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篇1

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)法規(guī)問題對策

一、現(xiàn)行會(huì)計(jì)法規(guī)體系存在的主要問題

1.會(huì)計(jì)法規(guī)的質(zhì)量不高，部分法規(guī)的內(nèi)容滯后。主要表現(xiàn)為：第一，某些會(huì)計(jì)法規(guī)的內(nèi)容陳舊過時(shí)，已不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的要求以及經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，但清理廢止或修訂工作沒有跟上。第二，某些會(huì)計(jì)法規(guī)制定時(shí)就缺乏充分的調(diào)研論證，沒有很好地考慮我國的實(shí)際情況，導(dǎo)致其相關(guān)規(guī)定不合理、不科學(xué)，實(shí)施過程中暴露出很多問題。正因?yàn)槿绱?，一些“補(bǔ)充規(guī)定”、“問題解答”、“補(bǔ)充辦法”之類的文件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)法規(guī)的效能發(fā)揮。第三，某些會(huì)計(jì)法規(guī)規(guī)定的過于籠統(tǒng)，伸縮性大，有漏洞和空子可鉆，有的法規(guī)對權(quán)利義務(wù)的規(guī)定較細(xì)，但對違法者要承擔(dān)的法律責(zé)任則一帶而過。第四，某些會(huì)計(jì)法規(guī)的內(nèi)容不夠完整，一些成熟的會(huì)計(jì)理論和實(shí)證研究的成果和工作經(jīng)驗(yàn)沒有很好地總結(jié)出來，成為會(huì)計(jì)法規(guī)的內(nèi)容。到目前為止，找不到會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等會(huì)計(jì)民間組織的相關(guān)法律規(guī)定。會(huì)計(jì)委派制已在會(huì)計(jì)實(shí)際工作中實(shí)施多年，但其法律依據(jù)問題至今沒有得到解決。

2.不同的法規(guī)之間不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：第一，會(huì)計(jì)法規(guī)與其他法規(guī)中的有關(guān)條款存在不銜接，甚至相互沖突的現(xiàn)象。如《會(huì)計(jì)法》第43條規(guī)定：“偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，……對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款。”《公司法》第212條規(guī)定：“公司向股東和社會(huì)公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款。”而《證券法》第177條規(guī)定：“經(jīng)核準(zhǔn)上市交易的證券，其發(fā)行人未按照有關(guān)規(guī)定披露信息，或者所披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者有重大遺漏的，……對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款?！边@三部法頒布（修訂）的時(shí)間很接近，但規(guī)定的罰款金額卻各不相同，真令人費(fèi)解。又如《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》第56條規(guī)定：“當(dāng)事人對加處罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和因逾期繳納罰款所加處的罰款，再依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！边@一規(guī)定不僅與現(xiàn)行的《立法法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律規(guī)定相抵觸，也違背了我國的入世承諾。第二，一些新立會(huì)計(jì)法規(guī)與已頒布的會(huì)計(jì)法規(guī)之間不協(xié)調(diào)。如《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對會(huì)計(jì)要素的定義與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》不相同。第三，不同層次的會(huì)計(jì)法規(guī)之間的有關(guān)規(guī)定相互重復(fù)、抵觸。如《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》都對記賬本位幣、會(huì)計(jì)記錄的文字等作了相同的規(guī)定。又如《湖南省實(shí)施<會(huì)計(jì)法>辦法》第26條規(guī)定：違反會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)賬的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上三萬元以下的罰款。而《會(huì)計(jì)法》第42條則規(guī)定：不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款，兩者對罰款金額的規(guī)定不完全相同。第四，同一層次甚至是同一會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容也不統(tǒng)一，甚至相互矛盾，諸如具體準(zhǔn)則之間、會(huì)計(jì)制度內(nèi)部、具體準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度之間等都或多或少地存在一些自相矛盾之處。如中國證監(jiān)會(huì)的《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》與財(cái)政部對上市公司的信息披露要求就有諸多不協(xié)調(diào)的地方。

3.某些會(huì)計(jì)法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：第一，有些會(huì)計(jì)法律規(guī)定嚴(yán)重脫離我國實(shí)際，在目前條件下，根本不可能在我國全面實(shí)施。如《會(huì)計(jì)法》中關(guān)于會(huì)計(jì)記錄文字的規(guī)定，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中關(guān)于借貸記賬法的規(guī)定，要在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)全面實(shí)施就不太現(xiàn)實(shí)。第二，某些會(huì)計(jì)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法遲遲沒有制定出來，如個(gè)體工商戶會(huì)計(jì)管理的具體辦法，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格制度以及體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的具體會(huì)計(jì)核算辦法等至今沒有出臺。第三，某些會(huì)計(jì)法規(guī)條文的意思表示本身不明確、不具體、不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致不同的人對其理解存在差異。例如《會(huì)計(jì)法》第42條規(guī)定，對未按規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的行為，應(yīng)對相關(guān)人員及單位給予行政處罰，這種既不講違法的具體內(nèi)容和形式，不講原始憑證要素的哪個(gè)方面，也不分錯(cuò)誤的金額大小，不論其后果的程度，均以一個(gè)規(guī)定論責(zé)任，在實(shí)際工作中是很難操作的。

4.地方會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)薄弱。主要表現(xiàn)為：第一，對地方會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)的理論研究不夠，基本上還處于空白。第二，地方會(huì)計(jì)法規(guī)的制定、修改不及時(shí)。第三，地方會(huì)計(jì)法規(guī)的內(nèi)容缺乏針對性，沒有很好地結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，大多數(shù)地方會(huì)計(jì)法規(guī)基本上是國家有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的翻版或若干法規(guī)內(nèi)容的簡單堆積。第四，地方會(huì)計(jì)法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行情況不理想，對其執(zhí)行情況缺乏必要的監(jiān)督檢查。

上述這些問題的存在，不僅影響會(huì)計(jì)法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，也是造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍的重要原因，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真，會(huì)給會(huì)計(jì)信息使用者帶來不必要的損失。

二、完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系的對策建議

1.要加快立法步伐。一是要抓緊對現(xiàn)有會(huì)計(jì)法規(guī)的清理工作，對不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的有關(guān)法規(guī)，該廢除的要及時(shí)廢除，需要修訂的要及時(shí)修訂，并使這項(xiàng)工作經(jīng)?；?、制度化。二是要加快相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則或具體辦法的制定。如加快具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范的制定等。三是要在近期內(nèi)盡快制定頒布當(dāng)前急需的一些重要會(huì)計(jì)法規(guī)，如會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范。

2.要切實(shí)維護(hù)會(huì)計(jì)法規(guī)的統(tǒng)一性。一是要盡快出臺國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度管理辦法，具體明確各部門、各地區(qū)制定國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定或具體辦法的條件、權(quán)限和管理程序，避免重復(fù)立法，交叉立法，確保會(huì)計(jì)法規(guī)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。二是要成立會(huì)計(jì)法規(guī)咨詢委員會(huì)，所有會(huì)計(jì)法規(guī)的出臺都應(yīng)報(bào)該委員會(huì)審查，以保證會(huì)計(jì)法規(guī)之間及會(huì)計(jì)法規(guī)與其他法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.要提高立法質(zhì)量。一是要改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定的制定機(jī)制，保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和制定過程的透明公開，具體可借鑒國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，即廣泛征求社會(huì)各界的意見，對外公開征求意見稿，召開聽證會(huì)，聽取各方面的反映，并及時(shí)反映修改征求意見稿的進(jìn)展情況，在最后形成準(zhǔn)則時(shí)，有詳細(xì)的文件說明理事會(huì)成員對準(zhǔn)則的意見，確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量。二是要進(jìn)一步建立健全會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告制度，及時(shí)了解和掌握會(huì)計(jì)法規(guī)落實(shí)情況及存在的問題，并對一些重要會(huì)計(jì)法規(guī)的實(shí)施情況開展經(jīng)常性的調(diào)查研究和檢查，為進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)法規(guī)提供可靠的依據(jù)。三是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)問題的理論研究和實(shí)證研究，并將成熟的研究成果及時(shí)納入會(huì)計(jì)法規(guī)體系。四是要大膽借鑒、吸收國外市場經(jīng)濟(jì)的立法經(jīng)驗(yàn)和成果，保證我國的會(huì)計(jì)法規(guī)與國際慣例的充分協(xié)調(diào)，以滿足社會(huì)主義市場發(fā)展的需要。

4.要加快地方會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)。一是要重視和加強(qiáng)地方會(huì)計(jì)法規(guī)基本理論問題的研究，如地方會(huì)計(jì)法規(guī)的調(diào)整對象、原則、結(jié)構(gòu)形式及規(guī)范的重點(diǎn)等。二是要對現(xiàn)行的地方性會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)行清理，分別情況進(jìn)行修訂、補(bǔ)充或廢止。三是要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上加快地方會(huì)計(jì)法規(guī)的立法步伐，先行制定出本行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)工作中急需解決的重點(diǎn)問題的會(huì)計(jì)法規(guī)，為中央立法積累經(jīng)驗(yàn)。四是要加強(qiáng)地方會(huì)計(jì)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮地方會(huì)計(jì)法規(guī)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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3.陳皓，吳淑莉。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)：證監(jiān)會(huì)與財(cái)政部微妙的權(quán)力之爭。時(shí)代財(cái)會(huì)，2002（3）

4.管亞梅。對我國會(huì)計(jì)法律問題的思考。財(cái)會(huì)月刊，2002（3）

篇2

【關(guān)鍵詞】 法國會(huì)計(jì)； 法規(guī)體系； 借鑒

會(huì)計(jì)作為一種商業(yè)語言，是企業(yè)與其利益相關(guān)者溝通的橋梁，可以說在市場經(jīng)濟(jì)中，會(huì)計(jì)起著舉足輕重的作用。但是，會(huì)計(jì)并不是一種世界通用的語言，其法規(guī)的制定受到經(jīng)濟(jì)、政治等各因素的影響。

法國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，其國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。但與英美相比，法國實(shí)行的是有一定政府干預(yù)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制，即提倡政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和宏觀調(diào)控。此外，法國的資本市場相對不發(fā)達(dá)，企業(yè)的融資渠道也比較單一，其銀行業(yè)的主營業(yè)務(wù)仍然是傳統(tǒng)的儲蓄、貸款業(yè)務(wù)，開展次貸業(yè)務(wù)的并不多?？梢哉f較之英、美等國，法國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與我國更為接近。

本文對法國會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)行框架性介紹，以期能起到“他山之石，可以攻玉”的作用。

一、法國會(huì)計(jì)的研究現(xiàn)狀

我國對法國會(huì)計(jì)的研究起步較早。夏冬林（1995）簡要地介紹了法國概況、法國會(huì)計(jì)規(guī)范體系、基本原則、主要的會(huì)計(jì)方法和財(cái)務(wù)報(bào)表。周紅（1998，2001）介紹了法國會(huì)計(jì)制度改革的現(xiàn)狀，對法國和中國的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了比較分析，并借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，探討了會(huì)計(jì)規(guī)范化管理程序。丁遠(yuǎn)（1998）介紹了法國會(huì)計(jì)體制的新發(fā)展及其對中國會(huì)計(jì)改革的啟示。周曉蘇（2000）總結(jié)了法國會(huì)計(jì)的模式，并提出了值得借鑒的地方。張惠忠（2001）對中法兩國會(huì)計(jì)環(huán)境的共性進(jìn)行了比較分析，并簡要地介紹了法國會(huì)計(jì)總方案的內(nèi)容、特點(diǎn)及作用。藍(lán)壽榮（2006）研究討論了法國商法對會(huì)計(jì)行為的規(guī)范。邵毅平、朱勝（2007）對法國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，法國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際趨同的路徑及其影響因素進(jìn)行了研究分析。葉、羅書章（2007）分析了中法會(huì)計(jì)法規(guī)體系的特征、環(huán)境及其異同。王斌（2008）介紹了法國會(huì)計(jì)的國內(nèi)外協(xié)調(diào)。

國外學(xué)者對法國會(huì)計(jì)也有一定的研究。Gordon WASSERMAN（1967）較早地介紹了法國的會(huì)計(jì)體系。法國學(xué)者Bernard COLASSE和Peter STANDISH（1998）研究了法國會(huì)計(jì)法規(guī)與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系。Bernard COLASSE、Peter STANDISH（2004）認(rèn)為盡管法國會(huì)計(jì)法規(guī)一直在不斷發(fā)展，但是已經(jīng)較難適應(yīng)歐盟和國際會(huì)計(jì)的要求。Patrick FRIDENSON（2007）以法國為例，討論了會(huì)計(jì)史與商業(yè)史之間的相互作用。

國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對法國會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)行了介紹和研究，但都沒有按照法律效應(yīng)的大小來對法國的會(huì)計(jì)規(guī)范體系進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，本文將試圖彌補(bǔ)這一空白。

二、法國會(huì)計(jì)法規(guī)的發(fā)展歷史

法國會(huì)計(jì)的發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長，其會(huì)計(jì)系統(tǒng)的雛形形成可追溯到中世紀(jì)時(shí)期在歐洲頗具影響力的以封建領(lǐng)主會(huì)計(jì)和宗教會(huì)計(jì)為特征的《條頓人騎士法令》（Chevaliers de l'Ordre teutonique）。該法令首次將會(huì)計(jì)學(xué)作為一種經(jīng)濟(jì)管理的工具進(jìn)行了較為系統(tǒng)的總結(jié)，并對復(fù)式記賬法的理論進(jìn)行了初步探討。直到19世紀(jì)初期，隨著意大利數(shù)學(xué)家盧卡·帕喬利的著作《算術(shù)、幾何、比及比例概要》的傳入，復(fù)式記賬法才在法國得以發(fā)展和廣泛運(yùn)用。

此后，隨著法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是工業(yè)革命后企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，會(huì)計(jì)信息逐漸成為了所有者與經(jīng)營者之間溝通的橋梁。1867年，法國法律就規(guī)定：股份制企業(yè)的經(jīng)營者必須定期向企業(yè)所有者提供與企業(yè)相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。而這些會(huì)計(jì)信息則主要表現(xiàn)為體現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的資產(chǎn)負(fù)債表，以及體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營成果的損益表。

第二次世界大戰(zhàn)期間，受德國會(huì)計(jì)制度的影響，法國維希（Vichy）政府于1943年頒布了法國歷史上的首部《會(huì)計(jì)方案》（Plan Comptable）。戰(zhàn)后，新成立的法國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定委員會(huì)（Commission de normalisation des comptabilités）在1943年《會(huì)計(jì)方案》的基礎(chǔ)上修訂并頒布了1947年版的《會(huì)計(jì)總方案》（Plan Comptable Général）。此后，歷經(jīng)修訂，《會(huì)計(jì)總方案》逐漸成為了法國會(huì)計(jì)法規(guī)中的一個(gè)重要組成部分。目前在法國使用的《會(huì)計(jì)總方案》是于2006年修訂的，此次修訂增加了對同一控制和非同一控制下的企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理的規(guī)定。修訂后的《會(huì)計(jì)總方案》對會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)要素以及各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理方法作了簡明扼要的闡述。

但是《會(huì)計(jì)總方案》并不是法國會(huì)計(jì)法規(guī)體系的唯一組成部分。事實(shí)上，在1983年以前，法國政府并沒有頒布任何一部會(huì)計(jì)法律。其會(huì)計(jì)法規(guī)主要由1982年版的《會(huì)計(jì)總方案》以及一些政府機(jī)構(gòu)、民間職業(yè)團(tuán)體發(fā)表的意見組成；而此時(shí)這些意見以及《會(huì)計(jì)總方案》雖然得到廣泛運(yùn)用，但并不是必須強(qiáng)制執(zhí)行的，因此不具備法律的特征。法國的第一部《會(huì)計(jì)法》（Loi comptable）誕生于1983年4月30日，這是政府首次以法律的形式規(guī)定企業(yè)必須遵循《會(huì)計(jì)總方案》（1982年版）所涉及的會(huì)計(jì)規(guī)則，此后盡管《會(huì)計(jì)總方案》幾經(jīng)修訂，但始終具有其強(qiáng)制性。

三、現(xiàn)行的法國會(huì)計(jì)法規(guī)體系

經(jīng)過六十多年的發(fā)展，法國會(huì)計(jì)法規(guī)已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的體系，主要由五個(gè)層次構(gòu)成，按照其法律效力由高到低依次為： 歐盟區(qū)法律條例、法律、法令、法院的判例，以及其他法理（參見表1）。

（一）歐盟區(qū)法律條例（Réglementation européen）

1958年法國《憲法》就賦予了國際協(xié)議（Convention internationale）最高的法律效力。歐盟成立后，歐盟區(qū)的法律條例成為了法國會(huì)計(jì)法規(guī)體系的重要組成部分之一。

現(xiàn)行的歐盟區(qū)法律條例主要包括兩個(gè)部分：歐盟法規(guī)

（Règlement européen）和歐盟法令（Directive européen）。兩者均由歐盟理事會(huì)（Conseil des Communauté Européens）或/和歐洲議會(huì)（Parlement européen）頒布，但區(qū)別在于：歐盟法規(guī)一旦頒布，所有成員國都必須立即采用和實(shí)行，也就是說歐盟法規(guī)從生效之日起，就在各個(gè)成員國內(nèi)部具有了法律效力。然而歐盟法令頒布后，都會(huì)留有一定期限，只有成員國在這個(gè)固定的期限里采用此法令后，該歐盟法令才在成員國內(nèi)部具有法律效力。

但是歐盟區(qū)法律條例被其成員國作為法律法規(guī)采用并不是一蹴而就的。早在20世紀(jì)六七十年代，歐盟的前身——?dú)W洲經(jīng)濟(jì)共同體就致力于在公司法協(xié)同化的大環(huán)境下推動(dòng)工商企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的趨同，并頒布了一系列的法令。其中比較具有影響力的是1978年關(guān)于公司財(cái)務(wù)報(bào)告的第四號指令（la 4e directive du 14-8-1978）和1983年關(guān)于合并報(bào)表的第七號指令（la 7e directive du 18-7-1983）。但是此后歐洲經(jīng)濟(jì)共同體一直沒有對這兩條指令進(jìn)行修訂，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，隨著多種公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展以及上市公司的興起，這兩條指令規(guī)定的內(nèi)容變得相對比較陳舊，不符合市場實(shí)際需求，因此在很長一段時(shí)間內(nèi)形同虛設(shè)，并沒有得到執(zhí)行。直到2000年，歐盟決定采取成員國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則協(xié)同化的戰(zhàn)略，第四號指令和第七號指令才重新回到人們的視線。2001年8月歐盟針對會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量對這兩條指令進(jìn)行了修訂，2003年5月又以易于應(yīng)用為目的對這兩條指令再次進(jìn)行了修訂。修訂后的歐盟第四號指令和第七號指令對法國《會(huì)計(jì)總方案》的修訂產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

目前在法國會(huì)計(jì)法規(guī)體系中最具影響力的歐盟區(qū)法律條例就是2002年7月頒布的第1606號歐盟法規(guī)（Règlement n°1606/2002）。該法規(guī)要求歐盟區(qū)所有成員國的上市公司從2005年1月1日起都必須使用國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來編制其集團(tuán)報(bào)表。

（二）法律（Lois et ordonnances）

法國的法律必須由法國議會(huì)（Parlement）投票通過并頒布。目前，法國屬于會(huì)計(jì)法范疇的法律主要有四部：《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)經(jīng)營困難預(yù)防法》（Prévention des difficultés）、《集團(tuán)合并報(bào)表編制法》（Comptes consolidés）以及《私人企業(yè)法》（l'entreprise et l'initiative individuelle）。①

1983年頒布的《會(huì)計(jì)法》是法國國內(nèi)頒布的第一部會(huì)計(jì)法律。這部法律的誕生深受歐共體第四號指令的影響，規(guī)定法國所有的法人企業(yè)和自然人企業(yè)都必須按照時(shí)間先后進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄行為，并準(zhǔn)備包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和報(bào)表附注在內(nèi)的會(huì)計(jì)年報(bào)。此外，《會(huì)計(jì)法》還明確了《會(huì)計(jì)總方案》的強(qiáng)制性執(zhí)行的地位，使《會(huì)計(jì)總方案》成為了指導(dǎo)法國會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的重要指南之一。

為了避免大中型企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致的失業(yè)等社會(huì)問題，法國議會(huì)于1984年3月頒布了《企業(yè)經(jīng)營困難預(yù)防法》。該法律規(guī)定：滿足一定條件②的一些公司可以在經(jīng)營遇到困難時(shí)申請進(jìn)入保護(hù)程序，一旦公司進(jìn)入保護(hù)程序，政府將指派相關(guān)人士入駐公司，參與公司的經(jīng)營管理，并通過一些強(qiáng)制性手段，力圖幫助公司渡過難關(guān)或者進(jìn)入重組、清算程序。具體如何操作由《困難企業(yè)保護(hù)法》（loi de sauvegarde）規(guī)定，而《企業(yè)經(jīng)營困難預(yù)防法》則主要規(guī)定了申請進(jìn)入保護(hù)程序的公司應(yīng)該提供的會(huì)計(jì)類信息，如預(yù)計(jì)的利潤表、預(yù)期的融資方案、可變現(xiàn)的資產(chǎn)以及必須償還的債務(wù)等。

1985年1月受歐共體第七號指令的影響，法國議會(huì)頒布了第三部會(huì)計(jì)類法律——《集團(tuán)合并報(bào)表編制法》。該法律要求所有上市的商業(yè)企業(yè)必須在1986年出具其第一份合并報(bào)表，其他的企業(yè)至少在1990年前出具其第一份合并報(bào)表。此外，該法律還規(guī)定了合并報(bào)表的編制范圍、編制方法以及應(yīng)該提供的相應(yīng)信息。

進(jìn)入20世紀(jì)末期，伴隨著法國小型、微型企業(yè)的迅速發(fā)展，法國議會(huì)于1994年2月頒布了《私人企業(yè)③法》。該法律對私人企業(yè)的創(chuàng)立、運(yùn)營、注銷等所涉及的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

（三）法令（Décrets et arrêtés）

在法國，與會(huì)計(jì)相關(guān)的法令大部分是對會(huì)計(jì)法律的詮釋，這些法令的頒布機(jī)構(gòu)主要是國務(wù)院（Conseil d'Etat）和各部門（ministères），法令從在官方媒體上公布的第二日起生效。

最有影響力的會(huì)計(jì)類相關(guān)法令是1999年4月由會(huì)計(jì)規(guī)章委員會(huì)（Comité de réglementation comptable）起草的，由財(cái)政部部長（le ministère de l'Economie）、司法部部長（le Ministre de la justice）和預(yù)算部部長（le Ministre du budget）三人共同簽署頒布的關(guān)于《會(huì)計(jì)總方案》改寫的99-03號法令。這個(gè)法令的實(shí)施，完全更改了《會(huì)計(jì)總方案》的布局，同時(shí)對使用的會(huì)計(jì)術(shù)語也進(jìn)行了一定的修訂，使之與《商法》上使用的術(shù)語保持一致；此外，此次修訂只保留了相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和定義，而關(guān)于具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)應(yīng)該怎樣操作的例子、解釋說明等都被刪除了。

（四）法院的判例（Jurisprudence）

在日常經(jīng)濟(jì)生活中，難免會(huì)有大量的經(jīng)濟(jì)案件的訴訟和判決涉及會(huì)計(jì)法律或法令中尚未有具體規(guī)定的部分，這些案子大都具有一定的代表性，因此法院的判例可以作為以后相同類型案子的判決參考。但是由于法國屬于大陸法系國家，注重成文法，法院的判例不具有強(qiáng)制性，因此并不是同一類的案子都必須按照同一個(gè)方式進(jìn)行判決。然而，法院的判例卻具有很高的參考價(jià)值，是法國會(huì)計(jì)法規(guī)的重要組成部分之一，它為因法律法令空白所造成的問題提供了一個(gè)解決方法，并且相關(guān)法律法令的修訂和頒布都可以參考之前法院的判例。目前法院判例中涉及會(huì)計(jì)的主要有兩類：資產(chǎn)負(fù)債表的錯(cuò)報(bào)和虛假股利的發(fā)放。

（五）其他法理（Les autres sources）

法國會(huì)計(jì)法規(guī)體系中的其他法理主要由一些職業(yè)團(tuán)體發(fā)表的意見組成，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的特征，但是對法國會(huì)計(jì)相關(guān)法律、法令以及《會(huì)計(jì)總方案》的形成或修改卻有著重大的影響。這些職業(yè)團(tuán)體的意見，通常是對會(huì)計(jì)法律法令的解釋或者補(bǔ)充，往往都被政府采納，以法令的形式頒布；即使沒有被采納，也成為行業(yè)內(nèi)（在新的法律法令沒有出臺前）默認(rèn)的執(zhí)業(yè)指南。

比如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（Autorité des normes comptables）就是《會(huì)計(jì)總方案》的主要制定者，它對會(huì)計(jì)法律法令的詮釋和補(bǔ)充在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中得到了廣泛的運(yùn)用。再比如法國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（Ordre des experts-comptables）對其會(huì)員的執(zhí)業(yè)道德規(guī)范也在法國會(huì)計(jì)法規(guī)體系中頗具影響。除此以外，由國家審計(jì)師協(xié)會(huì)（Compagnie nationale des commissaire aux comptes）、金融市場委員會(huì)（Autorité des marchés financiers）等發(fā)表的各種涉及會(huì)計(jì)的意見也是“其他法理”的重要組成部分。

四、法國會(huì)計(jì)法規(guī)體系的特色及成因

通過對法國會(huì)計(jì)法規(guī)體系的梳理，不難發(fā)現(xiàn)法國法規(guī)具有以下特點(diǎn)：

（一）會(huì)計(jì)職業(yè)界在法規(guī)體系中起著舉足輕重的作用

在法國，雖然會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體發(fā)表的意見其法律效力位于最底層，但是這些團(tuán)體發(fā)表的意見卻在法國法規(guī)體系的建立和完善中起著舉足輕重的作用。他們提出的意見或解釋通常都會(huì)被法令所認(rèn)可并采用，最典型的一個(gè)例子就是1999年《會(huì)計(jì)總方案》的改寫，雖然法令的頒布是由國家部門來執(zhí)行的，但是其主要改寫者就是一個(gè)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體——會(huì)計(jì)規(guī)章委員會(huì)。而且此后陸續(xù)對《會(huì)計(jì)總方案》進(jìn)行的修訂，也來自于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、國家審計(jì)師協(xié)會(huì)等的意見。

此外，在實(shí)務(wù)操作中，這些會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體發(fā)表的各種指導(dǎo)意見和對法律法令的解釋也得到了廣泛的認(rèn)可和采用。如國家審計(jì)師協(xié)會(huì)撰寫的《審計(jì)師職業(yè)道德守則》就以法令的形式于2005年被納入《商法》，而其撰寫的《審計(jì)師執(zhí)業(yè)指南》雖然沒有以法令的形式使之強(qiáng)制執(zhí)行，但是卻在實(shí)務(wù)中成為審計(jì)師的工具書，甚至進(jìn)入了大學(xué)課堂讓學(xué)生學(xué)習(xí)。

而法國會(huì)計(jì)職業(yè)界如此重要地位的形成并非偶然，是由法國獨(dú)特的文化造就而成。Wilfrid AZAN（2002）的研究認(rèn)為：一個(gè)國家的文化對不穩(wěn)定性的規(guī)避程度越高，越傾向于高度集權(quán)，權(quán)力距離越大④，個(gè)人主義越低，那么這個(gè)國家的會(huì)計(jì)系統(tǒng)將更多地建立在一個(gè)為社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，并且會(huì)大量地采用會(huì)計(jì)職業(yè)人士的專業(yè)意見。

法國是一個(gè)傳統(tǒng)的天主教國家，中央集權(quán)程度相對較大，人們傾向于接受一種等級制度秩序，每個(gè)人都有自己的位置而不去討論這種位置的合理性，人們習(xí)慣于遵循法律法規(guī)行事，不強(qiáng)調(diào)個(gè)性的張揚(yáng)，對未來實(shí)踐的不確定性處理比較謹(jǐn)慎。這樣的一個(gè)特征，使得會(huì)計(jì)法規(guī)不是從行業(yè)自律發(fā)展而來，而是由政府主導(dǎo)形成。在法規(guī)的形成過程中，由于政府并不是該領(lǐng)域的專家，就只能尋求會(huì)計(jì)職業(yè)人士的幫助。在政府行為的推動(dòng)下，法國會(huì)計(jì)職業(yè)界在會(huì)計(jì)法規(guī)制定過程中的地位得到明顯提升。在英、美等國家，會(huì)計(jì)法規(guī)往往來源于行業(yè)自律，會(huì)計(jì)人士需要想盡辦法擴(kuò)大影響力、讓自己的意見得到社會(huì)的認(rèn)可；而在法國，會(huì)計(jì)人士的意見一開始就是在政府的鼓勵(lì)下的，無需進(jìn)行自我宣傳，所以法國的會(huì)計(jì)職業(yè)界在會(huì)計(jì)法規(guī)的制定中享有別的國家的會(huì)計(jì)人士無法比擬的優(yōu)勢地位。

（二）政府在法規(guī)體系的建立中起著主導(dǎo)作用

在法國，雖然職業(yè)團(tuán)體對會(huì)計(jì)法規(guī)內(nèi)容的豐富作出了積極的貢獻(xiàn)，但是法規(guī)的建立和執(zhí)行卻是在法國政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。

如第一版的《會(huì)計(jì)總方案》就是由法國政府成立的、隸屬于法國財(cái)政部的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定委員會(huì)完成的，此后對《會(huì)計(jì)總方案》的各種修訂也離不開政府的支持和組織，其推廣和應(yīng)用也得益于政府以法律形式要求的強(qiáng)制執(zhí)行。

此外，法國政府于2009年1月以法令的形式宣布通過合并會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定委員會(huì)和會(huì)計(jì)規(guī)范委員會(huì)（Le Comité de la réglementation comptable）來成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，該委員會(huì)致力于會(huì)計(jì)法規(guī)的制定和完善，推動(dòng)會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)方法的研究，并在國家財(cái)政部的邀請下，參與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在法國推廣和應(yīng)用的討論研究。雖然該委員會(huì)的成員大多來自于民間團(tuán)體，但是仍然受到政府的影響：其理事會(huì)中擁有一個(gè)來自行政法院的顧問、一個(gè)來自最高法院的顧問和一個(gè)來自審計(jì)法院的顧問。

政府之所以那么熱衷于對會(huì)計(jì)法規(guī)體系的建立是因?yàn)榉▏谡紊弦恢笔且粋€(gè)有著高度集權(quán)傳統(tǒng)的國家。早在1789年大革命之前，一個(gè)統(tǒng)一集權(quán)的法國就已經(jīng)形成。大革命后，拿破侖通過君主制，繼續(xù)鞏固中央政府的中心地位。19世紀(jì)，“國有行業(yè)”的概念在法國出現(xiàn)，從此經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義成為法國政府的一個(gè)特色和傳統(tǒng)。法國政治經(jīng)濟(jì)體制屬于中央集權(quán)形式，國家對于市場的干預(yù)較大，政府的集中決策對企業(yè)決策起著決定性影響，政府在資源配置中起著主導(dǎo)作用。而這些政治的特點(diǎn)就決定了國家在會(huì)計(jì)規(guī)范中的主導(dǎo)作用。

（三）政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)在法規(guī)中得以體現(xiàn)

正如前文的分析，法國不同于英、美等西方國家，其政府實(shí)行的是有一定政府干預(yù)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而這種經(jīng)濟(jì)干預(yù)也在會(huì)計(jì)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行中得以體現(xiàn)。

比如，為了避免大中型企業(yè)破產(chǎn)造成的一系列社會(huì)問題，法國政府對陷入經(jīng)營困難中的企業(yè)通過立法進(jìn)行了保護(hù)，在必要的時(shí)候政府可以進(jìn)入企業(yè)并加以管制。再者，會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要橋梁，法國政府不僅以法律的形式規(guī)定了會(huì)計(jì)基本原則和基本要求，還以法令的形式直接規(guī)定具體的會(huì)計(jì)處理方法和公司財(cái)務(wù)報(bào)表格式，甚至連會(huì)計(jì)科目都按照不同的類別和層次進(jìn)行了統(tǒng)一的編碼，從而增強(qiáng)了國家對國民經(jīng)濟(jì)的了解和控制。

而這種干預(yù)不僅僅局限于會(huì)計(jì)類的法律法規(guī)，在《商法》和《勞動(dòng)法》中政府也通過相關(guān)規(guī)定，特別是一些涉及會(huì)計(jì)類事項(xiàng)的規(guī)定對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了干預(yù)。如，《商法》不僅確立了會(huì)計(jì)行為規(guī)范，還設(shè)立罪名以追究違反相關(guān)規(guī)定者的刑事責(zé)任；同時(shí)還以大量的篇幅對審計(jì)師的行為進(jìn)行了規(guī)范?！秳趧?dòng)法》中要求員工數(shù)在300以上的公司必須在年報(bào)中披露《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》（Bilan social），其內(nèi)容包括七個(gè)部分：員工人數(shù)、工資及相關(guān)費(fèi)用、員工健康和工作環(huán)境安全的保護(hù)、其他工作條件（即工作時(shí)間、工作組織構(gòu)成、工作要求的身體條件）、員工職業(yè)繼續(xù)教育、行業(yè)關(guān)系以及員工及其家庭的生活條件。

筆者認(rèn)為，法國政府這種經(jīng)濟(jì)干預(yù)在法規(guī)中明顯體現(xiàn)與法國的資金籌集方式是分不開的。與英、美等國不同，法國企業(yè)的融資行為較為封閉。一方面，為數(shù)眾多的中小型企業(yè)通過家庭集資和經(jīng)營利潤來獲取資金；另一方面，大企業(yè)的資本主要來源于國家投資或企業(yè)間交叉投資，或者向銀行借貸。這樣就造成法國的證券市場不是很發(fā)達(dá)，對信息披露的內(nèi)容和程度要求不是很高，外部人難以了解企業(yè)的經(jīng)營狀況。如果政府不通過法律法規(guī)等形式對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、增強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的了解和控制，就很可能會(huì)造成問題的堆積，這些問題一旦爆發(fā)，后果將不堪設(shè)想。

此外，法國人信奉“自由、平等、博愛”的國家格言，在這種文化的影響下，法國非常強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，重視對員工的保護(hù)，所以才有了《困難企業(yè)保護(hù)法》、《企業(yè)經(jīng)營困難預(yù)防法》、《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律的出臺，使法國成為世界上對社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)最重視和取得成績最大的發(fā)達(dá)國家。

五、對我國會(huì)計(jì)改革的借鑒意義

EVRAERT和DING（2002）的研究認(rèn)為，盡管中、法兩國存在著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制上的差異，但兩國在文化和商業(yè)傳統(tǒng)上卻十分相似。如前文所述，法國實(shí)行的是有一定政府干預(yù)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國家在會(huì)計(jì)規(guī)范制定中起主導(dǎo)作用。而我國目前處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府主導(dǎo)仍是我國會(huì)計(jì)模式的顯著特色，這點(diǎn)與法國十分相近。此外，中法兩國都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都處于中央集權(quán)程度高的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，兩國的文化十分相近，都傾向于集體主義、穩(wěn)健主義，權(quán)力距離較大。同時(shí)，兩國都屬于大陸法系國家，強(qiáng)調(diào)依法治國。因此，研究法國會(huì)計(jì)法律法規(guī)對我國的會(huì)計(jì)改革有著極為重要的意義。

（一）借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，豐富并發(fā)展我國的會(huì)計(jì)法規(guī)體系

經(jīng)過改革開放三十多年來的發(fā)展，我國會(huì)計(jì)法規(guī)體系日益健全，按照法律效力由高到低的順序可分為會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)和會(huì)計(jì)行政規(guī)章三個(gè)層次。而目前由人大常委會(huì)頒布的法律僅有兩部：《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》（以下簡稱《會(huì)計(jì)法》）和《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》。由國務(wù)院制定頒布的行政法規(guī)也僅有兩部：《總會(huì)計(jì)師條例》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》。各部委頒發(fā)的行政規(guī)章比較多，影響較大的有財(cái)政部2006年頒發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，2008年財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年五部委聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》等。

這些法律法規(guī)的頒布，有效地規(guī)范了我國的會(huì)計(jì)行為，但是其涉及的范圍相對較窄，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有必要深入發(fā)展并豐富我國的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。筆者建議，可以借鑒法國會(huì)計(jì)法規(guī)體系，立法對經(jīng)營困難的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)和救助，并在法律法規(guī)中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、凸顯對員工的保護(hù)。

此外，現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》中，并沒有提及“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”一詞。如果不將《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以法律的形式要求強(qiáng)制執(zhí)行，將會(huì)導(dǎo)致違反《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》者難以接受刑法上的處罰，造成違規(guī)成本低，不利于我國會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化。因此筆者建議，可參考法國經(jīng)驗(yàn)，對《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行修訂，在《會(huì)計(jì)法》中進(jìn)一步完善法律責(zé)任，明確《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的地位和法律效應(yīng)。

（二）鼓勵(lì)會(huì)計(jì)界職業(yè)人士積極參與法規(guī)的健全

我國會(huì)計(jì)法規(guī)完善的主要參與機(jī)構(gòu)是財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，該委員會(huì)由25名委員構(gòu)成。這25名委員中，有專職政府工作經(jīng)歷的就有14人，占比56%；有證監(jiān)會(huì)工作經(jīng)歷的3人，占比12%；有學(xué)者3人，占比12%；剩余五人分別來自銀監(jiān)會(huì)、證券交易所、會(huì)計(jì)職業(yè)界、大型國企和國務(wù)院發(fā)展研究中心⑤。從這樣的構(gòu)成可以看出，來自學(xué)術(shù)界和會(huì)計(jì)職業(yè)界的委員很少，難以凸顯和發(fā)展會(huì)計(jì)的實(shí)用性這一特點(diǎn)。因此筆者建議可以參考法國經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)作為一個(gè)在政府指導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)的同時(shí)，擴(kuò)大委員中來自學(xué)術(shù)界，特別是實(shí)務(wù)界的委員比例，鼓勵(lì)來自各行各業(yè)的會(huì)計(jì)界職業(yè)人士積極參與到我國會(huì)計(jì)法規(guī)的發(fā)展和健全中來。

此外還可參考法國模式，當(dāng)職業(yè)界發(fā)表對會(huì)計(jì)法律法令的詮釋和補(bǔ)充時(shí)，政府可先通過一段時(shí)間觀察其在實(shí)務(wù)的運(yùn)用成效，若確有其效，再考慮將其以行政規(guī)章的形式要求廣泛使用。這樣就可以有針對性的頒布各種指南或解釋，避免對法規(guī)的多次修訂，有利于應(yīng)對環(huán)境變化造成的法規(guī)滯后。

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篇3

 

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)法規(guī)體系的構(gòu)成及特點(diǎn)

 

(一)會(huì)計(jì)法

 

會(huì)計(jì)法是會(huì)計(jì)法規(guī)體系中最基礎(chǔ)的法規(guī)，也是引領(lǐng)其他會(huì)計(jì)法規(guī)的母法。其制定的宗旨是為了讓會(huì)計(jì)工作能夠更加的規(guī)范化、制度化，從而使得會(huì)計(jì)工作者們能夠按照法規(guī)來行使自己的職權(quán)，并使會(huì)計(jì)這項(xiàng)工作能夠在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到良好的維持秩序的作用，這樣才能促使市場經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展和進(jìn)步。一般會(huì)計(jì)法具有三個(gè)特點(diǎn)。首先是科學(xué)性，會(huì)計(jì)的主要工作內(nèi)容就是對一個(gè)部門或者是單位的生產(chǎn)行為、經(jīng)營行為以及管理行為等進(jìn)行記載、運(yùn)算以及分析，并形成會(huì)計(jì)文件，從而體現(xiàn)出他們的財(cái)務(wù)資金的使用情況以及管理的水平等。這些會(huì)計(jì)文件能夠?yàn)閱挝唤窈蟾纳平?jīng)營管理以及獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益提供基礎(chǔ)依據(jù)，同時(shí)也能夠幫助國家以及政府科學(xué)合理的實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。如果會(huì)計(jì)文件出現(xiàn)差錯(cuò)，會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，同時(shí)也會(huì)使得國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不能發(fā)揮良好的作用。因此會(huì)計(jì)法必須具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性。其次就是針對性，為了能夠精準(zhǔn)掌握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向，并對市場實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，從而使得市場經(jīng)濟(jì)以及會(huì)計(jì)工作能夠穩(wěn)定有序的推進(jìn)，會(huì)計(jì)法還需具有針對性，這樣才能保證會(huì)計(jì)文件能夠解決更多細(xì)致性的問題。最后就是權(quán)威性，會(huì)計(jì)法是國家頒布的權(quán)威性法律法規(guī)，因此企業(yè)以及單位在執(zhí)行的過程中，必須做到嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決執(zhí)行，各個(gè)企業(yè)以及單位的財(cái)會(huì)部門也要堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性，并做到將其貫徹落實(shí)到工作的各個(gè)細(xì)節(jié)。

 

(二)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

 

我國制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最早是在上個(gè)世紀(jì)八十年代，第一部是用于企業(yè)發(fā)展的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是在一九九二年頒布實(shí)施的，緊接著在一九九七年又陸續(xù)出臺了一些針對具體項(xiàng)目的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。因此其又成為了對會(huì)計(jì)核算以及形成會(huì)計(jì)文件的新的規(guī)范。目前，以會(huì)計(jì)科目及其應(yīng)用領(lǐng)域、報(bào)表格式以及具體的說明編制為主要內(nèi)容的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)成為了人們所廣泛接受。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有如下幾點(diǎn)優(yōu)勢：一是改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的會(huì)計(jì)計(jì)算與核對的方式，并且由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和發(fā)展，會(huì)計(jì)計(jì)算與核對的方式也得到了一定的改革和發(fā)展，但是卻沒有得到實(shí)質(zhì)性的變化，因此通過借鑒西方國家的一些會(huì)計(jì)計(jì)算與核對的方式能夠有效地改變這一現(xiàn)狀。二是通過實(shí)行世界通用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，能夠極大的促進(jìn)國內(nèi)會(huì)計(jì)計(jì)算與核對方式制度以及慣例之間的有效協(xié)調(diào)。三是能夠有效地將分散性的會(huì)計(jì)方面的原則、方法，以及其他新興行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)規(guī)范原則和方法，通過其內(nèi)部的邏輯進(jìn)行良好的系統(tǒng)化，從而有效的保障會(huì)計(jì)計(jì)算與核對制度的科學(xué)性以及穩(wěn)定性。但是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是唯一一個(gè)體現(xiàn)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的形式，因此其對會(huì)計(jì)工作者以及注冊會(huì)計(jì)具有非常高的要求，從而確保其能夠在工作的過程中具備專業(yè)的判斷力和決策力。

 

(三)會(huì)計(jì)制度

 

這里所指的會(huì)計(jì)制度一般是針對企業(yè)而言的，它主要是由一般的會(huì)計(jì)計(jì)算與核對的規(guī)定、會(huì)計(jì)內(nèi)容的使用明細(xì)、報(bào)表以及附注說明等構(gòu)成。其中會(huì)計(jì)核算是針對其主要的原則以及確認(rèn)報(bào)表內(nèi)容、計(jì)量等所作的詳細(xì)的制度;而會(huì)計(jì)內(nèi)容的使用明細(xì)則詳細(xì)的闡述了會(huì)計(jì)中具體的科目名稱以及計(jì)算與核對的方式;報(bào)表以及輔助說明則是對會(huì)計(jì)文件的類型、報(bào)表的格式以及詳細(xì)的內(nèi)容和編制的規(guī)定。這種針對企業(yè)的會(huì)計(jì)制度與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)制度有很大的區(qū)別，它不僅使得會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)得到了真正意義上的轉(zhuǎn)變，還能夠給會(huì)計(jì)工作者們提供更廣闊的判斷空間。另外其也能夠有效地促進(jìn)會(huì)計(jì)工作者們獲得更多的會(huì)計(jì)知識以及更強(qiáng)的業(yè)務(wù)處理能力，從而為國內(nèi)的會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展提供更多的動(dòng)力。

 

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)法規(guī)體系的完善措施

 

要想完善目前市場經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的健全和完善，并且在這個(gè)過程中，必須要有科學(xué)的理念以及明確的目標(biāo)，即市場經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)法規(guī)體系必須能夠有效地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)，同時(shí)還要在推進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)上，使其發(fā)揮出巨大的作用，這樣不僅有助于維護(hù)相關(guān)企業(yè)以及單位的權(quán)益，還能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行和發(fā)展。另外還能夠使市場的會(huì)計(jì)秩序以及正常運(yùn)作得到良好的保障，從而促使社會(huì)以及市場經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定有序的發(fā)展和進(jìn)步。其次就是要建立科學(xué)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系架構(gòu)，并根據(jù)循序漸進(jìn)原則，逐步將市場經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)法規(guī)體系進(jìn)行良好的完善。在這個(gè)過程中，先要設(shè)計(jì)好市場經(jīng)濟(jì)條件下得會(huì)計(jì)法規(guī)體系的大體架構(gòu)，并將其看成一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行合理的完善。然后就按照從上到下的原則，制定出詳盡的會(huì)計(jì)實(shí)施準(zhǔn)則，并對其進(jìn)行完善和補(bǔ)充，再制定一些能夠發(fā)揮出實(shí)際作用的規(guī)章制度，從而對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及會(huì)計(jì)法規(guī)體系的實(shí)施起到良好的促進(jìn)作用。最后就是要制定有效地保障體系，盡管目前國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)法對體系已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，但是還需要一定的保障體系來加以支撐，從而使得會(huì)計(jì)工作能夠得到順利的進(jìn)行，并且市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更有力的依據(jù)。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，市場經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，同時(shí)也是社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的重要推手。因此必須加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)法規(guī)體系的研究和完善，從而使其能夠更好地為國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)，本次研究所總結(jié)的具體原因和措施均源自工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和已有文獻(xiàn)資料的概括，具有一定的科學(xué)性和客觀性。

篇4

完善同一控制下企業(yè)合并的規(guī)定：對于一個(gè)具體的合并交易的會(huì)計(jì)選擇，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)交易的實(shí)質(zhì)進(jìn)行，在我國未來的企業(yè)合并會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中應(yīng)該涉及共同控制下的企業(yè)合并問題，確定購買法與權(quán)益結(jié)合法各自的適用條件，并保持購買法和權(quán)益結(jié)合法的互斥關(guān)系，即一旦合并符合權(quán)益結(jié)合法的條件，就只能使用權(quán)益結(jié)合法，而不能使用購買法，反之，就只能使用購買法。否則企業(yè)就可能出于各方面的考慮而把會(huì)計(jì)方法的選擇作為操縱利潤的手段。如為了提高利潤選用權(quán)益結(jié)合法。而為了避稅選擇購買法。保持購買法和權(quán)益結(jié)合法的互斥關(guān)系更合理，可以減少會(huì)計(jì)方法的可選擇性，提高會(huì)計(jì)信息的可比性。

建立以原則為基礎(chǔ)的合并會(huì)計(jì)方法選擇機(jī)制。第一，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)換股合并都采用權(quán)益結(jié)合法。第二，對控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的換股合并采用購買法。在以原則為基礎(chǔ)和目標(biāo)為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，控制權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移由企業(yè)根據(jù)情況自行判斷。在購買法與權(quán)益結(jié)合法相似的情況下，這兩種選擇都不會(huì)存在顯著影響。實(shí)際上在美國原來進(jìn)行商譽(yù)攤銷的情況下。也有大量的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，企業(yè)對權(quán)益結(jié)合法的偏愛沒有對股東造成傷害。

二、改善公允價(jià)值計(jì)量環(huán)境

(一)充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)管職能

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否能有效地發(fā)揮作用，除了準(zhǔn)則本身的完善程度及會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)外，還依賴于外部一系列的制度安排。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。隨著會(huì)計(jì)信息涉及利益關(guān)系方的增多，會(huì)計(jì)造假受到的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使越來越多，其危害也越來越大。因此，在會(huì)計(jì)信息的生成與傳遞過程中，需要一系列的制度規(guī)范，以保證這一過程的順利進(jìn)行。比如，國有企業(yè)間的并購需要有關(guān)主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，這時(shí)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其職能，仔細(xì)判斷該交易采用的合并方法是合理的和恰當(dāng)?shù)摹τ谏鲜泄尽t需要證券監(jiān)督部門、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易市場、資產(chǎn)評估等中介機(jī)以及其他有關(guān)部門相互配合，協(xié)力加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)完善相關(guān)法律制度，只有這樣，才能真正發(fā)揮權(quán)益結(jié)合法的作用。

(二)構(gòu)建會(huì)計(jì)誠信體系

公允價(jià)值的運(yùn)用是對會(huì)計(jì)審計(jì)人員誠信的考驗(yàn)，因?yàn)楣蕛r(jià)值成為利潤操縱的工具，與會(huì)計(jì)審計(jì)人員失去職業(yè)道德有直接的聯(lián)系。我認(rèn)為會(huì)計(jì)誠信體系的建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面著手：一是要營造會(huì)計(jì)誠信的社會(huì)環(huán)境。首先整個(gè)國家應(yīng)建立一種讓敗德失信者受到懲罰，誠實(shí)守信者受到鼓舞的規(guī)則；其次全社會(huì)要提倡誠實(shí)、利他和信守承諾，形成一個(gè)捍衛(wèi)公眾利益、履行反腐義務(wù)、播種誠信法則的風(fēng)氣；再次每一個(gè)會(huì)計(jì)審計(jì)人員要為捍衛(wèi)會(huì)計(jì)原則，盡自己應(yīng)盡的職業(yè)道德。二是建立一套比較完善的企業(yè)及個(gè)人信用體系，來約束會(huì)計(jì)審計(jì)人員道德缺失。我們應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)做法，加快建立完善企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價(jià)，從而增強(qiáng)單位及個(gè)人的誠信意識，建立起一個(gè)信用社會(huì)。三是要健全各項(xiàng)法規(guī)制度。誠信建設(shè)需要有相應(yīng)的法律制度作保障，從我國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)法規(guī)來看，我國尚需進(jìn)一步明確規(guī)定會(huì)計(jì)真實(shí)性的具體法律標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)把企負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)審計(jì)人員作為會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要責(zé)任人落實(shí)到實(shí)處，改進(jìn)會(huì)計(jì)的法制建設(shè)，加快司法會(huì)計(jì)研究，提高立法和執(zhí)法的科學(xué)性。此外，還要盡快完善有效的退出機(jī)制，將那些不遵守行業(yè)操守、不守信用的企業(yè)個(gè)人驅(qū)逐出相關(guān)行業(yè)，減少或杜絕會(huì)計(jì)造假行為。四是加大監(jiān)督力度和懲罰力度。應(yīng)建立監(jiān)管部門定期檢查制度，擴(kuò)大稽查人員的隊(duì)伍，充分發(fā)揮國家審計(jì)部門、財(cái)政部門、證監(jiān)會(huì)、注冊會(huì)計(jì)師的作用，對濫用公允價(jià)值的企業(yè)和授意者、執(zhí)行者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，給違法者以刑事處罰、民事處罰和行政處罰，在法律框架內(nèi)制定和推行“失信成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“守信成本”的懲治制度。

三、調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

建立健全公司治理結(jié)構(gòu)：

(一)完善獨(dú)立董事制度，允許董事會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)

我國公司董事會(huì)之所以不能真正履行董事會(huì)的職責(zé)，或者在履行職責(zé)時(shí)忽視公司利益、損害股東利益，其中一個(gè)重要原因在于董事會(huì)的構(gòu)成單一，其成員基本上來自控股股東。而解決這一問題的最好辦法就是建立健全獨(dú)立董事制度，大比例引進(jìn)外部董事進(jìn)入董事會(huì)。在法律上應(yīng)允許有關(guān)的管理公司、咨詢公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、投資銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司等向上市公司委派階段性的全職董事或兼職董事，以改變董事會(huì)基本由內(nèi)部董事組成的現(xiàn)狀。同時(shí)，還應(yīng)允許董事會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)，如設(shè)立財(cái)務(wù)委員會(huì)、工薪委員會(huì)、提名委員會(huì)等，而專門委員會(huì)的成員主要由獨(dú)立董事組成。

篇5

（一）虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的內(nèi)部動(dòng)因

會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)過程的內(nèi)部操作性中國的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員。在現(xiàn)實(shí)生活中，除了一些小企業(yè)使用的記錄簿，大多數(shù)的企業(yè)都已經(jīng)建立了會(huì)計(jì)專業(yè)的機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員，所以這樣就把企業(yè)會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)的全過程，以企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，控制整個(gè)生產(chǎn)過程。整個(gè)生產(chǎn)過程是完整的會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)者的控制，這為會(huì)計(jì)人員制造虛假會(huì)計(jì)信息提供了便利條件。如果企業(yè)主觀上想通過虛假會(huì)計(jì)信息獲得相應(yīng)的利益，可以充分利用會(huì)計(jì)工作的有利條件造成虛假會(huì)計(jì)信息的制造。這也是虛假會(huì)計(jì)信息很難找到治理的基本原因。

（二）虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的外部條件

1.法律環(huán)境的缺陷會(huì)計(jì)法規(guī)缺乏科學(xué)性，將對會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性判斷產(chǎn)生困難，從而影響會(huì)計(jì)法規(guī)的實(shí)施，將給罪犯法律漏洞的會(huì)計(jì)信息造假留有余地，下面我們來分析：

1.1受法律制度的科學(xué)性制約。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，有其自身的規(guī)律。會(huì)計(jì)法規(guī)的制定應(yīng)符合會(huì)計(jì)工作要求的客觀規(guī)律，特別是對會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的規(guī)定，必須符合會(huì)計(jì)科學(xué)的一般規(guī)則。如果會(huì)計(jì)法規(guī)缺乏科學(xué)性，將對會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性判斷產(chǎn)生困難，從而影響會(huì)計(jì)法規(guī)的實(shí)施，將給罪犯法律漏洞的會(huì)計(jì)信息造假留有余地。

1.2受會(huì)計(jì)法規(guī)的可操作性制約。關(guān)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的測定方法和標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，具有良好的可操作性，只有這樣，它便于識別和管理會(huì)計(jì)信息失真。這就要求會(huì)計(jì)法規(guī)既有原則和要求制定，具體措施和手段來代表不同的原理，如果會(huì)計(jì)法規(guī)，模棱兩可，操作性不強(qiáng)，將大大降低執(zhí)法部門對虛假會(huì)計(jì)信息認(rèn)定和管理。

1.3受人們的法律意識制約。在法律觀念和法律意識的時(shí)期，有些人直接影響到法律法規(guī)的遵守。如果人們能夠自覺遵守會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，虛假會(huì)計(jì)信息的可能性會(huì)大大降低。通過對法律實(shí)施違法行為的處罰限制。對會(huì)計(jì)監(jiān)管的違法行為的處罰，處罰實(shí)施是影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。我們已經(jīng)開發(fā)了各種相關(guān)的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，但如果違反會(huì)計(jì)法規(guī)行為的處罰，或忽視的檢查會(huì)計(jì)違規(guī)行為，其結(jié)果會(huì)是促進(jìn)非法行為的形成，導(dǎo)致越來越多的虛假會(huì)計(jì)信息。

2.政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的問題例如，一些領(lǐng)導(dǎo)要突出自己的“成果”，明確要求企業(yè)必須上報(bào)夸張的業(yè)績，迫使企業(yè)虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生；政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中國家內(nèi)部控制制度的建立，責(zé)任制的內(nèi)部監(jiān)督制度的實(shí)施問題嚴(yán)重，難以提高內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性，監(jiān)督和有效應(yīng)提高職業(yè)道德水平和注冊會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)水平，隨著業(yè)務(wù)的國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，注冊會(huì)計(jì)師提高監(jiān)督的質(zhì)量，會(huì)計(jì)監(jiān)督的合法性和有效性，政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的問題，企業(yè)會(huì)計(jì)管理和一些管理不嚴(yán)格，也會(huì)造成虛假會(huì)計(jì)信息的現(xiàn)象，從而使會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。總的來說，對會(huì)計(jì)監(jiān)管違法行為的處罰、實(shí)施是影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。忽視的檢查會(huì)計(jì)違規(guī)行為，其結(jié)果會(huì)是促進(jìn)非法行為的形成，導(dǎo)致越來越多的虛假會(huì)計(jì)信息。

二、虛假會(huì)計(jì)信息的治理

(一)消除虛假會(huì)計(jì)信息賴以產(chǎn)生的內(nèi)部動(dòng)因消除的原因主要是會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)信息有利益的關(guān)系。目前，一些國家為了保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，當(dāng)有關(guān)管理部門需要企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，盡量不要直接由企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息，而是通過企業(yè)的檔案管理按照一定的要求進(jìn)行調(diào)整。

(二)改變有助于虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的外因

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)，根據(jù)新的形勢，在會(huì)計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，不斷修改和完善相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的可操作性，同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴(yán)肅處理。

篇6

【關(guān)鍵詞】新形勢 加強(qiáng) 會(huì)計(jì)監(jiān)督

一、完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系

（一）完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系

首先，完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系的過程中需要有清晰的指導(dǎo)，本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)來進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)也有利于促進(jìn)我國會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行，保證會(huì)計(jì)記錄時(shí)的所有信息都是真實(shí)準(zhǔn)確的，以及確保我國經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。其次，增加在基礎(chǔ)項(xiàng)目的研究工作，有利于更好的確認(rèn)各財(cái)務(wù)科目間的關(guān)系。明確了財(cái)務(wù)在管理、核算以及監(jiān)督等幾方面的關(guān)系之后，提出相應(yīng)的問題，并進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)資金相關(guān)政策時(shí)才會(huì)有明確的思路，也會(huì)更加容易的發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)法規(guī)體系之中的薄弱環(huán)節(jié)，并制定出合理有效的制度來解決這一問題，從根本上杜絕不同政策出現(xiàn)“打架”的不和諧狀況，避免了不良效應(yīng)的發(fā)生。

（二）加快理發(fā)速度，保證會(huì)計(jì)法規(guī)的一致性

首先要做的就是加強(qiáng)對于現(xiàn)存的會(huì)計(jì)法規(guī)的改正工作，改廢除和改正的就要抓緊時(shí)間來廢除和改正。為了保證會(huì)計(jì)法規(guī)符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情，要將此項(xiàng)廢除和改正會(huì)計(jì)法規(guī)的工作作為一件常態(tài)化的事情來做，同時(shí)還要加速對于相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)的相關(guān)管則的制定工作。在這里我們所提到的加速，并不是指要進(jìn)行批量改正工作，而是要細(xì)致的去分析，并在分析之后進(jìn)行會(huì)計(jì)法規(guī)的廢除和改正工作，盡快制定出一套完整的管理會(huì)計(jì)制度的方法，明確會(huì)計(jì)制度的所有規(guī)定以及相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定以及具體實(shí)施之時(shí)的條件等方面，杜絕重復(fù)等情況的發(fā)生，從根本上保障了會(huì)計(jì)法規(guī)的一致性、規(guī)范性和權(quán)威性。

二、要完善監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制

（一）推進(jìn)資金集中進(jìn)行支付的制度

推進(jìn)資金幾種進(jìn)行支付的制度也會(huì)帶來多方面的便利之處，可以改變原來由財(cái)政部門層層來進(jìn)行資金撥付的繁瑣工程。國家規(guī)定統(tǒng)一都在政府制定的銀行進(jìn)行賬戶的開設(shè)，企業(yè)需要進(jìn)行所購商品的貨款或者是勞務(wù)方面的支付之時(shí)，需要有進(jìn)行預(yù)算的企業(yè)來提出有關(guān)的申請，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，將資金直接撥付收款的制度。我們要運(yùn)用下列舉措來解決工作中所遇到的相關(guān)問題，并大力推進(jìn)我國財(cái)務(wù)資金集中的進(jìn)行統(tǒng)一支付的制度。第一，加強(qiáng)我國資金集中進(jìn)行統(tǒng)一支付的政策對外宣傳的力度，不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增加對與落實(shí)這項(xiàng)制度的認(rèn)識。按照國家財(cái)經(jīng)政策，努力的實(shí)現(xiàn)有共同的思想和認(rèn)識，只有這樣才可以真正的顧及到不同層面的不同需求，真正的解決好此項(xiàng)制度在具體落實(shí)過程中所遇到的各種問題。第二，針對制度落實(shí)中出現(xiàn)的各種問題，可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的解決方式，圍繞著構(gòu)建制度的監(jiān)督制約機(jī)制展開。第三，加強(qiáng)配套改革的深化工作。這些改革主要包含了以下幾點(diǎn)：一是加快相關(guān)配套改革措施的制定工作，以此來達(dá)到落實(shí)財(cái)務(wù)資金集中進(jìn)行支付的政策；二是全面推進(jìn)財(cái)政集中支付制度，充分發(fā)揮資金集中支付制度的作用；三是進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，保證資金集中支付制度依法有效地落實(shí)，在軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮重要作用。

（二）注重會(huì)計(jì)監(jiān)督組織的獨(dú)立性

完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督的制度。完善監(jiān)督機(jī)制就是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督有效進(jìn)行的一個(gè)重要手段。一是要充分的將企業(yè)中審計(jì)工作者的作用發(fā)揮出來。企業(yè)會(huì)計(jì)部門中的審計(jì)工作者要將審計(jì)以及監(jiān)督的智能有效的發(fā)揮出來。而是要健全企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理制度。企業(yè)中的會(huì)計(jì)部門呀健全企業(yè)內(nèi)部相互管理和制約的制度。三是要健全企業(yè)會(huì)計(jì)部門與其他事業(yè)部門間相互制約監(jiān)督的機(jī)制。健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制可以有效的約束會(huì)計(jì)從業(yè)者的行為，分清每位會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，設(shè)立一套獎(jiǎng)罰制度分明的措施，堅(jiān)決杜絕工作中出現(xiàn)等情況，防止員工之間因?yàn)樨?zé)任不明確而造成管理上面出現(xiàn)問題。

（三）落實(shí)不相容崗位的分離制度

企業(yè)要明確財(cái)務(wù)和審計(jì)這兩個(gè)部門的工作職責(zé)，部門間分工要明確，實(shí)行責(zé)任到人的制度，各負(fù)其責(zé)。第一，財(cái)務(wù)檢查對于各企業(yè)會(huì)計(jì)工作來說是一種很有效的監(jiān)督手段。嚴(yán)格的落實(shí)好會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作，可以將企業(yè)中所發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)違規(guī)情況有效的解決掉。第二，企業(yè)中審計(jì)監(jiān)督工作做的好壞與否直接關(guān)系到財(cái)政秩序的好壞。作為一個(gè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)的部門，審計(jì)部門必須要肩負(fù)起管理和審計(jì)會(huì)計(jì)制度的職責(zé)。企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督主要有三個(gè)方法：一是上級企業(yè)依據(jù)相關(guān)的規(guī)定派會(huì)計(jì)人員入駐到部分下級企業(yè)中，通過這些會(huì)計(jì)人員實(shí)現(xiàn)度企業(yè)財(cái)務(wù)工作的有效的監(jiān)督和管控；二是財(cái)務(wù)和審計(jì)連個(gè)部門在檢查企業(yè)中的財(cái)務(wù)工作時(shí)，分工要明確，要避免工內(nèi)容重復(fù)；三是在對會(huì)計(jì)工作的核查中出現(xiàn)的每一個(gè)問題，既要區(qū)別的進(jìn)行處理，又要從嚴(yán)解決，以此來真正的樹立起審計(jì)監(jiān)督工作的絕對權(quán)威性。

三、強(qiáng)化科技手段的應(yīng)用

要加速管理會(huì)計(jì)電算化工作的進(jìn)度，使企業(yè)中的財(cái)務(wù)工作者可以從一些報(bào)賬記賬等日常的會(huì)計(jì)工作中脫離出來，有更多時(shí)間來進(jìn)行會(huì)計(jì)的監(jiān)督和分析工作，促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理能力的提升。企業(yè)想要取得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須深刻貫徹會(huì)計(jì)監(jiān)督的制度，并有效的將國內(nèi)外較為先進(jìn)的財(cái)務(wù)方面的理論知識與會(huì)計(jì)實(shí)踐工作相結(jié)合，從而促進(jìn)企業(yè)更好的完成會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作。

篇7

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生會(huì)計(jì)信息失真原因?qū)Σ?/p>

1.衛(wèi)生會(huì)計(jì)信息失真的原因

（1）目前衛(wèi)生會(huì)計(jì)管理體制存在一定缺陷

目前，衛(wèi)生單位會(huì)計(jì)人員的人事編制在所在單位，屬于單位的一員，他們在自身職務(wù)的任免、職稱的評聘、住房的分配以及其他福利待遇等方面都會(huì)受到單位領(lǐng)導(dǎo)的控制和制約。在這種管理體制下，衛(wèi)生會(huì)計(jì)人員面對的，一方面是國家的法律、法規(guī);另一方面又不得不面對自身賴以生活的基礎(chǔ)。這樣，會(huì)計(jì)人員往往處在兩難的境地，內(nèi)部監(jiān)督職能難于真正發(fā)揮。

（2）外部監(jiān)督機(jī)制不健

全醫(yī)療衛(wèi)生單位的外部監(jiān)督主要由會(huì)計(jì)師事務(wù)所來完成，由于審計(jì)費(fèi)用是誰委托誰付費(fèi)，目前都是由被審單位自己來委托，審計(jì)費(fèi)用由被審單位自己支付，會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了利益和生存，有時(shí)不得不冒審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)出具虛假的審計(jì)報(bào)告，使得虛假的醫(yī)療衛(wèi)生會(huì)計(jì)信息得不到制止和糾正。由于醫(yī)療衛(wèi)生單位的會(huì)計(jì)信息受社會(huì)公眾和媒體關(guān)注的程度不如上市公司那么強(qiáng)烈，因此，即使是會(huì)計(jì)信息失真，如果沒有主管部門和審計(jì)部門實(shí)施的再審計(jì)，在短期內(nèi)一般難以察覺，如果讓這種虛假的會(huì)計(jì)信息長期積聚，那么將對國家制定宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（3）對違反會(huì)計(jì)法規(guī)行為的處罰力度不夠

近年來，盡管我國加大了會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)，取得了可喜的成績，但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對違反會(huì)計(jì)法規(guī)行為的處罰力度也不夠，使得違法者所付出的成本很小。由于處罰力度不夠，使違法者違法所付出的成本代價(jià)與所獲得的收益相去甚遠(yuǎn)，造成醫(yī)療衛(wèi)生會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象屢禁不止。

（4）部分衛(wèi)生會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生會(huì)計(jì)信息失真也是原因之一，主要表現(xiàn)在：原始憑證不真實(shí)、不合法、不完整，賬表、賬賬、賬實(shí)不相符;會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)處理方法不一致以及會(huì)計(jì)人員無證上崗等問題。部分衛(wèi)生會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，責(zé)任心不強(qiáng)，平時(shí)不注重自身的學(xué)習(xí)和素質(zhì)的提高，對新的會(huì)計(jì)政策不學(xué)習(xí)、不過問，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤，信息失真。

2.處理衛(wèi)生會(huì)計(jì)信息失真的對策

（1）提高單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)法規(guī)意識

衛(wèi)生主管部門和財(cái)政部門除了要對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》和其它會(huì)計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外，還要對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》等法律知識的學(xué)習(xí)和宣傳，使他們牢固樹立起對單位會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)意識，建立依法經(jīng)營管理的思想觀念。這樣，才能從根本上治理虛假會(huì)計(jì)信息。

（2）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

醫(yī)療衛(wèi)生單位和衛(wèi)生主管部門要把提高會(huì)計(jì)人員的電算化運(yùn)用水平作為一項(xiàng)重要工作來抓。衛(wèi)生主管部門還要督促所屬單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期組織檢查和評比，從源頭上減少會(huì)計(jì)信息失真。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要做好原始憑證和記賬憑證的審核工作，賬證、賬表、賬賬和賬實(shí)的核對工作，財(cái)產(chǎn)物資的清查盤點(diǎn)工作以及財(cái)務(wù)制度的建設(shè)工作等。另外，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，除了會(huì)計(jì)人員本身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)外，衛(wèi)生主管部門要抓好在職會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助會(huì)計(jì)人員更新會(huì)計(jì)知識，熟悉新的會(huì)計(jì)處理程序和核算辦法，精通會(huì)計(jì)法規(guī)和新的會(huì)計(jì)制度，使會(huì)計(jì)人員對會(huì)計(jì)處理的綜合能力得到提高，減少醫(yī)療衛(wèi)生會(huì)計(jì)信息的非故意失真。

（3）加強(qiáng)對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化外部監(jiān)督職能

針對當(dāng)前社會(huì)中介機(jī)構(gòu)普遍存在著責(zé)任心不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄、執(zhí)業(yè)工作粗糙等問題，管理部門應(yīng)加大對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理力度。①定期進(jìn)行清理整頓，對不合要求的中介機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決清理出場。②加強(qiáng)對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)道德教育和新出臺的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)業(yè)水平。③對中介機(jī)構(gòu)實(shí)施再審計(jì)，這種審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)與對單位的審計(jì)不同，主要看審計(jì)程序是否完備;審計(jì)結(jié)論是否從審計(jì)工作底稿中得來的;審計(jì)工作底稿是否有被審計(jì)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的簽字;所附原始資料是否齊全等，這對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也是一種再監(jiān)督。

（4）加大違反會(huì)計(jì)法規(guī)行為的處罰力度

我國近年來通過不斷制定和頒布會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，已形成一套比較健全的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)體系，盡管還有待于進(jìn)一步完善，但只要嚴(yán)格執(zhí)行，醫(yī)療衛(wèi)生會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量是能夠得到保證的，最根本的是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大對違反會(huì)計(jì)法規(guī)行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律對會(huì)計(jì)信息造假行為的震懾作用。凡是單位負(fù)責(zé)人授意、指使會(huì)計(jì)人員編造、偽造、篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，弄虛作假的，必須依法嚴(yán)懲，追究責(zé)任人的法律責(zé)任，使后來者不敢重蹈覆轍。

[參考文獻(xiàn)]

[1]梁建民.會(huì)計(jì)監(jiān)督職能現(xiàn)狀與思考.商場現(xiàn)代化.2005，7

[2]李廷春.新形勢下如何強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理.財(cái)會(huì)研究，2005，6

篇8

一、會(huì)計(jì)政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)別

(一)會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)法規(guī)的區(qū)別

會(huì)計(jì)法規(guī)與會(huì)計(jì)政策的目的都是規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)核算,確保向企業(yè)的投資者、債權(quán)人、政府以及其他會(huì)計(jì)信息使用者提供統(tǒng)一的、可比的會(huì)計(jì)報(bào)表資料,但兩者存在著一定區(qū)別。

首先,是法律性質(zhì)不同。會(huì)計(jì)法規(guī)是會(huì)計(jì)領(lǐng)域的法律規(guī)范,其作用是規(guī)范和約束企業(yè)的會(huì)計(jì)行為,目的在于調(diào)解矛盾,做到公平競爭,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序地進(jìn)行。具體包括兩個(gè)層次:第一層為規(guī)定企業(yè)必須遵照執(zhí)行、無權(quán)變更的部分。如基本原則、一般原則等。第二層為規(guī)定企業(yè)在哪些領(lǐng)域可以進(jìn)行選擇,可選擇的領(lǐng)域內(nèi)幅度有多大。如壞賬的轉(zhuǎn)銷、存貨的計(jì)價(jià)、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對外進(jìn)行長期投資等會(huì)計(jì)方法的選擇。而企業(yè)會(huì)計(jì)政策是在會(huì)計(jì)法規(guī)允許采用的會(huì)計(jì)政策中,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀,從企業(yè)自身利益出發(fā),為增強(qiáng)企業(yè)再生產(chǎn)能力,對固定資產(chǎn)采用加速折舊法等。

其次是規(guī)范的主體不同。會(huì)計(jì)法規(guī)是對每一會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范,要求其必須按照國家的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制會(huì)計(jì)報(bào)表,以便各會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)信息橫向?qū)Ρ?。企業(yè)會(huì)計(jì)政策是在某一會(huì)計(jì)主體內(nèi)部根據(jù)需要在會(huì)計(jì)法規(guī)范圍內(nèi)所作的選擇。每一會(huì)計(jì)主體具體情況不同,可以選擇不同的會(huì)計(jì)政策。

在此時(shí)穩(wěn)定性不同。會(huì)計(jì)法規(guī)作為國家的法律規(guī)范在一定時(shí)期、一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下是相對穩(wěn)定的,如若朝令夕改,勢必帶來混亂,甚至造成無章可循。而企業(yè)會(huì)計(jì)政策雖然一經(jīng)確定后不得隨意變更,但具有一定的靈活性。

最后是目標(biāo)重點(diǎn)不同。會(huì)計(jì)法規(guī)的制定或進(jìn)行某些修訂的目的,主要是在最大限度地保證會(huì)計(jì)信息可比性的基礎(chǔ)上,提高會(huì)計(jì)信息的有用性,便于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者更恰當(dāng)?shù)乩斫馄髽I(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等會(huì)計(jì)信息。企業(yè)會(huì)計(jì)政策則是根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)去選擇或?qū)υ瓉聿捎玫脑瓌t方法和程序加以修訂,以達(dá)到最有利地對企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行反映之目的。

(二)會(huì)計(jì)政策與財(cái)務(wù)政策的區(qū)別

企業(yè)財(cái)務(wù)政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資者利潤最大化。在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策允許的范圍內(nèi),在籌資、投資和分配各環(huán)節(jié)中通過種種手段以實(shí)現(xiàn)其目的。而企業(yè)會(huì)計(jì)政策的目標(biāo),則是向外界提供真實(shí)、相關(guān)的會(huì)計(jì)信息,在此前提下,盡可能維護(hù)和擴(kuò)大企業(yè)的利益。企業(yè)選擇或變更某項(xiàng)會(huì)計(jì)政策,可以傾向于企業(yè)利益,但必須是提供的會(huì)計(jì)信息能夠滿足各使用者的需要,而且這種選擇或變更對各利益集團(tuán)或個(gè)人(投資者、債權(quán)人等)利益的影響只能是短期的,否則其目標(biāo)便難以實(shí)現(xiàn)。

(三)會(huì)計(jì)政策與稅收政策的區(qū)別

稅收政策與會(huì)計(jì)政策的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是傾向性不同。稅收政策盡管強(qiáng)調(diào)應(yīng)保護(hù)國家利益和納稅人合法權(quán)益,但是稅收政策的制定與執(zhí)行,是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種主要措施。首先是要保護(hù)國家正常的經(jīng)濟(jì)秩序、保障國家充裕的財(cái)政收入,即具有明顯的傾向性。而會(huì)計(jì)政策強(qiáng)調(diào)的是中立性,向投資者、債權(quán)人、政府等所有使用者提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。而是目標(biāo)不同。稅收政策的目標(biāo)是統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán),以便理順分配關(guān)系,保障財(cái)政收入,建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系。會(huì)計(jì)政策是站在企業(yè)的角度,考慮如何向外界和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理當(dāng)局提供真實(shí)、公允的高質(zhì)量及會(huì)計(jì)信息,以滿足他們的不同需要。

二、會(huì)計(jì)政策的比較與選擇

我國具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正》中,會(huì)計(jì)政策的基本含義是指宏觀會(huì)計(jì)政策規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)(微觀)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策,而且制定主體皆為企業(yè)。但是,它們的制定權(quán)限是有差別的。在我國,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則屬于法律規(guī)范,可以直接用來約束企業(yè)的會(huì)計(jì)行為,企業(yè)會(huì)計(jì)政策是在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給定的范圍內(nèi)所作的選擇,企業(yè)超出或不接受給定的范圍去作其他的選擇是不允許的。

在我國,由于企業(yè)采用的會(huì)計(jì)政策影響企業(yè)向外提供可會(huì)計(jì)信息,企業(yè)對會(huì)計(jì)政策選擇的范圍和幅度應(yīng)該多大,是一個(gè)值得考慮的問題。過小,影響企業(yè)認(rèn)真選擇會(huì)計(jì)政策的積極性,使會(huì)計(jì)政策在體現(xiàn)經(jīng)營思想方面的作用難以發(fā)揮。過大,會(huì)帶來如下問題:(1)削弱會(huì)計(jì)信息的可比性。如果企業(yè)選擇會(huì)計(jì)政策的范圍和幅度過于寬松,必然導(dǎo)致相同的會(huì)計(jì)事項(xiàng)或同樣的經(jīng)營狀況,產(chǎn)生較大差異的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果,從而影響不同企業(yè)會(huì)計(jì)信息的對比,也不便于國家宏觀調(diào)控。(2)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。企業(yè)會(huì)計(jì)政策過寬的選擇余地,會(huì)給企業(yè)人為地調(diào)節(jié)成本、費(fèi)用以及最終經(jīng)營成果帶來方便(3)影響國家和其他投資者的利益。企業(yè)采用的會(huì)計(jì)政策,涉及企業(yè)與相關(guān)各利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、分配的經(jīng)營利益。因?yàn)椴煌臅?huì)計(jì)政策產(chǎn)生不同的經(jīng)營成果,必然對各利益集團(tuán)帶來不同的影響。

鑒于以上情況,筆者認(rèn)為,在企業(yè)(微觀)會(huì)計(jì)政策的選擇上不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)與國際接軌,更不宜照搬西方某些國家的做法。因?yàn)槲覈亩鄶?shù)會(huì)計(jì)信息使用者尚缺乏會(huì)計(jì)方面的專業(yè)知識,現(xiàn)有的技術(shù)條件也難以滿足他們處理會(huì)計(jì)信息的需要。此外,有些企業(yè)還存在著短期行為。因此,過于寬松的企業(yè)會(huì)計(jì)政策只會(huì)帶來諸多問題。我國在有關(guān)準(zhǔn)則中對會(huì)計(jì)政策的選擇和變更都作了嚴(yán)格的規(guī)定,這是十分必要的。

三、會(huì)計(jì)政策披露的內(nèi)容和方式

自會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布以后,結(jié)束了我國長期以來按統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度處理各企業(yè)會(huì)計(jì)的情況,企業(yè)有了選擇會(huì)計(jì)政策的權(quán)力。而采用不同的企業(yè)會(huì)計(jì)政策,會(huì)使得同一會(huì)計(jì)事項(xiàng)所涉及的會(huì)計(jì)要素有不同的分配結(jié)果,進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表所揭示的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營撐過產(chǎn)生重大差異。由此可見,企業(yè)會(huì)計(jì)政策是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的一個(gè)組成部分;或者說,一個(gè)沒有揭示會(huì)計(jì)政策的財(cái)務(wù)報(bào)表不是一個(gè)完整的會(huì)計(jì)信息。這足以說明會(huì)計(jì)政策披露的必要性。

企業(yè)會(huì)計(jì)政策應(yīng)披露的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:

1.通常遵循的會(huì)計(jì)政策。有些會(huì)計(jì)政策,一般企業(yè)在正常情況下都必須遵循,不存在選擇問題。由于某種原因未采用時(shí),應(yīng)說明其事實(shí)和理由。

2.重要會(huì)計(jì)政策。何為重要會(huì)計(jì)政策難以量化。通常認(rèn)為對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果有重大影響的,應(yīng)確定為重要會(huì)計(jì)政策。

篇9

成立寶豐縣會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由財(cái)政局會(huì)計(jì)理論資深專家、大型企業(yè)總會(huì)計(jì)師、財(cái)政業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)全縣會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才制度建設(shè)，構(gòu)建會(huì)計(jì)領(lǐng)軍才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，建立各類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)各類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)對外宣傳，督促、指導(dǎo)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決議。

具體任務(wù)

適應(yīng)大中型企業(yè)快速發(fā)展、強(qiáng)化管理對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才的需求，帶動(dòng)全縣企業(yè)會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)的提高，著力培養(yǎng)在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的企業(yè)類會(huì)計(jì)人才。積極發(fā)揮這些人才在深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，保障企業(yè)做強(qiáng)做大，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等方面的重要作用。

適應(yīng)我縣財(cái)政體制改革和事業(yè)單位體制改革對高層次會(huì)計(jì)人才的迫切需要，帶動(dòng)和引導(dǎo)各級重點(diǎn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，著力培養(yǎng)在行政事業(yè)單位或相關(guān)重要領(lǐng)域擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的行政事業(yè)類會(huì)計(jì)人才。積極發(fā)揮這些人才在深化行政事業(yè)單位體制改革，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用效益等方面的重要作用。

適應(yīng)新時(shí)期、新形勢下企業(yè)在稅務(wù)活動(dòng)所引起的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，以及稅務(wù)統(tǒng)籌管理、稅務(wù)檢查、納稅籌劃等一系列與稅務(wù)相關(guān)的稅務(wù)工作，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，合理規(guī)避企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)稅務(wù)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)涉稅處理和應(yīng)變能力，促進(jìn)國家稅收環(huán)境健康發(fā)展，培養(yǎng)具有系統(tǒng)的財(cái)稅理論知識的稅務(wù)類會(huì)計(jì)人才，能在稅務(wù)、財(cái)政、及其他經(jīng)濟(jì)管理部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織等單位，從事稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅收籌劃等實(shí)際工作。

積極發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)輻射作用。要主動(dòng)將自己的成功經(jīng)驗(yàn)與人分享，將自己學(xué)到的本領(lǐng)進(jìn)行傳播，影響身邊的同志，帶好自己的隊(duì)伍，激勵(lì)和鼓舞更多的會(huì)計(jì)人才愛崗敬業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)，比學(xué)趕超、爭當(dāng)領(lǐng)軍，不斷壯大會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。5.注重運(yùn)用所學(xué)的知識指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，要善于分析研究和總結(jié)提高，每個(gè)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才要積極撰寫財(cái)經(jīng)論文，每年在市級以上刊物發(fā)表兩篇以上財(cái)經(jīng)論文。通過多角度、多層次地分析當(dāng)前工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，把握發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，找到解決問題的方法、對策和技巧。

研究方向

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢，研究探索我縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)培植財(cái)源的有效方法，著重研究國家加快中西部發(fā)展的優(yōu)惠政策，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，如何發(fā)揮地方優(yōu)勢和國家優(yōu)惠政策的融合，提出加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和建議。

研究新的規(guī)章制度，積極參與財(cái)政改革，創(chuàng)新管理新模式。著重研究國庫集中支付、政府采購、專項(xiàng)資金管理、部門預(yù)算等新制度、新規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)工作的前瞻性和職業(yè)敏感性，提高會(huì)計(jì)人員解決實(shí)際工作問題的能力。

研究我縣企業(yè)如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效方法，幫助企業(yè)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)效益的最大化。

調(diào)查和研究我縣稅收和財(cái)源布局，發(fā)現(xiàn)稅收漏洞，提出培植財(cái)源和完善稅收征管的有效途徑，促進(jìn)我縣財(cái)政收入的持續(xù)增長。

研究和探索我縣財(cái)政資金的管理使用方法，研制我縣加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益的有效監(jiān)管方法。

研究我縣支農(nóng)資金的管理使用，督促支農(nóng)政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，提出我縣加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。

研究金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和金融會(huì)計(jì)的管理方法，提出金融部門支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植財(cái)源，抓好收入入庫的有效辦法，促進(jìn)我縣各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。

根據(jù)國家財(cái)經(jīng)政策的發(fā)展形勢，由財(cái)政部門牽頭舉辦會(huì)計(jì)工作研討會(huì)兩次以上，分析研討我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

培訓(xùn)管理

根據(jù)國家會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變更和新的財(cái)經(jīng)政策變動(dòng)，組織會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人員到相關(guān)高校進(jìn)行財(cái)會(huì)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善知識結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合、課堂教學(xué)與應(yīng)用研究相結(jié)合的培訓(xùn)方式，將學(xué)員的需求作為教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)，增加案例教學(xué)在培訓(xùn)中的比重，全面培養(yǎng)和提升學(xué)員的綜合素質(zhì)。

堅(jiān)持“培養(yǎng)與使用相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)與用人單位在人才培養(yǎng)上的合作，廣泛聽取學(xué)術(shù)名家、用人單位的意見，重點(diǎn)吸收影響較大、貢獻(xiàn)突出的青年會(huì)計(jì)才俊和各單位、各行業(yè)財(cái)會(huì)后備人才，積極向用人單位推薦優(yōu)秀學(xué)員。

引導(dǎo)學(xué)員在集中培訓(xùn)結(jié)束后，持續(xù)進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，完成培訓(xùn)管理部門規(guī)定的自學(xué)任務(wù)，定期參與專屬網(wǎng)絡(luò)論壇的討論，按時(shí)參加培訓(xùn)管理部門要求的各項(xiàng)活動(dòng)。

篇10

關(guān)鍵詞 稅務(wù)會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)核算 油氣田企業(yè) 納稅籌劃

一、企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展、作用

稅務(wù)會(huì)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的，它是從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中分離出來的，對維護(hù)國家和納稅人的權(quán)利都是極其重要的。因此，稅務(wù)會(huì)計(jì)是企業(yè)新興的一門邊緣學(xué)科，是融稅收法規(guī)和會(huì)計(jì)核算為一體的特殊的專業(yè)性會(huì)計(jì)。

本世紀(jì)以來，稅收會(huì)計(jì)理論體系已得到長足的發(fā)展，其財(cái)務(wù)管理功能也逐步被廣大企業(yè)家所認(rèn)識，許多國家已有獨(dú)立成科的稅收會(huì)計(jì)。企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)逐漸從企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)中分立出來，成為相對獨(dú)立的會(huì)計(jì)分支，是從第二次世界大戰(zhàn)后的美國開始的?？梢姡髽I(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)對于企業(yè)利用稅法取得合法利益以及確保不因納稅方面的任何疏漏而給企業(yè)造成不必要的損失具有重要作用。

二、企業(yè)設(shè)立稅務(wù)會(huì)計(jì)的必要性

現(xiàn)在世界許多國家的企業(yè)都設(shè)置了專門的稅務(wù)會(huì)計(jì)，在企業(yè)中發(fā)揮著顯著作用。目前，在我國企業(yè)的稅收管理工作中，缺乏高素質(zhì)的稅務(wù)管理人員，企業(yè)財(cái)務(wù)人員對稅務(wù)知識的掌握比較膚淺，企業(yè)納稅仍然依賴于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬簿和報(bào)表。其財(cái)務(wù)人員在申報(bào)納稅時(shí)，頭腦中往往沒有稅務(wù)資金流動(dòng)的清晰、完整，系統(tǒng)的觀念，導(dǎo)致在多層次、多環(huán)節(jié)、多稅利的復(fù)合稅制下顯得無能為力。在較多的情況下只能機(jī)械地接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的指示或處理。在現(xiàn)實(shí)情況下，企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)只能成為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的簡單附屬，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)又不能全面行使稅務(wù)會(huì)計(jì)的職能，二者互相牽制，影響了各自職能的充分發(fā)揮。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展和會(huì)計(jì)環(huán)境的不斷改善，企業(yè)非常有必要專設(shè)既精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，又熟練掌握稅收政策法規(guī)的稅務(wù)會(huì)計(jì)。首先，企業(yè)專設(shè)稅務(wù)會(huì)計(jì)是企業(yè)依法納稅的需要。 第二，企業(yè)專設(shè)稅務(wù)會(huì)計(jì)是企業(yè)充分享受納稅人權(quán)利的需要。第三，企業(yè)專設(shè)稅務(wù)會(huì)計(jì)是企業(yè)追求效益最大化的需要。第四，企業(yè)專設(shè)稅務(wù)會(huì)計(jì)是企業(yè)適應(yīng)稅收工作的需要。

三、以稅務(wù)會(huì)計(jì)核算為核心，組織企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作

隨著各國稅法、稅制的不斷發(fā)展和健全，企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)在不違反財(cái)務(wù)制度的前提下，以稅收核算為中心來組織實(shí)施整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，最大限度地發(fā)揮稅收會(huì)計(jì)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的作用。

下面，以我們中石化勝利油田分公司為例，結(jié)合實(shí)際，淺談企業(yè)以稅務(wù)會(huì)計(jì)核算為中心，組織企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。

一、勝利油田分公司的生產(chǎn)、銷售與稅收現(xiàn)狀

勝利油田分公司是國家的特大型國有企業(yè)，從1961年發(fā)現(xiàn)至今，走過了50多年的光輝歷程，創(chuàng)造了非常好的經(jīng)營業(yè)績。2012年?duì)I業(yè)收入1822.42億元，實(shí)現(xiàn)利潤385.1億元，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)526.5億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值236億元。成本利潤率和噸油利潤、人均利潤都排在中石化油田板塊前列。

勝利油田分公司是國家的納稅大戶，根據(jù)油氣田的生產(chǎn)性質(zhì)，按照增值稅的有關(guān)規(guī)定，我們油田銷售產(chǎn)品應(yīng)繳納增值稅，增值稅是以原油、天然氣、煉化產(chǎn)品及有關(guān)勞務(wù)等增值額為征稅對象的，增值稅額占石油企業(yè)稅收總數(shù)的70%以上，分公司應(yīng)納增值稅實(shí)行兩級申報(bào)、集中繳納的管理方式，由分公司按月在稅法規(guī)定期限內(nèi)繳納。除增值稅外，分公司涉及的稅種還有企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、土地使用稅、資源稅、石油特別收益金等。二級單位所涉及的稅種主要有增值稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種。

二、結(jié)合油田實(shí)際，以稅務(wù)會(huì)計(jì)核算為中心，組織企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。

由于油田企業(yè)具有與其他企業(yè)不同的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，工藝流程復(fù)雜，成本核算模式和稅收繳納方式不同，資金的投入與產(chǎn)出也不同，在實(shí)際工作中對涉及稅收問題的處理就會(huì)不同。鑒于以上這種情況，我認(rèn)為，油田企業(yè)財(cái)務(wù)人員必須了解企業(yè)的生產(chǎn)過程和經(jīng)營情況，從多個(gè)角度和層次上對每個(gè)稅種進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，并按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和稅法規(guī)定，合理運(yùn)用國家的有關(guān)稅收政策，查缺找正，比較各個(gè)納稅方案的優(yōu)劣效用，從中選優(yōu)，才能避免和減少納稅成本。不斷提高稅務(wù)核算和稅務(wù)管理水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)的納稅能力。

四、協(xié)調(diào)稅法與會(huì)計(jì)法規(guī)之間的矛盾，搞好企業(yè)財(cái)務(wù)管理

勝利油田所處的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不同于圍墻內(nèi)的加工式工廠企業(yè)，因此油田發(fā)生的成本費(fèi)用與其他企業(yè)又有所不同，在實(shí)際處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，也很難找到規(guī)范對口的處理方法。我認(rèn)為，正確協(xié)調(diào)兩者的矛盾，其基本原則是在全面履行納稅義務(wù)的前提下做到以下幾點(diǎn)：⑴、當(dāng)稅法有明確的處理辦法，會(huì)計(jì)法規(guī)也有明確的處理辦法時(shí)，應(yīng)先按會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，納稅申報(bào)時(shí)再按稅法的規(guī)定調(diào)整納稅；⑵、當(dāng)稅法有明確的處理辦法，而會(huì)計(jì)法規(guī)沒有明確處理辦法時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照稅法的有關(guān)要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以便于申報(bào)納稅；⑶、當(dāng)稅法沒有明確的處理辦法，會(huì)計(jì)法規(guī)也沒有明確處理辦法時(shí)，應(yīng)先按會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，再按照有利于納稅的原則進(jìn)行調(diào)整，申報(bào)納稅。這是協(xié)調(diào)稅法與會(huì)計(jì)法規(guī)行之有效的方法。

總之，企業(yè)一定要更新財(cái)務(wù)管理觀念，緊緊圍繞著稅收會(huì)計(jì)核算這個(gè)中心，按照全面履行納稅義務(wù)這一根本原則來組織、實(shí)施企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，切實(shí)確保企業(yè)稅收會(huì)計(jì)核算在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的核心地位，開辟企業(yè)經(jīng)營管理的新天地。