導語：如何才能寫好一篇糧食安全，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縱覽千年歷史，濟南是“家家泉水、戶戶垂楊”、文化韻味濃郁的泉城；濟南又是“舜耕歷山”下、慷慨義士多、歷史積淀厚重的古城；濟南還是“水脈豐、文脈長、人脈旺”的千年名城；自邁入改革開放的新時代以來，濟南這座充滿慷慨悲壯“英雄氣”和淳厚悠長“文人氣”的歷史文化重鎮(zhèn)，又成為一座隨著時代步伐闊步前進的新城。

舉措急則天下亂，舉措慢則天下難

在開辟中國歷史新紀元的改革開放新時代，濟南市糧食流通產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展譜寫了濃墨重彩的新篇，探索和創(chuàng)造出“濟南模式”。解讀這個模式，可簡要表述為：“以民為本，以安為先；面向市場，整合資源；轉(zhuǎn)換機制，強化監(jiān)管；聯(lián)合制勝，有效發(fā)展?！比绻右躁U述，“濟南模式”的基本內(nèi)涵就是：在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，以保障國家糧食安全為優(yōu)先目標，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，以聯(lián)合制勝謀發(fā)展，以全面轉(zhuǎn)換機制為中心，以加強監(jiān)管為保證，建立健全保安全、保民生的糧食現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的完整體系。

在突然降臨的世界糧食危機和金融危機的襲擊下，我國糧食安全經(jīng)受住了迄今最嚴峻的考驗，呈現(xiàn)一片“平安綠洲”。然而，面對空前的經(jīng)濟海嘯國人絕不可掉以輕心，盲目樂觀；也不可自掃門前雪，做岸上觀。我們需要做“指向經(jīng)濟制度、經(jīng)濟秩序，乃至經(jīng)濟思想”等深層面的反思，從中吸取深刻的教訓，謀求治標治本的必要舉措和共同生路。舉措急則天下亂，舉措慢則天下難。唯一可行之路徑就是科學治理、科學發(fā)展。那么，我們從世界糧食危機和金融危機中應該吸取些甚么經(jīng)驗教訓呢?以及從中長期和更深層次上觀察思考，我國應該如何持續(xù)保障糧食安全呢?深入思考和研究這些重大問題，有助于我們共克時艱。

有為才能有位

進入新世紀以來，濟南市糧食系統(tǒng)繼續(xù)堅持解放思想，事實求是的思想路線，大膽探索，銳意創(chuàng)新，以多種形式對國有糧食企業(yè)進行改革、改制和改造，“退中求進”，“破中求新”，“衰中求興”，并取得根本突破。適應濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和糧食購銷市場化的需要，以及為了有效應對可能發(fā)生的各種自然災害和突發(fā)事件，濟南市糧食系統(tǒng)以保障糧食安全、保障民生和促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，勇于“三創(chuàng)”。

一是，勇于脫胎換骨改造國企，創(chuàng)新糧食微觀主體。濟南市糧食部門“不認為改變所有制就是改革的一切”，更從這一理念出發(fā)，不是把所有糧食企業(yè)資產(chǎn)賣光變成私人企業(yè)，而是采取股份制企業(yè)的形式。其實質(zhì)是通過徹底改革體制、全面轉(zhuǎn)換機制、面向市場、綜合主動，把過去舊體制、舊機制下企業(yè)丟失的效率和效益再重新尋找回來。

二是，勇于摒棄傳統(tǒng)糧食零售體制和機制，創(chuàng)新主食品快餐連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。濟南市糧食部門既決心徹底改造傳統(tǒng)的糧食零售體系，但又不是把老糧店賣光讓職工下崗，而是引進農(nóng)村“聯(lián)產(chǎn)承包、雙層經(jīng)營”的改革路徑，再造出一個嶄新的糧食主食品供應網(wǎng)路：工廠化、集中化制作；綜合化、分散化經(jīng)營；統(tǒng)一化、標準化配送；優(yōu)質(zhì)化、人性化服務。

三是，勇于轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營途徑。濟南市糧食部門從系統(tǒng)工程論出發(fā)，把居于中游的糧食加工企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)鏈”向上游和下游延伸，形成“產(chǎn)供銷”有機連接為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這既是經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，又是資源配置方式的革新。濟南市糧食企業(yè)在這種轉(zhuǎn)變和革新中，既為“三農(nóng)”服務開辟了廣闊途徑，又為自身持續(xù)發(fā)展注入了內(nèi)生的不竭力量。

濟南市糧食部門的“三創(chuàng)”，是他們?nèi)媛鋵嵖茖W發(fā)展觀的豐碩成果。通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，濟南市糧食流通系統(tǒng)建立健全了確保全市糧食安全的體系，并初見成效：建立健全了糧食購銷儲備體系，確保糧食安全；建立健全了糧油供應體系，充分滿足民生多元化需求；建立健全了糧食加工體系，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；建立健全了糧食質(zhì)量檢測體系，確保糧油質(zhì)量安全；建立健全了糧食行政執(zhí)法體系，規(guī)范社會糧食流通秩序；建立健全了糧食市場體系，確保糧食高效有序流通；建立健全了社會糧食統(tǒng)計體系，為科學決策提供依據(jù)。

有為才能有位。濟南市糧食局肩負著管理糧食收購、糧食儲備、糧食宏觀調(diào)控、糧油市場監(jiān)管、糧食經(jīng)營資格審核、糧油質(zhì)量檢測、社會糧食統(tǒng)計、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食行業(yè)管理等多項重要行政職能。全局機關行政人員正式編制42人。下轄若干企業(yè)、事業(yè)單位：4個國家糧食儲備庫；“濟南金德利”集團快餐連鎖有限責任公司及所屬5個子公司；“濟南民天集團”有限責任公司及所屬10家附營企業(yè)。此外，在業(yè)務上還領導和指導郊區(qū)6個縣(市、區(qū))糧食局的工作。全市糧食系統(tǒng)從業(yè)人員7300余人，資產(chǎn)總額22.51億元。

事實最具說服力

濟南市糧食流通產(chǎn)業(yè)“挫中求進”，“創(chuàng)中求新”，“置之死地而重振”，今昔對比，真的是滄桑巨變，績效突出，在保障糧食安全、改善城鄉(xiāng)民生、建設和諧社會、發(fā)展糧食流通等方面都有不凡的建樹。概括起來，有以下幾點：其一，把糧食安全置于更加穩(wěn)定、可靠和有保證的基礎上；其二，把糧食購銷市場化提到更高、更成熟的水平上；其三，把為民服務擴展、提升到生產(chǎn)與生活的新的廣度和高度；其四，把各類糧食企業(yè)推進到現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展軌道；其五，把糧食統(tǒng)計和管理置于現(xiàn)代信息化的基礎上。通過股份制形式推進糧食企業(yè)聯(lián)合制勝，把糧食流通產(chǎn)業(yè)推進到一個新水平：糧食機構更精干、職工素質(zhì)更高了；國有糧食企業(yè)市場主渠道更強了；對城鄉(xiāng)居民供應和服務質(zhì)量改善了；糧食宏觀調(diào)控更規(guī)范和更有效力了；糧食安全和城鄉(xiāng)民生更加有保障了。

事實最具說服力。大量的數(shù)據(jù)有力體現(xiàn)出“濟南模式”之效果。

首先，看國有糧食企業(yè)改革的績效。在2005年以前，糧食購銷企業(yè)數(shù)量為67個，其中市級企業(yè)24個，縣級企業(yè)43個；國有糧食企業(yè)職工為8882人(簽訂勞動合同的)，其中市級企業(yè)職工為2930人，縣級企業(yè)職工為5952人。到2009年5月，現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)47個，其中市級企業(yè)20個，縣級企業(yè)27個： 現(xiàn)有國有企業(yè)職工為3779人，其中：市級企業(yè)職工3180人，縣級企業(yè)職工599人。目前，全系統(tǒng)從業(yè)人員7300余人。老職工都得到安置，同時吸納了一批新職工。

其次，看糧食企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點、營業(yè)面積和儲備能力。在1992年以前，糧食零售網(wǎng)點為80個，總營業(yè)面積為24000平方米，到2009年5月，糧食零售網(wǎng)點增加到310個，總營業(yè)面積為48200平方米。同期，濟南市國有糧食加工業(yè)總產(chǎn)值由1.9億元猛增到4.75億元。

再次，看國家糧食儲備設施和儲備能力的變化。在1991年以前，濟南市國家糧食儲備庫的總倉容為43.62萬噸，到2009年5月，糧食總倉容猛增到86.50萬噸。更重要的是，糧食儲備條件大大改善。糧食儲備達到先進水平，儲存損耗率嚴格保持在國家標準以下：儲存起在半年以內(nèi)，糧食損耗不超過0.1％：存糧1年以內(nèi)不超過0.15％：存糧1年以上不超過0.2％。

最后，看糧食流通產(chǎn)業(yè)帶來的巨大社會效益。近年來，“濟南民天”公司在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧訂單面積100萬畝，為農(nóng)民增收1.28億元?！皾辖鸬吕笨觳瓦B鎖公司增加新就業(yè)崗位2000余個，為50家企業(yè)、單位、學校代辦食堂、送餐；發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品基地兩個，每年為農(nóng)民增收2000余萬元。

保民生、保安全是糧食流通優(yōu)先戰(zhàn)略目標

上世紀末的亞洲金融風暴對中國糧食改革是一次嚴峻考驗。這一次世界糧食危機和金融危機的狂飆是對中國糧食改革的更嚴峻的考驗。迄今的情況表明，我國的糧改經(jīng)受住了這次嚴重考驗。這其中有許多值得深入總結的經(jīng)驗。僅就從濟南市糧食流通產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的探索和實踐、業(yè)績和績效，以及進一步改革和發(fā)展等問題進行思考，至少可以得到以下幾點經(jīng)驗和啟迪：

一是保民生、保安全是糧食流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)這一目標，要把立足當前與著眼長遠結合起來，避免在糧食“五連增”，和儲備充裕條件下放松糧食安全，放松糧食生產(chǎn)(如最近出現(xiàn)“增產(chǎn)糧食得不償失”的論調(diào))，防止和避免放松糧食生產(chǎn)和糧食安全的傾向。

二是興創(chuàng)業(yè)、興新業(yè)是糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，把結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)提升結合起來，防止和避免出現(xiàn)放松糧食增長方式的轉(zhuǎn)變、造成低水平重復擴張和無效發(fā)展的唯GDP傾向。

三是強市場、強監(jiān)管是糧食流通產(chǎn)業(yè)走向成功的關鍵。進一步健全完善糧食市場特別是實體糧食市場體系；同時，加強監(jiān)管，把加強糧食宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機制作用結合起來，防止和避免忽視發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用與歧視糧食多渠道作用的思想。

四是重誠信、重服務是糧食流通產(chǎn)業(yè)不竭活力的源泉。以高尚價值理念為核心內(nèi)容的先進文化，是推動企業(yè)發(fā)展的軟實力，要把糧食企業(yè)發(fā)展與企業(yè)文化建設結合起來，避免只注重企業(yè)物質(zhì)文明(經(jīng)濟建設)、忽視精神文明(文化建設和價值取向等)建設的傾向。

還有一點更重要，更具有本質(zhì)性，即必須創(chuàng)立具有自己特點的糧食市場經(jīng)濟模式。30年風風雨雨，我國糧食流通改革沿著市場化的取向步步推進，取得了穩(wěn)健突破。我國基本上探索出了一個具有本國特點的糧食市場經(jīng)濟的改革發(fā)展模式。我國市場經(jīng)濟制度的成長和發(fā)展，力圖把社會主義制度的基本理念、基本制度同市場經(jīng)濟的一般規(guī)則結合、兼容起來?；谶@一原則，我國要創(chuàng)立的糧食市場經(jīng)濟模式肯定不同于其他國家，必須至少具有以下特點：

第一，必須堅持市場經(jīng)濟取向。但是不應該、也不可能放棄國家對主要糧食品種的調(diào)控；不應該、也不可能放棄政府對主要糧食品種的監(jiān)管，必須把宏觀調(diào)控與市場機制結合起來。

第二，必須堅持建立多元化流通格局。繼續(xù)發(fā)展多成分、多渠道、多形式的多元化糧食流通，但是應該加強國有糧食企業(yè)市場主渠道作用，把主渠道與多渠道結合起來，使之相互促進，相得益彰。

篇2

糧食安全概念的發(fā)展演變

糧食安全概念的內(nèi)涵隨著世界糧食狀況的變化而不斷的發(fā)展演變。20世紀70年代初期世界谷物儲備急劇減少，糧價迅速上漲，世界糧食生產(chǎn)不足。因此，20世紀70年代初到80年代中期，糧食安全概念側重于確保糧食供應量和建立儲備制度。增加糧食的生產(chǎn)與庫存以平抑糧食供應的波動和穩(wěn)定的滿足消費需求，則成為糧食安全的主要目標。

1983年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會提出了糧食安全的概念，即“糧食安全的最終目標應該是，確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個概念包括三個方面的具體目標：1．確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；2．最大限度的穩(wěn)定糧食供應；3．確保需要糧食的人們都能獲得糧食。這個概念是在糧食儲備增加、糧食產(chǎn)量上升的同時卻仍然存在饑餓人群的背景下提出的。與以前的糧食安全的概念相比，新概念不僅要求提供充足的糧食供應總量，而且要求所有的消費者既能買得到、又能買得起所需要的基本食品。假如一個國家或地區(qū)有足夠的糧食可供全體居民消費，但若缺乏流通手段或購買力，就意味著并不是每個公民都能獲得必要數(shù)量的糧食。新的糧食安全概念強調(diào)弱勢人群的糧食可獲性。

20世紀90年代以后，糧食安全的內(nèi)涵又有了新的變化。1992年糧農(nóng)組織世界衛(wèi)生組織共同召開的“國際營養(yǎng)大會”第一次提出：“在提高全民營養(yǎng)認識的基礎上，注意營養(yǎng)安全，確保所有的人們都能持續(xù)地做到營養(yǎng)充足”。從此，營養(yǎng)安全成為糧食安全的一個重要組成部分。1996年召開的“世界糧食首腦會議”又重申：“人人都有權獲得安全而富有營養(yǎng)的糧食”，要求“到2015年把世界上饑餓和營養(yǎng)不足的發(fā)生率減少一半”。按照糧農(nóng)組織的解釋，營養(yǎng)安全就是“在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發(fā)育必需的營養(yǎng)元素供給，以達到完善的糧食安全”。

營養(yǎng)安全的含義還在發(fā)展中，它不僅要有足夠的糧食數(shù)量，還要保持健康的質(zhì)量以及膳食多樣化的前景。這必將給今后的糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展都帶來深刻影響。提倡營養(yǎng)安全，并不是要追求奢侈的生活享受，而是為了更合理地利用資源，更合理地安排生活，讓人類以最節(jié)約的財力、物力去享受更為安全、舒適的生活。

我國糧食安全的重點

糧食安全問題涉及許多方面。由于各國的資源稟賦不同，政治、經(jīng)濟實力不同，經(jīng)濟制度和發(fā)展階段不同，每個國家所面臨具體問題千差萬別；即使同一個國家，在不同的發(fā)展時期所面臨的糧食安全問題的具體內(nèi)容也不相同。

從中長期看，由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，我國糧食需求將呈剛性增長，糧食供求關系將是偏緊的。糧食是特殊的商品，是關系國計民生的戰(zhàn)略物資。糧食安全是國家安全的基礎，是國家的第一安全。我國是世界上最大的糧食生產(chǎn)大國，又是世界上最大的糧食消費國，長期以來我國糧食安全的重點集中于增加總量的供應上，即注重糧食自給自足。我國糧食問題從總體上要依靠國內(nèi)解決，完全自給自足或依賴他人是不可取的。我國糧食安全的宗旨是既要保障自給自足的最低底線的糧食供應，又要充分利用好世界糧食市場的資源。

食物質(zhì)量和食品安全是我國食物安全的重要問題。我國有一部分耕地受到不同程度的污染，部分糧食、農(nóng)畜產(chǎn)品和蔬菜也存在不同程度的質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和重金屬污染問題都很嚴重。人們對糧食安全的關注，不僅包括生產(chǎn)的糧食夠不夠吃，也包括生產(chǎn)的糧食是否安全、健康。中國營養(yǎng)學會提醒人們：控制油脂攝入，平衡膳食結構。營養(yǎng)安全問題已引起人們對日常膳食結構的關注。

目前，我國不存在對國家糧食安全構成巨大威脅的因素。從1983年開始，我國從食物和飼料的凈進口國變?yōu)閮舫隹趪?，而且出口量和凈出口量逐年增加?003年的中國食物和糧食的出口和凈出口水平都達到了歷史紀錄；90年代末超常規(guī)的國家糧食儲備導致市場價格和糧食生產(chǎn)逐年下降，到2003年初糧食市場供需狀況基本達到平衡，糧食價格開始趨于穩(wěn)定，2003年底糧價上漲，總體上講是一個正常的市場供需反應，但在糧價上漲過程中，政府和媒介對糧食安全問題過于關注誘導了預期糧價的上升，從而加劇了2004年初的糧價上漲?？偟恼f來，我國的糧食安全前景是樂觀的。

確保我國糧食安全的對策

建立和健全糧食生產(chǎn)長效供給體系。要確保糧食生產(chǎn)的長效供給，必須堅持做到：一要實行最嚴格的耕地保護制度，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。二要切實加強科技興糧，培育和推廣良種，發(fā)展節(jié)水灌溉技術，不斷提高糧食單產(chǎn)。三要加大改善糧食生產(chǎn)條件的力度，特別要加強糧食主產(chǎn)區(qū)的建設，加快中低產(chǎn)田改造高產(chǎn)田的速度，不斷提高土地質(zhì)量，提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。四要完善農(nóng)業(yè)和糧食社會化服務體系，向糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者及時提供準確、有效的多種服務，如科技、信息、市場、儲運、咨詢、良種、農(nóng)資等，以提高糧食生產(chǎn)的效率和效益。五要維護市場糧食的合理價格。

健全糧食市場體系。首先．科學規(guī)劃布局，逐步形成以中心批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域性批發(fā)市場為骨干，初級批發(fā)市場為基礎的三級批發(fā)市場體系，并規(guī)范和聯(lián)結城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、零售市場，形成高效有序的糧食市場網(wǎng)絡體系。同時，加快培育成熟的市場主體，促進糧食有序流通。其次，進一步加強市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，為糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者提供管理規(guī)范、流通有序的場所。第三，健全和完善批發(fā)市場服務功能，加快糧食電子商務平臺建設，促進糧食電子商務的發(fā)展，逐步形成傳統(tǒng)市場和電子商務密切結合的現(xiàn)代化糧食流通新格局。四要逐步建立健全包括現(xiàn)貨市場和期貨市場在內(nèi)的完整的糧食市場體系，把糧食安全置于更加廣闊的市場和資源的基礎上。

建立和健全糧食質(zhì)量安全體系。一要強化糧食生長條件保護，從生產(chǎn)源頭確保原糧質(zhì)量。二要建立糧食食品質(zhì)量安全技術法規(guī)體系，將糧食的生產(chǎn)、加工、流通、消費納入法制管理軌道。三要嚴格實行糧食市場準入制。四要加大糧食質(zhì)量安全管理力度，對糧食質(zhì)量衛(wèi)生進行專管。

建立和健全糧食安全預警預報和應急保供體系。及時收集、整理、分析國內(nèi)外糧食生產(chǎn)、需求、庫存和產(chǎn)銷政策等變動情況。當監(jiān)測到收購、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)市場糧價波動逼近“安全警戒線”時，就及時發(fā)出預警信號。

建立國家糧食儲備管理新體系，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數(shù)量、吞吐和運作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導糧食的生產(chǎn)、儲存與銷售。

建立預防和消除突發(fā)極端情況的政策體系。推行糧食進口多元化政策，防止出現(xiàn)對特定國家的糧食進口依賴；創(chuàng)造條件形成穩(wěn)固的海外糧食生產(chǎn)基地；在國際法基礎上，與主要糧食出口國達成協(xié)議，穩(wěn)定供需關系。加強糧食生產(chǎn)防災減災體系建設；發(fā)展糧食以外的植物性食品生產(chǎn)，建設人工草場，發(fā)展草食畜牧業(yè)，弱化糧食生產(chǎn)的季節(jié)約束，增強其他食品對糧食的替代作用。

利用國際市場提高我國糧食安全保障。近些年來，隨著國際市場糧食的大量供應和價格的下滑，同時我國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本和價格的不斷升高，許多人注意到利用國際市場來調(diào)節(jié)供應比完全自給自足給為經(jīng)濟，且能從很大程度上緩解我國人地緊張的矛盾，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，增加農(nóng)民收入。

篇3

糧食安全“紅線”松動了嗎？

【回應】糧食既有進口也有出口，今年主要糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上。

“盡管我國糧食實現(xiàn)九連增，但是糧食進口量確實也在增加，主要原因還是隨著生活水平不斷提高，飼料用糧、工業(yè)用糧的比例在不斷提升?！?012年12月25日，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家在國務院新聞會上表示。

記者查閱海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，去年1～11月，我國谷物及谷物粉進口量達1342萬噸，較上年同期增長200.7%。但從近幾年來看，糧食進口數(shù)量有增有減。2010年，我國進口谷物及谷物粉571萬噸，比上年增長81.2%；而2011年進口545萬噸，比上年減少4.6%。

進口大幅增加是否意味著我國放松糧食自給率要求，糧食安全存在隱憂？

對此說法，國家糧食局的一位專家指出，長期以來，我國始終把糧食高自給率作為重要目標。根據(jù)2008年7月國務院常務會議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。

畢美家介紹說，2012年我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達58957萬噸，同比增長3.2%。就進口總量來看，玉米、小麥、大米這三種糧食的進口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不足2%。我們完全有能力確保國家糧食安全，實現(xiàn)糧食總量基本平衡。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授周立指出，中國承諾作為負責任大國的一個基本前提，就是在糧食國際貿(mào)易上成為一個穩(wěn)定性、建設性的力量。中國的這一承諾使得40多個已經(jīng)喪失了糧食安全和食物的發(fā)展中國家，以及全球近10億的饑餓人群，不因中國的糧食進口政策而面臨災難性影響。

記者查閱計算了近5年來我國糧食進口與生產(chǎn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2008年至2012年前11個月，谷物及谷物粉進口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重分別為0.30%、0.59%、1.05%、0.95%、2.28%。也就是說，2012年主要糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上。此外，記者還發(fā)現(xiàn)，雖然近年來糧食進口增加，但每年仍有糧食出口。就在2012年前11個月，我國出口了大米、玉米51萬多噸。

中國現(xiàn)代國際關系研究院助理研究員魏亮表示，作為糧食和人口的雙重大國，將我國糧食自給率維持在90%以上，谷物自給率維持在95%以上，主要糧食產(chǎn)品基本自給仍是必要的。當前我國糧食自給程度仍符合以上指標，不存在風險。

進口增加是因為糧食不夠吃了嗎？

【回應】不是為了滿足口糧需求，而是工業(yè)、飼料用糧等多樣化消費需求；還與國際市場糧價走低有關。

分析糧食進口量增加的原因，畢美家認為，主要是為了滿足國內(nèi)多樣化的消費需求。一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強筋弱筋的小麥需要適量進口作為調(diào)劑。玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等消費領域的迅速發(fā)展，供求關系也趨緊，需要適量進口?！耙葬劸茦I(yè)為例，釀一斤好酒約需5斤糧食，這無疑也增加了糧食市場需求 。”

南京財經(jīng)大學原校長、中國糧食經(jīng)濟學會副會長徐從才認為，2012年谷物及谷物粉進口增速較快與國際市場糧價走低也有一定關系。去年上半年，國際市場谷物的價格相對比較低，一定程度上刺激了進口。而越南、印度等國大米在我國南方糧食主產(chǎn)區(qū)已很常見，不少加工企業(yè)和經(jīng)銷商也開始用進口米做當?shù)孛椎呐涿住?/p>

“根據(jù)肉類與糧食的轉(zhuǎn)化比例，每生產(chǎn)一斤肉蛋奶，需要幾斤甚至十幾斤的糧食。如此，玉米、豆粕等飼料糧油產(chǎn)品需求量成倍上升?！蔽毫琳f，另外兩方面因素也導致我國糧食進口增加。一是之前進口基數(shù)小，所以一旦提高進口數(shù)量，從比例上看就顯得更高。如玉米等飼料糧食產(chǎn)品，此前基本自給，如今開始進口，進口量就顯得增速快，但我國水稻、小麥等主糧仍基本保持自給自足。二是國際金融危機以來，以糧食為代表的國際大宗商品價格大起大落。為避風險，我國部分糧食企業(yè)進行了一定的國際采購。而在國際市場上，又以中國購糧作為炒作、煽動價格上漲的理由。于是形成了越買越漲、越漲越買，最終進口了不少糧食的局面。

魏亮指出，總體來看，隨著我國人民生活水平提高，蛋白質(zhì)需求增大，我國糧食進口尤其是飼料相關糧油產(chǎn)品進口增長仍然是個長期趨勢，由此造成的糧食缺口需要通過科技進步和國際市場兩個方面來彌補，不可偏廢。

如何進一步保障我國糧食安全？

【回應】需要利用國際市場，但保持適度規(guī)模；關鍵是要進一步提高農(nóng)民種糧積極性。

雖然目前糧食自給率依然保持在95%以上，但作為世界人口最多的國家，糧食供應問題是重中之重，必須未雨綢繆。

徐從才建議，需進一步保護農(nóng)民種糧積極性，適當改變補貼制度。比如，變按畝補貼為按收獲量補貼，更為直接地提高農(nóng)民種糧積極性，并通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格減稅等手段降低種植成本。另一方面，要千方百計降低糧食流通成本。比如，這些年東北地區(qū)糧食連年豐收，傳統(tǒng)的“南糧北運”已經(jīng)被“北糧南運”所取代，而糧倉未能隨之進行有效調(diào)整，造成流通環(huán)節(jié)多，物流成本高。今后，需要合理調(diào)整糧倉布局，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和中轉(zhuǎn)地糧食物流有效銜接，進而降低物流成本，穩(wěn)定糧價。

篇4

作為農(nóng)業(yè)的上游環(huán)節(jié)，種業(yè)的發(fā)展直接關乎糧食安全，政策從國家安全的角度出發(fā)對于外資進入進行了一定的限制。目前，外資進入中國種子行業(yè)，多通過合資的方式，中資企業(yè)擁有超過50%的股份，在形式上占據(jù)控股權。但在實際運作中，外資公司控制了品種研發(fā)、親本資源和營銷體系等核心環(huán)節(jié)，實際控制合資公司的依然是外資企業(yè)。

實際由外資控制的合資種子在中國正大行其道。據(jù)有關專家統(tǒng)計，進入中國的外資種子企業(yè)數(shù)量至少有70家。以杜邦先鋒在中國的合資公司生產(chǎn)的“先玉335”為例，從2005年開始在中國市場投放至今，其種植面積已經(jīng)占據(jù)全國玉米種植總面積的10%，在一些省份的種植面積甚至超過50%。大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)付出慘重代價，不能讓玉米步大豆后塵。

要改變種業(yè)危局，必須培育本土的優(yōu)勢種子。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在今年11月份舉行的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展座談會上明確表示，要強化能力建設，創(chuàng)新種業(yè)科研體制機制，做大做強我國骨干種子企業(yè)。

政府主管部門提出了很多目標和任務，就當前形勢看，最迫切最現(xiàn)實的問題是：中國何時能培育出本土的“先玉335”等？要實現(xiàn)這一培育出本土優(yōu)勢種子的目標，則必須破除目前在育種環(huán)節(jié)面臨的重重困難。

首先，嚴厲打擊套牌侵權，否則創(chuàng)新的動力會受到嚴重抑制。以“吉祥1號”為例，育種人萬廷文歷經(jīng)十多年時間辛勤選育的這一玉米雜交新品種正遭遇全國范圍的私繁濫制。品種權人之一的黃文龍稱，已經(jīng)向農(nóng)業(yè)部遞交了舉報信，但至今仍未獲得回應。據(jù)報道，按2009年制種面積測算，2010年“吉祥1號”在全國種植面積應有3000多萬畝，僅次于“鄭單958”。

其次，科研院所定位不清，壓制企業(yè)創(chuàng)新熱情。國內(nèi)玉米競爭不過外國，一個很重要的原因是中國種子的新技術、新產(chǎn)品主要由科研機構研發(fā)推廣，而美國卻是由孟山都、杜邦這樣的公司進行市場化運作。無論是產(chǎn)品自身的優(yōu)劣還是商業(yè)化推廣，國內(nèi)科研機構都不占優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)過去80%以上的新品種由政府支持的農(nóng)業(yè)科研機構研制。這種做法在削弱創(chuàng)新激勵的同時打壓了企業(yè)自主研發(fā)的動力。韓長賦也表示，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的難點在于推動科研單位與商業(yè)化育種分離，使科研單位專心開展基礎性、公益性研究；商業(yè)化育種要逐步交給種子企業(yè)。

篇5

在我國今年糧食產(chǎn)量首次突破60000萬噸的亮麗成績單下，一些明患和隱憂不容忽視：當前我國保障糧食安全的難度加大，糧食供求的緊平衡狀態(tài)還將持續(xù)；隨著城鎮(zhèn)化不斷推進和城鎮(zhèn)人口的增加，在“十連增”之后，我國糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度較大；保障糧食安全與糧農(nóng)增收致富的矛盾突出……

中央將“確保產(chǎn)能”作為實現(xiàn)糧食安全的途徑之一，而產(chǎn)能的提高需要依托糧食經(jīng)濟競爭能力的提高。長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構制約了土地產(chǎn)能的發(fā)揮，糧農(nóng)收入增長幅度不大。因此，要保障糧食安全，關鍵在于保護糧農(nóng)利益。

保護糧農(nóng)利益，需要做好“價格”文章。針對“賣糧難”“打白條”等現(xiàn)象，各地要認真落實最低收購價，保持糧食價格合理水平，防止“價賤傷農(nóng)”。對于持續(xù)高企的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格，政府還應發(fā)揮“有形的手”的作用進行適當調(diào)控，及時發(fā)放相關補貼。

保護糧農(nóng)利益，需要構建全面的糧農(nóng)支持保護體系。當前一些地方的假農(nóng)藥、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)情況還不時出現(xiàn)，各地應加大打擊力度，依法嚴懲危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為。同時還應強化政府的服務措施，加強市場監(jiān)測預警，搞好市場信息服務，組織和指導企業(yè)入市收購糧食，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。

篇6

糧價上漲并不可怕

受諸多因素影響，農(nóng)民種糧積極性呈下降之勢。其根本原因在于，糧價低而糧食生產(chǎn)成本不斷上升，種糧收益差。據(jù)我們調(diào)查，在湖南，*年，早稻生產(chǎn)成本達到了每擔68．3元，中稻生產(chǎn)成本每擔達到了64元，晚稻生產(chǎn)成本每擔在70元左右。在上市收購旺季，每擔利潤在14元左右，農(nóng)民種一畝田利潤在100元左右，產(chǎn)量低的可能還要虧本。毋庸置疑，糧食生產(chǎn)直補政策推行之初，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，但近些年糧食生產(chǎn)直補的功效已被農(nóng)資漲價所淹沒，加上糧價過低，收益與勞動成本的不對稱，農(nóng)民除滿足自我口糧需求外，不愿多種，現(xiàn)在種一季稻的農(nóng)戶越來越多，拋荒現(xiàn)象有增無減。

糧食安全首要取決于農(nóng)民提供糧食的商品量，保護農(nóng)民種糧積極性尤為重要，而農(nóng)民種糧積極性的保持，最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來維護。應該說，糧價上漲對農(nóng)民絕對是利好消息，把糧食價格放開，給糧食合理的市場價格，才是對農(nóng)民最大的補貼。政府千方百計希望農(nóng)民增收，而農(nóng)民有了增收的機會，何不就勢讓農(nóng)民得利呢？政府為了調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，給予適當補貼，這一政策導向是正確的。因為，農(nóng)業(yè)畢竟是基礎產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段也是弱勢產(chǎn)業(yè)。筆者想說的是，在市場經(jīng)濟條件下，所采用的方式不同，激勵效果就會大不一樣。就算是給農(nóng)民補貼，也不能簡單地按田畝數(shù)量補貼，而應該按提供糧食的商品量補貼才合理。

糧價適度上漲，對工作在城市里的高中收入群體的影響，其實微不足道。真正需要政府照顧的，是低收入群體。只要低收入群體生活水平不下降，糧食漲價就無傷大局。面對糧價上漲，政府最應該作為的是補貼低收入群體。政府不應該、也沒必要以犧牲農(nóng)民的利益為代價，給高中收入者額外福利。那樣，看似公平，卻有違公平分配原則。

現(xiàn)代糧食安全概念，不光指糧食生產(chǎn)能力和流通能力，也包含糧食質(zhì)量安全和消費者足夠的購買能力。在某種意義上，消費安全關系著人們的消費心理預期和社會穩(wěn)定。在市場競爭中，一部分弱勢群體享有基本生活保障是他們應有的權利，也是社會應盡的義務。公共財政理應為他們埋單。建立糧價關聯(lián)機制，隨著糧價波動，補貼水漲船高。這不僅可以解決低收入群體的生活壓力，還能穩(wěn)定他們的消費心理預期，避免搶購、囤積，更有利于糧價走勢平穩(wěn)，確保糧食市場信號的真實性。

市場調(diào)控糧價更安全

有人認為，當前CPI上漲主要是食品價格上漲造成的，而食品價格上漲又是糧食價格上漲惹的禍，因為糧食是食品之源。自然，打壓糧價就成為控制CPI、抑制通貨膨脹的主要手段。筆者感覺這有失公允。糧食漲價，很多人會不適應。但不適應，并不意味著糧價不能漲，市場供求規(guī)律決定著誰該漲誰不該漲。過去糧食過剩，價格下跌，農(nóng)民吃虧；如今受國際行情影響，價格上漲，剛剛抬頭，就喊打壓。換位思考，這公平嗎？

面對糧價上漲，國內(nèi)最熟悉的方法就是靠動用儲備來調(diào)控糧價。其實，一定規(guī)模的糧食儲備是確保國家糧食安全的重要手段，不僅應對大的自然災害和突發(fā)公共危機是必需的，還可以起到戰(zhàn)略調(diào)節(jié)作用。但是，把運用儲備作為調(diào)控糧價的杠桿反倒可能危及糧食安全。

目前我國條塊分割的糧食儲備體制，不僅難以形成統(tǒng)一監(jiān)管，而且容易各唱各的調(diào)，各吹各的號，使一些雜音干擾市場信號，造成人們難以認清市場真實面貌。是多了還是少了，誰也說不清。特別是輪儲糧和托市糧的拋售，如果時機選擇不當，在一定程度上會人為造成供求失衡。扭曲的價格信息就有可能誤導糧食生產(chǎn)。當市場糧價偏低時，拋售輪儲糧和托市糧，更會造成糧價走低，直接打擊農(nóng)民種糧積極性。當市場糧價偏高時，拋售輪儲糧和托市糧，雖可以平抑糧價上漲勢頭，但給市場的信號似乎是糧食供應充足，農(nóng)民會誤認為糧食根本就不缺，種糧的積極性也就不可能高。要知道，缺失生產(chǎn)能力就沒有根本意義上的糧食安全。

糧食這一特殊商品，其價格到底是由政府決定還是完全由市場形成？按經(jīng)濟學理論，在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)與價格之間能自然建構起一種負反饋的自調(diào)節(jié)機制。價格漲引起生產(chǎn)增長，生產(chǎn)增長導致價格落，價格落生產(chǎn)會落，生產(chǎn)落價格會重新漲。這個動態(tài)機制會使得市場經(jīng)濟系統(tǒng)的生產(chǎn)與需求相平衡，價格向著生產(chǎn)者最大盈利與消費者最小支出的平衡方向不斷調(diào)整和發(fā)展。這種調(diào)節(jié)在局部和時段上可能會有一定偏差，但長期發(fā)展中是任何手段也替代不了的。因此，把本該由市場說話的價格問題交給市場來定，讓市場調(diào)節(jié)出糧食供求“緊平衡”的效應，從而實現(xiàn)糧食安全。

糧食消費要走出誤區(qū)

糧食轉(zhuǎn)化能有效利用資源，充分滿足消費需要，對維護糧食安全起著積極作用。但多樣化的消費取向又給糧食安全賦予了新要求。在糧食轉(zhuǎn)化問題上，當前不同程度地存在著一些誤區(qū)。

過機轉(zhuǎn)化。通過機械加工，豐富品種，提高品質(zhì)，使精細化越來越高。而加工越精，營養(yǎng)成分就損失越多。過分精細食品的攝入改變了人們的生理機能，使人們適應環(huán)境的能力變?nèi)?，體質(zhì)反倒越來越差。受經(jīng)濟利益驅(qū)使，人們又往往不節(jié)制地追求糧食深加工。一方面加工需要增加成本，從而帶來價格上揚，另一方面，低收入消費者又缺乏購買能力。當前國際上最突出的特點是加工食品豐富而原糧短缺，二者的矛盾加劇。

過腹轉(zhuǎn)化。通過養(yǎng)殖業(yè)，使糧食轉(zhuǎn)化為肉食和動物奶，這在一定程度上提高了人們生活質(zhì)量。但問題是，一方面，對肉奶制品的過分依賴，導致富貴病越來越多，危害人類健康，增加巨大的醫(yī)療成本，另一方面，養(yǎng)殖業(yè)特別是工業(yè)化圈養(yǎng)，看來似乎是節(jié)約了耕地，但對耕地和水資源的掠奪遠遠大于種植業(yè)本身的代價?，F(xiàn)階段，由于工業(yè)化養(yǎng)殖過分膨脹，我們在玉米等品種上對國際市場依賴度較高的現(xiàn)實是難以改變的，過分依賴國際市場潛伏著巨大風險。同時，在一些地區(qū)，對自然生態(tài)的破壞也是毀滅性的。因此，保持膳食結構均衡的消費取向，對糧食安全極為重要。

生物轉(zhuǎn)化。通過生物工程，使糧食轉(zhuǎn)化為生物能源，這對節(jié)約不可再生資源緩解能源危機起著輔助作用。但新一輪世界糧食危機給生物能源敲起了警鐘，用糧食開發(fā)生物能源是否代價太大了？尤其對于我們這樣一個人口大國來說，用糧食制作生物能源，應堅決叫停。

篇7

目前保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展還面臨一系列困難和問題，比如，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的難度加大。我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設嚴重滯后，農(nóng)業(yè)機械化水平低，農(nóng)田水利設施老化失修現(xiàn)象嚴重，農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為48％，中低產(chǎn)田比例高達67％；在糧食播種面積難以擴大的背景下，科技支撐能力不強，成為制約我國糧食增產(chǎn)的根本性因素。

因此，必須千方百計增強糧食安全保障能力，堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針不動搖，深入貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點要抓好以下措施。

強化糧食綜合生產(chǎn)能力建設是基礎。要堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝的耕地紅線，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。進一步創(chuàng)新投入機制，拓展投入渠道，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長長效機制。加大力度推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加強小型農(nóng)田水利設施建設，加快推進大型灌區(qū)、中低產(chǎn)田改造以及高標準農(nóng)田建設。建立健全農(nóng)業(yè)抗災減災體系，增強農(nóng)業(yè)抗災減災應變能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

加快推進農(nóng)業(yè)科技進步是關鍵。要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，培育具有重大應用價值和自主知識產(chǎn)權的科技成果，大幅提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率；加強農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和集成，加強糧食優(yōu)良品種培育，加大先進技術成果的轉(zhuǎn)化和應用，建立糧食生產(chǎn)科技支撐體系；加強基層農(nóng)業(yè)公共服務機構能力建設，加大“農(nóng)業(yè)科技進村入戶”工程實施力度，加快建立社會力量廣泛參與的農(nóng)技推廣新格局；以種養(yǎng)能手、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作社負責人為重點，加快新型農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。

篇8

它目前的海外農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略可以算是“危機推動”的產(chǎn)物。“二戰(zhàn)”結束之后，作為美國同盟的日本，曾高度依賴美國市場的農(nóng)產(chǎn)品供應。“在1973年時，日本國內(nèi)發(fā)生了‘豆腐騷動’，但在全球糧食危機之下，美國亦于同年針對其國產(chǎn)大豆實施了出口禁令，對高度依賴美國大豆的日本也不例外。此舉對日本造成了較大的心理打擊，并因此加快了其海外農(nóng)業(yè)投資的步伐?！眹兄行难芯繂T程國強在其所著《全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略》一書中如此寫道。

與日本曾經(jīng)的情況類似，中國目前也同樣遇到了維持自給率困難加大、國際供應鏈過度集中的困境，日本在解決這些問題時所秉持的各種思路及采取的具體做法，應可為中國的海外農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略提供一定程度的借鑒。 日本的農(nóng)產(chǎn)品進口戰(zhàn)略

“二戰(zhàn)”結束之后，由于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，以及人口飲食結構的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向，日本的糧食自給率出現(xiàn)了迅速下滑。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計，從1960年-2010年的半個世紀當中，其自給率從79%下滑至39%。

在此種條件之下，日本對農(nóng)產(chǎn)品的進口采取的是“有保有放”的對策。對于大米等少數(shù)基本口糧品種，日本通過各種貿(mào)易手段進行管理，使之維持在較高的自給率水平之上。 日本政府積極通過與糧食出口國建立良好的合作關系，鼓勵企業(yè)進行海外投資，深深滲透到主要產(chǎn)糧國和全球主要的糧食貿(mào)易網(wǎng)絡。

具體而言，日本為限制農(nóng)產(chǎn)品進口采取的措施主要包括：一、農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額制度。日本從1995年開始執(zhí)行GATT烏拉圭回合決議，廢除所有農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量限制，但對于需要保護的本國主要農(nóng)產(chǎn)品實行進口關稅配額制，對于超出配額部分，征收高額關稅；二、國營貿(mào)易政策。作為保護本國農(nóng)產(chǎn)品的重要手段，日本政府指定農(nóng)林水產(chǎn)省食品局等部分機構壟斷小麥、大麥等農(nóng)產(chǎn)品的進口。

此外，為了保障國產(chǎn)大米，日本還對進口大米的用途進行嚴格限制，只允許其用作食品加工和飼料等用途，嚴禁用作主食。因此，日本目前最重要的糧食作物大米的自給率基本維持在95%。 日本海外農(nóng)業(yè)布局思路

早在1917年，日本就成立了專門協(xié)調(diào)海外農(nóng)業(yè)活動的機構。而在2009年時，日本又發(fā)表了《關于為糧食安全保障而促進海外投資的指示》，對其海外戰(zhàn)略進行了新的謀劃。目的是建立起全球的糧食供應網(wǎng)絡。為了實現(xiàn)這一目標，日本政府積極通過與糧食出口國建立良好的合作關系，鼓勵企業(yè)進行海外投資，深深滲透到主要產(chǎn)糧國和全球主要的糧食貿(mào)易網(wǎng)絡。

目前日本已經(jīng)構建起 “糧食安全保障海外投資促進會”，其干事會成員包括日本外務省、農(nóng)林水產(chǎn)省、財務省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國際協(xié)力機構（JBIC）、日本貿(mào)易振興會（JETRO）、日本貿(mào)易保險（NEXI）。

其具體的戰(zhàn)略措施包括：

一、 與糧食出口國建立合作關系。從20世紀50年代開始，日本開始通過政府開發(fā)援助（ODA）等形式對非洲、拉美、東歐等地區(qū)提供農(nóng)業(yè)援助，發(fā)展同當?shù)卣?、農(nóng)業(yè)組織及民眾的友好合作關系。

二、 建立糧食信息收集系統(tǒng)。日本在維護同主要糧食進口國之間的合作關系的同時，對替代糧食出口國的各類農(nóng)業(yè)信息，如農(nóng)作物栽培情況、農(nóng)作物品種以及品種特征、食品安全性問題、糧食倉儲、運輸?shù)纫步o予了極大的關注。以備在發(fā)生突發(fā)事件時，能夠迅速、及時地找到替代糧源。

三、 官民一體的海外投資模式。從20世紀70年代開始，日本開始成規(guī)模進行農(nóng)業(yè)海外投資。目前其已經(jīng)形成了“官民一體”的農(nóng)業(yè)海外投資模式。（一）完善投資環(huán)境。日本政府與投資國積極簽訂經(jīng)濟合作和自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)調(diào)因政策和法律制度不同產(chǎn)生的分歧，為日本企業(yè)投資海外創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和政治環(huán)境。（二）加大金融和保險支持。日本國際協(xié)力銀行為符合條件的日本企業(yè)提供長期的低息貸款。針對投資地因為戰(zhàn)爭、政權更迭以及其他不可抗力因素導致的日本企業(yè)受到的損失，日本貿(mào)易保險公司則提供各類保險，降低其海外投資和貿(mào)易的風險。（三）及時提供各類農(nóng)業(yè)投資服務信息。日本各相關政府機構、金融及保險公司等，均會為日本企業(yè)提供各種關于投資機會、區(qū)域發(fā)展、商業(yè)、政策、農(nóng)業(yè)、技術等方面的情報，以及各種關于投資地的研究報告，為日本企業(yè)制定走出去戰(zhàn)略提供充分、詳實的信息和參考建議。此外，日本農(nóng)林水產(chǎn)省下還設立了海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會，在海外投資農(nóng)業(yè)的日本企業(yè)每年可獲得一定的預算支持。對于有意投資海外農(nóng)業(yè)的日本民間企業(yè)，其投資的調(diào)查費用也有一半由日本政府提供。日本政府每年還發(fā)行4期《海外農(nóng)業(yè)開發(fā)》，向企業(yè)提供海外農(nóng)業(yè)投資信息。

四、 建立海外糧食供應鏈。在“官民一體”的海外投資模式下，日本政府積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去，在農(nóng)業(yè)基礎條件比較發(fā)達的地區(qū)進行農(nóng)業(yè)直接投資和企業(yè)并購，盡可能多地掌握農(nóng)業(yè)資源，建立海外糧食供應鏈。20世紀70年代中期到90年代初期，隨著國際貿(mào)易順差和日元匯率升高，日本迎來了海外投資的高峰。目前日本在海外的農(nóng)業(yè)投資，大多來自這一時期。由于日本對美國農(nóng)產(chǎn)品出口高度依賴，這一時期日本的海外投資總額中有一半以上都集中在美國。日本企業(yè)通過這些投資，參與美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，并且以這些投資為基點，在北美農(nóng)業(yè)全面布局。

近年來，隨著國際糧食市場的供需格局日趨偏緊，日本開始了新一輪的海外農(nóng)業(yè)拓展。目前的主要投資目標集中在中南美洲、中亞和東歐等農(nóng)業(yè)新興地區(qū)。 “官民一體”真意

日本的“官民一體”海外投資模式具體如何操作？其在巴西的操作，是個很好的例子。

“二戰(zhàn)”結束之后，因日本移民較多，巴西出現(xiàn)了許多主要同日本開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易的組織。日方將這些組織統(tǒng)稱為“日系農(nóng)協(xié)”。目前，分布在巴西各州的日系農(nóng)協(xié)組織有60多家，統(tǒng)一由日系農(nóng)協(xié)中央組織——巴西農(nóng)業(yè)拓植協(xié)同組合中央會進行管理。

這一體系為日本進口農(nóng)產(chǎn)品提供了基層的組織基礎。2005年時，日本通過日系農(nóng)協(xié)組織，進口了31萬噸玉米以及68萬噸大豆。

為了對巴西的生產(chǎn)進行扶持，1979年9月-2001年3月，日本官方通過“日巴塞拉多農(nóng)業(yè)開發(fā)合作”項目，分期分批對巴西援助的總額共計279億日元。正是在這一項目的扶持之下，日本從巴西的玉米進口量，已經(jīng)從1978年的5.8萬噸提升到2008年的56.8萬噸。

除了官方的扶持體系，日本五大農(nóng)業(yè)公司（丸紅、全農(nóng)、三菱、三井、伊藤忠）近年來也開始加速其在巴西及南美洲其他各個農(nóng)業(yè)大國增加投資。這一方面是為了日本國內(nèi)自身的農(nóng)業(yè)安全考慮，另一方面，這些農(nóng)業(yè)公司自身亦有其商業(yè)考慮——由于中國等新興國家的糧食需求迅速增加，南美洲作為新興的糧食產(chǎn)地意義重大。

據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省海外農(nóng)業(yè)投資信息統(tǒng)計，日本五大農(nóng)業(yè)公司預計將在2015年時在南美洲地區(qū)獲得2200萬噸的糧食收購能力（目前是1000萬噸），是日本糧食進口總量的四分之三。

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一是深入落實糧食行政首長負責制。實踐證明，不愿抓糧食安全的領導是不明智的領導，不想抓糧食安全的領導是不負責任的領導，抓不好糧食安全的領導是不作為的領導。這就需要各級黨委、政府必須始終有一種危機意識和憂患意識，把糧食安全列入議事日程，定期召開會議研究部署，確保責任落實到位。

二是充分調(diào)動糧食部門的主觀能動性。要以糧食部門為依托，進行全面、大規(guī)模的糧食庫存檢查、夏秋糧收購和春秋兩季糧食安全儲糧大檢查，不斷對危倉險庫進行修復，提高儲糧企業(yè)科學化、規(guī)范化管理水平，建立健全糧食安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，定期對原糧抽樣和化驗，全面掌握糧食質(zhì)量和衛(wèi)生品質(zhì)現(xiàn)狀。要不間斷地加強對糧油市場的監(jiān)管和預警體系的完善，根據(jù)實際需要增加應急儲備規(guī)模，加大對購銷存企業(yè)的網(wǎng)格化監(jiān)管力度，確保原糧安全；要通過“放心糧油”經(jīng)銷網(wǎng)絡的正常運行，為民眾飲食安全筑起一道安全屏障。

三是建立和完善糧食生產(chǎn)體系。首先要建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，確保糧食供求的基本平衡。二要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。三要大力促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體。四要保護農(nóng)業(yè)資源，加強耕地資源保護力度，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展。

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關鍵詞：糧食安全；糧食生產(chǎn)；糧食流通；糧食消費

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0010-03

中國作為一個人口大國，對待糧食安全問題始終保持高度警惕。2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議把保障國家糧食安全列為2014年經(jīng)濟工作的第1項主要任務，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。中央再次重申，18億畝耕地紅線仍然必須堅守。但是，另一方面，中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展中以及經(jīng)濟全球化背景下存在著一些對糧食安全的潛在危機，國家出臺的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008―2020年）》指出，中國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)有：消費需求剛性增長，耕地數(shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾凸現(xiàn)，供需區(qū)域性矛盾突出，品種結構性矛盾加劇，種糧比較效益偏低及全球糧食供求偏緊。因此我們應該保持居安思危的態(tài)度，審慎的思考中國糧食安全的嚴峻問題。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在全球經(jīng)濟社會一體化的背景下，國內(nèi)外學者對糧食安全問題進行了多角度、多層次的研究。本文從糧食可獲得的角度，通過糧食生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，來分類整理中國現(xiàn)有的糧食安全研究成果，嘗試通過對相關文獻進行簡要評述。

一、研究現(xiàn)狀

（一）基于糧食生產(chǎn)安全角度的分析

1.耕地與水資源

耕地資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)條件，其數(shù)量、質(zhì)量變化勢必影響到中國糧食生產(chǎn)。近幾年來，隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快，原本稀缺的耕地資源被非農(nóng)用地占用，耕地面積不斷銳減，使中國人地矛盾日趨激化，因此國內(nèi)學者基于耕地視角下的糧食生產(chǎn)研究最為廣泛。傅澤強（2001）指出工業(yè)化、城市化進程加快將使部分原本稀缺的耕地資源不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，人地矛盾將更加尖銳。崔亞平（2011）也認為，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食需求將呈現(xiàn)剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出[1]。傅澤強、蔡運龍等（2001）通過分析耕地數(shù)量變化及質(zhì)量狀況與糧食生產(chǎn)的相關關系，指出在物質(zhì)、技術投入水平相對穩(wěn)定的情況下，耕地資源數(shù)量增減變化對糧食生產(chǎn)起強約束作用，同時耕地質(zhì)量的優(yōu)劣對糧食生產(chǎn)具有顯著影響[2]。余振國、胡小平（2003）則提出，中國未來耕地面積減少的趨勢難以避免，糧食安全目標的實現(xiàn)既不能過多地依靠保持現(xiàn)有耕地的數(shù)量又不能過多地依賴糧食進口，最根本的途徑是提高耕地質(zhì)量和增強耕地生產(chǎn)能力。陳百明、周小萍（2004）在探討了耕地資源變化對糧食生產(chǎn)的影響后，指出耕地面積年變化率和糧食總產(chǎn)量年變化率之間的相關性并不強，相反，糧食播種面積變化率和糧食產(chǎn)量變化率之間的相關性較強。尹成杰（2005）則用數(shù)據(jù)指明，糧食播種面積每增加1%，可增產(chǎn)糧食0.88%[3]。要保證中國耕地與糧食安全，封志明（2000）指出需要從“藏糧于庫”轉(zhuǎn)移到“藏糧于土”戰(zhàn)略，全面提高土地資源的綜合生產(chǎn)力。李天杰等（2006）具體地從土地質(zhì)量、生產(chǎn)能力的角度，基于農(nóng)用地分等成果估算糧食生產(chǎn)能力的方法探討了保障糧食安全的思路。陳百明、周小萍（2005）通過估算預期糧食綜合生產(chǎn)能力，人均糧食需求量以420kg為準，計算出中國糧食自給率達到90%時，中國近期最適宜的耕地資源安全底線為人均0.056hm2 [4]。上述從耕地資源角度分析中國糧食生產(chǎn)安全的研究具有一定的代表性，綜合大家的觀點可以看出，實施最嚴格的耕地保護措施，保持耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、提升耕地生產(chǎn)力是增加糧食產(chǎn)量、保護糧食安全的一項最基本的措施。

2.科技進步

科學技術是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)做出了突出貢獻，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高糧食單產(chǎn)、發(fā)展中國糧食生產(chǎn)的重要途徑。朱希剛（1999）通過對糧食增產(chǎn)的技術進步作用進行測算，指出在耕地面積略有下降的趨勢下，中國糧食增產(chǎn)主要通過現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的有效推廣運用，為進一步提高糧食產(chǎn)量，中國必須努力克服糧食生產(chǎn)技術進步的障礙[5]。錢萬強、劉燕美等（2010）提出了影響糧食單產(chǎn)的基礎科學問題，并從優(yōu)良品種培育、高產(chǎn)栽培和農(nóng)田土壤等方面總結了973計劃的成就，同時對農(nóng)業(yè)重大基礎研究保障糧食安全提出建議。為達到用18億畝的耕地保護16億人的糧食安全的目標，姚辰、唐歡等（2013）認為糧食增產(chǎn)不是擴大耕地面積的原因，而是提高單產(chǎn)的結果，因此需要通過加大科技和投入建設高標準基本農(nóng)田[6]。據(jù)趙芝俊等（2006）測算，近二十年中國的農(nóng)業(yè)技術進步貢獻率總體上不斷提高，由1986年的20.52%上升到2003年的46.55%。盧昆、鄭風田（2007）分析表明在其他投入相對不變的情況下，國家財政對農(nóng)業(yè)科研投入費用的增長率每增加1%，糧食總產(chǎn)量的增長率為0.119%，因而從政府的角度，為進一步提升中國糧食綜合生產(chǎn)能力，需要加大國家財政對農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費投入[7]。相關學者的研究表明，加大農(nóng)業(yè)科技投入可以提高中國糧食單產(chǎn)，在耕地資源有限的前提下，科技創(chuàng)新是中國糧食增產(chǎn)的重要途徑。然而，近年來，中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后，農(nóng)業(yè)科技服務體系不健全，重大科研成果比較少，科技進步貢獻率與發(fā)達國家還存在一定的距離。

3.種糧主體的影響

農(nóng)戶作為糧食生產(chǎn)的主體，因此農(nóng)戶種糧行為在一定程度上關系到糧食安全。種糧農(nóng)戶視角下的糧食安全著重從農(nóng)戶家庭資源配置、勞動力素質(zhì)、農(nóng)戶理性選擇等角度進行分析。張寧、陸文聰（2006）運用隨機前沿分析技術實證研究了中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)對農(nóng)業(yè)技術效率的影響，結果表明，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的變化對中國農(nóng)業(yè)效率的影響具有顯著性差異，尤其是農(nóng)村勞動力的質(zhì)力素質(zhì)提高對中國農(nóng)業(yè)技術效率的增長更具有顯著作用[8]。張鵬（2012）指出短期之內(nèi)糧食補貼政策對于農(nóng)民種糧行為更多是精神層面的刺激，而非經(jīng)濟利益的刺激作用，糧食補貼政策在對糧食生產(chǎn)有所激勵的同時也在刺激著生產(chǎn)資料價格的上漲[9]。張全紅（2011）通過歷次糧食周期性波動的考察，總結出糧食政策調(diào)整能夠引起的糧食周期波動，并提出應在生產(chǎn)、流通等多個領域以多種方式對糧農(nóng)進行補貼，以調(diào)動種糧農(nóng)戶的積極性，彌補以往政策的不足[10]。張鵬（2012）認為農(nóng)戶行為不僅取決于農(nóng)戶是否種糧，更取決于農(nóng)戶對市場結構、價格、政策等外部環(huán)境的反應能力。農(nóng)戶作為一個理性人，面對種糧和外出打工的相對收益不斷下滑，農(nóng)戶的理性選擇就是對家庭內(nèi)部資源進行調(diào)整，越來越多的兼業(yè)型農(nóng)戶出現(xiàn)，造成農(nóng)戶種糧積極性不高、大量耕地被撂荒。

（二）基于糧食流通安全角度的分析

歷來糧食生產(chǎn)是研究糧食安全最基本、最重要的方面，然而，糧食流通問題也越來越受政府及學者的重視。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相應的糧食流通體制，采取適當?shù)牧魍ㄕ?，對一個國家的糧食安全具有重要作用。邵立民（2007）指出，為當前中國必須建立和健全適應社會主義市場經(jīng)濟的全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序、運轉(zhuǎn)靈活、高效安全的糧食流通體系，確保中國糧食長久安全。糧食流通供給是從生產(chǎn)到消費之間的橋梁，田新平（2011）指出，糧食流通安全狀況主要受糧食的儲備水平，國際貿(mào)易及對國際市場的依賴程度和流通速度與價格來反映，同時糧食流通體制市場化改革是各國糧食流通體制改革的普遍規(guī)律，因此建議中國進行糧食流通體制市場化改革。洪凱（2008）以東南亞糧食危機為例，指出此次東南亞糧食危機無法及時緩解的一個重要原因是多數(shù)東南亞國家的交通、倉儲等糧食物流基礎非常落后，因此中國要大力加強糧食流通基礎設施建設合作[11]。翟書斌（2013）認為應在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，加大對糧食流通產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善流通產(chǎn)業(yè)支持政策[12]。

長期以來，中國實行立足國內(nèi)自給，余額進口調(diào)節(jié)的糧食安全戰(zhàn)略。隨著中國加入WTO，中國越來越多地參與到農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，經(jīng)濟全球一體化的背景下，糧食安全的影響因素越來越復雜。李成貴（2002）指出在新的背景下，糧食安全問題需要同世界糧食供求狀況聯(lián)系起來，中國利用國際市場，有利于中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮[13]。然而一些學者對此表示擔憂，向穎佳（2008）認為，跨國公司在國際貿(mào)易中起主導作用，控制著農(nóng)產(chǎn)品市場，同時，部分國際組織的原則和政策加強了跨國公司的控制程度，因而國際貿(mào)易對不發(fā)達國家的糧食安全帶來了威脅。從國外進口糧食從某種意義上而言就是以虛擬水、虛擬土地的形式進口水資源、耕地資源。馬靜等（2006）通過分析虛擬水國際、區(qū)際流量關系，得出外流域調(diào)水工程是保障國家糧食安全社會穩(wěn)定的重大舉措。相關研究表明，在中國水資源短缺約束力日漸增強的背景下，虛擬水戰(zhàn)略是解決中國水資源短缺與糧食安全的新選擇（柯兵、柳文華等，2004；柳長順、陳獻等，2005；魯仕寶、黃強等，2010）。成麗等（2008）的研究表明，中國已成為一個虛擬耕地凈輸入國家。由于虛擬水、土資源對于緩解中國水資源緊缺、耕地資源緊張、確保糧食安全、維護生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展均有積極作用，因此可以將其作為保障中國糧食安全的有效工具[14]。

（三）基于糧食消費安全角度的分析

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，中國居民的食物消費結構將會發(fā)生一些變化，表現(xiàn)為畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的消費比重增加，而口糧消費則相對減少，進而引起糧食需求結構及總量的變動。高鐵生（2013）研究表明，城鄉(xiāng)居民生活水平和收入水平顯著提高，糧食消費結構升級，更多地追求質(zhì)量和品質(zhì)保證，而不僅僅滿足于數(shù)量上的安全。黃季（1999）研究顯示，一個居民從從村轉(zhuǎn)移到中小城市，其口糧年消費量將減少58.3公斤，轉(zhuǎn)移的特大城市減少64.2公斤，同時，轉(zhuǎn)移到中小城市其畜產(chǎn)品年消費量增加4.2公斤，轉(zhuǎn)移到大城市增加7.2公斤。王錚、鄭一萍（2001）通過模擬全球變化條件，分析發(fā)現(xiàn)糧食安全還受全球變化的外部強迫影響，在保持人民消費水平持續(xù)增長的前提下，中國未來糧食生產(chǎn)有可能不能滿足需求增長的要求，存在7%～8%的糧食缺口。陳一茗（2010）從全球糧食危機的原因分析，得知世界各國生物燃料計劃的啟動，極大地沖擊了糧食需求，是糧食價格大幅上漲的主要原因。因此，世界各國應該積極引導對糧食的合理消費，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品消費結構，在保證居民對糧食的需求的前提下，適當控制生物能源的發(fā)展規(guī)模[15]。綜合相關研究觀點發(fā)現(xiàn)，城市化進程的持續(xù)推進必然導致口糧消費的減少，但是從長期來看，居民對畜產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的消費需求持續(xù)增加會擴大工業(yè)用量及飼料用量的消費，因而中國未來口糧消費是否會減少還要考慮諸多因素[16]。

二、結語

綜上所述，中國學者關于糧食安全問題進行了多角度的研究，涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費等多方面。學者從不同的角度切入，深入地探討糧食安全問題，這便于更加全面地審視中國的糧食安全態(tài)勢。但是現(xiàn)有的研究還有一些不足之處，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是糧食安全問題不僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。現(xiàn)有的研究結果多數(shù)以宏觀的角度思考問題，較少從微觀的角度思考問題。例如，在研究糧食消費環(huán)節(jié)，多數(shù)研究是從中國消費結構的變化因素進行思考，較少地從居民個體的視角進行分析。從微觀的角度來看，糧食消費安全與居民的消費偏好、理性選擇、從眾心理等有關。二是糧食安全設計生產(chǎn)、流通、消費安全，在考慮問題時，三個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的整體，過于分散的研究只能得出較為片面的結論，因而可以將其聯(lián)系起來，結合當代社會的變化，動態(tài)地考慮問題。三是糧食安全是一個跨學科的研究問題，它還涉及到農(nóng)學、政治學、經(jīng)濟學、管理學、生物學、數(shù)學等多門學科，因此在分析問題時可以綜合各個學科，尋找更有利的分析工具。但是現(xiàn)有的文獻分析問題時使用的工具比較局限于模型建立、經(jīng)濟假設、供給需求理論等，以后的研究可以嘗試用公平與效率、博弈論、公共選擇等工具。

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A Literature Review on China’s Food Security

WANG Rui-bin，ZHAO Cui-ping

（College of Economics and Management，Henan Agricultural Univercity，Zhengzhou 450000，China）