導語：如何才能寫好一篇供銷合作社聯(lián)合社，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、自覺遵守國家法律、法規(guī)，踐行社會主義核心價值觀，增強誠信和自律意識，自覺抵制失信行為，褒揚誠信、懲戒失信，做社會組織信用體系建設堅定的執(zhí)行和捍衛(wèi)者；

二、建立健全以章程為核心的法人治理結構，提高決策科學化和民主化水平，嚴格遵守章程、強化內部治理；

三、本單位承諾提供給登記管理機關、業(yè)務主管單位的所有資料均合法、真實、有效，并對所提供資料的真實性負責；

四、本單位承諾嚴格依法開展活動，主動接受監(jiān)督；自覺接受登記管理機關、業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門的監(jiān)督管理，自覺接受行政管理部門、社會組織、公眾、新聞輿論的監(jiān)督，自愿接受行政部門依法開展的日常檢查和年度檢查，弘揚正氣，堅決抵制不正之風，違法失信活動后將自愿接受約束和懲戒，并依法承擔相應責任；

五、建立健全財務管理、監(jiān)督制度，并有效實施，執(zhí)行《會計制度》，保證會計資料合法、真實、準確、完整，經(jīng)費來源和資金使用符合規(guī)定，依法納稅；自覺維護員工的合法權益，建立規(guī)范的人力資源管理制度；

六、踐行社會組織的使命，彰顯公益性，恪守非營利性原則，嚴格按照規(guī)定收費，不強制入會，不亂攤派、亂收費，不強行服務、不搞亂評比、亂培訓、亂表彰和設立“小金庫”，不欺詐服務對象，嚴禁非法集資，不搞行業(yè)壟斷和行業(yè)欺霸行為，不超出章程規(guī)定的業(yè)務范圍開展活動，結合自身能力，為會員、農民專業(yè)合作社提供服務活動堅持遵循公平、公正、公開的原則，誠實守信，維護各農民專業(yè)合作社成員合法權益；

七、建立信息公開管理制度，按照國家法律法規(guī)和登記管理機關信息公開的相關要求，履行信息公開義務，提高組織運作的透明度，接受社會各界和廣大公眾的監(jiān)督，將通過信用信息共享平臺向社會公示信用承諾相關信息；

八、開展誠信自律宣傳教育，營造誠信自律的和諧氛圍塑造誠信品牌，拓展誠信服務內容，創(chuàng)新誠信服務方式，不斷提升誠信服務能力，積極履行社會責任。

篇2

一、明確新時期供銷合作社改革發(fā)展的目標任務

供銷合作社是為農服務的合作經(jīng)濟組織,是推動農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來,全市供銷系統(tǒng)在市委、市政府的正確領導下,著眼于破解“三農”難題,努力探索新時期供銷合作社的定位和發(fā)展途徑,圍繞構建農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、新型農村社區(qū)服務中心,建設農產(chǎn)品經(jīng)營服務體系,發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,解放思想,開拓進取,各項工作取得了新的突破,經(jīng)營領域不斷擴大,發(fā)展活力日益增強,發(fā)展速度明顯加快,整體經(jīng)濟實力和服務能力明顯提升,為推進我市農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。

當前,我市農村正在發(fā)生深刻變革。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),要求供銷合作社發(fā)揮上下貫通、體系完整的優(yōu)勢,搭建服務平臺,構建新型農業(yè)社會化服務體系,提高農民的組織化程度,推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;構建社會主義新農村,要求供銷合作社發(fā)揮面向群眾、扎根基層的優(yōu)勢,整合凝聚各類社會資源,開展新型農村社區(qū)綜合服務,解決合村并居后農民的生產(chǎn)生活難題;擴大內需、啟動農村消費市場,要求供銷合作社發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)、點多面廣的優(yōu)勢,引進新型流通業(yè)態(tài),加快網(wǎng)絡改造升級,改善農村消費環(huán)境,推進城鄉(xiāng)一體化建設,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

新時期推進供銷合作社發(fā)展,要堅持為農服務宗旨,堅持合作制基本原則,堅持以加快發(fā)展為主線,實施網(wǎng)絡立社、項目強社、富民興社、品牌亮社戰(zhàn)略,大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新,加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系,努力使供銷合作社成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作社的帶動力量,在推進新農村建設中發(fā)揮更大作用。

二、加快構建農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系

(一)全面推進農副產(chǎn)品經(jīng)營服務體系建設。圍繞全市出口農產(chǎn)品質量安全區(qū)域化建設,支持供銷合作社根據(jù)全市農業(yè)結構調整規(guī)劃,依托農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)、糧食、棉花、油料等主要農產(chǎn)品,建設標準化生產(chǎn)基地,建立現(xiàn)代農業(yè)示范園,積極引進推廣農業(yè)新技術、新成果。要發(fā)揮基層供銷社和供銷社領辦的農民專業(yè)合作社的作用,大力推進大田作物生產(chǎn)經(jīng)營服務創(chuàng)新。在家庭經(jīng)營的基礎上,著眼于組織農民規(guī)模經(jīng)營、對接市場,進行土地托管,實施管理、播種、灌溉、施肥、用藥、收割等全程農業(yè)生產(chǎn)服務,創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系。支持供銷合作社開辦的農產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升,增強倉儲運輸、冷鏈物流能力,建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統(tǒng)。積極推動大型連鎖超市、龍頭加工企業(yè)與農民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關系,實現(xiàn)“農超對接”,建立從生產(chǎn)基地到銷售終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工和流通有機結合,把供銷合作社的農產(chǎn)品經(jīng)營推向新階段、提高到新水平。

(二)大力推進新型農資經(jīng)營服務體系建設。以供銷農資公司為依托,大力實施化肥直供、聯(lián)合采供、農化服務等業(yè)務,把質優(yōu)價廉的農資直供到田間地頭,從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入農村,鞏固供銷系統(tǒng)農資經(jīng)營主渠道地位。深入開展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務的農資連鎖經(jīng)營,形成上聯(lián)生產(chǎn)企業(yè)、下聯(lián)農戶的農資封閉經(jīng)營服務網(wǎng)絡,推進全市農產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理深化提升。

(三)繼續(xù)推進農村現(xiàn)代日用品流通網(wǎng)絡建設。以家樂園日用品超市公司為龍頭,加快日用品流通網(wǎng)絡建設。在鎮(zhèn)、街道和重點村莊大力發(fā)展日用品配送和連鎖經(jīng)營,將規(guī)范化服務向農民身邊延伸。要圍繞農民需求,不斷擴大經(jīng)營服務范圍,逐步將通訊、醫(yī)藥、圖書、農機等經(jīng)營項目和勞務、技術等業(yè)務融入網(wǎng)絡,使其成為連接城市與鄉(xiāng)村、政府與農民的橋梁和紐帶。

(四)扎實推進新型社區(qū)綜合服務中心體系建設。圍繞農民搬遷新型社區(qū),生產(chǎn)、生活出現(xiàn)新需求、新特點,支持供銷合作社根據(jù)全市農村社區(qū)建設總體規(guī)劃,將日用品超市和農資超市等經(jīng)營項目納入農村社區(qū),由供銷龍頭公司負責配送,連鎖經(jīng)營。供銷合作社要積極參與農村社區(qū)建設,幫助建立醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、文化體育、農技培訓、物業(yè)管理等公共服務項目,滿足居民的公共需求,密切供銷合作社與農民、黨委政府的聯(lián)系,滿足農民物質文化生活需要。

(五)探索推進農村融資服務體系建設。支持供銷合作社興建“金融擔保公司、村鎮(zhèn)銀行和農業(yè)統(tǒng)籌保險”三位一體的新型農村金融服務體系,搭建為農民專業(yè)合作組織服務的融資平臺,幫助解決供銷合作社企業(yè)及其領辦的農民合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營所需的信貸資金,鼓勵金融機構與供銷企業(yè)建立業(yè)務合作關系,探討聯(lián)合共保、風險共擔的體制機制,為農村經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次的金融服務。

(六)積極推進再生資源回收利用體系建設。著眼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,鼓勵和支持供銷合作社加強再生資源回收利用體系建設。以供銷合作社再生資源公司為依托,聚集資源,建立集散、分揀中心,在鎮(zhèn)、街道社區(qū)設立再生資源回收點,建成布局合理、運作有序的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡;建設再生資源深加工項目,形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。支持供銷合作社企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務。

三、加強供銷合作社組織體系建設

積極適應構建農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系的需要,以聯(lián)合社為核心,以基層組織為基礎,以社有企業(yè)為龍頭,推進聯(lián)合與合作,建設植根“三農”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(一)加強基層組織建設。以直接組織農民、為農民提供有效服務為標準,全面推進供銷合作社基層組織發(fā)展。切實轉變觀念和經(jīng)營方式,改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系過程中,帶動發(fā)展新型經(jīng)濟組織特別是農民專業(yè)合作組織,使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(二)加快社有企業(yè)發(fā)展。著眼建設農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系,支持供銷合作社適應“三農”需求,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,依據(jù)供銷合作社特點,發(fā)展公司企業(yè)。支持供銷合作社加快發(fā)展農產(chǎn)品、日用品、農資、再生資源和信用擔保等公司;支持基層供銷合作社在領辦農民專業(yè)合作組織的基礎上,發(fā)展公司企業(yè)特別是農產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)。市供銷社要組織推進聯(lián)合與合作,發(fā)展大公司、建設大網(wǎng)絡、搭建大平臺。對為農服務的骨干企業(yè),要保持供銷合作社的控制力,同時推進投資主體多元化,支持其進入資本市場融資。

(三)深化聯(lián)合社改革。加強聯(lián)合社機關建設,健全理事會、監(jiān)事會機構設置,明確聯(lián)合社工作職能,將建設農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系的各項任務賦予聯(lián)合社。聯(lián)合社要按照職責分工,進一步加強對棉花等重要農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理。

(四)推進聯(lián)合發(fā)展。加快供銷合作社的縱向聯(lián)合和橫向合作,構建區(qū)域性經(jīng)營服務網(wǎng)絡。吸納和聯(lián)合各類經(jīng)營服務主體,構建新時期供銷合作社組織體系。積極組建行業(yè)協(xié)會、農產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會,建立和完善農村合作經(jīng)濟服務體系,為農民專業(yè)合作搭建服務平臺。

四、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

為加快供銷合作社改革發(fā)展步伐,要切實加強組織領導,強化協(xié)調配合,及時解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題,為供銷合作社健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

(一)加大財政和金融支持力度。從年起,市政府每年拿出100萬元作為供銷合作社改革發(fā)展基金,列入市政府年度支出預算。專項資金用于日用品和農資網(wǎng)絡建設,新型社區(qū)綜合服務體系建設,領辦專業(yè)合作社和示范基地建設,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等。資金具體管理辦法由市財政局、市供銷合作社另行制定。對供銷龍頭企業(yè)列入國家和省、市財政資金支持的項目,市財政給予相應配套資金支持,涉農部門要將供銷合作社創(chuàng)辦的專業(yè)合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營和科技推廣項目扶持以及考核、獎勵、以獎代補資金支持,納入全市統(tǒng)籌范圍,會同市供銷社組織好項目和資金的申報實施。

(二)加強用地政策支持。各鎮(zhèn)政府、街辦要在搞好供銷合作社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎上,積極保障農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設用地。認真落實國土資源部、中華全國供銷合作總社《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》(國土資發(fā)〔〕173號)精神,本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則,根據(jù)實際使用情況,依法確認供銷合作社土地使用權。

(三)切實維護供銷合作社合法權益。市財政部門要抓緊落實處理供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬,支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務掛賬,有關金融機構要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。任何部門和單位不得隨意侵占、平調各級供銷合作社的財產(chǎn),不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系,保持供銷合作社組織體系的完整。供銷合作社企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)歸市供銷合作社理事會所有,用于發(fā)展合作經(jīng)濟。

篇3

關鍵詞：供銷合作社 深化改革 農村主渠道作用

隨著農村流通業(yè)市場格局的形成和發(fā)展，供銷合作社舊的管理體制和經(jīng)營機制不能適應農村經(jīng)濟發(fā)展，流通主渠道作用力減弱，在一些地方還比較嚴重。在建設社會主義新農村的進程中，供銷合作社必須進行戰(zhàn)略性選擇：面向市場，深化改革，引導農民、企業(yè)成立經(jīng)濟合作組織，建立各類專業(yè)協(xié)會，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，直接為農民提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術、培訓等服務，從而全方位、多途徑參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實充分地發(fā)揮農村流通主渠道的作用。

供銷合作社振興的必要性

改革開放之前，供銷合作社曾有著遍布農村、貫通城鄉(xiāng)的組織系統(tǒng)和經(jīng)營服務網(wǎng)絡。其職工隊伍長期生活和工作在城鎮(zhèn)農村、熟悉農村情況、與農民感情深厚，在促進城鄉(xiāng)物資交流，搞活農村流通，助農增收和為農服務中發(fā)揮著重要作用，在推動農村經(jīng)濟結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大和繁榮農村經(jīng)濟中擔負著重要任務。然而隨著流通業(yè)市場格局的形成和發(fā)展，供銷合作社的農村流通主渠道作用減弱，一些地方甚至停業(yè)癱瘓。供銷合作社舊的管理體制和經(jīng)營機制逐漸不能適應農村經(jīng)濟發(fā)展的要求，以至束縛農村經(jīng)濟發(fā)展，在市場競爭中導致網(wǎng)絡失缺、隊伍渙散、市場喪失，越是農村經(jīng)濟活躍、發(fā)展相對較快的地方，其程度越為嚴重。因此帶來了新的問題：農村流通業(yè)商品結構偏向利潤較大商品、商品質量檢查部門和單位檢查不夠、衛(wèi)生條件不能令人滿意、網(wǎng)絡布點嫌貧愛富、價格秩序難以規(guī)范、商業(yè)道德教育缺乏等等。這警示我們，供銷合作社的網(wǎng)絡、隊伍、作用已不是從前，處于低落態(tài)勢，流通民營趨勢方興未艾但問題較多；在建設社會主義新農村的進程中，亟待供銷合作社努力振興和充分發(fā)揮主渠道作用，同民營流通網(wǎng)絡相互借重、相互促進，共同壯大和繁榮農村流通業(yè)，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。供銷合作社應該做出戰(zhàn)略性的選擇：堅持以農為本，改革舊的管理體制，改變舊的經(jīng)營機制，面向市場，引導農民和農業(yè)企業(yè)成立經(jīng)濟合作組織，建設各類專業(yè)協(xié)會，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，直接為農民提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術、培訓等服務，從而全方位、多途徑參與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

供銷合作社振興的機制選擇

供銷合作社在低落中振興，進而發(fā)揮農村流通主渠道作用，首先要有科學有效的運行機制。這一方面要求各級政府要把供銷合作社工作納入“三農”工作范疇，積極支持各級供銷合作社參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展工作，認真研究和積極解決所存在的困難和問題，特別是在項目安排和工作經(jīng)費上要予以傾斜和支持。另一方面，供銷合作社自身必須按照建設社會主義新農村的要求，以市場為導向，深化改革，轉換機制。深化改革，轉換機制，不僅包括供銷合作社企業(yè)、基層供銷合作社的改革，也包括加快各級聯(lián)合社改革。

供銷合作社企業(yè)改革，應以產(chǎn)權制度改革為核心，采取股份制、股份合作制等多種形式，加快社有企業(yè)之間、社有企業(yè)與系統(tǒng)外企業(yè)合并、重組和聯(lián)合。同時，應不斷完善企業(yè)內部法人治理結構，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作。基層供銷合作社改革，應加快民主辦社、開放辦社步伐，以合作制、股份制、股份合作制等多種形式，實現(xiàn)基層社產(chǎn)權多元化。結合小城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃，調整優(yōu)化基層社布局，對長期虧損、喪失服務功能、資不抵債的基層社，要按照有關政策，在妥善處置資產(chǎn)、安置人員、清償債務后予以破產(chǎn)或撤并。縣級供銷社還應加強和改善對基層社改制后剩余資產(chǎn)的管理和經(jīng)營，防止社有資產(chǎn)流失。各級聯(lián)合社改革，應強化聯(lián)合社對成員社的指導、協(xié)調、監(jiān)督和服務職能；抓緊理順社企關系，實行社企分開，建立社有資產(chǎn)管理機構，完善社有資產(chǎn)監(jiān)管運營制度，確保社有資產(chǎn)保值增值。

供銷合作社振興的經(jīng)營方略

在建設社會主義新農村進程中，供銷合作社振興和發(fā)揮主渠道作用，經(jīng)營方略必須有大的轉變，這也是供銷合作社自身發(fā)展壯大的必然選擇。供銷合作社應把參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要任務，以市場為導向，以服務為宗旨，以經(jīng)濟效益為中心，積極探索參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑和辦法，引導和幫助農民走貿工農一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進農民增加收入。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條中，凡是能夠參與的環(huán)節(jié)、能夠采取的辦法和措施、能夠發(fā)揮作用的途徑，供銷合作社及社有企業(yè)都要積極參與，大膽嘗試。

加快發(fā)展專業(yè)合作社。供銷合作社應把發(fā)展專業(yè)合作社作為參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點，按照全國供銷合作總社印發(fā)的《農村專業(yè)合作社示范章程》和《農村專業(yè)合作社指導意見》的要求，緊緊圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，因地制宜，采取多種形式興辦各類專業(yè)合作社，盡快擴大農村專業(yè)合作社的覆蓋面。基層供銷合作社應充分發(fā)揮和利用其資金、技術、信息、人才、設施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，堅持開放辦社，在自愿互利的基礎上，采取資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，與農民和不同所有制形式、不同類型的經(jīng)濟組織，共同創(chuàng)辦或聯(lián)合興辦專業(yè)合作社。供銷合作社社有企業(yè)也應根據(jù)自身實際，自辦或與農民及其它經(jīng)濟組織聯(lián)辦專業(yè)合作社。各級供銷合作社應切實加強對各級、各類專業(yè)合作社的管理，規(guī)范其經(jīng)營活動，充分發(fā)揮其維權、服務、自律的作用，增強對農民的帶動和服務功能。應積極鼓勵和支持專業(yè)合作社與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的經(jīng)營模式，推進專業(yè)合作社的興辦、發(fā)展、壯大。

積極引導農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。供銷合作社應利用自身優(yōu)勢，為發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織搭建平臺，圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，積極引領流通服務型、技術推廣型、儲運加工型、綜合服務型等產(chǎn)權清晰、股權多元化、服務帶動能力強的農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。加強指導，搞好服務，鼓勵和支持農村種植、養(yǎng)殖、加工、運銷大戶和農民經(jīng)紀人等牽頭組建各類農村合作經(jīng)濟組織。以產(chǎn)權關系為基礎，以利益連接為紐帶，積極探索發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織組成新的聯(lián)合性組織，增強農村合作經(jīng)濟組織的持續(xù)發(fā)展能力。

積極推進農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農民經(jīng)紀人協(xié)會的發(fā)展。供銷合作社應根據(jù)新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟需要，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快整合和改造現(xiàn)有農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)展各種新的農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。堅持開放辦會，廣泛吸納同行業(yè)各類組織入會，擴大實力，增強代表性。供銷合作社應加強對各類協(xié)會的指導，提升協(xié)會的服務功能，加快協(xié)會的社會化步伐。積極培育農民經(jīng)紀人，壯大農民經(jīng)紀人隊伍，加快組建農民經(jīng)紀人協(xié)會，提高組織化程度，增強中介服務能力，充分發(fā)揮他們在搞活農村流通中的重要作用。

大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)和農產(chǎn)品科技示范基地，是供銷合作社經(jīng)營方略轉變的關鍵環(huán)節(jié)。應圍繞新農村建設中經(jīng)濟發(fā)展這個中心，結合社屬企業(yè)改革改制，以產(chǎn)權制度改革為核心，以產(chǎn)權多元化為方向，通過兼并、改組、改造、聯(lián)合、重組、租賃等多種形式，整合資源，大力培育和發(fā)展一批跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全面提升龍頭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和帶動能力。應有一定比例的企業(yè)分別達到國家級、省級和全國供銷總社級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)標準。供銷合作社還應按照當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，組織龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，圍繞果品、蔬菜、棉花、茶葉、蠶桑、藥材等優(yōu)勢農產(chǎn)品，積極引進和推廣新品種、新技術、新材料，創(chuàng)辦科技示范基地，實行標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，輻射和帶動農民發(fā)展綠色農業(yè)、環(huán)保農業(yè)和品牌農業(yè)。

供銷合作社轉變經(jīng)營方略，也應積極參與農村社會化服務體系建設，組織開展農民培訓和勞務輸出工作。供銷合作社特別是基層供銷社，應按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務的要求，大力發(fā)展村級綜合服務站、莊稼醫(yī)院、科技服務站，進一步拓寬服務領域、完善服務手段、增強服務功能、提高服務質量，為農民提供全方位的服務。同時，應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織開展農民實用生產(chǎn)技術和營銷知識培訓，加速農業(yè)科技成果轉化，提高農業(yè)生產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟效益，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。尤其應注意做好對農民經(jīng)紀人市場經(jīng)濟基本知識和有關法律法規(guī)知識培訓，不斷增強他們誠信、守法經(jīng)營的意識。

供銷合作社現(xiàn)有的各類學校，應根據(jù)市場需要，面向農村富余和城鎮(zhèn)新增勞動力及下崗失業(yè)人員，開展形式多樣的就業(yè)技能培訓，促進農村富余勞動力轉移、城鎮(zhèn)新增勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，有組織、有計劃地開展勞務輸出，幫助農民發(fā)展有利于就業(yè)、增收和學習技術與經(jīng)驗、開闊眼界的勞務經(jīng)濟。

以供銷合作社為依托的新農村流通網(wǎng)絡建設方案

迅速發(fā)展的先進的現(xiàn)代流通方式，對供銷合作社傳統(tǒng)流通方式帶來嚴峻挑戰(zhàn)，也為其創(chuàng)新發(fā)展帶來良好機遇。供銷合作社應順應當前連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，以建立高效、暢通、有序的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡為目標，整合經(jīng)營網(wǎng)絡，轉變經(jīng)營觀念，創(chuàng)新經(jīng)營方式，在構建新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡中提高服務水平。

加快現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡的整合是構建新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡的基礎措施。供銷合作社可依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)權制度改革，加快現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡整合，培育具有較強資本運作能力和核心競爭力的現(xiàn)代化流通集團。進而，充分發(fā)揮其龍頭帶動作用，立足茶葉、棉花、果品、煙花爆竹、再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務，積極引進連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快經(jīng)營網(wǎng)絡的戰(zhàn)略性整合，逐步形成上聯(lián)市場、下聯(lián)農民、統(tǒng)一配送、規(guī)?；?jīng)營的網(wǎng)絡體系。

加快基層網(wǎng)點改造步伐。村級綜合服務站、莊稼醫(yī)院、科技服務站以及基層社的“雙代店”、綜合商店是供銷社為“三農”服務的前沿陣地，應加快改造步伐，以農民小買小賣不出村、大買大賣有依托為目標，積極引進連鎖、配送等新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)與龍頭企業(yè)、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡成功對接，真正成為農副產(chǎn)品收購的前沿和日用工業(yè)品銷售的終端，方便農民，服務農民。

加快農村市場體系建設?？筛鶕?jù)當?shù)爻鞘屑靶〕擎?zhèn)建設規(guī)劃和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)營服務設施和閑置場地，加大招商引資力度，積極參與農村市場體系建設，逐步形成以供銷合作社的農貿市場為基礎，批發(fā)市場為骨干，綜合市場與專業(yè)市場相結合的農村市場體系。必須不斷完善農產(chǎn)品產(chǎn)地市場、集散地市場和中心城市銷售市場三級市場網(wǎng)絡，搞活農產(chǎn)品流通。應搞好農產(chǎn)品市場信息服務。

協(xié)調和配合物價、農業(yè)等部門，進一步改進和完善農產(chǎn)品市場信息的開發(fā)采集、加工整理、分析預測和工作，抓緊建立和完善農產(chǎn)品市場信息體系，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶提供準確、及時、有利、滿意的市場信息服務。

參考文獻：

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2.金盛先著.農村經(jīng)濟探索.上海財經(jīng)大學出版社，2002

篇4

關鍵詞：供銷社；農產(chǎn)品；供應鏈

一、供應鏈基本理論

供應鏈是圍繞核心企業(yè)，通過對信息流、物流、資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡把產(chǎn)品送到消費者手中的將供應商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結構。它不僅是一條連接供應商到用戶的物流鏈、信息鏈、資金鏈，而且是一條增值鏈，物料在供應鏈上因加工、包裝、運輸?shù)冗^程而增加其價值，給相關企業(yè)帶來收益。

二、以農產(chǎn)品批發(fā)市場為核心的安徽省農業(yè)供應鏈存在的問題

安徽作為農業(yè)大省，目前農產(chǎn)品流通主要是通過各類產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場、集貿市場來實現(xiàn)其從生產(chǎn)者到消費者的流通。目前，安徽省70%-80%以上的農產(chǎn)品都是經(jīng)由批發(fā)市場交易的，這種以批發(fā)市場為主要流通渠道的農產(chǎn)品供應模式可以簡單表示為圖1：

從現(xiàn)實來看，這種主要以批發(fā)市場為核心的農產(chǎn)品供應鏈流通模式存在著一定的局限性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農產(chǎn)品流通過程成本較高

造成流通成本高的因素主要有以下兩點。

1.在現(xiàn)行模式中，由于農產(chǎn)品未經(jīng)加工的鮮銷產(chǎn)品占流通農產(chǎn)品的絕大部分，同時在農產(chǎn)品流通渠道中，流通設施功能不齊全。據(jù)統(tǒng)計，我國農副產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中的直接損失率高達25%―30%，而在西方發(fā)達國家，農副產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中的直接損失率一般不超過2%。

2.小規(guī)模而且分散的農產(chǎn)品生產(chǎn)方式，經(jīng)濟實力較弱，農產(chǎn)品供應者在與批發(fā)商議價過程中處于絕對的劣勢，同時小規(guī)模、分散式供應，使得運輸、儲存達不到規(guī)模效應，成本升高。

3.農戶分散供應，難以實行品牌化，難以提高包裝檔次，難以進行產(chǎn)品的深加工，產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主，農產(chǎn)品利潤低、附加值低。

（二）農產(chǎn)品質量難以保證

農戶的分散種植，批發(fā)市場流通環(huán)節(jié)過多、流通主體混雜，無法保證農產(chǎn)品質量安全，產(chǎn)品流通和產(chǎn)品質量追溯性難度大。

（三）農產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售信息不暢

從圖1我們可以看出，農產(chǎn)品供應鏈以批發(fā)市場為界分為兩部分，形成從農戶到批發(fā)市場的“生產(chǎn)一流通”環(huán)節(jié)；從批發(fā)市場到消費者的“流通一消費”環(huán)節(jié)。原則上，批發(fā)市場應該成為這兩個環(huán)節(jié)信息的交匯點，應該成為兩個市場的調節(jié)者，但是實際上，批發(fā)市場上實行的是以當日現(xiàn)貨交易機制，這決定了批發(fā)市場只能成為以上兩個環(huán)節(jié)的競爭點，不可能產(chǎn)生兩個環(huán)節(jié)的合作與協(xié)調作用。批發(fā)市場的實際操作阻斷了農產(chǎn)品供應鏈的信息流，即阻斷了從消費者到供應商的需求信息流和從供應商到消費者的供給信息流。這種阻斷必然帶來農產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應、價格的無序和混亂。這種無序，最大的損害方就是農產(chǎn)品的生產(chǎn)者，即農戶。

三、供銷合作社成為農產(chǎn)品供應鏈核心的必要性和優(yōu)勢

中國目前的農產(chǎn)品流通領域，雖然批發(fā)商和零售商的市場行為能力基本比較獨立，但是這兩者都無法發(fā)揮核心成員的作用。在農業(yè)供應鏈中還有一些成員就是廣大分散的農業(yè)生產(chǎn)者，他們是供應鏈中一個重要的環(huán)節(jié)，決定了產(chǎn)品的最終數(shù)量和質量。但是對于單個小農來說，其力量微弱，在整個供應鏈中沒有絲毫的發(fā)言權，其行為也是盲目的。要克服這些弊端，就要將這些分散的農戶組織聯(lián)合起來。然而，中國目前還缺乏這樣的農民組織。農民很難形成自己的聯(lián)合組織。

供銷合作社作為我國最大的以“三農”為服務對象的農村合作經(jīng)濟組織，在發(fā)揮核心作用方面具有自己獨特的優(yōu)勢。中國供銷合作社是以農民為主體組織起來的合作經(jīng)濟組織，由基層供銷合作社（2．6萬個），縣級供銷合作社聯(lián)合社（2365個），地市級供銷合作社聯(lián)合社（337個），省級供銷合作社聯(lián)合社（31個）和中華全國供銷合作總社組成。有社員1.8億戶，職工430萬，經(jīng)營網(wǎng)點50多萬個。

與其他市場主體相比，供銷合作社有其特有的優(yōu)勢，使其成為農產(chǎn)品供應鏈的核心主體，具體來說，有以下幾方面的優(yōu)勢。

（一）深厚的農村基礎，農戶接受程度高

供銷合作社由于長期為三農服務，與農民形成了非同一般的關系，對于農村市場具有廣泛的適應性和滲透性。供銷合作社是農民社員的合作經(jīng)濟組織，在地理上、心理上、利益上最接近農民。因此，由供銷合作社牽頭構建農產(chǎn)品供應鏈，就極易為農戶接受。

（二）眾多的網(wǎng)點分布，適應農村地理分散特點

供銷社的網(wǎng)點遍布農村各個角落，這正適應農業(yè)生產(chǎn)分散性和農民居住分散的特點。供銷合作社擁有遍布全國農村的市場網(wǎng)絡，有一套現(xiàn)成的人員、機構、固定資產(chǎn)或設施，積累了豐富的從事農村商品流通的經(jīng)驗。這些都為供銷合作社組織農戶形成強有力的農產(chǎn)品供應鏈創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。

（三）新網(wǎng)工程，連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡初步形成暢通的農村物流平臺

供銷社系統(tǒng)開展的新網(wǎng)工程、農副產(chǎn)品購銷、農業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、再生資源回收利用、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡；本身擁有的城市連鎖超市系統(tǒng)（如安徽供銷社的永達連鎖超市）初步形成完善的統(tǒng)一的物流配送系統(tǒng)，這一系統(tǒng)為農產(chǎn)品供應鏈奠定了物流基礎。

四、以供銷合作社為核心的農產(chǎn)品供應鏈模式

供銷合作社參與農產(chǎn)品的供應鏈并成為其核心，其基本原理就是將農戶組織起來，以供銷社平臺代替產(chǎn)地批發(fā)商和部分銷地批發(fā)商的功能，將分散的農戶組織起來，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，通過組織“專業(yè)合作社+基地+農戶”的生產(chǎn)體系、建立和強大農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、打造農產(chǎn)品服務信息網(wǎng)絡、整合農產(chǎn)品連鎖銷售網(wǎng)絡、重塑農產(chǎn)品物流系統(tǒng)，打造以供銷合作社為核心的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，其結構如圖2所示。

第一，以“專業(yè)合作社＋基地＋農戶”的合作形式，有力地推進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)各地農業(yè)優(yōu)勢狀況，通過供銷社參股、牽頭，并且提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務，形成專業(yè)合作社，建設優(yōu)質農副產(chǎn)品商品基地，推進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營。

第二，利用在資金、管理、政策上的優(yōu)勢，有選擇地形成地方特色農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。形成原料供應、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品銷售為一體的產(chǎn)供銷一條龍網(wǎng)絡。通過農產(chǎn)品的深加工，一方面解決了基礎農產(chǎn)品的銷售問題，另一方面更為重要的是提高了農產(chǎn)品的附加值。供銷社可以采取自建、合資、合作、扶持等不同形式加快農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的建設。

第三，充分發(fā)揮供銷社現(xiàn)有農業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、再生資源回收利用、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡功能。這些連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡不但成為面向農村市場的銷售渠道，也成為農產(chǎn)品的收購渠道，逐步建立起一種新型的一體化的雙向農村流通服務體系。圖3是以農資銷售與農產(chǎn)品收購為例的一體化流通體系模型。

第四，大力發(fā)展信息服務業(yè)，加強和完善供銷社系統(tǒng)的為農服務信息網(wǎng)絡建設。以供銷合作社為信息平臺的農產(chǎn)品供應鏈信息管理系統(tǒng)由門戶網(wǎng)站、訂單管理子系統(tǒng)、運輸管理子系統(tǒng)、倉儲管理子系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、接口系統(tǒng)組成。門戶網(wǎng)站是提供綜合信息的平臺，同時也是電子商務發(fā)生的場所，它的建設運營由供銷合作社來承擔，在服務農業(yè)生產(chǎn)者的同時適當贏利。以供銷合作社為信息平臺的農產(chǎn)品供應鏈信息管理系統(tǒng)如圖4所示。

第五，城市供銷合作社要充分發(fā)揮置身中心城市，輻射面廣、帶動能力強、集散規(guī)模大等優(yōu)勢，整合城市大型百貨商場、綜合超市、倉儲超市、大賣場等網(wǎng)絡資源，促進農產(chǎn)品的銷售。在更高層次上開展為農服務，要擴大農產(chǎn)品經(jīng)營，為農產(chǎn)品進城創(chuàng)造便利通道。要把干家萬戶的農民生產(chǎn)與千家萬戶的城市居民消費聯(lián)系起來，為農產(chǎn)品建立穩(wěn)定的銷售市場，促進生產(chǎn)與消費的有機統(tǒng)一。

第六，綜合利用供銷社現(xiàn)有的針對農村市場的配送物流系統(tǒng)，使之也成為農產(chǎn)品的配送物流系統(tǒng)，同時還可以第三方物流公司作補充，建立農產(chǎn)品綜合物流中心，采用先進物流管理技術和裝備，加強物流基礎設施和資源的整合與建設，運用供應鏈管理模式，加快農產(chǎn)品特別是生鮮農產(chǎn)品周轉，降低流通成本，提高經(jīng)營效率和服務質量。

第七，發(fā)揮組織協(xié)調的作用，協(xié)調包括外部協(xié)調和內部協(xié)調兩方面。內部協(xié)調主要包括協(xié)調規(guī)范農產(chǎn)品供應鏈成員的行為，包括農民、生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、各種層次的經(jīng)銷商之間的利益關系，外部協(xié)調主要是協(xié)調供應鏈和其他生產(chǎn)經(jīng)營組織與消費者以及與其他社會組織之間、行業(yè)協(xié)會、政府的關系。

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4.韋道菊,李傳榮.淺談供銷社與農產(chǎn)供應鏈的構建[J].中國儲運,2008(4).

篇5

縣供銷社啟動實施基層供銷合作社綜合改革試點以來，在縣委、縣政府的堅強領導和市供銷社的有力指導下，按照"改造自我、服務農民"的總要求，以"開放辦社、夯實基礎、服務三農"的改革發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務領域，在完善農村市場體系和社會化服務體系方面做了有益探索，推進改革發(fā)展取得了良好成效。

為全面落實__縣委全面深化改革領導小組2015年工作要點，扎實推進了縣委辦縣政府辦出臺的《__縣基層供銷合作社綜合改革試點實施方案》，按照目標任務，完成了改革試點工作：講治供銷社創(chuàng)建全國供銷總社基層社標桿社建設；__供銷社搭建新型農資經(jīng)營平臺建設；天師供銷社組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。我縣被列為省供銷社綜合改革第二批試點縣。

一是全力推進新型基層社建設。依托供銷社社有企業(yè)自建、與經(jīng)濟合作組織聯(lián)建、吸納社會能人帶資帶項目共建等形式，聯(lián)合"新網(wǎng)工程"、社區(qū)綜合服務社、莊稼醫(yī)院及專合社等成員，遵循"政府主導、供銷社領辦、企業(yè)主體、市場運作"機制，依照《公司法》、《章程》及加盟協(xié)議組建有限責任公司，與基層供銷社合署辦公，推行"兩塊牌子、一套班子"的工作機制體制，實行"自主經(jīng)營、分級核算、自負盈虧"，促進了農村合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。今年，已完>！

二是積極引領農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。按照"規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化建設、市場化運作"的要求，狠抓農民專業(yè)合作社建設。一是圍繞蔬菜水果種植、豬鴨雞養(yǎng)殖等特色農產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展魔芋、白果種植和為民養(yǎng)殖等4家農民專業(yè)合作社，強化引導、扶持、服務，提升專業(yè)合作社運行質量；二是天師供銷社試點，推動合作社跨區(qū)域、同類型產(chǎn)品聯(lián)合，積極探索"聯(lián)合社+專業(yè)合作社+基地+農戶"的產(chǎn)業(yè)化模式，推動水果產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化和組織化生產(chǎn)，成功組建__花果山水果種植專業(yè)合作社聯(lián)合社。三是推行"基地+批發(fā)市場+零售終端"、"基地+配送中心+零售終端"產(chǎn)銷模式，全力開展"農超"、"農貿"對接，在縣城、__、講治新建農產(chǎn)品直供直銷網(wǎng)點3個，極大地滿足當?shù)叵M需求。

三是全力構建農村社會化服務體系。按照省供銷社對莊稼醫(yī)院和農村社區(qū)綜合服務社的建設和改造標準，科學規(guī)劃，合理布局，明確總體發(fā)展目標。今年以建設幸福美麗新村為契機，強化新農村綜合體農村社區(qū)綜合服務社建設，提升改造__、__、__莊稼醫(yī)院3個，新改建__鎮(zhèn)__社區(qū)、__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村等幸福美麗新村農村社區(qū)綜合服務社5個，整合資金150余萬元，安置失業(yè)人員30余人。累計建設莊稼醫(yī)院55個、社區(qū)綜合服務社78個，已覆蓋全縣20個鄉(xiāng)心場鎮(zhèn)和70%的村社，廣泛開展日用品銷售、農資供應、農產(chǎn)品收購、可利用垃圾回收等經(jīng)營服務，同時適時提供文化體育、市場信息、農技培訓、病蟲害防治等便民服務，為當?shù)剞r民搭建了生產(chǎn)生活服務的綜合平臺。

四是創(chuàng)新搭建新型農資經(jīng)營服務平臺。基層供銷社牽頭，依托農資公司及連鎖配送網(wǎng)點、莊稼醫(yī)院直接與農民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體對接，簽訂農資直供配送、區(qū)域聯(lián)采協(xié)議，減少中間環(huán)節(jié)，降低農戶生產(chǎn)成本。徹底變革農資企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式，從過去的單一經(jīng)銷商向現(xiàn)代綜合服務商轉型，深入開展配方施肥、科學用藥、統(tǒng)防統(tǒng)治等"一站式"農技服務，今年已圓滿完成__供銷社平臺搭建試點工作。通過新型農資經(jīng)營服務平臺建設，構建起集縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級農資連鎖配送中心、農資超市、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務社為一體的農資經(jīng)營服務體系。

五是創(chuàng)建電子商務運營服務平臺。按照全國供銷總社提出的《縣級供銷合作社發(fā)展電子商務實施方案》"五個一"要求，我縣積極創(chuàng)建省供銷社電子商務示范縣，領辦供銷社控股的幸福家園商貿有限公司，探索電子商務進農村的發(fā)展路徑，在__工業(yè)園區(qū)一號樓，建筑面積2500平方米，建設"三區(qū)四中心"，即農產(chǎn)品展示區(qū)、工業(yè)品展示區(qū)、電商體驗區(qū)、物流配送中心、電子商務運營中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心、培訓中心。創(chuàng)建的縣電子商務運營服務平臺，將彰顯三大主要功能，一是培育市場主體，由幸福家園商貿有限公司建立"幸福__"（__）綜合平臺，對接全國供銷總社"供銷e家"，實現(xiàn)網(wǎng)上交易我縣各類產(chǎn)品；二是搭建服務平臺，成立電商創(chuàng)業(yè)孵化中心、培訓中心、__縣電子商務協(xié)會、倉儲物流配送中心，積極完善全縣電子商務創(chuàng)業(yè)公益平臺；三是實施信息化改造，建設我縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村電子商務"三級示范"網(wǎng)絡服務工程。

篇6

河南2016年初冬的天氣不同于往年，溫度忽高忽低，白天還很平靜，晚上溫度就驟降，隨之而來的雪花便肆無忌憚地開始在中原大地上狂舞。2016年11月21日至23日，本刊記者跟隨河南省人大常委會調研組赴洛陽對該市供銷合作社綜合改革工作情況進行調研采訪。一路上的猜測，一路上的質疑，供銷社，一個已被時代淘汰的產(chǎn)物，還能重新發(fā)揮作用嗎？隨著對洛陽市供銷社花榮棉業(yè)公司、農超網(wǎng)及洛寧縣王村的為農服務中心等近距離接觸，真正看到了什么叫專業(yè)人做專業(yè)事，其結果讓人震撼。重振供銷合作社網(wǎng)絡體系不是空穴來風，它好比眼前銀裝素裹的洛陽古城一樣，給人帶來新景象和好心情。

緊緊圍繞主業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路

點開“農超網(wǎng)”和“聚客隆商城”，就會看到各類農產(chǎn)品琳瑯滿目，這里沒有買不到的東西，沒有找不到的賣家。這是洛陽市聚客隆電子商務有限公司根據(jù)國家大力發(fā)展農村電子商務實際，結合精準扶貧，整合各類網(wǎng)絡資源，構建農村電子商務經(jīng)營服務體系中的典型企業(yè)代表，是適應農村電子商務發(fā)展而進行的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。公司以電商平臺運營、特色農產(chǎn)品網(wǎng)銷、“三農”信息服務、商品物流配送、農村電商培訓、智慧社區(qū)服務建設為主營業(yè)務。公司負責人說：“我們目前擁有日用百貨網(wǎng)銷的‘聚客隆商城’及洛陽特色農產(chǎn)品網(wǎng)銷的‘洛陽農超網(wǎng)’兩個電商平臺，同時入駐第三方電商平臺，形成了較為完善的電商體系?！睋?jù)了解，該公司的兩個電商平臺設立有涵蓋農業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農副產(chǎn)品、莊稼醫(yī)院等16大板塊。在線會員13.3萬人，商品1.2萬種，商城線上銷售額累計2813.74萬元，線下加盟點及實體銷售3.4億元，組織各類電商人才培訓6批，累計培訓電商專業(yè)人員300余人。很好地迎合了市場需求，同時把“一村一品”也搬進來，使農產(chǎn)品在網(wǎng)上賣個好價錢。

中原產(chǎn)棉，但近些年，河南田里已基本看不到棉花的蹤影。而花榮棉業(yè)公司卻能夠“無中生有”，把外地的棉紡產(chǎn)品調過來加工，并讓自己成為洛陽最大的床上棉紡用品公司，這讓調研組一行驚嘆不已。洛陽市花榮棉業(yè)有限公司是在洛陽市棉麻公司基礎上改制重組的，其所屬的花榮廣場則是洛陽市供銷社直屬企業(yè)針對存量資產(chǎn)質量差、單位面積收益低而進行的資產(chǎn)提升。該公司經(jīng)過改制重組后，從產(chǎn)品質量到銷售額都有了較大提升。目前，公司生產(chǎn)有精品棉被、牡丹被、新婚喜被等6大系列近百個品種，年加工銷售花榮放心棉系列產(chǎn)品490萬元?；s廣場在老舊倉庫的基礎上進行了重建，記者在相關負責人的引領下，在建設中的華榮廣場看到，這里目前已入駐超市、家紡、餐飲等多家經(jīng)營主體，熱鬧繁榮的場景已現(xiàn)雛形。預計花榮廣場完全投入使用后，將安置400余人就業(yè)，較原來老舊倉庫，花榮棉業(yè)公司將年增收120萬元。

緊緊圍繞為農宗旨轉變服務體系

頂著大雪，調研組一行走進洛寧縣，了解基層供銷社的現(xiàn)狀。洛寧縣供銷社主任張澤超在介紹情況時滿懷信心地說，“洛寧縣供銷合作社隊伍還在，陣地沒有失去，還能打硬仗！”洛寧縣供銷社王村為農服務中心屬于洛陽市供銷社的基層社，是洛寧縣供銷社為推進農村社會化服務與社會力量開展的聯(lián)合合作。洛寧縣供銷社依托興業(yè)煙葉專業(yè)合作社，成立了洛寧縣供銷社王村為農服務中心。該服務中心積極拓展專業(yè)化服務空間，努力提高農業(yè)社會化服務水平，方便了煙農生產(chǎn)，降低了煙農的生產(chǎn)成本。目前，服務中心已整合各類農機950臺，農機專業(yè)服務實現(xiàn)利潤32.05萬元。為更好地推進社會化服務工作，服務中心還專門組建了機耕專業(yè)服務隊、育苗專業(yè)服務隊、植保專業(yè)服務隊、烘烤專業(yè)服務隊和分級專業(yè)服務隊，為煙農生產(chǎn)提供全程服務，為農民解決了諸多難題，有效解決了因大量農村勞動力外出務工而產(chǎn)生的土地撂荒或管理粗放等問題。

記者在采訪中了解到，洛陽市供銷社在開展土地托管服務實際工作中，根據(jù)客觀情況，因地制宜，總結和形成了一系列有利于開展土地托管工作的切實可行的方式方法，同時也為現(xiàn)代農業(yè)的科學快速發(fā)展，起到了很好的推進作用。如通過托管載體與托管農戶實行雙向選擇，形成了良性互動的合作發(fā)展關系；托管農戶種糧成本降低，土地產(chǎn)出相應提高；新型農業(yè)經(jīng)營主體借勢發(fā)展，土地托管成為新型農業(yè)經(jīng)營主體的孵化器；開展優(yōu)化組合，各類服務主體重新找到服務位置；優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，有利于農業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)；助推勞務經(jīng)濟，有利于工業(yè)化城鎮(zhèn)化；增產(chǎn)還能增收，有利于農業(yè)持續(xù)發(fā)展等。目前，洛陽市供銷社系統(tǒng)通過多種方式，托管各類土地71萬畝，為農民節(jié)約直接種糧成本6000萬元以上。

河南省人大常委會農工委主任盛國民說，近年來，洛陽市供銷社不斷深化供銷社綜合改革，進一步適應市場需求，按照“農民需要什么服務，供銷社就提供什么服務”的目標，在創(chuàng)新中建設為農服務體系，農業(yè)社會化服務水平顯著提升，社有企業(yè)實力不斷壯大，實現(xiàn)了“脫胎換骨”般的變化，通過開展土地托管服務，推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

緊緊圍繞專業(yè)推進三產(chǎn)融合發(fā)展

在新安縣，由倉頭供銷社牽頭，新安縣順程中藥材N植專業(yè)合作社、新安縣萬民種植專業(yè)合作社、新安縣慶豐種植專業(yè)合作社、新安縣江成種植專業(yè)合作社、新安縣治業(yè)農機專業(yè)合作社5家農民專業(yè)合作社組建了新安縣倉豐種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，示范引領全鎮(zhèn)的中藥材種植產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)合社共發(fā)展中藥材生產(chǎn)基地3000余畝，建設標準化生產(chǎn)基地2個。同時，全力實施農技服務，為廣大農民提供農資、種苗，提供技術服務，定期請專家為老百姓講解種植技術，為倉頭鎮(zhèn)中藥材種植發(fā)展提供了安全保障，解決了農產(chǎn)品賣難問題。在聯(lián)合社的帶動下，倉頭鎮(zhèn)、黃芩、丹參等中藥材種植面積達到1萬余畝，年中藥材銷售收入450萬元，實現(xiàn)利潤50萬元。目前，中藥材種植成為倉頭鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

篇7

組織實施農村經(jīng)合組織全覆蓋的主要做法

肅寧縣是個農業(yè)縣。近年來，全縣農村合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，成為了帶動農村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。為了適應新形勢的發(fā)展要求，肅寧縣委、縣政府明確提出了實施農村經(jīng)合組織全覆蓋的新思路，縣供銷合作社緊緊圍繞總體目標和安排部署，創(chuàng)新體制機制、轉變服務方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動了農村經(jīng)合組織的全覆蓋。

搭建服務平臺，創(chuàng)新組織體系

實施“農村經(jīng)合組織全覆蓋”，首先從構建服務體系入手，在縣城建設專門服務機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建“三合一”服務平臺，在村級指導和帶領農民發(fā)展專業(yè)合作社，形成縣鄉(xiāng)村一體化的全新服務體系。

首先，在縣城建立經(jīng)合組織服務中心。根據(jù)縣委、縣政府要求，組織成立“肅寧縣農民合作經(jīng)濟組織服務中心”，擔負為全縣農民經(jīng)合組織提供綜合性、全方位服務的職能?！爸行摹痹O立面積280平方米的服務大廳，內設業(yè)務咨詢、業(yè)務辦理、交流培訓、產(chǎn)品展示四個服務區(qū)，形成“一站式”服務格局，農民群眾、經(jīng)合組織在大廳即可辦理所有手續(xù)。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三合一”服務平臺。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“基層供銷合作社”、“專業(yè)合作社聯(lián)合社”、“農民合作經(jīng)濟組織服務中心”，聘請或推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、工作人員、專業(yè)合作社理事長擔任領導者，下面配備5人―9人的工作隊伍，實行三塊牌子一套人馬，三個組織合署辦公，形成集多項功能于一體的“三合一”服務平臺。服務平臺上連縣農民合作經(jīng)濟組織服務中心，下連全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類農民專業(yè)合作社，成為綜合配套的服務體系。萬里鎮(zhèn)黨委政府抽調5名工作人員，明確一名副鎮(zhèn)長擔任基層供銷合作社主任，鎮(zhèn)農委主任擔任農民合作經(jīng)濟組織服務中心主任，按照《章程》選舉有威望的合作社帶頭人擔任專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長，形成健全的領導體制?！叭弦弧钡姆掌脚_，有力促進了全鎮(zhèn)經(jīng)合組織的發(fā)展。目前，萬里鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、師素鎮(zhèn)、窩北鎮(zhèn)、邵莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務平臺已掛牌運行。

再次，供銷合作社調整充實推進力量?？h供銷合作社作為縣經(jīng)合組織全覆蓋工作領導小組的主要成員，根據(jù)實施全覆蓋的工作要求，對縣社機關科室進行調整，調配50%的力量組建新機構——服務中心；同時，按照“政府主導，農民主體、供銷合作社主辦”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新型基層供銷合作社，明確機構設置、工作職能和目標責任，使全覆蓋工作成為供銷合作社的中心任務和重要工作。

另外，積極采用現(xiàn)代信息服務手段。服務中心既是為農民經(jīng)合組織服務的平臺，又是展示農民經(jīng)合組織的窗口。服務中心配備電腦等現(xiàn)代辦公設備，運用現(xiàn)代信息手段，為農民提供方便、快捷的服務。如服務大廳設置電子觸摸屏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺設置網(wǎng)絡鏈接終端。從縣域農村能人統(tǒng)計到國家相關專家檔案；從全縣專業(yè)合作社產(chǎn)品信息，到所有理事長的基本情況；從農業(yè)農村政策到相關法律法規(guī)等都可以通過觸摸屏來了解。此外，還可以了解到北京、石家莊、山東壽光等相關城市農產(chǎn)品批發(fā)交易市場的即時價格、主要農產(chǎn)品常見病蟲害圖片和防治方法等各類信息內容，極大地方便了群眾。并且，服務中心還以“企訊通”等形式向農民專業(yè)合作社和社員即時信息，提供有效信息服務。

轉變服務理念，創(chuàng)新服務內容

服務中心以促進經(jīng)濟發(fā)展為核心，以提供實實在在的服務作為切入點，根據(jù)農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展實際，設置開展了包括組織建設、規(guī)范指導、培訓交流、農資供應等11項服務，幫助解決發(fā)展中的困難和問題，保障農民合作經(jīng)濟健康發(fā)展。

第一，注冊登記服務。實行“一站式”服務，全程代辦農民群眾申辦經(jīng)合組織的各種手續(xù)，包括資料審查、文本整理、章程起草、表格填寫及到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照等，對不方便到中心來的農戶，還多次進村入戶上門辦理。目前已代辦營業(yè)執(zhí)照341份，深受農民群眾歡迎。

第二，科技培訓服務。與大專院校、科研單位建立合作關系，充分利用科技資源為合作經(jīng)濟發(fā)展服務。通過與科研單位“聯(lián)姻”，引進新技術38項，示范推廣新品種100多個。與河北農大、河北北方學院、農科院合作，組織開展對外交流學習活動，分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、農合組織負責人外出參觀學習，已組織到青縣、吳橋、霸州、山東壽光等地7次、400多人次；聘請專家教授舉辦各類培訓班18期，培訓經(jīng)營大戶、能人、技術骨干等6000人次。萬里鎮(zhèn)與河北農大簽署“一訂三年”的科技合作協(xié)議，為全鎮(zhèn)經(jīng)合組織發(fā)展提供了有力的技術依托和智力支撐，受到廣大社員的交口稱贊。去年因玉米漲價導致雞飼料價格上漲，梁村鎮(zhèn)興寧養(yǎng)殖專業(yè)社的養(yǎng)殖戶難以承受，鎮(zhèn)服務中心迅速聯(lián)系中國農科院專家，研究調整飼料配方，降低喂養(yǎng)成本，及時幫助專業(yè)合作社渡過了難關。

第三，農資供應服務。根據(jù)當?shù)匦枨?，積極與中農集團開展合作，引入質優(yōu)價廉的農資商品，通過規(guī)模采購，降低生產(chǎn)成本，擴大消費需求，為農民增收提供了保障。窩北村百勝蔬菜專業(yè)合作社規(guī)模購買化肥、農藥、大棚物資等生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本，蔬菜實行統(tǒng)一銷售，價格比分散銷售每公斤高出1角錢，每畝大棚蔬菜增收800多元。

第四，質量認證服務。針對全縣設施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、糧油加工等經(jīng)合組織迅速發(fā)展的實際，積極組織開展認證服務。目前，已獲得無公害產(chǎn)品認證74個、有機食品認證4個、新注冊農產(chǎn)品品牌15個，涌現(xiàn)出“玉懷”、“肅仙”等知名蔬菜果品品牌。東風肉鴨專業(yè)合作社在肉鴨養(yǎng)殖中推行標準化養(yǎng)殖，通過了農業(yè)部無公害產(chǎn)地認定，產(chǎn)品遠銷北京、天津、河南、內蒙古等地區(qū)；唐河果品種植專業(yè)合作社的鴨梨種植基地370畝獲得歐盟出品認證，600畝獲得東盟出品認證，年實現(xiàn)創(chuàng)匯200萬美元。

第五，規(guī)范指導服務。按照“民辦、民管、民受益”的合作制基本原則，引導農民群眾發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，免費統(tǒng)一印制社員證3萬冊，制作不銹鋼名稱牌匾214塊，牌匾統(tǒng)一規(guī)范使用供銷合作社標識；指導專業(yè)合作社規(guī)范《章程》等管理制度，聘請會計師事務所幫助健全賬目，搞好財務管理；幫助專業(yè)合作社完善運行機制，通過采取無償或低價服務等方法，讓入社農戶得到實惠。

第六，典型示范服務。積極培樹典型，開展示范，增強服務帶動能力。按照《肅寧縣農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準》要求，在全縣篩選種業(yè)協(xié)會及綠苑蔬菜、春蕾甜瓜種植、唐河果品等45家專業(yè)合作社進行培樹，提升管理和技術水平，發(fā)揮示范帶動作用。目前，達到國家級示范社標準的1家，省級4家、市級10家，縣級30家。綠苑蔬菜種植專業(yè)合作社先后從美國、以色列、荷蘭等國家引進100多個新品種進行示范推廣，年為社員提供優(yōu)質秧苗3000萬株，發(fā)展蔬菜種植基地1.5萬畝，年銷售蔬菜90萬噸，入社農戶普遍增收20％以上。

第七，信息指導服務。強化信息服務能力，運用現(xiàn)代信息技術，根據(jù)市場需求變化，及時為經(jīng)合組織和農民群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務，提高其市場競爭力?？h服務中心通過“企訊通”等方式定期有關政策、技術、市場等方面的最新信息，使經(jīng)合組織和農民群眾足不出戶就可了解市場動態(tài)。

第八，聯(lián)采聯(lián)銷服務。發(fā)揮服務中心優(yōu)勢，通過組織開展聯(lián)采聯(lián)銷活動，拓展銷售渠道，幫助社員擴大銷售。開展“農超對接”。組織帶領佳旺果品等專業(yè)合作社與北京家樂福超市對接，簽訂供貨合同，已直供水晶梨等果品8000噸；參加產(chǎn)品交易活動。組織綠苑蔬菜、唐河果品等4家農民專業(yè)合作社參加省、市供銷合作社舉辦的農產(chǎn)品展示展銷活動，簽訂銷售合作協(xié)議4567萬元。去年師素鎮(zhèn)2萬畝芹菜滯銷，服務中心發(fā)動各方面關系，積極開展促銷活動，很快全部銷售，避免了重大損失；舉辦項目洽談活動。邀請北京富平學校多次進行考察，組織宗樓養(yǎng)豬、唐河果品等7家專業(yè)合作社參加該校與日本守護大地協(xié)會開發(fā)的“大地—富平生態(tài)健康農業(yè)”項目洽談會，應邀到日本參觀考察農協(xié)的運作模式。通過考察學習、項目洽談，雙方達成合作意向，促進鮮活農產(chǎn)品直接進入大城市市場。

落實政策措施，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

為促進經(jīng)合組織快速發(fā)展，縣委、縣政府加強組織領導，成立以主管副縣長任組長，縣直21個部門為成員的經(jīng)合組織全覆蓋工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應機構?？h供銷合作社、縣經(jīng)合組織服務中心積極承擔落實縣委、縣政府部署的工作任務，及時把相關服務內容變?yōu)榫唧w行動，落實到全縣經(jīng)合組織發(fā)展中。

完善扶持政策，加大力度助推發(fā)展。先后制定出臺了《關于進一步提高農民組織化程度 實現(xiàn)農民合作經(jīng)濟組織全覆蓋的實施意見》、《肅寧縣農合組織全覆蓋培訓工作計劃》、《肅寧縣2011年扶持農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展獎勵辦法》等一系列文件，明確指導思想、目標任務和扶持措施，為全縣農合組織的發(fā)展鋪平道路?！睹C寧縣扶持農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展獎勵辦法》規(guī)定，由縣財政設立專項資金，不斷加大對農民合作經(jīng)濟組織的扶持力度，凡是農民合作經(jīng)濟組織當年被認定為國家級、省級、市級示范社的，分別給予15萬元、10萬元和8萬元獎勵；對獲得國家級、省級知識產(chǎn)權認定的，分別給予10萬元、8萬元的獎勵；對獲得省級以上“三品”認定的，分別給予2萬元、3萬元和5萬元的獎勵；有注冊商標的，給予1萬元的獎勵；商標被認定為省級著名商標和國家級馳名商標的，給予10萬元到50萬元的獎勵。同時，積極爭取國家財政扶持資金120萬元，有力地促進了全縣經(jīng)合組織的發(fā)展。

推動銀企合作，不斷改善融資環(huán)境。為切實解決經(jīng)合組織資金瓶頸制約問題，與省供銷合作社新合作投資擔保有限公司合作，在肅寧縣設立辦事處，為經(jīng)合組織提供金融擔保服務；通過組織協(xié)調全縣涉農金融單位負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及重點專業(yè)合作社負責人召開“銀企對接”會等多種形式，搭建對接平臺，有效解決資金緊、貸款難的問題。去年以來，涉農金融部門共為經(jīng)合組織發(fā)放貸款1000余萬元。

強化維權代言，提供良好法律環(huán)境。服務中心積極開展法制宣傳活動，聘請律師擔任法律顧問，免費為經(jīng)合組織提供法律咨詢和法律援助，承辦涉農法律事務等，幫助解決遇到的涉法問題，切實保障、維護農民的合法權益。

加強輿論宣傳，營造濃厚發(fā)展氛圍。通過開辟電視專欄、制作專題片、召開不同層面動員會、編發(fā)《農民合作經(jīng)濟組織全覆蓋知識手冊》和《農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準暨相關政策手冊》，采取電臺廣播、刷寫標語、入戶宣講等多種形式，加大宣傳力度，提高農民群眾創(chuàng)辦發(fā)展經(jīng)合組織的積極性。

組織實施農村經(jīng)合組織全覆蓋的幾點啟示

實施經(jīng)合組織全覆蓋，既是創(chuàng)新實踐的結果，也是適應農村社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。全覆蓋的實踐，給我們以下啟示：

一是構建專門服務體系，適應了農村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。當前，農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，代表了農村生產(chǎn)力發(fā)展的先進水平。但是，面對激烈競爭的大市場，單打獨斗的單體合作經(jīng)濟組織，迫切需要一個組織提供服務保障，增強抗御市場風浪的能力和水平。而面對農村生產(chǎn)力的發(fā)展，政府部門沿用傳統(tǒng)的管理體制和服務方式，行政資源和政策資源分散在不同部門，不能形成合力。與此同時，農民群眾和農村經(jīng)合組織的現(xiàn)實訴求、急迫需求、潛在要求，往往面對諸多部門、諸多環(huán)節(jié)，這種狀況與農村經(jīng)濟的發(fā)展要求越來越不相適應。實施農村經(jīng)合組織全覆蓋，通過設置專門的服務機構，組織協(xié)調有關部門集約行政資源，一方面把原來分散的、被動的服務轉化為集中的、系統(tǒng)的、即時的主動服務，而且把服務端口向基層下移，使服務形式更科學、內容更深入、職責更明確、效果更突出，為經(jīng)合組織發(fā)展提供了有效的保障，真正成為了經(jīng)合組織之家；另一方面通過構建固定、系統(tǒng)、專業(yè)、深入的服務組織體系，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資源協(xié)調、統(tǒng)一組織服務，適應了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于促進縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局的形成。當前，在全面推進新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的形勢下，創(chuàng)新構建相適應的服務體制是必然要求和趨勢。

二是充分發(fā)揮供銷合作社作用，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的新特點。供銷合作社既是行政部門，又是企業(yè)單位，既具有體制的包容性、網(wǎng)絡的承載性及聯(lián)系農民群眾的緊密性等特點，也具有聯(lián)城帶鄉(xiāng)、聯(lián)政帶民的區(qū)位優(yōu)勢。通過供銷合作社組織實施農村經(jīng)合組織全覆蓋，一方面成為黨委、政府推進經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手，一方面面向經(jīng)合組織開展專業(yè)化服務，實現(xiàn)了政府意志和與農民意愿、行政推動與市場運作的有機融合，不僅使供銷合作社的作用得以充分展現(xiàn)，體制優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，而且符合市場經(jīng)濟規(guī)律，符合農村經(jīng)濟發(fā)展要求，打造了供銷合作社服務農村經(jīng)濟發(fā)展的新模式。

三是創(chuàng)新服務形式，實現(xiàn)了基層黨政組織管理方式的新轉變。鄉(xiāng)村基層黨政組織承擔著促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、帶領農民增收致富的重要責任。但是，大部分地方缺資金、少資源，缺人才、少技術，在推動經(jīng)濟發(fā)展過程中，往往單一運用行政手段。實施農村經(jīng)合組織全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設基層供銷合作社等多種形式、多種功能的服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導同時擔任領導者成為組織者，根據(jù)當?shù)貙嶋H和特點，從服務入手，多種形式促進經(jīng)濟發(fā)展，為農民群眾辦好事、辦實事，實現(xiàn)了角色的轉換和形象的改善，促進了由管理型向服務型的轉變。

四是提供全方位服務，推動農村經(jīng)合組織實現(xiàn)了新發(fā)展。實施經(jīng)合組織全覆蓋，增強了服務功能，拓展了服務范圍，加大了服務力度，加快了經(jīng)合組織的發(fā)展。全覆蓋工作實施以來，全縣新發(fā)展經(jīng)合組織200多家，總數(shù)達到341家，涉及皮毛、紡織、食品、蔬菜、畜禽等多個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，入社（會）會員達9800多人，涉及全縣218個行政村，帶動農戶5.5萬戶，分別占總數(shù)的86%和80%。

對實施農村經(jīng)合組織全覆蓋的幾點建議

實施經(jīng)合組織全覆蓋，既是促進農村經(jīng)濟發(fā)展，農村生產(chǎn)力水平提高的重要舉措，也是促進農村生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應的重要探索。下一步應加大力度，加快推進步伐。

（一）不斷完善體制模式，擴大全覆蓋效果。一是進一步理順內在關系，健全和完善組織結構，逐步形成穩(wěn)固的體制模式和運行機制，增強服務體系的生命力。二是積極向非經(jīng)合組織成員延伸，即把更多的農民吸納進來，讓他們享受到經(jīng)合組織的服務，擴大全覆蓋范圍，增強全覆蓋的成效。三是繼續(xù)向農村社會管理延伸，不斷增強經(jīng)合組織的公益服務內容，為打造新型的農村社會管理體系提供物質和組織支撐。

（二）加大工作推進力度，推動全覆蓋深入發(fā)展。一是加強“三個結合”推動發(fā)展。即行政推動與市場拉動相結合，政府意志與農民意愿相結合，外部支持與自身發(fā)展相結合，不斷推動農村經(jīng)合組織全覆蓋向深入發(fā)展。二是強化縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展意識。進一步整合資源，搞好規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，體現(xiàn)規(guī)模效應。三是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度。進一步深化與大專院校、科研單位的合作，引進新技術、新品種，推動科技成果轉化，通過科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展。

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一、為農服務工作完成情況

1、關于提升便民服務中心建設質量情況

年初，我們將市社下達的目標和任務列入全縣農業(yè)農村重點工作目標考核范圍，并以寶委辦發(fā)66號文件的形式，將任務分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在今年創(chuàng)建中，我們緊緊抓住縣委推進村級組織“四有一責”建設的機遇，乘勢而上，積極推進便民服務中心的新建和提升工作，在創(chuàng)建中我們做到統(tǒng)籌協(xié)調、因地制宜、量質并舉、拓展功能。按照新建、提升、修繕、整合、改造等幾種不同創(chuàng)建類型，分期、分類組織實施。使便民服務中心在適應社區(qū)發(fā)展和消費結構升級需要上，不斷增加服務項目，提高服務內涵，真正把為農服務社打造成助農增收的新平臺、服務群眾的新窗口、和諧社會的新亮點。同時今年我們根據(jù)上級要求，積極打造“三社精品工程”，著力推進標準化建設，今年主要確定兩家，一是將安宜供銷合作社打造成省級基層供銷合作社標桿社；二是將涇河鎮(zhèn)黃浦村打造成省級為農服務社樣板社。目前兩家創(chuàng)建方案已上報，我們正在按計劃組織實施，同時以標準化建設為抓手，積極推廣統(tǒng)一標識、統(tǒng)一外觀形象、統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一服務標準，提升發(fā)展層次、提升社會形象，把為農服務工作提高到更高一個層次。

2、關于基層社“三位一體”建設情況

基層社“三位一體”建設是我們供銷社在目前新形勢下改革發(fā)展的一個重要工作，是我們今年工作的一個突破口，上半年我們在完善夏集供銷經(jīng)濟組織聯(lián)合會相關手續(xù)的同時，又新成立了曹甸供銷經(jīng)濟組織聯(lián)合會。范水供銷經(jīng)濟組織聯(lián)合會成立籌備工作也正在進行中，在完成有關申報程序后，預計在今年十一月份召開成立大會，確保今年2個聯(lián)合會建設任務的完成。在此基礎上我們將自我加壓，爭取擬成立縣供銷合作經(jīng)濟聯(lián)合會，并掛牌運行。

3、關于引辦、領辦農民專業(yè)合作社情況

今年上半年，我們完成專業(yè)合作社7個，其中省級2個、市級2個、縣級3個，全面完成了市社下達的創(chuàng)建任務。在今年創(chuàng)建的幾個專業(yè)合作社，絕大部分層次較高、經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)濟效益明顯、帶動能力強、合作社社員收入明顯提高，特別是今年五月，全市在我縣曹甸鎮(zhèn)召開了全市供銷社系統(tǒng)農資服務專業(yè)合作社現(xiàn)場推進會，對我縣曹甸綠草香農資服務專業(yè)合作社給予了充分肯定，下一步我們將為綠草香農資服務專業(yè)合作社積極做好服務、扶持、指導工作，定期上門了解情況，幫助解決發(fā)展中的難題和困難，努力用1-2年時間，將該專業(yè)合作社打造成本地區(qū)有影響力的省級“四有”農民專業(yè)合作社。另外我們正在研究、調查、摸底，準備擬成立一個省級示范聯(lián)合社，培大育強優(yōu)勢專業(yè)合作組織，將服務鏈條延伸到生產(chǎn)、加工、流通全過程，打響合作社品牌、服務品牌、產(chǎn)品品牌，切實增強對農民增收致富的帶動能力。

二、統(tǒng)計工作情況

為確保統(tǒng)計工作信息的暢通，我社配備了專職統(tǒng)計員，1～9月份主要做了工作：

（1）建立統(tǒng)計網(wǎng)絡體系。逐步建立農資、商場、超市、為農服務社、專業(yè)合作社、批發(fā)市場等統(tǒng)計網(wǎng)絡，將分散的統(tǒng)計工作納入一個頭負責、一個頭收集信息、一個頭統(tǒng)一處理、一個頭統(tǒng)一上報，我縣的統(tǒng)計工作正走上規(guī)范。

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Abstract: The fire inspection clean government is not only directly related to the fire brigade self-image, but also directly related to if the fire fighting forces can hold up to responsibility of defending the country and people. Some humble opinions on how to strengthen the clean government in the fire inspection are talked about.

關鍵詞:消防監(jiān)督工作;廉政建設;制度建設

Key words: fire inspection;clean government;system construction

中圖分類號:X92文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)30-0124-01

0引言

消防監(jiān)督廉政建設不僅直接關系到消防部隊的自身形象,也直接關系到消防部隊能否托起保國衛(wèi)民的重任。因此,加強消防監(jiān)督廉政建設是新形勢下消防部隊物質文明和精神文明建設的重要內容,是推進黨風廉政建設和反腐敗工作、推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重大決策,是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。

1建立自律機制,提高職業(yè)道德素質

自律就是將約定的職業(yè)道德規(guī)范轉化為自身的行為準則,將外在的約束和要求轉化為自身道德修養(yǎng)的過程。自律就是無論是否有外在的約束和監(jiān)督,都能嚴格要求自己,自覺自愿地遵守規(guī)范,這是職業(yè)道德教育的目的。要建立自律機制,就要求消防干部恪守信念,嚴于律己,克勤克儉;在日常工作中,切實做到防微杜漸;同時還要教育干部樹立正確的金錢觀、人情觀和享樂觀,在心中建立起最本質的為人處事原則,加強品格修養(yǎng),不斷增強自重、自省、自警、自勵能力,用實際行動踐行科學發(fā)展觀,為創(chuàng)建和諧社會與消防部隊的發(fā)展建功立業(yè)。

2加強監(jiān)督查辦,堅持懲防并舉

消防監(jiān)督工作是消防部隊中最容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的崗位,是加強廉政建設的前沿陣地,也是消防部隊廉政建設工作的重中之重。在實踐中要做到以下幾點,來加強反腐倡廉,執(zhí)法為民:一是把反腐敗專項工作與部隊自查自糾結合起來,堅持'強化監(jiān)督、糾防并舉、重在預防'的方針,圍繞"三基"工作,以明察暗訪、專項督察、隨機督察等形式對執(zhí)法程序的規(guī)范情況、"五條禁令"、"六個嚴禁"的執(zhí)行情況以及是否有執(zhí)法犯法、貪贓枉法、索賄受賄等問題等進行督促檢查,預防腐敗。二是把治理商業(yè)賄賂專項工作與抓好舉報和開展警務公開結合起來。消防部隊要以開展"立警為公、執(zhí)法為民"教育為契機,以轉變工作作風為重點,以人民滿意為目標,按照"嚴格執(zhí)法,熱情服務"的要求,不斷改進工作作風,提高辦事效率。首先組織開展大接訪、開門接訪活動,讓人民群眾在任何時候都有申訴投訴的方便之門,認真受理有關腐敗的舉報、工作,按照"規(guī)范流程、提高效率、落實責任、確保質量"的原則,完善接待設施,改善接待條件,規(guī)范接待程序,確保各類案件的辦理責任明確、程序規(guī)范、運轉高效、辦結及時,以實際行動實現(xiàn)"立警為公、執(zhí)法為民"。其次是深入開展警務公開工作,將消防工作制度、職責、辦事程序、受理須知、監(jiān)督時限、服務承諾、舉報監(jiān)督電話、文明用語等通過電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、報刊報紙等媒體向社會公布,廣泛接受人民群眾的監(jiān)督,從源頭上有效防止腐敗不正之風的發(fā)生。

3加強制度建設,立足長效機制,把廉政建設當做工作中的一項長期重點來抓

這就要求一是健全制度堅持把廉政建設與構建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一,緊密聯(lián)系部隊廉政文化建設,通過加大宣傳、深化教育、強化管理等手段,營造反對商業(yè)賄賂的環(huán)境氛圍,增強干部自覺抵制腐朽的思想,逐漸形成防治反腐敗的長效機制。二是完善監(jiān)督,進一步完善監(jiān)督機制,突出監(jiān)督重點,加大督察力度,發(fā)揮特邀監(jiān)督員作用,組織開展執(zhí)法檢查、行風評議等活動,強化執(zhí)法過錯責任追究,建立征求意見和依靠特邀監(jiān)督員提供信息查辦干部違法違紀案件機制,把自查自糾、執(zhí)法部門監(jiān)督,群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督效果。不斷推進部隊黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展,努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的消防隊伍,為全面構建和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境,實現(xiàn)和諧社會的奮斗目標做出應有的貢獻。

4強化考評監(jiān)督機制,建立廉政考評機制

加強對消防干部廉政考評和監(jiān)督是激勵督促干部提高自身素質、認真履行職責的有效途徑,是規(guī)范消防干部職業(yè)道德行為的重要保證。在考評監(jiān)督機制的建立中,一是要完善各項規(guī)章制度,做到有規(guī)可依,有章可循。二是建立檢查考評制度,要通過經(jīng)常性、系列化的考核測評,積極建立和完善個人自評、干部互評、官兵群評和組織考評相結合的道德考評機制。三是加強三個結合,完善監(jiān)督機制,即加強部隊、社會和家庭三方面的結合,也就是要加強消防部隊紀委建設,建成監(jiān)督主防線,同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,重點加強對消防監(jiān)督人員的監(jiān)督措施,還要積極推行與干部家庭的聯(lián)系制度,重點抓好干部的生活圈、社交圈、娛樂圈的監(jiān)控,不斷構織部隊、社會和家庭相結合的監(jiān)督網(wǎng)。

5完善激勵約束機制,優(yōu)化廉政建設環(huán)境

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一、基層供銷社的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營情況

92個基層社（下同）現(xiàn)有在冊人員685人（其中在崗的經(jīng)營人員594人）；經(jīng)營服務網(wǎng)點378個（其中農資網(wǎng)點70個、百貨網(wǎng)點202個、農資百貨混合經(jīng)營的網(wǎng)點96個、農副產(chǎn)品購銷加工網(wǎng)點10個）；房屋建筑面積12.1萬平方米。

自1999年后，我區(qū)基層供銷社開展了以產(chǎn)權和身份雙置換為重點的改革改造，大部分基層社經(jīng)營網(wǎng)點經(jīng)過改造、原創(chuàng)：減人、減債、減負后，實際已變成個人在經(jīng)營，變成了"夫妻店"、"父子店"，經(jīng)營范圍主要是農資和日用百貨，經(jīng)營方式以簡單的一買一賣為主，規(guī)模普遍小，經(jīng)營分散，競爭無序，經(jīng)營管理不規(guī)范，假冒偽劣商品時有出現(xiàn)。

從組織體制和經(jīng)營管理方式來看，有幾種形態(tài)：（1）仍沿襲舊的體制和組織形式，投資主體單一，未實行職工身份置換，但企業(yè)內部的經(jīng)營管理方式已經(jīng)變化，對大部分職工承包經(jīng)營（如平羅、永寧、靈武的基層社）。此類占26%。(2)基層社已進行產(chǎn)權制度改革，職工自愿解除勞動關系，為職工支付經(jīng)濟補償金和社保費，基層供銷社保留牌子和少量凈資產(chǎn)，從事必要的經(jīng)營管理工作。此類占總數(shù)的37.6%。(3)已整體實行產(chǎn)權制度改革和置換職工身份，僅靠出租資產(chǎn)維持生計，此類基層社占36.4%。

截至目前，已改制的基層社有42個，其中，青銅峽市除曲靖外，其它基層社全部改制為股份合作制企業(yè)。未改制的有50個，其中靈武市、平羅縣、永寧縣基層社整體未進行改制。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有基層社。

統(tǒng)計報表顯示，10個市縣區(qū)基層社2006年一季度購進總額8206萬元，占全系統(tǒng)的40.7%，銷售額為6456萬元，占全系統(tǒng)的39%，匯總盈利7.1萬元，占全系統(tǒng)的33.3%。

（二）資產(chǎn)狀況

從資產(chǎn)狀況和經(jīng)濟能力分析有四種類別：(1)有一定凈資產(chǎn)，網(wǎng)絡健全，經(jīng)營服務范圍廣泛，有一定盈利能力和為農服務能力，此類基層社有22個，占總數(shù)比例24%。(2)資產(chǎn)和負債基本持平或有少許凈資產(chǎn)，在未完全處置資產(chǎn)償還全部債務之前，靠由職工承包門店或向社會出租店鋪以收繳承包款或租金維持正常費用開支，已無法依靠自身能力發(fā)展自主經(jīng)營和提供廣泛的為農服務，此類基層社大約有28個，占總數(shù)的30.3%。(3)資不抵債，絕大部分資產(chǎn)用作償還債務后，收不敷出，無法繳納職工社保費和解除勞動關系經(jīng)濟補償金。此類基層社約有30個，占總數(shù)的32.6%。(4)有12個基層社以其全部資產(chǎn)低頂銀行債務，占總數(shù)的13.1%。

截止2005年底，基層社資產(chǎn)總額8545萬元，總負債6794萬元，負債率為79.5%；所有者權益1750.5萬元。

（三）為農服務情況

近幾年來，各基層社積極參與和推進"四項改造"，實行開放辦社，以吸納和領辦各類農村合作經(jīng)濟組織（專業(yè)合作社、農民經(jīng)紀人協(xié)會、社會法人和專業(yè)大戶等）為載體，引進能人，投資多元，不僅賦予了新時期基層社為農服務的新內容，使部分基層社在為農服務工作中找到了新的立足點，捕捉到了發(fā)展機遇，重新煥發(fā)了生機和活力，而且也促進了農村各種合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，受到了農民的歡迎（見附注）。

青銅峽市供銷社在以股份合作制形式為主對基層社進行改制后，系統(tǒng)上下人心思干，基層供銷社工作總體走在了全區(qū)前頭：各基層社以青銅峽市農資有限公司為依托，不斷擴大農資經(jīng)營規(guī)模，2005年共銷售化肥15000余噸?；鶎由缫宰陨斫?jīng)營網(wǎng)點為依托，發(fā)展綜合服務社取得明顯成效。各分銷店統(tǒng)一掛牌為村級綜合服務社，為農民提供生產(chǎn)、生活資料供應和醫(yī)療、休閑娛樂、圖書、文化等方面的服務，有效提升了供銷社的服務功能，受到了農民的歡迎，提高了供銷社的社會形象。如大壩供銷社劉廟分銷店開辦診所，為村民就醫(yī)購藥提供了方便；滑石溝分銷店想農民之所想，辦村民之所需，為農民提供蔬菜、肉類、饅頭餅子供應和婚喪嫁娶用具服務等，使農民足不出村就可以享受到所需的服務；葉升鎮(zhèn)供銷社正閘村綜合服務社經(jīng)營農資、百貨、建材等，品種達5000多種，銷售區(qū)域覆蓋4個村，服務人口5000多人，去年，農資銷售100多萬元，百貨銷售80多萬元（其中僅香煙銷售就達12萬多元），建材銷售10余萬元；峽口鎮(zhèn)供銷社四名職工堅守為農服務陣地，以股份合作制改組基層社，集資購買兩輛大貨車送貨下村，贏得了農民好評，也贏得了市場，基層社也逐步發(fā)展壯大，恢復了生氣和競爭力，最近重蓋了營業(yè)房和庫房，面貌煥然一新。

惠農縣供銷社在改制后實行一縣一公司管理體制，充分發(fā)揮綠谷農資有限公司的龍頭帶動作用，以集中配送、連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)，整合基層社經(jīng)營網(wǎng)點，以低債方式將基層社有效資產(chǎn)兼并進綠谷農資有限公司，實現(xiàn)了"統(tǒng)一進貨，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一資金回籠，統(tǒng)一掛牌標示，統(tǒng)一獎懲制度，統(tǒng)一監(jiān)管"，化肥市場占有率達85%以上，成為本地區(qū)化肥供應的主渠道。

鹽池縣供銷社以產(chǎn)權轉讓方式吸納縣農民經(jīng)紀人協(xié)會會長余聰領辦高沙窩供銷社以來，不僅使該基層社債務和職工得到妥善解決和安置，也為農民經(jīng)紀人提供了施展才干的舞臺，在服務"三農"中促進了基層社的發(fā)展，重塑了供銷社的形象。余聰牽頭組建的"鹽池縣溫棚種養(yǎng)技術協(xié)會"依托當?shù)靥厣s糧資源優(yōu)勢，開展雜糧收購、加工和外銷工作，特色雜糧加工后銷往內蒙、河北、天津等地，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調整當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、解決農民賣難問題，增加農民收入、搞活農副產(chǎn)品流通提供了可靠的保證。協(xié)會常年為會員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，產(chǎn)前賒銷籽種、化肥、農藥、簽訂購銷合同；產(chǎn)中提供種養(yǎng)業(yè)技術培訓，統(tǒng)一進行疾病防治、飼料供應；產(chǎn)后組織產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一結算等服務并每年舉辦各種方式實用技術培訓班培訓會員。目前協(xié)會已發(fā)展會員470多戶700多人，生豬飼養(yǎng)量達1800余頭，羊只存欄15萬只，蔬菜溫棚30多座，種草種樹18000畝，僅去年他就幫助農戶銷售生豬3000多頭，羊2萬多只，蔬菜2.5萬公斤。灘雞產(chǎn)業(yè)是2003年繼羊只禁牧后興起的新型產(chǎn)業(yè)。余聰抓住機遇，適時組建了"鹽池縣灘雞養(yǎng)殖合作社"，在高沙窩建起了孵化、育雛基地，以每只1元錢發(fā)送到會員農戶飼養(yǎng)，以保價回收，2005年發(fā)放灘雞80萬只，回收50萬只，發(fā)展會員800余戶，通過核算，農戶養(yǎng)一只雞純收入2元，僅灘雞一項每年為農戶提供純收入100萬元。為了加大灘雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農戶收入，加速脫貧致富步伐，去年余聰籌措資金300萬元，已在東順工業(yè)園區(qū)新建年加工300萬只灘雞、20萬只灘羊的規(guī)模清真肉類深加工企業(yè)，目前，設備正在安裝調試中。項目投產(chǎn)后，將初步形成種、養(yǎng)、加、銷為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。項目最大的受益者還是農戶。

鹽池縣農民經(jīng)紀人張龍在領辦麻黃山供銷社后，針對那里山大溝深，交通閉塞，信息不靈，農產(chǎn)品賣難，經(jīng)濟落后的狀況，想農民之所想，急農民之所急，農民賣啥就收購啥，農民需要什么就供應什么。通過牽頭組建"麻黃山農副產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社"，組織收購小雜糧、羊只等農副產(chǎn)品，并憑著多年來良好的經(jīng)營信譽，吸引了大批外地客商，架起了農產(chǎn)品通往市場的橋梁，使當?shù)氐霓r副產(chǎn)品源源不斷地銷到外面的市場，農民收入也一天天地增加起來。2005年購銷農副產(chǎn)品：土豆200多噸、葵花子50噸、蕎麥300噸、白（麻）豌豆70噸、黃豆10噸、麥子30噸、谷子20噸、糜子10噸、云芥10噸、蘇丹草籽100噸、苜蓿籽3噸、蘋果100余噸、羊絨羊毛4噸。同時，他投資對基層社的破舊院落、店鋪進行改造翻新，經(jīng)營化肥、農藥、農膜、種子、竹簾、軋草機、水泥、木材、瓦片等生產(chǎn)、生活用品。尤其是當?shù)馗珊瞪儆?，農民飲用水都困難，張龍建立了儲量達60噸的水窖，春天干旱時為農民供應飲用水，解決了農民的燃眉之急，受到了農民好評。

鹽池縣馬兒莊鄉(xiāng)供銷社主任尹慧投資建設的"馬兒莊順發(fā)養(yǎng)殖場"，年出欄生豬1000余頭，帶動了本村和周邊地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，架起了農民致富的金橋。

平羅縣靈沙鄉(xiāng)供銷社建立和完善農業(yè)社會化服務體系，組建糧食專業(yè)合作社，拓展為農服務領域，為農民提供農資、農副產(chǎn)品購銷、加工技術、信息、運輸、建材、農機等方面綜合服務，服務覆蓋臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資產(chǎn)達400余萬元，探索出了供銷社發(fā)展的新模式。

永寧縣基層供銷社建制健全，資產(chǎn)比較完整，每個基層社都留有1-2人扛牌，從事必要的經(jīng)營。

賀蘭縣金山鄉(xiāng)供銷社在搞好化肥、農藥、農膜、日用百貨經(jīng)營的同時，立足當?shù)匚鞴袭a(chǎn)業(yè)，積極為瓜農提供西瓜籽種服務。去年共供應西瓜籽種10000多桶。

中寧縣余丁鄉(xiāng)供銷社永興村綜合服務社負責人馮建虎在經(jīng)營化肥、農藥、農膜、水泥和日用消費品的同時，立足枸杞產(chǎn)業(yè)，開展為農服務，用自購的4輛農藥噴灑車，對承包的500畝農戶枸杞統(tǒng)一進行病蟲害防治，不僅從中取得了良好的經(jīng)濟效益，也贏得了杞農的歡迎。

中衛(wèi)縣宣和鎮(zhèn)供銷社在做好化肥、農藥供應的同時，積極做大做強種子經(jīng)營業(yè)務，極大地方便和滿足了農民的需要。2005年，供應各種化肥2000多噸、各種優(yōu)質種子65萬斤（其中：小麥種子32萬斤、水稻種子30萬斤、玉米種子3萬斤、黃豆種子0.5萬斤）。該社還緊緊抓住小城鎮(zhèn)建設和商業(yè)網(wǎng)點改造的機遇，利用基層社的大院子和破房子進行房地產(chǎn)開發(fā)，建成了1500多平方米的商業(yè)住宅樓，有效地盤活了資產(chǎn)，增加了效益。

在鹽池縣調查結束后，我們還專程前往臨近的內蒙古鄂托克前旗二道川基層供銷社進行了考察。二道川鄉(xiāng)供銷社是2001年供銷社轉制后原供銷社部分下崗分流人員，按照供銷社《章程》，以集資入股的形式重新成立的集體所有制基層社。基層社設理事會、監(jiān)事會，下轄三個分銷社、一個塑料制管廠、一個加油站、一個50噸的蔬菜冷藏庫、1400平方米的辣椒收購棚和一個屠宰廠。二道川鄉(xiāng)供銷社從組建以來，始終堅持為農服務宗旨，切實幫助農牧民解決實際困難，做農牧民的"娘家人"。每逢春耕季節(jié)，都要組成生產(chǎn)服務隊，挨村逐社為農牧民送化肥、地膜、農藥、籽種等。部分農牧民由于手頭錢緊，為了解決他們的燃眉之急，各分銷社采取了易貨貿易的方式，即用農資商品換取農牧民的大米、白面、玉米、羊毛、羊絨等農產(chǎn)品；對特別困難的農牧民，分銷社還采取賒銷的辦法，幫助解決他們的實際困難。由于經(jīng)營方式靈活，很受農牧民歡迎。目前，二道川供銷社農資商品供應占據(jù)著全鄉(xiāng)80%的市場份額。在日用消費品經(jīng)營方面，二道川供銷社重視購物環(huán)境的改善，對原來各經(jīng)營網(wǎng)點設施進行了更新改造，商品品種增加到近3000種，商品擺放整齊，琳瑯滿目，使過去的小賣部變成了今天的"洋"超市，并以此為基礎，逐步向農副產(chǎn)品收購、文化娛樂服務等多領域發(fā)展，這種村級分銷店既購又銷，成為農牧民喜愛的真正的便民店，取得了非常好的經(jīng)濟效益和社會效益。由于供銷社實行微利多銷和優(yōu)質服務，其他個體小賣部基本全部被擠垮，供銷社成了全鄉(xiāng)日用百貨購銷的主渠道。二道川供銷社還牽頭成立了蔬菜協(xié)會，并以蔬菜協(xié)會為依托，以訂單的形式號召農牧民種植辣椒、西瓜、山藥等經(jīng)濟作物。供銷社通過和協(xié)會共同舉辦辣椒種植、儲存，西瓜與油葵雙膜套種技術，測土施肥培訓班，注冊"沙川牌"辣椒，為農牧民提供籽種、技術、農藥、化肥供應等服務，并制定了收購最低保護價，使全鄉(xiāng)蔬菜種植業(yè)迅速發(fā)展。去年，收購辣椒1000余噸，山藥100多噸，西瓜150多噸，分別銷往廣東、廣西、陜西、寧夏等地。通過品牌推動，二道川鄉(xiāng)掀起了種植辣椒的熱潮，取得了農牧民和供銷社雙贏的好效果。為及時捕捉瞬息萬變的市場信息，促進農產(chǎn)品銷售，二道川供銷社非常重視信息工作。他們購置了電腦、傳真機等設備，建立了自己的網(wǎng)站，把本地的農產(chǎn)品價格上網(wǎng)公布，吸引外地客商，同時也給農牧民反饋外地市場價格。從開展網(wǎng)上購銷業(yè)務以來，全鄉(xiāng)銷售農畜產(chǎn)品1000多萬元。在建立風險機制方面，二道川供銷社按照"利益共享，風險共擔"的原則，已將吸納股金的范圍從內部職工擴大到全體社員。目前，全鄉(xiāng)已有60%的農牧民向供銷社入了股，股金達90多萬元，每年股金分紅戶均達100多元，既集中了社會閑散資金，又與農牧民形成了利益共同體，增強了企業(yè)適應市場變化和抵御市場風險的能力。二道川供銷社在改革與發(fā)展的實踐中勇于開拓，探索出了在市場經(jīng)濟條件下供銷社發(fā)展的新模式，重塑了新時期供銷社的新形象，得到了當?shù)卣娃r牧民的歡迎，也值得我們借鑒和學習。

二、存在的問題

經(jīng)過調查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著基層供銷社的改革與發(fā)展。

1、基層社重組、重建迫在眉睫。近年來,全系統(tǒng)積極推動以參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造基層社的改革實踐,以產(chǎn)權制度和用工制度改革為突破口,使許多基層社重新煥發(fā)了活力。但是也有一些基層社在改革改制中采取簡單化處理方法,把基層社的優(yōu)質資產(chǎn)全部量化分給個人,采取了資產(chǎn)分光,人員走光，一賣了之的改造辦法,使一些基層社在改革后不復存在。有些基層社在抵償負債和買斷職工的支出后,所剩無幾,甚至處于破產(chǎn)、解散的狀況,基層社店亡,網(wǎng)斷,人散,縣聯(lián)社組織基礎削弱?；鶎由绲闹亟M、重建已成為擺在這些縣社面前亟待解決的重要問題。

2、思想觀念舊，工作思路窄。一是一些基層社近幾年通過改革，感到在崗職工安置了，離退休職工入社保了，憑借一些資產(chǎn)收一些"租子"也能夠保開支了，滿足現(xiàn)狀，不思進取，對于在現(xiàn)有基礎上再改革、再創(chuàng)新尚缺乏足夠的熱情和認識，在新形勢下如何開展和拓展為農服務的領域缺乏必要的信心、思路和措施；二是一些干部對基層社最終辦成農民合作經(jīng)濟組織的信心不足，精神不振，在實踐中既沒有把現(xiàn)有基層供銷社辦成農民經(jīng)濟組織的勇氣，也沒有在參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造中有所嘗試和創(chuàng)新。

3、經(jīng)營業(yè)態(tài)陳舊。近年來，盡管一些市縣基層社，如惠農、銀川、青銅峽基層社加盟當?shù)剞r資龍頭企業(yè)開展了農資、煙花爆竹連鎖經(jīng)營，但多數(shù)（包括個別改制后的基層社）還固守傳統(tǒng)經(jīng)營模式，單純地進行資產(chǎn)租賃、承包經(jīng)營，處于低層次經(jīng)營。對現(xiàn)代經(jīng)營方式缺乏學習、研究和實踐。這類基層社實際上是一種吃資產(chǎn)行為，不僅失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎，而且嚴重損害了供銷社形象。

4、經(jīng)濟基礎薄弱。據(jù)調查，全系統(tǒng)的基層社有凈資產(chǎn)的有55個，基中：平羅12個、青銅峽10個、中衛(wèi)9個、鹽池8個、永寧6個、靈武5個、中寧3個、惠農1個、利通區(qū)1個。部分基層社經(jīng)過改革改制后，優(yōu)勢資產(chǎn)大多已處置用于安置職工，剩余資產(chǎn)大多位于邊、遠、小、差地段，資產(chǎn)質量低劣，變現(xiàn)困難，僅有幾個留守人員以從事化肥為主的業(yè)務經(jīng)營，總體經(jīng)濟基礎十分薄弱。

5、為農服務功能弱化。主要表現(xiàn)在：一是基層供銷社參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織優(yōu)勢受到削弱。從體制上看，基層供銷社經(jīng)過幾年的減債減人，轉換機制，有的全面實行抽資承包后，多數(shù)職工已成為獨立開展經(jīng)營的自營商，有的改成了股份制或股份合作制，已難以發(fā)揮系統(tǒng)組織優(yōu)勢。二是參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力嚴重不足。從資金方面看，目前基層供銷社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發(fā)生業(yè)務關系，客觀上導致了基層供銷社的商業(yè)取向。三是傳統(tǒng)主營業(yè)務萎縮，市場份額逐年下降。如在農副產(chǎn)品收購和生活資料供應方面，市場需求大，但我們基層社所占市場份額小，能提供的服務不多，市場多由個體經(jīng)營者搶占；在農技咨詢、信息服務、文化娛樂等方面基層社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需要、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農民生活的需要相比還有很大距離。

6、缺乏專門人才。目前基層社干部職工隊伍的狀況與新時期發(fā)展供銷社事業(yè)的要求不相適應，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題非常突出。人才短缺成為基層供銷社改革發(fā)展的一大"瓶頸"。

7、社有資產(chǎn)流失的潛在威脅大。部分縣社存在著政府隨意處置社有資產(chǎn)的情況，基層社的生存面臨考驗。如賀蘭縣委和政府以城市改造和銀行還貸為由，下達文件強行要求縣供銷社出售所有基層社固定資產(chǎn)。

8、會計統(tǒng)計工作弱化。市縣社屬企業(yè)改制后，特別是基層供銷社門店由集體轉為職工個人或家庭個體經(jīng)營后，或會計統(tǒng)計工作缺乏人力擔當，或出于自身利益考慮，這些經(jīng)營主體對其經(jīng)濟情報相對保密，有的甚至守口如瓶，極不情愿上報，漏報、瞞報、虛報情況十分普遍。供銷社經(jīng)營成果得不到真實反映。

基層供銷社既是供銷合作事業(yè)的組織基礎，又是供銷合作事業(yè)的社會基礎。"基礎不牢，地動山搖"。發(fā)展和建設堅固的供銷合作社基礎，是確保合作社事業(yè)興旺發(fā)達的基礎工程，也是固本強基工程。建設什么樣的基層社，怎樣改造發(fā)展我區(qū)基層社，使之符合三農和社會主義新農村要求，這既有理論認識問題也有創(chuàng)新實踐問題?，F(xiàn)就如何加強我區(qū)基層供銷社建設提出如下思路和建議：

三、思路和建議

（一）加快基層供銷社改造重組，夯實合作經(jīng)濟發(fā)展的組織基礎

改造重組不是對傳統(tǒng)基層供銷社的簡單恢復，而是按照市場經(jīng)濟和開放辦社的要求，對體制、機制和經(jīng)營方式進行全面的創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)權多元化、經(jīng)營連鎖化、服務社區(qū)化的新格局、新模式，努力打造產(chǎn)權清晰、機制靈活、功能健全、運作規(guī)范、與農民經(jīng)濟利益緊密連結的新型基層供銷社。

基層供銷社改造重組要堅持"因地制宜，分類指導，多種形式并舉"的原則。

基層中心供銷社。有較強實力的基層供銷社，可以通過"以大帶小"、"以強并弱"等辦法，確立"中心社+分社"的體制。有條件的可以吸納專業(yè)合作社、為農服務社、農民經(jīng)紀人等，組建基層供銷合作社聯(lián)合社。解決基層供銷社"散、小、虧"問題，打造一批經(jīng)濟強社。如內蒙古鄂托克前旗二道川基層供銷社。

專業(yè)合作社聯(lián)合社。基層供銷社空白或名存實亡，但專業(yè)合作社有一定數(shù)量和規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)需要和可能，引導推進專業(yè)合作社的聯(lián)合，確立"專業(yè)社聯(lián)合社+分社"的體制，使之成為縣級供銷合作社的成員社。如鹽池縣高沙窩、麻黃山供銷社。

農村社區(qū)綜合服務中心。對于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基層供銷社，可以采取與鄉(xiāng)村組織或其他社會法人聯(lián)辦、供銷社干部職工領辦、鄉(xiāng)村能人領辦等多種方式，組建農村社區(qū)綜合服務中心，并在村一級創(chuàng)辦為農服務社，確立"服務中心+服務社"的體制。如青銅峽市葉升鎮(zhèn)正閘村綜合服務社、中寧縣余丁鄉(xiāng)永興村綜合服務社。

重建、新建基層供銷社。對于改制后靠出租資產(chǎn)維持的基層供銷社，其剩余資產(chǎn)由縣級供銷合作社代行所有者職能。縣級供銷合作社要以其剩余資產(chǎn)作為引導資金，吸收原供銷社干部職工、農民、涉農組織以及社會工商資本入股，采取股份合作制或股份制的辦法，重建基層供銷社。在重建工作中，要重視吸收農民社員參與基層供銷社的管理，建立與農民的利益連結機制。在沒有基層社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如紅寺堡開發(fā)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、永寧縣閩寧鎮(zhèn)等），要通過改造專業(yè)合作社、協(xié)會、村級綜合服務社，轉變成為基層社。

縣級社是基層社的聯(lián)合社，是基層供銷社改造重組工作的直接領導者和組織者?；鶎庸╀N社改造重組的成敗，關鍵在縣級社。因此，縣級社要發(fā)揮好指導、協(xié)調、服務和監(jiān)督作用，責無旁貸地擔負起基層社改革發(fā)展的重任，要在充分調查研究的基礎上，制定本地區(qū)基層社改革發(fā)展的總體規(guī)劃，分類指導，逐個剖析，不搞"一刀切"和"一個模式"，確?；鶎由绺母锱c發(fā)展順利進行。

（二）以參與和實施"萬村千鄉(xiāng)市場工程"為契機，推進"四大經(jīng)營網(wǎng)絡體系"建設

參與"萬村千鄉(xiāng)市場工程"有利于供銷社開拓農村市場，有利于基層社的激活和改造，有利于鞏固和恢復供銷社在農村流通中的主導地位。因此，要通過廣泛的宣傳和發(fā)動，使全系統(tǒng)干部職工充分認識到，"萬村千鄉(xiāng)市場工程"對于我區(qū)供銷社做好新時期為農服務工作，并借此推進區(qū)社"六代會"提出的"四大經(jīng)營體系"建設，壯大自身實力，取得新發(fā)展，重樹社會形象，實現(xiàn)供銷合作社"二次創(chuàng)業(yè)"具有十分深遠的意義。我們必須緊緊抓住這個機遇，把參與和實施"萬村千鄉(xiāng)"市場工程建設作為一項事業(yè)來抓緊、抓好。目前，區(qū)社要繼續(xù)按照商務廳規(guī)劃，認真指導市縣供銷社及其基層社迅速行動起來，積極參與實施"萬村千鄉(xiāng)市場工程"，以"萬村千鄉(xiāng)市場工程"為載體，以農資為先行，加快推進連鎖化農家店的建設或改造進度（近期主要是抓緊完成選點掛牌工作）。特別是中農寧夏金合農資有限公司要認真研究，精心謀劃，抓緊組織實施，爭取盡快打開局面，逐步形成以中農寧夏金合農資有限公司為龍頭、市縣農資企業(yè)為地區(qū)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡；圍繞促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代化的農產(chǎn)品物流，創(chuàng)建供銷社的商品品牌，建立以農產(chǎn)品購銷、加工（對初級農產(chǎn)品進行分撿、加工、包裝,提高產(chǎn)品附加值，擺脫一收一賣的純"經(jīng)紀"行為）、配送企業(yè)和批發(fā)市場為龍頭，以農產(chǎn)品專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)基地為依托，上連市場、下連農戶的農副產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡;按照建設節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，構建回收、加工、利用為一體的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡。在此基礎上，通過搭建"網(wǎng)絡對接"流通平臺，實現(xiàn)日用消費品下鄉(xiāng)和農副產(chǎn)品進城的雙向流通，從而有效地解決農村不方便消費、不安全消費、不經(jīng)濟消費以及農副土特產(chǎn)品的"賣難"問題，促進農村商品流通，服務我區(qū)社會主義新農村建設。

（三）積極開展測土配方施肥工作，努力提高農民科學施肥水平

在調查中，我們發(fā)現(xiàn)，由于缺乏科學施肥知識，農民盲目施肥、過量施肥現(xiàn)象十分普遍。這不僅造成農業(yè)生產(chǎn)成本增加，而且?guī)韲乐氐沫h(huán)境污染，威脅農產(chǎn)品質量安全，而且直接影響春耕生產(chǎn)和農民增收。建議由寧夏中農金合公司牽頭協(xié)調，各市縣供銷社組織，農資企業(yè)、莊稼醫(yī)院和村級綜合服務站參與，會同農技部門廣泛開展測土配方施肥宣傳、推廣活動，向農民傳授合理施肥和識別真假肥料常識，努力營造推廣應用測土配方施肥的良好社會氛圍。寧夏中農金合公司要積極主動與農技部門聯(lián)系，充分利用農技部門測土配方成果，委托工廠加工寧夏分地區(qū)、分作物品種的專用肥，為配方施肥提供切實有力的資源保障。促進農民科學用肥，降低成本，改變傳統(tǒng)的粗放施肥方式，提高化肥有效使用效率，提升全區(qū)農產(chǎn)品質量，促進農業(yè)增效、農民增收。

（四）提高信息服務水平，拓展農產(chǎn)品流通渠道

一是"寧夏農副產(chǎn)品信息網(wǎng)"要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過農產(chǎn)品供求信息、市場動態(tài)、農業(yè)科技信息，在指導生產(chǎn)、引導購銷上發(fā)揮積極作用。二是區(qū)社信息中心要指導市、縣(區(qū))供銷社加強信息服務工作，建立和完善信息的采集、整理、制度，積極開展大宗農副產(chǎn)品的市場預測預報，原創(chuàng)：提高信息開發(fā)利用水平。三是要引導和幫助基層社建設信息服務站，加大信息網(wǎng)絡延伸工作力度，擴大信息覆蓋面，并以基層信息服務站為依托，進一步做好向專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、營銷大戶、加工企業(yè)和農民提供市場信息服務，幫助其推銷農副產(chǎn)品。四要加強基層信息員隊伍建設，吸納基層社主任、副主任和各農合會的農民經(jīng)紀人擔任骨干信息員，建立、健全基層信息員制度。五是要積極創(chuàng)造條件把網(wǎng)上傳輸手段與利用各種媒體和其它傳統(tǒng)的傳輸手段結合起來，通過電視、廣播、村級綜合服務站、信息欄、不定期信息刊物以及發(fā)揮村干部、信息員作用，及時將信息傳遞到農民手中，引導農民進入市場，解決農產(chǎn)品賣難問題，增加農民收入。

（五）加強基層供銷社會計統(tǒng)計工作

針對基層社會計、統(tǒng)計工作存在的問題，各縣供銷社要從大局出發(fā)，重視和支持會計、統(tǒng)計工作，加強對基層供銷社會計、統(tǒng)計工作的領導，穩(wěn)定隊伍，充實人員，加強統(tǒng)計基礎建設，及時、準確、全面地反映供銷社經(jīng)濟運行情況和經(jīng)營成果，使各級黨政機關和社會了解供銷社工作，有效地擴大供銷社的社會影響，提高供銷社的社會地位，為供銷社的改革發(fā)展營造良好的社會輿論環(huán)境。區(qū)社財務和統(tǒng)計部門要依據(jù)《供銷社財務報表制度》和《供銷社統(tǒng)計制度》的規(guī)定，制訂財務、統(tǒng)計制度的實施細則，做到應報盡報，應統(tǒng)盡統(tǒng)。

（六）加強宣傳，推廣典型，以點帶面

區(qū)社和市縣聯(lián)社要善于在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結一批代表供銷社改革發(fā)展方向、效果顯著的基層供銷社典型，在全系統(tǒng)加以宣傳和推廣，用典型引路的辦法，鼓舞和推動其它市縣區(qū)基層社工作，提升供銷社的形象，擴大供銷社的社會知名度。如鹽池縣的高沙窩供銷社和麻黃山供銷社及馬兒莊供銷社、青銅峽市的峽口鎮(zhèn)供銷社、滑石溝分銷店、中寧縣的永興村綜合服務社、惠農縣的農資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設等。

（七）加強基層社隊伍建設

在開展基層社改造重組中，要高度重視人才的培養(yǎng)和引進，切實加強隊伍建設。要從基層實際出發(fā)，重視引進包括農民購銷大戶、種養(yǎng)大戶中懂經(jīng)營、會管理、有事業(yè)心的優(yōu)秀分子，改變基層社隊伍的人員、知識結構。要十分重視基層社員工專業(yè)化、職業(yè)化教育，通過舉辦培訓班，學習市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識等，為基層社在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟提供智力支撐和人才保障。

（八）振奮精神，轉變作風，進一步增強做好基層社工作的責任感、緊迫感