導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

沈陽遼寧大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個(gè)體經(jīng)營，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，并享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

只要持有各市人事局核發(fā)的“自主創(chuàng)業(yè)證”，并能提供足夠的擔(dān)保措施如不動(dòng)產(chǎn)抵押等，即可申請(qǐng)為期兩年的2萬—10萬元小額擔(dān)保貸款，貸款人從事家庭手工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修理修配等30個(gè)微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政全額貼息，展期不貼息。

遼寧各市共青團(tuán)組織及中小企業(yè)服務(wù)中心等還面向大學(xué)生開展了免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，聘請(qǐng)有豐富實(shí)踐和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師及工商、稅務(wù)部門的專家，講授創(chuàng)業(yè)認(rèn)知、市場(chǎng)營銷、如何選擇項(xiàng)目、如何選擇經(jīng)營地址及如何辦理工商注冊(cè)手續(xù)等課程。

此外，由遼寧省政府斥資1500余萬元改建的1.1萬平方米的省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地將于今年5月1日前正式啟用，基地將常年提供創(chuàng)業(yè)孵化間80間，向每個(gè)入駐的大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)提供40余平方米的配有電話線、網(wǎng)絡(luò)和簡(jiǎn)捷裝修的辦公經(jīng)營場(chǎng)地，僅收取低廉的物業(yè)費(fèi)用，并且輔以政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項(xiàng)扶持服務(wù)項(xiàng)目，1至2年待企業(yè)成長穩(wěn)定后予以“放飛”。

具體表現(xiàn)在以下方面

1、沈陽市創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款最高額度由5萬元調(diào)整至10萬元;困難大學(xué)生首次創(chuàng)業(yè)可獲2000元~4000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

2、同時(shí)，允許高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的非公有制企業(yè)注冊(cè)資本分期到位，注冊(cè)資本首次出資額允許為零，其余差額部分可在2年內(nèi)繳足。

3、對(duì)登記失業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生3個(gè)月內(nèi)提供至少兩次崗位對(duì)接援助，仍不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，提供公益性崗位兜底安置，確保有就業(yè)意愿的困難家庭高校畢業(yè)生百分之百實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4、民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供免費(fèi)服務(wù)并符合規(guī)定條件的，按每人每年一次給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每介紹一人就業(yè)補(bǔ)貼100元。

沈陽創(chuàng)業(yè)資金扶持政策

(1)小額擔(dān)保貸款政策

對(duì)符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體及符合規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，均可向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

個(gè)人貸款額度一般為5萬元，最高不超過8萬元;對(duì)高校畢業(yè)生從事高新科技領(lǐng)域的，最高貸款額度為10萬元;對(duì)于合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按人均不超過10萬元，總額最高不超過100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款支持。對(duì)女性創(chuàng)業(yè)者給予重點(diǎn)扶持。勞動(dòng)密集型小企業(yè)最高貸款額度為200萬元。

(2)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

對(duì)于在沈陽市創(chuàng)業(yè)(國家限制性行業(yè)除外)，當(dāng)年新增崗位吸納沈陽市戶籍就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生就業(yè)的，每新招一名符合條件人員，由政府給予用人企業(yè)實(shí)際繳納一個(gè)季度的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌部分資金總額50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限最長不超過3年。

(3)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策

具有沈陽市常住戶口的在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員、軍隊(duì)退役人員、零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶，在沈陽市轄區(qū)內(nèi)首次自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，正常納稅或提供免稅證明，經(jīng)營滿意1年以上，在6個(gè)月內(nèi)申報(bào)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。其中，零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保戶補(bǔ)貼4000元，城鄉(xiāng)低保邊緣化補(bǔ)貼2400元，在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員、軍隊(duì)退役人員補(bǔ)貼2000元。

(4)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)補(bǔ)貼政策

對(duì)符合規(guī)定持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員、自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

(5)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策

學(xué)員參加創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)并取得合格證書的，

對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予60%~100%的補(bǔ)貼。

(6)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款

對(duì)符合條件納入沈陽市青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過評(píng)估給予3萬~5萬元的無息無抵押創(chuàng)業(yè)資金，3年內(nèi)分期償還。

 

沈陽遼寧大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)文章：

1.2016年遼寧大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最新扶持政策

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3.沈陽大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

篇2

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)政策 創(chuàng)業(yè)意愿

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）09-0013-03

今年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模為699萬人，比去年增加19萬人，再創(chuàng)歷史新高，當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，就業(yè)工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期?，F(xiàn)大學(xué)生就業(yè)壓力日益增大，聯(lián)合國教科文組織明確指出：大學(xué)生不僅是求職者，更應(yīng)是工作崗位的創(chuàng)造者。但從目前的情況來看，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)過少，創(chuàng)業(yè)人數(shù)不到畢業(yè)生人數(shù)的1%。當(dāng)前時(shí)代國際競(jìng)爭(zhēng)越來越多地聚焦在創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新水平上。創(chuàng)業(yè)是高新技術(shù)最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的引擎和日益重要的推動(dòng)力。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)意向呈正相關(guān)，而政策又是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府政策至為關(guān)鍵。為鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)難問題，我國自中央至地方都相應(yīng)頒布了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，然而大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)并未如政策所預(yù)期般興盛，據(jù)《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育問題調(diào)查白皮書》顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生所占比例一直保持在近3成水平。確實(shí)大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)方面存在著缺乏經(jīng)驗(yàn)等缺陷，但這些缺陷并不是無法彌補(bǔ)的，而隨著一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)，自主創(chuàng)業(yè)量并無顯著提高，這不禁讓我們反思，對(duì)創(chuàng)業(yè)行為有多少扶持作用呢？

本次問卷調(diào)查分為兩部分，第一部分是個(gè)人背景特征和創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查，第二部分是對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的影響調(diào)查?；厥諉柧砗?，利用spss16.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

本調(diào)查選取了華南師范大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生作為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放電子版問卷520份， 剔除不完整問卷，收回有效問卷495份，有效回收率達(dá)95.2%，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)有效性規(guī)定，這部分主要用于關(guān)于不同個(gè)性人背景對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的影響。再剔除創(chuàng)業(yè)意向不高（“對(duì)我來說，和創(chuàng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)是相當(dāng)具有吸引力的”得分少于3的問卷）的問卷，共回收有效問卷307份，這部分主要研究對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的影響。經(jīng)過初步描述性分析，樣本信息如表1-1所示：

接受調(diào)查的學(xué)生中，女性多于男性，女性比例為69%，男性比例為31%；專業(yè)以文史哲類居多，占60%；家庭所在地在城市的略高于城鎮(zhèn)及農(nóng)村的；城市的比例為56%，城鎮(zhèn)及農(nóng)村的比例為44%；而畢業(yè)選擇求職就業(yè)的比例為43.8%，選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為21.8%；畢業(yè)狀況調(diào)查中，已簽企業(yè)的比例為40%，選擇自主創(chuàng)業(yè)的僅為5%；大多數(shù)調(diào)查學(xué)生認(rèn)為目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境一般和比較差。

一、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)與分析

（一）不同個(gè)體背景對(duì)創(chuàng)業(yè)意愿差異性分析

結(jié)果一：男性的創(chuàng)業(yè)意愿高于女生

由表2-1可知，在問及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)其吸引力的調(diào)查中，男性同意及較為同意創(chuàng)業(yè)吸引力的比例為67%，而女性的比例只有42%。盡管越來越多的女性突破傳統(tǒng)家庭主婦的角色走向工作崗位，女性創(chuàng)業(yè)者也漸漸嶄露街頭，但是根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)吸引力對(duì)于男性的比例大大高于女性。當(dāng)然，在樣本的收集方面，我們存在不足之處，調(diào)查中男性的比例僅為31%，而女性的比例為69%。我們會(huì)在以后的調(diào)研活動(dòng)中加以改正。

結(jié)果二：經(jīng)管類和理工類的創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)

由2-1可知，經(jīng)管類和理工科類的創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)。經(jīng)管學(xué)生的比例為40%，理工科為35.7%。因?yàn)榻?jīng)管類學(xué)生樣本相對(duì)較少，可能會(huì)有誤差，這也是值得我們?cè)诮窈笳{(diào)研過程中需要反思的。

結(jié)果三：來自城市的學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿高于城鎮(zhèn)及農(nóng)村

由表2-1可知，來自城鎮(zhèn)及農(nóng)村的學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿僅為20%，而來自一般城市、二線城市、一線城市的比例分別為35.9%、26.4%、30%。個(gè)體成長環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)意愿有著重要的影響作用，來自城市的學(xué)生家庭環(huán)境好，具有較多的社會(huì)資源，更有助于開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，因此創(chuàng)業(yè)意愿也會(huì)相對(duì)高。

（二）創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)意愿的相關(guān)性分析

結(jié)果一：受調(diào)查學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)注與知悉程度不高

圖1-1可知，受調(diào)查學(xué)生對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的知悉程度不知道的比例達(dá)44%，而34.9%的學(xué)生都是只知道一點(diǎn)，知道一些的有21.1%，對(duì)基本內(nèi)容都知道和非常了解的學(xué)生沒有一人。在調(diào)查對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)注程度結(jié)果中顯示，絕大部分的學(xué)生對(duì)于這一方面的知識(shí)是較少關(guān)注。調(diào)查結(jié)果表明，我校應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的知悉程度不高，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)注程度不高。

結(jié)果二：創(chuàng)業(yè)志愿一定程度提高了，但需要更加完善

由表2-2可知，同意及較為同意對(duì)其創(chuàng)業(yè)更具吸引力的比例僅為28.7%，而完全不同意和不太同意的比例占71.3%。超過半數(shù)的學(xué)生同意和較為同意的實(shí)施使得創(chuàng)業(yè)更加可行，43.4%的學(xué)生同意提升了創(chuàng)業(yè)意愿。這表明目前的雖然在一定程度上提高了創(chuàng)業(yè)意愿，但對(duì)大學(xué)生的吸引力比較低，亟需進(jìn)一步完善。

結(jié)果三：現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策未能較大程度滿足創(chuàng)業(yè)者的需求，未能使創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)行為

由表2-3可知，在正在創(chuàng)業(yè)和已創(chuàng)業(yè)的25名學(xué)生的調(diào)查中，只有32%的學(xué)生同意“現(xiàn)有的優(yōu)惠措施可以保障我的創(chuàng)業(yè)基本需求”，不太同意的比例高達(dá)56%，完全不同意的比例也為12%。只有40%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響是最大的。由此可表明，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策在一定程度上提高了創(chuàng)業(yè)意愿，但其因?yàn)椴荒鼙Ｕ蟿?chuàng)業(yè)的基本需求，未能使創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)行為。

結(jié)果四：絕大部分學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)會(huì)尋求政府的幫助，他們最需要獲得融資方面政策的幫助，同時(shí)認(rèn)為在這方面做得最不足

由表2-4可知，高達(dá)70.8%比例的學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)會(huì)去尋求政策的幫助，而他們最希望獲得啟動(dòng)資金/融資支持，而目前的針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策中，他們認(rèn)為做得最不足的是啟動(dòng)資金/融資支持，比例達(dá)36.5%，認(rèn)為稅收優(yōu)惠和規(guī)制環(huán)境最不足的為34.9%。

表2-4受調(diào)查者對(duì)大學(xué)生的評(píng)價(jià)

二、本調(diào)查對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的啟示

對(duì)于相對(duì)弱勢(shì)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)體，國家出臺(tái)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策是非常有必要的。就像小樹苗要多一點(diǎn)關(guān)照成活率才會(huì)偏高。近幾年隨著國家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持力度不斷加大，各地區(qū)也紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。相對(duì)于歐美比較成熟的市場(chǎng)環(huán)境而言，中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境其實(shí)還不完善。由于整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，使得創(chuàng)業(yè)者肩上的負(fù)荷更重，創(chuàng)業(yè)所需要的各種服務(wù)都還不完善，融資和金融環(huán)境都處在調(diào)整階段。雖然國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。但是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路卻異常艱難，與外國成熟又完備的創(chuàng)業(yè)環(huán)境相比，社會(huì)上還尚未形成利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的氛圍，政府出臺(tái)的在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、政策支持與優(yōu)惠措施等現(xiàn)有政策有待落實(shí)，而且需要進(jìn)一步健全、完善。針對(duì)此次調(diào)查的結(jié)果，總結(jié)如下：

（一）大力宣傳創(chuàng)業(yè)光榮的價(jià)值理念，發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用，營造鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

從調(diào)查中可得知，華師經(jīng)管類和理工類的創(chuàng)業(yè)意愿比文史類創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)，學(xué)校要將創(chuàng)業(yè)光榮理念在大學(xué)生剛進(jìn)校門時(shí)就通過創(chuàng)業(yè)課程（重要的公共選修課）、講座等途徑傳授給他們，并加大對(duì)文史類學(xué)生的教育，改變上大學(xué)只為謀求高薪舒適工作的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。與此同時(shí)，高校應(yīng)大力宣講大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的案例，通過典型帶動(dòng)激發(fā)在校大學(xué)生獨(dú)立自強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的精神。要通過舉辦課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，以及開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等舉措，營造濃厚的鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)的校園文化氛圍，提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和實(shí)踐能力。

（二）建立完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，選聘富有實(shí)際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍

創(chuàng)業(yè)教育不能離開課堂這一傳授知識(shí)的有效途徑和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。創(chuàng)業(yè)教育的課程不僅要傳授創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，而且要傳授經(jīng)營管理和相關(guān)綜合知識(shí)；不僅要傳授知識(shí)，而且要能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。課程體系應(yīng)包括涵蓋創(chuàng)業(yè)理論、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)心理、創(chuàng)業(yè)技巧、創(chuàng)業(yè)規(guī)范等內(nèi)容的“創(chuàng)業(yè)學(xué)”、“中小企業(yè)創(chuàng)建”、“與法律法規(guī)”等課程，還應(yīng)包括市場(chǎng)經(jīng)營和企業(yè)管理課程。此外，完整的創(chuàng)業(yè)教育，除專門開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課外，還應(yīng)發(fā)揮綜合性大學(xué)學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢(shì)，采取“文理工互補(bǔ)”多科融合方式，為學(xué)生提供大量跨專業(yè)、選修和輔修課程的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)“通才”培養(yǎng)，為創(chuàng)業(yè)打下寬厚的知識(shí)基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，打破創(chuàng)業(yè)教育的瓶頸

針對(duì)調(diào)查中顯示的創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為的影響不大的狀況，我認(rèn)為高校需構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，打破創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱的瓶頸制約。具體可考慮：第一，積極開展各種創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行熱身。定期開展“金點(diǎn)子”商務(wù)大賽、課外科技作品競(jìng)賽、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、裝飾裝潢設(shè)計(jì)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，鍛煉大學(xué)生理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的能力，為其創(chuàng)業(yè)進(jìn)行熱身。第二，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，爭(zhēng)取建立多個(gè)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)習(xí)基地。通過組織大學(xué)生去相關(guān)專業(yè)的行業(yè)企業(yè)參觀、實(shí)習(xí)，讓其了解企業(yè)的經(jīng)營管理、主要業(yè)務(wù)流程與市場(chǎng)營銷定位，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)奠定實(shí)務(wù)基礎(chǔ)。第三，鼓勵(lì)大學(xué)生以專業(yè)為依托組建“創(chuàng)業(yè)工作室”，積極承接企業(yè)外包業(yè)務(wù)。譬如，可與開辦公司的畢業(yè)校友聯(lián)系，說服其將部分業(yè)務(wù)如廣告設(shè)計(jì)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)等外包給創(chuàng)業(yè)工作室承擔(dān)。第四，高校應(yīng)積極創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，挑選有詳實(shí)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃并有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作室進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)園，通過完善創(chuàng)業(yè)保障體系服務(wù)于學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，孵化進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（四）建立完善的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐保障體系，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)取得實(shí)效

受調(diào)查學(xué)生對(duì)的關(guān)注與知悉程度不高，應(yīng)建立完善的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐保障體系。其一，高校將創(chuàng)業(yè)實(shí)踐納入教學(xué)體系，計(jì)入學(xué)分，允許大學(xué)生創(chuàng)業(yè)期間暫停上課或暫緩做論文，對(duì)學(xué)制做一定的調(diào)整。其二，通過多種渠道整合社會(huì)資金建立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”，包括吸引社會(huì)上的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、企業(yè)家捐助的資金，并與銀行等融資機(jī)構(gòu)積極聯(lián)系，爭(zhēng)取大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的小額信貸優(yōu)惠，以保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得較為充足的資金支持。其三，聘請(qǐng)擁有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的人才作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，為其指點(diǎn)迷津。其四，積極與工商、稅務(wù)等有關(guān)部門協(xié)商，為學(xué)生辦企業(yè)爭(zhēng)取從速登記注冊(cè)、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。其五，通過傳媒、校友會(huì)、校企合作平臺(tái)等多種渠道整合社會(huì)資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供輿論、資訊、市場(chǎng)、資金等多方面的支持。

（五）建立切實(shí)可行的資金扶持體系，以解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大阻礙因素

絕大部分學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)會(huì)尋求政府的幫助，他們最需要獲得融資方面政策的幫助，同時(shí)認(rèn)為在這方面做得最不足，實(shí)際上許多新創(chuàng)企業(yè)的新成立階段都會(huì)碰到這樣的問題。傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)資金籌集方式主要是創(chuàng)業(yè)者自身的積蓄，因?yàn)樵S多人愿意拿出自己的積蓄去奮命一搏，很少有人愿意去舉債冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投資。但在目前，這種單一的籌資方法已不能適應(yīng)時(shí)展的要求。盡管各級(jí)政府都出臺(tái)了一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策，但由于種種原因在實(shí)際工作中推動(dòng)很難，落不到實(shí)處。政府部門必須下大力氣來建立良好的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，積極探索利用技術(shù)、專利、知識(shí)、信用等擔(dān)保的融資渠道，真正解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金問題。

作者簡(jiǎn)介：

篇3

我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策之注冊(cè)登記

畢業(yè)一年之內(nèi)的應(yīng)屆畢業(yè)生到工商部門辦理證照，1年內(nèi)免繳個(gè)體工商戶登記注冊(cè)費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)等。在北京，大學(xué)生只需帶著學(xué)歷證明和北京市戶口，到戶口或經(jīng)營所在地的社保所申請(qǐng)即可。在上海，如果成立非正規(guī)企業(yè)，只需到所在區(qū)縣街道進(jìn)行登記，即可免稅三年。在天津，放寬注冊(cè)資本繳付標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限、允許畢業(yè)生以人力資源和智力成果投資入股、放寬私企經(jīng)營范圍、工商部門上門為企業(yè)服務(wù)等。在湖南，從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生可享受三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。在海南，高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營者可全額免交個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)等18項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。

我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策之資金支

上海市政府連續(xù)5年每年投入1億元用于大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，為“書生商人”添磚加瓦。在重慶無需任何抵押、擔(dān)保，即可獲得不高于5萬元的創(chuàng)業(yè)貸款。遼寧省規(guī)定，各級(jí)政府設(shè)立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)擔(dān)保基金也要用于為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額貸款提供擔(dān)保，金額5萬元左右。湖南省規(guī)定，對(duì)自愿到湘西地區(qū)及縣級(jí)(含)以下基層自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額貸款。對(duì)從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50%。江西對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營且符合條件的高校畢業(yè)生，可享受不超過5萬元的小額貸款，貸款期限最長不超過2年;對(duì)符合條件合伙經(jīng)營的，可以根據(jù)人數(shù)和規(guī)模擴(kuò)大貸款規(guī)模;對(duì)從事屬于國家支持發(fā)展的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目，可享受參政貼息50%。在福建，某著名企業(yè)家在2006年出資1000萬元人民幣，對(duì)福州大學(xué)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資。

我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策之人事檔案制度

重慶自謀職業(yè)的畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，可將戶口和人事檔案暫存就讀學(xué)校2年或由市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心存管2年，存管期間免收檔案管理費(fèi)。江西省規(guī)定，高校畢業(yè)生靈活就業(yè)或在非公有制單位就業(yè)，免費(fèi)進(jìn)行勞動(dòng)合同鑒證，3年內(nèi)免費(fèi)提供檔案管理，并享受社保服務(wù);自愿到縣級(jí)以下基層事業(yè)單位和各類中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)，符合相關(guān)條件的，3年內(nèi)免職業(yè)資格證書工本費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)等8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。河南許昌出臺(tái)政策，對(duì)靈活就業(yè)的的大學(xué)畢業(yè)生，可將戶口和檔案存放在政府人事部門所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，由人才服務(wù)交流機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供人事關(guān)系接軌、戶籍和檔案管理、社會(huì)化保險(xiǎn)繳納等人事服務(wù)。

我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策之創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)

上海設(shè)立了專門針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費(fèi)為大學(xué)生提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)。湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》明確要求各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立高校畢業(yè)生專門服務(wù)窗口，提供免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，對(duì)希望參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，由各地相關(guān)部門組織其參加“創(chuàng)辦你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，并提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)等配套服務(wù)。福建啟動(dòng)“福州大學(xué)新楚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)助力工程”，由福建省經(jīng)貿(mào)委、福州大學(xué)、福州福大自動(dòng)化有限公司聯(lián)合實(shí)施，對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)。河南許昌為到基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供咨詢服務(wù)，經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生，所在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。

 

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篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；大學(xué)生就業(yè)

本文為國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：“財(cái)稅扶持政策促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)：路徑選擇和對(duì)策建議”（項(xiàng)目編號(hào)：201510378219）階段性成果

中圖分類號(hào)：F821.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月18日

教育部2014年12月11日《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，傳遞出國家對(duì)全面推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作愈發(fā)重視的信號(hào)；黨的十報(bào)告提出“要推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作”。由此可見，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著價(jià)值。

現(xiàn)階段，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在著諸多問題。財(cái)稅政策作為影響創(chuàng)業(yè)的外部因素，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，政府應(yīng)進(jìn)行角色定位，通過財(cái)稅政策營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境尤為重要。

一、財(cái)稅政策促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的作用機(jī)理

從經(jīng)濟(jì)理論角度，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有其顯著的外部性、市場(chǎng)不完全性、市場(chǎng)信息不充分和不完全性等市場(chǎng)缺陷問題，并且存在機(jī)會(huì)成本顯著、價(jià)值不確定和風(fēng)險(xiǎn)較大等問題，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)在內(nèi)的宏觀政策，引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)長期健康發(fā)展。

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的正外部效應(yīng)。大學(xué)生通過自主創(chuàng)業(yè)，在解決自身就業(yè)問題的同時(shí)，可以通過創(chuàng)業(yè)實(shí)體創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)和崗位，降低失業(yè)率。創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷同時(shí)也可以成為后來者重要的決策參考。可見，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有顯著的正外部效應(yīng)。眾所周知，正外部效應(yīng)出現(xiàn)時(shí)，商品或服務(wù)的成本大于收益，且利益有外溢，如果成本得不到應(yīng)有的成本補(bǔ)償，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就不可能達(dá)到理想的資源配置狀態(tài)，即生產(chǎn)者利潤最大化決策會(huì)遠(yuǎn)離帕累托最優(yōu)，生產(chǎn)者決定的最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)不到社會(huì)所需要的最優(yōu)規(guī)模。我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例較低，也是由于市場(chǎng)機(jī)制下，缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的正外部性效應(yīng)的成本補(bǔ)償，導(dǎo)致大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)原始動(dòng)力嚴(yán)重不足，因此大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的工作崗位遠(yuǎn)少于社會(huì)需求的數(shù)量。政府資源配置的另一方，在市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)“失靈”的情況下，通過財(cái)稅政策工具，可以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，彰顯政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和決心。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨市場(chǎng)的不完全性。市場(chǎng)效率是以完全自由競(jìng)爭(zhēng)為前提的。但少數(shù)規(guī)模以上企業(yè)在規(guī)模收益遞增和成本遞減狀態(tài)下，較易形成壟斷，進(jìn)而限制產(chǎn)量、抬高價(jià)格，使商品價(jià)格高于其邊際成本，市場(chǎng)喪失效率。因壟斷的存在，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體作為新的企業(yè)，要想進(jìn)入某一行業(yè)十分困難，并且獲得資源的能力較差，最終導(dǎo)致市場(chǎng)的不完全特征較為明顯。利用政府采購政策，能夠在一定程度上向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體傾斜，為其提供市場(chǎng)，并通過政府支出乘數(shù)的放大作用，增加國民收入，再通過生產(chǎn)過程和分配過程，使創(chuàng)業(yè)實(shí)體收入增加，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨信息的不充分和不對(duì)稱問題。在現(xiàn)代信息社會(huì)條件下，信息構(gòu)成生產(chǎn)、消費(fèi)和營銷的最敏感神經(jīng)。競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者都希望擁有充分的信息，因此信息本身就是激烈競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，信息不充分和不對(duì)稱成為影響公平競(jìng)爭(zhēng)的重要因素?；诖髮W(xué)生普遍存在缺乏創(chuàng)業(yè)教育、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)營銷知識(shí)、市場(chǎng)需求敏感程度較低等事實(shí)，體現(xiàn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)過程信息不充分問題較為顯著，在一定程度上會(huì)造成創(chuàng)業(yè)的盲目性；并且大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)往往規(guī)模較小，缺乏獲取信息的渠道，使大學(xué)生獲取信息的時(shí)間和金錢成本增加，創(chuàng)業(yè)難度增大；相比之下，政府部門掌握較充足的信息，通過提供相關(guān)的公共服務(wù)，在工商所及相關(guān)部門開設(shè)創(chuàng)業(yè)咨詢窗口，在高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程等方式，將市場(chǎng)信息傳達(dá)給潛在的創(chuàng)業(yè)者。另外，通過市場(chǎng)調(diào)查和研究，將優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦給大學(xué)生，有助于大學(xué)生克服創(chuàng)業(yè)過程中的信息不充分和不對(duì)稱的問題，降低“尋租成本”，正確引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)選擇，扶持大學(xué)生企業(yè)長期持續(xù)地發(fā)展。

（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本較大。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，放棄的是由就業(yè)取得的收入以及寶貴的時(shí)間成本，另外自主創(chuàng)業(yè)也將導(dǎo)致大學(xué)生放棄閑暇時(shí)間，并增加超負(fù)荷的工作壓力、巨大的精神壓力、殘酷的競(jìng)爭(zhēng)壓力，最終使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本增大，創(chuàng)業(yè)的意愿也逐漸降低。因此，政府通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，能有效減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的心理負(fù)擔(dān)。通過免除創(chuàng)業(yè)過程的繁雜程序、減免大學(xué)生注冊(cè)企業(yè)的工商費(fèi)用等以及完善社會(huì)保障制度，在失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍方面給予保障，解除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，增加其主觀效用，激發(fā)潛在創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)的信心。

（五）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)性和價(jià)值不確定性。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難以獲得市場(chǎng)資本的投資，原因在于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和價(jià)值不確定性。大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)新資源的獲取，核心技術(shù)的開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營管理等各方面的能力較弱，并且面對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力較差，未來收益難以得到有效保障。因此，在我國風(fēng)險(xiǎn)投資并不發(fā)達(dá)的情況下，市場(chǎng)資本很難流向大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不足以及資金鏈條不完整。創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不足將阻礙潛在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性的發(fā)揮；資金鏈條不完整使大學(xué)生企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，無法拓展新業(yè)務(wù)，嚴(yán)重制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的展現(xiàn)。因此，政府通過財(cái)政支出有效引導(dǎo)社會(huì)資金流入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，建立完整的融資支持體系，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資提供擔(dān)保，解決大學(xué)生融資困難問題。此外，政府鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司不僅為創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)資金，同時(shí)利用自身專業(yè)性的技巧在技術(shù)、管理等方面給予他們幫助，以此鼓勵(lì)大學(xué)生積極自主創(chuàng)業(yè)，增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的信心。

總的來看，財(cái)稅政策支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，其著力點(diǎn)是降低創(chuàng)業(yè)成本、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。由于財(cái)稅支持政策相對(duì)滯后，現(xiàn)階段財(cái)稅政策在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面尚存在諸多問題，亟須我們從理論層面進(jìn)行有效分析。

二、現(xiàn)階段財(cái)稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）政府扶持力度較小。目前，政府財(cái)政扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模較小。中央財(cái)政每年扶持支持中小企業(yè)的資金規(guī)模不足20億元。政府的基金規(guī)模和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求相差甚大。并且我國缺乏針對(duì)全國性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)通常也只能申請(qǐng)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。而中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)符合一定條件的企業(yè)項(xiàng)目給予200萬元以內(nèi)的無償資助，或者不超過150萬元的財(cái)政貼息。眾多大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)并不能滿足條件。部分發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基金也剛起步，要求較高，受眾面小。因此，多數(shù)大學(xué)生無法取得財(cái)政專項(xiàng)資金的資助，財(cái)政政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度較低。

（二）政府資金支出結(jié)構(gòu)不合理。政府的專項(xiàng)資金支出不均衡，忽略對(duì)部分地區(qū)和行業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)支持。從區(qū)域看，我國東部大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率明顯高于西部以及落后地區(qū)。調(diào)查顯示，2014年本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例最高的就業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榉洪L江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。原因在于，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府憑借充裕的資金大力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。而相比之下，西部和落后地區(qū)的地方政府由于資金缺乏，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投入的資金較少，導(dǎo)致激勵(lì)作用并不明顯。而扶持西部以及部分地區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)縮小我國東西部貧富差距的目標(biāo)意義重大，卻缺乏政府優(yōu)惠政策的扶持；從行業(yè)看，根據(jù)麥可思調(diào)查，2014屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)集中在教育業(yè)、零售業(yè)、商業(yè)和建筑業(yè)，在這些行業(yè)，政府出臺(tái)的補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策也較多，特別是明顯偏向于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益顯見的產(chǎn)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)卻缺乏有力的財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持和引導(dǎo)。如農(nóng)業(yè)方面，大學(xué)生在農(nóng)產(chǎn)品加工和增值方面創(chuàng)業(yè)具有廣闊空間，不僅有利于引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有重要意義，但缺乏政策扶持，很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者都以失敗告終。

（三）稅收激勵(lì)有待加強(qiáng)。首先，我國缺乏系統(tǒng)的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠法律體系。現(xiàn)行法律政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也有所規(guī)定和說明，但是這些政策缺乏統(tǒng)一規(guī)定和配套的執(zhí)行細(xì)則，未形成一個(gè)完善的法律政策體系；其次，稅收優(yōu)惠政策立法層次低。當(dāng)前，我國針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策都是政府部門以通知的形式獨(dú)立下達(dá)的，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中不規(guī)范；最后，稅收優(yōu)惠涉及的范圍較小，僅僅適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市以及部分行業(yè)。并且優(yōu)惠稅種和優(yōu)惠方式有限，優(yōu)惠時(shí)間短，優(yōu)惠的稅種僅限于部分所得稅和地方稅，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持作用并不明顯。由于所得稅只有兩年免征期且屬于收益稅，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的大學(xué)生企業(yè)來說，企業(yè)的勞動(dòng)力成本較高，收益較低，因此減免所得稅的激勵(lì)作用不明顯。同時(shí)，由于我國分稅的財(cái)政管理體制，地方稅的減免會(huì)在一定程度上抑制地方政府貫徹自主創(chuàng)業(yè)稅收政策的積極性，從而損害大學(xué)生的利益。

（四）融資政策體系乏力。首先，我國缺乏主要為大學(xué)生提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。擁有大量資金的金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)考慮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和價(jià)值不確定等綜合因素后，會(huì)放棄對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持，導(dǎo)致大學(xué)生融資渠道狹窄；其次，融資條件高，擔(dān)保條件苛刻。融資條件通常需要融資企業(yè)有擔(dān)保物，而由于大學(xué)生的信用等級(jí)無法評(píng)定和擁有的資產(chǎn)規(guī)模有限，往往無法取得融資資格；再次，小額擔(dān)保貸款政策扶持力度小。即使能取得擔(dān)保，獲得融資，但是融資金額甚微。一般只有符合當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的企業(yè)，才能夠享受地方財(cái)政的貼息扶持；最后，融資限制性條款多，商業(yè)銀行的貸款成本較高，并附加較多的限制性條款，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資的門檻較高。

（五）政策統(tǒng)籌未成體系，各項(xiàng)法規(guī)立法層次較低?，F(xiàn)行的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)中，都存在立法層次低，相關(guān)的政策配套制度不完善，政策使用不樂觀等缺陷。我國缺乏完整的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律體系，主要保障性法規(guī)僅有《就業(yè)促進(jìn)法》，但缺少對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的具體規(guī)定。其他相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策多以條例、管理辦法出臺(tái)，立法層次及法律效力低，并且大多出臺(tái)文件尚無可執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際應(yīng)用并不規(guī)范，可執(zhí)行效率較低。

（六）忽視創(chuàng)業(yè)教育。我國高校仍缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)。普遍將創(chuàng)業(yè)教育僅作為選修課程供了解，創(chuàng)業(yè)教育缺少標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，授課老師也缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策了解不透徹，對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)作用不明顯。

（七）社會(huì)保障體系不健全。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及戶籍方面仍然不能得到有效保障，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期間，由于不符合相關(guān)條件無法得到失業(yè)保險(xiǎn)；創(chuàng)業(yè)大學(xué)生得到社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限較短，最長不超過3年。并且在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一旦中斷繳費(fèi)，則有6個(gè)月的醫(yī)療等待期，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)期間，由于沒有企業(yè)繳納，倘若醫(yī)療出現(xiàn)漫長的等待期或者在戶籍方面難以實(shí)現(xiàn)調(diào)轉(zhuǎn)，都會(huì)影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策建議

（一）籌建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金會(huì)。主要由中央以及地方政府出面，依靠財(cái)政資金，成立專門的全國性機(jī)構(gòu)――大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，負(fù)責(zé)從提供創(chuàng)業(yè)資金，信用擔(dān)保到就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)的一條龍服務(wù)工作。如美國的中小企業(yè)局和英國的大學(xué)挑戰(zhàn)基金，由政府出資支持，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)事務(wù)，幫助大學(xué)生發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)，建立與大學(xué)分離的公司。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)、項(xiàng)目技術(shù)含量、市場(chǎng)前景、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等進(jìn)行全面考察，依據(jù)級(jí)別給予不同程度的政策性低息或者免息貸款，或者據(jù)此出面協(xié)調(diào)擔(dān)保，增加融資機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生企業(yè)的信任，解決大學(xué)生融資困難的問題。

（二）優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)稅政策優(yōu)惠的導(dǎo)向性，在實(shí)行普遍優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同行業(yè)和區(qū)域的優(yōu)惠力度，調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以增加就業(yè)崗位，極大地發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控的職能。一方面促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的政府間的轉(zhuǎn)移性支付。東部地方政府向西部以及落后地區(qū)的地方政府進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資金的轉(zhuǎn)移性支付，促進(jìn)西部以及落后地區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；另一方面通過資金專項(xiàng)投入，結(jié)合地方特點(diǎn)，引導(dǎo)大學(xué)生在各行業(yè)的創(chuàng)業(yè)，完善我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，類似重慶等地，地方特色美食較多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，?yīng)加大這方面的優(yōu)惠。成都、北京等地高校云集，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)扶持。在其他中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，而?duì)農(nóng)業(yè)方面的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度應(yīng)加大，增加相應(yīng)政策的扶持，促使大學(xué)生能及時(shí)獲得創(chuàng)業(yè)政策扶持，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)。

（三）擴(kuò)大稅收優(yōu)惠方式，加大扶持力度。在現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大稅收的優(yōu)惠方式，采取直接和間接優(yōu)惠相結(jié)合的方式，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。通過減免企業(yè)所得稅以及其他間接的減免方式，從多方面減輕大學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

1、稅率式減免。在所得稅免征期之后，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)課以較一般為低的所得稅稅率。同時(shí)，對(duì)多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)，可適當(dāng)實(shí)行較低的小規(guī)模納稅人的征收率。

2、稅基式減免。對(duì)于吸納符合條件的大學(xué)生和下崗職工的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，即可在其所納應(yīng)稅所得額的基礎(chǔ)上擴(kuò)大比例扣除這些人員工資、培訓(xùn)費(fèi)等，以減輕企業(yè)稅負(fù)。

3、采取稅收支出的間接減免方式，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍和程度，在稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、盈虧相抵和延期納稅等方面加以完善。在稅收豁免方面，除免除關(guān)稅和貨物稅外，延長企業(yè)2年企業(yè)所得稅減免的時(shí)間，可延長至4年。在納稅扣除方面，允許創(chuàng)業(yè)企業(yè)從應(yīng)稅所得中扣除較大比例的合理支出，如生產(chǎn)的原材料及提供服務(wù)耗用的材料費(fèi)用等；在加速折舊方面，允許生產(chǎn)型企業(yè)采用加速折舊法提折舊，或者通過縮短技術(shù)設(shè)備的折舊年限，延遲企業(yè)納稅的時(shí)間；允許大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)延遲或者分期交納應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅額，短時(shí)間內(nèi)減輕其稅負(fù)；在盈虧相抵方面，實(shí)行盈虧相抵方式對(duì)大學(xué)生初期企業(yè)的投資有很大的刺激作用。由于大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)在初期很有大可能處于虧損狀態(tài)，準(zhǔn)許企業(yè)以初期年度的虧損抵消以后5～7年度的盈余，可以減少其以后年度的應(yīng)納稅額。

（四）大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育。教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，積極宣傳創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。首先，地方政府和學(xué)校通過創(chuàng)業(yè)教育資金，開設(shè)創(chuàng)業(yè)的正規(guī)課程，培養(yǎng)專業(yè)的指導(dǎo)老師，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)成功人士組成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，在高校中開展創(chuàng)業(yè)大講堂，組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師的業(yè)績可作為教學(xué)科研業(yè)績?cè)u(píng)級(jí)依據(jù)之一，以此提高其積極性；其次，將創(chuàng)業(yè)課程與實(shí)踐結(jié)合起來，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)現(xiàn)與積極參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；最后，推進(jìn)高校完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)、優(yōu)秀項(xiàng)目的推薦、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的申請(qǐng)以及創(chuàng)業(yè)課程的培訓(xùn)等。同時(shí)，聯(lián)合全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金會(huì)共同建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者信用評(píng)級(jí)機(jī)制，為融資機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保信息。

（五）完善融資體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資，同時(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資。完善大學(xué)生向融資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款、申請(qǐng)科技型中小企業(yè)貼息貸款和利用技術(shù)成果或知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)進(jìn)行擔(dān)保貸款的政策和引進(jìn)股權(quán)投資等融資方式。目前，我國的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制并不發(fā)達(dá)，由于缺乏擔(dān)保，大學(xué)生企業(yè)比其他企業(yè)更難獲得融資。美國硅谷的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于僅靠傳統(tǒng)融資手段無法滿足其資金需求，硅谷努力挖掘新的融資途徑來滿足其需求，而美國的風(fēng)險(xiǎn)投資正好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)融資巨大缺口。在我國，風(fēng)險(xiǎn)投資體系并不成熟，可以鼓勵(lì)商業(yè)銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)，通過股權(quán)投資的方式，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)投入首期資金，擁有股權(quán)之后，參與或者委托公司參與該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，一年后再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)展和資金需求狀況決定是否繼續(xù)投入資金。通過此做法增強(qiáng)商業(yè)銀行對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營情況的了解，減少對(duì)資金用途的擔(dān)憂。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)投資家和商業(yè)銀行還可以運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、信息和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高管理水平和開拓市場(chǎng)，提供增值服務(wù)。投資公司主動(dòng)參與經(jīng)營的投資方式，往往能使創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同類公司。

（六）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌體系。盡快制定《高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法》，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，建立促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的長期有效的工作機(jī)制。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的相關(guān)問題，完善現(xiàn)有政策并及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)政策配套的具體細(xì)則，切實(shí)保障政策落實(shí)。隨著政府鼓勵(lì)大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務(wù)等繁瑣手續(xù)，盡可能便利大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，使其享受到一條龍專業(yè)化服務(wù)，包括辦公室場(chǎng)地的取得、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)等綠色通道。并且在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，集思廣益，借鑒國內(nèi)外扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律，完善我國扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅體系。

（七）完善社會(huì)保障體系。在醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及戶籍方面，盡快解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的個(gè)人及企業(yè)所招人員的失業(yè)、醫(yī)療問題等社會(huì)保險(xiǎn)問題。延長社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼原則上不超過3年的時(shí)間；對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所招人員的醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家適當(dāng)負(fù)擔(dān)較多比例，企業(yè)和個(gè)人可負(fù)擔(dān)較少的比例；取消6個(gè)月的醫(yī)療保險(xiǎn)等待期；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在大學(xué)畢業(yè)后，其戶籍的落腳點(diǎn)也抑制了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展，不應(yīng)限制其戶籍轉(zhuǎn)出，對(duì)此應(yīng)制訂明確的實(shí)施方案，并落實(shí)政策。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉甲朋，鄭玲.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅扶持政策研究述要[N].中國大學(xué)生就業(yè)，2014.7.20.

[2]李莫言，方敏.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策優(yōu)化研究[J].上海企業(yè)，2014.10.

[3]劉慧.政府在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中角色研究[D].山西大學(xué)，2013.

篇5

北京 田叔華

2008年10月11日

田叔華：

謝謝來信。近來隨著大學(xué)擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)困難，創(chuàng)業(yè)越來越成為解決大學(xué)生就業(yè)的一條重要途徑，國家及地方各級(jí)政府為此出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，這些政策涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。對(duì)打算創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來說，了解這些政策，充分利用這些政策，不但有必要，而且十分重要。

就我們所知，各地對(duì)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策方向大體相同，但在細(xì)項(xiàng)上也有很多區(qū)別，甚至是十分重要的區(qū)別。我們對(duì)一些地方鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策進(jìn)行了歸納整理，希望能給各位有志創(chuàng)業(yè)的同學(xué)一個(gè)很好的參考。

第一，上海。根據(jù)國家和上海市政府的有關(guān)規(guī)定，上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保及部分稅費(fèi)減免4項(xiàng)優(yōu)惠政策。這4項(xiàng)優(yōu)惠政策具體包括：①高校畢業(yè)生（含大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生）從事個(gè)體經(jīng)營的，自批準(zhǔn)經(jīng)營日起，1年內(nèi)免交個(gè)體戶登記注冊(cè)費(fèi)、個(gè)體戶管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)等。此外，如果成立非正規(guī)企業(yè)，只需到所在區(qū)縣街道進(jìn)行登記，即可免稅3年。②自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，向銀行申請(qǐng)開業(yè)貸款擔(dān)保額度最高可為7萬元，并享受貸款貼息。③設(shè)立專門針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費(fèi)為大學(xué)生提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)。④從2005年起，上海市政府決定啟動(dòng)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金。每年投入5000萬元，連續(xù)3年共投入1.5億元，支持大學(xué)生進(jìn)行科技方向上的創(chuàng)業(yè)。而且自2006年起，這項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金的總量進(jìn)一步擴(kuò)大為每年1億元，由新成立的基金會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)作，組織協(xié)調(diào)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)工作。此外，上海市目前還專門設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“天使基金”，大學(xué)生開辦企業(yè)，經(jīng)審批后，符合條件的可獲得總額5-30萬元的支持，這筆資金即使創(chuàng)業(yè)失敗也無需賠償損失。

第二，北京。北京市政府規(guī)定，從2006年5月起，除擁有北京《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員外，持有北京戶口的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生想要從事個(gè)體經(jīng)營或自主、合伙創(chuàng)辦小企業(yè)自籌資金不足的，也可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。大學(xué)生畢業(yè)后有創(chuàng)業(yè)要求的，只需帶著自己的學(xué)歷證明和北京市戶口，到戶口或經(jīng)營所在地的社保所申請(qǐng)即可。

第三，重慶。為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，重慶市規(guī)定，①大學(xué)畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營，1年內(nèi)可以免繳行政事業(yè)性收費(fèi)。②半年以上未就業(yè)有重慶固定戶口的大學(xué)畢業(yè)生可在其戶口所在地居委會(huì)登記，申請(qǐng)3000－4000元人民幣的銀行抵押和擔(dān)保貸款。③有重慶戶口的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不需任何抵押、擔(dān)保，即可獲得不高于5萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，貸款年限一般在1年左右。

第四，天津。天津市制訂了大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)的系列優(yōu)惠政策，包括：放寬注冊(cè)資本繳付標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限、允許畢業(yè)生以人力資源和智力成果投資入股、放寬私企經(jīng)營范圍、工商部門上門為企業(yè)服務(wù)等。此外，允許在天津自我創(chuàng)辦企業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生分期繳付注冊(cè)資本，以生產(chǎn)性和零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司，首期出資5萬元以上并提交相關(guān)證明和承諾書即可獲得營業(yè)執(zhí)照，咨詢服務(wù)性公司首期出資2萬元以上即可。同時(shí)，天津市還允許具有管理才能、技術(shù)特長或者有專利成果的畢業(yè)生以人力資源和智力成果向私營企業(yè)投資入股，最高可達(dá)注冊(cè)資本的20％；如以高新技術(shù)成果入股，經(jīng)有關(guān)部門同意，其所占份額可占注冊(cè)資本的35％。

第五，遼寧。遼寧省已有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策達(dá)到70條，其中最重要的是從2006年起設(shè)立的“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”，它通過財(cái)政和社會(huì)兩條渠道籌集，專項(xiàng)用于為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請(qǐng)小額貸款提供擔(dān)保，這筆創(chuàng)業(yè)貸款一般規(guī)定在5萬元左右，期限一般不超過2年，還款方式和記結(jié)息方式由借款雙方商定。還規(guī)定，對(duì)畢業(yè)生合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

第六，湖南。湖南省規(guī)定：從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，可享受3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠政策；對(duì)自愿到湘西地區(qū)及縣級(jí)（含縣級(jí)）以下基層自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；對(duì)從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50％，展期不貼息。湖南省還規(guī)定，對(duì)有意參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生，各地要為其提供參加培訓(xùn)的條件；對(duì)經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的學(xué)員，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要求將其納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供項(xiàng)目開發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款等一攬子服務(wù)，幫助大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

第七，江西。江西省規(guī)定，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營且符合條件的高校畢業(yè)生，可享受不超過5萬元的小額貸款，貸款期限最長不超過2年；對(duì)符合條件合伙經(jīng)營的，可以根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大貸款規(guī)模；對(duì)從事屬于國家支持發(fā)展的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目，可享受財(cái)政貼息50％；大學(xué)畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，享受一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第八，河南。河南省規(guī)定：凡從事個(gè)體經(jīng)營的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，只要向相關(guān)收費(fèi)單位出具畢業(yè)證原件并提交復(fù)印件，經(jīng)收費(fèi)單位審核無誤并備案后就可免交相關(guān)費(fèi)用，這些費(fèi)用包括個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)等19項(xiàng)；在創(chuàng)業(yè)之前想?yún)⒓蛹夹g(shù)培訓(xùn)的大學(xué)畢業(yè)生，到勞動(dòng)部門登記注冊(cè)后，即可在勞動(dòng)部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。此外，鄭州市政府規(guī)定，自愿到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，也可申請(qǐng)不超過3萬元的小額擔(dān)保貸款。

第九，浙江。浙江省規(guī)定，①高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，且工商部門注冊(cè)登記日期在畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自工商部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)都可免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的收費(fèi)。對(duì)自愿到欠發(fā)達(dá)地區(qū)及縣級(jí)以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足時(shí)，可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。②對(duì)從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50％，展期不貼息。小額擔(dān)保貸款期限一般不超過2年，若確需延長的，由借款人提出展期。小額擔(dān)保、貸款的利率按人民銀行公布的同檔次貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，不得向上浮動(dòng)，具體還款方式和結(jié)息方式由借貸雙方商定。③高校畢業(yè)生畢業(yè)后6個(gè)月內(nèi)未就業(yè)的?？缮暾?qǐng)失業(yè)登記。經(jīng)失業(yè)登記后，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將為其提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。參加見習(xí)培訓(xùn)的大中專（技校）畢業(yè)生，有條件的地區(qū)須給予一定的補(bǔ)助，大中專（技校）畢業(yè)生可按當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)助。④對(duì)于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的，各級(jí)政府都要提供必要的人事勞動(dòng)保障服務(wù)。在戶籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面要提供保障，消除靈活就業(yè)畢業(yè)生的后顧之憂。

篇6

摘要：大學(xué)生作為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中的主要參與群體，政府相關(guān)政策在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐方面尤為重要。政策的制定需要以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)為起點(diǎn)，綜合考慮各方影響因素，提升政策的聯(lián)動(dòng)性和有效性。鑒于此，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與天津地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策為研究對(duì)象，根據(jù)政策內(nèi)容劃分為供給型、需求型、環(huán)境型，分析當(dāng)前政府相關(guān)政策制定實(shí)施中存在的問題，并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政府政策；創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)；政策效能

中圖分類號(hào)：G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2017.18．003

*基金項(xiàng)目：2016年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策研究”（16ZLZXZF00070）；2015年天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)研究課題“基于完善校企合作機(jī)制中成果轉(zhuǎn)化的調(diào)查研究”（dzxxky2016-06）。

收稿日期：2017-07-10

0引言

在我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)，國民經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的環(huán)境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要挖掘新潛能，同時(shí)也要解決在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中提升的社會(huì)就業(yè)壓力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無疑提供了一個(gè)很好的解決方案。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國社會(huì)增加一個(gè)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者，一年內(nèi)可帶動(dòng)2.77人就業(yè)，未來5年則可增加5.99個(gè)就業(yè)崗位。由此可見創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)于國民就業(yè)的促進(jìn)作用。在推動(dòng)社會(huì)大眾開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)環(huán)境是最為重要的因素，有創(chuàng)業(yè)者的積極參與才能有多的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和成果，創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)業(yè)的成功率又和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境密不可分。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)更多人的創(chuàng)業(yè)意愿、給予創(chuàng)業(yè)活動(dòng)必要的保障，這些都和政府的施政策略密不可分。同時(shí)，大學(xué)生作為社會(huì)中知識(shí)技能相對(duì)豐富、有較強(qiáng)自我實(shí)現(xiàn)意愿的群體，可被視作“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”生力軍，如何調(diào)動(dòng)大學(xué)生群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率，對(duì)激發(fā)社會(huì)其它群體參與的積極性有著不可替代的作用。因此將從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)為起點(diǎn)，以天津大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策為分析對(duì)象，闡釋政策體系中存在的問題并提出改進(jìn)建議。

1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)影響因素

1.1當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)

1998年首屆“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽”開啟了大學(xué)生在校創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，自此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和相關(guān)活動(dòng)在大學(xué)校園中開展得如火如荼。在校生創(chuàng)辦的各類創(chuàng)業(yè)公司也如雨后春筍般此起彼伏。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也由頂尖院校走向普及。大學(xué)生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中的一個(gè)特殊群體，具備了鮮明的群體特征。

（1）具有創(chuàng)業(yè)能力。在校大學(xué)生的年齡多在18~26歲，在這一時(shí)期的思維最為活躍、受到的社會(huì)束縛較少，開拓意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，從主觀上具備創(chuàng)業(yè)所需的個(gè)體心理?xiàng)l件。

（2）具有創(chuàng)業(yè)所需知識(shí)技能。大學(xué)生在社會(huì)群體中文化程度較高，同時(shí)又具備一定的專業(yè)知識(shí)和操作技能。此外，大學(xué)生對(duì)新鮮事物普遍有濃厚興趣，求知欲較強(qiáng)，這也有利于獲得并掌握更多創(chuàng)業(yè)所需的知識(shí)技能。

（3）缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)生活以學(xué)習(xí)為主，社會(huì)實(shí)踐相對(duì)較少、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)欠缺。同時(shí)，由于大學(xué)前教育以知識(shí)學(xué)習(xí)為主，動(dòng)手操作能力較差，多數(shù)大學(xué)生長期處于被動(dòng)學(xué)習(xí)，這也造成做事目的性不強(qiáng)。加之學(xué)習(xí)生活中所受到的挫折有限，對(duì)未來生活工作困難準(zhǔn)備不足。這些都可能對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)造成不利影響。

（4）缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。作為在校學(xué)生，經(jīng)濟(jì)方面還未獨(dú)立，多數(shù)情況下是由家庭或社會(huì)資助學(xué)習(xí)。這就造成了創(chuàng)業(yè)過程中，籌措前期所需的資金較為困難，資金問題也成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)瓶頸。

（5）缺乏創(chuàng)業(yè)信息資源。雖然當(dāng)前是信息高速發(fā)展的時(shí)代，但大學(xué)生獲取外部創(chuàng)業(yè)信息的途徑有限，部分行業(yè)存在信息壁壘，這也會(huì)阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的正常開展。

1.2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)分析

在對(duì)創(chuàng)業(yè)者群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的研究成果中，阿爾德弗的ERG理論得到了學(xué)者的普遍認(rèn)可，即生存(existenee)需要、相互關(guān)系(relatedness)需要和成長(growth）3個(gè)維度對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析。從大學(xué)生群體特征分析，可將創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)分為生存和生活需要、獨(dú)立性需要和自我成就需要。

（1）生存和生活需要。這方面的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)來自于人們的物質(zhì)性需求。在校大學(xué)生剛開始真正步入社會(huì)，經(jīng)濟(jì)來源有限，面臨最直接的問題就是如何生存，需要通過工作來獲取生活資料。此外，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距較大，部分大學(xué)生希望通過努力改善個(gè)人和家庭的生活環(huán)境，創(chuàng)業(yè)為其提供了一個(gè)可行的選擇。

（2）獨(dú)立性需要。在大學(xué)生年齡段，獨(dú)立性和自我意識(shí)逐漸增強(qiáng)，隨著個(gè)人知識(shí)的增長和能力的提升，他們渴望突破原有束縛、獨(dú)立自主，追求個(gè)人理想。不僅渴望經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，而且需要人格獨(dú)立，希望通過成就事業(yè)完成人生的蛻變。

（3）自我成就需要。大學(xué)期間的心理特征是自我實(shí)現(xiàn)欲望較強(qiáng)，這一時(shí)期人們的生理機(jī)能處于較好狀態(tài)、思維活躍，獨(dú)立的人格逐步形成，創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力也被極大地激發(fā)，對(duì)未來充滿了渴望。同時(shí)，大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)，追求公平正義，希望通過努力促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、為社會(huì)大眾服務(wù)。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)中生存和生活需要、獨(dú)立性需要兩個(gè)方面體現(xiàn)了利己性，自我成就需要?jiǎng)t體現(xiàn)出利他性。此外，生存和生活需要可歸為外在動(dòng)機(jī)，即通過滿足物質(zhì)性需求從外部獲得激勵(lì)動(dòng)力；獨(dú)立性需要和自我成就需要?jiǎng)t為內(nèi)在動(dòng)機(jī)，通過內(nèi)生的精神動(dòng)力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究

1.3大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)影響因素分析

根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)分析，從個(gè)人因素和社會(huì)環(huán)境因素兩個(gè)方面對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的影響進(jìn)行分析。

1.3.1個(gè)人因素

錢永紅（2007）將創(chuàng)業(yè)意向影響因素分為兩個(gè)層次，即個(gè)人特質(zhì)水平和個(gè)人資源水平。范巍、王重鳴（2004）將個(gè)體特質(zhì)分為性別、學(xué)歷、專業(yè)、年齡、家庭結(jié)構(gòu)、個(gè)人經(jīng)歷、個(gè)性特征等方面。多個(gè)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的研究成果顯示，男生比女生創(chuàng)業(yè)意愿和動(dòng)機(jī)更強(qiáng)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)倒U型趨勢(shì)，即二年級(jí)創(chuàng)業(yè)意向和動(dòng)機(jī)最高，并逐步降低；本科生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)水平最高，碩士以上學(xué)歷的學(xué)生由于其就業(yè)壓力相對(duì)較小，造成創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)降低；專業(yè)方面理工科學(xué)生的自我實(shí)現(xiàn)需求高于其它專業(yè)學(xué)生，這和理工科學(xué)生普遍思維嚴(yán)謹(jǐn)、科研成果轉(zhuǎn)化可能性大有關(guān)；在家庭結(jié)構(gòu)方面，多子女家庭比獨(dú)生子女家庭的孩子創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般或較差的大學(xué)生比家庭富裕的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)強(qiáng)，家庭成員中、特別是父母有從商經(jīng)歷的孩子創(chuàng)業(yè)熱情較高。這也基本符合成長環(huán)境對(duì)個(gè)體發(fā)展影響的認(rèn)知。此外，大學(xué)生個(gè)性特質(zhì)也是其創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)高低的決定因素。研究表明那些開朗、樂觀、自主、活躍、樂于冒險(xiǎn)的“外向型”性格特征的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意向更強(qiáng)烈，創(chuàng)業(yè)成功率也更高。

1.3.2社會(huì)環(huán)境因素

大學(xué)生生理和心理處于從成長過渡到成熟期間，受外界環(huán)境的影響較大。社會(huì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是決定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的外在驅(qū)動(dòng)力，包括政府相關(guān)扶持政策、社會(huì)金融和政府財(cái)政的支持，學(xué)校、社會(huì)的創(chuàng)業(yè)教育及培訓(xùn)，各行業(yè)市場(chǎng)的商業(yè)環(huán)境，社會(huì)文化及商業(yè)道德規(guī)范，創(chuàng)業(yè)成功人士事跡等。賀丹（2006）、楊芹英（2009）等研究指出社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)傾向有顯著影響。牛志江（2011）指出創(chuàng)業(yè)政策可以顯著提高個(gè)體的機(jī)會(huì)識(shí)別水平和創(chuàng)業(yè)意向，同時(shí)也可對(duì)個(gè)體創(chuàng)業(yè)效能感和機(jī)會(huì)識(shí)別產(chǎn)生負(fù)向調(diào)節(jié)作用。

動(dòng)機(jī)激勵(lì)要從被激勵(lì)者的心理特征進(jìn)行分析，激發(fā)所需的行為。Bandura(1977)提出的自我效能理論可適用于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)方面。自我效能理論是個(gè)體在特定情境下對(duì)自身能力的預(yù)期判斷，影響著人們的感知、思維、動(dòng)機(jī)和行動(dòng)，把自我效能定義為人們對(duì)其組織、實(shí)施一系列活動(dòng)，達(dá)到預(yù)期效果所具備能力的判斷和自信程度。自我效能與個(gè)體所掌握的實(shí)際技能無關(guān)，而與個(gè)體對(duì)自己所擁有技能可以做什么的判斷有關(guān)，關(guān)系到個(gè)體是否幵始某項(xiàng)活動(dòng)的選擇，關(guān)系到個(gè)體的努力程度，關(guān)系到個(gè)體完成所選擇活動(dòng)的堅(jiān)持度，關(guān)系到個(gè)體面對(duì)困難時(shí)的思維過程和情感反應(yīng)。同時(shí)，內(nèi)在動(dòng)機(jī)對(duì)于外在激勵(lì)具有替代作用，內(nèi)在動(dòng)機(jī)是個(gè)體努力的根源，應(yīng)該成為激勵(lì)機(jī)制的核心,而外在激勵(lì)則是對(duì)內(nèi)在動(dòng)機(jī)的補(bǔ)充。內(nèi)在動(dòng)機(jī)是個(gè)體與社會(huì)間的一種心理契約，為了獲得精神上的滿足而自發(fā)做出相應(yīng)行為的動(dòng)力。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)方面，政府和學(xué)校應(yīng)從激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力著眼，通過營造環(huán)境、政策引導(dǎo)等外在激勵(lì)手段為引導(dǎo)，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。

從效率和效果綜合考慮，根據(jù)大學(xué)生群體特點(diǎn)制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，以形成內(nèi)容動(dòng)態(tài)調(diào)整、相關(guān)方聯(lián)動(dòng)、配合緊密的政策體系，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展保駕護(hù)航。

2大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

2.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的演進(jìn)

我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策經(jīng)歷了前期探索、完善改進(jìn)、全面推進(jìn)實(shí)施等階段，初步形成了國家統(tǒng)籌規(guī)劃、地方針對(duì)落實(shí)、部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的政策體制。針對(duì)大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)及初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展所處階段，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、便利創(chuàng)業(yè)融資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面的政策體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的核心是激勵(lì)、促進(jìn)和約束。通過政策激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者的積極性、帶動(dòng)有創(chuàng)業(yè)意愿的潛在創(chuàng)業(yè)者，提高社會(huì)參與度。此外，創(chuàng)業(yè)政策還可以降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大過程中的不確定性，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，約束、規(guī)范創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為來提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

前期探索階段是以1998年的“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)大賽”為起點(diǎn)的5年間，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)逐步受到從中央到地方各級(jí)政府的關(guān)注。1999年由國務(wù)院批準(zhǔn)并了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,計(jì)劃中首次提到對(duì)在校師生加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。此后，在教育部的有關(guān)大學(xué)生就業(yè)通知中也提到鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，上海等地方政府也相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)意見。2002年4月教育部確定清華大學(xué)等9所高校為“創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校”，并給予相應(yīng)政策和資金的支持。至此，創(chuàng)業(yè)教育由上至下擴(kuò)展開來，由于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)處于探索期，相關(guān)政策的關(guān)注焦點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)教育方面，內(nèi)容和形式也比較單一，主要目的是在教育系統(tǒng)內(nèi)部逐步形成對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的清晰認(rèn)知，以試點(diǎn)帶動(dòng)全局，探索適合中國國情的創(chuàng)業(yè)教育途徑和方法。

完善改進(jìn)階段是從2003-2012年的10年間。期間隨著普通高校擴(kuò)招，我國高等教育逐步進(jìn)入普及化階段，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題日益突出。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過改革開放后近30年的快速發(fā)展后，人口紅利逐步消退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，而且1997年亞洲金融危機(jī)，特別是2008年以來由美國次貸危機(jī)引起的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響也逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境也對(duì)大學(xué)生就業(yè)造成了不利影響。在就業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局雙重影響下，從中央到地方對(duì)通過自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)增長、探索創(chuàng)新發(fā)展等方面給予了高度重視，逐步完善創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需能力。這一時(shí)期各級(jí)政府、各部門相互協(xié)調(diào)，出臺(tái)一系列創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，多頭并舉、全面推進(jìn)，使我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系逐步完善，效果開始顯現(xiàn)。以天津?yàn)槔?，在此期間市政府、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育委員會(huì)、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市公安局、市民政局等多部門相繼出臺(tái)了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策條文。同時(shí)，各區(qū)縣也出臺(tái)了配套政策。

2013年至今，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)入到全面推進(jìn)階段。從激勵(lì)體制到扶植政策，從創(chuàng)業(yè)教育到財(cái)稅改革，從技術(shù)轉(zhuǎn)化到人才引進(jìn)，政府通過政策杠桿多方發(fā)力，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系在內(nèi)外部環(huán)境的影響下，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，經(jīng)過孕育誕生到成長發(fā)展，已經(jīng)形成以中央指引方向、地方落地實(shí)施較為完備的政策系統(tǒng)。

2.2天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

由于大學(xué)生群體對(duì)環(huán)境依存度較高，有較強(qiáng)的求知欲和自我實(shí)現(xiàn)意愿，這就構(gòu)成了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。由于大學(xué)生的物質(zhì)資本和社會(huì)資本有限，雖然有較強(qiáng)的創(chuàng)造力，但受外部環(huán)境因素影響造成目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)參與度較低，據(jù)調(diào)研報(bào)告顯示，2016年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例為3.1%，對(duì)比2015年6.3%下降50.8%，分析指出造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例下降的原因是就業(yè)壓力降低使就業(yè)型創(chuàng)業(yè)比例下降，此外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)未來預(yù)判的不確定性提升，在外部壓力減弱的情況下，自主創(chuàng)業(yè)意愿降低。除了大學(xué)生就業(yè)主觀因素外，國內(nèi)大學(xué)生群體自主創(chuàng)業(yè)氛圍尚不濃厚，相關(guān)激勵(lì)、扶持政策還未完全顯現(xiàn)整體效應(yīng)，良性循環(huán)尚未形成。

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策根據(jù)其制定目的及作用，借鑒李東升、張?jiān)偕葘?duì)政策研究的分類方法，可以將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策分為供給型、需求型和環(huán)境型。廖中舉將推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策歸為供給型，將拉動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策歸為需求型，將創(chuàng)造、保障、支持的相關(guān)政策歸為環(huán)境型。依此分類方式將中央部委以及天津地區(qū)各級(jí)政府部門、相關(guān)組織近5年出臺(tái)的相關(guān)政策涉及中央部委政策14個(gè)，天津地區(qū)政策12個(gè)，將內(nèi)容提煉主題詞并進(jìn)行劃分歸類，如表1所示。

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策主題詞分類統(tǒng)計(jì)來看，供給型、需求型和環(huán)境型政策內(nèi)容均有所涉及；且總詞頻展現(xiàn)出政府部門及相關(guān)組織在制定政策過程中考慮相對(duì)全面、均衡，這也體現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策架構(gòu)搭建基本完成。但是從各類政策具體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)來看，還存在以下幾方面問題。

（1）在政策內(nèi)容結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出以宏觀政策為主體，而具體落實(shí)的措施相對(duì)較少的特點(diǎn)。在供給類政策中，創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方向性宏觀內(nèi)容多，而創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、保障體系、人才引進(jìn)等具體操作層面內(nèi)容涉及較少，在需求類政策和環(huán)境類政策中也存在類似問題。在實(shí)際應(yīng)用中可能會(huì)出現(xiàn)，政策方向明確但如何落實(shí)實(shí)施含糊不清，不利于政策的有效落地。

（2）在3類政策中，供給型和需求型政策在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的作用多屬于硬性條件支持，例如大學(xué)生融資貸款扶持、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持、與學(xué)業(yè)有效對(duì)接等。這些硬性條件支持在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期可調(diào)配資源有限的情況下尤為重要，但軟性條件也不能或缺，這就需要環(huán)境型政策給予有力支撐。從現(xiàn)狀來看，環(huán)境型政策中軟性條件的支持力度不夠。特別是在創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺的條件下，如何準(zhǔn)確、有效提供技能、知識(shí)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，如何及時(shí)提供咨詢建議和宣傳輔助，對(duì)提高創(chuàng)業(yè)成功率至關(guān)重要。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情、萌生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)方面效果有限。從相關(guān)研究的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，近兩年大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)比例略有下滑，固然與外部經(jīng)濟(jì)和就業(yè)環(huán)境因素有關(guān)，但相關(guān)政策的引導(dǎo)和促進(jìn)作用未有充分顯現(xiàn)。

2.3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策改進(jìn)建議

政策制定和改進(jìn)過程中，既要遵循目的導(dǎo)向，又要注重實(shí)施效果和惠及群體的覆蓋程度。對(duì)于普適性政策應(yīng)避免造成“馬太效應(yīng)”，繼而造成或加重不平衡性。制定大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)從相關(guān)政策的整體性和一致性考慮，同時(shí)還要兼顧大學(xué)生群體的特征，能夠充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

當(dāng)前的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策行政結(jié)構(gòu)是中央政府部門引導(dǎo)，地區(qū)政府落實(shí)的多級(jí)政策體系。同時(shí)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策形成了以創(chuàng)業(yè)要素為基本框架，兼顧創(chuàng)業(yè)過程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，包含了創(chuàng)業(yè)教育、學(xué)業(yè)對(duì)接、貸款融資、商務(wù)支持及創(chuàng)業(yè)環(huán)境等多模塊政策。政策的行政結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)為進(jìn)一步完善政策體系、提升政策實(shí)施效能提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但針對(duì)存在的問題還應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

（1）繼續(xù)加強(qiáng)中央政策的引導(dǎo)，從頂層進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，從大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程出發(fā)，通過完善政策內(nèi)容結(jié)構(gòu)，逐步形成基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的閉環(huán)管理體系。地方政策應(yīng)更加突出地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，狠抓落實(shí)，提高政策實(shí)施效能。

（2）在保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬性條件的同時(shí)，相關(guān)政策支持應(yīng)向軟性條件傾斜。其中對(duì)激發(fā)大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、營造創(chuàng)業(yè)氛圍環(huán)境起到重要作用的創(chuàng)業(yè)教育政策還應(yīng)加強(qiáng)。目前教育部及地方教育管理部門已經(jīng)出臺(tái)一些與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的支持政策，其中要求各大專院校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程。同時(shí)，教育部、團(tuán)中央及各級(jí)政府積極開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，營造良好的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（3）加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效能的監(jiān)控，建立有效的反饋機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先既要避免政策由于令出多門造成重復(fù)、沖突等情況，還應(yīng)提升政策有效性、建立政策監(jiān)控指標(biāo)體系，制定周期監(jiān)控調(diào)整機(jī)制，精簡(jiǎn)數(shù)量、提高效能，形成動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)無效政策；其次，在天津雖然已有政府部門和學(xué)者對(duì)施政效能進(jìn)行了探索研究，也有相應(yīng)的反饋機(jī)制，但還未完全形成監(jiān)控指標(biāo)體系；第三，對(duì)涉及監(jiān)管大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的政府部門，建議設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)同；第四，激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策工具還應(yīng)完善。由于大學(xué)生群體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)方面具備一定的特殊性，政府部門在制定政策過程中，應(yīng)充分考慮影響大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的影響因素。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，大學(xué)二年級(jí)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)最強(qiáng)，到三、四年級(jí)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)有所減弱，這與大學(xué)生在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)選擇過程中面臨的綜合成本有關(guān)，通過訪談發(fā)現(xiàn)在選擇就業(yè)而非創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體中78%的同學(xué)主要考慮到生活成本問題，創(chuàng)業(yè)初期投入較大、產(chǎn)出的風(fēng)險(xiǎn)較高、生活難有保障，針對(duì)這一問題政府應(yīng)該綜合考慮，除在貸款、稅收、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地等方面給予支持外，還可通過社會(huì)保險(xiǎn)制度等來保障創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的基本生活需求。此外，大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)同樣會(huì)付出相應(yīng)機(jī)會(huì)成本，鑒于創(chuàng)業(yè)成功率有限，針對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生后期選擇就業(yè)的也可適當(dāng)放寬部分就業(yè)準(zhǔn)入條件，例如戶籍制度、工作年限認(rèn)定、專業(yè)職稱評(píng)定等，進(jìn)一步降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本，激發(fā)大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

3結(jié)語

綜上所述，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展不僅有利于緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力、釋放大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，而且還可以帶動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。天津市作為國家中心城市、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，天津也匯聚了本地區(qū)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，具有55所大專院校，在校生51.4萬人，天津海河教育園區(qū)規(guī)劃辦學(xué)規(guī)模20萬人，是國家級(jí)高等職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、教育部直屬高等教育示范區(qū)、天津市科技研發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)。這也保障了天津擁有充實(shí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基礎(chǔ)，通過以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策引領(lǐng)，必然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)撃?，在全國起到引領(lǐng)示范作用。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)政策

一、構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系意義重大

主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。眾所周知，轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，必須要有人才支撐，培養(yǎng)不出優(yōu)秀的人，任何發(fā)展都是沒有基礎(chǔ)的?？梢哉f，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高校發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入到高等教育中來，讓學(xué)生發(fā)揮潛力，也是我們進(jìn)行教育改革的重要方面。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策是結(jié)構(gòu)改革的重要一環(huán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為高校改革提供了與之發(fā)展相契合的切入點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新支持，也為經(jīng)濟(jì)增長提供增長動(dòng)力，更是深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，是推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校大學(xué)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。

二、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系梳理

人才供給側(cè)改革是我國供給側(cè)改革中四要素之一，進(jìn)行人才供給側(cè)改革，提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，這是中央和地方政府在民生方面的一個(gè)重要目標(biāo)。

（一）創(chuàng)業(yè)教育政策

我國高校的創(chuàng)業(yè)教育始于1998年清華大學(xué)發(fā)起的首屆“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽”。主要通過舉辦舉辦各種各樣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽來進(jìn)行。

一是挑戰(zhàn)杯系列競(jìng)賽?！疤魬?zhàn)杯”由團(tuán)中央、中國科協(xié)、教育部和全國學(xué)聯(lián)、地方省級(jí)人民政府共同主辦，由國內(nèi)著名大學(xué)承辦，分課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽兩類，每個(gè)項(xiàng)目每兩年舉辦一屆，目前已舉辦八屆。

二是全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。2008年11月由教育部中國教育信息化理事會(huì)主辦，金蝶軟件（中國）有限公司承辦，以創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書為基礎(chǔ)，采用“電子對(duì)抗系統(tǒng)”結(jié)合“ERP管理軟件”為信息化環(huán)境平臺(tái)，層層選拔，由教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、高校專家與國內(nèi)外知名企業(yè)高管評(píng)審團(tuán)點(diǎn)評(píng)及網(wǎng)友投票的方式進(jìn)行。

三是中國科學(xué)院青年創(chuàng)業(yè)大賽。首屆中國科學(xué)院青年創(chuàng)業(yè)大賽于2005年舉辦，通過建立全國優(yōu)秀青年與投資者、企業(yè)家和社會(huì)學(xué)者之間合作的平臺(tái)，讓青年形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，同時(shí)為每一項(xiàng)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)方案找到資金，至今已成功舉辦三屆。

四是中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。由教育部于2015年舉辦，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)支撐平臺(tái)，參賽對(duì)象分為創(chuàng)意組和實(shí)踐組，賽制分為校級(jí)初賽、省級(jí)復(fù)賽、全國總決賽三級(jí)，一年舉辦一次。

（二）財(cái)政金融支持政策

一是創(chuàng)業(yè)融資政策。例如廣東省把初創(chuàng)企業(yè)部分行政收費(fèi)減半、天津針對(duì)大學(xué)生開公司零首付注冊(cè)、杭州提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可獲得資助20萬元、上海提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗無需賠償“天使基金”、北京提出待業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)小額貸款、廣州提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)減免42項(xiàng)費(fèi)用等；二是稅收優(yōu)惠政策。持人社部門核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；三是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息支持。對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度為10萬元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息；四是免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)外）的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策

各地人力資源社會(huì)保障部門已形成一些成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，如GYB、SYB、IYB，對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)學(xué)年內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格C書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，可按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策

一是有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，可免費(fèi)獲得公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供“一條龍”服務(wù)，包括政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等；二是是各高校建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地。繼續(xù)推動(dòng)大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)，高校要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，多渠道統(tǒng)籌安排資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)，資助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；三是各城市應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)。

三、構(gòu)建高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系需要改進(jìn)的地方

推動(dòng)教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)教育改革從“需求側(cè)的拉動(dòng)”到“供給側(cè)的推動(dòng)”的根本轉(zhuǎn)變，是目前創(chuàng)業(yè)教育需要研究和改進(jìn)的地方。

（一）高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策本身存在的問題

一是創(chuàng)業(yè)教育政策不完善。創(chuàng)業(yè)教育政策只在部分高校進(jìn)行，東部地區(qū)較多，中西部地區(qū)比較缺乏；二是財(cái)政融資政策層次不高。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠范圍小，優(yōu)惠的力度不大，與國外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠力度相覷甚遠(yuǎn)；三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策針對(duì)性小，只存在于GYB、 SYB、IYB，缺少針對(duì)性；四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策不全面。只在東部發(fā)達(dá)地區(qū)較多，而且分布不均勻，只在小部分為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。

（二）高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定存在的問題

一是政策制定分散，散落于教育部、科技部、商務(wù)部、等文件之中，內(nèi)容為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，卻缺乏創(chuàng)業(yè)后的支持；部分政策制定具有功利性，部分創(chuàng)業(yè)政策是在大學(xué)生就業(yè)難的背景下提出的，有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)卻缺乏個(gè)人高層次的追求。

（三）高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中存在的問題

一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策普及度不高，大家了解的途徑有報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校相關(guān)部門，卻缺乏解讀；二是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行力不強(qiáng)，部分政府部門和學(xué)校沒有認(rèn)真執(zhí)行國家的政策，還有的認(rèn)為難度大缺乏相應(yīng)支持系統(tǒng)，執(zhí)行難度加大。

【參考文獻(xiàn)】

篇8

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 自主創(chuàng)業(yè) 政策

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就是大學(xué)生通過個(gè)人及組織的努力，利用所學(xué)到的知識(shí)、才能、技術(shù)和所形成的各種能力，以自籌資金、技術(shù)人股、尋求合作等方式，在有限的環(huán)境中，努力創(chuàng)新、尋求機(jī)會(huì)，不斷成長創(chuàng)造價(jià)值的過程。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已引起社會(huì)各方面的關(guān)注，國家不斷推出針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。但是，從目前來看，我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)令人不太樂觀。

1.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

1.1大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)參與者少，旁觀者多。

近年來，中央和地方的政府機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門以及各個(gè)高校都對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)給予了這樣或那樣的優(yōu)惠條件，大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但是，真正加入自主創(chuàng)業(yè)行列的人卻逐年減少。我國大學(xué)生仍然把政府部門、大型國有企業(yè)和外資企業(yè)作為擇業(yè)的首選目標(biāo)，自主創(chuàng)業(yè)步伐緩慢。

1.2大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)科技含量低，成功率不高。

目前來看，大多數(shù)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)選擇了啟動(dòng)資金少，容易開業(yè)且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小較容易操作的傳統(tǒng)行業(yè)，如餐廳、咨詢、零售等小而適合自己的行業(yè)，技術(shù)含量低。因?yàn)橐恍╋L(fēng)險(xiǎn)投資公司不愿意投資到學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)。即使在技術(shù)含量低的情況下，其成功者也是少之又少。

1.3缺乏與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的了解，創(chuàng)業(yè)態(tài)度較被動(dòng)。

創(chuàng)業(yè)除了要求創(chuàng)業(yè)主體必須具備相關(guān)行業(yè)知識(shí)和技能，還要求經(jīng)營者和管理者必須了解和掌握與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。尤其是在當(dāng)前國家為了鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)制定并頒布了諸多針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體的優(yōu)惠政策，大學(xué)生應(yīng)積極了解，獲取上述信息，有選擇地利用其為創(chuàng)業(yè)削減成本，提高利潤率。

1.4大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足

一方面，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，這就會(huì)導(dǎo)致他們?cè)趧傞_始創(chuàng)業(yè)時(shí)往往盲目樂觀，只看到成功的例子，而對(duì)于創(chuàng)業(yè)過程中會(huì)遇到的失敗卻沒有充足的心理準(zhǔn)備。另一方面，當(dāng)代大學(xué)生的綜合素質(zhì)先天不足。他們?nèi)狈芾怼⒎珊惋L(fēng)險(xiǎn)投資知識(shí)。多數(shù)畢業(yè)大學(xué)生對(duì)于人事管理、資金財(cái)務(wù)管理、物資管理、生產(chǎn)管理和市場(chǎng)營銷管理、經(jīng)濟(jì)法、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等知識(shí)相對(duì)比較薄弱。

2.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容

近年來，為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。以下優(yōu)惠政策是國家針對(duì)所有自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生所制定的，各地政府為了扶持當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)，也出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，而且更加細(xì)化，更貼近實(shí)際。

2.1大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實(shí)體所在地的工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資金(本)在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊(cè)資本的10％(出資額不低于3萬元)，1年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本追加到50％以上，余款可在3年內(nèi)分期到位。

2.2大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。

2.3各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡(jiǎn)化程序，提供開戶和結(jié)算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請(qǐng)延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?5倍，期限與貸款期限相同。

2.4政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案(包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù))2年；提供免費(fèi)查詢?nèi)瞬?、勞?dòng)力供求信息，免費(fèi)招聘廣告等服務(wù)；適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動(dòng)收費(fèi)；優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測(cè)評(píng)服務(wù)。

3.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

3.1從政策措施的內(nèi)容來看較為集中，多樣性存在不足。

從目前來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策措施內(nèi)容過于集中，多樣性存在著不足?，F(xiàn)有的政策一方面集中于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的優(yōu)惠政策，如在注冊(cè)資金等方面的費(fèi)用減免；另一方面則集中于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的啟動(dòng)基金面，如一些小額的低息貸款。 這些政策對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的其他支持要素來看，特別是市場(chǎng)信息、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等要素的促進(jìn)則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，易造成相關(guān)政策過于簡(jiǎn)單化和表面化，從而會(huì)降低政策的實(shí)際效果。

3.2政策操作的難度較稍大，優(yōu)惠力度不足。

“上有政策，下有對(duì)策”。從國家出臺(tái)的一系列扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策來看，雖然取得了一定成效，但是，一些地方政府出臺(tái)的政策僅僅使國家政策更加細(xì)化些，而沒能根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況而制定具體實(shí)施辦法，導(dǎo)致政策零散重復(fù)性較大，執(zhí)行起來非常困難。甚至一些部門執(zhí)行政策時(shí)，總是推三阻四，使國家的一些優(yōu)惠政策沒能真正落實(shí)下去，從而挫傷了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3政策不配套，容易打擊創(chuàng)業(yè)者的積極性。

目前，除了勞動(dòng)保障系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、公安系統(tǒng)外，其它系統(tǒng)比如銀行、稅務(wù)、投資基金等系統(tǒng)，都還沒有相應(yīng)的支持和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套政策。大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入市場(chǎng)后，如果市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)太高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不改善，市場(chǎng)游戲競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不公平不規(guī)范，創(chuàng)業(yè)成果和產(chǎn)權(quán)得不到妥善的保護(hù)，那么，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情很容易受到傷害的。

3.4政策優(yōu)惠的含金量較小，限制條件較多。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策看起來非常誘人、非常優(yōu)惠，減免收費(fèi)的項(xiàng)目少則幾項(xiàng)，多則幾十項(xiàng)。但是仔細(xì)分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目大多是辦事程序中的一些手續(xù)費(fèi)、證件費(fèi)，優(yōu)惠的費(fèi)用加起來少的只有幾十元，多的也只有幾百元。這些優(yōu)惠政策同時(shí)還設(shè)置了不少限制性條件，如貸款有很多限制性條件，條件都很苛刻。這些政策由于設(shè)置過多過高的條件，使優(yōu)惠大打折扣。

3.5財(cái)政金融政策明顯不足

一是，財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模太小。我國目前畢業(yè)生可申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)資金是中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。至于專門針對(duì)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)基金，只有一些發(fā)達(dá)的沿海城市才有，而且局限性很大，只限本地或本校創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)。二是，稅收優(yōu)惠政策有待加強(qiáng)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策往往只涉及到小型微利企業(yè)稅率優(yōu)惠和企業(yè)所得稅減免，優(yōu)惠的范圍非常小，優(yōu)惠的力度也很小，

4.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的對(duì)策分析

4.1完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系

把鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策通過立法的形式確定下來。從目前政策來看，大多是以部門或地方政府的行政文件下發(fā)的，具有一定的時(shí)效性和地方性，權(quán)威性也不強(qiáng)。所以，我們應(yīng)像韓國那樣，把相關(guān)配套的一些規(guī)定、政策以國家法律的形式頒布。對(duì)待大學(xué)畢業(yè)生人事勞動(dòng)保障服務(wù)也應(yīng)從法律的角度作出明確的規(guī)定，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在戶籍管理等方面提供保障。

4.2注重政策落實(shí)的連續(xù)性、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，強(qiáng)化政策的落實(shí)力度。

政府要注重政策的連續(xù)性，對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持不僅僅是對(duì)資金、教育單獨(dú)的政策扶持，還要系統(tǒng)地設(shè)置創(chuàng)業(yè)政策，使得這些政策形成連貫的系統(tǒng)的體系，形成一個(gè)合力，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等發(fā)展要素流入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

4.3建立簡(jiǎn)化的創(chuàng)業(yè)辦事程序制度

簡(jiǎn)化大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各種相關(guān)手續(xù)，如簡(jiǎn)化公司注冊(cè)手續(xù)、減少融資審批程序等，盡可能為其創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)該為大學(xué)生建立一個(gè)特殊的權(quán)益保障機(jī)制。如相關(guān)優(yōu)惠政策的權(quán)益保障機(jī)制、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)等等。這些權(quán)益保障機(jī)制的建立，將極大地促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效開展。

4.4完善創(chuàng)業(yè)扶持政策

當(dāng)前，針對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策中的政策優(yōu)惠含金量小，設(shè)限條件多等缺陷，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。首先，要從大學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，以解決創(chuàng)業(yè)資金為重點(diǎn)。要制定出系列的優(yōu)惠政策，通過貸款擔(dān)保，基金支持引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。其次，要引導(dǎo)大學(xué)生確立合理的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，既要避免低水平創(chuàng)業(yè)，也要避免目標(biāo)過高，不切實(shí)際。有條件的話鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)科技型為主的企業(yè)。再次，在制定和執(zhí)行創(chuàng)業(yè)扶持政策的過程中要充分考慮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際情況，盡量降低門檻、簡(jiǎn)化程序、搞好服務(wù)，提高政策的針對(duì)性，使之能夠更好地服務(wù)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

4.5推行積極的金融財(cái)政政策，解決創(chuàng)業(yè)的資金需求。

針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政和金融政策需要觀念和手段更新。為了保證財(cái)政和金融政策的有效性，首先應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)而明確的扶持標(biāo)準(zhǔn)。在具體的扶持過程中，需要借鑒私人投資的方式和方法，需要進(jìn)一步就資金的應(yīng)用和企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控和管理。其次，要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，積極探索利用技術(shù)、專利、知識(shí)和信用等擔(dān)保的融資機(jī)制。

總而言之，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在我國已表現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力，它經(jīng)歷了醞釀、熱潮和理性發(fā)展幾個(gè)階段。但是，目前來看，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中還存在著一些問題，并限制著政策作用的發(fā)揮。因此，要努力構(gòu)建起有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)完善的政策體系，培養(yǎng)起高素質(zhì)的政策執(zhí)行隊(duì)伍，培育起良好的政策執(zhí)行環(huán)境和政策監(jiān)督機(jī)制，從而使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策能夠更好的執(zhí)行，發(fā)揮更大的作用。

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篇9

陳夢(mèng)麗，女，遼寧沈陽，沈陽師范大學(xué)2010級(jí)管理學(xué)院行政管理專業(yè)。

摘 要：近些年來，大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力比較大，龐大的就業(yè)人群使得大學(xué)生面對(duì)社會(huì)選擇顯得迷茫和無助，有些大學(xué)生選擇進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，政府和高校為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了一定的幫助，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，為人生道路的選擇提供更多的選擇。本文從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題出發(fā)，具體分析大學(xué)生就業(yè)面臨的問題和困難，從政府和高校合作的角度出發(fā)，提出優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；高校；政府

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有許多的問題需要克服，大學(xué)生在校園接受了理論學(xué)習(xí)，掌握了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)為邁入社會(huì)做出充分的準(zhǔn)備，但是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，沒有正確的引導(dǎo)和幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還是舉步維艱的。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的面臨的困難

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要充分的準(zhǔn)備，沒有做好社會(huì)調(diào)研對(duì)市場(chǎng)錯(cuò)誤的估計(jì)必然會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的失敗。因此，有一個(gè)良好的穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是極其重要的。

首先，沒有強(qiáng)大的資金支持。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)首要的問題就是資金問題，沒有啟動(dòng)資金只有創(chuàng)業(yè)的想法和工作的激情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。大學(xué)生努力尋求外聯(lián)支持，拉社會(huì)企業(yè)資金支持，但是往往是經(jīng)常碰壁。而社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)還不成熟，銀行貸款對(duì)于學(xué)生而言審批困難。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)很難得到風(fēng)險(xiǎn)投資者的青睞，在創(chuàng)業(yè)的起步階段就是困難重重。因此，在大學(xué)范圍內(nèi)為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)孵化基地，將學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，為學(xué)生的好項(xiàng)目提供資金上的支持，技術(shù)上的支持和創(chuàng)業(yè)上的管理等方面的充分指導(dǎo)。

其次，創(chuàng)業(yè)選擇具有盲目性。大學(xué)生在面臨就業(yè)的巨大壓力下，選擇進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，部分大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)目的性不強(qiáng)沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，只是一時(shí)的熱情。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇商業(yè)是盲目的跟風(fēng)，什么行業(yè)火就想要做什么行業(yè)。這也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不能長期的進(jìn)行下去的原因，單憑一方面的想象是無法開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)該是一項(xiàng)長期性的活動(dòng)，通過周密的計(jì)劃和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過理論經(jīng)營管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)市場(chǎng)有正確的評(píng)估和認(rèn)識(shí)，做好創(chuàng)業(yè)的前期準(zhǔn)備，對(duì)自身的創(chuàng)業(yè)能力有正確的認(rèn)識(shí)才能開展

最后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)沒有相應(yīng)的扶持政策的支持。大學(xué)生在大學(xué)內(nèi)接受的是理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，大學(xué)生實(shí)踐技能相對(duì)比較薄弱，而邁入社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的時(shí)候就不知道該怎樣進(jìn)行實(shí)踐了，在人際交往中與人溝通和交流存在一定的問題，對(duì)于創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)也是不了解。所以在高校內(nèi)部應(yīng)該增設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，政府已于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金上和技術(shù)上的充分支持，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中好的項(xiàng)目得到更好的發(fā)展。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化策略

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境決定著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能否走向成功，因此針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化提出具體的可行性策略對(duì)大學(xué)生的幫助是相當(dāng)大的。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨著身份的轉(zhuǎn)換，從學(xué)生走向創(chuàng)業(yè)者，所處的環(huán)境也發(fā)生著很大的變化，從高校走向社會(huì)。因此，優(yōu)化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要從高校和社會(huì)兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的支持上，高校首先應(yīng)該對(duì)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，在校園內(nèi)對(duì)大學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的課程，在經(jīng)過長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累的基礎(chǔ)上，由學(xué)校出面聯(lián)系優(yōu)秀的企業(yè)對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，高校為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，讓大學(xué)生能夠順利的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)起步。另一方面，政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)基金，在貸款政策、政策完善和服務(wù)體系等方面都應(yīng)該給與支持，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有保障，無后顧之憂，降低小額度貸款的門檻高，為創(chuàng)業(yè)者發(fā)展提供一定的空間。對(duì)于政策方面，完善法律機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行法律知識(shí)的普及，避免在創(chuàng)業(yè)過程中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的權(quán)益受到威脅，降低創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，完善創(chuàng)業(yè)體制。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上，高校應(yīng)該為學(xué)生設(shè)置相關(guān)的職業(yè)規(guī)劃的課程，讓學(xué)生對(duì)自身有正確的分析，了解自己擅長哪方面的工作。每一個(gè)人都有自己善于發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)和特長，高校的教師在日常的教學(xué)工作中需要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生身上的閃光點(diǎn)，將學(xué)生的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大。鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。政府應(yīng)該與高校進(jìn)行合作，在學(xué)生中廣泛的開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，選拔優(yōu)秀的大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并且將具有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提升到政府的扶持項(xiàng)目中，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)生提升自己能力，實(shí)現(xiàn)自我的平臺(tái)。

對(duì)于社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)上，大學(xué)生對(duì)外部的社會(huì)環(huán)境并不是很了解，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境比較激烈，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在很多的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教育，總結(jié)創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和案例，讓大學(xué)生體會(huì)到創(chuàng)業(yè)的不容易。政府與高校通過廣泛的溝通引導(dǎo)大學(xué)生有計(jì)劃有步驟的開展創(chuàng)業(yè)，在政策上放開對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的限制。建立切實(shí)有效的社會(huì)保障機(jī)制，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行能力，將創(chuàng)業(yè)這項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)付諸于行動(dòng)，政府部門細(xì)化分工，配備專門的專業(yè)人員對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行支撐。制定明確的工作計(jì)劃，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程中進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生船業(yè)的優(yōu)化政策，在經(jīng)濟(jì)上和政策上進(jìn)行雙重的支持。

大學(xué)生是我國社會(huì)主義建設(shè)的重要的力量，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)體現(xiàn)的是一種大膽重新的實(shí)踐精神，展現(xiàn)當(dāng)代青年人敢作敢為的勇氣和崇高的理想。盡管社會(huì)中有許多問題不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展，但是通過高校和政府的共同合作，提出更多有助于大學(xué)生發(fā)展的策略，為學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供更多的機(jī)會(huì)和空間，讓大學(xué)生在面臨著激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能夠游刃有余，實(shí)現(xiàn)人生理想，找到展示自我的真正舞臺(tái)。（作者單位：沈陽師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 甘德安，舒克友.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在武漢[M].武漢：武漢出版社，2010.

[2] 郝登峰.大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)理論與方法[M].北京：人民出版社，2010.

篇10

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)教育；大學(xué)生；思想政治教育；問題；創(chuàng)新對(duì)策

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-07-26

就業(yè)是高校學(xué)生最終需要面臨的難題，學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，實(shí)施就業(yè)政策能夠 促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。高校要保證自主創(chuàng)業(yè)的有效性，就要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀念教育，使更多大學(xué)生能成為社會(huì)中的創(chuàng)業(yè)者。

一、大學(xué)生思想政治教育中存在的問題

1.單一性教育形式的存在

我國受傳統(tǒng)教學(xué)形式的影響，教育呈現(xiàn)單一。但現(xiàn)代化教學(xué)形式，不僅要求在課堂上實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)，還要有先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)、戶外實(shí)踐教學(xué)等促進(jìn)其教學(xué)的多樣化。但由于思想政治教育方式還比較落后，大學(xué)生只是通過死記硬背的方式學(xué)習(xí)，并沒有掌握思想政治教學(xué)中的主要內(nèi)容，這種被動(dòng)式的教學(xué)過程根本不能使學(xué)生的個(gè)性化需求得到有效發(fā)揮。大學(xué)生在學(xué)習(xí)階段，由于個(gè)人思想逐漸成熟，都開始有自己的想法，如果在教學(xué)過程中忽略了學(xué)生的個(gè)人想法，違背人文性教學(xué)理念，學(xué)生就可能在教學(xué)中處于弱勢(shì)。所以說，單一的、簡(jiǎn)單的教學(xué)方式只會(huì)讓學(xué)生頭腦僵化，應(yīng)付式學(xué)習(xí)，不利于學(xué)生素質(zhì)水平的提高。

2.教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際不符

大學(xué)思想政治課程中的教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方式都與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求存在較大差距，無論是思想政治教學(xué)中的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，還是實(shí)踐知識(shí)學(xué)習(xí)，都存在與實(shí)際的教育活動(dòng)較大脫節(jié)的現(xiàn)象，并且其中的理論知識(shí)體系過大，涵蓋的知識(shí)面也更深。課外知識(shí)中的大部分知識(shí)都為理論性知識(shí)，雖然高校也聘請(qǐng)了相關(guān)專業(yè)人員對(duì)大學(xué)生的思想政治學(xué)習(xí)進(jìn)行引導(dǎo)，但由于他們對(duì)理論學(xué)術(shù)知識(shí)的講解都比較深?yuàn)W，學(xué)生根本無法真正理解[1]。所以，高校應(yīng)將思想政治理論教學(xué)與課外實(shí)踐相結(jié)合。大學(xué)生不僅要了解理論知識(shí)應(yīng)用的主要形式，還要將其聯(lián)系實(shí)際生活，這樣才能保證自身理論知識(shí)得到充分利用。如果缺乏對(duì)實(shí)際生活的思考，學(xué)生即使掌握了思想政治理論知識(shí)概念，但完全不能將其應(yīng)用到實(shí)際中去。這種脫離實(shí)際生活的教學(xué)過程，不僅會(huì)降低思想政治教學(xué)理論課堂效率，還會(huì)導(dǎo)致思想政治教育發(fā)揮不出應(yīng)有的教學(xué)效果。

3.學(xué)分制學(xué)習(xí)的弊端

目前，大學(xué)教學(xué)中還存在學(xué)分制的教育模式，這也對(duì)思想政治教育產(chǎn)生了不利影響。現(xiàn)代教學(xué)理念，主要培養(yǎng)的是高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型人才，應(yīng)該為學(xué)生提供不同的學(xué)習(xí)空間。但高校仍舊在使用學(xué)分制教育模式，該教育模式導(dǎo)致了受教育者個(gè)體在知識(shí)的掌握度上存在較大差異。受傳統(tǒng)教學(xué)理論的影響，開展學(xué)生思想政治教育活動(dòng)時(shí)，主要以班級(jí)、學(xué)校集體性教學(xué)為主。而學(xué)分制教育模式主要以教師的教學(xué)為主，以學(xué)生的學(xué)習(xí)為輔在學(xué)分制教育模式下，傳統(tǒng)的集體、班級(jí)教學(xué)都不存在，主要重視學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，并將校園中的社團(tuán)活動(dòng)、文化建設(shè)等作為一種無形管理模式，班級(jí)教學(xué)模式也將轉(zhuǎn)化為以學(xué)生為對(duì)象的教育方式。但學(xué)生的集體觀念剛形成，對(duì)組織性活動(dòng)或者團(tuán)結(jié)協(xié)作活動(dòng)等沒有積極參與的意識(shí)，而且受學(xué)分制的限制，集體學(xué)習(xí)現(xiàn)象在不斷弱化，受個(gè)人學(xué)習(xí)習(xí)慣以及選課時(shí)間的差異影響，學(xué)生容易養(yǎng)成不良習(xí)慣。這些對(duì)學(xué)生思想政治教育統(tǒng)一理念的形成造成較大沖擊。

二、創(chuàng)業(yè)教育理念下大學(xué)生思想政治教育的創(chuàng)新對(duì)策

1.培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)教育理念

將創(chuàng)業(yè)教育理念滲透到教學(xué)中去，能為大學(xué)生的思想政治教育工作提供有效途徑。在大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育中，主要的課堂形式為參與性教學(xué)，該教學(xué)方式是以學(xué)生為中心，實(shí)現(xiàn)靈活性、直觀性教學(xué)，不僅能使學(xué)生積極參與到課堂學(xué)習(xí)中去，還能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，從而使學(xué)生在教學(xué)過程中變得主動(dòng)。在實(shí)施教學(xué)過程中，學(xué)生與教師之間要保持良好的交流方式，在教師的積極引導(dǎo)下，學(xué)生能準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)，明確教學(xué)任務(wù)的主要實(shí)施方向，從而將所學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐活動(dòng)中去。教師利用多種教學(xué)手段不斷吸引學(xué)生，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與傳授相結(jié)合。教師在教學(xué)中，還要遵循以人文本的教學(xué)原則，將學(xué)生作為教學(xué)主體，讓學(xué)生積極參與到問題討論中去。高校要增強(qiáng)大學(xué)生的學(xué)習(xí)實(shí)效性，促進(jìn)學(xué)生的體驗(yàn)式教育以及交互式教學(xué)，宣傳大學(xué)生中的成功代表，使學(xué)生以先進(jìn)人物為楷模，在課堂上促使思想政治發(fā)揮影響作用，還要增強(qiáng)學(xué)生的積極參與力度，從而使大學(xué)生在教學(xué)中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高實(shí)際的思想政治教學(xué)效果。

2.營造創(chuàng)業(yè)氛圍

為大學(xué)生的思想政治教學(xué)提供良好的教學(xué)氛圍，能促進(jìn)其實(shí)效性的發(fā)揮。根據(jù)課堂內(nèi)與課堂外教學(xué)體系的形成特點(diǎn)，增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的實(shí)效性。高校中構(gòu)建的教學(xué)體系都以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新思維等為主要教學(xué)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教學(xué)。該課程的開展可以將相關(guān)理念貫徹到經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)、管理學(xué)專業(yè)中去，以增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思想，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)體系的形成[2]。在課外教學(xué)中，主要以學(xué)生的實(shí)習(xí)為主，使學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀，將愛國主義精神、道德教育思想作為大學(xué)生思想政治教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，提高大學(xué)生的自身素質(zhì)，將大學(xué)生培養(yǎng)成自主創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)業(yè)教育理念的形成能改善學(xué)生的性格，并提高他們?cè)谏鐣?huì)中的適用性以及獨(dú)立性，采用該教學(xué)方法，能使培養(yǎng)的學(xué)生符合當(dāng)代的社會(huì)需要。在豐富多彩的創(chuàng)業(yè)氛圍中，學(xué)生能夠?qū)⒆陨斫?jīng)歷與理論知識(shí)結(jié)合起來，從而提高自身的思想政治水平。教師可以開展創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，為大學(xué)生營造良好的教學(xué)氛圍。教育活動(dòng)的創(chuàng)建要以豐富的實(shí)踐方式進(jìn)行仔細(xì)策劃，不僅要實(shí)現(xiàn)活動(dòng)開展的針對(duì)性，還要以創(chuàng)新內(nèi)容作為其保障。在這種創(chuàng)業(yè)教育氛圍中，大學(xué)生不僅能獲得豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，還能促進(jìn)社會(huì)文化與社會(huì)和諧建設(shè)，從而為大學(xué)生的思想政治工作奠定合適的基礎(chǔ)。

3.引進(jìn)企業(yè)教學(xué)

實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校的結(jié)合發(fā)展，能夠?yàn)榇髮W(xué)生的思想政治教育打開良好的教學(xué)通道。大學(xué)生的思想政治教育工作已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的話題，將社會(huì)因素引入該教學(xué)中，能為大學(xué)生的思想政治教育工作提供豐富的教學(xué)渠道。因?yàn)槠髽I(yè)與高校的結(jié)合發(fā)展能為大學(xué)生的思想政治教育帶來新的教學(xué)動(dòng)力，讓學(xué)生對(duì)自己的創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)良好創(chuàng)業(yè)。將企業(yè)文化帶入到大學(xué)思想政治教育中去，在實(shí)踐教學(xué)中，將企業(yè)作為主要的教學(xué)平臺(tái)，使學(xué)生能根據(jù)自身的發(fā)展情況對(duì)學(xué)習(xí)中存在的問題積極加以解決，從而在較大程度上激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性。

三、總結(jié)

根據(jù)以上對(duì)相關(guān)問題、相關(guān)對(duì)策的分析與探討可知，將創(chuàng)業(yè)教育納入大學(xué)生的思想政治工作中，不僅能為高校思想政治教育工作提供有利的發(fā)展載體，還能激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，從而保證思想政治教育發(fā)揮更大功能。

參考文獻(xiàn)：