作人才隊伍建設(shè)的大潮應(yīng)運而生。

②北斗星社會工作服務(wù)中心（下文簡稱北斗星）于2008年9月成立，依托華南農(nóng)業(yè)大學社會工作系，致力于向廣州市有需要的個人、家庭、組織和社區(qū)提供人性化、專業(yè)化的社會工作服務(wù)。

③天園街家庭綜合服務(wù)中心是由廣州市天園街道辦事處和北斗星社會工作服務(wù)中心合辦的社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)，旨在立足社區(qū)需要，開展專業(yè)社會工作服務(wù)，為天園街十個社區(qū)所有居民提供涵蓋家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、長者服務(wù)、殘疾人服務(wù)、義工、企業(yè)、學校等專業(yè)化、綜合性、一站式的社會公益服務(wù)。

④海龍街家庭綜合服務(wù)中心是2011年1月，廣州市荔灣區(qū)海龍街街道辦事處為提升居民的幸福而特別舉辦的社會公益項目。該項目由海龍街道辦事處通過政府購買服務(wù)的方式，把中心交給廣州市大同社會工作服務(wù)中心運營，主要由專職社工為海龍街居民個人、家庭、群體、社區(qū)提供多元化的服務(wù)。

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【關(guān)鍵詞】民政領(lǐng)域 政府購買社會 工作服務(wù) 招投標

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

文章通過參與式觀察、參與式行動、個別訪談、文獻分析等方式展開研究，依托訪談大綱對G市本地的社會工作機構(gòu)6位負責人、7位一線社工、2位救助管理站的工作人員進行了半結(jié)構(gòu)式的訪談，在此基礎(chǔ)上深入研究，試圖探索西部地區(qū)二線城市民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)的探索與思考。

廣西G市試點民政領(lǐng)域購買社會工作服務(wù)形勢分析

2014年12月，作為G市民政局下屬的副處級參公管理事業(yè)單位的G市救助管理站，通過政府購買方式引入民辦社會工作機構(gòu)參與競標，成功“試水”民政領(lǐng)域購買社會工作服務(wù)。這是G市民政領(lǐng)域第一次創(chuàng)新性地探索政府購買社會工作服務(wù)，具有里程碑的意義。分析G市救助管理站“試水”民政領(lǐng)域購買社會工作服務(wù)開展未成年人保護工作的背景原因，筆者認為主要有以下幾個方面：

天時：政府購買服務(wù)相關(guān)政策文件的出臺使試點工作有章可循。在面對轉(zhuǎn)型加速期中國出現(xiàn)的諸多社會問題和急需幫助的困境人群，社會工作作為一種新的職業(yè)、新的制度安排在頂層設(shè)計層面得到了黨和政府的高度重視，未成年人尤其是困境中的未成年人是社會工作重要的服務(wù)對象。2012年民政部和財政部聯(lián)合發(fā)文，對政府購買社會工作服務(wù)進行了引導和規(guī)范。這為政府通過購買服務(wù)方式引入專業(yè)的社會工作開展未成年人保護有了可能。①2013年9月，國務(wù)院辦公廳又發(fā)文對政府向社會力量購買服務(wù)進行了引導和規(guī)范。文件指出了政府購買社會服務(wù)的購買范疇也包括了未成年人。②2014年廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》的文件，后又于2014年4月由廣西財政廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級政府購買服務(wù)試點工作方案的通知》。中央與廣西壯族自治區(qū)區(qū)級的有關(guān)政策和文件為G市救助管理站推進政府購買服務(wù)提供了動力和依據(jù)。

地利：G市成為全國首批未成年人社會保護試點城市。據(jù)統(tǒng)計，本著“自愿求助，無償救助”的原則，2010年至2013年，G市救助管理站共救助流浪乞討人員及臨時遇困群眾22541人次，其中未成年人1751人次，老年人1666人次，危重病人及精神病人3458人次。③所有受助人員均得到及時、妥善的救助，沒有發(fā)生任何安全責任事故，圓滿完成救助任務(wù)。由于工作成績突出，2013年5月，民政部發(fā)文大力在全國推進開展未成年人社會保護試點工作，G市被選為全國第一批未成年人社會保護試點城市，G市救助管理站被選為推進未成年人社會保護試點工作的第一批救助管理站。民政部在《民政部關(guān)于開展未成年人社會保護試點工作的通知》中指出，可通過“購買服務(wù)等方式支持社會力量參與”，形成“政府主導，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的未成年人保護機制。這進一步為民政領(lǐng)域通過政府購買社工服務(wù)開展未成年人保護工作提供了依據(jù)和指引。

“人和”：G市推進政府購買社會工作服務(wù)開展未成年人保護的重要因素。雖然政府購買社會服務(wù)成為一種趨勢，G市也成為了全國首批未成年人社會保護試點城市，但是推動G市民政領(lǐng)域購買社會工作服務(wù)的眾多影響因素中，“人和”成為了重要因素。2013年6月25日，全國未成年人社會保護試點工作會議在G市召開，民政部、自治區(qū)人民政府、區(qū)民政廳、G市副市長等出席會議，為推進民政系統(tǒng)購買社會工作服務(wù)開展未成年人保護營造了良好的氛圍，明確來的社會參與的方向。其中，民政部部長竇玉沛指出，要積極統(tǒng)籌整合社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿者等力量和資源④。本次會議為G市推進政府購買社會工作服務(wù)起到了推波助瀾的作用。

當然，除了“天時”、“地利”與“人和”，“人為”的因素也顯得極為關(guān)鍵。G市救助管理站在G市民政領(lǐng)域首推政府購買不是一件容易的事，遇到了意想不到的困境，但在相關(guān)人員的努力和協(xié)作下，最終成功“試水”民政領(lǐng)域購買社會工作服務(wù)開展未成年人社會保護工作。

G市開展政府購買社會工作服務(wù)遭遇的困境反思

2014年初，G市救助管理站協(xié)同民政局、教育局通過填表、入戶走訪等方式建立了7000多個困境未成年人的檔案。2015年6～9月，G市救助管理站多次召集本地社會工作機構(gòu)開會，就推進政府購買社會工作服務(wù)聽取各方意見。期間，還多次跑民政局、政府采購辦、財政局、招標公司等協(xié)調(diào)政府購買相關(guān)事宜，雖然遇到諸多障礙，但克服重重困難推進政府購買社會工作服務(wù)。2014年9月29日，廣西云龍招標公司了“社會救濟服務(wù)采購招標公告”的招標公告，后因各種因素流標。2014年11月12日，G市救助管理站通過廣西云龍招標公司再次采購公告。后各社會工作機構(gòu)積極競標，經(jīng)過評標、公示和簽訂儀式等程序，最終圓滿完成了G市救助管理站開展政府購買社會工作服務(wù)開展未成年人保護工作。但是試點遇到了許多的困難，主要有：

一是相關(guān)職能部門對政府購買社會服務(wù)缺乏認知影響購買工作的進程和效率。政府購買服務(wù)源于西方的社會福利制度領(lǐng)域的改革，主要是指政府拿出經(jīng)費通過招標方式或直接撥款購買服務(wù)方式，引入各類社會力量開展公共服務(wù)，這項舉措從20世紀60年代至今已經(jīng)實踐了四十多年。⑤國務(wù)院（[2013]96號文）指出，要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制開展政府購買社會力量的服務(wù)。

雖然有了文件指引，但是政府購買社會力量服務(wù)尤其是購買社會工作服務(wù)的活動是個新鮮的事物，在G市之前也沒有開展過，所以出現(xiàn)了某些職能部門“不配合”、“嫌麻煩”、“很生氣”的反應(yīng)，對于第一次政府購買服務(wù)出現(xiàn)的流標、延緩2個月?lián)芸畹扰e措更是沒法接受，一定程度上影響了政府購買服務(wù)的進程和效率。

二是招標公司對于政府購買社會服務(wù)類的招標缺乏相應(yīng)的認知和準備。承接本次政府購買服務(wù)的招標公司是廣西云龍招標有限公司G市分公司，他們對于政府購買社會工作服務(wù)來服務(wù)未成年人的特殊性并沒有覺知，而是以常規(guī)商業(yè)招標的思維來對待這一次政府采購，而且誤以為所有應(yīng)標的社會工作機構(gòu)對招標程序和標書填報都熟知，致使其中出現(xiàn)了較多的不確定性。

一些社工機構(gòu)反映說：“標書我都不會寫，對蓋章的要求也不了解，沒人告訴我們該怎么做。最后幾乎每家社會工作機構(gòu)都出現(xiàn)重做標書或補全手續(xù)的情況”（S，男，某社工機構(gòu)，總干事）。還有社工機構(gòu)反映：“我連續(xù)熬夜幾個晚上研究招標文件，很多東西還是不明白該怎么做。如服務(wù)條款偏離表到底應(yīng)該怎么填寫？服務(wù)承諾到底要承諾什么？我們生怕自己填錯了喪失了競標的資格，但機構(gòu)彼此之間又不能相互幫看標書和商議標書的填寫，真實為難我們呀?！保℉，男，某社工機構(gòu)，總干事）

從參與競標的機構(gòu)社會工作機構(gòu)負責人的反饋來看，招標公司對于政府購買社會服務(wù)類的招標缺乏相應(yīng)的認知和準備，這一點確實存在很大的問題。弄不好，會再次導致第二次競標的流標。

三是社會工作機構(gòu)對招投標知識和法規(guī)缺乏系統(tǒng)的了解。G市本次參與競標的7家社會工作機構(gòu)有高校老師背景，有商業(yè)背景，也有公務(wù)員背景，但是大家依托所開辦的社會工作機構(gòu)來競標，對于招投標知識86%的機構(gòu)表示都很缺乏。大家的認知還停留于自己是公益機構(gòu)，自己社會社會工作機構(gòu)，應(yīng)該和商業(yè)競標不一樣的層面。如有的機構(gòu)指出“招標公告出來了我們都不知道，沒人通知我們！”（L，男，某社工機構(gòu)，員工）。有的機構(gòu)認為：“我們是公益性的招投標，購買標書就要花250元，招標公司還要收中介服務(wù)費，最后還有交納一定額度的押金，真是不可思議，這不是太商業(yè)了嗎？”（X，男，某社工機構(gòu)，員工）。

種種反饋表明，社會工作機構(gòu)對于政府采購的招投標法及相關(guān)程序缺乏系統(tǒng)深入地了解，還未能真正接納招投標的流程和模式，還停留在純公益的期待中，這一點導致了許多機構(gòu)對招投標這一工作較為方案和不耐煩，一定程度上影響了招投標工作進度和成效。招標投標法規(guī)定禁止投標人之間相互串通投標，禁止投標人與招標人之間串通。而許多社會工作機構(gòu)對這一條例具體內(nèi)容并不熟悉，如果社會工作機構(gòu)舉措不當，還會違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》，進而可能無意導致政府購買服務(wù)工作的失敗或流產(chǎn)。

四是社會工作機構(gòu)資質(zhì)不符影響競標?！?013〕96號文件對承接政府購買服務(wù)的主體進行了資質(zhì)要求；廣西《關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》的文件和《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級政府購買服務(wù)試點工作方案的通知》對于供給主體也進行了資質(zhì)和條件上的要求。而在本次招標中對承接主體的要求是：“在國家民政部門注冊登記并取得國家民政部門頒發(fā)的民辦非企業(yè)（含法人、合伙、個體）單位登記證書，并且在G市城區(qū)設(shè)有服務(wù)機構(gòu)的供應(yīng)商?！笔聦嵣?，這是購買主體與相關(guān)職能部門進行多次協(xié)調(diào)溝通后進行進化的結(jié)果。

一位救助站工作人員說：“如果嚴格按照競標要求，參與競標的社會工作機構(gòu)必須要有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，年檢合格；但評估了G市本地的社會工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)許多機構(gòu)剛成立，無法滿足嚴格意義上的資質(zhì)要求，只好進行簡化”（L，男，G市救助管理站工作人員）。以上給我們的啟示是：在社會工作機構(gòu)發(fā)展處于起步階段的市縣，推行政府購買服務(wù)時要對各個機構(gòu)的資質(zhì)提前進行評估，以制定有效的策略更好地推進政府購買服務(wù)的工作進度。

五是選擇政府購買服務(wù)的類型失當將影響工作成效。相關(guān)的采購法規(guī)定，政府購買社會力量的形式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購等方式。G市救助管理站這一次探索的政府購買社會工作服務(wù)一開始選中的政府購買社會力量的形式是公開招標。但發(fā)現(xiàn)社工機構(gòu)過少使得公開投標缺乏可行性，加之其他因素的影響最終導致了第一次競標的流標。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定，投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足三家的，經(jīng)報政府采購監(jiān)督管理部門批準，可以采用競爭性談判采購方式。于是，G市救助管理站協(xié)調(diào)相關(guān)部門改變了政府購買方式，由公開投標改為競爭性談判，使得招投標工作得以繼續(xù)。

此外，本次政府購買服務(wù)受各種因素影響最終在貨物類、工程類、服務(wù)類的采購類型中因多種因素最終選擇了貨物類的采購方式，即只能采取低價中標的方式來進行競爭性談判，這對于以困境未成年人為服務(wù)對象的社會救濟服務(wù)項目而言是極不科學的。

推進和完善民政領(lǐng)域購買社會工作服務(wù)的建議

應(yīng)在招標中明確社會工作服務(wù)活動和項目評估的具體要求。因受經(jīng)驗、資金和時間等因素的限制，G市民政局在本次政府購買服務(wù)時標書中的“社會救濟服務(wù)內(nèi)容及要求”部分只提出了項目要開展的具體顧總和活動沒有提出明確的量上的要求；此外在項目中期評估時發(fā)現(xiàn)在G市本地尚未有能承接社會工作項目評估資質(zhì)和能力的組織存在，從廣西區(qū)外邀請評估單位評估成本又過高，這導致評估工作成為了后期工作中的一個難題。此外，在2014年底民政部出臺的《社會工作服務(wù)項目績效評估指南》只是對社會工作項目評估提出了指引，也沒有細化到如何操作。因此，建議以后的民政領(lǐng)域購買社會工作服務(wù)在招標時一些適合量化的服務(wù)活動并盡量量化，不適合量化模糊化處理，整體上盡量符合SMART原則；同時提前安排好項目評估的預(yù)算。

應(yīng)加大對利益相關(guān)方開展有關(guān)政府購買社會工作服務(wù)和招投標的知識培訓。在G市救助管理站探索的本次政府購買服務(wù)時發(fā)現(xiàn)，諸多利益相關(guān)方對政府購買社會工作服務(wù)的知識和對招投標知識都缺乏系統(tǒng)深入的了解，對政府購買社會服務(wù)產(chǎn)生了較大的影響。

因此建議一方面通過培訓、手冊、宣傳、簡報等多樣化的方式對相關(guān)的購買主體、政府采購辦、財政局、招標公司等開展政府購買公共服務(wù)、社會組織與社會工作等主題培訓和知識灌輸；另一方面，通過培訓等方式提高社會組織和社會工作機構(gòu)開展有關(guān)招投標法律法規(guī)、招標流程、標書撰寫、不當行為規(guī)避等知識的培訓，快速“補課”。通過上述兩方面的努力，最終提高利益相關(guān)方對政府購買社會工作服務(wù)和招投標知識的認知度，統(tǒng)一認識，規(guī)范操作，更好更快地推進民政領(lǐng)域購買服務(wù)。

大力協(xié)調(diào)和推進政府購買社會工作服務(wù)項目的減免稅政策落地。L社工機構(gòu)負責人認為“政府財稅部門了解社會工作專業(yè)服務(wù)的公益性、非營利性，理解并支持社會工作專業(yè)服務(wù)，稅收上予以傾斜”（L，男，某社會工作機構(gòu)，負責人）；H機構(gòu)負責人認為目前政府購買“缺乏免稅政策支持”。本來是政府購買服務(wù)用于服務(wù)困境人群的公益性項目，但因財稅政策的不完善而截留了稅收，這其實違反了公益精神和政府購買服務(wù)的初衷。所以建議多部門協(xié)調(diào)盡快出臺有關(guān)購買社會力量服務(wù)的減免稅政策，將有限的資金真正用在需要幫扶和服務(wù)的人群身上。

除了以上建議外，許多承接政府購買服務(wù)的社會工作者還提出了一些建議：第一，加大政府購買服務(wù)和社會工作的宣傳，“居民群眾的不了解”讓社會工作者開展服務(wù)時很尷尬，被當成是傳銷人員（Z，女，某社會工作機構(gòu)，社工），或被誤以為是義工或政府工作人員（Z，女，某社會工作機構(gòu)，社工）。第二，普遍認為一線服務(wù)的社工薪酬過低、“社工薪酬應(yīng)當按規(guī)定高于地方標準”（G，女，某社會工作機構(gòu)，負責人），“薪酬并不能達到自己的期望”（Q，女，某社會工作機構(gòu)，社工）。第三，為實現(xiàn)服務(wù)效果、保持服務(wù)人員穩(wěn)定性，減少招投標成本，建議項目周期能三年一周期；“項目周期太短”難以見成效而且對于一線服務(wù)人員安心做好服務(wù)不利。此外，還應(yīng)該增加政府購買服務(wù)的項目金額。

（作者單位：廣西師范大學法學院社會學與社會工作系；本文系廣西人文社會科學發(fā)展研究中心“發(fā)展城市愛心GDP在桂林國際旅游勝地建設(shè)中的作用研究”的階段性成果，項目編號：FW2014019）

【注釋】

①《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導意見》，民發(fā)〔2012〕196號。

②《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》，〔2013〕96號文。

③數(shù)據(jù)來源于“G市救助管理站工作報告”，桂林市救助管理站，http：///index.php/article_c/Article_show/12/79。

④“未成年人社會保護試點工作會議在廣西G市召開”，廣西民政，http：///article/gzdt/201306/20130600479917.shtml。

篇10

關(guān)鍵詞：市政工程；檔案管理；市政建設(shè)；服務(wù)職能

市政工程檔案真實地記錄和反映了城市建設(shè)中智力創(chuàng)造和勞動的全過程，對市政設(shè)施建成使用后的管理、維修、養(yǎng)護、改建、擴建等技術(shù)工作的決策、設(shè)計都起著重要的憑證和依據(jù)作用，且對其他城市建設(shè)項目的開展發(fā)揮著重要的借鑒作用。做好城市工程檔案管理工作，對于更好地輔助和支持城市建設(shè)活動，提升城市建設(shè)檔次和質(zhì)量，美化城市環(huán)境和提升城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)性能有著重要的意義。

一、市政工程檔案管理對城市建設(shè)的服務(wù)職能分析

市政檔案管理工作對城市建設(shè)的服務(wù)職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.市政工程檔案管理是城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)

不論是新城建設(shè)活動，還是舊城改造工程，都需要在全面掌握城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、交通路線、地下管線情況的基礎(chǔ)上進行，而市政工程檔案是這些信息的主要來源，因此只有做好市政工程檔案管理工作，才能為今后的城市建設(shè)互動提供詳實、可靠的基礎(chǔ)信息，才能保證城市建設(shè)規(guī)劃的科學性和城市建設(shè)活動的可行性。

2.市政工程檔案管理是保障城市建設(shè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)

建設(shè)部頒發(fā)的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》明文規(guī)定：“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位在組織竣工驗收前應(yīng)當提請市政檔案管理機構(gòu)對工程進行預(yù)驗收。預(yù)驗收合格后，由城建檔案管理機構(gòu)出具工程檔案認可文件?！笨梢?，市政工程檔案是城市建設(shè)工程質(zhì)量保障日系中不可或缺的重要組成部分，嚴把市政工程檔案管理關(guān)，對于維護城市建設(shè)秩序，保障建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。

3.市政工程檔案管理為城市建設(shè)活動提供了科技資源儲備庫

市政工程檔案中記錄著市政工程建設(shè)活動中的技術(shù)使用、施工方法、材料、設(shè)備等重要信息，記載著新材料、新設(shè)備、新技術(shù)應(yīng)用方法、應(yīng)用過程和應(yīng)用成果等極具價值的科技信息資源。在城市建設(shè)活動中，通過查閱和參考這些檔案，可更好地指導新建工程的開展，使之工藝、方法等更具經(jīng)濟技術(shù)可行性。

二、市政工程檔案管理服務(wù)職能發(fā)揮對策

為充分發(fā)揮自身對城市建設(shè)活動的服務(wù)職能，市政檔案管理人員應(yīng)從以下幾個方面做出改進：

1.強化市政工程檔案規(guī)范化、標準化建設(shè)

《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》及省、市市政檔案管理部門，為市政工程檔案管理活動提供了明確的標準和原則，市政工程檔案管理人員應(yīng)予以認真貫徹和落實，這是減少市政工程檔案管理失誤和發(fā)揮其服務(wù)職能的重要基礎(chǔ)。除此之外，市政工程檔案管理部門還應(yīng)全面貫徹規(guī)范化、標準化理念，采取全過程檔案管理法，針對城市建設(shè)工程的設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段分別制定細致可行的檔案收集、整理方案，以保證檔案的完整性和可靠性。

2.提升市政工程檔案的延續(xù)性

隨著我國城市化進程的不斷推進，城市人口、城市建設(shè)規(guī)模均不斷擴大，因此市政工程的建設(shè)規(guī)模、功能、數(shù)量等也發(fā)生著相應(yīng)的變化，這導致許多陳舊的市政工程檔案中的信息與實際情況產(chǎn)生偏差。為保障市政工程檔案管理工作能夠持續(xù)、可靠地為城市建設(shè)活動發(fā)貨服務(wù)職能，市政工程檔案管理部門就必須確保檔案管理的延續(xù)性和檔案信息的時效性。例如：當市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局、數(shù)量等發(fā)生變化時，市政工程檔案管理人員應(yīng)及時對建設(shè)部門進行咨詢，必要時開展實地考察活動，以確保變動信息的可靠性，并將新的布局、數(shù)量等信息錄入相應(yīng)的工程檔案，以保證市政工程檔案信息的時效性，為今后其他城市建設(shè)工程的開展提供更可靠的依據(jù)。

3.提升檔案管理信息化水平

提升市政工程檔案管理工作的信息化水平，對于豐富服務(wù)方式，提升服務(wù)效率有著重要的意義，當前市政工程檔案管理信息化水平的提升應(yīng)注重以下幾點：（1）積極轉(zhuǎn)變檔案管理工作方式，全面借助計算機、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展市政工程檔案的收集、整理、保存、開發(fā)活動；（2）不斷提升當那管理人員的信息化素質(zhì)，引導檔案管理全員積極學習信息化知識和技術(shù)，并結(jié)合檔案管理信息系統(tǒng)的不斷升級、改造，開展相應(yīng)的技術(shù)培訓和知識講座活動，使檔案管理全員的信息素養(yǎng)的提升跟得上檔案部門的信息化建設(shè)速度；（3）應(yīng)與各級市政檔案管理部門進行積極溝通，在此基礎(chǔ)上通過信息化手段實現(xiàn)市政檔案系統(tǒng)內(nèi)的信息資源共享，為城市建設(shè)部門查閱、調(diào)用檔案資源提供方便，同時為市政工程檔案部門開展社會打下良好的基礎(chǔ)。對此，市政工程檔案管理部門，應(yīng)注重并不斷強化檔案管理信息化建設(shè)，在加大信息化設(shè)備、技術(shù)投入的基礎(chǔ)上，有意識地減少紙質(zhì)檔案數(shù)量，強化數(shù)字化檔案資源的建設(shè)與開發(fā)利用，進而提升市政工程檔案管理工作的成效，以為城市建設(shè)活動提供更快捷、更方便、更全面的支持。

三、 結(jié)語

綜上所述，市政工程檔案對城市建設(shè)活動有著重要的服務(wù)職能，對城市建設(shè)工作的開展有著重要的參考價值，做好市政工程檔案資源的收集、整理、開發(fā)與利用工作，是市政工程檔案管理部門的重要職責，為城市建設(shè)部門提檔案資源和檔案服務(wù)是市政檔案部門的重要職能。鑒于此，市政工程檔案管理人員應(yīng)在認真遵守和貫徹市政工程檔案管理規(guī)定和政策的基礎(chǔ)上，從規(guī)范性、延續(xù)性、自動化等方向入手，不斷提升市政工程檔案管理效率，并主動發(fā)揮對城市建設(shè)工作的服務(wù)職能。

參考文獻：

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