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關(guān)鍵詞城市基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃 城市化

文章編號(hào)1008-5807（2011）05-139-02

城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市化進(jìn)程中有著重要的作用，它是為了滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要向城市單位和居民提供服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施及其相關(guān)部門。在城市化進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有著積極的作用。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念分析

基礎(chǔ)設(shè)施也可以稱之為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，主要是指國民經(jīng)濟(jì)體系中為社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供條件的部門和行業(yè)，主要包括郵電、交通、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、文化教育、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)性工程設(shè)施和社會(huì)設(shè)施。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃分為不同的種類，比如按照功能可以將之分為主體設(shè)施和輔助設(shè)施；按照空間結(jié)構(gòu)可以將之分為地上和地下兩類設(shè)施。目前較為通行的理論是將城市基礎(chǔ)設(shè)施按照其內(nèi)部組合分類，也即技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、水資源及給排水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、城市防災(zāi)系統(tǒng)以及環(huán)境系統(tǒng)等六個(gè)重要部分。

二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題

在以往傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系中，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃處在一種從屬的地位。從城市生態(tài)發(fā)展的角度來看，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及到許多生態(tài)、資源、環(huán)境的因素，這些因素同時(shí)也是城市發(fā)展的制約因素。如果還用傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法，用基礎(chǔ)設(shè)施去配城市的人口發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，很可能就導(dǎo)致規(guī)劃無法實(shí)施。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施中的原始資料不足

在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，原始資料不全是城市規(guī)劃面臨的重要問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施中的各種管線被架空設(shè)置，缺少有效地規(guī)劃管理，一方面造成了人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的忽視，另一方面也影響了基礎(chǔ)資料的有效管理。盡管支撐城市化建設(shè)的技術(shù)水平越來越先進(jìn)，但是開發(fā)商和相關(guān)部門往往忽視城市建設(shè)的現(xiàn)狀資料?；A(chǔ)資料不全面，就會(huì)阻礙規(guī)劃工作的順利開展，同時(shí)也使規(guī)劃成果失去可操作性。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足

在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。同時(shí)，由于我國城市每年大約有2500萬新增人口，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施總體投入不足，城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)出現(xiàn)了大面積的虧損現(xiàn)象。近幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的推動(dòng)，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發(fā)達(dá)國家的水平還有很大的差距。所以說，資金投入不足是制約我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的方法落后

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要解決的問題是設(shè)施的規(guī)模、走向和布局問題，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的計(jì)算一般是通過人口數(shù)量與相關(guān)指標(biāo)來直接預(yù)測(cè)的，這種依靠人口規(guī)模預(yù)測(cè)的方法也是導(dǎo)致設(shè)施規(guī)劃走向按需供給的主要原因。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，規(guī)劃部門往往缺乏對(duì)周邊環(huán)境影響的模擬考核，不能夠嚴(yán)格從市政設(shè)施系統(tǒng)本身的角度出發(fā)，從而使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏嚴(yán)格的論證；在相關(guān)指標(biāo)的取值上，國家及地方規(guī)范為了適應(yīng)更多的地區(qū)應(yīng)用，一般取值較為寬泛，對(duì)個(gè)別城市來說，往往不能適用，如，人均用水量指標(biāo)。因此，要根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況做到具體問題具體分析。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的理念落后

在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的過程中，規(guī)劃理念的落后有著重要的原因，對(duì)城市的整體建設(shè)造成了巨大的阻礙作用。一方面是由于城市工程設(shè)計(jì)總采用以往的成熟系統(tǒng)，而對(duì)新技術(shù)不敢輕易嘗試；另一方面是由于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃主要是以滿足城市的供需為主要目的的，集約高效、生態(tài)低碳等理念沒有落實(shí)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中。在規(guī)劃過程中，按需供應(yīng)的思路往往會(huì)導(dǎo)致城市資源的耗費(fèi)增大，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，不利于人們生活質(zhì)量的提升。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的策略

（一）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)建手續(xù)

報(bào)建手續(xù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著重要的作用，它主要包括立項(xiàng)申請(qǐng)、規(guī)劃選址等相關(guān)手續(xù)。因?yàn)樵谌魏螤顩r下，城市中需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量總是很多，而政府的財(cái)政又總是有限的，這就需要政府根據(jù)這些項(xiàng)目的輕重緩急以及地區(qū)均衡等方面因素對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行篩選，進(jìn)而確定該項(xiàng)目的投資規(guī)模和投資強(qiáng)度，并證明這樣的投資建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)設(shè)施所需要達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)是必需的。而該項(xiàng)目的建設(shè)位置和范圍也符合已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中完善報(bào)建手續(xù)可以從工程立項(xiàng)、審批、建設(shè)，竣工驗(yàn)收以及到最后的工程檔案?jìng)浒鸽A段等方面入手。工程備案以后尤其要加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中管線工程布局的統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃部門要建立和完善基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的順利運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的資金投入力度

隨著國家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的推動(dòng)，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發(fā)達(dá)國家的水平還有很大的差距。所以說，資金投入不足是制約我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。首先，積極引入民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)注入新的活力；其次，政府應(yīng)該利用監(jiān)管手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際擁有，這樣就在一定程度上減輕了直接經(jīng)營造成的壓力；再次，積極推進(jìn)投資融資體制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好的確立企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位，保證投資者的合法權(quán)益，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式的多樣化、投資主體多元化和項(xiàng)目實(shí)施的市場(chǎng)化。通過以上多種途徑不斷籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)資金，努力擴(kuò)大市政公用服務(wù)和產(chǎn)品的供應(yīng)能力，更好地滿足人民生活水平。

（三）優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃方法

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的過程中，優(yōu)化規(guī)劃方法顯得尤為重要。在規(guī)劃過程中，要不斷借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)水平和先進(jìn)的城市規(guī)劃方法，把各項(xiàng)約束性指標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)更好地融入到城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模計(jì)算中，通過供給約束來更好地實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約目的。以城市的供水系統(tǒng)為例，在規(guī)劃過程中，要參考西方發(fā)達(dá)國家的資源利用水平，更好地控制總資源的供給量，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行能源和水資源的高效利用。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，規(guī)劃建設(shè)部門要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行總量統(tǒng)籌核算，避免盲目發(fā)展，同時(shí)在研究和計(jì)算城市資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，確立市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展模式與方向。只有這樣，才能夠更好地統(tǒng)籌城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)論

在城市化進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有著積極的作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市持續(xù)有序發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。隨著我國城市發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)一步理清城市建設(shè)的整體思路，積極統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，是當(dāng)前城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵所在。

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對(duì)于上文中提到的風(fēng)險(xiǎn)因素，不同類型可采用不同辦法處理。歸結(jié)起來大致有如下幾種：一是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。主要手段是經(jīng)同意之后，取部分風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)方同其他方一起承擔(dān)，如購買保險(xiǎn)，以此來降低風(fēng)險(xiǎn)威脅程度；二是避免風(fēng)險(xiǎn)。主要是指在保守行動(dòng)下采取一些舉措來躲避風(fēng)險(xiǎn)，但是有時(shí)規(guī)避不當(dāng)可能導(dǎo)致項(xiàng)目承受其他問題，如喪失收益等；三是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性；四是改變風(fēng)險(xiǎn)后果等。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及多方利益，因此在進(jìn)行融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)時(shí)，應(yīng)盡量使參與多方達(dá)到滿意。對(duì)此，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)需堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)與控制力及收益分別對(duì)稱的原則，還要控制好風(fēng)險(xiǎn)上限，避免影響某方積極性。

二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)化

1．現(xiàn)存融資風(fēng)險(xiǎn)管理工作的不足在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，PPP模式的應(yīng)用尚處在起步階段，雖然該模式憑借其優(yōu)勢(shì)受到推廣，但是由于在風(fēng)險(xiǎn)管理工作方面，現(xiàn)階段我國的研究程度還不夠，故城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的工作還存在以下問題：第一，政策與法律法規(guī)有待完善。PPP項(xiàng)目融資的確立基于合同，這就需要有完善的法律體系來規(guī)范合同雙方。但是目前在這一方面，我國并沒有專項(xiàng)立法，這使得PPP項(xiàng)目融資期間不能真正做到有法可依。從而在很大程度上增加了其融資的難度。第二，金融市場(chǎng)不完善。主要表現(xiàn)在我國金融市場(chǎng)不穩(wěn)定性較強(qiáng)，容易受通貨膨脹等因素影響。不僅如此，我國金融市場(chǎng)目前開放程度不夠，體制上也存在不足，使得部分現(xiàn)行項(xiàng)目不能很好地規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。第三，風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)節(jié)問題。風(fēng)險(xiǎn)分析方面：在我國，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究不足，使得相應(yīng)的報(bào)告、資料較少，加大了風(fēng)險(xiǎn)管理難度；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面：數(shù)據(jù)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的可參考性不夠，不利于項(xiàng)目開展準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)估量。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)角度：多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常以規(guī)避辦法解決，其他應(yīng)對(duì)措施應(yīng)用不足。

2．融資風(fēng)險(xiǎn)管理工作的完善針對(duì)上述闡述，為完善我國融資風(fēng)險(xiǎn)管理工作，除了需要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、完善金融市場(chǎng)，進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)節(jié)工作之外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制還應(yīng)從以下幾方面著手完善。政治風(fēng)險(xiǎn)方面既可要求政府承諾、擔(dān)保，也可尋求國際化合作；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面：以政府為切入點(diǎn)，申請(qǐng)價(jià)格調(diào)整、與之簽定購買協(xié)議或申請(qǐng)經(jīng)營權(quán)；金融風(fēng)險(xiǎn)方面：合理調(diào)整物價(jià)以減少通貨膨脹帶來的損失或預(yù)測(cè)好現(xiàn)金流量以降低利率風(fēng)險(xiǎn)。此外，在項(xiàng)目建設(shè)方面，要盡量避免出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和安全事故風(fēng)險(xiǎn)，以保證工程的順利進(jìn)行。

三、小結(jié)

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【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

一、引言

經(jīng)過改革開放將近30年，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長與發(fā)展。但由于原有基礎(chǔ)較薄弱，與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，也是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。迅速發(fā)展的城市化，將對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了相關(guān)的改革趨勢(shì)。

二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

1.與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大

世界經(jīng)濟(jì)的一體化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)縮小，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)一國或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力將起著越來越重要的作用。20世紀(jì)80年代之后，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。未來城市化必將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，迅速發(fā)展的城市化，將對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給自然成為我國廣大居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，并且世界經(jīng)濟(jì)的全球化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化本身已造就一批新的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)、通訊、衛(wèi)星傳送等。

2.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展極不平衡

由于歷史、地理位置、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素的影響，我國西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后反過來又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。而東部地區(qū)由于天然的地理優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠的國家政策，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了巨大的資金支持，城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低5-8個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低10-15個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區(qū)則是全國平均值的110%-125%，中部地區(qū)則約與全國平均水平相當(dāng)。西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施存量不足(密度低、通達(dá)深度淺、等級(jí)低)、自我投資能力很差，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率較低。

三、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的趨勢(shì)分析

1.改革的原則和目標(biāo)

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨(dú)立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，政府依法保障各類投資者權(quán)益和公共利益。其核心是按照市場(chǎng)化改革方向，建立公平的市場(chǎng)環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制。

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式市場(chǎng)化、投資決策程序規(guī)范化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、政府調(diào)控法制化及中介服務(wù)社會(huì)化，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型投融資體制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)、健康發(fā)展，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。2.改革的主要內(nèi)容

我國自20世紀(jì)末開始了基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的探索與實(shí)踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革理論。該理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面。

(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場(chǎng)合理分工的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，充分落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)，改革投資審批制度。經(jīng)營性項(xiàng)目的投資，政府在嚴(yán)格控制規(guī)劃的前提下，充分放權(quán)，鼓勵(lì)和吸納廣泛的社會(huì)資金參與投資。對(duì)于價(jià)格、收費(fèi)機(jī)制沒有到位或帶有一定公益性的經(jīng)營性項(xiàng)目采取公私合作模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。

(2)開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營市場(chǎng)，大力吸引包括民間資本在內(nèi)的各種社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為集中政府財(cái)力建設(shè)公益性項(xiàng)目以及政府退出經(jīng)營性項(xiàng)目創(chuàng)造條件。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種形式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。

(3)規(guī)范和完善政府投資體制。改變政府投資項(xiàng)目的管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營相分離，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化政府投資決策的責(zé)任約束，以合同為紐帶，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、市場(chǎng)化的項(xiàng)目實(shí)施。引進(jìn)代建制，積極創(chuàng)新投資和建設(shè)模式。

(4)加強(qiáng)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理和服務(wù)。政府從以行政審批為主，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準(zhǔn)和審批相結(jié)合的宏觀管理模式。不斷減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。

(5)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資及經(jīng)營體制的創(chuàng)新。改變基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的事業(yè)單位管理模式，改組、改造原由的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，使之成為獨(dú)立核算的經(jīng)營企業(yè)。建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施融資多元化體系。充分利用一國際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府等機(jī)構(gòu))的貸款，這類資金具有貸款期限長(20年左右)、資金供應(yīng)量大的特點(diǎn)。我國也成立了國家開發(fā)銀行，基礎(chǔ)設(shè)施類股份公司己經(jīng)在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)可以通過發(fā)行債券集中大規(guī)模建設(shè)資金。

3.改革的進(jìn)程

隨著我國由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革也沿著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不斷發(fā)展，自20世紀(jì)70年代至今大約經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段。第一階段為20世紀(jì)70一工作80年代。該階段的主要改革內(nèi)容是國家開始重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立基礎(chǔ)設(shè)施融資的穩(wěn)定渠道。第二階段為20世紀(jì)90年代?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改革中不斷發(fā)展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場(chǎng)化進(jìn)程；對(duì)向外商和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等做出明確規(guī)定，吸收外資及國內(nèi)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了可操作依據(jù)。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標(biāo)志，我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制開始按照國際規(guī)則擴(kuò)大開放程度，允許外資

以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投資，改革逐步走向深入，市場(chǎng)化進(jìn)程加快。

四、結(jié)語

探討了城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、作用、性質(zhì)與特征；對(duì)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析；從投資建設(shè)與發(fā)展水平、行業(yè)管理體制兩個(gè)角度研究了城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與建設(shè)中存在的問題，從我國基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的原則和目標(biāo)、主要內(nèi)容以及改革進(jìn)程的發(fā)展歷程的角度研究了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李初升.對(duì)城市經(jīng)營若干問題的認(rèn)識(shí)[J].南開學(xué)報(bào)，2005，(2)：22-25.

篇4

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式債券融資

一、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀及問題分析

我國城市化的高速發(fā)展加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，但城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資面臨各種困難：融資功能減退，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力；缺乏相應(yīng)的償債機(jī)制，導(dǎo)致政府負(fù)債率持續(xù)增長，出現(xiàn)信用危機(jī)；企業(yè)沒有自主選擇項(xiàng)目的權(quán)力，把有成本的資金投資于周期長的公益項(xiàng)目，無法實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)；政府城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資監(jiān)管體系不健全，不能按出資人制度規(guī)范投資行為，導(dǎo)致建設(shè)和運(yùn)營成本居高不下，資金使用率低。這些問題的存在，與政府職能定位不清、投資主體不明確、投資市場(chǎng)體系發(fā)育緩慢、融資渠道狹窄方式單一、投資領(lǐng)域法律法規(guī)不完善等原因密切相關(guān)，而這些無一不是源于現(xiàn)有的單一政府投資行為以及市場(chǎng)化程度低下的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.投資比例過低，投資總量不足

與城市化水平的高速增長相反，長期以來我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例嚴(yán)重偏低，投資總量明顯不足，歷史欠賬多，導(dǎo)致我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。世行發(fā)展報(bào)告曾建議發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例應(yīng)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的9%-15%，占GDP的3%-5%。而我國從1952年到2003年的51年時(shí)間里，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總計(jì)只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的1.38%，只占GDP的1.88%，遠(yuǎn)不及世行推薦比重，投資比例過低，資金不足。

2.政府在投融資體制改革中的定位不明確

由于路徑依賴，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資某些領(lǐng)域還在充當(dāng)唯一的投資者，導(dǎo)致這些領(lǐng)域缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，資金利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。2004年，中央和地方財(cái)政(含兩項(xiàng)資金)城市建設(shè)投資總額719億元，十四年間增長了5.4倍(1991年為134億元)。但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的急劇增大，預(yù)算內(nèi)投資占城建資金的比重由1991年的50%下降到2004年的27%，再加上各種政策性收費(fèi)再投資，政府投入占城建資金的比重仍然很大。可以看出，一方面，社會(huì)資本開始逐步進(jìn)入；另一方面，我國轉(zhuǎn)變政府職能的市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域仍然介入過深。政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的過深介入，直接導(dǎo)致了政府在基礎(chǔ)設(shè)施投融資監(jiān)管上的錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象，降低了各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的調(diào)控能力和引導(dǎo)能力，投融資市場(chǎng)秩序難以保證，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.投融資制度環(huán)境建設(shè)緩慢，阻礙投融資模式創(chuàng)新

隨著市場(chǎng)化改革的深入，社會(huì)資本開始逐步進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，但我國的投融資制度環(huán)境建設(shè)緩慢，嚴(yán)重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。首先，在思想觀念上，傳統(tǒng)觀念對(duì)社會(huì)資本認(rèn)識(shí)上的三大“恐懼”依舊存在，即：在所有制調(diào)整上患有“恐私病”、在政府資本布局上患“有恐退病”、在國有資產(chǎn)形態(tài)變化上患有“恐失病”。而在非公經(jīng)濟(jì)已成為中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分、國有資本必須有進(jìn)有退、國資監(jiān)管日趨成熟的今天，如果不能從認(rèn)識(shí)上克服上述三大恐懼，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就不會(huì)有真正的市場(chǎng)開放，社會(huì)資本也不能順暢進(jìn)入，多元化融資渠道也不會(huì)建立。其次，在法律制度建設(shè)上，雖然很多限制民間資本的法律法規(guī)已經(jīng)逐步放松和取消，但相關(guān)的鼓勵(lì)和保護(hù)措施依然匱乏，政府更傾向于利用行政權(quán)力和自己的資源配置能力，缺乏考慮重新安排制度以激活民間資本的動(dòng)力。

二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新

1.引導(dǎo)社會(huì)資本的多樣化—公私合作(PPPs)形式

城市的可持續(xù)發(fā)展不僅要有資金的支持，更要有引導(dǎo)社會(huì)力量成為城市化主體的制度支持，重點(diǎn)是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，通過公私合作形式投資、建設(shè)、管理運(yùn)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。2004年國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出，要逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前世界各國經(jīng)濟(jì)都是混合經(jīng)濟(jì)，純公共的和純私人的比較少，大量存在的是公私合作的形式。按照社會(huì)資本介入的深度(民營化程度的高低)對(duì)公私合作的各種形式加以分類，同時(shí)說明了社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的各種可能途徑。公私合作可以看成是解決市場(chǎng)失靈和政府失靈的一種制度方法，它能使參與雙方從事自己最擅長的工作，從而通過專業(yè)化分工在公共物品的提供方面 實(shí)現(xiàn)“雙贏”。如此，公私合作形式基于深度分工為社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域鋪平了道路。

2.拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施資本市場(chǎng)的資金來源

目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于城市維護(hù)建設(shè)稅、公共事業(yè)附加稅、中央和地方財(cái)政撥款、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金等。這些融資渠道早已不能滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，于是，利用資本市場(chǎng)開辟城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源的多元化渠道被提出來。首先，培育城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資本市場(chǎng)，開發(fā)適用城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的金融產(chǎn)品和衍生品，如土地期權(quán)、城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)基金和信托、證券等，加快資金流通，提高融資效率；其次，對(duì)已有的城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，剝離出可轉(zhuǎn)換性強(qiáng)的良性資產(chǎn)，積極推行資本運(yùn)營，盤活現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn)，并將相當(dāng)部分的收入轉(zhuǎn)而投入城市其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.靈活配置資源的新型項(xiàng)目融資形式

篇5

BOT意為“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式。BOT最本質(zhì)的特點(diǎn)是使私營企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其典型形式是：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項(xiàng)目公司特許權(quán)利——就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理，并通過項(xiàng)目經(jīng)營收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)。約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目所在地政府，項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時(shí)也被稱為“暫時(shí)私有化”過程。

簡(jiǎn)而言之，BOT一詞是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營回報(bào)、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程典型特征的簡(jiǎn)要概括。BOT方式不僅是一個(gè)融資的協(xié)議，而且還是一個(gè)長期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。

20世紀(jì)70年代后，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，政府的財(cái)政預(yù)算越來越緊張，而面對(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來越大，由政府充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國都開始運(yùn)用這種新的模式進(jìn)行城市建設(shè)并取得了一定的成績(jī)。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、我國第一個(gè)正式批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——廣西來賓電廠等。

BOT作為一種新的融資模式，操作過程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多問題，需要通過規(guī)范的運(yùn)作程序和比較完善的特許協(xié)議來規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目中，最重要的是資金的融資方式、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報(bào)率的確認(rèn)以及政府與項(xiàng)目公司各自的地位等問題，這關(guān)系到項(xiàng)目的成功與否和雙方合作關(guān)系的長久維持。此外，BOT項(xiàng)目需嚴(yán)格控制工程的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長、建成后具有穩(wěn)定收益的建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)營性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施具備這一特點(diǎn)。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項(xiàng)目建設(shè)的初始投入，將有限資金投入到更多的領(lǐng)域。目前，BOT模式在全國范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛，已成為經(jīng)營性城建項(xiàng)目中一種較為成熟和有效的融資模式。

二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融資方式

ABS是以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資。具體而言，它是以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場(chǎng)發(fā)行債券來募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。這種融資方式的特點(diǎn)在于通過其特有的信用等級(jí)提高方式，使原本信用等級(jí)較低的項(xiàng)目照樣可以進(jìn)入國際高檔債券市場(chǎng)，利用該市場(chǎng)信用等級(jí)高、債券安全性和流動(dòng)性高、債券利率低的優(yōu)勢(shì)，大幅度降低項(xiàng)目融資成本。

同其他融資方式相比，ABS證券可以不受項(xiàng)目原始權(quán)益人自身?xiàng)l件的限制，繞開一些客觀存在的壁壘，籌集大量資金，具有很強(qiáng)的靈活性。其優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在：（1）政府通過授權(quán)機(jī)構(gòu)投資某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過特設(shè)信托機(jī)構(gòu)發(fā)行ABS證券融資，用這些設(shè)施的未來收益償還債務(wù)，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，刺激經(jīng)濟(jì)增長。這樣，政府不需用自身的信用為債券的償還進(jìn)行擔(dān)保，不受征稅能力、財(cái)政預(yù)算（如發(fā)行債券）法規(guī)約束，不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解了財(cái)政資金壓力。（2）采用ABS方式融資，雖然在債券的發(fā)行期內(nèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)歸SPV所有，但項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)營和決策權(quán)依然歸原始權(quán)益人所有。因此，在運(yùn)用ABS方式融資時(shí)，不必?fù)?dān)心項(xiàng)目是關(guān)系國計(jì)民生的重要項(xiàng)目被外商所控制和利用。這是BOT融資所不具備的。（3）發(fā)債者與投資者純粹是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并不改變項(xiàng)目的所有權(quán)益。因而，避免了項(xiàng)目被投資者控制，保證了基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)生的利潤不會(huì)大幅度外流。作為業(yè)主的政府無需為項(xiàng)目的投資回報(bào)做出承諾和安排。（4）減輕了銀行信貸負(fù)擔(dān)，有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，也為廣大投資者提供了更廣的投資渠道。

三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融資方式

TOT意為“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”，此模式是指通過出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金

來建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式。在約定的時(shí)間內(nèi)，投資者擁有該資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，通過該資產(chǎn)取得現(xiàn)金流量收回全部投資和合理的回報(bào)后，再將該資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)交給原產(chǎn)權(quán)所有人。

TOT模式與BOT模式不同在于：TOT模式是投資者購買已經(jīng)建成項(xiàng)目，政府獲得此資金建設(shè)新項(xiàng)目，而BOT是投資者通過建成項(xiàng)目，從而得到政府的特許經(jīng)營權(quán)的一種融資模式。

四、PFI(PrivateFinanceInitiative）融資方式

PFI意為私人主動(dòng)融資，是指私營企業(yè)或私有機(jī)構(gòu)利用自己在資金、人員、設(shè)備、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營。在此模式下，私營企業(yè)與私有機(jī)構(gòu)組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)、融資和建設(shè)，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目出售給當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

PFI模式與BOT模式的區(qū)別在于：PFI實(shí)行全面制，人包括咨詢公司、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司和建筑管理公司，由這些人實(shí)施并完成項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營等，同時(shí)PFI模式并不完全遵循BOT的3個(gè)過程：建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓。根據(jù)資金回收方式不同，PFI模式可以分為三類：

（1）獨(dú)立運(yùn)作型。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)，遵循“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”3個(gè)過程，在遵循有關(guān)法律基礎(chǔ)上，PFI公司獨(dú)立經(jīng)營、自行收費(fèi)、自負(fù)盈虧，項(xiàng)目期滿后轉(zhuǎn)交政府。

（2）建設(shè)轉(zhuǎn)讓型?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成以后，政府根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量等情況，向PFI公司購買項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，不遵循“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”3個(gè)過程，但在一定期限內(nèi)，PFI公司負(fù)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行維修管理的責(zé)任。

（3）綜合運(yùn)營型。對(duì)于特殊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)，由政府進(jìn)行部分投資，數(shù)量因項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模不同而不同，資金回收方式以及其它有關(guān)事項(xiàng)雙方在合同中規(guī)定，這類項(xiàng)目有時(shí)也稱為“官民協(xié)同項(xiàng)目”。

五、PPP(Private－Public－Project)融資方式

PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。

PPP是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，其最原始的形式是在1985-1990年備受關(guān)注的BOT模式。較早的、比較正式的PPP模式出現(xiàn)在1992年英國保守黨政府提出的“私人融資計(jì)劃”（PrivateFinanceInitiative，PFI）中。當(dāng)時(shí)，PFI模式大多用于運(yùn)輸部門的建設(shè)（在英國曾高達(dá)85%）。但是現(xiàn)在，作為PFI的后繼者，PPP被廣泛運(yùn)用于各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資。

確切地說，PPP不是一種固定的模式，而是一系列可能的選擇，如服務(wù)或者管理合同、計(jì)劃—建設(shè)、計(jì)劃—建設(shè)—運(yùn)營，等等。這些不同的形式具有一些共同之處：（1）希望轉(zhuǎn)移更多的風(fēng)險(xiǎn)到私人部門；（2）提高工程項(xiàng)目的成本利用效率；（3）提高對(duì)社區(qū)使用者的收費(fèi)效率和水平。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合服務(wù)的物質(zhì)載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。融資模式只是從形式上對(duì)資金需求給予基本保證，但要從根本上克服資金短缺的瓶頸，除了要拓寬融資渠道、采用多種方式、多方面籌集資金之外，還要積極進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投融資體制改革和制度創(chuàng)新，才能為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式的順利推行提供制度保障，應(yīng)放松準(zhǔn)入限制，促使投資主體多元化，建立以政府為主體、民間和外資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧淑蓮.中國基礎(chǔ)設(shè)施的公共政策[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003，（07）.

［2］趙黎明、景春華.城市經(jīng)營系統(tǒng)[M].天津：天津大學(xué)出版社，2005.

篇6

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；融資方式；貢獻(xiàn)度

文章編號(hào)：1003-4625 （2015）06-0064-04 中圖分類號(hào)：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施是維持現(xiàn)代人類社會(huì)生產(chǎn)、生活正常運(yùn)行的物質(zhì)載體。城市基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，已逐漸成為衡量一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有重要的地位并起著非常重要的作用。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單純依靠政府財(cái)政性融資進(jìn)行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不能滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)需求。因此，進(jìn)一步深化我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，形成多元化的投籌資主體、多方位籌集建設(shè)資金，已經(jīng)成為今后我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的必由之路。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體與融資方式研究方面，國外學(xué)者萊米?普魯霍梅和馬斯?安德森等進(jìn)行了定性分析。萊米?普魯霍梅從項(xiàng)目區(qū)分的視角對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體進(jìn)行研究，得出城市的基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要分為經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目?jī)纱箜?xiàng)目，從而造成城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體多元化。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式而言，馬斯?安德森等認(rèn)為其主要途徑可以分為五種，包括以政府為主體的租金收取、財(cái)產(chǎn)稅的征收以及政府間支付轉(zhuǎn)移、銀行借貸、政府債券。國內(nèi)學(xué)者對(duì)金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究也取得豐碩的成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于金融促進(jìn)城市化的研究，饒華春等（2009）采取量化的方法研究發(fā)現(xiàn)在促進(jìn)城市化的進(jìn)程，我國金融融資方式占有十分重要的地位。夏芳等（2012）研究發(fā)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中會(huì)產(chǎn)生巨大的投資需求，而我國地方政府財(cái)政很難滿足，因此解決金融支持問題顯得急迫且重要。

二是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的研究，代淑萍等（2010）分析當(dāng)前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理現(xiàn)狀和問題，建議建立多元化的投融資格局、改革政府投資的決策和管理方式、積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革。周黎悅等（2013）通過明確當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，提出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新是籌集巨額建設(shè)資金的必由之路。

三是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道以及風(fēng)險(xiǎn)的研究，針對(duì)目前我國中小型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道單一、效率低等問題，姚遠(yuǎn)等（2014）指出中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)融資方式多元化。林子江等（2014）以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的具體實(shí)踐為脈絡(luò)，比較各類創(chuàng)新型融資模式的特點(diǎn)，針對(duì)項(xiàng)目融資中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，提出項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

綜上所述，已有的研究更多的是定性研究，定量研究比較少，對(duì)各種融資方式在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資中貢獻(xiàn)度大小，很少進(jìn)行深入量化地探討。因此，對(duì)金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資貢獻(xiàn)度的研究具有必要性和現(xiàn)實(shí)性，本文利用萊米?普魯霍梅與馬斯?安德森對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資主體與融資方式的定性分析，分析當(dāng)前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體與方式，并對(duì)各種融資方式在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資中貢獻(xiàn)度大小，進(jìn)行量化地探討。

二、當(dāng)前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體與方式分析

（一）當(dāng)前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體分析

分析我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體需要依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的性質(zhì)，不同性質(zhì)的項(xiàng)目分別由各自主體進(jìn)行投資運(yùn)營。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般被劃分為經(jīng)營性項(xiàng)目與非經(jīng)營性項(xiàng)目?jī)煞N。一般情況下，經(jīng)營性項(xiàng)目還可以分為純經(jīng)營性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，這造成城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體多元化（參見表1）。

根據(jù)公共財(cái)政理論，準(zhǔn)經(jīng)營性投資項(xiàng)目提供的產(chǎn)品和服務(wù)均屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，盡管可以回收部分投資、保本或微利經(jīng)營，但是具有建設(shè)周期長、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長等特點(diǎn)，單靠市場(chǎng)機(jī)制難以維持供求平衡，需要政府以控股和參股等方式參與投資經(jīng)營。因此在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，對(duì)于地鐵、輕軌以及收費(fèi)不到位的高速公路等準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，需要吸納各方投資，政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼。與經(jīng)營性項(xiàng)目相比，非經(jīng)營性項(xiàng)目的特點(diǎn)是為社會(huì)提供服務(wù)功能而不收取費(fèi)用或只收取少量費(fèi)用，屬于非營利性投資項(xiàng)目，因此對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施中的敞開式城市道路等非經(jīng)營性項(xiàng)目需要政府進(jìn)行全面投資。政府壟斷的城市基礎(chǔ)實(shí)施格局已經(jīng)被打破，現(xiàn)已形成政府、國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)和其他企業(yè)的多元化投融資主體。城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資環(huán)境不是封閉的，決定其融資方式是多樣的。

長期以來，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目自身所具有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，政府幾乎包攬了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的全部投資和收益分配。一些地方政府困事權(quán)繁重但財(cái)力不足與財(cái)權(quán)有限矛盾導(dǎo)致融資出現(xiàn)過度負(fù)債或資不抵債的情況。近年來，政府進(jìn)行全方位的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資經(jīng)營與管理方面的改革，鼓勵(lì)除通過財(cái)政預(yù)算、銀行信貸、股權(quán)投資外，可適度采用信托融資、BT、BOT、PPP、資產(chǎn)證券化等融資創(chuàng)新形式。

城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式多元化?，F(xiàn)在我國資本運(yùn)營環(huán)境不完善，金融市場(chǎng)發(fā)展不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源仍然是國家財(cái)政支出與銀行信貸融資。隨著金融創(chuàng)新融資模式不斷發(fā)展，不僅有效地彌補(bǔ)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金短缺問題，而且減輕我國的政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。

如今，股權(quán)融資迅速發(fā)展已逐漸成為我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資資金的重要來源之一。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以通過信托機(jī)構(gòu)以信托股權(quán)融資方式進(jìn)行籌集資金，采取這種方式融資有利于項(xiàng)目公司加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)與投資，同時(shí)還可以利用本身在資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理以及項(xiàng)目投融資分析方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)提供各類金融服務(wù)。

另外，在大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中項(xiàng)目融資現(xiàn)已成為大中型城市均可以采取的融資措施。BT是Build-Transfer的英文縮寫。BT模式是項(xiàng)目發(fā)起人通過招標(biāo)方式確定投資承包人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措和工程項(xiàng)目的建設(shè)，在項(xiàng)目建成竣工并且驗(yàn)收合格后，向投資承包人支付價(jià)款進(jìn)行回購的一種融資建設(shè)方式。

在BT模式基礎(chǔ)之上，BOT模式將城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)以及運(yùn)營三位合為一體，在雙方達(dá)成協(xié)議后，地方政府向簽訂協(xié)議的民營資本在特定期限內(nèi)籌集資金建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施頒布特許，允許其負(fù)責(zé)經(jīng)營管理該設(shè)施，獲得合理回報(bào)。政府對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施具有監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)，等到特許期滿，簽約方有義務(wù)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。

由政府部門與私人資本雙方進(jìn)行合作的PPP模式在公路、鐵路以及地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中起到著十分重要的作用。PPP模式一般由政府部門與中標(biāo)單位組成聯(lián)合體負(fù)責(zé)融資、建設(shè)及運(yùn)營，通常政府與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成書面協(xié)議，方便聯(lián)合體比較順利地進(jìn)行融資獲得貸款。資產(chǎn)證券化與上述融資創(chuàng)新模式的不同之處在于，更多的是通過整合、盤活已有的存量資產(chǎn)籌措資金，不屬于新增資產(chǎn)的融資路徑。

TOT融資是指在特定的期限內(nèi)政府一次性收取大額轉(zhuǎn)讓費(fèi)將基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)移給民間資本項(xiàng)目公司，特許經(jīng)營期滿后，投資者再將經(jīng)營權(quán)無償移交給政府。

ABS融資是指通過發(fā)行債券為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目集資。債務(wù)償還依賴項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)的現(xiàn)金流。資產(chǎn)證券化融資模式依托項(xiàng)目所屬資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)，發(fā)行證券實(shí)現(xiàn)證券化融資。該模式是資本市場(chǎng)比較重要的融資創(chuàng)新，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，諸如享有收費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼的收費(fèi)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，現(xiàn)金流十分穩(wěn)定，通過資產(chǎn)證券化變現(xiàn)、盤活存量資產(chǎn)，有利于項(xiàng)目建設(shè)融資，但一般僅限于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

三、研究設(shè)計(jì)

構(gòu)建我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的相關(guān)模型，分析出各個(gè)主要資金來源的投入對(duì)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)度，需要運(yùn)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)主要資金來源的相關(guān)數(shù)據(jù)。但是在收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，比較完整的我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源的數(shù)據(jù)無法找到，所以借鑒張興國《我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資研究》（2010）中的研究方法，依托1995-2013年社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源情況的數(shù)據(jù)，利用Eviews軟件構(gòu)建一個(gè)多元回歸模型，從實(shí)證分析的角度，研究現(xiàn)行我國金融在支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資過程中的貢獻(xiàn)度。

（一）變量與模型

長期以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施主要融資來源有以下幾種：財(cái)政預(yù)算、國內(nèi)銀行信貸、國外貸款、債權(quán)與股權(quán)融資及其他資金（主要包括信托融資和項(xiàng)目融資）。根據(jù)融資理論，本文提出金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資如下假設(shè)。

研究假設(shè)1：財(cái)政預(yù)算、國內(nèi)銀行信貸、國外貸款、債權(quán)與股權(quán)融資、其他資金（主要包括信托融資和項(xiàng)目融資）等對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資呈顯著的正相關(guān)。

研究假設(shè)2：相比財(cái)政預(yù)算與國外貸款融資，國內(nèi)銀行信貸、債權(quán)與股權(quán)融資以及其他資金（主要包括信托融資和項(xiàng)目融資）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資正向影響更大。

為了驗(yàn)證上述假設(shè)，用以下模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)：

其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)際到位的資金總額用社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金總額的自然對(duì)數(shù)（lnYt）來衡量；城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中的國家預(yù)算用社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的國家預(yù)算的自然對(duì)數(shù) 來衡量；城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中基礎(chǔ)設(shè)施融資中的國內(nèi)銀行信貸用社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的國內(nèi)銀行貸款自然對(duì)數(shù) 來衡量；城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中的國外貸款用社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的利用外資的自然對(duì)數(shù) 來衡量；城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中的債券與股權(quán)融資用社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的自籌資金的自然對(duì)數(shù) 來衡量；城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中的其他資金用社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的其他資金的自然對(duì)數(shù) 來衡量； 是隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

上述模型中所采用的數(shù)據(jù)為時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)于時(shí)間序列數(shù)據(jù)，要求序列是平穩(wěn)的，需要對(duì)原解釋變量取對(duì)數(shù)，再對(duì)各個(gè)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，然后再進(jìn)行多元線性回歸分析。對(duì)各個(gè)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。

由表2的ADF檢驗(yàn)結(jié)果表明，在二階差分情況下，時(shí)間序列數(shù)據(jù)為平穩(wěn)序列，可以進(jìn)行多元回歸分析。

四、實(shí)證結(jié)果分析

在利用Eviews6.0進(jìn)行回歸分析過程中，為克服模型中各解釋變量之間可能出現(xiàn)的自相關(guān)性問題，引入AR.虛擬變量，設(shè)立模型如式（2）：

對(duì)模型進(jìn)行擬合，回歸結(jié)果如表3、表4所示：

由表3的回歸結(jié)果表明，除國外貸款解釋變量系數(shù)的T統(tǒng)計(jì)量未通過系數(shù)顯著檢驗(yàn)，其余各解釋變量系數(shù)都在1%、5%和10%水平下顯著。

表4各指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果表明，調(diào)整后的R-squared值為0.9999，非常接近1，說明模型的擬合優(yōu)度較好；D.W的值為1.867903，說明不存在序列自相關(guān)；F的值為64523.88且Prob（F-statistic）為0，說明方程通過顯著性檢驗(yàn)。

各解釋變量回歸系數(shù)都為正，說明財(cái)政預(yù)算、國內(nèi)銀行信貸、國外貸款、債權(quán)與股權(quán)融資、其他資金（主要包括信托融資和項(xiàng)目融資）等對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資呈顯著的正向作用，這樣的實(shí)證結(jié)果支持了研究假設(shè)1。

當(dāng)國家預(yù)算增加1%時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施融資增加0.0409%；銀行信貸增加1%時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施融資增加0.1166%；當(dāng)債權(quán)與股權(quán)融資增加1%時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施融資增加0.6197%；當(dāng)其他資金（包括信托融資和項(xiàng)目融資）融資增加1%，城市基礎(chǔ)設(shè)施融資增加0.1977%。從中可以發(fā)現(xiàn)銀行信貸、股權(quán)與債權(quán)融資、信托融資和項(xiàng)目融資貢獻(xiàn)度要明顯高于政府財(cái)政投資，實(shí)證結(jié)果分析支持了研究假設(shè)2。由此我們可以明顯地發(fā)現(xiàn)銀行信貸融資、股權(quán)與債權(quán)融資、信托融資和項(xiàng)目融資在深化我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資中具有重大意義。

五、結(jié)論及建議

研究發(fā)現(xiàn)我國金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資不是特別到位。我國需要加大金融對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的支持力度，著眼點(diǎn)在于改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，特別是重視發(fā)行股票、債券、信托產(chǎn)品、項(xiàng)目融資等手段去積極構(gòu)建市場(chǎng)化的城建投融資模式。

基于上述實(shí)證結(jié)果，對(duì)強(qiáng)化金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資提出幾點(diǎn)建議：

第一，努力營造良好的投融資內(nèi)外部環(huán)境；

篇7

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；問題；對(duì)策

一、前言

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市現(xiàn)代化的最重要的標(biāo)準(zhǔn)和條件，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善程度已成為城市內(nèi)部質(zhì)量的直接標(biāo)志，直接影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市競(jìng)爭(zhēng)力水平。?？谧鳛楹Ｄ鲜?huì)，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況，不僅決定了?？谑性诔鞘谢M(jìn)程中的速度和水平，也影響著?？谑姓麄€(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力水平的發(fā)揮和提高，只有積極地建設(shè)好城市基礎(chǔ)設(shè)施，才能克服制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，為?？谑薪?jīng)濟(jì)騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正成為海南省國際旅游島建設(shè)過程中的“領(lǐng)頭羊”。

二、海口市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

“十一五”期間，?？谑屑哟蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市域范圍內(nèi)的交通、供排水、能源供應(yīng)、園林環(huán)衛(wèi)等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大成績(jī)?，F(xiàn)有公路里程1938.93公里，公路密度84.1公里/百平方公里，主城區(qū)內(nèi)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已形成了“三橫三縱”的主干路網(wǎng)，道路面積869.3公頃；全市城區(qū)日均供水總量為25萬立方米，生活用自來水普及率99.4%，主城區(qū)建成雨水管線398.2公里，合流管線13.7公里，明渠24.0公里；管道燃?xì)夤こ添?xiàng)目累計(jì)投資近8億元，覆蓋了海口市85%的主城區(qū)； 城市綠化覆蓋率41%，綠地率為37%，人均公共綠地面積12平方米，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國造林綠化十佳城市、“國家節(jié)水型城市”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”、全國衛(wèi)生先進(jìn)城市和國家園林城市等10多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，另一方面，?？谧鳛橐粋€(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的城市，多年積累的舊帳使得海口市的基礎(chǔ)施工仍然落后，較城市化要求有差距，整個(gè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均水平仍然較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展過程中存在幾個(gè)方面的問題。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在城市地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱。第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支撐能力不足，2011年?？谑幸话泐A(yù)算收入完成了175.3億元，地方一般預(yù)算收入僅完成60.9億元，GDP總量排名居倒數(shù)第3位。第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理機(jī)制不順暢，政府職能定位不明，重建設(shè)，輕管理，缺乏城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，專業(yè)人員匱乏。

三、?？谑谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

進(jìn)入“十二五”后，海口市的城市化水平將向更高階段跨越，城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率不斷提升，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的需求也將急劇加大。針對(duì)?？谑性诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，提出以下建議：

（1）以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口

把農(nóng)村設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，借新型城鎮(zhèn)化的東歲，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口。首先，作好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高速公路、城市快速公路和下一級(jí)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，做成干線支線相連接，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村城網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)別共相通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。其次，做好城鄉(xiāng)一體化的公共設(shè)施工建設(shè)，特別發(fā)揮中心試點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村居民點(diǎn)的帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村供水、供水、供電、廣播、網(wǎng)絡(luò)、公交車輛，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基本的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的投入，特別對(duì)于已有地產(chǎn)項(xiàng)目和新增地產(chǎn)項(xiàng)目要求配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)的服務(wù)范圍、領(lǐng)域和對(duì)象，向農(nóng)村不段擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)半徑，改善鄉(xiāng)村硬件條件，讓城鄉(xiāng)居民共同享受到完善的基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的幸福生活。

（2）以良好的項(xiàng)目管理機(jī)制作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推手

政府對(duì)城市不同的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類管理，以其經(jīng)濟(jì)學(xué)特征作為分類的依據(jù)，區(qū)別對(duì)待，采用不同的項(xiàng)目管理模式和不同的項(xiàng)目融資模式。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營者的吸引力?？蓪⒊鞘械幕A(chǔ)設(shè)施大致區(qū)分為經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目、以及非經(jīng)營性項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，來決定政府在管理這些項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該采用的運(yùn)作模式和角色的定位。

第一，準(zhǔn)確定位政府角色。綜合性、管理協(xié)調(diào)性、和建設(shè)的統(tǒng)一性，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要特點(diǎn)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。建設(shè)初期，政府應(yīng)從規(guī)劃的角度，提前做好基礎(chǔ)施的整體規(guī)劃，成為規(guī)劃者；在建設(shè)的中期，政府應(yīng)從直接建設(shè)者的身份擺脫出來，站在管理者的角度，打破建設(shè)中的壟斷，創(chuàng)建公平、公正、公開的市場(chǎng)氛圍，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，向監(jiān)督的角色轉(zhuǎn)變；在項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)職能，建立完善的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，加快審批機(jī)制改革，建立信息咨詢平臺(tái)，保障社會(huì)資本權(quán)益及社會(huì)屬性。

第二，可根據(jù)項(xiàng)目是否具有潛在收益，將各類項(xiàng)目劃分成經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目。充分挖掘項(xiàng)目的可經(jīng)營的特性，將一些非經(jīng)營性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性項(xiàng)目。其中針對(duì)非經(jīng)營性項(xiàng)目，以政府為投資主體，按政府投資工程項(xiàng)目模式進(jìn)行管理；對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目，按現(xiàn)工的投資主體以政府為主，按照政府投資工程的建設(shè)管理模式進(jìn)行操作；經(jīng)營性項(xiàng)目以民營資本、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的國有資本以及外外商等各類社會(huì)資本作為投資主體；準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)以財(cái)政資金作為引導(dǎo)，吸引更多社會(huì)資本參與。

最后，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，并適當(dāng)放寬基礎(chǔ)設(shè)施投資準(zhǔn)入門檻。長期以來，很多城市的經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性投資項(xiàng)目，由于回報(bào)低、周期長、投資大等原因，主要投資者仍以政府為主，其他資金難以進(jìn)入該領(lǐng)域。政府可嘗試建立經(jīng)營性投資基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放，建立相應(yīng)的投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。通過減免一些城市污水處理費(fèi)、土地出讓金、市政設(shè)施建設(shè)費(fèi)和防洪等費(fèi)用，對(duì)通過競(jìng)標(biāo)獲得投資資格的企業(yè)給予幫助?；蚪o予經(jīng)營項(xiàng)目投資主體一定的特許經(jīng)營權(quán)，或者一定數(shù)量、一定期限的開發(fā)用地，以用于平衡建設(shè)資本或成本預(yù)算。

（3）以薄弱環(huán)節(jié)投入作為建設(shè)的重點(diǎn)

由于財(cái)政投入的限制，不能完全實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展。由于海南省建省晚，海口雖是省會(huì)城市，但早期城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，且城市規(guī)模小，城市擴(kuò)大后，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施已成為影響城市發(fā)展的障礙，在進(jìn)行?？谑谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分抓住這些基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，把有限資金用在最需要建設(shè)的環(huán)節(jié)上。?？谑袘?yīng)對(duì)城市污水處理，城市交通建設(shè)投入更多建設(shè)資金。

（4）以順暢的融資渠道作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障

擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，尋求更加多元化的資金來源是?？谑羞M(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要手段，可以用完善土地儲(chǔ)備制度，提升城市經(jīng)營水平，合理利用銀行貸款幾個(gè)方面入手。

土地儲(chǔ)備制度，是指地方政府依照法律程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)通過收回、收購和征用方式取得的土地，進(jìn)行前期開發(fā)、整理、予以儲(chǔ)存，以滿足城市各類建設(shè)用地的需求，確保政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的一種管理制度。通過建立完善的土地儲(chǔ)備制度，規(guī)范城市土地市場(chǎng)交易，提高土地交易的公平公正性，避免短期尋租，可有效保障土地出讓轉(zhuǎn)讓收入，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

“經(jīng)營城市”是用系統(tǒng)工程方法，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成成本（如土地）和人力作用資本（如道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施）及相關(guān)延伸資本（如道路和橋梁的冠名權(quán)）等進(jìn)行集聚、重組、營運(yùn)，來調(diào)整城市資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，搞活增量資產(chǎn)，增加城市資產(chǎn)收益。海口市可對(duì)城市道路、橋梁等一些基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)等進(jìn)行拍賣，增加投資收益；可以利用歷史文化名城條件，對(duì)城市進(jìn)行整體包裝，在全國范圍內(nèi)對(duì)城市優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳，吸引更多的長期住戶和游客。

篇8

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，管理

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義

所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施就是能夠給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生活帶來方便和服務(wù)的各種基礎(chǔ)類服務(wù)設(shè)施，如道路交通等公共工程，城市的綠化環(huán)境以及公共事業(yè)等，這些都為城市居民提供生活的基礎(chǔ)條件，使人們的生活更加舒適安逸，而且，城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市的發(fā)展中是處于先導(dǎo)地位的，只有城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，才能夠促進(jìn)城市整體的發(fā)展。

城市基礎(chǔ)設(shè)施所包含的內(nèi)容共有三個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是指城市的道路交通，如公路，橋梁，公交，地鐵等工人們出行的各種交通設(shè)施，另一方面是指城市的環(huán)境保護(hù)，如城市內(nèi)部的來及處理，污水，廢氣的排放，消防設(shè)施，環(huán)境綠化等，此外，還包括為城市發(fā)展和居民生活提供各種基礎(chǔ)能源，如水，電等。

此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施還有其獨(dú)特的特點(diǎn)。

第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市的快速發(fā)展提供條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施可以說是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅能夠滿足城市居民生活的需要，而且為城市的穩(wěn)定發(fā)展提供保障，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的功能，為城市協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了建設(shè)的基礎(chǔ)。而任何事物的發(fā)展都要先打下良好的基礎(chǔ)，城市的發(fā)展也不例外，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施要先于城市建設(shè)。

第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為整個(gè)城市的發(fā)展提供條件的，所以，它的服務(wù)對(duì)象是整個(gè)城市，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施也是一個(gè)系統(tǒng)工程。如，城市內(nèi)部能源供給，不僅具備各自的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還要通過各個(gè)系統(tǒng)直接按的相互協(xié)作，而交通網(wǎng)絡(luò)也構(gòu)成了整個(gè)城市的結(jié)構(gòu)骨架，正是因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性，更容易使得公共行業(yè)形成壟斷。

第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供公共設(shè)施服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供開放性的服務(wù)，它的服務(wù)范圍是整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)中生活的居民，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施也是一個(gè)開放的系統(tǒng)。根據(jù)這個(gè)特征可以很好的將城市基礎(chǔ)設(shè)施與商品進(jìn)行區(qū)分，因?yàn)?，城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供的服務(wù)都是客觀的，不因個(gè)人意識(shí)為轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有公平性，而且為了保證城市基礎(chǔ)服務(wù)提供的穩(wěn)定性，政府會(huì)對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格監(jiān)管，保證價(jià)格的穩(wěn)定性，使得公共產(chǎn)品的銷售價(jià)格要按照政府的控制而銷售，而與盈利性商品不同，產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷售者不具有決定價(jià)格的權(quán)利。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有社會(huì)性的公共效益。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市提供公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的，因此，它也具有社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是以城市發(fā)展為基礎(chǔ)的，所以，它為人們提供的各種服務(wù)都是以提高整個(gè)社會(huì)的效益為前提的。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是把城市的發(fā)展和居民生活水平的提高作為首要任務(wù)，所以，它們的建設(shè)資金都是有政府統(tǒng)一支出。而成果卻是全社會(huì)共同享有的，所以說，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出都是站在整個(gè)社會(huì)的角度思考的，要為整個(gè)社會(huì)帶來效益。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)

基于城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的特點(diǎn)，就決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著來自社會(huì)與個(gè)人兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是從整個(gè)社會(huì)的角度而言的，包括城市的交通，資金，環(huán)境，工程，以及各方面的協(xié)調(diào)工作等風(fēng)險(xiǎn)。

第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的交通風(fēng)險(xiǎn)。城市的交通風(fēng)險(xiǎn)一般指交通出現(xiàn)的擁堵問題，而且這個(gè)問題隨著公路建設(shè)的發(fā)展日益突出。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越快，居民對(duì)生活質(zhì)量的要求就越高，出行的頻率與距離也在逐漸增長。造成城市交通風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有兩個(gè)方面，一方面是隨著城市的發(fā)展，城市也在不斷的擴(kuò)張規(guī)模，而且城市化人口也越來越多，原來的交通規(guī)模已經(jīng)不能夠滿足人們的出行要求，造成城市內(nèi)部交通緊張。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提高了個(gè)人收入，所以，近年來人們購買私家車已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)，私家車的快速增加使得交通擁堵越來越嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，城市交通網(wǎng)絡(luò)不完善，而且交通建設(shè)缺乏規(guī)劃。其次，對(duì)車輛停位缺乏管制，目前因?yàn)檐囕v的增多已經(jīng)形成了缺少停車位，車輛隨處停放的情況。第三，是城市交通出現(xiàn)的車鳴聲，噪聲聲級(jí)超標(biāo)，嚴(yán)重影響居民生活。最后，城市交通秩序混亂，闖紅燈，駕駛越線等現(xiàn)象屢見不鮮。

城市交通存在的這些風(fēng)險(xiǎn)打亂了交通發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，阻礙了交通的發(fā)展，進(jìn)而降低了城市居民與社會(huì)的整體利益。

第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展面臨著資金短缺，融資渠道狹窄等方面的問題，這些都嚴(yán)重的影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

盡管這些年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也越來越多，但是因?yàn)樵钾?fù)債，使得資金投入不足與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后之間的矛盾日益突出。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金都是有國家支出，主要還是依賴國家財(cái)政，但是國家的稅收有限，所以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入也受到限制，不能提供充裕的資金支持。而且，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制也在不斷的進(jìn)行改革，實(shí)行的金融管理制度也變更為資產(chǎn)負(fù)債管理。對(duì)于原始的負(fù)債要進(jìn)行解決，所以商業(yè)銀行對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資都以貸款時(shí)間長，利率低的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。因此，對(duì)于大范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏足夠的資金供給，然而，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較其他的商業(yè)投資的利益低，很多金融機(jī)構(gòu)也拒絕向政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了資金風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境是城市發(fā)展的外在條件，但是對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)橐郧捌惹械淖非蠼?jīng)濟(jì)高增長，使人們對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對(duì)廢水，廢氣的排放處理不到位，沒有自主的推行相關(guān)的環(huán)境管理制度和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處罰條例，導(dǎo)致一些政府部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作處理效率地下，而且污水處理設(shè)施也由于長時(shí)間的停滯而失去工作性能?，F(xiàn)在，城市的建設(shè)不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也越來越強(qiáng)烈，然而，由于原始的破壞過于嚴(yán)重，而導(dǎo)致現(xiàn)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加困難。而我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平還較低，所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要以一定的環(huán)境破壞為代價(jià)，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的工程管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。工程管理方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指工程的資金投入，施工進(jìn)度，工程質(zhì)量等。城市基礎(chǔ)工程建設(shè)一般都是由政府投資建設(shè)，因此，工程建設(shè)的各方面人員對(duì)城市工程的投入資金進(jìn)行一層層的“過濾”，到工程施工部門時(shí)，資金量還會(huì)剩下少量。而施工部門還要用有限的資金完成工程建設(shè)，因此他們可能會(huì)偷工減料，導(dǎo)致工程的建設(shè)材料不符規(guī)格或投入設(shè)備不足，進(jìn)而影響整個(gè)工程的工期和質(zhì)量。

第五，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在各方面協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體性的特點(diǎn)，如果有一方面處理不善，對(duì)全社會(huì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。如交通工具與交通道路之間就需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能追求單一方面的發(fā)展。所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不然會(huì)形成畸形發(fā)展的狀況，即是某些方面的發(fā)展過快，而相關(guān)設(shè)施的發(fā)展落后，導(dǎo)致整個(gè)設(shè)施無法正常運(yùn)行，這就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的協(xié)調(diào)性的風(fēng)險(xiǎn)。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

為了促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，因此要采取相應(yīng)的策略對(duì)它存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。其策略如下：

第一，加強(qiáng)城市交通管理，完善交通布局。城市交通的建設(shè)要將與城市區(qū)域發(fā)展相聯(lián)系，人口多喝人口流動(dòng)快的區(qū)域，更要注重交通布局的規(guī)劃，要是城市交通與城市管理共同進(jìn)步。同時(shí)，還要改變交通建設(shè)的總體思路，可以從三個(gè)方面著手，首先，要以城市的可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，讓城市發(fā)展與交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，其次，發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)娜诵曰?wù)，為居民提供誠信，舒適的運(yùn)輸服務(wù)。最后是從整個(gè)城市的角度對(duì)交通發(fā)展做規(guī)劃，全方位的實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，建立專門對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體系。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)只以國家為單位，而是要在城市內(nèi)部建立基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，通過采用BT等多種建設(shè)模式為公共設(shè)施建設(shè)提供更多的資金數(shù)量。此外，對(duì)于決定城市發(fā)展的重要工程和項(xiàng)目，如環(huán)保等要為其設(shè)立專門的投資機(jī)構(gòu)。此外，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也要隨著增多。

第三，設(shè)立環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管部門，對(duì)涉及到環(huán)境的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)環(huán)境造成威脅的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要經(jīng)過專業(yè)的檢測(cè)和指標(biāo)衡量，看它的危害程度是否在環(huán)境的允許范圍之內(nèi)，如果環(huán)境能夠承受，允許建設(shè)，如果對(duì)環(huán)境有威脅，可以通過技術(shù)引進(jìn)等方式對(duì)這類城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，對(duì)環(huán)境的威脅減弱后，再進(jìn)行實(shí)施建設(shè)。此外，對(duì)于積累的環(huán)境問題要給以及時(shí)的處理，以免為以后的城市發(fā)展造成阻礙，但是最為重要的環(huán)境保護(hù)要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市的發(fā)展同步進(jìn)行，不要形成單一的發(fā)展局面。

第四，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)工程在保證質(zhì)量的情況下提高管理。提高工程的管理首先要選擇好管理人員，所以，要對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的能力考核，實(shí)行責(zé)任承包，明確個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任，提供人員的積極性。其次，訂立工程建設(shè)的各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是成本，質(zhì)量方面，更要有專業(yè)人員對(duì)它們進(jìn)行管理和審查，避免出現(xiàn)成本超出或者質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。最后是工程的監(jiān)管機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施建立，是為整個(gè)社會(huì)提供公共服務(wù)，因此更要有質(zhì)量保證，以免阻礙城市的發(fā)展，所以對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)，從工程施工前期到工程完工的整個(gè)過程中，都要對(duì)它進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證工程順利完工。

第五，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度為指導(dǎo)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)度。無論是哪項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要與相關(guān)部門和其他設(shè)施做好協(xié)調(diào)工作。如城市用于政府辦公的房地產(chǎn)工程建設(shè)，要由城市規(guī)劃部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃部署再進(jìn)行建設(shè)，以房地產(chǎn)施工制度為指導(dǎo)，做好該工程的規(guī)劃與方案的制定，然后對(duì)其進(jìn)行布局的設(shè)定和優(yōu)化，最后組織施工建設(shè)。而公路交通的建設(shè)就要與交通管理部門與公路施工等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，以免某項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)受到相關(guān)設(shè)施的影響而無法進(jìn)行，進(jìn)而影響到整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善。

以上是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在風(fēng)險(xiǎn)的管理策略，但是在這些策略的執(zhí)行前，首先要做的是要全社會(huì)提高對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)，了解它不僅能夠?yàn)榫用裉峁┝己玫纳瞽h(huán)境，更是影響到了城市整體的發(fā)展進(jìn)度。所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)集政治，經(jīng)濟(jì)，文化為一體的綜合體，是國家和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而城市提供的各種基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，如公路，供電，排水，保健等，也是居民生活所離不開的必須物質(zhì)條件，同時(shí)也能夠衡量一個(gè)城市發(fā)展的現(xiàn)代化水平。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要向更加完善，更加高水平的方向發(fā)展，才能夠與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度相統(tǒng)一，為城市功能的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)項(xiàng)目 成本管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，城市的規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的數(shù)量急劇增多。隨著各個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)模逐漸加大，這也使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本管理也越來越重要，但目前同種類型工程成本管理方面存在較大的差異，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅給國家?guī)砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也不能保證建筑工程整體的質(zhì)量。因此，為保證我國城市基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，必須將成本管理應(yīng)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中去，通過借助合理成本管理措施來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程各項(xiàng)資源的控制，同時(shí)有效控制工程的成本投放總量，進(jìn)而保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程整體施工質(zhì)量，從而取得更好的社會(huì)效益。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本管理過程中存在的問題

（一）缺乏完善的成本管理體系

建立完善的成本管理體系，不僅可以對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的施工環(huán)節(jié)的資金投放力度進(jìn)行合理的控制，同時(shí)也能有效的緩解施工環(huán)節(jié)的資金的消耗力度。但是根據(jù)目前的情況來看，我國大多數(shù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程都沒有建立完善的成本管理體系，再加上每個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程在進(jìn)行施工成本管理時(shí)的方法存在著一定的差異，這也是的在進(jìn)行施工成本管理的過程中很難進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于存在地域的差異，進(jìn)而使得管理時(shí)存在很大的差距。由此可見，缺乏完善的成本管理體系不僅會(huì)給施工造價(jià)管理上帶來一定的影響，同時(shí)也給資源的應(yīng)用效率帶來一定的影響。

（二）缺乏對(duì)工程成本管理的重視程度

隨著我國社會(huì)發(fā)展越來越好，人們的生活質(zhì)量也得到了顯著地提高。為了給城市居民營造一個(gè)舒適、安全的生活條件，越來越多的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程開始加大了施工質(zhì)量的管理力度，而忽略了對(duì)工程成本管理的重視程度。即使有一部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程制定了相關(guān)的施工成本管理制度，但是，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位過于重視施工質(zhì)量，導(dǎo)致大多數(shù)的施工單位在施工的過程一味滿足質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)而忽視了成本的控制，導(dǎo)致一系列的經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)，進(jìn)而加大了工程經(jīng)濟(jì)成本的投放力度，從而出現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)成本浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本管理的有效措施

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前期

1.嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)控制。在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，如果設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生失誤、業(yè)主要求更改設(shè)計(jì)圖紙、環(huán)境變化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，就會(huì)使得施工材料、施工設(shè)備、施工流程等出現(xiàn)變動(dòng)，這不但會(huì)給施工進(jìn)度帶來一定的影響，同時(shí)還會(huì)給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，為了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本管理進(jìn)行合理的控制，除了工程設(shè)計(jì)人員要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、氣候等條件進(jìn)行認(rèn)真勘察，還要跟業(yè)主進(jìn)行及時(shí)的溝通，全面了解業(yè)主的需求，充分考慮項(xiàng)目的內(nèi)外因素，并對(duì)施工成本進(jìn)行合理評(píng)估。除此之外還要對(duì)施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核之外，一旦出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題，就要第一時(shí)間查明原因，并對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行修改，保證項(xiàng)目合理可行，避免項(xiàng)目施工期出現(xiàn)不必要的變更和修改，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本控制提供必要的保證，

2.規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)管理。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)主要的的作用就是給建筑市場(chǎng)建立完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)建筑行業(yè)更好的發(fā)展。建立完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅可以實(shí)現(xiàn)建筑工程的科學(xué)化管理，同時(shí)也能對(duì)建筑工程的施工成本進(jìn)行合理的控制。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的主要目的就是根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來對(duì)建筑工程進(jìn)行優(yōu)化管理，同時(shí)還能對(duì)建筑工程的承包單位進(jìn)行合理的選擇，通過公開、公平、公正、廉潔、規(guī)范、高效的“陽光”市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。除此之外，還可以保證建筑工程的質(zhì)量，進(jìn)而提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)利益。

3.加強(qiáng)建設(shè)工程合同的簽約管理。在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段，為了保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的合理性，首先就要加強(qiáng)建設(shè)工程合同的簽約管理。建設(shè)工程合同的主要作用是保證承發(fā)包雙方受到法律的保護(hù)，同時(shí)也是保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以順利的開展的有利條件。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目單位要加強(qiáng)建設(shè)工程合同的簽約管理，并對(duì)合同中的內(nèi)容進(jìn)行全面的解讀和了解，進(jìn)而保證建設(shè)工程合同的合理性，除此之外，還要制定一系列的合同檔案、財(cái)務(wù)報(bào)表等管理機(jī)制，并根據(jù)建設(shè)工程合同的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范雙方的責(zé)權(quán)利，進(jìn)而保證合同雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)控制

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工階段

1.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，也是降低工程建設(shè)成本，杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生，保障施工管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，首先重視人的管理，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，人是決定工程優(yōu)劣成敗的關(guān)鍵。只有合理的組織，分工明確，職責(zé)分明，團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員和技術(shù)施工人員最大的創(chuàng)造力。其次加強(qiáng)施工過程控制，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量多數(shù)是在施工中形成的，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量管理，就是要控制好質(zhì)量和進(jìn)度，這是實(shí)現(xiàn)施工目標(biāo)的重要保證。質(zhì)量要得到保證，就要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工圖、國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、、操作規(guī)程完成好每一道施工工藝、工序。要認(rèn)真做好自檢、互檢、交接檢，再交質(zhì)檢部門聯(lián)合檢、專項(xiàng)檢，層層把關(guān)，做好每一個(gè)施工過程的控制，確保整體工程的質(zhì)量。

2.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。為了給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，就要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。工程簽證費(fèi)用主要來源于施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。如果城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中存在較多的隱蔽工程，這就會(huì)給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，為了有效的防止這些情況的出現(xiàn)，就要加大現(xiàn)場(chǎng)簽證管理力度。除此之外，為了保證現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的合理性，還要對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的審核，盡量做到隨做隨簽的效果。這樣不僅可以保障資金成本應(yīng)用的合理性，同時(shí)還能確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工安全。

3.做好施工過程監(jiān)督管理。為了保證施工成本管理的合理性，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制。通過聘請(qǐng)項(xiàng)目監(jiān)理單位和跟蹤審計(jì)單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理及工程成本控制，他們作為獨(dú)立的第三方，其作用是通過開發(fā)商與其簽訂委托合同，獨(dú)立履行其監(jiān)督管理職責(zé)，通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，并積極探索優(yōu)化方案和最佳線路來完成工程，避免工程的不合理浪費(fèi)，以獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益，這有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平；有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為；有利于保證工程質(zhì)量和安全使用；有利于工程成本控制；有利于提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工階段

1.做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的驗(yàn)收工作。工程完工后，項(xiàng)目經(jīng)理部要組織工程技術(shù)、計(jì)量、財(cái)務(wù)、材料等相關(guān)部門清理與核算該工程的所有財(cái)產(chǎn)和物資，分析施工成本，并將其列入到工程檔案管理中。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)安排資料管理人員按有關(guān)規(guī)范收集交工文件進(jìn)行的分類和整理，并做好像一個(gè)的審查、驗(yàn)收工作。對(duì)于竣工階段的管理工作，項(xiàng)目部要基于高度的重視。一旦發(fā)現(xiàn)施工過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，就要第一時(shí)間采取有效措施解決，這樣既能保證施工質(zhì)量，又能通過竣工結(jié)算和成本核算，減少結(jié)算誤差，積累造價(jià)控制的經(jīng)驗(yàn)。

2.對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)竣工情況進(jìn)行審計(jì)。在進(jìn)行竣工審計(jì)工作時(shí)，要做工程量清單進(jìn)行詳細(xì)的核對(duì)，這也是成本管理工作中最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。因此，需要安排一個(gè)具備豐富經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)人員對(duì)工程各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的核對(duì)，核對(duì)的內(nèi)容主要包含兩個(gè)方面，第一個(gè)是項(xiàng)目的疏漏問題；第二個(gè)是地方規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)率問題。

三、結(jié)束語

通過本文的闡述，使得我們清楚地認(rèn)識(shí)到對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行科學(xué)的管理，可以推動(dòng)我國建筑工程更好的發(fā)展。而加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本管理力度，不僅可以給建筑工程帶來一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也給建筑工程打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。由此我們可以看出，科學(xué)的成本管理對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目今后的發(fā)展起著重要的意義。因此，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理，不僅可以有效的減少建筑工程的投放成本，同時(shí)也能促進(jìn)我國建筑工程的今后發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式；運(yùn)用；建議

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展有著重要影響，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

長期以來， 城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理等各項(xiàng)活動(dòng)基本上是由政府承擔(dān) ，其結(jié)果是政府財(cái)政不堪重負(fù)。特別是近幾年，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資成倍增長，政府債務(wù)不斷增加，造成了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，公共部門迫切需要尋找新的更為有效的方式來解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源，以提高政府管理效率并減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

采取公司合伙的 PPP 模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行，將適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府規(guī)制相結(jié)合，可以在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的同時(shí)也給企業(yè)帶來利潤 ，同時(shí)也能夠增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的能力。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營存在的問題

通過研究，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式目前存在的問題主要有：（1）投資主體單一，且融資渠道狹窄。一般是政府為投資主體，主要方式以銀行貸款為主；（2）管理和運(yùn)營體制落后，資金利用效率和建設(shè)效率較低，對(duì)社會(huì)資源配置沒有充分利用；（3）缺少法律法規(guī)的管制。

二、引入PPP管理模式

為化解我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的融資難和債務(wù)危機(jī)問題，國家財(cái)政部專門成立了包括金融、經(jīng)建、預(yù)算、條法、國庫、國合等為成員的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。

1、PPP模式簡(jiǎn)介。PPP（Public-Private Partnership）， 中文直譯為“公私合伙制”，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是公共工程項(xiàng)目融資的一種模式。在該模式下，政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成相互合作關(guān)系。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。

2、PPP模式的特征和優(yōu)勢(shì)

（1）PPP的運(yùn)行具有三個(gè)重要的特征：伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在PPP模式中，公私雙方通過合理的風(fēng)險(xiǎn)配置，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同合作達(dá)到共贏，同時(shí)也能夠更好地滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求。

（2）PPP模式主要優(yōu)勢(shì)如下：一是能夠?qū)崿F(xiàn)融資和投資主體多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。二是能夠降低項(xiàng)目費(fèi)用。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。三是政府和民間部門合作能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取長補(bǔ)短。四是能夠合理分配風(fēng)險(xiǎn)。由于政府分擔(dān)了項(xiàng)目部分風(fēng)險(xiǎn)，減少了承建商與投資商的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。

基于以上PPP模式的優(yōu)勢(shì)和特征，充分運(yùn)用PPP模式到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中勢(shì)在必行。

三、PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中的具體運(yùn)用

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營而言，采用PPP模式其主要運(yùn)作思路是：首先 公共機(jī)構(gòu)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及城市公用事業(yè)建設(shè)的需要，以特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)選擇某一民營機(jī)構(gòu)進(jìn)行伙伴式合伙，雙方共同參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計(jì)及可行性分析等項(xiàng)目前期工作，確定好風(fēng)險(xiǎn)的分配方案，由持有特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的民營機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營及移交等工作，在此過程中雙方相互協(xié)調(diào)，共同對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。

在實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不同形態(tài)來確定選擇PPP管理模式。

1、對(duì)于建成并可運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用出售、租賃、合同承包等形式與民間資本合作，向民間資本發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，由民間資本進(jìn)行經(jīng)營管理。民間資本可以直接向使用者收費(fèi)，也可以通過政府向使用者收費(fèi)。通過政府和民間資本的合作，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用與運(yùn)營效率。在出售和租賃的形式中，還可以為政府置換和融通資金，從而支持和從事新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、對(duì)于擬擴(kuò)建和改造的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用LBO（租賃-建設(shè)-經(jīng)營）、BBO（購買-建設(shè)-經(jīng)營）等形式與民間資本合作，這樣可以加快基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、改造的速度并提升基礎(chǔ)設(shè)施的功能，同時(shí)還能為政府籌集一定的資金。

3、對(duì)于新建的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用BOT、BTO、BOO等形式與民間資本合作，為新建基礎(chǔ)設(shè)施融入民間資本，同時(shí)提高資金的使用效率和提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

4、PPP模式在軌道交通建設(shè)中主要以出讓線路經(jīng)營權(quán)為主。線路完全由政府投資建設(shè)，建成后委托有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資人負(fù)責(zé)運(yùn)營管理和相關(guān)資源開發(fā)。社會(huì)投資人由政府通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇，以特許經(jīng)營費(fèi)作為標(biāo)的。運(yùn)營公司可以是社會(huì)投資人獨(dú)自組建，也可由政府和社會(huì)投資人共同出資組建。運(yùn)營公司只有使用管理權(quán)，承擔(dān)專業(yè)化的運(yùn)營職能，采取商業(yè)化的運(yùn)營模式以實(shí)現(xiàn)公司盈利，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)營公司的運(yùn)營。

四、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式的對(duì)策建議

基于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題以及PPP模式的特點(diǎn)，政府在以后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中應(yīng)采取一些積極的政策和措施。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)督能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。

2、實(shí)行投資主體多元化，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行分類。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施投資決策和管理體制，形成更加有效的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給。

4、發(fā)展直接融資，完善間接融資，擴(kuò)大融資渠道，廣泛有效地運(yùn)用社會(huì)資本。

5、完善對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的激勵(lì)機(jī)制和考核體系，提高私人資本對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與程度，建立基于城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化融資方式的信息披露制度

6、盡快制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的投融資法律法規(guī)。

采取公司合伙的 PPP 模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行，將適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府規(guī)制相結(jié)合，可以在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的同時(shí)也給企業(yè)帶來利潤 ，同時(shí)也能夠增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王灝.加快PPP模式的研究與應(yīng)用，推動(dòng)軌道交通市場(chǎng)化進(jìn)程[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2004（1）

[2]柯永建、王守清、陳炳泉. 基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 2008年第4期《建筑經(jīng)濟(jì)》