導(dǎo)語：如何才能寫好一篇服務(wù)基層年，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十和省、市旅游工作會議精神，圍繞全縣旅游發(fā)展大會作出的各項戰(zhàn)略部署，深入開展以“服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容的基層服務(wù)年活動，做到情況在基層了解、問題在基層解決、成效在基層體現(xiàn)，全面提升基層旅游業(yè)發(fā)展水平，為把我縣打造成為名副其實的長三角地區(qū)重要旅游目的地而努力奮斗。

二、活動安排

（一）加強基層調(diào)研

1、開展專題調(diào)研。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各科室參與，于4—5月份集中一周時間到“一核三區(qū)”內(nèi)相關(guān)鎮(zhèn)（街）、企業(yè)和旅游項目開展調(diào)研。重點調(diào)研旅游獎勵政策、旅游市場營銷及旅游品牌創(chuàng)建等方面內(nèi)容，要求在了解掌握基層困難及所需基礎(chǔ)上，形成有質(zhì)量的調(diào)研報告，為有針對性地做好今年旅游各項工作奠定基礎(chǔ)。

2、明確責(zé)任要求。依據(jù)基層調(diào)研所反映的問題和建議，結(jié)合全縣旅游發(fā)展大會所明確的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行歸類梳理，明確責(zé)任要求，提出改進(jìn)的具體舉措和完成時限。同時，加強對上溝通和聯(lián)系，爭取上級支持，全力幫助解決制約基層旅游業(yè)發(fā)展的各類困難和問題。

3、完善政策措施。充分發(fā)揮政策在基層旅游業(yè)發(fā)展上的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大旅游業(yè)的政策扶持力度，鼓勵旅游企業(yè)實行優(yōu)勝劣汰，資產(chǎn)重組，做大做強。進(jìn)一步加大鎮(zhèn)（街）崗位目標(biāo)責(zé)任制的考核力度，提高旅游業(yè)考核比重，激勵各鎮(zhèn)（街）加大對旅游業(yè)的投入，以調(diào)動其發(fā)展旅游業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）強化服務(wù)指導(dǎo)

1、建立局領(lǐng)導(dǎo)三聯(lián)系制度。加強工作指導(dǎo)，完善局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旅游重點區(qū)域、旅游重點項目和旅游重點企業(yè)制度。加強動態(tài)管理，定期開展走訪，切實做到工作重心在基層，指導(dǎo)服務(wù)在一線，幫助解決實際問題和困難，全面提升基層旅游業(yè)發(fā)展水平。

2、建立重點工作聯(lián)系制度。圍繞“雙十”旅游項目及市場營銷、品質(zhì)提升等重點工作內(nèi)容，在明確責(zé)任分工、進(jìn)度要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化分化目標(biāo)任務(wù)，建立健全重點工作聯(lián)系制度，做到周有實地走訪，月有跟蹤反饋，切實掌握各項重點工作的建設(shè)進(jìn)度，為縣委、縣政府正確決策提供詳實資料和依據(jù)。同時，進(jìn)一步發(fā)揮部門職能和資源優(yōu)勢，采取定向聯(lián)系跟蹤服務(wù)的方式，開展專項督查，確保全縣旅游各項重點工作落到實處。

3、建立駐企駐村指導(dǎo)制度。依據(jù)及縣委組織部有關(guān)文件要求，建立駐企駐村指導(dǎo)聯(lián)系制度，委派有豐富基層工作經(jīng)驗的退職領(lǐng)導(dǎo)干部和源頭干部到基層指導(dǎo)工作和實踐鍛煉，幫助解決實際困難。同時，加強橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)落實所駐企、村在旅游業(yè)發(fā)展上存在的問題，全面推進(jìn)駐村（企）的各項建設(shè)事業(yè)。

（三）提升發(fā)展水平

1、加強學(xué)習(xí)考察。為全面提升基層旅游業(yè)發(fā)展水平，采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，定期組織鎮(zhèn)（街）旅游分管領(lǐng)導(dǎo)及項目業(yè)主、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人赴旅游發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。有計劃地組織開展VIP專業(yè)服務(wù)、中高級旅游營銷管理人員培訓(xùn)班，繼續(xù)舉辦好金柯橋旅游系列講座。同時，加強與浙旅學(xué)院、之江學(xué)院、文理學(xué)院等高等院校的校地合作，為基層培養(yǎng)和輸送更多復(fù)合型、專業(yè)型旅游人才。

2、提升旅游品質(zhì)。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，大力開展國字號旅游功能區(qū)、A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游項目，打響“花香四季”鄉(xiāng)村旅游品牌。積極引進(jìn)和培育品牌酒店、品質(zhì)旅行社、特色文化主題酒店，配套完善旅游公共服務(wù)體系，全面提升我縣休閑旅游品位。

3、加強效能建設(shè)。以提高機關(guān)執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)造力為要求，以服務(wù)在基層、滿意在基層為標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)以“服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制”為主要內(nèi)容的機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，做到重心下移，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、務(wù)實的作風(fēng)破解基層發(fā)展難題，全面推進(jìn)基層各項旅游事業(yè)的發(fā)展。

三、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的基層服務(wù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由紀(jì)檢組長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)活動的部署、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。強化責(zé)任分工，圍繞《縣旅游發(fā)展大會工作任務(wù)分解表》中明確的各項重點工作任務(wù)，對照各自職責(zé)，全力抓好落實，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚А?/p>

篇2

關(guān)鍵詞：基層公共圖書館 未成年人 閱讀服務(wù)

未成年人是我們祖國不斷發(fā)展壯大的精神動力與希望所在，他們的發(fā)展?fàn)顟B(tài)能夠體現(xiàn)一個國家一個民族的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，更體現(xiàn)著精氣神的所在，所以要從多方面來加大對未成年人的重視與培養(yǎng)?；鶎庸矆D書館的建設(shè)能夠促進(jìn)未成年人自身文化知識的提高，以及對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實力的提高都有很大幫助，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的圖書館更是要不斷提高圖書館的實力與質(zhì)量，社會政府等都要重視基層圖書館的建設(shè)，不斷創(chuàng)新改進(jìn)圖書館的建設(shè)與管理模式等，在文獻(xiàn)資源的建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量與模式以及建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)等，從各方面提高基層公共圖書館在對未成年人閱讀服務(wù)質(zhì)量的提高。

一、目前基層公共圖書館在對未成年人的閱讀服務(wù)上存在的問題

基層圖書館建設(shè)的服務(wù)對象主要是基層，其閱讀服務(wù)等各方面的的穩(wěn)步發(fā)展與高速度的提升都會周到各種各樣的限制，在現(xiàn)階段的發(fā)展新時期，基層圖書館的建設(shè)還不是很完善，還要受到各方面建設(shè)的限制，尤其是要重視對未成年人的閱讀服務(wù)的提高?，F(xiàn)階段基層圖書館在對未成年人的閱讀服務(wù)上存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）資金缺乏導(dǎo)致圖書館的文獻(xiàn)資源缺乏

基層公共圖書館尤其是在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的圖書館在經(jīng)濟(jì)等各方面還不夠完善，有些地方政府對于未成年人等的教育力度不夠重視，在對圖書館的資金投入力度上還不算太大，往往出現(xiàn)圖書采購經(jīng)費不充裕的情況。

并且還有一個現(xiàn)象就是基層圖書館會把大量的圖書采購經(jīng)費放到對成年人的閱讀上，或者是其他能夠吸引更多讀書者的喜好上面，忽略了對未成年人的教育與服務(wù)。就算有少量的適合未成年人讀的期刊雜志等也是掩蓋在成年人讀物的下面，或者是一些過期的圖書，適合當(dāng)代社會需要的圖書與知識更是沒有，更是缺乏有特色的閱讀服務(wù)模式以及基層圖書的流通點與轉(zhuǎn)換站，這嚴(yán)重阻礙了基層圖書館對未成年人的閱讀服務(wù)，更不利于未成年人自身綜合知識與素質(zhì)的各方面提升。

（二）對未成年人的閱讀服務(wù)缺乏相應(yīng)制度保障

基層公共圖書館的建設(shè)關(guān)系到未成年人各方面能力與素質(zhì)的提高，對于圖書館的建設(shè)與完善，其他很多國家都相繼出臺了很多的法律法規(guī)，以保障圖書館的各方面的建設(shè)與發(fā)展，同時更在很大程度上保障了未成年人的各方面的權(quán)益以及保障。

但是在我們國家卻沒有一部法律規(guī)章是關(guān)系到圖書館的，對于未成年人在圖書館里所接受到閱讀服務(wù)更是]有穩(wěn)定可靠的政策來保護(hù)與約束，這就為現(xiàn)階段基層公共圖書館在對未成年人的閱讀服務(wù)的提高與完善上存在著嚴(yán)重的不足。對于未成年人的閱讀服務(wù)一直就是圖書館建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在著嚴(yán)重的圖書館規(guī)模小、服務(wù)水平低等問題，在貧困的西部地區(qū)這些現(xiàn)象顯得更為嚴(yán)重，這對于基層公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展是很不利的，難以整體提高未成年人的教育水平，對于當(dāng)?shù)厣踔潦钦麄€國家民族來說這都是一個薄弱的環(huán)節(jié)。

（三）閱讀服務(wù)缺乏相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)

基層公共圖書館的建設(shè)本來就比其他圖書館要落后很多，尤其是面對的群體具有特殊性，未成年人在行為習(xí)慣以及相關(guān)的閱讀經(jīng)驗等各方面都還存在著不足，他們的閱讀習(xí)慣往往具有隨意性，并且閱讀的范圍也比較窄，不能準(zhǔn)確的尋找真正適合自己的圖書，并且閱讀的效率也不高，容易被正確內(nèi)容以外的事情所吸引，這些情況就嚴(yán)重影響著他們閱讀的質(zhì)量與效率。

面對這種情況，就需要有專業(yè)的指導(dǎo)人員來對未成年人的閱讀活動進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，有方向性的促進(jìn)他們閱讀。但是在目前的狀況中，各個基層的公共圖書館普遍缺乏相關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)人員來幫助他們有針對性的選擇圖書來閱讀，更不能準(zhǔn)確有效的利用各種圖書來實現(xiàn)自己各種能力的提高，不能更好的滿足他們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，這就阻礙了未成年人的成長。目前圖書館對未成年人提供的閱讀服務(wù)還不算全面，圖書館需要具備專業(yè)的學(xué)習(xí)知識等的專業(yè)圖書以外還需要具備教育學(xué)、心理學(xué)等促進(jìn)他們各方面素質(zhì)提高的圖書，不斷促進(jìn)他們身心各方面素質(zhì)的提高。另外由于各個基層圖書館在經(jīng)費上面的嚴(yán)重不足，對于專業(yè)人員的培訓(xùn)力度還不完善，不論在指導(dǎo)人員的數(shù)量或者是在思想、觀念、意識等各方面都不能有比較充足的經(jīng)驗，不能滿足高質(zhì)量高要求的未成年人閱讀服務(wù)的需求。還有就是，家長在對孩子的閱讀指導(dǎo)上還存在著嚴(yán)重的不足，不能把這一項活動當(dāng)成他們關(guān)注孩子各方面發(fā)展的的重要方面。這些情況就導(dǎo)致了圖書館、家長以及社會各界等對孩子的閱讀關(guān)注度不高，他們之間的協(xié)調(diào)也不夠完善，這都嚴(yán)重影響了未成年人在閱讀上面的不能形成很好的閱讀品質(zhì)與閱讀習(xí)慣。

二、提升對未成年人閱讀服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)措施

未成年人是祖國的棟梁，是祖國發(fā)展的強大力量，要不斷加強對未成年人的關(guān)注度，不斷提高對他們的教育水平，才能穩(wěn)定的促進(jìn)他們各方面能力的提高，他們的成長之路才能更寬闊順暢。面對基層公共圖書館出現(xiàn)的種種問題，相關(guān)人員要不斷做出改善與提高，這些問題嚴(yán)重影響了未成年人的發(fā)展，對整個民族事業(yè)的發(fā)展都是不利的。因此要著手采取必要的措施共同促進(jìn)基層圖書館對于未成年人的閱讀服務(wù)質(zhì)量的提高，更全面的促進(jìn)閱讀質(zhì)量的提高，從而全方面完善對未成年人的教育。

（一）實施相關(guān)的法規(guī)政策，保障閱讀服務(wù)的穩(wěn)步提高

在對基層圖書館的管理與約束上，我們國家缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來對圖書館的一切活動進(jìn)行相應(yīng)的管制與約束，這就造成圖書館發(fā)展的不標(biāo)準(zhǔn)化，不制度化。面對這種問題，相關(guān)的政府機構(gòu)等要不斷切實調(diào)查基層圖書館的建設(shè)與完善，為圖書館的更好發(fā)展以及對未成年人的閱讀服務(wù)的提升等各方面都要采取相應(yīng)的制度與法規(guī)來不斷促進(jìn)對未成年人閱讀權(quán)利的保障以及閱讀質(zhì)量的提高，更全面的促進(jìn)未成年人的全方面的發(fā)展。對于圖書館文獻(xiàn)資源的經(jīng)費問題也要設(shè)置相應(yīng)的明文規(guī)定，保障圖書資源的充足，吸納更多的資源經(jīng)費與資金支持，從根源保障基層圖書館的建設(shè)與完善。

（二）加大投入資金的力度，促進(jìn)文獻(xiàn)資源建設(shè)

未成年人的成長越來越受到社會各界的重視，而促進(jìn)其健康協(xié)調(diào)的成長的必要之舉就是要不斷提高教育質(zhì)量以及對他們的閱讀服務(wù)的提高上，基層公共圖書館的普及與質(zhì)量的提高會與未成年人思想道德的健全與完善起著很重要的作用，體現(xiàn)出社會發(fā)展過程中對于和諧統(tǒng)一因素的重視。但是面對圖書館出現(xiàn)的各種問題，要不斷采取措施，首先就是要是圖書資源充足富裕才能是圖書館發(fā)展的關(guān)鍵根基。面對這一舉措，相關(guān)的政府管理部門要留有充足的圖書資源經(jīng)費，強化圖書數(shù)量以及更新度的重要性，保證未成年人圖書的比例，不能有一點忽視。同時還要加強圖書館之間的交流與合作，圖書館之間互通有無，相互幫助，工圖促進(jìn)圖書館的發(fā)展，基層圖書館在經(jīng)費上比其他圖書館顯得尤為不足，更是要加強對資源補充的重視程度，這樣才能保障知識資源的富裕與充實。

（三）實現(xiàn)未成年人優(yōu)先閱讀，擴(kuò)大其閱讀空間

提高基層圖書館對未成年人的閱讀服務(wù)質(zhì)量的提高不但要在硬件的設(shè)施上保障服務(wù)質(zhì)量的提高，更要在服務(wù)理念上提高。要想解決現(xiàn)階段的一些列問題，更要在人性化的圖書館建設(shè)上滿足未成年人的需求?？梢栽趯鶎拥墓矆D書館建設(shè)中有限考慮未成年人的需求，更全面的M足他們的需求，把圖書館里最寬闊最便利的空間留給少兒圖書館的建造，或者可以設(shè)置多個獨立的少兒圖書館，保障未成年人的優(yōu)先閱讀。

三、結(jié)語

未成年人是整個民族發(fā)展的精氣神，要想實現(xiàn)整個民族的長遠(yuǎn)發(fā)展就要不斷促進(jìn)對于未成年人的教育與關(guān)注力度，才能促進(jìn)民族希望的實現(xiàn)。對于未成年人的教育是重中之重，要不斷強化閱讀的重要性。因此要不斷提升基層公共圖書館建設(shè)的發(fā)展力度與發(fā)展模式，不斷提高圖書館對未成年人閱讀服務(wù)的提高，采取切實可行的辦法多方面提高其閱讀服務(wù)的質(zhì)量。尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層公共圖書館，更要重視自身的重要性，多方面提高自身的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)模式，更好的促進(jìn)未成年人在圖書管理所接受到的教育，這樣才能更好的促進(jìn)整體發(fā)展，帶動各方面的提高，不斷促進(jìn)民族的蓬勃發(fā)展與不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2]范并思，呂梅，胡海榮.全國基層文化隊伍培訓(xùn)教材?公共圖書館系列：公共圖書館未成年人服務(wù)[M].北京師范大學(xué)出版社，2013.

篇3

關(guān)鍵詞：基層 團(tuán)組織 中國國情 為人民服務(wù) 掛職鍛煉

中圖分類號：D297文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0037-02

一、我國基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的背景分析

（一）以增強青少年團(tuán)員凝聚力為基礎(chǔ)，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織

我國作為一個發(fā)展中的大國，在經(jīng)歷過改革開放之后，無論是在經(jīng)濟(jì)方面還是思想方面都得到了解放。隨著近年來科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、時代的改革、社會的進(jìn)步，我國越來越重視基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)和研究。首先應(yīng)該以增強青少年團(tuán)員凝聚力為基礎(chǔ)，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織?，F(xiàn)代青少年的思想比較開闊，比較具有個性化，這也就導(dǎo)致我國對于基層服務(wù)型團(tuán)組織的建設(shè)比較具有挑戰(zhàn)性。

在建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的過程中，黨和國家以及相關(guān)人員應(yīng)該重視對我國青少年團(tuán)員的思想教育問題，從根本上樹立青少年團(tuán)員的愛國意識和奉獻(xiàn)意識?？梢越?jīng)常開設(shè)有關(guān)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的專業(yè)講座或者活動，使青少年團(tuán)員更加了解基層服務(wù)型團(tuán)組織的意義和內(nèi)涵以及主要作用，增強青少年團(tuán)員的凝聚力，以便于以后建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織工作的開展。增強青少年團(tuán)員的凝聚力，可以使青少年團(tuán)員樹立愛國意識和奉獻(xiàn)意識，增強對基層服務(wù)型團(tuán)組織的了解。由于當(dāng)前我國的青少年團(tuán)員想法比較多樣化，對事物會有不同的看法和觀點，并且他們大多比較精通網(wǎng)絡(luò)，所以要想建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，首先要聯(lián)系我國的青少年團(tuán)員，樹立青少年團(tuán)員的基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)意識。增強青少年團(tuán)員的凝聚力，是建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織最有效、最便捷的方法。

（二）以為人服務(wù)為基礎(chǔ)，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織

在我國，基層團(tuán)組織具有重要職責(zé)和使命，尤其是基層服務(wù)型團(tuán)組織，承載著黨和國家的希望，代表著人們的意志和觀念，并且以為人民服務(wù)為基礎(chǔ)?；鶎臃?wù)型團(tuán)組織的一言一行，都會影響黨和國家在人們心目中的形象。基層服務(wù)型團(tuán)組織在國家的發(fā)展中具有深遠(yuǎn)影響。基層服務(wù)型團(tuán)組織應(yīng)該站在人民的角度，以為人民服務(wù)為基礎(chǔ)，立足于基層建設(shè)的基本情況，不斷改革和完善基層團(tuán)組織的工作方法和工作作風(fēng)。加強基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，可以使基層團(tuán)組織更好地服務(wù)黨和人們、服務(wù)社會大眾、服務(wù)現(xiàn)代青少年。

想要更快、更好地建設(shè)一個符合中國國情的基層服務(wù)型團(tuán)組織，首先應(yīng)該站在人民的立場，得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，這樣的基層服務(wù)型團(tuán)組織才能發(fā)展得更快、更好，走得更長遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，近幾年來，我國人民的生活水平得到了普遍的提高，人們的受教育程度有所提高，對于基層服務(wù)型團(tuán)組織也有了更深層次的認(rèn)識和了解。尤其是我國的青少年團(tuán)員。近幾年，我國在各大學(xué)校都增設(shè)了關(guān)于基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的課程和講座，以此來增強我國廣大青少年對基層服務(wù)型團(tuán)組織的認(rèn)識和了解，增強我國廣大青少年團(tuán)員的凝聚力。經(jīng)過近幾年的觀察發(fā)現(xiàn)，對于我國青少年團(tuán)員的課堂培訓(xùn)和講座講解得到了較好的效果，青少年團(tuán)員逐漸增強了對基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的了解。還有一部分青少年團(tuán)員自動自發(fā)地組織一些社區(qū)送溫暖、敬老院探望老人等活動，并且?guī)恿松磉叺耐瑢W(xué)一起參加此類活動。這擁幕疃完全符合基層服務(wù)型團(tuán)組織的建設(shè)，并且給社會上的一些老人送去了溫暖。由此看來，青少年團(tuán)員的凝聚力也有了明顯的增加。所以，在以后的工作中，應(yīng)該繼續(xù)加強對青少年團(tuán)員的培訓(xùn)，增加一些關(guān)于建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的講座和活動，從思想上對青少年團(tuán)員進(jìn)行教育和引導(dǎo)。

二、我國基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的做法分析

（一）加強青少年團(tuán)員的思想教育工作，建立健全基層服務(wù)型團(tuán)組織

基層服務(wù)型團(tuán)組織承載著黨和國家以及人民的希望，建設(shè)和深化我國基層服務(wù)型團(tuán)組織，首先應(yīng)該立足于我國的基本國情，應(yīng)該將深化基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的工作落實到廣大青少年團(tuán)員身上。青少年團(tuán)員是祖國未來的希望，所以，應(yīng)該主要加強青少年團(tuán)員的思想教育工作，使青少年團(tuán)員在深化基層服務(wù)型團(tuán)組織工作中起到積極的作用。比如，學(xué)校可以定期開設(shè)一些關(guān)于基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的課堂講座，加強青少年團(tuán)員對于基層服務(wù)型團(tuán)組織的了解和學(xué)習(xí)。還可以組織一些關(guān)于基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的思想教育活動，比如以班會的形式，主要給青少年講解關(guān)于基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的相關(guān)知識，比如基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的內(nèi)涵、基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的意義、基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的具體做法等。經(jīng)常開展青少年團(tuán)員的思想教育工作，可以加強青少年團(tuán)員對基層服務(wù)型團(tuán)組織的了解，增強青少年團(tuán)員的思想道德水平，還可以提高青少年團(tuán)員的綜合素質(zhì)。

（二）鼓勵教師到政府團(tuán)建單位掛職鍛煉，加強教師在建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織中的作用

在建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的工作中，應(yīng)該加強教師在這個過程中的示范作用。在目前的國家發(fā)展中，深化基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)應(yīng)該是一個全民性質(zhì)的活動，而不是一少部分人的想法。在這個過程中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，而教師恰好可以充當(dāng)這個角色。在近幾年，很多教師回到政府團(tuán)建單位掛職鍛煉，這樣一來，可以給學(xué)生做出一個很好的示范。教師到政府團(tuán)建單位進(jìn)行掛職鍛煉，既可以加強教師在基層服務(wù)型團(tuán)組織中的思想教育工作，又可以起到一個示范作用，不僅自身投入到基層服務(wù)型團(tuán)組織工作中去，還可以帶動青少年團(tuán)員一起加入到基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)工作中去。建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，本身就應(yīng)該是一個全民參與的活動，而不應(yīng)該只是少數(shù)人的想法和做法，教師作為學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣，應(yīng)該以身作則，給學(xué)生樹立一個好的榜樣。所以，教師到政府團(tuán)建單位掛職這一舉動，對于深化基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)工作有重要意義。

（三）在建設(shè)服務(wù)型團(tuán)組織的工作中，將理論與實際相結(jié)合

當(dāng)前，我國的基層服務(wù)型團(tuán)組織已經(jīng)基本形成。但同時也存在一些問題，比如在基層服務(wù)型團(tuán)組織的建設(shè)過程中，有些工作方式和工作作風(fēng)過于形式化、理論化，有些工作作風(fēng)已經(jīng)嚴(yán)重脫離了人民群眾。這也就導(dǎo)致了基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的結(jié)果不盡如人意。所以我們在建設(shè)服務(wù)型團(tuán)組織的工作中，應(yīng)該更加注重工作作風(fēng)和工作方法?；鶎臃?wù)型團(tuán)組織的一言一行，都會影響黨和國家在人們心目中的形象。在建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織工作中，應(yīng)該更加貼近廣大人民群眾的生活，從人民群眾的角度出發(fā)，以為人民服務(wù)為基礎(chǔ)，立足于基層建設(shè)的基本情況，不斷改革和完善基層團(tuán)組織的工作方法和工作作風(fēng)。

三、結(jié)語

近幾年，我國越來越重視基層服務(wù)型團(tuán)組織的建設(shè)和研究。基層服務(wù)型團(tuán)組織應(yīng)該站在人民的角度，以為人民服務(wù)為基礎(chǔ)。立足于基層建設(shè)的基本情況，不斷地改革和完善基層團(tuán)組織的工作方法和工作作風(fēng)。加強基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，可以使基層團(tuán)組織更好地服務(wù)黨和人們、服務(wù)社會大眾、服務(wù)現(xiàn)代青少年。建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，首先應(yīng)該以增強青少年團(tuán)員凝聚力為基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該站在人民的立場上，以為人們服務(wù)為前提，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織。近年來，我國廣大人民群眾對于建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織逐漸有了更深層次的了解，也只有得到我國廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，才能走得更長遠(yuǎn)。同時，在建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的過程中，應(yīng)該繼續(xù)加強對于青少年團(tuán)員的培訓(xùn)，增加一些關(guān)于建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的講座和活動，從思想上對青少年團(tuán)員進(jìn)行教育和引導(dǎo)。增強青少年團(tuán)員的凝聚力，從而更好地服務(wù)于基層服務(wù)型團(tuán)組織的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]巫長林.加強基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的實證研究――基于廣州市的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].山東青年政治學(xué)院學(xué)報，2015（6）：64-69.

篇4

關(guān)鍵詞：基層團(tuán)干；服務(wù)意識；科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號：D297 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）026(C)-0239-01

在煤礦的生產(chǎn)過程中，基層團(tuán)員干部對于促進(jìn)煤礦企業(yè)的和諧發(fā)展，預(yù)防惡性事故的發(fā)生，起著非常關(guān)鍵的作用。在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程中，要想大力提高團(tuán)組織的帶頭作用，必須努力把握社會主義社會的發(fā)展形勢，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，大力培養(yǎng)煤礦基層團(tuán)員干部的服務(wù)意識。

一、培養(yǎng)基層團(tuán)干的服務(wù)意識是服務(wù)煤礦青年職工的要求。在煤礦建設(shè)過程中，基層團(tuán)干是基層團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)組織和基層青年職工的紐帶?；鶎訄F(tuán)干必須時刻喚醒自己的服務(wù)意識，想青年工人之所想，急青年工人之所急，全心全意為青年工人服務(wù)?，F(xiàn)在的社會是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下多變的社會，在這種多變的形勢下，青年工人的思想勢必會受到?jīng)_擊，甚至?xí)绊懙角嗄旯と苏５墓ぷ?。有的青年工人在各種思想的沖擊下，整天渾渾噩噩，不思進(jìn)取，甚至還會出現(xiàn)悲觀厭世的思想。在這種情況下，煤礦基層團(tuán)干肩上的責(zé)任更加沉重，對問題的處理能力要求更高。

二、努力培養(yǎng)煤礦基層團(tuán)干的服務(wù)意識是加強煤礦基層團(tuán)組織工作的必要條件。煤礦基層團(tuán)干是領(lǐng)導(dǎo)煤礦團(tuán)組織正常開展團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是廣大青年職工的貼心人。煤礦基層團(tuán)干是和煤礦工人中的青年團(tuán)員聯(lián)系最緊密、接觸最多的直接領(lǐng)導(dǎo)，也是對煤礦工人中的青年團(tuán)員影響最大的領(lǐng)導(dǎo)干部。煤礦基層團(tuán)干的一舉一動，都會給其他青年團(tuán)員產(chǎn)生重要的影響，也會對煤礦團(tuán)組織產(chǎn)生非常深刻的影響。從實際工作中來看，煤礦基層團(tuán)干的工作能力以及工作作風(fēng)就代表了基層團(tuán)組織的工作能力以及工作作風(fēng)。煤礦基層團(tuán)干在基層團(tuán)組織中所發(fā)揮的作用，將會直接影響到煤礦共青團(tuán)在煤礦青年工人心中的地位，嚴(yán)重影響到煤礦團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和號召力。在這種情況下，煤礦基層團(tuán)干的服務(wù)意識的強弱，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，將會對煤礦團(tuán)組織產(chǎn)生很大的影響。大力開展多種多樣的活動是增強煤礦團(tuán)組織的最有效的方式，在豐富多彩的組織活動中，基層團(tuán)干可以通過各種服務(wù)搭建和青年職工聯(lián)系的平臺，同時還可以幫助青年工人提高自己的知識水平和工作能力。比如，煤礦團(tuán)干可以組織開展采煤大比武、職工聯(lián)歡會等各項活動。在活動的組織過程中，煤礦基層團(tuán)干要始終保持清醒的狀態(tài)，首先要明確活動組織的原則，哪些人參與，要達(dá)到什么效果；其次，煤礦基層團(tuán)干還要認(rèn)真為活動做準(zhǔn)備，并認(rèn)真分析在活動過程中會出現(xiàn)什么樣的困難，并努力去解決這些困難。在整個活動進(jìn)行的過程中，煤礦基層團(tuán)干要努力做到為青年職工服務(wù)，通過為廣大青年職工服務(wù)，不斷提高自己的組織能力，應(yīng)變能力以及服務(wù)水平。只有這樣，才能夠貼近青年職工的心靈，才能夠真正做到為青年職工服務(wù)。

三、努力培養(yǎng)煤礦基層團(tuán)干的服務(wù)意識

同志提出的“科學(xué)發(fā)展觀”理論為我們努力培養(yǎng)煤礦基層團(tuán)干的服務(wù)意識指明了方向，是推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和個人成長必須堅持的理論思想?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”的主要原則就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建新型的團(tuán)組織關(guān)系。要想做到堅持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建新型的團(tuán)組織關(guān)系，作為煤礦基層團(tuán)干，必須大力加強科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)，確立牢固的服務(wù)意識，改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，只有這樣，才能更好地為廣大青年工人服務(wù)。在生活生產(chǎn)過程中，基層團(tuán)干要深入青年團(tuán)員的生活和工作之中，傾聽他們的心聲，并在此基礎(chǔ)上精心打造符合青年工人成長的服務(wù)平臺，切實解決青年工人在生活、生產(chǎn)過程中遇到的困難。在對青年工人服務(wù)的過程中，煤礦基層團(tuán)干要正確引導(dǎo)青年職工的健康成長，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。煤礦基層團(tuán)干無論從年齡上，還是從思想上都比較接近廣大青年工人，因此更容易跟他們進(jìn)行溝通，從而建立牢固的干群關(guān)系，這樣可以隨時隨地地了解青年職工們不同的要求，隨時隨地為他們服務(wù)。在工作過程中，要將團(tuán)干和青年工人之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕笥殃P(guān)系，通過朋友關(guān)系，可以跟他們進(jìn)行心與心的交流，從上下級之間的關(guān)系變?yōu)槠降鹊膶υ掙P(guān)系。2、堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力加強煤礦基層團(tuán)干的服務(wù)體系建設(shè)。煤礦基層團(tuán)干要想搞好服務(wù)，必須大力加強基層團(tuán)員干部的服務(wù)體系建設(shè)。在工作中，我們要認(rèn)真分析時代的特點和要求，并努力結(jié)合煤礦青年工人的思想實際狀況，努力創(chuàng)建政治思想教育平臺，通過各種學(xué)習(xí)制度保證平臺建設(shè)的有效性，從而引導(dǎo)廣大青年工人樹立遠(yuǎn)大的理想，并形成正確的人生觀、價值觀；基層團(tuán)干要認(rèn)真組織各項娛樂活動，通過各項娛樂活動使青年工人的身心得到放松；基層團(tuán)干還要努力打造青年工人之間交流的平臺，通過各項活動促進(jìn)青年工人在業(yè)務(wù)上、思想上進(jìn)行交流，促進(jìn)他們的共同成長。

總之，培養(yǎng)煤礦基層團(tuán)干的服務(wù)意識是一件相當(dāng)復(fù)雜的問題，不是簡單的一兩句話或者堅持一兩個月就能解決的問題。要想進(jìn)一步提高服務(wù)意識，廣大基層團(tuán)干除了要從思想上重視以外，還要付諸于行動，將為青年工人服務(wù)的思想意識滲透到生活和生產(chǎn)的每一個細(xì)節(jié)，只有這樣，才能提高自己的服務(wù)意識，將服務(wù)工作做得更好。

作者單位：義煤集團(tuán)石壕煤礦團(tuán)委

參考文獻(xiàn)：

[1]吳斌.對加強基層團(tuán)干部隊伍建設(shè)的幾點思考.金山企業(yè)管理.2011.03.

篇5

關(guān)鍵詞：基層醫(yī)療衛(wèi)生 綜合改革 淺析

深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，是確保全面實現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，是落實國家基本藥物制度的重要保障，是“?；?、強基層、建機制”的重要任務(wù)。全面深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立充滿生機與活力的長效機制，有利于保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)范有效運作，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

句容市作為江蘇省鎮(zhèn)江市代管縣級市，近年來，堅持把基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革作為統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的突破點和著力點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實投入責(zé)任，健全工作機制，完善服務(wù)體系，在鎮(zhèn)江率先完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，初步建立了維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的基層衛(wèi)生運行新機制。2014年初，句容市被國家衛(wèi)生計生委和財政部確定為全國基層衛(wèi)生綜合改革重點聯(lián)系點。

一、主要做法

全面實現(xiàn)基本藥物制度。2010年2月起，率先以市為單位全面實施基本藥物制度，做到了四個“百分百”：100%基層醫(yī)療機構(gòu)（包括民營基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室）實施基本藥物制度；100%基層醫(yī)療機構(gòu)藥品在網(wǎng)上集中采購并零差率銷售；100%在基層醫(yī)療機構(gòu)就診的病人享受藥品零差率政策；100%基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員接受了基本藥物政策、使用及處方集應(yīng)用指南的培訓(xùn)。

全面完成人事制度改革任務(wù)。2011年，根據(jù)《鎮(zhèn)江市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革實施意見》，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均完成崗位設(shè)置、崗位聘用管理和負(fù)責(zé)人競聘上崗等工作。嚴(yán)格按照“雙考核、雙掛鉤”要求，建立了以服務(wù)數(shù)量、工作質(zhì)量和群眾滿意度為核心的績效考核體系。

全面落實多渠道補償機制。依據(jù)“政府衛(wèi)生投入增長高于經(jīng)常性財政支出增長幅度，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高”的原則，加大對衛(wèi)生的財政投入，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出均由政府預(yù)算安排?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補助。2013年，開展了按病種付費、按床日付費等混合支付方式改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施門診總額預(yù)付制，在村衛(wèi)生室全面實施一般診療費和新農(nóng)合（居民醫(yī)保）報銷政策。

全面加強基層能力建設(shè)。采取市直醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)辦或承辦的方式，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員專題培訓(xùn)，為基層培養(yǎng)一批具有醫(yī)防兩方面知識的專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道覆蓋率100%；政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%；政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心96.67%，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均達(dá)到省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

全面筑牢農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)底。按照每個行政村或3000-5000人口設(shè)置村衛(wèi)生室，每個村衛(wèi)生室均有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)（助理）及以上醫(yī)師。村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行以“統(tǒng)一人員管理、業(yè)務(wù)管理、藥械管理、財務(wù)管理、績效考核”為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，鎮(zhèn)村一體化管理率100%。各鎮(zhèn)均將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)。鄉(xiāng)村醫(yī)生的工資收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核發(fā)放，收入標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到年人均3萬元以上。通過放寬鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險參保年齡，鎮(zhèn)財政、村集體和個人合理分擔(dān)的形式解決在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險，符合條件的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生全部參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。對于離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，采取最低生活補助加工齡補貼或享受村級副職干部生活待遇的方式妥善解決離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障，離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障已全部落實到位。

二、初步成效

建立了協(xié)調(diào)高效的管理體制。領(lǐng)導(dǎo)層面，成立以常務(wù)副市長和分管衛(wèi)生副市長為組長，衛(wèi)生、財政、發(fā)改、人社、物價等部門參與的醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和醫(yī)改聯(lián)席會議，定期研究部署、高位協(xié)調(diào)基層醫(yī)改工作，為基層醫(yī)改提供組織保證。管理層面，市區(qū)基本醫(yī)療保險實行財政、人社和衛(wèi)生三方制衡的管理體制，在市衛(wèi)生局下設(shè)醫(yī)療保險結(jié)算中心，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三個險種的結(jié)算工作，發(fā)揮一手托兩家的作用，為基層醫(yī)改提供醫(yī)保支持。制度層面，通過制定年度目標(biāo)責(zé)任狀的形式，將醫(yī)改工作任務(wù)落實到各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），加大基層醫(yī)改工作行政推動力。

建立了完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展了村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，調(diào)動各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府在村衛(wèi)生室建設(shè)中的主導(dǎo)作用和責(zé)任意識。在硬件上強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一設(shè)計圖紙、統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)備設(shè)施和統(tǒng)一人員培訓(xùn)，句容市各地村衛(wèi)生室由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一招標(biāo)采購的設(shè)備設(shè)施均在30種以上；在軟件上強調(diào)人員配備和服務(wù)內(nèi)涵，目前全市所有村衛(wèi)生室全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。

建立了上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。推進(jìn)區(qū)域健康聯(lián)合體建設(shè)。整合一、二、三級醫(yī)療資源，向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派出管理團(tuán)隊，對社區(qū)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行“傳、幫、帶”，把優(yōu)質(zhì)管理和服務(wù)理念與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有機結(jié)合起來，使居民在社區(qū)享受到“三級醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)的收費價格”。推行康復(fù)聯(lián)合病房。為推動上下聯(lián)動、急慢分治的分工協(xié)作機制有效形成，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置了康復(fù)聯(lián)合病房，市級醫(yī)院將適宜的康復(fù)期病人轉(zhuǎn)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)聯(lián)合病房，市級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員共同提供后續(xù)治療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，讓康復(fù)期病人獲得全程、無縫、同質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

建立了全新的基層服務(wù)新模式。開展“健康服務(wù)零距離”品牌活動，深入推進(jìn)家庭醫(yī)生制度和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)等工作。在城市，將團(tuán)隊服務(wù)、網(wǎng)格化管理與家庭醫(yī)生制度相銜接；在農(nóng)村，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院健康管理團(tuán)隊和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，為群眾提供全方位、全過程、全覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

建立了覆蓋全市的區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)。加大信息化硬件建設(shè)。在市級醫(yī)院建立以電子病歷為核心，以臨床信息共享為目的集團(tuán)醫(yī)院信息平臺；在基層建立以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)，以基本醫(yī)療和基本公衛(wèi)為主要內(nèi)容的基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)。開展智慧健康系統(tǒng)建設(shè)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)包括村衛(wèi)生室均安裝了新農(nóng)合管理系統(tǒng)、醫(yī)生工作站和居民健康檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，做到互聯(lián)互通，共享共用。

三、存在問題

基層醫(yī)務(wù)人員總體素質(zhì)偏低。目前，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)本科以上學(xué)歷人員僅為市級醫(yī)療機構(gòu)一半，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)無論職稱水平還是學(xué)歷層次與大醫(yī)院均存在較大差距。特別是村衛(wèi)生室人員狀況更為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為年齡老化，素質(zhì)不高。

基層醫(yī)療機構(gòu)人員招錄難度較大?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)無論待遇、社會地位，還是職業(yè)發(fā)展前景，均難以與大醫(yī)院媲美，多數(shù)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生不愿到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作，雖然目前各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）積極采取多種措施，例如降低招聘門檻、放寬招聘條件、開展校園招聘等，但效果依然不佳，應(yīng)聘人員不足，甚至無人應(yīng)聘，基層急需的人才得不到有效補充。

基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)利用率不高。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)硬件條件得到明顯改善，但由于受績效工資制度影響，職工積極性不能充分調(diào)動發(fā)揮，衛(wèi)生服務(wù)利用率依然不高。

基藥配供問題影響服務(wù)有效提供。部分基本藥物采購目錄內(nèi)的藥品由于企業(yè)生產(chǎn)及招標(biāo)原因，存在供貨不及時或斷供現(xiàn)象，特別是急救藥品和常用藥品配送不到位情況嚴(yán)重，廉價藥、短缺藥品不能保證及時供應(yīng)，造成高價藥使用頻率上升。中標(biāo)品種不能完全滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)患者需求。藥品供貨企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，對基本藥物供貨企業(yè)監(jiān)督制約不夠。

進(jìn)一步明確財政投入責(zé)任。進(jìn)一步加大財政對衛(wèi)生的投入力度，建立穩(wěn)定增長機制，確保政府衛(wèi)生投入的增長幅度高于經(jīng)常性財政支出增長幅度。提高居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)，深入開展支付方式改革，全面推行大病保險。加強財政補助資金的績效考核和監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

進(jìn)一步加快基層人才隊伍建設(shè)。放低招考門檻條件，簡化招考程序，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員招錄工作，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康發(fā)展。加大對在崗人員培訓(xùn)力度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在崗醫(yī)務(wù)人員服務(wù)能力。探索開展全科醫(yī)生特崗制度。

進(jìn)一步提升基層服務(wù)能力。加快完善健康服務(wù)聯(lián)合體，調(diào)動縣級醫(yī)院參與、支持基層衛(wèi)生服務(wù)工作積極性。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)功能，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)能力。不斷提高康復(fù)聯(lián)合病房內(nèi)涵質(zhì)量和服務(wù)能力，在全市形成分級診療、基層首診就醫(yī)新格局，大力推進(jìn)醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面設(shè)立老年護(hù)理和康復(fù)病床，滿足群眾多層次健康服務(wù)需求。深化“中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、治未病”工作。推動疾控、醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的疾病綜合防控模式實施。

篇6

第一條為保障基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，加強對基層法律服務(wù)工作者的管理，制定本辦法。

第二條基層法律服務(wù)工作者是符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務(wù)所中執(zhí)業(yè)，為社會提供法律服務(wù)的人員。

第三條基層法律服務(wù)工作者的職責(zé)是依據(jù)司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，開展法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實施，促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。

基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，任何組織和個人不得干涉。

第四條司法行政機關(guān)依照本辦法對基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章執(zhí)業(yè)資格

第五條從事基層法律服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格。

具備律師資格、公證員資格或者企業(yè)法律顧問資格的人員，也可以申請從事基層法律服務(wù)工作。

第六條符合下列條件的人員，可以經(jīng)考試取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格：

（一）擁護(hù)憲法，遵守法律，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）具有高中或者中等專業(yè)以上的學(xué)歷；

（三）品行良好；

（四）身體健康。

第七條全國基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試，由司法部統(tǒng)一組織，省級司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)承辦。

基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)，由司法部確定；考試合格人員，由省級司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)確認(rèn)。

第八條符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項條件，能夠?qū)Ｂ殢氖禄鶎臃煞?wù)工作的下列人員，可以申請按考核程序取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格：

（一）具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷的；

（二）具有大專以上學(xué)歷，從事審判、檢察業(yè)務(wù)，司法行政業(yè)務(wù)工作或者人大、政府法制工作已滿五年的。

第九條對申請考核取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格的，由地級司法行政機關(guān)考核提出意見，報省級司法行政機關(guān)審批。

第十條經(jīng)考試或者考核合格的人員，由省級司法行政機關(guān)報請司法部頒發(fā)《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證書》。

第十一條有下列情形之一的人員，不得報名考試或者申請考核：

（一）受過刑事處罰的（過失犯罪的除外）；

（二）被開除公職的；

（三）無民事行為能力或者限制民事行為能力的。

第十二條參加考試或者考核的人員有下列情形之一的，其考試成績或者考核結(jié)果無效，已經(jīng)作出的授予執(zhí)業(yè)資格決定應(yīng)予撤銷，頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書予以收回，并在二年內(nèi)不允許參加考試或者考核：

（一）提供虛假、偽造的證明文件或者以其他欺詐手段騙取參加考試或者考核的；

（二）考試作弊或者由他人冒名頂替參加考試的；

（三）其他嚴(yán)重違反考試、考核紀(jì)律的。

第三章執(zhí)業(yè)登記

第十三條取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格或者具有本辦法第五條所列其他執(zhí)業(yè)資格的人員，符合下列條件的，可以申請基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》：

（一）在基層法律服務(wù)所實習(xí)滿六個月，被該所鑒定合格；

（二）基層法律服務(wù)所決定聘用；

（三）申請執(zhí)業(yè)登記時符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項條件。

申請執(zhí)業(yè)登記前從事過律師、公證和企業(yè)法律顧問工作，審判、檢察業(yè)務(wù)工作，司法行政業(yè)務(wù)工作和其他法律業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以不經(jīng)實習(xí)，直接申請執(zhí)業(yè)登記。

第十四條申請基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記的人員有下列情形之一的，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的決定：

（一）具有本辦法第十一條規(guī)定情形之一的；

（二）曾被基層法律服務(wù)所給予開除處分的；

（三）曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或者受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿的；

（四）具有律師或者公證員資格、并已在律師事務(wù)所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)的。

第十五條省級司法行政機關(guān)或者經(jīng)其授權(quán)的下一級司法行政機關(guān)，負(fù)責(zé)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，頒發(fā)《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第十六條申請基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)填寫《基層法律服務(wù)工作者申請執(zhí)業(yè)登記表》，并提交下列材料：

（一）申請人的《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證書》，或者律師、公證員、企業(yè)法律顧問資格證書；

（二）基層法律服務(wù)所對申請人實習(xí)表現(xiàn)的鑒定意見；

（三）基層法律服務(wù)所出具的同意聘用申請人的證明；

（四）健康狀況證明；

（五）登記機關(guān)要求提交的其他材料。

第十七條申請執(zhí)業(yè)登記材料，由擬聘用申請人的基層法律服務(wù)所提交住所地的縣級司法行政機關(guān)審查，由其出具審查意見后逐級上報執(zhí)業(yè)登記機關(guān)。

縣級、地級司法行政機關(guān)審查的時間均不得超過十五日。

第十八條執(zhí)業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起三十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記或者不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的決定。不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

對準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的申請人，由執(zhí)業(yè)登記機關(guān)頒發(fā)《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

申請人對不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記決定如有異議，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。

第十九條取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格或者本辦法第五條所列其他執(zhí)業(yè)資格，在教育科研部門工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或者務(wù)農(nóng)的人員，經(jīng)基層法律服務(wù)所聘用，可以兼職從事基層法律服務(wù)工作。申請兼職基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，依照本辦法規(guī)定的條件和程序辦理。

基層法律服務(wù)所聘用兼職基層法律服務(wù)工作者的人數(shù)，不得超過專職基層法律服務(wù)工作者的人數(shù)。

兼職基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)管理辦法，另行制定。

第二十條基層法律服務(wù)工作者變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，持原所在的基層法律服務(wù)所終止聘用關(guān)系的證明和擬應(yīng)聘的基層法律服務(wù)所同意聘用的證明，依照本辦法規(guī)定的程序，申請更換《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第二十一條基層法律服務(wù)工作者遇有下列情形之一的，由所在地的縣級司法行政機關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報請執(zhí)業(yè)登記機關(guān)予以執(zhí)業(yè)注銷：

（一）因調(diào)離、辭職而停止執(zhí)業(yè)的；

（二）因被辭退、開除而停止執(zhí)業(yè)的；

（三）因所在的基層法律服務(wù)所停辦而停止執(zhí)業(yè)的；

（四）因其他原因停止執(zhí)業(yè)的。

第二十二條《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。

《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》遺失或者損壞無法使用的，持證人應(yīng)當(dāng)立即向所在地的縣級司法行政機關(guān)申請辦理補發(fā)或更換手續(xù)。

第四章聘用管理

第二十三條基層法律服務(wù)所對基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)實行聘用制。

第二十四條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)與被聘用的基層法律服務(wù)工作者訂立聘用合同。

聘用合同應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）聘方名稱和應(yīng)聘方姓名；

（二）聘應(yīng)雙方的權(quán)利、義務(wù)；

（三）聘用期限以及屆滿續(xù)聘的辦法；

（四）聘用期間解除雙方聘應(yīng)關(guān)系的條件和辦法；

（五）違約責(zé)任；

（六）聘用爭議的解決辦法。

第二十五條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強對基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責(zé)任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等各項管理制度。

基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)為基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)提供必要的工作條件，維護(hù)其在執(zhí)業(yè)活動和所務(wù)管理工作中應(yīng)享有的合法權(quán)利，保障其在應(yīng)聘期間應(yīng)享有的勞動報酬、保險和福利待遇。

第二十六條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況的年度考核制度。

年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。年度考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對基層法律服務(wù)工作者獎勵、處分、辭退以及辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊的依據(jù)。

年度考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報住所地的縣級司法行政機關(guān)備案。

第二十七條基層法律服務(wù)所對年度考核被評為優(yōu)秀或者在平時執(zhí)業(yè)中有突出事跡或者顯著貢獻(xiàn)的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。獎勵應(yīng)當(dāng)堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則。

對事跡特別突出的，可以同時報請司法行政機關(guān)給予表彰或者記功嘉獎。

第二十八條基層法律服務(wù)所對基層法律服務(wù)工作者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，違反司法行政機關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，按照責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，給予處分。

處分分為：警告、記過、撤職、留所察看、開除。

實施處分，由基層法律服務(wù)所主任建議，或者本所半數(shù)以上基層法律服務(wù)工作者提議，由本所所務(wù)會議審議決定，并報住所地的縣級司法行政機關(guān)備案。給予開除處分的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。

對基層法律服務(wù)所主任給予撤職處分的，由縣級司法行政機關(guān)決定。

第二十九條基層法律服務(wù)工作者提出辭職，基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予。

有下列情形之一的，辭職申請人須在有關(guān)因素消除后，方可離職：

（一）本人承辦的業(yè)務(wù)或者工作交接手續(xù)尚未辦結(jié)的；

（二）本人與所在基層法律服務(wù)所的債權(quán)債務(wù)關(guān)系尚未清結(jié)的；

（三）本人被發(fā)現(xiàn)有違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，正在查處的。

第三十條基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，由其所在的基層法律服務(wù)所予以辭退：

（一）在年度考核中被評為不稱職的；

（二）不履行聘用合同規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)多次教育仍不改正的；

（三）無正當(dāng)理由連續(xù)停止執(zhí)業(yè)滿三個月的；

（四）因患病或者非因公負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事基層法律服務(wù)工作的。

辭退基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)報住所地的縣級司法行政機關(guān)備案，并按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。

第三十一條基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者對依據(jù)聘用合同在行使權(quán)利、履行義務(wù)方面發(fā)生爭議的，任何一方可以提請縣級司法行政機關(guān)給予調(diào)處。

基層法律服務(wù)工作者對基層法律服務(wù)所作出涉及本人的處分、人事處理決定不服的，對基層法律服務(wù)所損害或者侵犯本人合法權(quán)益的，可以向所在地的縣級或者縣級以上的司法行政機關(guān)申訴或者控告。接到申訴或者控告的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，對經(jīng)查證確屬基層法律服務(wù)所處理錯誤、不當(dāng)?shù)幕蛘咔謾?quán)事實成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該所予以糾正。

第五章執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)

第三十二條基層法律服務(wù)工作者持基層法律服務(wù)所出具的介紹信、當(dāng)事人的委托書和《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，經(jīng)有關(guān)單位或者個人同意，可以向他們調(diào)查、收集與承辦法律事務(wù)有關(guān)的證據(jù)材料；可以向人民法院申請查閱有關(guān)的案卷或者庭審材料。

第三十三條基層法律服務(wù)工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實、提供虛假證據(jù)或者嚴(yán)重違反委托合同約定義務(wù)的當(dāng)事人，可以拒絕為其或者解除委托關(guān)系。

第三十四條基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)政府機關(guān)、村民（居民）自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章方面存在問題的，可以向其提出法律建議。

第三十五條基層法律服務(wù)工作者在應(yīng)聘執(zhí)業(yè)期間，有權(quán)獲得執(zhí)業(yè)所需的工作條件，有權(quán)參加政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有權(quán)參與所務(wù)民主管理，有權(quán)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。

第三十六條基層法律服務(wù)工作者對侵犯其執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為，可以請求司法行政機關(guān)、有關(guān)司法機關(guān)或者基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織依法予以保障。

第三十七條基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)與社會正義。

第三十八條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，努力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受當(dāng)事人和社會的監(jiān)督。

第三十九條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守由基層法律服務(wù)所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費的規(guī)定。

第四十條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行法律援助義務(wù)。

第四十一條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守司法、仲裁和行政執(zhí)法活動的有關(guān)制度，尊重司法、仲裁和行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。

曾擔(dān)任法官的基層法律服務(wù)工作者，在離任后二年內(nèi)不得擔(dān)任原任職法院審理的訴訟案件的人。

第四十二條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)尊重同行和其他法律服務(wù)工作人員，同業(yè)互助，公平競爭，共同提高執(zhí)業(yè)水平。

第四十三條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私。

第四十四條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)愛崗敬業(yè)、堅持原則、誠實守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護(hù)執(zhí)業(yè)聲譽和社會形象。

第四十五條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)勤奮學(xué)習(xí)，加強職業(yè)修養(yǎng)，積極參加司法行政機關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修，不斷提高專業(yè)水平和服務(wù)技能。

第六章檢查監(jiān)督

第四十六條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)每年向司法行政機關(guān)申請辦理《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》年度注冊。

未經(jīng)年度注冊的，不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。

第四十七條基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)證年度注冊工作，由負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)登記的司法行政機關(guān)于每年三月三十一日前組織進(jìn)行。

第四十八條基層法律服務(wù)工作者申請辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）上年度執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況的個人總結(jié)；

（二）基層法律服務(wù)所出具的該基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)表現(xiàn)年度考核意見；

（三）《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第四十九條基層法律服務(wù)工作者申請執(zhí)業(yè)證年度注冊的材料，由其所在的基層法律服務(wù)所按規(guī)定的時間上報住所地的縣級司法行政機關(guān)審查，由其出具審查意見后逐級上報注冊機關(guān)。

第五十條注冊機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者上年度工作完成情況、遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況進(jìn)行審核，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，準(zhǔn)予辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊。

對準(zhǔn)予年度注冊的，由注冊機關(guān)在其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》上加蓋年度注冊印章。

第五十一條注冊機關(guān)經(jīng)審核，對有下列情形之一的基層法律服務(wù)工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證年度注冊：

（一）因違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律或者有關(guān)管理規(guī)定，正在接受司法行政機關(guān)或者基層法律服務(wù)所查處的；

（二）有犯罪嫌疑被立案查處的；

（三）采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的；

（四）因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個月的。

對暫緩辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊的，應(yīng)當(dāng)通知該基層法律服務(wù)工作者所在的基層法律服務(wù)所，并暫不發(fā)還其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第五十二條基層法律服務(wù)工作者被暫緩辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊的因素消除后，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，經(jīng)住所地的縣級司法行政機關(guān)審查同意，報請注冊機關(guān)補辦執(zhí)業(yè)證年度注冊。

第五十三條基層法律服務(wù)工作者的日常執(zhí)業(yè)活動和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況，由所在地的縣級司法行政機關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。

縣級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時進(jìn)行檢查，可以要求有關(guān)人員報告工作、說明情況、提交有關(guān)材料?；鶎臃煞?wù)工作者及其所在的基層法律服務(wù)所不得拒絕。

第五十四條各級司法行政機關(guān)對有突出事跡或者顯著貢獻(xiàn)的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序，報請省級司法行政機關(guān)或者司法部給予記功嘉獎。

第五十五條基層法律服務(wù)工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級司法行政機關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：

（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)的；

（二）曾擔(dān)任法官的基層法律服務(wù)工作者，在離任不滿二年內(nèi)擔(dān)任原任職法院審理的訴訟案件的人的；

（三）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；

（四）同時在基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時在兩個以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的；

（五）無正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（七）在活動中超越權(quán)限或者濫用權(quán)，侵犯被人合法利益的；

（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當(dāng)事人或者有利害關(guān)系的第三人的；

（九）不遵守與當(dāng)事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務(wù)義務(wù)，損害委托人合法權(quán)益的；

（十）在調(diào)解、、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動中壓制、侮辱、報復(fù)當(dāng)事人，造成惡劣影響的；

（十一）故意泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個人隱私的；

（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會見有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請客送禮的；

（十三）私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；

（十四）在活動中收受對方當(dāng)事人、利害關(guān)系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；

（十五）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)制度規(guī)定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進(jìn)行的；

（十六）泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密的；

（十七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（十八）向有關(guān)司法人員、仲裁人員或者行政執(zhí)法人員行賄，或者指使、誘導(dǎo)委托人向其行賄的；

（十九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者實施上述行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

第五十六條司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《司法行政機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行。

第五十七條基層法律服務(wù)工作者對行政處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。

第五十八條基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)給予開除處分：

（一）有本辦法第五十五條第（十一）至第（十五）項規(guī)定行為，情節(jié)或者后果嚴(yán)重的；

（二）有本辦法第五十五條第（十六）、（十七）、（十八）項規(guī)定行為之一的；

（三）因故意犯罪受到刑事處罰的。

篇7

【關(guān)鍵詞】基層圖書館 服務(wù)質(zhì)量 原因 對策

一、基層圖書館服務(wù)質(zhì)量低的原因

（一）服務(wù)機制不夠健全目前，我國大多基層圖書館缺乏相應(yīng)的制度來保證其服務(wù)質(zhì)量。比如，缺乏完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)督，沒有建立良性快速的服務(wù)反饋機制。有些基層圖書館連宣傳欄也沒有，有些基層圖書館有宣傳欄，但一般很久才更換一次內(nèi)容。有些基層圖書館甚至沒有館長信箱、讀者意見薄等便捷的反饋設(shè)施，就是有條件上網(wǎng)的基層圖書館也很少建立讀者QQ群等快速有效的反饋渠道，絕大多數(shù)基層圖書館一年也不會開一次讀者座談會。這樣，基層圖書館對讀者的服務(wù)只是簡單的借書還書，單向的“閉門造車”，根本不可能與時俱進(jìn)，形成互動的良性發(fā)展局面。我們所在的深圳市某基層圖書館每年進(jìn)的新書針對性不強，僅憑相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和幾個館員的喜好，很少考慮到以外來務(wù)工者為主的讀者群的需求，文學(xué)類讀物占據(jù)絕大多數(shù)，而技術(shù)類、實用類、常識類、科普類的所占比例非常少。

（二）服務(wù)的輻射面不夠廣基層圖書館的讀者群主要以圖書館周邊的農(nóng)民或外來務(wù)工者為主。工作日的讀者群主要是老年人，周末和節(jié)假日才有青壯年及部分學(xué)生來圖書館查閱資料或閱讀他們感興趣的刊物?？墒牵行┗鶎訄D書館周末開館時間卻比平時還要短，一般不會超過八小時。這就導(dǎo)致就近打工的青壯年農(nóng)民或外來務(wù)工者以及學(xué)生沒有更多的時間來充分利用館藏資源補充自己需要的知識。大部分離基層中心圖書館較遠(yuǎn)的群眾很少會進(jìn)入圖書館。而離這部分群眾較近的社區(qū)圖書室的綜合條件更差，基本不能滿足讀者朋友的求知需求。這樣，基層圖書館的館藏利用率不高。

（三）服務(wù)的影響力不夠大我們走訪過的絕大多數(shù)基層圖書館很少舉辦各種活動。一般只為響應(yīng)上級號召開展為數(shù)不多的讀書活動，如讀書月活動、世界讀書日活動。即使舉辦活動，也只是播放為數(shù)不多的幾場電影，送書下鄉(xiāng)，辦個講座等。此外，舉辦這些活動期間，基層圖書館的宣傳力度亦不夠大。有時，讀書月活動和世界讀書日活動都結(jié)束了，竟然有大部分群眾根本就不知道舉辦過這些活動?；鶎訄D書館舉辦活動，根本就不能形成足夠的影響力，產(chǎn)生不了強烈的社會效應(yīng)。

（四）服務(wù)的態(tài)度不夠好基層圖書館一般遠(yuǎn)離鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，只是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文體中心的一個所屬部門。這樣容易出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。基層圖書館管理員往往思想渙散、時間觀念不強，缺乏主動服務(wù)精神、協(xié)作精神、創(chuàng)新精神。有些管理員做事針對性強，領(lǐng)導(dǎo)平時關(guān)注多的事情就做好，只要領(lǐng)導(dǎo)沒留意到的地方就敷衍。似乎服務(wù)對象是領(lǐng)導(dǎo)而不是讀者，對讀者態(tài)度往往顯得冷漠。有些基層圖書館甚至出現(xiàn)過一些圖書管理員與讀者發(fā)生爭吵的事件。有些圖書管理員著裝不夠端莊，坐姿不夠文雅，出現(xiàn)上班吃零食、大聲說笑甚至睡覺等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有些基層圖書館領(lǐng)導(dǎo)還處理過因圖書館管理員服務(wù)態(tài)度差導(dǎo)致的讀者投訴。這些都影響了圖書館在公眾心中的形象，發(fā)揮不了基層圖書館對其閱讀主體——農(nóng)民工在精神文化、品格修養(yǎng)等方面的引領(lǐng)作用。

二、提高基層圖書館服務(wù)質(zhì)量的主要策略

（一）完善服務(wù)的保障機制。

首先，由管理層與全體圖書館員共同探討，采用民主的原則，制定出完善的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立了完善的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基層的全體圖書館員的服務(wù)活動就有章可循了。其次，要加強基層圖書館服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。由上級政府相關(guān)部門委派專業(yè)人員負(fù)責(zé)基層圖書館服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督工作，確保服務(wù)流程的順暢、高效，提高基層圖書館服務(wù)質(zhì)量。再次，要建全基層圖書館反饋機制?？梢越ㄔO(shè)基層圖書館自己的網(wǎng)站并開通館長信箱，建立讀者QQ群。實在條件有限，可以定期召開讀者代表座談會，或者在圖書館大廳或走廊處掛出讀者意見薄。采取這些辦法，圖書館的領(lǐng)導(dǎo)及其員工就能及時了解讀者的需求，便于因地制宜，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，形成適合當(dāng)?shù)刈x者群的圖書館特色。

（二）擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面。

基層圖書館可以通過建設(shè)自己的網(wǎng)站，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面?；鶎訄D書館派專業(yè)人員對網(wǎng)站進(jìn)行開發(fā)、調(diào)試與管理。網(wǎng)站可以有服務(wù)指南、新書推介、活動簡介、視頻講座、少兒頻道、網(wǎng)上續(xù)借等等欄目。服務(wù)對象將不再只是進(jìn)館的讀者，更是擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體群眾。讀者不用走進(jìn)圖書館，而是在附近有互聯(lián)網(wǎng)的場所便可以隨時享受到應(yīng)有的服務(wù)。這樣，從時間與場地上都消除了從前的局限。

（三）提高館員的綜合素質(zhì)。

當(dāng)今社會的競爭首先是人才的競爭。優(yōu)質(zhì)人才隊伍將會給團(tuán)隊帶去高品質(zhì)、高效率、高回報。新形勢要求館員必須快速更新專業(yè)知識，掌握最新知識管理技術(shù)，提高專業(yè)服務(wù)技能，成為信息或知識服務(wù)的專家。館員不能局限于常規(guī)的信息檢索與提供服務(wù)，而是要以專家的身份提供越來越專業(yè)的信息導(dǎo)航?；鶎訄D書館領(lǐng)導(dǎo)首先要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對在職員工進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)。定期分批將管理員送出去進(jìn)修、充電?；蛘哒埳霞増D書館專家多次親臨指導(dǎo)。在人才的培訓(xùn)方面不僅要加強本專業(yè)領(lǐng)域的知識培訓(xùn)，還要加強管理員計算機、歷史、哲學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、禮儀等相關(guān)知識的培訓(xùn)。據(jù)了解，基層圖書館鮮有圖書館專業(yè)的人才。那么，基層圖書館領(lǐng)導(dǎo)要制定人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。對日后引進(jìn)的人才必須嚴(yán)格把關(guān)。逐步完善人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

篇8

一、切實做好農(nóng)村基層信息服務(wù)（全年）

今年，各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)信息部門、區(qū)（縣）農(nóng)技推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門、村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等六類農(nóng)村基層信息服務(wù)站要積極探索新的服務(wù)模式，扎實做好信息服務(wù)工作。目前已有的服務(wù)形式：簡報服務(wù)——及時報道本地區(qū)“三農(nóng)”工作的新動態(tài)；電話咨詢——通過電話為農(nóng)民解決具體問題；培訓(xùn)服務(wù)——根據(jù)農(nóng)民需求開展各類培訓(xùn)；科技下鄉(xiāng)——有組織地為農(nóng)民提供科技信息；上門服務(wù)——針對某個問題上門為農(nóng)民排疑解難；互動服務(wù)——利用**農(nóng)委政務(wù)網(wǎng)的主任信箱、投資咨詢、科技咨詢等互動欄目，幫助農(nóng)民提交問題，并將回復(fù)內(nèi)容告知農(nóng)民；政府信息公開查詢服務(wù)——利用**農(nóng)委政務(wù)網(wǎng)上政府信息公開欄目，為農(nóng)民提供信息申請和查詢服務(wù)；IT服務(wù)——運用信息技術(shù)為農(nóng)民服務(wù)。在做好各類信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好服務(wù)檔案的記錄，并積極探索新的服務(wù)模式。

二、根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，推動“一站通”、“信息聯(lián)播”、“網(wǎng)上展廳”工作（二季度啟動）

1.**年“一站通”的工作主要是擴(kuò)大注冊會員數(shù)量、增加信息數(shù)量、提高信息質(zhì)量。全市100家服務(wù)站必須在“一站通”注冊信息服務(wù)站會員，鼓勵本區(qū)（縣）的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社注冊團(tuán)體會員，鼓勵種養(yǎng)大戶和信息員注冊個人會員。增加在“一站通”的信息數(shù)量，提高信息的質(zhì)量。配合農(nóng)業(yè)部建立誠信機制，構(gòu)建用戶信用等級，爭當(dāng)“金牌會員”。注意收集網(wǎng)上交易實例、應(yīng)用實例，促進(jìn)網(wǎng)上交易。

2.做好“全國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息聯(lián)播”工作，各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)信息部門將反映本地區(qū)“三農(nóng)”工作特色的信息及時發(fā)送到**農(nóng)業(yè)網(wǎng)的區(qū)縣新聞聯(lián)播欄目。

3.各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)信息部門要做好“網(wǎng)上展廳”的信息籌集工作，收集本地區(qū)各種認(rèn)證產(chǎn)品、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的信息，并提供到**農(nóng)業(yè)網(wǎng)的“網(wǎng)上展廳”欄目。

三、辦好“農(nóng)村基層信息服務(wù)站專頁”欄目（二季度完成）

為了展示**農(nóng)村基層信息服務(wù)站的特色，二季度開始在**農(nóng)業(yè)網(wǎng)的“農(nóng)村基層信息服務(wù)站”專題內(nèi)開辟欄目，集中展示**農(nóng)村基層信息服務(wù)站的服務(wù)方式、服務(wù)情況。各服務(wù)站信息員要籌集所在單位介紹（包括照片）、服務(wù)方式、信息員聯(lián)系方式、信息員工作照，并完成以上資料的電子化。市農(nóng)委信息中心負(fù)責(zé)軟件開發(fā)。

四、開展農(nóng)村信息服務(wù)實例競賽活動（二季度完成）

為了探索農(nóng)村基層信息服務(wù)的新形式，鍛煉信息員的采編能力，**年第二季度將組織100家農(nóng)村基層信息服務(wù)站開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實例競賽活動。本次活動要求各基層信息服務(wù)站記錄一次最具特色、效果扎實的農(nóng)村信息服務(wù)實例。競賽設(shè)組織獎3名、優(yōu)秀獎10名，鼓勵獎30名。所有獲獎實例將在**農(nóng)業(yè)網(wǎng)上展示。（具體方案另發(fā)）

五、開展“郊區(qū)農(nóng)民網(wǎng)上行”活動（三季度完成）

**年將通過市農(nóng)廣校舉辦一場“農(nóng)民網(wǎng)上行”活動?；顒又黝}：讓農(nóng)民享受數(shù)字化生活。授課內(nèi)容：收發(fā)電子郵件、數(shù)碼照片處理、網(wǎng)上聊天、電子賀卡、網(wǎng)絡(luò)搜索。市農(nóng)業(yè)信息部門負(fù)責(zé)授課，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)信息部門負(fù)責(zé)組織學(xué)員參加。

六、開展網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動農(nóng)業(yè)信用知識問卷調(diào)查（三季度完成）

為了普及農(nóng)業(yè)信用知識，配合**食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，開展本次問卷調(diào)查。調(diào)查問卷由市農(nóng)委信息中心負(fù)責(zé)設(shè)計并開發(fā)相關(guān)軟件。各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)信息部門組織本區(qū)域問卷的發(fā)放、收集和錄入工作。（具體方案另定。）

七、推廣“村務(wù)公開信息系統(tǒng)”、“村務(wù)管理信息系統(tǒng)”（二季度開始）

1.“村務(wù)公開信息系統(tǒng)”建立一年多來，全市已有11個村開展應(yīng)用。目前已村發(fā)展規(guī)劃、村民辦事指南、村收支情況等各類信息1000多條，為村民自治、民主管理提供服務(wù)。今年擬再推廣10個村。各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)信息部門要組織好各村信息籌集工作。

2.“村務(wù)管理信息系統(tǒng)”20*年在浦東、嘉定4個村試點成功，今年開始推廣。各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)信息部門要推薦有基礎(chǔ)、有積極性的村開展“村務(wù)管理信息系統(tǒng)”的應(yīng)用。

八、新建50家農(nóng)村基層信息服務(wù)站（九月份上報推薦名單）

各區(qū)縣要繼續(xù)做好基層信息服務(wù)站培育工作，今年擬再新建一批市級基層信息服務(wù)站。今年新建重點是農(nóng)民專業(yè)合作社、村民委員會等。

九、農(nóng)村基層信息服務(wù)站工作考核評比

1.**年，服務(wù)檔案將通過增加評分瀏覽功能，方便各基層信息服務(wù)站實時查詢服務(wù)檔案的得分情況。

篇9

高淳區(qū)面積802平方公里，擁有43萬人口和134個行政村居，現(xiàn)有律師事務(wù)所4家和執(zhí)業(yè)律師27名，律師數(shù)量嚴(yán)重不足且過于集中在區(qū)域商業(yè)中心，而轄區(qū)內(nèi)基層特別是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的大量糾紛，一般都是標(biāo)的額不高、對于法律服務(wù)的需求屬較低層次的傳統(tǒng)項目。受律師服務(wù)的成本、價格承受力、供求關(guān)系等多種因素影響，現(xiàn)階段基層特別是農(nóng)村群眾就近獲取律師服務(wù)仍存在很多困難。因此，基層法律服務(wù)的這種貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費低廉的優(yōu)勢，不僅滿足了農(nóng)村低層次、多樣化的法律服務(wù)需求，也在一定程度上緩解了我區(qū)日益增長的法律服務(wù)需求和能夠提供法律服務(wù)的人才匱乏的矛盾，緩解了律師服務(wù)的高端化、專業(yè)化與服務(wù)需求的低層次、多樣化之間矛盾。在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，發(fā)展基層法律服務(wù)在我區(qū)有著深厚的社會條件、群眾基礎(chǔ)和市場需求。而加強基層法律服務(wù)工作者隊伍建設(shè)則是推動區(qū)內(nèi)基層法律服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。____年1月1日施行的新《民事訴訟法》進(jìn)一步明確了基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)身份，確定了基層法律服務(wù)工作者的訴訟人地位。如何打造一支“堅持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信”并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基層法律服務(wù)隊伍，我們在探索中主要抓了以下三個方面的工作：

基層法律服務(wù)工作者在法律服務(wù)市場充滿競爭的今天，壓力來自于社會的各個方面，有自身經(jīng)濟(jì)收入的壓力、有當(dāng)事人過分要求的壓力、有人情世故的壓力等等，但各種壓力都不應(yīng)成為放棄職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的理由。針對本區(qū)個別基層法律服務(wù)工作者存在利用當(dāng)事人不懂法律、不懂行規(guī)，?；咏影缸?；編造謊言、編造名氣，糊弄當(dāng)事人；私自收費、變相收費或高標(biāo)準(zhǔn)收費卻低質(zhì)量服務(wù)等片面追求經(jīng)濟(jì)效益而不遵守職業(yè)道德的現(xiàn)象，區(qū)局作為行政監(jiān)管部門，按照省市關(guān)于基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)的總體要求，制定考核細(xì)則，明確各基層法律服務(wù)所每月至少開展一次政治理論及職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育，并多次在基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上，要求全體基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員牢固樹立保障國家法律正確實施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)業(yè)意識，恪守誠實信用的品行，遵循職業(yè)道德，扎根基層、服務(wù)百姓、嚴(yán)格自律，杜絕唯利是圖。2012年9月，區(qū)司法局在拍攝一法律服務(wù)專題宣傳片的過程中，得知某基層法律服務(wù)工作者不顧職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)定，為一名當(dāng)事人提供法律服務(wù)并私自收取費用的反映后，我們立即對他進(jìn)行了教育警示，經(jīng)過這次談話教育，對他起到了很大的觸動，這位以往常常被投訴的基層法律服務(wù)工作者，至今再沒有發(fā)生被投訴的現(xiàn)象。

二、抓住業(yè)務(wù)素質(zhì)提升這一核心。為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)是基層法律工作者的立身之本。作為基層法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，僅僅具備基礎(chǔ)法律知識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要不斷加強法律理論的系統(tǒng)培訓(xùn)和訴訟能力的實際鍛煉。司法局作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，加強對基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育,開闊其眼界,增加其知識,提高其技能,則是我們業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的核心。區(qū)局經(jīng)常訂購諸如工傷賠償、侵權(quán)賠償、交通事故賠償、征地拆遷、債權(quán)債務(wù)、婚姻糾紛等方面的實用法律手冊發(fā)放給基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員，引導(dǎo)他們工作時不忘自學(xué)業(yè)務(wù)，更新知識。同時，區(qū)局還每年定期舉辦與基層法律服務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)技能講座等，以期不斷提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下的基層法律服務(wù)要求。2012年10月，區(qū)局在向區(qū)法院廣泛征詢對基層法律服務(wù)的意見時，了解到他們在訴訟方面存在的具體問題后，局領(lǐng)導(dǎo)研究決定舉辦一期執(zhí)業(yè)實務(wù)培訓(xùn)班。為不影響對當(dāng)事人的訴訟，確保所有執(zhí)業(yè)人員全員參加培訓(xùn)，我們事先與區(qū)法院各個業(yè)務(wù)庭和派出庭進(jìn)行溝通并獲得支持，保證了全區(qū)5個基層法律服務(wù)所的19名執(zhí)業(yè)人員全員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班邀請市局基層處領(lǐng)導(dǎo)作了《基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)與管理》的講座，區(qū)知名律師應(yīng)邀向參訓(xùn)人員就《如何贏取勝訴》暢談了自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。了解到參訓(xùn)人員訴訟的案件大部分由區(qū)法院民三庭審理，我們力邀民三庭庭長針對庭審中存在的問題與大家互動，并以《調(diào)解協(xié)議合法性審查》為主題展開業(yè)務(wù)討論。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)在開班動員會上倡導(dǎo)全體參訓(xùn)人員忠于事實和法律，努力成為“法律之師”、“道德之師”。由于事前周密安排，準(zhǔn)備充分，課程設(shè)置新穎合理，培訓(xùn)方式靈活多樣，參訓(xùn)人員積極參與，取得了良好的培訓(xùn)效果。

篇10

（一）基層供銷社改革改制情況

從2000年起，全市基層社開始實行“資產(chǎn)置換補償，理順職工勞動關(guān)系，雙層經(jīng)營體制”為主要形式的企業(yè)改制。根據(jù)市政府“轉(zhuǎn)換新型勞動關(guān)系十條意見”的有關(guān)規(guī)定，部分職工按政策規(guī)定一次性繳費移交社保管理；部分職工離崗?fù)损B(yǎng)處理；其余職工領(lǐng)取補償金，自謀職業(yè)，與企業(yè)脫離勞動關(guān)系，或與企業(yè)重新簽訂勞動合同。至2001年底，全市基層供銷社以“轉(zhuǎn)換新型勞動關(guān)系”為主要形式的企業(yè)改制完成。全市24個基層社共563名職工作自謀職業(yè)處理，占原有職工人數(shù)的65%；207個職工享受離崗?fù)损B(yǎng)待遇；56個職工由企業(yè)為其一次性繳納社會養(yǎng)老醫(yī)療等保險基金至法定退休年齡，企業(yè)共支付補償、安置費1680萬元。改制期間，盤活、拍賣閑置資產(chǎn)23161平方米，回籠資金1261.5萬元。

（二）基層供銷社人員及經(jīng)營狀況

到2010年，經(jīng)改造重組后全市基層社調(diào)整為21個，實行并機構(gòu)不并資產(chǎn)，撤社不撤牌子，縮人員不縮職能的運作模式。基層供銷社主辦會計以上行政管理人員統(tǒng)一聘用，3年一聘，實行年薪制。目前21家基層供銷社有行政管理人員83人。

全市基層供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點258個，基本以承包、租賃經(jīng)營為主。賬面資產(chǎn)總額4908萬元，現(xiàn)有土地面積153475平方米，其中出讓面積約46803平方米，劃撥面積約81894.5平方米，房產(chǎn)面積約76015.49平方米。21家基層供銷社全年總收益約685萬元（主要以承包、租賃收入為主），總支出約719萬元。目前21家基層社90%基本停留在資產(chǎn)保值，維持生存的狀態(tài)。

近年來，全市基層供銷社積極推進(jìn)“三社一化”，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。已領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社47家，涉及種植、養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域,擁有社員1656戶，帶動漁農(nóng)戶14774余戶，入社股金1176萬元，種植養(yǎng)殖基地面積34500余畝。興辦社區(qū)綜合服務(wù)社24家，總經(jīng)營面積18730余㎡，直接服務(wù)漁農(nóng)村居民9萬余人。不僅賦予了新時期供銷社為農(nóng)服務(wù)的新內(nèi)容，也為供銷社在為農(nóng)服務(wù)中找到了新的立足點，受到了農(nóng)民的歡迎。

二、基層供銷社改革發(fā)展存在的問題及難點

從全市基層供銷社目前狀況來看，有喜有憂。喜的是：通過這十年的改革、改制，基層供銷社大部分資產(chǎn)得以保值、增值，增加了基層社的經(jīng)濟(jì)效益，提高了為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，而且為參與、引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。憂的是：21家基層社目前雖有一定資產(chǎn)，但基本沒有開展經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，停留在資產(chǎn)保值，維持生存的狀態(tài)，有的社租金收入不能維持正常開支，入不敷出，下步改革發(fā)展存在較多問題。

（一）思想觀念舊，工作思路窄。一是基層社近幾年通過改革，感到在崗職工安置了，離退休職工入社保了，憑借一些資產(chǎn)收一些“租金”也能夠保開支了，滿足現(xiàn)狀，對于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再改革、再創(chuàng)新尚缺乏足夠的熱情和認(rèn)識，在新形勢下如何開展和拓展為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域缺乏必要的信心、思路和措施；二是一些干部對基層社最終辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信心不足，精神不振，在實踐中既沒有把現(xiàn)有基層供銷社辦成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的勇氣，也沒有在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造中有所嘗試和創(chuàng)新。三是觀念和機制沒有轉(zhuǎn)換，制度沒有創(chuàng)新。體制轉(zhuǎn)換了，觀念、機制不轉(zhuǎn)換，制度不創(chuàng)新，必然再次陷入困境。

（二）缺乏專門人才。目前基層社干部職工隊伍的狀況與新時期發(fā)展供銷社事業(yè)的要求不相適應(yīng)，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題非常突出。人才短缺成為基層供銷社改革發(fā)展的一大“瓶頸”。

（三）經(jīng)營業(yè)態(tài)陳舊。近年來，盡管一些基層社興辦農(nóng)資、日用超市，但多數(shù)基層社還固守傳統(tǒng)經(jīng)營模式，單純地進(jìn)行資產(chǎn)租賃、承包經(jīng)營，處于低層次經(jīng)營，實際上是一種吃資產(chǎn)行為，逐步失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。另外隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改造加快，但供銷社原有舊的商業(yè)設(shè)施日顯極不協(xié)調(diào)（有的基層門店一二十年來沒有一點發(fā)展），急需進(jìn)行改造和提升。

（四）為農(nóng)服務(wù)能力不足。一是參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力嚴(yán)重不足。從資金方面看，目前基層供銷社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺。二是傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)萎縮，市場份額逐年下降。如在農(nóng)副產(chǎn)品收購和生活資料供應(yīng)方面，基層社所占市場份額逐年減小，能提供的服務(wù)不多，市場多由個體經(jīng)營者搶占；在農(nóng)技咨詢、信息服務(wù)、文化娛樂等方面基層社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。三是新建的專業(yè)合作社，農(nóng)民的股金比例很小，與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很不密切。難以承擔(dān)起引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)入市場和服務(wù)農(nóng)民生活、生產(chǎn)的神圣職責(zé)和歷史使命，與把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚有很大的距離。

總的來說，與計劃經(jīng)濟(jì)時期以及上世紀(jì)80年代比，基層供銷社喪失了農(nóng)村商品“一統(tǒng)天下”的經(jīng)營權(quán)，這既是社會進(jìn)步的要求，又是基層供銷社經(jīng)營萎縮的致命之處。由于實行“雙置換”改制辦法，基層供銷社幾十年積聚起來的人才大量散失，資金、資產(chǎn)極大部分充作了改革成本，重新發(fā)展的要素供給嚴(yán)重匱乏。實際已退出經(jīng)營服務(wù)活動的基層供銷社要重新恢復(fù)功能難度很大。這是基層供銷社建設(shè)必須面對的根本現(xiàn)實。

三、加強我市基層供銷社建設(shè)的思路和建議

基層供銷社經(jīng)過體制改革，人員分流、資產(chǎn)處置，絕大部分處于萎縮狀態(tài)，不同程度存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，綜合實力不強，政府重視程度偏弱等實際情況，使其生存和發(fā)展空間越來越小，與形勢發(fā)展的客觀要求極不相稱，在一定程度上影響著基層供銷社發(fā)展的步伐和進(jìn)程。存在這些問題，既有主觀原因，又有客觀原因，也有改革發(fā)展中難以避免的困難和問題。因此，必須用改革和發(fā)展的辦法來加以解決。只有按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，按照“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，樹立“有為才有位”的觀念，探尋到新的發(fā)展路子，找準(zhǔn)新的生存和發(fā)展點，才能擺脫困境，走出低谷，步入發(fā)展的軌道。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強化為農(nóng)服務(wù)意識。

基層供銷社作為植根“三農(nóng)”之中的基層組織，處于為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，是農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終端，是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)者和運營者，是建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺的組織者和實施者，基層供銷社的狀況和作為，直接關(guān)系到農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系的建立和發(fā)展，直接體現(xiàn)供銷社系統(tǒng)參與新農(nóng)村建設(shè)的能力與水平，對實現(xiàn)供銷社新時期的發(fā)展目標(biāo)起著決定性作用。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，供銷社的生存環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，處于第一線的基層供銷社，遭受了最激烈的沖擊。進(jìn)入新世紀(jì)，供銷社逐步明確了新時期的定位，確立了建立農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系的目標(biāo)和發(fā)展途徑。實踐證明，作為與農(nóng)民和供銷合作事業(yè)命運緊密相連的基層供銷社，只有徹底轉(zhuǎn)變觀念，把基層供銷社職工的思想引導(dǎo)到為農(nóng)服務(wù)上，把工作重點轉(zhuǎn)移到為農(nóng)服務(wù)上，把基層供銷社的形象塑造到為農(nóng)服務(wù)上，以服務(wù)贏民心，以服務(wù)增實力，以實力強服務(wù)，基層供銷社才能煥發(fā)出勃勃生機，才能在激烈的市場競爭中立住腳、能生存、求發(fā)展，從而實現(xiàn)良性發(fā)展軌道。

（二）搶抓機遇，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)平臺。

新時期新階段的基層供銷社，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這條主線，突出創(chuàng)新發(fā)展這一要點，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以市場經(jīng)濟(jì)為取向，以開放辦社為途徑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從農(nóng)村現(xiàn)代商品流通、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等多方面著力構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出新貢獻(xiàn)。事實上，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，也為基層供銷社的發(fā)展提供了廣闊的空間。為此，基層供銷社必須從“三個結(jié)合”入手，著力打造為農(nóng)服務(wù)“三個平臺”。

1、與構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心相結(jié)合，打造服務(wù)平臺。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心是供銷社服務(wù)基層、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體，具有供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料和文化精神食糧的基本功能，是助農(nóng)增收便民服務(wù)的有效平臺。辦好農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，為廣大農(nóng)民群眾提供全方位、零距離、安全、實惠的服務(wù)，是供銷社的一項重要任務(wù)。要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布點，市場運作的原則，注重數(shù)量和質(zhì)量，注重社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、與構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)終端相結(jié)合，打造網(wǎng)絡(luò)平臺?；鶎庸╀N社要緊緊抓住加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要機遇，大力整合網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)農(nóng)村商品市場連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，打造助農(nóng)增收網(wǎng)絡(luò)平臺。加強聯(lián)合與合作，采取改造、改組、社會加盟等形式，組建農(nóng)資肥藥配送中心和生活資料配送中心，實施商品的連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3、與構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作組織體系相結(jié)合打造組織平臺。一是加快基層供銷社的改造重組?；鶎庸╀N社是整個供銷系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是實踐為農(nóng)服務(wù)宗旨的重要組織平臺。按照合作經(jīng)濟(jì)的形式改造重組基層社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求管理基層社。在重組的基礎(chǔ)上，堅持分類指導(dǎo)，不斷探索基層社發(fā)展新路子，不斷夯實基層社組織基礎(chǔ)，不斷豐富基層社服務(wù)內(nèi)涵。二是積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，按照“提高農(nóng)民組織化抓合作社，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織富農(nóng)民”的要求，積極鼓勵引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，主動承擔(dān)起組織引導(dǎo)和服務(wù)的責(zé)任，通過領(lǐng)辦、參與創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，探索出一條基層社+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+市場的發(fā)展路子。

(三)挖掘潛力，做好資產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營文章。