導(dǎo)語：如何才能寫好一篇全文檢索，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著海量信息的出現(xiàn)以及計(jì)算機(jī)存儲技術(shù)的發(fā)展，文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫正由書目數(shù)據(jù)庫向全文數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變使得全文檢索技術(shù)得到空前的發(fā)展。

常用的實(shí)現(xiàn)全文檢索的方法主要有以下兩種：

第一種方法是不對數(shù)據(jù)庫建立索引而直接對文章進(jìn)行匹配的方法。這種方法由于沒有建立索引庫，因此所占空間較少，但同時(shí)正是因?yàn)樗鼪]有索引庫，所以在進(jìn)行全文匹配時(shí)要花費(fèi)大量的時(shí)間。

第二種方法則是一種為全文建立倒排索引庫的方法。這種方法可以大大節(jié)省檢索的時(shí)間。但同時(shí)，這種方法需要占用一定的存儲空間來建立索引庫。目前，國內(nèi)外對全文檢索的研究可以說是達(dá)到一個(gè)。許多研究機(jī)構(gòu)和商業(yè)組織都在進(jìn)行這方面的研究。國際最具影響力的全文檢索評估機(jī)構(gòu)當(dāng)屬TREC(Text Retrieval Conference)。它是由美國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究所(NIST)和美國高級研究計(jì)劃局(DARPA)共同舉辦、自1992年以來每年一次的全文檢索評估會議，會議參加者帶來研究的檢索系統(tǒng)以供專家進(jìn)行評估。傳統(tǒng)的信息單位，圖書館等也開始建立全文數(shù)據(jù)庫，引進(jìn)各種全文檢索技術(shù)。一些軟件公司，也紛紛推出全文檢索軟件。國內(nèi)比較有代表性的如TRS等，而國外比較著名的有下文將要介紹的Microsoft公司開發(fā)的SQL Server 2000。

2 在SQL Server 2000中配置全文檢索服務(wù)

SQL Server是Microsoft公司在原來和Sybase公司合作的基礎(chǔ)上推出的一款面向高端的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。而SQL Server 2000版本則是最新的、大型聯(lián)機(jī)事務(wù)處理的新型數(shù)據(jù)庫平臺。它繼承了SQL Server以前版本的一些強(qiáng)大的優(yōu)勢，如簡單易用、具有良好的穩(wěn)定性和高效性等等。同時(shí)，它的功能比以前的版本更加強(qiáng)大，界面更加友好?？傊?，無論是在功能、安全性、可維護(hù)性，還是在易操作性上都較以前版本有了長足的進(jìn)步。它的全文檢索功能配置簡單，使用十分方便。我在建立關(guān)于信息檢索的英文論文題名、文摘數(shù)據(jù)庫的過程中，使用了SQLServer 2000。由于文摘文本單詞量平均在500個(gè)左右，而且論文記錄數(shù)量較多，如果不為文摘建立全文索引庫，將嚴(yán)重影響檢索效率。因此，我使用SQL Server2000的全文檢索功能為這個(gè)數(shù)據(jù)庫提供了全文檢索服務(wù)。

2.1 建立全文檢索服務(wù)的過程如下：

第一步，在SQL Server中建立一個(gè)全文數(shù)據(jù)庫English—Data。在該數(shù)據(jù)庫中建立一個(gè)表Papers。該表的字段有pa—per__id(代表論文的順序，數(shù)據(jù)類型為int，長度為4，要求非空，并為標(biāo)知，標(biāo)知種子為1，自動增量為1)、paperAitle(代表論文的題目，數(shù)據(jù)類型為vchar，長度為200，要求非空)、pa—per_abstract(代表論文的文摘，數(shù)據(jù)類型為vchar，長度為8000，要求非空)。

第二步，為建立全文索引，一定要為該表建立唯一索引(Unique Index)。我為Papers表的paper_id字段建立唯一索引。

第三步，將數(shù)據(jù)逐步導(dǎo)入到表Papers中。

第四步，打開SQL Server的企業(yè)管理器，在左側(cè)的樹視中點(diǎn)擊數(shù)據(jù)庫。然后點(diǎn)開數(shù)據(jù)庫EnglishData．。選擇“全文目錄”。點(diǎn)擊右鍵，選擇“新建全文目錄”，建立全文目錄Paper-AbstractFullSearch，然后建立名稱為AbstraetSearch的調(diào)度。其他接受默認(rèn)。

第五步，選擇企業(yè)管理器的右側(cè)的表Papers，單擊右鍵，選中“全文索引表”，單擊“在表上建立全文索引”。將會出現(xiàn)“全文索引向?qū)А贝翱?。點(diǎn)擊“下一步”會到達(dá)“選擇索引”窗口。由于本表只有一個(gè)唯一索引paper_id，點(diǎn)擊“下一步”，會出現(xiàn)“選擇表中的列”窗口。選擇“paper_abstract”字段，然后點(diǎn)擊“下一步”，出現(xiàn)“選擇目錄”窗口，接受默認(rèn)配置，點(diǎn)擊“下一步”，出現(xiàn)的窗口“選擇或創(chuàng)建填充調(diào)度(可選)”窗口，接受默認(rèn)配置再點(diǎn)擊下一步。出現(xiàn)“正在完成SQL Server全文索引向?qū)А?，點(diǎn)擊“完成”。完成配置。

第六步，選擇表Papers，點(diǎn)擊右鍵，選擇“全文索引表”，點(diǎn)擊“啟動完全填充”，等待完成。

第七步，配置數(shù)據(jù)源名。在ODBC管理器中的“系統(tǒng)DSN”中，單擊“添加”，選擇“SQL Server”。在數(shù)據(jù)源名中輸入“EnglishData”， 然后進(jìn)行客戶配置。

第八步，如果以后對表Papers進(jìn)行任何的修改(包括添加、刪除記錄和對原記錄進(jìn)行編輯)，都要重復(fù)第六步的操作。這一步是為了保證全文索引庫能夠與表Papers的修改同步。

以上是建立全文索引的全過程。完成建立后，即可以使用標(biāo)準(zhǔn)的T—SQL語句對其進(jìn)行全文檢索。

2.2 在web平臺上進(jìn)行全文檢索

雖然使用T—sQL語句可以很方便地進(jìn)行全文檢索，但筆者考慮到不是所有的用戶都掌握了T—sQL語句，因此為方便用戶檢索，筆者建立了一個(gè)基于Web界面的全文檢索平臺。用戶只需將檢索詞提交給Web服務(wù)器，服務(wù)器使用ASP調(diào)用ADO控件來對SQL Server2000數(shù)據(jù)庫進(jìn)行查詢，并將檢索結(jié)果以Web頁面的方式返回給用戶。

ASP(Active Server Pages)是微軟公司建立的一套服務(wù)器端腳本環(huán)境。設(shè)計(jì)人員可以結(jié)合HTML、ASP指令和ActiveX控件建立動態(tài)、交互且高效的Web服務(wù)器應(yīng)用程序。由于所有的程序都嵌入HTML中且在服務(wù)器端執(zhí)行，因此不必?fù)?dān)心客戶端的瀏覽器能否運(yùn)行程序。同時(shí)，它還具有簡單、易開發(fā)、兼容性好等優(yōu)點(diǎn)。ADO(ActiveX Data Object，ActiveX數(shù)據(jù)對象)是一個(gè)ASP內(nèi)置的ActiveX服務(wù)器組件(ActiveX Server Component)，用于數(shù)據(jù)庫訪問，可把它與ASP結(jié)合起來，建立提供數(shù)據(jù)庫信息的網(wǎng)頁內(nèi)容，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行查詢、插入、更新、刪除等操作。ADO對象可以操作所有ODBC驅(qū)動程序存取的數(shù)據(jù)源格式。同時(shí)，ADO還具有簡單易用、速度快等優(yōu)點(diǎn)。

SQL Server 2000的全文檢索服務(wù)可以支持布爾檢索和加權(quán)檢索等高級檢索。用ASP可以實(shí)現(xiàn)這些檢索功能。

3 全文檢索語句CONTAINS和FREETEXT的使用

全文檢索使用戶可以高效檢索存儲在數(shù)據(jù)庫的char、varchar、text、ntext、nchar、nvarchar等數(shù)據(jù)類型列中的文本數(shù)據(jù)。在進(jìn)行全文檢索之前，應(yīng)建立和填充數(shù)據(jù)庫全文索引。

3.1 全文索引

為了支持全文索引操作，SQL Server 7．0新增了一些新的存儲過程和Transact-SQL語句。使用這些存儲過程創(chuàng)建全文索引的具體步驟如下(括號內(nèi)為每步所調(diào)用的存儲過程名稱)：

(1)啟動數(shù)據(jù)庫的全文處理功能(sp_fulltexLdatabase)；

(2)建立全文目錄(sp_fulhexLcatalog)；

(3)在全文目錄中注冊需要全文索引的表(sp_fulltext table)；

(4)指出表中需要全文檢索的列名(sp_full—texLeolumn)；

(5)為表創(chuàng)建全文索引(sp_fulltexLtable)；

(6)填充全文目錄(sp_fulltext_catalog)。

下面舉例說明：

在本例中，對test數(shù)據(jù)庫book表中title列和notes列建立全文索引。

//首先先啟動SQL Server的全文搜索服務(wù)。

use test //打開數(shù)據(jù)庫

go

//打開全文索引支持

execute sp_fulltext_database ‘enable’

//建立全文目錄ft_pubs

execute sp_fulltext_catalog ‘ft_test’，‘create’

//為titles表建立全文索引數(shù)據(jù)元，pk_title為book表中由主鍵所建立的唯一索引，此參數(shù)必須。

execute sp_fulltext_table ‘book’，‘create’，‘ft_test’，‘pk_title’

//設(shè)置全文索引列名

execute sp_fulltext_eolumn ‘book’，‘title’，‘ add’

execute sp_fulltext_ column ‘book’，‘notes’，‘a(chǎn)dd’

//建立全文索引

execute sp_fulltexLtable ‘book’，‘a(chǎn)ctivate’

//填充全文索引目錄

execute sp_fulltext_ catalog ‘ft_test’，‘start_ full’

go

至此，全文索引建立完畢。

3.2 全文檢索

SQL Server 2000提供的全文檢索語句主要有CONTAINS和FREETEXT。CONTAINS語句的功能是在表所有列或指定列中搜索：

一個(gè)字或短語；

一個(gè)字或短語的前綴；

與一個(gè)字相近的另一個(gè)字；

一個(gè)字的派生字；

一個(gè)重復(fù)出現(xiàn)的字。

CONTAINS語句的語法格式為：

CONTAINS({column *})，‘’) 其中，column說明被搜索列，使用時(shí)說明對表中所有全文索引列蓮行搜索

Contains_ search_ condition說明CONTAINS語句的搜索內(nèi)容，其語法格式為：

{||| |) [{|ANDIAND NOT|OR}}] [.n]

下面就simple_term和predix_term參數(shù)做一簡要說明：

simple— term指出CONTAINS語句所搜索的單字或短語，當(dāng)為一個(gè)短語時(shí)，必須使用雙引號作為定界符。其格式為：

{word | “phrase”}

predix_term說明CONTAINS語句所搜索的字或短語前綴，其格式為：

{“word * ”| “phrase ”}

例如，下面語句檢索b0ok表的title列和notes列中包含database或computer字符串的圖書名稱及其注釋信息：

select title，notes from book

where contains(tilte，‘database’)or contains(notes，‘datable’)

or contains(title，‘computer’)or contains(notes，‘computer’)

FREETEXT語句的功能是在一個(gè)表的所有列或指定列中搜索一個(gè)自由文本格式的字符串，并返回與該字符串匹配的數(shù)據(jù)行。所以，F(xiàn)REETEXT語句所執(zhí)行的功能又稱做自由式全文查詢。

FREETEXT語句的語法格式為：

FREETEXT({column * }，‘freetext_string’)

其中，column說明被搜索列，使用*時(shí)說明對表中的所有全文索引列進(jìn)行搜索。Freetext_string參數(shù)指出所搜索的自由文本格式字符串。

例如，下面語句使用FREETEXT語句搜索book表中包含Successful Life字符串的數(shù)據(jù)行：

select title，notes

from book

where freetext (*，‘Successful Life’)

4 結(jié)束語

通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我認(rèn)為SQLServer2000的全文檢索服務(wù)有以下優(yōu)點(diǎn)：

篇2

關(guān)鍵詞 全文檢索；Sphinx；站內(nèi)檢索

中圖分類號TP392 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）54-0171-02

1 Sphinx簡介

Sphinx是一個(gè)在GPLv2下分發(fā)的全文檢索軟件包，是SQL Phrase Index的縮寫。它最初開發(fā)的目的是為了在數(shù)據(jù)庫驅(qū)動的網(wǎng)站中尋找解決索引質(zhì)量、搜索性能等各方面的問題而開發(fā)的一個(gè)高性能獨(dú)立的全文搜索軟件包，所以它可以非常容易的與SQL數(shù)據(jù)庫集成，為數(shù)據(jù)庫驅(qū)動的網(wǎng)站提供高質(zhì)量、高性能的站內(nèi)搜索。

當(dāng)前，Sphinx系統(tǒng)內(nèi)置了MySQL和PostgreSQL數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)源的支持，也支持從管道標(biāo)準(zhǔn)輸入讀取特定格式的XML數(shù)據(jù)。但是，目前Sphinx還不支持直接將Oeacle數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)源，但在最新的版本中，添加了Python數(shù)據(jù)源支持，這極大的擴(kuò)展了數(shù)據(jù)源的來源，我們可以操作Python腳本作為數(shù)據(jù)源來獲取Oracle中的數(shù)據(jù)。

2 Python數(shù)據(jù)源操作Oracle數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

考慮到安全、性能等因素，目前，很多大型的網(wǎng)站，尤其是大型企業(yè)的CRM系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)庫構(gòu)建方面都采用了Oracle數(shù)據(jù)庫?；诖耍业难芯空腔贠racle構(gòu)建的大型企業(yè)CRM系統(tǒng)，借助Sphinx軟件包提供全文搜索功能，同時(shí)結(jié)合MMSeg中文分詞軟件包來為網(wǎng)站生成一個(gè)功能強(qiáng)大的站內(nèi)搜索引擎。

2.1系統(tǒng)目標(biāo)

本系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)一個(gè)基于Oracle數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的企業(yè)CRM系統(tǒng)的高效的全文檢索系統(tǒng)，并保證查詢性能和查詢結(jié)果的準(zhǔn)確性，具體應(yīng)滿足以下兩方面要求：

1）在數(shù)據(jù)量較大時(shí)具有較高的查詢性能，在海量數(shù)據(jù)檢索時(shí)仍能保持較快的響應(yīng)速度和準(zhǔn)確率；

2）以CRM系統(tǒng)在Oracle數(shù)據(jù)庫中所存儲的數(shù)據(jù)為檢索目標(biāo)，系統(tǒng)提供易于操作和使用的查詢接口，用戶可以通過該系統(tǒng)檢索CRM系統(tǒng)上所有的網(wǎng)頁內(nèi)容。

2.2所需軟件包

Coreseek：基于Sphinx研發(fā)的支持中文全文檢索的軟件包，可以從Coreseek官方網(wǎng)站中獲得，同時(shí)還可以獲得源代碼和二進(jìn)制包。該包中目前主要包括一個(gè)創(chuàng)建全文索引的indexer；一個(gè)用于測試的search；一個(gè)守護(hù)進(jìn)程searched以及一系列的客戶端API。

Python：利用Python操作數(shù)據(jù)庫獲取數(shù)據(jù)。

cx_Oracle：Python操作Oracle所必須的擴(kuò)展包。注意根據(jù)Oracle和Python的不同版本下載不同的cx_Oracle擴(kuò)展包。

2.3系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

1）系統(tǒng)配置文件

db.conf數(shù)據(jù)庫配置文件，其中主要是對每批次讀取的文件數(shù)目、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器地址、端口號、用戶名、密碼以及數(shù)據(jù)庫默認(rèn)的字符集等相關(guān)信息進(jìn)行配置，供Python讀取。

sphinx.conf是檢索服務(wù)的配置文件。該文件主要是定義了數(shù)據(jù)源類型、索引及它們所在位置，同時(shí)該文件中還定義了searched服務(wù)的相關(guān)參數(shù)。對于數(shù)據(jù)源的類型及所在位置的定義如下：

2）Python定義數(shù)據(jù)源

Python類定義為MainSource，程序主要是結(jié)合cx_Oracle中的API鏈接Oracle數(shù)據(jù)庫，并從中檢索數(shù)據(jù)，Python中包含的主要方法及其相關(guān)描述如下：

GetScheme：返回所有需要被索引的字段的屬性；

GetFieldOrder：獲取字段的優(yōu)先順序；

Connected：連接數(shù)據(jù)庫；

NextDocument：獲取實(shí)際的需要參與檢索的數(shù)據(jù)，按條獲取，需要獲取的字段，作為self自身的屬性給出，每次讀取一條數(shù)據(jù)。

3）創(chuàng)建索引

索引的數(shù)據(jù)可以有各種各樣不同的來源：SQL數(shù)據(jù)庫、純文本、HTML文件等等。對于本系統(tǒng)來說，索引的數(shù)據(jù)則來源于Oracle數(shù)據(jù)庫，并最終形成結(jié)構(gòu)化文檔集合形式的索引數(shù)據(jù)，而這個(gè)結(jié)構(gòu)化的文檔集合對于搜索引擎的性能和檢索數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響是至關(guān)重要的。因此如何建立一個(gè)高效的索引是實(shí)現(xiàn)搜索引擎所必須面對的挑戰(zhàn)。

由于大型企業(yè)的CRM系統(tǒng)無時(shí)無刻都有數(shù)據(jù)更新，如果每次都是更新整個(gè)索引表，勢必會有非常大的系統(tǒng)開銷，從而影響性能。因此，在我們的系統(tǒng)中設(shè)置兩個(gè)數(shù)據(jù)源和兩個(gè)索引，一個(gè)主索引，主要是針對于那些從不更新或很少更新的數(shù)據(jù)；另一個(gè)是增量索引，主要是針對于那些更新頻率非?？斓臄?shù)據(jù)。這樣，系統(tǒng)采用“主索引＋增量索引”（main+delta）模式來實(shí)現(xiàn)“近實(shí)時(shí)”的索引更新。

在配置文件sphinx.conf中對應(yīng)的主索引和增量索引的定義如下：

4）Java調(diào)用Sphinx API實(shí)現(xiàn)全文檢索功能

Sphinx提供了PHP、Python、Perl、Rudy和Java搜索API支持。本系統(tǒng)是采用Java語言實(shí)現(xiàn)，因此我們調(diào)用了Sphinx提供的Java開源軟件包。

具體實(shí)現(xiàn)檢索時(shí)，是通過調(diào)用Sphinx API進(jìn)行。Sphinx軟件包提供的守護(hù)進(jìn)程searched是系統(tǒng)中實(shí)際用來處理查詢的部分，負(fù)責(zé)接受查詢請求，并對接收到的檢索字段進(jìn)行分詞，然后在全文索引中進(jìn)行檢索，并把檢索后的結(jié)果通過API返回給客戶端。

系統(tǒng)提供基于Web的查詢接口，通過Java語言調(diào)用Sphinx API中的方法并構(gòu)造SphinxClient對象，并在初始化時(shí)指定Sphinx所在的服務(wù)器地址及端口號，同時(shí)設(shè)置匹配模式SetMatchMode、排序模式SetSortMode及權(quán)重SetWeights等信息。在全文檢索時(shí)，我們調(diào)用SphinxClient中的Query進(jìn)行查詢操作，并通過SphinxResult獲得查詢結(jié)果。用戶輸入要查詢的關(guān)鍵詞后提交查詢請求，searched接受通過API傳遞過來的查詢請求并進(jìn)行處理，生成的結(jié)果數(shù)據(jù)集再通過相應(yīng)的SphinxResult對象返回給用戶，用戶在查詢結(jié)果瀏覽頁面可直接通過點(diǎn)擊條目的鏈接來導(dǎo)航到相應(yīng)的頁面。

3結(jié)論

對于一個(gè)采用Oracle數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的擁有大量數(shù)據(jù)的CRM系統(tǒng)來說，定制自己的站內(nèi)搜索引擎，是克服傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫字段檢索技術(shù)所帶來的無法完成全文檢索，無法支持分詞等功能的最佳方案。借助于本文所介紹的Sphinx+Python+Oracle構(gòu)建站內(nèi)全文檢索系統(tǒng)的方法，不僅可以在構(gòu)建企業(yè)CRM系統(tǒng)初始就考慮到將Sphinx整合到系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)站內(nèi)全文檢索功能，而且也可以在不對現(xiàn)有CRM系統(tǒng)的原有架構(gòu)進(jìn)行修改的情況下便捷的為網(wǎng)站提供一個(gè)性能優(yōu)越的站內(nèi)搜索系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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篇3

>> 國內(nèi)三大期刊全文數(shù)據(jù)庫信息檢索之比較研究 數(shù)據(jù)庫檢索算法研究 淺析數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)模型及信息檢索方法 電子全文數(shù)據(jù)庫訂購協(xié)議中的館際互借條款之研究 XML文檔與數(shù)據(jù)庫表信息互相轉(zhuǎn)換的方法研究與實(shí)踐 探討城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)方法及數(shù)據(jù)庫檢查 圖書館數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)與查詢檢索方法研究 清水江文書全文數(shù)據(jù)庫建設(shè) 從檢索技術(shù)的實(shí)現(xiàn)方式看三大全文數(shù)據(jù)庫的發(fā)展 淺談專利數(shù)據(jù)庫及專利文獻(xiàn)檢索 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫檢索規(guī)律及發(fā)展趨勢 數(shù)據(jù)庫教學(xué)方法研究 數(shù)據(jù)庫查詢優(yōu)化方法研究 基于DOM的XML文檔到關(guān)系數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方法 基于JAVA電子文檔閱覽系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫開發(fā)分析 論XML文檔數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換原理及轉(zhuǎn)換對象 數(shù)據(jù)庫審計(jì)研究及應(yīng)用 XML文檔與關(guān)系數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的研究 電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)于高校建設(shè)研究 高校建設(shè)研究電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的規(guī)劃 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[5]《電子文件歸檔與管理規(guī)范》GB/T18894-2002[EB/OL].http：∥/link？url=zYSqq92RFrqJgNiFIm0n3ljg3-V9h1Ndi0 ILbMuCCtvdHroAb6WsKFYEaZErNGQjG9kJbYDMlW93Q2iP7lCCa.

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篇4

論文內(nèi)容提要:物權(quán)法第142條的但書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)指國有土地租賃權(quán)為建筑物所有權(quán)的正當(dāng)根據(jù)。市政公共設(shè)施所有權(quán)、職工購買的公有住房都應(yīng)當(dāng)以建設(shè)用地使用權(quán)為其正當(dāng)根據(jù)。筑物所有權(quán)須以土地權(quán)利為其正當(dāng)根據(jù)。土地權(quán)利可以是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán),也可以是集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán),還可以是國有土地租賃權(quán)。

論文關(guān)鍵詞:土地權(quán)利/建筑物所有權(quán)/國有土地租賃權(quán)

一、問題的提起

案例一:農(nóng)戶甲取得A地的宅基地使用權(quán)后,舉家到B市販賣蔬菜,鄰居農(nóng)戶乙出資在A地建造住房,竣工后聲稱擁有該住房的所有權(quán)。甲對此持有異議,并訴至法院,請求確認(rèn)該住房的所有權(quán)。

案例二:甲房地產(chǎn)公司擁有A地的國有土地使用權(quán),因缺少資金而與乙公司簽訂合作協(xié)議,約定乙公司投入3000萬元人民幣,建成的商品房由乙公司取得三分之一的所有權(quán),甲房地產(chǎn)公司擁有三分之二的所有權(quán)。后因雙方發(fā)生爭議,甲房地產(chǎn)公司告知乙公司,建成的商品房全部歸屬于自己。乙公司堅(jiān)持自己擁有三分之一的商品房所有權(quán),并訴至法院。但該項(xiàng)合作協(xié)議被認(rèn)定為名為合作實(shí)為拆借資金,歸于無效。在這種情況下,建成的商品房所有權(quán)歸屬于誰？

案例三:甲機(jī)關(guān)擁有一宗行政劃撥的國有土地使用權(quán),規(guī)劃用途為建造職工食堂和停車位。甲機(jī)關(guān)和乙公司簽訂合作建房協(xié)議,約定甲機(jī)關(guān)出資該國有土地使用權(quán),并負(fù)責(zé)將土地手續(xù)合法化；乙公司建房的全部資金；建成的酒樓由雙方各取得二分之一的所有權(quán)。直至該酒樓建成并開始營業(yè),甲機(jī)關(guān)也沒有將行政劃撥的國有土地使用權(quán)變性為出讓的國有土地使用權(quán)。后來,雙方發(fā)生糾紛,甲機(jī)關(guān)請求確認(rèn)合作建房協(xié)議無效,建成的酒樓歸其所有。解決上述紛爭,確定建筑物所有權(quán)歸屬于誰,涉及到當(dāng)事人的協(xié)議、資金投入、國有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)各種因素,哪種因素起關(guān)鍵性的作用？需要回答。

二、建筑物所有權(quán)必須以地權(quán)為其正當(dāng)根據(jù)

建筑物所有權(quán)不可能憑空孤立存在,必須以地權(quán)作為自己的正當(dāng)根據(jù)。其道理在于:自羅馬法以來,法律奉行土地吸收地上物的原則,尚未收割的農(nóng)作物、生長于土地上的樹木、豎立于土地上的建筑物都屬于土地的成分,甚至于落在土地上的小鳥都要如此認(rèn)定。這固然周到地保護(hù)了土地所有權(quán)人的利益,可也阻礙了人們投資于他人的土地且保有建筑物所有權(quán)的熱情和行為,衡平地協(xié)調(diào)土地所有權(quán)人和投資于土地的非所有權(quán)人之間的利益,讓土地所有權(quán)人僅僅取得非所有權(quán)人利用土地的對價(jià),使非所有權(quán)人保有建造在他人土地上的建筑物的所有權(quán),法律創(chuàng)設(shè)了地上權(quán)制度,只要非所有權(quán)人在他人的土地上取得地上權(quán),建筑物便不被土地所吸收,而是與地上權(quán)相結(jié)合,成為地上權(quán)人的所有物。

我國法借鑒了這種思想及路徑,但沒有采用地上權(quán)的稱謂,而是使用了宅基地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等概念。其中,宅基地使用權(quán)作為農(nóng)戶在集體所有的土地上建造住房并保有住房所有權(quán)的正當(dāng)根據(jù),集體土地使用權(quán)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建造建筑物并保有所有權(quán)的正當(dāng)根據(jù),在廣東省也能作為中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)等建造建筑物并保有所有權(quán)的正當(dāng)根據(jù),國有土地使用權(quán)作為在國有土地上建造建筑物并保有所有權(quán)的正當(dāng)根據(jù)。

筆者認(rèn)為,這三種情形都不宜作為《物權(quán)法》第142條但書所包含的內(nèi)容,首先分析第一種情形。（1）建筑物所有權(quán)以地權(quán)為其正當(dāng)根據(jù),乃古今中外的立法例及其理論所共認(rèn),是衡平土地所有權(quán)和土地利用人之間利益關(guān)系的最佳模式,沒有充分的理由不宜輕易放棄,何況《物權(quán)法》已經(jīng)貫徹了這種理念,設(shè)置了相應(yīng)的法律制度,如建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。（2）設(shè)置例外,得有充分的必要性和正當(dāng)性,否則,任其存在會破壞整體及其和諧要求,在法律制度領(lǐng)域就是破壞法制的統(tǒng)一。某些專家所理解的《物權(quán)法》第142條但書所包含的三種情形（例外）,缺乏必要性和正當(dāng)性,不宜存在。這三種情形完全可以而且能夠按照建筑物所有權(quán)以地權(quán)為其正當(dāng)根據(jù)的思路加以解決,這從下文的分析中可以明了。

首先,由開發(fā)商在房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)中配套建設(shè)的市政公共設(shè)施,可以甚至必須歸國家所有。其處理方式可由若干類型,其一,在建設(shè)用地使用權(quán)出讓金合理并已被土地資源管理部門收取的情況下,市政出資由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)市政公共設(shè)施,但不減少開發(fā)商所應(yīng)支付的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的數(shù)額,國家取得這些設(shè)施的所有權(quán),但無相應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)；其二,市政出資由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)市政公共設(shè)施,就該設(shè)施的基地部分,減少開發(fā)商所應(yīng)支付的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的數(shù)額,國家取得這些設(shè)施的所有權(quán),同時(shí)享有相應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)；其三,開發(fā)商支付全部的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金,承擔(dān)建造市政公共設(shè)施的費(fèi)用,國家無償取得這些設(shè)施的所有權(quán),同時(shí)享有相應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)；其四,開發(fā)商支付全部的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金,承擔(dān)建造市政公共設(shè)施的費(fèi)用,國家無償取得這些設(shè)施的所有權(quán),但不享有相應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)；其五,開發(fā)商取得行政劃撥的建設(shè)用地使用權(quán),承擔(dān)建造市政公共設(shè)施的費(fèi)用,國家無償取得這些設(shè)施的所有權(quán),但不享有相應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)。最后的類型是實(shí)務(wù)中較為常見的現(xiàn)象。分析比較上述五種類型,第一種處理類型存在著兩個(gè)缺點(diǎn),一是不符合建筑物所有權(quán)必須以地權(quán)為正當(dāng)根據(jù)的原理,二是國家變相地占用了開發(fā)商的部分建設(shè)用地使用權(quán),有違公正。第三種類型雖然符合建筑物所有權(quán)以地權(quán)為正當(dāng)根據(jù)的原理,但國家侵占了開發(fā)商的合法利益,不可取。第四種和第五種類型既不符合建筑物所有權(quán)以地權(quán)為正當(dāng)根據(jù)的原理,又不是恰當(dāng)?shù)睦娣峙?同樣不可取。第二種類型符合房地權(quán)屬間的規(guī)則,妥當(dāng)?shù)靥幚砹烁鞣降睦骊P(guān)系,最為可取。由此可知,所謂《物權(quán)法》第142條但書的第一種情形已被排除出去。

其次,分析第二種情形不宜作為《物權(quán)法》第142條但書所包含的內(nèi)容。由于各個(gè)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的職工取得的工資及獎金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于給國家和社會所做的貢獻(xiàn),在公房改制過程中,購買公房時(shí)有福利的因素,不但房價(jià)款低于市場價(jià)格,而且免交了土地使用權(quán)出讓金。這是應(yīng)當(dāng)?shù)?。同時(shí),限制職工的房屋所有權(quán)的某些效力,也是合理的。但是,限制購房職工的權(quán)利,并不意味著非得剝奪購房職工的建設(shè)用地使用權(quán)不可,并不意味著非得破壞建筑物所有權(quán)以地權(quán)為正當(dāng)根據(jù)的基礎(chǔ)性原則不可。我們完全可以選擇一條代價(jià)較低且公平合理的模式平衡各方的利益關(guān)系。在筆者看來,最佳的模式應(yīng)當(dāng)是,職工依法及政策購買單位的公房時(shí),同時(shí)取得房屋的所有權(quán)及其基地的建設(shè)用地使用權(quán),盡管不支付建設(shè)用地使用權(quán)出讓金；但若把該房屋出賣或互易與他人,則應(yīng)當(dāng)分區(qū)情況,按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》關(guān)于“職工以成本價(jià)購買的住房,產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,一般住用5年后可以依法進(jìn)入市場,在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,收入歸個(gè)人所有”（第21條第2款）的規(guī)定處理；或者按照該法關(guān)于“職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房,擁有部分產(chǎn)權(quán),即占有權(quán)、使用權(quán)、有限的收益權(quán)和處分權(quán),可以繼承。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定。職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房,一般住用5年后可以依法進(jìn)入市場,在同等條件下,原售房單位有優(yōu)先購買、租用權(quán),原售房單位已撤銷的,當(dāng)?shù)厝嗣裾慨a(chǎn)管理部門有優(yōu)先購買、租用權(quán)。售、租房收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,單位和個(gè)人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配”（第21條第3款）的規(guī)定處理。更應(yīng)注意的是,應(yīng)當(dāng)按照該法關(guān)于“職工購買住房,都要由房產(chǎn)管理部門辦理住房過戶和產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)登記手續(xù),同時(shí)辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更登記手續(xù),并領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書”的規(guī)定處理。十分明顯,國務(wù)院的行政法規(guī)是強(qiáng)調(diào)房屋所有權(quán)以土地使用權(quán)（建設(shè)用地使用權(quán)）為正當(dāng)根據(jù)的,而非承認(rèn)房屋所有權(quán)脫離建設(shè)用地使用權(quán)等地權(quán)而憑空存續(xù)的。

三、《物權(quán)法》第142條但書的應(yīng)有內(nèi)容

以上分析,并不意味著《物權(quán)法》第142條的但書形同虛設(shè),只是說它另有內(nèi)容。在筆者看來,其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是土地租賃權(quán)可以作為建筑物所有權(quán)的正當(dāng)根據(jù)。其理由有二:（1）國土資源部于1999年8月1日了《規(guī)范國有土地租賃若干意見》,其中第4條規(guī)定:“國有土地租賃可以根據(jù)具體情況實(shí)行短期租賃和長期租賃。對短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的土地,應(yīng)實(shí)行短期租賃,短期租賃年限一般不超過5年；對需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長期使用的土地,應(yīng)實(shí)行長期租賃,具體租賃期限由租賃合同約定,但最長租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年期?！边@就明確承認(rèn)了建筑物所有權(quán)得以國有土地租賃權(quán)為其正當(dāng)根據(jù)。當(dāng)然,筆者注意到《,規(guī)范國有土地租賃若干意見》第1條第3款也規(guī)定“:對原有建設(shè)用地,法律規(guī)定可以劃撥使用的仍維持劃撥,不實(shí)行有償使用,也不實(shí)行租賃。對因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、場地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的,可以實(shí)行租賃。對原有建設(shè)用地,法律規(guī)定可以劃撥使用的仍維持劃撥,不實(shí)行有償使用,也不實(shí)行租賃。對因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、場地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的,可以實(shí)行租賃。對于新增建設(shè)用地,重點(diǎn)仍應(yīng)是推行和完善國有土地出讓,租賃只作為出讓方式的補(bǔ)充。對于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地,無論是利用原有建設(shè)用地,還是利用新增建設(shè)用地,都必須實(shí)行出讓,不實(shí)行租賃。這清楚地表明國有土地租賃權(quán)不得作為商品房所有權(quán)的正當(dāng)根據(jù)。就是說,作為解釋論,把國有土地租賃權(quán)作為建筑物所有權(quán)的正當(dāng)根據(jù),列為《物權(quán)法》第142條但書的內(nèi)容,只能是非經(jīng)營性房屋所有權(quán)以國有土地租賃權(quán)為正當(dāng)根據(jù)。（2）日本等國家或者地區(qū),以土地租賃權(quán)作為建筑物所有權(quán)的正當(dāng)根據(jù)的情形不在少數(shù),其中一個(gè)重要原因是租金相對于地上權(quán)的代價(jià)而言較低。代價(jià)低卻能夠保有建筑物所有權(quán),何樂而不為呢？！這應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

篇5

關(guān)鍵詞：安全文化；安全理念；文化傳播；文化落地

安全是供電企業(yè)永恒的主題。安全文化是企業(yè)在實(shí)現(xiàn)宗旨、履行使命的管理活動和生產(chǎn)實(shí)踐過程中，積累而成的全員共同信守的安全價(jià)值觀、安全理念，是員工職業(yè)行為中所體現(xiàn)的安全性特征，是構(gòu)成和影響生產(chǎn)秩序、企業(yè)環(huán)境、社會、自然的企業(yè)安全氛圍。作為供電企業(yè)文化的重要組成部分和核心內(nèi)容，安全文化為企業(yè)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。倡導(dǎo)和建設(shè)企業(yè)安全文化，有利于促進(jìn)安全管理制度的完善和落實(shí)，有利于消除安全隱患，糾正習(xí)慣性違章，確保安全操作規(guī)程的落實(shí)，同時(shí)也是企業(yè)文化自身發(fā)展的需要[1]。

1桂林供電局安全文化建設(shè)的管理定位

桂林供電局一直高度重視、關(guān)注安全文化建設(shè)，并始終堅(jiān)持“以理念引領(lǐng)制度、以制度規(guī)范行為、以行為養(yǎng)成習(xí)慣，以習(xí)慣雕琢文化”的工作思路。在開展安全文化建設(shè)過程中，桂林供電局摸索出安全文化建設(shè)與傳統(tǒng)安全管理定位的不同之處，對安全文化建設(shè)的管理定位逐漸清晰，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是用優(yōu)秀安全文化的規(guī)律指導(dǎo)安全管理過程；二是以不斷促進(jìn)安全文化發(fā)展為目的實(shí)施安全管理過程。第一個(gè)方面確定了安全管理如何做才是符合本質(zhì)規(guī)律的，第二個(gè)方面確定了安全管理應(yīng)追求的方向，這兩個(gè)方面統(tǒng)一在一起，構(gòu)成了企業(yè)安全文化建設(shè)過程的核心意義[2]。

2桂林供電局安全文化建設(shè)途徑

在推進(jìn)安全文化建設(shè)工作中，始終堅(jiān)持“以理念引領(lǐng)制度、以制度規(guī)范行為、以行為養(yǎng)成習(xí)慣，以習(xí)慣雕琢文化”的工作思路，并以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系為依托，高度重視安全管理制度和安全文化的相結(jié)合，促進(jìn)安全管理制度與安全文化的有機(jī)結(jié)合，大力培育安全文化氛圍，引導(dǎo)員工養(yǎng)成安全行為習(xí)慣，探索和建立符合桂林供電局實(shí)際的安全文化體系。

2.1提煉系統(tǒng)安全文化理念

在南網(wǎng)“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念下，桂林供電局發(fā)動全體員工參與安全文化理念體系的建立過程，廣泛征集素材和建議，結(jié)合桂林供電局安全文化發(fā)展的歷程、特點(diǎn)和現(xiàn)狀，深入挖掘、繼承南網(wǎng)優(yōu)秀安全文化系統(tǒng)和安全管理經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)、提煉了一套以“山水為美，安全為天”為核心的，具有統(tǒng)領(lǐng)性、前瞻性和桂林特色的安全文化理念體系，打造“山水甲天下，安全進(jìn)萬家”的安全文化品牌。（1）安全價(jià)值觀：山水為美，安全為天。（2）安全愿景：平安桂供，幸福家園。（3）安全使命：構(gòu)建立體防控體系，安全點(diǎn)亮萬家燈火。（4）安全生產(chǎn)方針：安全第一，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，以人為本，和諧發(fā)展。（5）安全生產(chǎn)總體目標(biāo)：安全風(fēng)險(xiǎn)“可控、能控、在控”。（6）安全行為準(zhǔn)則：1）決策層行為準(zhǔn)則：超前謀劃，精心安排，周密部署。2）管理層行為準(zhǔn)則：重方法，強(qiáng)執(zhí)行，多溝通，好配合，善總結(jié)。3）員工層行為準(zhǔn)則：高效、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、穩(wěn)健、精準(zhǔn)。

2.2多途徑傳播安全文化理念

在安全文化傳播過程中廣拓途徑，桂林供電局主要通過以下形式承載、傳播安全文化理念：（1）積極推行不記名、不處罰、不責(zé)備、鼓勵主動暴露的“三不一鼓勵”，引導(dǎo)和鼓勵員工對未遂事件和不安全行為進(jìn)行提醒、糾正和報(bào)告，鼓勵員工主動暴露未遂事件和不安全行為，查找未遂事件和不安全行為的根本原因，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)。（2）立足于職工安全、健康、環(huán)保，通過張貼掛圖、開展座談會、知識分享等形式多樣的工余安健環(huán)活動，把工余安健環(huán)理念植根于員工內(nèi)心，促進(jìn)員工在8h工作時(shí)間以外的安全、健康、環(huán)保自我管理。（3）充分運(yùn)用網(wǎng)站、宣傳畫、手冊、樓宇電視系統(tǒng)、專業(yè)微信群等等多種宣傳媒介和活動載體，傳播企業(yè)安全文化理念和安全管理要求，實(shí)現(xiàn)安全文化可視化，不斷強(qiáng)化員工安全意識，營造濃郁的安全文化氛圍。（4）建立“三方合辦、四個(gè)結(jié)合”（工會、人力資源部和專業(yè)業(yè)務(wù)主管部門三方）的技能競賽機(jī)制，圍繞職工安全素質(zhì)提升開展勞動、技能競賽，將“安康杯”競賽活動與企業(yè)安全生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動廣大員工愛崗敬業(yè)、鉆研技術(shù)的熱情，營造追求先進(jìn)、和諧競爭、相互促進(jìn)的氛圍。（5）成立勞模工作室，由勞模領(lǐng)銜開展技術(shù)攻關(guān)，解決生產(chǎn)工作的實(shí)際問題，同時(shí)發(fā)揮勞模、技術(shù)能手的“傳幫帶”作用，提升員工的實(shí)際操作技能，提高安全生產(chǎn)意識。（6）組織安全主題創(chuàng)作大賽、安全文化小品等形式多樣的安全文化盛宴，鼓勵員工積極參與，讓員工在盛宴中感受企業(yè)安全文化的要求，并轉(zhuǎn)化為個(gè)人直觀、細(xì)微的認(rèn)識。（7）組織開展“安全文化進(jìn)班組、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭”主題活動，以“創(chuàng)先、平安、幸福、和諧”為目標(biāo)，拓寬安全生產(chǎn)保障網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮親情文化的感召力，編織企業(yè)、員工、家庭三位一體的安全網(wǎng)，促進(jìn)員工“小家庭”與企業(yè)“大家庭”的互動。（8）開展“十百千”黨團(tuán)大行動，即不少于十個(gè)黨支部和重點(diǎn)景區(qū)開展結(jié)對聯(lián)建，建立不少于百個(gè)服務(wù)景區(qū)的“黨團(tuán)責(zé)任崗”，開展不少于千次服務(wù)景區(qū)專項(xiàng)活動，將事后的搶修轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗姆?wù)，減少客戶設(shè)備故障，杜絕客戶故障出門，提高供電可靠性，減少客戶停電時(shí)間，確保重要旅游景區(qū)、旅游場所供電可靠率100%，提高客戶滿意度，服務(wù)好桂林市國際旅游勝地建設(shè)。（9）全面推進(jìn)以“向日葵行為”為載體的員工輔導(dǎo)計(jì)劃，通過對員工心理提供診斷、引導(dǎo)、培訓(xùn)、建議等方式，為員工設(shè)置一套系統(tǒng)的、長期的援助和支持項(xiàng)目，搭建“陽光家園”，建立“陽光驛站”，成立“陽光講團(tuán)”，開展“陽光之旅”，收獲“陽光心語”，幫助員工緩解壓力，增強(qiáng)信心。

2.3多措并舉推進(jìn)安全文化理念轉(zhuǎn)化落地

在推進(jìn)安全文化理念轉(zhuǎn)化落地過程中，桂林供電局上下同心，主要通過以下措施有力推進(jìn)深植人心的安全文化轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全生產(chǎn)管理成果：（1）倡導(dǎo)以安全文化建設(shè)為引領(lǐng)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的“以人為本”的安全生產(chǎn)管理理念，剛?cè)岵?jì)，以文化的軟實(shí)力促進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。（2）積極開展“兩書”（即業(yè)務(wù)指導(dǎo)書和作業(yè)指導(dǎo)書）的本地化修編和推廣應(yīng)用工作，以業(yè)務(wù)流程為主線，將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系的具體要求分解落實(shí)到流程節(jié)點(diǎn)，形成員工清晰的工作步驟，使員工既能按規(guī)矩干活，又能實(shí)實(shí)在在減負(fù)。（3）以“風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控”為主線，在完善電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)三大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以“生產(chǎn)、營銷、基建”加“政府、客戶、承包商”的“3+3”風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控主體，主導(dǎo)“電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、社會責(zé)任、環(huán)境與職業(yè)健康”五大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控。（4）建立問題收集機(jī)制，促進(jìn)員工主動、及時(shí)掌握安全生產(chǎn)過程中存在的問題，并運(yùn)用糾正與預(yù)防系統(tǒng)，對發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。（5）建立基于風(fēng)險(xiǎn)的未遂事件和不安全行為的主動預(yù)防和控制機(jī)制，對員工在電力生產(chǎn)過程中主動報(bào)告的未遂事件和不安全行為，不記名、不處罰、不責(zé)備，鼓勵主動暴露和管理。

3桂林供電局安全文化建設(shè)成效

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，桂林供電局在安全文化建設(shè)方面取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：3.1營造了良好的安全文化氛圍通過開展各種員工喜聞樂見的安全文化活動、設(shè)置安全文化長廊、張貼宣傳標(biāo)語等多種手段、形式宣傳安全文化理念，讓員工在耳濡目染中感知安全、關(guān)注安全、接受安全教育，營造了良好的安全文化氛圍。3.2提高了員工的安全文化素質(zhì)在安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，桂林供電局通過習(xí)慣培養(yǎng)、安全氛圍、信息傳播等行為干預(yù)方法，強(qiáng)化員工安全意識，提高員工安全技能，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的安全行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了安全理念內(nèi)化于心、外化于行，員工安全文化素質(zhì)得到了大幅提升。3.3保障了剛性制度實(shí)施的效果在安全文化建設(shè)過程中，桂林供電局始終注重與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的結(jié)合，剛?cè)岵?jì)，充分發(fā)揮安全文化的價(jià)值導(dǎo)向作用，培育員工樹立習(xí)慣性遵章的行為習(xí)慣，以文化的軟實(shí)力促進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，降低制度實(shí)施成本，保障體系實(shí)施效果。

4結(jié)語

通過不斷提高員工修養(yǎng)和安全意識，改進(jìn)其安全行為，使企業(yè)安全生產(chǎn)、安全管理基礎(chǔ)更加牢靠，促進(jìn)與安全相關(guān)的制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等得到完善和有效執(zhí)行，確保了桂林供電局良好的安全生產(chǎn)局面得到保持和鞏固。

作者:孫弘 梁毅 單位:廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司桂林供電局

［參考文獻(xiàn)］

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【關(guān)鍵詞】　物權(quán)法；建筑物區(qū)分所有權(quán)；綠地；停車位

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-055-01

一、關(guān)于綠地的權(quán)屬爭議

《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定， “建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地， 屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房， 屬于業(yè)主共有?！北緱l雖然明確規(guī)定“建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有， 但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外”，但卻沒有明確“明示屬于個(gè)人”的范圍，這就會在實(shí)踐中引發(fā)權(quán)屬爭議。

假設(shè)法律規(guī)定這些綠地的所有權(quán)是全體業(yè)主的，那么開發(fā)商就只能把其他樓層的房價(jià)提高，所以結(jié)果是其他樓層的購房者共同買下了這塊綠地，反而還加重了其他樓層購房者的負(fù)擔(dān)。再者綠地跟房屋一樣也可以進(jìn)行交易，所以，只要當(dāng)初業(yè)主和開發(fā)商簽訂協(xié)議的時(shí)候確認(rèn)了這些綠地的費(fèi)用負(fù)擔(dān)就可以確認(rèn)它們的權(quán)屬。而且，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定一定的標(biāo)準(zhǔn)或者范圍，所以《物權(quán)法》第七十三條的規(guī)定也是考慮到了中國的實(shí)際情況，只是存在某些瑕疵，建議將“明示”的范圍作出明確規(guī)定，并在售房時(shí)標(biāo)示出來，以減少現(xiàn)實(shí)生活中的有關(guān)權(quán)屬爭議。

二、關(guān)于車庫、車位的權(quán)屬爭議

《物權(quán)法》第七十四條規(guī)定“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃內(nèi)， 規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬， 由當(dāng)事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位， 屬于業(yè)主共有。”

其實(shí)現(xiàn)有的商品房小區(qū)停車位權(quán)屬形式一般有以下幾種：一是業(yè)主使用小區(qū)公共停車位向物業(yè)管理公司交納管理費(fèi)或停車費(fèi)；二是業(yè)主向開發(fā)商購買停車位的使用權(quán)后專屬使用該停車位；三是開發(fā)商將停車位出售給業(yè)主，由業(yè)主購買取得停車位的專有權(quán)。xiv從《物權(quán)法》第七十四條來看。“由當(dāng)事人通過出售、附贈”的方式實(shí)際上就是上述第三種模式，“出租”則應(yīng)該表達(dá)的是第二種模式，而“占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位， 屬于業(yè)主共有”應(yīng)該接近于第一種模式?！睆脑摋l來看，并未簡單規(guī)定車位屬于全體業(yè)主共有或歸開發(fā)商所有，而是尊重當(dāng)事人的意思自治。根據(jù)該法律條文的意思，出售和附贈的，確定的是所有權(quán)歸屬于業(yè)主；出租的，確定的所有權(quán)歸屬于開發(fā)商，業(yè)主享有的是使用權(quán)。

三、結(jié)論

由此來看，《物權(quán)法》的這種立法是從意思自治的角度出發(fā)，兼顧業(yè)主和開發(fā)商雙方的權(quán)益。然而正是這種原則性的規(guī)定為具體的操作設(shè)置了障礙，因?yàn)榱⒎ㄉ峡刹僮餍缘那啡笔沟梅刹蛔阋越鉀Q現(xiàn)實(shí)生活中的具體爭議。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）難以從真正意義上保障業(yè)主的優(yōu)先購買權(quán)?！段餀?quán)法》規(guī)定了以意思自治為核心的雙方之間的權(quán)益，雖然從法律層面上看，雙方當(dāng)事人完全符合民事主體地位平等的要求，但開發(fā)商總是在實(shí)際中處于優(yōu)勢地位，其完全可以憑借所掌握的資金和信息優(yōu)勢獲得對己有利的結(jié)果，這就使得業(yè)主的權(quán)益實(shí)際上處于一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。

（二）沒有規(guī)定約定不明或沒有約定的情況下的權(quán)屬問題，即在一旦出現(xiàn)權(quán)利爭議時(shí)應(yīng)依據(jù)何原則或何規(guī)則予以解決的問題。雖然雙方可以依意思自治原則協(xié)商解決，但是由于業(yè)主所處的弱勢地位，決定其很難獲得對己有利的結(jié)果。

因此，《物權(quán)法》對此的規(guī)定雖然原則上符合法律的目的，但在具體的操作過程中卻不免會陷入尷尬的境地，因?yàn)椤胺墒且换厥拢傻膶?shí)施是另外一回事”。因此要從根源上解決問題，必須要首先確定兩個(gè)原則：第一，在專有權(quán)方面確立專有權(quán)最大化原則，即盡量縮小共有權(quán)利的范圍。專有權(quán)人要想行使其專有權(quán)首先就應(yīng)該明確專有部分的范圍，只有專有部分的范圍界定清晰了，共有部分的范圍也就不言自明了。第二，在共有權(quán)方面采用就近原則，包括地理位置上的就近原則和利益關(guān)系上的就近原則。這兩者的“就近”是相互配合使用和補(bǔ)充適用的關(guān)系，因?yàn)橛袝r(shí)在地理上的靠近并不是利益上的就近。

篇7

1 電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)的特點(diǎn)

1.1 企業(yè)安全文化的現(xiàn)狀特征

當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)已具有豐厚的積淀，但系統(tǒng)提煉不夠充分；原有的文化基礎(chǔ)不斷豐富，在規(guī)范管理基礎(chǔ)上的團(tuán)隊(duì)支持和自主管理正在逐步強(qiáng)化；安全文化已具有良好的內(nèi)外部認(rèn)知基礎(chǔ)，有利于安全文化的進(jìn)一步深化與鞏固。由于安全文化對人員具有多重影響，因此很難在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯的、決定性的成效[2]。

1.2 安全文化建設(shè)應(yīng)具有前瞻性

安全文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本，必須與電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際緊密結(jié)合。電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的安全管理體系以制度化和流程化為主，其有效性很大程度上依賴于管理者的實(shí)時(shí)監(jiān)督與被管理者的及時(shí)反饋，隨著電網(wǎng)企業(yè)“三集五大”體系（“三集”指人力資源、財(cái)務(wù)、物資集約化管理，“五大”指大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營銷體系）建設(shè)的深入推進(jìn)，復(fù)雜制度與高效嚴(yán)格執(zhí)行之間的矛盾勢必更加突出，逐步推行以自主管理、互助團(tuán)隊(duì)管理和素質(zhì)提升管理為主的安全文化管控模式，可以有效解決上述問題。

2 電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)的重點(diǎn)

2.1 安全文化建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識

安全意識的強(qiáng)弱對于安全生產(chǎn)具有直接的影響，設(shè)備缺陷、事故隱患、安全管理存在的問題和不足都要依靠人員發(fā)現(xiàn)與處理；因此，強(qiáng)化人的安全風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任意識是安全文化建設(shè)的重中之重，是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)的根本保證。要牢固樹立“安全工作一旦出現(xiàn)問題，不僅會帶來嚴(yán)重的后果和巨大的損失，而且立即會使外部環(huán)境變得舉步維艱，一切改革和發(fā)展業(yè)績必將大打折扣”的理念，確保安全生產(chǎn)萬無一失。

2.2 安全文化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

實(shí)踐證明，除了文化管理之外，任何一種管理的強(qiáng)制力都難以導(dǎo)致人的親和力和創(chuàng)造力的生成，只有文化管理提升的文化力才會促使環(huán)境和諧，促進(jìn)人的最高境界的生成，并具有永遠(yuǎn)的生命力[3]。創(chuàng)新是安全文化建設(shè)的生命力所在，不斷融匯安全管理與知識更新的相關(guān)內(nèi)容，形成與時(shí)俱進(jìn)的安全管理理念和方法，始終保持安全管理的生機(jī)與活力。

3 電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)的使命

3.1 以提高履責(zé)能力為動力

在安全文化建設(shè)中，要通過建立獎懲機(jī)制，落實(shí)獎懲措施，增強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)責(zé)任心；要堅(jiān)持以團(tuán)隊(duì)的合力管控安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要高度重視團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)，通過建立團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相補(bǔ)臺、敬業(yè)愛崗、積極向上的團(tuán)隊(duì)或班組，最大限度地彌補(bǔ)人與人之間存在的個(gè)體差異，從而獲取最大的安全和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 以制度有效執(zhí)行為基礎(chǔ)

目前電網(wǎng)企業(yè)安全管理的規(guī)章制度已經(jīng)比較完備，但規(guī)章制度在理順管理流程、劃分責(zé)任界面和實(shí)用化操作等方面仍需進(jìn)一步提高和完善。加強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行的宣傳教育，提高規(guī)章制度執(zhí)行的到位率，讓員工切實(shí)感受到嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度是對自己的關(guān)愛、是對別人負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，這是抓好安全文化建設(shè)的關(guān)鍵所在。執(zhí)行力培養(yǎng)需要構(gòu)筑員工的高度責(zé)任心和高超專業(yè)技能，搞好安全生產(chǎn)沒有捷徑，必須按照規(guī)程制度的要求，集中精力、一板一眼地做好每一步操作和每一項(xiàng)作業(yè)，既不能遺漏一個(gè)環(huán)節(jié)，也不能增添一個(gè)步驟，在規(guī)范執(zhí)行和全面落實(shí)規(guī)章制度的情況下，才會發(fā)現(xiàn)制度與管理存在的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，才能在傳承的基礎(chǔ)上有所改進(jìn)和完善。

3.3 以加快知識更新為保障

隨著電網(wǎng)和設(shè)備、管理理念和方法的不斷更新，各種新設(shè)備、新技術(shù)、新裝備、新知識不斷涌現(xiàn)，如果不善于主動學(xué)習(xí)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，就難以適應(yīng)快速發(fā)展的“大電網(wǎng)”管理需求。要主動適應(yīng)調(diào)度自動化、配網(wǎng)自動化、安全信息化技術(shù)發(fā)展需求，持續(xù)提高電網(wǎng)安全管理與控制技術(shù)水平；進(jìn)一步減少電網(wǎng)非正常停電時(shí)間、減少人員現(xiàn)場作業(yè)時(shí)間。要注重培育和發(fā)揮專家、勞模工作室的技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為員工學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)實(shí)用的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造條件。

3.4 以作業(yè)環(huán)境優(yōu)化為抓手

生產(chǎn)現(xiàn)場安全文化建設(shè)要與“6S”管理緊密結(jié)合，通過推行《6S管理作業(yè)指導(dǎo)書》規(guī)范員工的工作行為和習(xí)慣，通過規(guī)范管理看板、消防標(biāo)志、人員安全防護(hù)標(biāo)志、禁止性標(biāo)志、防誤閉鎖裝置標(biāo)志、安全文化宣傳版面、設(shè)備標(biāo)志、設(shè)備巡視標(biāo)志、生產(chǎn)輔助設(shè)施標(biāo)志、輔助設(shè)施及資料柜標(biāo)志及變電站VI標(biāo)識等，其目的在于提高員工的工作效率，約束人員的不安全行為，促使安全生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的失控或控制不到位的因素轉(zhuǎn)化為受控因素。

3.5 以員工素質(zhì)提升為根本

企業(yè)員工受教育的程度、知識水平的高低、業(yè)務(wù)能力的水準(zhǔn)與安全文化工作的實(shí)施密切相關(guān)，員工素質(zhì)達(dá)到崗位要求既是企業(yè)安全文化建設(shè)和發(fā)展的需要，更是員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要[3]。在安全文化建設(shè)中，每個(gè)人在潛移默化中建立起來的良好工作作風(fēng)，使電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。

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【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè)；安全生產(chǎn)管理；技術(shù)方案；

前言

安全施工是建筑施工企業(yè)生產(chǎn)管理的頭等大事。目前，全國建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，各類傷亡事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，安全生產(chǎn)保障機(jī)制不健全，部分建筑施工企業(yè)安全防患意識不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不到位，須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)做好監(jiān)管工作。對待施工安全問題切不可掉以輕心，應(yīng)該始終把安全工作放在首位，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)施工安全管理，切實(shí)保證施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

建筑業(yè)之所以成為安全事故發(fā)生頻率較高的行業(yè), 是由于它的行業(yè)特性所致。a.高處作業(yè)多。按照國家標(biāo)準(zhǔn) 5 高處作業(yè)分級 6 規(guī)定劃分, 建筑施工中有 90%以上是高處作業(yè)。b.手工勞動及繁重體力勞動多。建筑業(yè)大多數(shù)工種至今仍是手工操作, 容易使人疲勞、分散注意力、誤操作多易導(dǎo)致事故的發(fā)生。c.臨時(shí)員工多。目前在工地第一線作業(yè)的工人中, 農(nóng)民工約占 50%～70%, 有的工地高達(dá) 95%。d.露天作業(yè)多。建筑物的露天作業(yè)約占整個(gè)工作量的 70%, 受到春、夏、秋、冬不同氣候以及陽光、風(fēng)、雨、冰雪、雷電等自然條件的影響和危害。e.立體交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜, 工期較緊, 必須多單位、多工種相互配合, 立體交叉施工, 如果管理不好、銜接不當(dāng)、防護(hù)不嚴(yán), 就有可能造成相互傷害。

二、事故發(fā)生的原因分析

1、有些建設(shè)單位未按照有關(guān)法律、法規(guī), 建設(shè)程序來辦事, 而是將工程分包, 簽訂其他的合同, 要求墊資施工, 拖欠工程款, 造成安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足, 這樣嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)能力, 致使安全防護(hù)很難及時(shí)到位, 而且強(qiáng)行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)。還有一些監(jiān)理單位更未嚴(yán)格按照 5 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 6 的規(guī)定, 認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)。他們只重視質(zhì)量, 不注重安全, 對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒有較好地掌握, 因此不能有效地開展安全監(jiān)理工作。

2、部分施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實(shí), 管理不到位。沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施, 缺乏安全技術(shù), 有的單位甚至把施工任務(wù)其他的形式承包給一些不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員。

3、有的地方建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員缺編, 沒有經(jīng)費(fèi)來源, 沒有處罰依據(jù), 安監(jiān)站的安全監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。在這樣的條件下, 從事作業(yè)的人員整體安全素質(zhì)不高, 甚至為了早日完工, 則請來并未培訓(xùn)過的農(nóng)民工, 但是新工人進(jìn)單位必須進(jìn)行安全生產(chǎn)三級教育。教育的主要內(nèi)容包括勞動技能和安全知識兩個(gè)方面,經(jīng)考核合格后才能上崗。但大多數(shù)企業(yè)招收的農(nóng)民工都沒有進(jìn)行安全教育, 致使這些人嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)科學(xué)知識, 安全操作水平低下, 安全意識淡薄, 自我防護(hù)能力極差。

4、工程大部分實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。由于建筑市場是一種典型的賣方市場, 僧多粥少, 競爭激烈, 迫使施工單位互相攀比, 競相壓價(jià),惡性循環(huán)。雖然國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)不許低于成本價(jià), 但是對于成本價(jià)的界限不清楚, 實(shí)際投標(biāo)中也未重視這一條。現(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法, 雖然安全措施費(fèi)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定為一個(gè)固定數(shù)或者固定百分率單列, 不允許競爭, 但多數(shù)費(fèi)用太少, 加之中標(biāo)價(jià)過低, 施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營, 往往擠占安全費(fèi)用。這種做法給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

5、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、招商引資項(xiàng)目、個(gè)體投資項(xiàng)目及舊村改造工程違法違規(guī)現(xiàn)象較嚴(yán)重。部分工程無規(guī)劃定點(diǎn), 無用地許可證, 無施工許可證, 無招投標(biāo)手續(xù), 無質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù), 未進(jìn)行施工圖紙審查便進(jìn)行施工, 從源頭上給建設(shè)工程帶來了事故隱患。

6、目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)來提高管理水平。應(yīng)利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄, 把企業(yè)市場行為、安全業(yè)績和存在的問題全部納入其中, 與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評優(yōu)評先、行政處罰直接掛鉤。

三、改進(jìn)措施分析

1、在安全生產(chǎn)管理上。首先, 改進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督的管理。要求各企業(yè)單位嚴(yán)格按照 5 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 6 實(shí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度, 企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動。其次, 要嚴(yán)格審查承建資格, 不準(zhǔn)超范圍施工。在招標(biāo)的過程中, 未交工驗(yàn)收的項(xiàng)目經(jīng)理不得再參加投標(biāo)。從而限制不合格的企業(yè)獲得投標(biāo)權(quán)。再次, 建立相關(guān)的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。這種設(shè)置加強(qiáng)了企業(yè)單位對施工隊(duì)、項(xiàng)目部門的管理, 同時(shí)明確各級的安全責(zé)任, 加強(qiáng)了個(gè)人做好本崗位的安全工作。有關(guān)的安全負(fù)責(zé)人還應(yīng)對安全生產(chǎn)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查及做好登記工作。還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理, 在進(jìn)單位前必須進(jìn)行三級安全教育, 經(jīng)考試合格后才能上崗。同時(shí)對作業(yè)人員經(jīng)常性的安全教育, 要實(shí)行/三工制, 從而提高作業(yè)人員的安全意識和自我保護(hù)能力。最后, 就是政府部門起到重要的作用可以依靠行政條例對違法安全生產(chǎn)和發(fā)生重大安全事故的單位進(jìn)行查處。

2、在技術(shù)方案上。建筑施工有它的特定因素, 所以在施工過程中, 必定要考慮到它的這一因素。首先, 要按照防雨、防臺風(fēng)、防洪、防觸電等安全規(guī)定, 從而按實(shí)際現(xiàn)場規(guī)劃并做好其他生產(chǎn)及生活設(shè)施的布置工作。其次, 在生活及生活區(qū)內(nèi)應(yīng)有足夠的水源, 編制消防工作, 安放消防器材, 施工作業(yè)的人員應(yīng)知道并會使用消防器材, 場合所擺放的物品均符合消防安全規(guī)定擺放。再次, 所有現(xiàn)場的人員必須戴安全帽, 按規(guī)定佩戴及穿著。從事作業(yè)的人員必須取得相關(guān)的操守證方可上崗。還有對于相關(guān)的施工器材還應(yīng)做好安全保護(hù)裝置, 同時(shí)有相關(guān)的人員進(jìn)行管理、使用維修和保養(yǎng)。在高壓的危險(xiǎn)地帶應(yīng)該做出標(biāo)志, 從而較好地做好防范措施。因此, 作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè), 對我國的國民經(jīng)濟(jì)影響極大, 關(guān)系到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 這就要求施工人員應(yīng)十分重視建筑施工的安全問題, 所以在對管理建筑施工安全方面, 要把實(shí)際情況和從事作業(yè)人員的科學(xué)理論知識掌握、科學(xué)的管理模式較好地結(jié)合在一起。

3、改善作業(yè)環(huán)境。一是施工平面布置。施工平面布置的總體要求是布置緊湊，充分利用場地;場內(nèi)道路暢通，運(yùn)輸方便，減少一次搬運(yùn);在保證施工順利的條件下，盡可能減少臨時(shí)設(shè)施搭設(shè)，盡可能利用附近的原有建筑物作為臨時(shí)設(shè)施;為便于工人生產(chǎn)和生活，辦公用房、福利設(shè)施應(yīng)設(shè)在生活區(qū)內(nèi)。平面布置圖應(yīng)符合防火治安、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)和無建設(shè)公害的要求。二是施工現(xiàn)場功能區(qū)劃分。根據(jù)施工項(xiàng)目的要求，劃分為作業(yè)區(qū)(輔助作業(yè)區(qū))、材料堆放區(qū)和辦公生活區(qū)。作業(yè)區(qū)與辦公生活區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。辦公生活區(qū)應(yīng)設(shè)置在建筑物墜落半徑之外，應(yīng)設(shè)置防護(hù)措施，劃分隔離，以免人員誤入危險(xiǎn)區(qū)域?qū)δ軈^(qū)的劃分還應(yīng)考慮交通、水電、消防和衛(wèi)生、環(huán)保等因素。三是安全警示標(biāo)志。根據(jù)工程特點(diǎn)及施工的不同階段，在危險(xiǎn)部位有針對性地設(shè)置、懸掛明顯的安全警示標(biāo)志。

篇9

安全生產(chǎn)是煤礦的天字號大事，是經(jīng)濟(jì)效益的保障，企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。搞好企業(yè)安全文化建設(shè)是煤礦企業(yè)安全狀況根本好轉(zhuǎn)的重要途徑。近年來，__煤礦把建設(shè)企業(yè)安全文化作為認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針的重要載體，把安全投資、安全管理、安全教育培訓(xùn)、思想政治工作和企業(yè)文化活動融為一體，形成了頗具特色的企業(yè)安全文化，提升了安全管理水平，確保了安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自20__年元月份以來，已生產(chǎn)原煤1300多萬噸，百萬噸死亡率控制在0.16之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)利潤近6億元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平，礦井先后獲得全國高產(chǎn)高效礦井、全國文明煤礦、全國“安康杯”競賽先進(jìn)單位、省文明單位、全國“五.一”勞動獎狀等20余項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

明確安全文化功能，堅(jiān)定創(chuàng)建決心

__礦建設(shè)企業(yè)安全文化，經(jīng)歷了一個(gè)從不自覺到自覺，從零散的活動到逐步建立健全機(jī)制的過程。多少年來，__礦職工和全國煤礦工人一樣，在向社會奉獻(xiàn)光和熱的同時(shí)，也付出了犧牲，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子為實(shí)現(xiàn)安全苦心積慮，工人因擔(dān)心安全心有余悸，職工家屬盼安全而憂心忡忡，安全管理費(fèi)勁不少，但總是缺少可靠的把握，難以進(jìn)入“自由王國”。這雖與煤礦生產(chǎn)的惡劣環(huán)境有關(guān)，但安全管理與國內(nèi)外先進(jìn)水平的差距卻顯而易見，安全文化建設(shè)則是明顯的弱項(xiàng)。通過認(rèn)真總結(jié)回顧，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，礦黨政逐步認(rèn)清了建設(shè)企業(yè)安全文化是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針重要途徑；逐步認(rèn)清了安全教育培訓(xùn)與安全硬件投資和強(qiáng)化法制管理的辯證關(guān)系，認(rèn)清了安全管理與職工技術(shù)素質(zhì)、生理和心理素質(zhì)的密切關(guān)系，認(rèn)清了法規(guī)制度管理與構(gòu)筑安全防線、做好深入細(xì)致的思想政治工作的緊密聯(lián)系；從而增強(qiáng)了積極建設(shè)企業(yè)安全文化的自覺性。

經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，該礦的企業(yè)安全文化基本形成了四個(gè)板塊，即安全理念文化，安全行為文化，安全規(guī)則文化和安全物質(zhì)文化。主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)方針的貫徹、安全理念的確立，包括安全技術(shù)的教育培訓(xùn)和行為控制，包括安全生產(chǎn)法規(guī)制度管理，還包括思想上和行動上高度重視安全技術(shù)研究和硬件投資。黨政工團(tuán)分工協(xié)作，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，組建了礦黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理、分線負(fù)責(zé)、縱向到底、橫向到邊的創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，健全了責(zé)任體系、管理體系、監(jiān)督體系和考核體系。企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)踐，展示了大政工網(wǎng)絡(luò)的功能，深化了職工思想政治工作，調(diào)整了職工安全心態(tài)，凝聚了職工群眾，調(diào)動了廣大職工安全生產(chǎn)的積極性，使安全管理逐步由被動變?yōu)橹鲃?，由“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”，初步由“不可知型”向“可知型”轉(zhuǎn)變，掌握了安全生產(chǎn)的主動權(quán)，塑造了良好的企業(yè)安全形象。

建設(shè)安全理念文化，強(qiáng)化全員安全意識

安全理念文化是培育正確的安全生產(chǎn)的思想、理念和觀念、打造良好的安全思維態(tài)勢的途徑和過程，其目標(biāo)是“安全自主化”，是安全行為文化、安全規(guī)范文化和安全物質(zhì)文化的基礎(chǔ),是建設(shè)安全型企業(yè)的前提。__礦目前所定位的的安全理念文化的主要內(nèi)容有：“安全第一、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)、依法管理、以人為本、保障健康”的職業(yè)安全健康方針，“一個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)加大、四個(gè)強(qiáng)化”的安全工作思路，“責(zé)任為天、關(guān)愛生命、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)過程”的管理理念，“三嚴(yán)、四不”的安全工作精神，“安全是最大的幸福，違章就是自殺、違章指揮就是殺人”的安全價(jià)值觀念，“高標(biāo)準(zhǔn)，高檔次，高品位”的質(zhì)量理念，和“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”的工作理念等。通過建設(shè)安全理念文化，使廣大職工增強(qiáng)了安全生產(chǎn)意識，提高了安全警覺性和責(zé)任心。礦黨政突出抓干部安全觀念的轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)化教育引導(dǎo)、明確要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)干部安全素質(zhì)的逐步提高。對于個(gè)別干部不思進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任的則堅(jiān)持不換思想就換人，毫不遷就。各級組織和管理人員時(shí)時(shí)處處把安全放在首位，堅(jiān)持安排工作首先安排安全，檢查工作首先檢查安全，總結(jié)工作首先總結(jié)安全。在建設(shè)安全理念文化的過程中，該礦做到了“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持安全“四會”制度，保證安全決策的導(dǎo)向力和影響力。所謂“四會”，即月度的安全辦公會，周六的安全碰頭會，每天早晨的安全調(diào)度會，職工班前安全動員會，通過會議排查安全思路、安全管理等方面存在的問題的隱患，敲響安全鐘，及時(shí)采取針對性整改措施。二是堅(jiān)持職工狀態(tài)和心理分析，把握思想脈搏。為消除職工群眾思想上的隱患，堅(jiān)持把思想政治工作落實(shí)到基層，為職工釋疑解惑，使大家認(rèn)清“三違”的危害，幫助職工解決具體困難。采煤三隊(duì)等單位經(jīng)常有針對性地開展“五互”幫教活動，互講不足、互揭瘡疤、互查隱患、互找問題、互相幫助，提高了職工的安全意識，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)的自覺性。三是堅(jiān)持創(chuàng)新安全教育方法，營造濃厚的安全輿論氛圍。在學(xué)習(xí)兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全礦推行安全教育“十六法”，主要內(nèi)容有：媒體宣傳、班組學(xué)習(xí)、專題教育、承諾評議、專題辯論、安全對話、談心家訪、典型宣傳、案例教育、知識競賽、安全演講、家屬協(xié)管等。為適應(yīng)形勢的發(fā)展的深化教育的需要，方法又不斷創(chuàng)新，內(nèi)容在不斷充實(shí)。20__年第三季度的安全辯論會和第四季度的安全對話，形式新穎，扣人心弦，深受職工歡迎。安全教育十六法的實(shí)施，營造了良好的輿論氛圍，使職工受到了潛移默化地教育。四是堅(jiān)持重點(diǎn)突出，強(qiáng)化宣傳教育。煤礦的安全生產(chǎn)的環(huán)境和條件是在不斷變化的，企業(yè)的生產(chǎn)重點(diǎn)和要求是不斷變化的，職工群體的善和需求也是不斷變化的，因此安全教育的重點(diǎn)和內(nèi)容必須隨著作相應(yīng)的調(diào)整。近兩年來，針對不同時(shí)期安全工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，姚橋礦堅(jiān)持每個(gè)季度組織開展一個(gè)主題教育活動，有針對性地掃清思想障礙，把“安全第一”的方針落到實(shí)處。

建設(shè)安全行為文化，提高職工自律能力

安全行為文化是指在生產(chǎn)過程中的職工安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的轉(zhuǎn)化、提高和規(guī)范的過程，其目標(biāo)是“行為規(guī)范化”，其內(nèi)容主要包括規(guī)范思想行為、約束上崗行為、戒免“三違”行為，是以職工自我教育、自我約束、自我管理為主體，企業(yè)組織實(shí)施教育引導(dǎo)的過程。當(dāng)然這一過程要依靠企業(yè)組織和廣大職工的雙向努力。的其目的就是通過學(xué)習(xí)、教育、訓(xùn)練或反省，在增強(qiáng)安全意識的基礎(chǔ)上，不斷提高職工安全技能水平，養(yǎng)成遵守安全法規(guī)制度、自覺按照規(guī)程施工、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、以個(gè)體

保安確保整體保安的良好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)職工良好的自我約束和自我管理，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全、我會安全”的轉(zhuǎn)變，逐步邁向“本質(zhì)安全化、安全自主化”的境界，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體安全水平的提升。為建好安全行為文化，姚橋礦著重從三個(gè)環(huán)節(jié)上狠下功夫。一抓安全技能培訓(xùn)，提升職工技能。完善了企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)管理模式，使培訓(xùn)工作逐步走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的道路。做到了日常培訓(xùn)“五到位”，培訓(xùn)計(jì)劃“五兌現(xiàn)”，教學(xué)實(shí)踐“五融合”，三年培訓(xùn)職工2.8萬余人次。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，干部增強(qiáng)了安全法規(guī)、施工技術(shù)和科學(xué)管理的能力；工人提高了遵守規(guī)程措施、分析查找安全隱患和落實(shí)安全十項(xiàng)權(quán)力的自覺性。二抓行為規(guī)范教育，統(tǒng)一思想和工作行為。“三違”是煤礦安全生產(chǎn)的大敵。姚橋礦在建設(shè)安全行為文化的過程中，把減少和杜絕“三違”作為工作的重點(diǎn)常抓不懈。深入開展了“行為規(guī)范月”、排查“不規(guī)范行為”自我“對號入座”和“落實(shí)安全責(zé)任，人人遵章守紀(jì)”等教育活動，使職工明確該怎么做、不該怎么做，怎么做是對的、怎么做是錯(cuò)的。20__年，為實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，年初職工人人寫出安全承諾書，展示自己實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的決心和措施，在規(guī)范行為上找差距、找問題，在認(rèn)真整改上狠下功夫。教育干部和管理人員盡職盡責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場管理。掘進(jìn)四隊(duì)在職工行為規(guī)范教育活動中適時(shí)開展現(xiàn)身說教和“病房說教”活動，讓“三違”和受傷住院者講事故經(jīng)過，談“三違”危害，統(tǒng)一了“違章作業(yè)就是殺人或自殺”，“違章指揮就是謀殺”的認(rèn)識。就是通過這樣長期的行為規(guī)范教育，引導(dǎo)職工規(guī)范作業(yè)行為，履行崗位責(zé)任，杜絕違章行為，減少安全隱患，避免或?qū)⑹鹿始皶r(shí)消除在萌芽狀態(tài)。三抓激勵鞭策，調(diào)動職工積極性。為增強(qiáng)職工規(guī)范自身行為的自覺性，礦大力開展了以爭創(chuàng)安全班組、安全示范崗、爭當(dāng)安全標(biāo)兵、安全衛(wèi)士、安全好礦嫂等爭先創(chuàng)優(yōu)競賽活動。堅(jiān)持動態(tài)檢查，月度自我總結(jié)，季度評比考核，評選安全標(biāo)兵等辦法，今年已經(jīng)表彰各類安全先進(jìn)集體25隊(duì)(科)次，先進(jìn)個(gè)人已達(dá)136人次。比學(xué)趕幫超的競賽活動，使廣大職工安全生產(chǎn)積極性空前高漲，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活蔚然成風(fēng)?！肮芾砜茖W(xué)化、工作規(guī)范化、工程精品化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。建設(shè)安全規(guī)則文化，完善安全管理機(jī)制

人的行為的養(yǎng)成，一要靠教育，二要靠約束。約束就必須有機(jī)制，有制度，有標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，還必須有完善的管理和嚴(yán)格的考核。因此健全安全管理機(jī)制，完善安全管理制度，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化現(xiàn)場管理是建設(shè)安全文化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“管理法制化、科學(xué)化”的重要手段，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的有效途徑。姚橋礦礦把建設(shè)安全規(guī)則文化看作是貫徹落實(shí)黨和政府安全生產(chǎn)法律法規(guī)的需要，是企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求，是落實(shí)職工的職責(zé)、義務(wù)和合法權(quán)益的需要，是完善企業(yè)管理的重要方面。突出四個(gè)重點(diǎn)來建設(shè)安全規(guī)則文化，使安全管理步入了法治化、人格化、科學(xué)化的境界。(一)健全安全管理機(jī)制，編織了黨政工團(tuán)齊抓共管的科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)。在礦黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，職能部門和科隊(duì)層層落實(shí)安全責(zé)任，工會抓網(wǎng)，共青團(tuán)抓崗，紀(jì)委抓安全聯(lián)?；ケ＃ぜ覍賲f(xié)管安全。健全了“二全”（安全管理覆蓋全員、全過程）、“三查”（查思想，查現(xiàn)場，查崗位）、“四勤”（安全工作做到眼勤、嘴勤、手勤、腿勤）、“五保”（人保崗、崗保班、班保隊(duì)、隊(duì)保礦、礦保公司）、“六落實(shí)”（思想防范落實(shí)、規(guī)程措施落實(shí)、設(shè)備檢修落實(shí)、隱患排查落實(shí)、工程質(zhì)量落實(shí)、檢查考核落實(shí)）的閉路式管理機(jī)制。(二)認(rèn)真整合并完善各類安全管理規(guī)章制度，增強(qiáng)科學(xué)性、嚴(yán)密性和可操作性。去年以來，礦以往常的規(guī)章制度為基礎(chǔ)，整合各類安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等管理制度36類496條，把現(xiàn)場作業(yè)或操作者融入安全管理的系統(tǒng)，充分體現(xiàn)“以人為本”管理的原則，實(shí)現(xiàn)了人格化管理。如明確了黨、政、技主管人員分別為安全教育、安全管理和安全技術(shù)管理的第一責(zé)任人，跟班隊(duì)長為現(xiàn)場安全“第一責(zé)任人”。同時(shí)，下大氣力組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)安全法規(guī)和規(guī)章制度，使職工明確什么是對的、什么是錯(cuò)的，應(yīng)該怎樣干、不應(yīng)該怎樣干，違反什么規(guī)定應(yīng)受到什么樣的懲罰；明確為確保安全隨時(shí)有權(quán)行使安全生產(chǎn)“十項(xiàng)權(quán)力”，對危害安全的行為進(jìn)行斗爭。今年以來，為杜絕一些惡性“三違”行為，該礦在認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司《關(guān)于斜巷運(yùn)輸?shù)奈鍡l禁令》的同時(shí)，又先后下發(fā)了《關(guān)于消防設(shè)施五條的禁令》和《關(guān)于通風(fēng)瓦斯管理的七條禁令》和《禁酒令》，增強(qiáng)了制度規(guī)章的嚴(yán)肅性，有效地扼制了“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。(三)健全質(zhì)量管理體系，提高工作質(zhì)量、工程質(zhì)量和管理質(zhì)量，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。積極貫徹(iso9001)質(zhì)量體系、(iso14001)環(huán)境管理體系和(s018001)職業(yè)健康安全體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三高”要求，努力提高各系統(tǒng)、各方面的工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、管理質(zhì)量和監(jiān)督質(zhì)量，使完善的質(zhì)量體系成為保護(hù)職工健康、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、建設(shè)環(huán)保型企業(yè)的重要保障。在工作中，堅(jiān)持質(zhì)量管理“零缺陷”，上道工序要為下道工序負(fù)責(zé)，下道工序?yàn)槭袌鲐?fù)責(zé)，人人處處嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。為提高監(jiān)督質(zhì)量，礦領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量管理和驗(yàn)收人員的工作更是經(jīng)常動態(tài)檢查、“嚴(yán)”字當(dāng)頭。(四)強(qiáng)化現(xiàn)場管理，確保把規(guī)程措施、規(guī)章制度和安全生產(chǎn)落到實(shí)處?，F(xiàn)場安全管理的強(qiáng)弱是安全能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。該礦始終把安全管理的重點(diǎn)放在現(xiàn)場，把安全管理的主要精力投入到現(xiàn)場?；鶎痈刹亢蜕a(chǎn)管理人員堅(jiān)持現(xiàn)場跟班把好安全關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門堅(jiān)持動態(tài)檢查、及時(shí)消除安全管理的盲點(diǎn)和死角；全礦認(rèn)真落實(shí)以隱患、三違、事故為內(nèi)容的三級考核，對“三違”人員和安全事故責(zé)任人堅(jiān)持過“七關(guān)”教育。為避免安全罰款單位職工平均攤的做法，推行安全罰款落實(shí)到個(gè)人，一律到

篇10

關(guān)鍵詞：建筑施工； 施工安全； 監(jiān)理職能； 三大目標(biāo)控制；

中圖分類號：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，監(jiān)理單位在今后的建筑安全生產(chǎn)中將擔(dān)當(dāng)起重要的角色。完善監(jiān)理職能，徹底改變過去監(jiān)理單位只注意質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制，而忽視安全控制的狀況。監(jiān)理人員要提高自身素質(zhì)，掌握現(xiàn)代管理方法，盡快實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)預(yù)防型”到“發(fā)展控制型”管理模式的轉(zhuǎn)變。使安全系統(tǒng)可能發(fā)生的事故得到控制和消除，并使系統(tǒng)的安全性達(dá)到最好的狀態(tài)。

一、完善監(jiān)理職能確保施工安全問題分析

目前部分監(jiān)理單位對安全監(jiān)理的目的、安全監(jiān)理的程序和主要工作內(nèi)容，認(rèn)識還未到位。有的監(jiān)理單位缺乏必須的安全技術(shù)力量，部分監(jiān)理工程師對建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不熟悉，甚至個(gè)別監(jiān)理工程師片面認(rèn)為建筑施工安全只是施工單位的事，與監(jiān)理單位無關(guān)，對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全產(chǎn)生隱患熟視無睹，不加以糾正和控制。工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對工程建設(shè)中對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及施工全過程進(jìn)行安全評價(jià)、動態(tài)監(jiān)控管理和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)的手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性的隨意性，督促落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容是：貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針和國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；督促施工單位對職工尤其是農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的有針對性的安全技術(shù)交底；審查施工組織設(shè)計(jì)及其安全技術(shù)措施；檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，制定并落實(shí)分部分項(xiàng)工程或各工序及關(guān)鍵部位的有針對性的安全技術(shù)措施；監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、文明施工、衛(wèi)生防疫、冬季防寒、夏季防暑等項(xiàng)工作；定期或不定期的組織安全綜合檢查，嚴(yán)格按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59 — 99)進(jìn)行評價(jià)，提出處理意見并限期整改；發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的要下達(dá)“暫時(shí)停工指令”，責(zé)令其停工整改。通常情況把工程建設(shè)安全監(jiān)理劃分為招標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段四個(gè)階段，各階段有不同的工作重心。招標(biāo)階段應(yīng)審查施工單位的安全資質(zhì)和協(xié)助擬定建設(shè)單位與施工單位之間及總承包單位與分包單位之間的安全生產(chǎn)協(xié)議；施工準(zhǔn)備階段應(yīng)制定安全監(jiān)理程序，審查項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，督查已到達(dá)現(xiàn)場的工、料、機(jī)的安全狀態(tài)等；施工階段應(yīng)明確工程項(xiàng)目安全監(jiān)理的依據(jù)和有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)、政策和規(guī)定，明確項(xiàng)目安全監(jiān)理的職責(zé)，并嚴(yán)格按其職責(zé)開展監(jiān)理工作。因此，從工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的和主要工作內(nèi)容可以看出，安全監(jiān)理同一般工程監(jiān)理從監(jiān)理程序、組織體系上既有著密切的聯(lián)系，又有所區(qū)別，需要互相協(xié)調(diào)配合，隨工程建設(shè)進(jìn)度同步前進(jìn) 。

二、明確“三大目標(biāo)控制”與安全工作的關(guān)系

工程建設(shè)施工階段監(jiān)理是貫穿項(xiàng)目施工全過程的監(jiān)督管理，而施工過程中。安全也貫穿于始終。在整個(gè)施工過程中各階段都狠抓消除隱患、完善防護(hù)，保證施工順利進(jìn)行的各項(xiàng)工作。根據(jù)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的規(guī)定，監(jiān)理人員要做好工程建設(shè)合同的管理工作和合同約定的(造價(jià)、工期、質(zhì)量)，二大目標(biāo)的控制工作，但首要的工作必須保證施工過程中的安全，否則三大目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)，監(jiān)理的三大控制就成為空話。施工安全是項(xiàng)目建設(shè)管理永恒的主題。

1、安全與投資、工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系。安全與工期、工程是否能按計(jì)劃按期完成，離不開安全的支持。施工中只有加強(qiáng)對安全工作的檢查、監(jiān)督、管理。才能保證工程按預(yù)定計(jì)劃順利進(jìn)行。工程建設(shè)任務(wù)才能按計(jì)劃完成，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的工期目標(biāo)。否則。發(fā)生了安全事故，施工必然中斷，計(jì)劃工期難以實(shí)現(xiàn)。施工工期勢必延長。安全與質(zhì)量。安全是施工質(zhì)量的前提，質(zhì)量是施工安全的基礎(chǔ)。安全永遠(yuǎn)是項(xiàng)目建設(shè)永恒的主題。沒有安全施工條件，談不上保證施工安全，更談不上保證施工質(zhì)量。應(yīng)該這樣認(rèn)為：質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)管理追求的最終目標(biāo)。那么安全則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件。而安全管理則是這一環(huán)境的保護(hù)神。由此可見施工安全監(jiān)督管理是落實(shí)“三大目標(biāo)”重要控制手段之一。

2、依法行使安全監(jiān)理權(quán)。施工階段監(jiān)理，監(jiān)理人員必須按照《建筑法》規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一。預(yù)防為主的方針．建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制和群防群治制度。”在工程建設(shè)監(jiān)理工作中去宣傳、檢查、監(jiān)督、實(shí)施；把對“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的。應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)施封閉管理”的監(jiān)督管理提到議事日程上：認(rèn)真落實(shí)“建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”的法律責(zé)任；把工程項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。力求實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。建筑工程監(jiān)理利用工地協(xié)調(diào)會、碰頭會。及時(shí)評定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況。通報(bào)工程施工內(nèi)容和職工教育情況，提出防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和施工現(xiàn)場的實(shí)施意見．使安全監(jiān)理達(dá)到針對性強(qiáng)，措施得力，整頓及時(shí)，有效杜絕事故的發(fā)生，真正貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，把群防群治落到實(shí)處，也只有這樣，三方管理才能協(xié)調(diào)一致，才是把安全生產(chǎn)管理提到議事日程上。

三、加強(qiáng)對安全檢查的監(jiān)理問題分析

安全檢查的目的是預(yù)知危險(xiǎn)，消除危險(xiǎn)，確保安全生產(chǎn)。安全檢查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不安全因素，及時(shí)采取措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保證生產(chǎn)這全，保障職工的人身安全與健康。同時(shí)這也是一次群眾性的安全教育活動。進(jìn)一步宣傳、貫徹、落實(shí)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程，以及各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，提高全民安全意識及安全技術(shù)水平、管理水平，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、取長補(bǔ)短、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)工作水平。一要重點(diǎn)加強(qiáng)對安全檢查及整改工作中涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（施工安全部分）的落實(shí)、執(zhí)行情況的監(jiān)理。二要重點(diǎn)加強(qiáng)對重大安全隱患整改情況的監(jiān)理，嚴(yán)格按照定人、定時(shí)、定措施的“三定”要求整改，整改結(jié)果必須符合安全生產(chǎn)要求。三要嚴(yán)格按照“誰檢查，誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)安全檢查、整改、反饋、復(fù)檢工作。四是安全檢查不能局限于檢查施工現(xiàn)場的安全防護(hù)情況，同時(shí)還應(yīng)檢查職工的安全生產(chǎn)意識、安全管理制度及安全技術(shù)措施與費(fèi)用的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況、職工遵章守紀(jì)情況等。五要加強(qiáng)對季節(jié)性安全檢查、專業(yè)性安全檢查、節(jié)假日前后安全檢查、停復(fù)工前后的安全檢查的監(jiān)理。六要加強(qiáng)對安全檢查中提出的針對性的安全措施的落實(shí)、執(zhí)行情況的監(jiān)理。

四、結(jié)語

堅(jiān)持全面、全過程、全員安全監(jiān)理，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，結(jié)合項(xiàng)目、企業(yè)、地方的實(shí)際情況，進(jìn)行有的放矢的安全監(jiān)理，方能確保安全生產(chǎn)，保障職工安全與健康。

參考文獻(xiàn)

[1] 彭慧杰.完善監(jiān)理職能確保施工安全[J].四川建筑,2003