采礦權范文
時間：2023-03-14 01:51:38
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篇1
第二條 甲方依據本合同出讓的采礦權，其礦區(qū)范圍內的礦產資源所有權屬于中華人民共和國。
乙方根據本合同受讓的采礦權在有效期內，依照有關規(guī)定可以轉讓、出租、抵押和進行其它經濟活動，但轉讓、出租、抵押和進行其它經濟活動期限不得超過采礦權有效期。
第三條 甲方出讓給乙方的采礦權屬狀況：
地理位置：_________，開采礦種：_________，儲量：_________，礦區(qū)面積：_________平方公里。
礦區(qū)范圍拐點坐標：
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│ 序號 │ x坐標 │ y坐標
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開采深度：_________米至_________米。
第四條 乙方取得本合同項下采礦權的方式：_________（一）申請審批；
（二）協(xié)議；
（三）招標；
（四）拍賣；
（五）掛牌。
乙方在按本合同規(guī)定繳付采礦權價款后，進行采礦許可登記，領取采礦許可證后，依法取得本合同項下的采礦權。
第五條 本合同項下采礦權價款，按如下方式繳付：
（一）乙方向甲方繳付_________元人民幣；
（二）乙方繳付采礦權價款期限為：_________.第六條 乙方應當按法律法規(guī)的規(guī)定繳納礦產資源補償費和采礦權使用費。
第七條 乙方應當按法律法規(guī)和本合同規(guī)定的付款期限，將本合同項下應繳納的有關費用匯入甲方指定單位的銀行帳號內。
乙方如不能按時繳納有關費用，從滯納之日起，每日按應繳納費用2％支付滯納金，逾期60日仍未繳納，甲方有權解除本合同，收回采礦權，不退還履約保證金（定金），乙方必須按成交價的20％向甲方支付違約金。
第八條 乙方取得本合同項下采礦權的有效期限為_________年（有效期間見采礦許可證副本）。采礦許可證到期后，乙方依法享有采礦許可證延續(xù)登記權，并按本合同的約定另行繳納采礦權價款。但是國家法律法規(guī)有新的規(guī)定除外。
乙方在采礦許可證期限屆滿前30日內，未向甲方提出延續(xù)采礦許可證登記申請，采礦許可證自行廢止，井巷工程由甲方無償收回，甲方有權重新出讓本合同項下的采礦權。
第九條 有下列情形之一，甲方有權取消乙方延續(xù)采礦許可登記權，本合同項下的采礦權甲方有權重新出讓。
（一）未取得礦山基本安全生產條件合格證的，或者礦山基本安全生產條件合格證和營業(yè)執(zhí)照被吊銷的；
（二）未按規(guī)定足額繳納國家稅費的；
（三）存在導致吊銷采礦許可證的違法行為；
（四）國家法律法規(guī)規(guī)定的其它不得辦理延續(xù)采礦登記的情形。
第十條 本合同項下采礦權被甲方收回、注銷、吊銷或乙方喪失延續(xù)采礦許可登記權，乙方必須在事實發(fā)生之日起15日內將生產生活設施、設備撤離礦區(qū)。逾期仍不撤離礦區(qū)的生產生活設施設備，視為乙方自動放棄所有權，由甲方處置。
乙方不得對礦山井巷工程進行破壞，如有損壞，乙方將承擔修復責任。
第十一條 乙方經批準的礦產資源開發(fā)利用方案及環(huán)境保護、水土保持方案、礦山生產安全方案，是本合同的組成部分。
乙方應當按經批準的礦產資源開發(fā)利用方案進行開采，乙方必須采取合理的開采順序、開采工藝。
乙方開采礦產資源應當遵守國家有關土地、勞動安全、環(huán)境保護等法律法規(guī)。
第十二條 甲方不對本合同項下采礦權有關地質儲量資料的經濟性、客觀性負責。乙方自行承擔本合同項下采礦權有關地質儲量資料的一切經濟風險。但是，本合同項下采礦權有關地質儲量資料是由甲方提供的除外。
第十三條 甲方應當維護乙方合法采礦權益不受侵犯，并會同有關部門保障乙方正常的生產秩序、工作秩序不受侵犯和破壞。因甲方的過失造成乙方合法采礦權益受到侵害的，乙方有權依法獲得賠償。
第十四條 任何一方對于因發(fā)生不可抗力且自身無過錯造成延誤或不能履行合同義務不負責任。但必須采取一切必要的補救措施以減少造成的損失。
遇有不可抗力的一方，應在24小時內將事件的情況以信函或其它書面形式通知另一方，并且在事件發(fā)生后3日內，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行以及需要延期履行的理由的報告。
不可抗力的定義依《中華人民共和國合同法》之規(guī)定。
第十五條 乙方在采礦權有效期內提前解除本合同，甲方不退還采礦權價款。
第十六條 本合同未盡事宜，可由雙方另行約定作為本合同的附件。
第十七條 本合同于_________年_________月_________日在_________簽訂。
第十八條 本合同經甲乙雙方單位蓋章后生效。
第十九條 本合同書一式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)兩份，均具同等效力。
篇2
（一）劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機關對劃定礦區(qū)范圍申請人提出的可供開采礦產資源范圍及擬設開采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準的行政行為。劃定礦區(qū)范圍的批準文件是申請人開展采礦登記各項準備工作的依據。
方可批準申請劃定礦區(qū)范圍。登記管理機關原則上應根據可供開采礦產資源范圍審批劃定礦區(qū)范圍。擬設開采工程分布范圍超出探礦權范圍的經登記管理機關組織專家論證通過后。
（二）劃定礦區(qū)范圍依據的礦產資源儲量的勘查程度。大中型煤礦應達到勘探程度；非煤礦山、小型煤礦原則上應達到勘探程度；簡單礦床應達到詳查程度并符合開采設計要求；關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》國土資發(fā)〔〕12號）中規(guī)定的第三類礦產應達到礦山建設要求的地質工作程度，具體要求由各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門另行規(guī)定。
（三）劃定礦區(qū)范圍必須符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案。國家規(guī)劃礦區(qū)內礦業(yè)權設置方案未經批準的原則上不受理新立礦業(yè)權申請；國家規(guī)劃礦區(qū)內探礦權人持其探礦權申請采礦權。
調整期間暫停受理相關礦區(qū)的新立礦業(yè)權的業(yè)務。涉及礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案調整的登記管理機關應公告。
（四）申請劃定礦區(qū)范圍的除《國土資源部行政審批事項辦事指南》和《關于調整探礦權采礦權申請資料有關問題的公告》等有關規(guī)定的要件外。
1.探礦權人申請劃定礦區(qū)范圍的應出具經年檢合格的勘查許可證。
2.以協(xié)議方式出讓的憑登記管理機關同意以協(xié)議方式出讓采礦權的文件。經評審、備案后，憑相關文件申請劃定礦區(qū)范圍。
3.按礦產資源開發(fā)整合要求設立或變更采礦權的申請人可憑依照規(guī)定批準的礦產資源整合方案。
（五）申請劃定的礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權應按設計規(guī)范的規(guī)定保留安全間距。
（六）已設采礦權利用原有生產系統(tǒng)申請擴大礦區(qū)范圍的應符合國家產業(yè)政策、礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案。擴區(qū)范圍的地質工作程度應滿足設立采礦權的要求；不能滿足的應申請?zhí)降V權。
申請劃定礦區(qū)范圍；依據劃定礦區(qū)范圍批準文件，滿足設立采礦權要求的申請人應在完成資源儲量評審后。申請資源儲量備案；涉及采礦權價款的應按規(guī)定完成價款評估。采礦權擴區(qū)范圍原則上限于原采礦權深部及周邊零星分散且不宜單獨另設采礦權的資源。
按新立探礦權辦理；其他勘查區(qū)，應申請?zhí)降V權的第一類礦產的勘查空白區(qū)。原則上按周邊及深部不宜單獨另設探礦權、采礦權的范圍辦理。
（七）需超過上一條規(guī)定擴大礦區(qū)范圍的登記管理機關應按照礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案。原采礦權人可以參與競爭。需按協(xié)議方式出讓的按《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》國土資發(fā)〔〕12號）等規(guī)定的省級人民政府正式行文報國土資源部批準的程序和條件辦理。
（八）礦區(qū)范圍內涉及多個礦種的采礦權申請人應按儲量評審報告審定的主礦種申請劃定礦區(qū)范圍。對共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的按有關規(guī)定辦理。
（九）探礦權人在取得劃定礦區(qū)范圍批復后。由探礦權受讓人憑轉讓變更后的勘查許可證，申請辦理劃定礦區(qū)范圍持有人的變更手續(xù)。
可以變更劃定礦區(qū)范圍持有主體。通過招標拍賣掛牌等競爭方式取得劃定礦區(qū)范圍批復的競得人需要變更劃定礦區(qū)范圍持有人的經登記管理機關審查并經公示無異議后。
除根據企業(yè)經營需要設立全資子公司外，以協(xié)議出讓方式劃定的礦區(qū)范圍。不得變更持有人。
（十）探礦權人在取得劃定礦區(qū)范圍批復后至取得采礦權前?？砂从嘘P規(guī)定申請辦理探礦權保留。
（十一）探礦權人擬以部分勘查區(qū)塊申請采礦權的應在全區(qū)地質工作程度達到詳查以上并申請?zhí)降V權分立后。
（十二）非企業(yè)自身原因導致無法在規(guī)定期限內申請采礦登記的申請人憑相關證明材料。申請延續(xù)劃定礦區(qū)范圍預留期。延續(xù)期限每次不得超過原預留期限。
二、進一步規(guī)范采礦權新立、延續(xù)和審批管理
（十三）申請采礦權應具有獨立企業(yè)法人資格。外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權的應出具有關部門的項目核準文件。
必須具備其他有關法定條件后方可實施開采作業(yè)。申請人在取得采礦許可證后。
接受相關部門的監(jiān)督管理。采礦權人應當嚴格按照經審查批準的相關要件實施開采作業(yè)。
（十四）除同屬一個礦業(yè)權人的情形外。確保安全生產的協(xié)議后，辦理采礦許可證。
（十五）探礦權人申請采礦許可證的探礦權人在提出采礦登記申請時。登記管理機關在批準采礦權新立時，同時注銷該探礦權?？辈榈怯浥c采礦登記不屬于同一登記機關的采礦權新立一經批準，探礦權人應向原勘查登記管理機關提交探礦權注銷申請，并憑探礦權注銷通知（證明）領取采礦許可證。
（十六）采礦許可證剩余有效期不足一年的負責采礦權年檢的國土資源主管部門可以根據當?shù)卣挠嘘P社會服務要求。
登記管理機關可以在原采礦許可證上加注有效期順延三個月。采礦權人在采礦許可證有效期屆滿前無法完成延續(xù)要件準備的應向登記管理機關書面說明原因。
（十七）因新增審批要件（要求）造成無法按正常規(guī)定辦理采礦權延續(xù)的登記管理機關可根據實際需要順延1至2年。
（十八）采礦權人申請采礦權延續(xù)登記。屬《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲量規(guī)模的憑近三年經評審備案的資源儲量報告確定剩余查明資源儲量；其余的可根據需要憑當年或上一年度經審查合格的礦山儲量年報作為剩余查明資源儲量的依據。采礦許可證延續(xù)的期限應與礦區(qū)范圍內剩余的可開采利用的查明資源儲量相適應，但不得超過國家規(guī)定的最長有效期限。采礦權延續(xù)申請批準后，其有效期應始于延續(xù)采礦許可證原有效期截止之日。
三、嚴格采礦權轉讓、變更條件和審批管理
（十九）轉讓采礦權受讓人應具備本通知第十三條規(guī)定的采礦權申請人條件。
（二十）采礦權轉讓涉及管理權限調整的原登記管理機關完成轉讓審批并提出轉報意見后。
（二十一）國有礦山企業(yè)申請轉讓采礦權的應當獲得其上級主管部門或單位的同意。
（二十二）有下列情形之一的采礦權不得轉讓：
1.采礦權部分轉讓的
2.被納入礦產資源開發(fā)整合方案的采礦權向非整合主體轉讓的
3.按國家產業(yè)政策屬于關閉礦山的
4.按國家有關規(guī)定屬于禁止開采區(qū)域的
5.采礦權抵押備案期內未經抵押權人同意的
6.采礦權處于國土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務、檢察機關等通知立案查處狀態(tài)的
以協(xié)議出讓方式取得的采礦權投產未滿5年不得轉讓，除母公司與全資子公司之間的采礦權轉讓外。確需轉讓的按原協(xié)議出讓程序辦理。
（二十三）采礦權原則上不得分立?；蛴墒〖壱陨系怯浌芾頇C關組織專家對分立方案進行論證，論證通過并公示無異議的經登記管理機關同意后，準予變更登記。
（二十四）人民法院將采礦權拍賣或裁定給他人。登記管理機關憑生效的判決文件，依法予以辦理采礦權變更登記。
（二十五）除《礦產資源開采登記管理辦法》第15條規(guī)定的情形外。向登記管理機關申請變更登記。
并根據需要提交經審查批準的礦產資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告和礦山安全生產監(jiān)管部門的審查意見。由高風險礦種變更為低風險礦種的還應繳納礦業(yè)權價款；變更為國家實行開采總量控制礦種的還應符合國家有關宏觀調控的規(guī)定和開采總量控制要求，申請變更主要開采礦種的應提交相關的儲量評審備案文件。并需經專家論證通過、公示無異議。
申請擴大生產規(guī)模的應提交經審查批準的礦產資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告及礦山安全生產監(jiān)管部門的審查意見；申請變更礦山名稱的應提交相關的依據性文件。
煤炭采礦權人申請擴大生產規(guī)模的還應當提交有關行業(yè)管理部門核定生產能力的文件；實行開采總量控制的礦種申請擴大生產規(guī)模的還應符合開采總量控制指標的有關規(guī)定。
（二十六）除法律法規(guī)規(guī)定或特定情形外。登記管理機關應同時辦理轉讓審批和變更登記。
（二十七）采礦許可證剩余有效期不足四個月。
四、規(guī)范采礦權抵押備案、注銷條件
（二十八）采礦權人申請抵押備案的應向登記管理機關提交以下資料：
1.抵押備案申請書；
2.抵押合同；
3.貸款合同；
4.采礦權有償取得（處置）憑證；
5.采礦許可證（復印件）等相關要件。
符合規(guī)定的登記管理機關向抵押雙方出具備案證明。原登記管理機關辦理備案手續(xù)。
（二十九）登記管理機關予以備案的采礦權抵押申請。
1.礦業(yè)權價款已按規(guī)定繳清；
2.采礦權權屬無爭議；
3.采礦權未被法定機關扣壓、查封；
4.采礦權抵押期沒有超過采礦許可證有效期；
5.采礦權未處于抵押備案狀態(tài)或債權人間就受償關系達成協(xié)議。
（三十）符合抵押備案條件的登記管理機關出具抵押備案的通知。
（三十一）采礦權抵押合同解除后20個工作日內。
（三十二）采礦權人具有下列情形之一的經公告、并已送達采礦許可證注銷通知期滿60個工作日后仍不申請辦理注銷的原登記管理機關可以直接注銷采礦許可證。
1.縣級以上人民政府因安全生產問題決定關閉且企業(yè)法人不再存續(xù)的
2.企業(yè)法人主體資格滅失并且沒有合法權利義務承繼主體的
3.法律法規(guī)規(guī)定的其他需要直接注銷的情形。
五、其他有關規(guī)定
（三十三）外商投資開采礦產資源的應符合外商投資產業(yè)指導目錄的有關規(guī)定。
（三十四）采礦許可證遺失或損毀的采礦權人應及時在采礦登記機關所在地的主流媒體上刊登遺失聲明滿30日后。
采礦許可證被損壞的采礦權人應攜帶能被鑒別為原采礦權許可證的殘留件到登記管理機關申請補辦采礦許可證。
并應注明補領時間。登記管理機關補辦的采礦許可證登記內容應與原證一致。
（三十五）采礦權人可以在采礦許可證有效期內依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石。按新立采礦權的程序出讓尾礦資源采礦權。
（三十六）劃定礦區(qū)范圍、采礦權新立、延續(xù)、轉讓和變更等過程中涉及采礦權有償處置的應按《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》等有關規(guī)定執(zhí)行。
（三十七）申請人到登記管理機關辦理登記手續(xù)的應出具企業(yè)法人執(zhí)照、法定代表人證明和本人身份證等原件。方可將復印件作為申報要件；委托他人辦理的被委托人應出具企業(yè)法定代表人的書面委托書和本人身份證。
（三十八）登記管理機關接收采礦權登記申請資料后應出具回執(zhí)。
需要申請人補正資料的登記管理機關應書面通知申請人限期補充或者修改。采礦權申請人應在規(guī)定的期限內提交補正的資料。
補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關管理機關函調等所需時間不計入審批期限。
篇3
受讓人：_________________（以下簡稱“乙方”）
第一條 根據《中華人民共和國礦產資源法》、國務院《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、國土資源部《探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法（試行）》等有關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定和《_________________探礦權采礦權拍賣成交確認書》，雙方本著平等、自愿、誠實信用的原則，訂立本合同。
第二條 甲方依法將拍賣標的“_________________探礦權采礦權”出讓給乙方。
探礦權采礦權出讓范圍：____________________________
勘查開采礦種：煤。
甲方向乙方提供《_________________煤炭資源/儲量估算報告》。
第三條 本合同出讓的探礦權有效期_____年，自頒發(fā)勘查許可證之日起計算；本合同出讓的采礦權有效期___年，自頒發(fā)采礦許可證之日起計算。
第四條 本合同出讓的標的僅為探礦權、采礦權，不包括土地使用權及其他物權。
本合同出讓的探礦權不得延續(xù)、轉讓；出讓的采礦權在符合法定條件時，可依法轉讓和抵押，轉讓、抵押的有效期不得超過采礦權有效期。
第五條 _________________探礦權采礦權拍賣出讓價款總額為人民幣大寫____________萬元（小寫￥____________萬元）。此價款不包括探礦權使用費、采礦權使用費、礦產資源補償費、探礦權登記費、采礦權登記費及其他有關法定稅費。
拍賣成交后，乙方同意在簽訂《_________________探礦權采礦權拍賣成交確認書》之日起____________日內（含節(jié)假日，下同）繳納成交價款的____________%（含履約保證金在內）；在簽訂本合同之日起____________日內再繳納成交價款的____________%，余款在簽訂本合同之日起____________日內全部付清。
甲方指定收款單位、開戶銀行及帳號：
收款單位：____________
開戶銀行：____________
銀行帳號：____________
第六條 乙方在本合同簽訂之日起____個月內，應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，備齊相關資料并持繳清全部拍賣出讓價款憑證到甲方辦理探礦權登記手續(xù)。
甲方在受理乙方探礦權登記申請之日起____日內，依法為乙方辦理探礦權登記手續(xù)，頒發(fā)礦產資源勘查許可證。
第七條 乙方應當在探礦權有效期內，依據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，備齊相關資料，到甲方辦理采礦權登記手續(xù)。
甲方自受理乙方采礦權登記申請之日起____日內，依法為乙方辦理采礦權登記手續(xù)，頒發(fā)采礦許可證。
第八條 乙方在受讓的探礦權采礦權范圍內所進行的勘查、采礦活動，應當遵循有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并履行各項法定義務，不得損害公共利益。
乙方的合法權益受法律保護。
第九條 對礦區(qū)范圍內的礦產資源，乙方必須委托具有資質的單位編制開發(fā)利用方案和礦山地質環(huán)境影響評價報告，采用科學的采礦方法開采，依法合理利用礦產資源，最大限度地保護當?shù)厣鷳B(tài)及地質環(huán)境。
第十條 乙方在礦產資源勘查、礦山建設和礦產資源開發(fā)利用中涉及土地、林木、安全生產、環(huán)境保護等事項應按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，其法律責任及發(fā)生的費用由乙方承擔。
第十一條 因國家重大建設項目需要，影響本合同履行的，按照國家屆時的法律法規(guī)規(guī)定和有關政策處理。
第十二條 本合同規(guī)定的出讓期限屆滿，本合同自行終止。乙方應依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定履行土地復墾等法定義務，并辦理采礦權注銷登記手續(xù)。
乙方如需繼續(xù)開采本合同約定的礦區(qū)范圍內剩余煤炭資源，應在采礦許可證有效期屆滿的____日前，向甲方提出采礦權延續(xù)登記申請。符合繼續(xù)辦礦條件的，甲方可依照屆時法律、法規(guī)的規(guī)定將采礦權出讓給乙方。但乙方未完全履行法定義務或者存在違反《中華人民共和國礦產資源法》及其他相關法律、法規(guī)規(guī)定情形的，甲方有權不批準乙方申請。
第十三條 任何一方對因發(fā)生不可抗力且自身無過錯造成延誤或者不能履行合同義務的，可不負違約責任，但必須采取一切必要的補救措施以減輕造成的損失。
第十四條 乙方逾期未付清本合同約定的探礦權采礦權拍賣出讓價款或逾期不辦理探礦權、采礦權登記手續(xù)，視為自行放棄探礦權、采礦權，所交履約保證金和已交探礦權采礦權拍賣出讓價款甲方不予退還，乙方無權要求獲得本合同約定的探礦權、采礦權，甲方有權對本合同約定的探礦權采礦權再行出讓或以其他方式處理。
第十五條 乙方在取得本合同約定的探礦權_______個月內必須委托有資質的地勘單位，依據地質勘查設計，開展地質勘查工作。乙方在取得本合同約定的采礦權______個月內必須開工建設，開工建設后3年內必須投入采礦生產。乙方逾期不進行勘查或者逾期不投入采礦生產的，視為自行放棄探礦權、采礦權，甲方有權終止本合同。因不可抗力造成勘查、開工建設延遲或者逾期投入勘查、采礦生產的除外。
第十六條 因甲方過失致使乙方未能按期取得本合同項下的探礦權、采礦權，給乙方造成經濟損失的，由甲方依法賠償。
第十七條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國法律的保護和管轄。因執(zhí)行合同發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向有管轄權的人民法院起訴。
第十八條 本合同經雙方法定代表人或其委托人簽字和蓋章后生效。
第十九條 本合同采用中文書寫，合同的中文正本一式捌份，雙方各執(zhí)肆份。
甲 方（簽章） 乙方（簽章）
法定代表人（委托人）法定代表人（委托人）
篇4
自1986年《礦產資源法》頒布以來，隨著經濟的快速發(fā)展以及法制的不斷進步，我國對礦產資源的開發(fā)和保護越來越重視。為了徹底解決礦產行業(yè)一直以來的“多、小、散”的問題，2005年以來，我國在礦產部門掀起了一場轟轟烈烈的礦產資源整合的運動，一直延續(xù)至今。
礦產資源整合是由下而上發(fā)起的一項整合工作。早在2003到2004年，我國的一些省份比如遼寧、四川等地開展了礦產的整合實踐，通過省政府及省國土廳的政策與文件，完成了自己省份的礦產整合和采礦權的削減；而后，云南、湖北、河南等地先后進行了礦產資源整合的實踐。這些地方上的整合實踐為全國范圍內的工作開展打下了堅實的基礎。
到2005年，礦產資源開發(fā)整合的工作由中央政府層面下達文件，《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）對整合進行了基礎性的定義，規(guī)定了整合的范圍和目標：范圍是“影響大礦統(tǒng)一開采的小礦，能夠與大礦資源整合的”，目標是“規(guī)模化、集約化”。28號文對礦產資源開發(fā)整合的理論工作打下了框架。
2006年由國務院辦公廳下發(fā)的《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部T對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知》（[2006]108號）把資源開發(fā)整合作為一項專門工作在全國范圍內開展，108號文進一步細化了資源開發(fā)整合的工作：原則上規(guī)定“一個礦區(qū)只設置一個采礦權”，“礦產資源開發(fā)整合是重要的礦政管理工作”，企業(yè)礦產資源整合參與的方式是“收購、參股、兼并等方式”，以及礦產資源開發(fā)整合的目的是“通過整合使礦區(qū)企業(yè)‘多、小、散’的局面得到明顯改善，礦業(yè)開局趨于合理，礦山企業(yè)結構不斷優(yōu)化，礦產資源利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強”。108號文相比28號文更進一步的規(guī)范和細化了礦產資源開發(fā)整合的工作。
而后，礦產資源開發(fā)整合的工作在全國范圍內開展，取得了一系列的成果，但也在落實及實踐過程中產生了一些問題，為此，國土資源部等12部委聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)[2009]141號），進一步完善了2006年108號文提出的各項規(guī)范原則，同時提出把探礦權納入整合的范圍，這是一個進步。至此，礦產資源開發(fā)整合工作全面鋪開，形成了合理開發(fā)礦產資源的礦政管理模式。
二、掛靠在采礦權下的權利義務
在礦產資源開發(fā)整合工作進行的過程中，采礦權作為一項用益物權，權屬的流轉一直備受關注。關于采礦權及采礦權的流轉，我國的《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》以及相關法律法規(guī)、政策文件都做了相對完善的規(guī)定，亦有許多爭議問題，引得法學家們的爭論，本文不探討采礦權，僅從掛靠在采礦權下的權利義務這一角度切入，討論這一角度下的法律問題。首先，掛靠在采礦權下的權利義務是怎么回事呢？
礦產礦區(qū)整合之后隨之而來的是礦區(qū)的合并以及采礦權證的減少，許多過去的礦儲量少、開采效益低的小礦、差礦都并入大礦區(qū)，并且一個礦區(qū)只設定一個采礦權，同時對于采礦權證的頒發(fā)也更加的嚴格。那么對個體采礦者以及私營企業(yè)自身的資金實力、技術設備等要求也愈加嚴格，相對來說，個體采礦、私營企業(yè)進入礦業(yè)行業(yè)的門檻也相應的提高了，許多原本有能力的個體、私營無法進入礦業(yè)行業(yè)。
這樣在礦產資源開發(fā)整合的工作落實后，一方面，個體以及私企進入礦業(yè)行業(yè)的難度提高，不利于帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展；另一方面，國有礦山企業(yè)主要集中開發(fā)開采大中型礦山的礦床及礦點，對于零星礦區(qū)以及小型礦山不能有效的兼顧，對于礦儲量低以及效益低的小礦利用效率低下，不利于資源的合理配置。因此，在國務院及各部委28號文、108號文、141號文的文件精神指導下，各省、自治區(qū)、直轄市允許個體以及私企聯(lián)合起來，在法律以及政策的允許下，在各地政府的監(jiān)督管理下，聯(lián)合申請大礦區(qū)的采礦權，并在取得采礦權證后按合同自治的原則自行劃分大礦區(qū)的開發(fā)開采的權利義務。個體采礦者以及私營企業(yè)在自身實力不足的情況下，聯(lián)合起來申請一個礦區(qū)的采礦權，在以一方名義取得合法采礦許可證之后，根據之前簽訂的合同，另一方劃分區(qū)域，共同開發(fā)開采這一礦區(qū)，這就是掛靠在大礦區(qū)采礦權下的開采礦產的權利義務。這種權利義務是合法有效的，這種掛靠在采礦權下的開采礦產的權利與之前有“多、小、散”的問題的小礦完全不同，最大的區(qū)別就在于政府方便管理，同時亦可以提高資源利用以及促進當?shù)亟洕l(fā)展。那么接下來，就是討論掛靠在大礦區(qū)采礦權下的開采礦產的權利的轉讓問題。
關于采礦權下的掛靠權利義務的轉讓，在《礦產資源法》以及《礦產資源法施行細則》里是沒有規(guī)定的，中央政府下發(fā)的文件也沒有涉及，只能是依據各省市地方政府的政策文件、《合同法》以及意思自治原則來保障。就通常意義上來說，采礦權證下掛靠的采礦的權利義務是合法有效存在的，也是可以轉讓的一項權利義務，誠然權利義務的內容涉及到采礦的權利，但是權利義務存在的基礎是聯(lián)合申請大礦區(qū)采礦權前約定的合同，因此我認為，轉讓掛靠在采礦權下的采礦權力不是采礦權的流轉，從民法以及合同法的角度上來說，這屬于合同的權利義務轉讓，據《合同法》第87條、88條規(guī)定：法律法規(guī)規(guī)定權利或義務的轉讓應當辦理批準和登記手續(xù)的，依照其規(guī)定。合同的當事人一方一經對方同意后，可以將自己在合同中的權利和義務一并轉讓給第三人。
在實際的采礦權掛靠轉讓中，就是通過合同的約定來轉讓權利義務，但由于對采礦權掛靠轉讓這方面只是地方政府政策文件精神，礦產的相關法律法規(guī)、政策文件方面也并沒有明確的規(guī)定，因此依靠的就是《合同法》來保障，由于沒有法律明確的規(guī)定，是否依據《合同法》在法律實務中頗有爭議，實務中爭議的雙方都各執(zhí)一詞，從對自己有利的角度去解釋采礦權掛靠下的權利義務轉讓。來看在筆者身邊的案例：
河北省某市，A私營公司與B個體采礦者聯(lián)合申請甲礦區(qū)的采礦權許可證，A與B簽訂合同，約定甲礦區(qū)下的采礦許可證由A持有，甲礦區(qū)范圍內的乙礦點歸B開采，甲礦區(qū)內除乙礦點外的其他礦點歸A開采，也就是說，B開采乙礦屬于掛靠甲礦區(qū)采礦權證下的合法開采，由B單獨收益。后甲區(qū)的采礦許可證順利辦理下來，A與B按之前的合同約定劃分好了各自的權利義務。而后，第三人C想進入礦業(yè)行業(yè)，遂與B簽訂了合同，約定B掛靠在甲礦區(qū)采礦許可證下的乙礦的采礦權利義務以8000萬元的價格轉讓給C，并征得了A公司的同意，辦理了相關手續(xù)。后因經濟形勢低迷，礦業(yè)行業(yè)形勢蕭條，C經營的礦山企業(yè)經營持續(xù)虧損，遂心生悔意，到法院B非法轉讓采礦權，要求法院確認合同無效，返還所付價款，B認為轉讓的是掛靠在甲礦區(qū)下的開采乙礦的權利義務，由此產生糾紛。在之后法庭的辯論階段，C的律師明顯故意混淆采礦權的轉讓與掛靠在采礦權下的權利義務的轉讓，認為轉讓的乙礦屬于非法轉讓采礦權，理應確認合同無效。而B的律只能是列舉國務院以及河北省政府的文件精神對這方面的支持以及《合同法》的規(guī)定，從理論上證明屬于合同糾紛。
正是由于礦業(yè)相關的法律法規(guī)對這一塊沒有明確的規(guī)定，導致C有機會在法律實務中來回扯皮，鉆法律的空子，即使法官的個人理論功底深厚，支持在采礦權下的掛靠轉讓的糾紛屬于合同效力糾紛，最后支持B勝訴，也仍在時間上精力上給B帶來了很大的麻煩，如果法官對礦業(yè)方面理論準備不夠，反而可能判定B的合法合同無效。因此，法律對此作出明確規(guī)定無疑是很有必要的。
三、總結
在基層的礦業(yè)行業(yè)中，掛靠在大礦區(qū)采礦權下的礦產開采權的轉讓很普遍，由于規(guī)定不明，雖然是合法有效，但轉讓更多的是依靠交易雙方的自覺遵守契約，但不可避免的會有上述例子，出現(xiàn)當事人耍無賴反悔的情形，長此以往，交易的隱患得不到解決，交易的安全得不到法律切實保障，肯定會出現(xiàn)大問題。
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第二條凡在本市行政區(qū)域內開采礦產資源的，自**年7月1日起，均按照國家和湖北省人民政府的統(tǒng)一規(guī)定，通過公開招標、拍賣、掛牌或協(xié)議方式實行采礦權有償出讓。
第三條本市及各縣市（含夷陵區(qū)，下同）國土資源行政主管部門，依照采礦權登記管理權限和上級主管部門的授權、委托，組織實施本行政區(qū)域內采礦權的有償出讓工作。各級監(jiān)察、財政、審計、國有資產管理等部門，依照職權對采礦權的有償出讓實施監(jiān)督。
第四條采礦權有償出讓工作實施方案，由國土資源行政主管部門根據礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃擬定，報經上一級國土資源行政主管部門批準后實施。
第五條下列采礦權的有償出讓，必須通過公開招標、拍賣或掛牌方式實施：
（一）上級國土資源行政主管部門授權或委托實施有償出讓的；
（二）新辦礦山申請采礦權的；
（三）擴大礦區(qū)范圍的；
（四）礦產資源儲量可供開發(fā)利用但探礦權人或原采礦權人放棄優(yōu)先權的；
（五）采礦許可證有效期滿需延續(xù)開采但經協(xié)議方式有償出讓未成的。
第六條申請通過招標、拍賣、掛牌方式有償出讓采礦權的，必須具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任、履行民事義務的能力；
（二）具有與所開采礦產資源相適應的資金；
（三）具有與所開采礦產資源相適應的且經有關部門認定的技術條件、裝備條件；
（四）依照國土資源行政主管部門的規(guī)定繳納保證金。
第七條招標、拍賣和掛牌方式有償出讓采礦權，由國土資源行政主管部門按下列規(guī)定進行：
（一）招標出讓采礦權的，按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定招標，根據評標結果確定中標人；
（二）拍賣出讓采礦權的，按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定拍賣，根據拍賣成交結果確定買受人；
（三）掛牌出讓采礦權，依照有關規(guī)定掛牌公告，在公告的期限、地點接受競買人報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定買受人。招標、拍賣和掛牌方式有償出讓采礦權，必須在同級政府指定的交易市場內進行。
第八條招標、拍賣、掛牌方式出讓采礦權的具體實施方案和公告內容，由國土資源行政主管部門依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級主管部門的規(guī)定，結合礦區(qū)采礦權設置狀況、開發(fā)利用和保護要求確定。
第九條招標、拍賣、掛牌方式有償出讓采礦權的底價，按下列規(guī)定確定：
（一）上級主管部門授權或委托實施有償出讓的，執(zhí)行上級主管部門確定的底價；
（二）本辦法第五條第（二）至（五）項所列采礦權的底價，由國土資源行政主管部門根據采礦權價款評估結果確定，但不得低于評估價；
（三）因特殊情況不能按第（一）、（二）項規(guī)定確定底價的，可由國土資源行政主管部門集體研究確定。采礦權價款由國土資源行政主管部門委托具有合法資質的評估機構評估，并將評估結果報同級國土資源和國有資產行政主管部門備案。
第十條本辦法施行前已經無償取得采礦權且要求繼續(xù)采礦的，必須在國土資源行政主管部門規(guī)定的時限內辦理采礦權有償出讓手續(xù)。本辦法施行前已經取得采礦權或采礦許可證有效期滿申請延續(xù)開采，且具有本辦法第六條第（一）至（三）項條件的，允許其通過協(xié)議方式有償取得采礦權，但國家禁止的除外。通過協(xié)議方式有償出讓采礦權的，協(xié)議成交價不得低于評估價。通過協(xié)議方式有償出讓采礦權的，由國土資源行政主管部門在《**日報》上公示。
第十一條通過招標、拍賣、掛牌或協(xié)議方式取得采礦權的受讓人，應當在成交的當日與國土資源行政主管部門簽訂《成交確認書》和《采礦權有償出讓合同》?！恫傻V權有償出讓合同》適用省國土資源行政主管部門制定的示范文本，合同不能載明的事項按雙方約定作為合同附件，與合同具有同等效力?！恫傻V權有償出讓合同》一經簽訂即產生法律效力。成交后拒不簽訂《成交確認書》和《采礦權有償出讓合同》的，保證金不予返還。簽訂合同后不履行的，依照合同約定追究違約責任。
第十二條通過招標、拍賣、掛牌或協(xié)議方式取得采礦權的受讓人，按下列規(guī)定繳納采礦權價款：
（一）采礦權成交價款在500萬元以下的，按合同約定一次繳清；
（二）采礦權成交價款在500萬元以上1000萬元以下的，按合同約定在兩年內繳清，但首次付款不得少于總價款的60%；
（三）采礦權成交價款在1000萬元以上的，按合同約定在三年內繳清，但首次付款不得少于總價款的40%，第二次付款不得少于總價款的30%。前款所稱“以下”含本數(shù)，“以上”不含本數(shù)。
第十三條受讓人應當將采礦權成交價款直接繳入同級財政專戶，并將繳款憑證附聯(lián)送交國土資源行政主管部門。繳入財政專戶的采礦權價款，在扣除采礦權有償出讓工作的直接費用后，按省人民政府的規(guī)定分解。
第十四條采礦權受讓人未按本辦法規(guī)定及時繳納采礦權價款的，由采礦權登記機關責令其在30日內繳納，并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由采礦權登記機關吊銷采礦許可證。
第十五條采礦權轉讓的，必須報經國土資源行政主管部門審批。無償取得的采礦權轉讓的，應當在轉讓合同簽訂前根據本辦法規(guī)定補辦采礦權有償出讓手續(xù)。
第十六條本市及各縣市國土資源行政主管部門受委托實施探礦權有償出讓的，參照本辦法執(zhí)行。
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關鍵詞：采礦權 抵押貸款 應用效果
一、采礦權抵押貸款的重要性
煤炭資源的勘探和開采需要投入較多的人力、物力，從取得礦業(yè)權到礦井巷道的建設，以及技術的引進、設備的購置、各種稅費的支付，加上資源整合政策對企業(yè)提出的新要求，企業(yè)面臨巨大的資金壓力。對于非上市的煤礦企業(yè)而言，銀行貸款是主要的融資方式。隨著國家穩(wěn)健貨幣政策的深入實施，信貸投放采取了一系列嚴格的調控措施，商業(yè)銀行信用貸款的規(guī)模大幅度縮減。以股東或母公司擔保貸款是大多數(shù)煤礦企業(yè)的貸款方式，但是這一貸款方式有很大的弊端，那就是提高了母公司的資產負債率，降低了母公司再融資的能力，如何尋找更好的融資途徑，成為各個煤礦企業(yè)面臨的突出問題。
采礦權作為煤炭行業(yè)的主要物權資產，以其作為融資擔保，不僅是解決企業(yè)資金短缺的有效手段，同時可以使企業(yè)的融資途徑多元化。近年來，煤炭企業(yè)采礦權抵押貸款既受到各大商業(yè)銀行的追捧，又成為煤炭企業(yè)融資擔保的主要方式，采礦權作為煤炭企業(yè)合法有效的物權資產，若行使抵押融資，其融資成本低、效率高、股東風險小，并對加強財務管理和提升企業(yè)管理水平有重要意義。
二、采礦權抵押貸款的概述
《礦產資源法》規(guī)定：礦業(yè)權是按法定程序取得，并在法定礦產資源主管部門登記，在批準的區(qū)域和有效期限內，勘探、開采被許可的礦產及其共生、伴生礦產的權利，是礦產資源國家所有權派生出的他物權。符合抵押品的法律規(guī)定。另據《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)[2000]309號）的通知，“礦權抵押是指礦業(yè)權人作為債務人，以其擁有的礦業(yè)權在不轉移占有的前提下，向債權人提供擔保的行為”。采權礦抵押貸款，是指采礦權人基于資金需求，以其擁有的采礦權在不轉移占有的前提下，將該資產抵押給債權人，獲取資金支持的過程。債務人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權的情形，債權人依法享有該資產的優(yōu)先受償權。
三、開展采礦權抵押貸款的四個前提
（一）采礦權必須權屬清晰，無爭議
采礦許可證的采礦權人與實際經營的法人名稱（企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照）必須一致，在國土部門取得采礦權登記備案的股東或所有權人必須與工商管理部門登記的股東或所有權人保持一致，包括股權結構比例，否則在礦權抵押備案時，企業(yè)信息登記不吻合，需做礦權變更登記。
（二）股東會及董事會決議
依照《公司法》第十六條，公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔保，按照公司章程的規(guī)定由董事會或者股東會、股東大會決議；公司章程對投資或者擔保的總額及單項投資或者擔保的數(shù)額有限額規(guī)定的，不得超過規(guī)定的限額。公司為公司股東或者實際控制人提供擔保的，必須經股東會或者股東大會決議。因此，采礦權抵押貸款必須按照《公司法》及《公司章程》的要求，經股東會及董事會決議通過，形成書面材料，作為國土部門備案的依據。
（三）出據繳納采礦權使用費及采礦權價款等證明材料
企業(yè)要出據相關證明材料，證明已經按國土部門下發(fā)的采礦權分期繳納通知書，按期繳納采礦權價款、采礦權價款使用費、每年按產量核定繳納的環(huán)境治理保證金，以及有關礦產資源補償費和資源稅繳納情況。
（四）采礦權擔保的批準
國有煤炭企業(yè)在采礦權抵押前，要征得煤炭企業(yè)主管部門的許可。根據國有資產擔保管理相關規(guī)定（如《河南省省屬企業(yè)擔保管理辦法》豫國資文[2006]124號），采礦權抵押前，要報經上級公司及國有資產管理部門批準。
四、采礦權抵押貸款應關注六個環(huán)節(jié)
（一）采礦權評估機構的選定與申批
根據《國有資產評估管理辦法》（國務院令91號）規(guī)定，評估機構必須是經工商行政管理部門注冊登記、具有法人資格、并持有國務院或省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理行政主管部門頒發(fā)的資產評估資格證書的單位。評估機構一般由申請立項的單位委托，屬國有礦山企業(yè)采礦權評估，國有資產占有單位提出申請，國有資產管理部門及上級公司批準同意，同時也是擬貸款的金融機構準入的具備資信要求的評估機構。
（二）采礦權評估方法及過程
采礦權評估結果是決定貸款額度的重要依據。因此，在評估時，一方面要嚴格遵循評估謹慎性原則，盡可能避免銀行的風險；另一方面，也不應該隨意壓低采礦權價格，評估人員應盡量做到評估公平合理。采礦權抵押貸款抵押權設定時，評估的對象是采礦權使用權的抵押貸款價格，由此可見，采礦權抵押權設定評估與一般的以市場價格為基礎的其他采礦權評估方法基本相同，即可以用現(xiàn)金流量法、收益法、收益權益法來進行評估。
現(xiàn)金流量法，是將礦業(yè)權所指向的礦產資源勘查、開發(fā)作為一個現(xiàn)金流量項目系統(tǒng)，從項目系統(tǒng)角度看，凡是項目系統(tǒng)對外流入、流出的貨幣稱為現(xiàn)金流量，同一時段（年期）現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的差額稱為凈現(xiàn)金流量，項目系統(tǒng)的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值之和，即為采礦權評估價值。收益法，是根據預期收益原則和貢獻原則設計的。資產之所以有價值，是因為它能為資產所有者或占有者帶來未來收益，未來收益的大小決定了資產價值的高低。因此，采用收益法評估采礦權，是按照將利求本的思路，通過估算待評估采礦權實施后的未來預期收益減凈利潤現(xiàn)值之和，即為采礦權評估價值。收益權益法，是在收益途徑評估原理基礎上，把收益途徑評估的財務模型的計算程序簡化，通過采礦權權益系數(shù)調整銷售收入現(xiàn)值，計算采礦權價值的一種評估方法。
一般說來，對新建、在建煤礦的采礦權抵押貸款評估，適合采用現(xiàn)金流量法；對于正常生產煤礦采礦權抵押貸款評估，適合采用收益法；對于礦產資源儲量規(guī)模和礦井生產建設規(guī)模均為小型的企業(yè)，適合采用收益權益法。當然有時也可多種評估方法并用，以便相互驗證?？傊瑖胁傻V權評估，應在國有資產主管部門管理下進行。應對各種方法評出的結果進行比較和調整，以得出合理的資產重估價值做為貸款依據。
（三）評估結果備案
根據《國有資產評估管理辦法實施細則》（國資辦發(fā)[1992]36號）要求，國有資產占有單位收到資產評估報告書后提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關資料，報國有資產管理部門及上級公司備案。備案分為審核驗證和確認兩個步驟，先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認通知書。
（四）采礦權抵押余值在合同中的約定
銀行根據評估機構出據的評估報告，通過風險評定，一般按評估價值的50%-60%貸款率放貸，若銀行放貸金額未達到評估價值與行業(yè)放貸比率，抵押人已經抵押的采礦權實際上是整個采礦權的一部分，故在合同簽定時要明確，其未曾抵押的剩余部分可再抵押貸款。
（五）抵押合同貸款年限的要求
抵押合同中抵押人的采礦權的設定必須結合采礦權證的有效時限，金融機構抵押人所擔保的債務的履行期限，不得超過采礦權出讓合同約定的期限減去原采礦權人已經使用期限后的剩余期限。
（六）采礦權抵押登記與解除
根據國土資源部《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第五十二條規(guī)定，“礦業(yè)權設定抵押時，礦業(yè)權人應持抵押合同和礦業(yè)權許可證到原發(fā)證機關辦理備案手續(xù)，礦業(yè)權抵押解除后20日內，礦業(yè)權人應書面告知發(fā)證機關?！惫势髽I(yè)在設定采礦權抵押與解除時，要遵守上述規(guī)定及時向國土部門報告。
五、采礦權抵押貸后風險應對
（一）關注采礦證的有效管理，防范礦權喪失風險
企業(yè)應針對采礦權證的有效設立、使用加強內部管理，根據國家有關規(guī)定及國土資源部門的相關要求，按時參加礦權年檢，及時繳納環(huán)境治理保證金，分期支付礦權價款，按月申報資源稅，足額交納礦產資源補償費等，關注采礦許可證期限屆滿前依法申請續(xù)延，防范礦權法定義務出現(xiàn)，導致礦權喪失。
（二）分散企業(yè)貸后經營風險，引入保險機制
煤炭開采屬于高危行業(yè)，重大安全事故的發(fā)生可能導致礦井停產整頓、礦權的吊銷或滅失，企業(yè)引入保險保障機制，降低抵押權的實現(xiàn)產生的損益，企業(yè)應充分評估價值，購置財產險，按照從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險、工傷保險，以分散企業(yè)經營風險。
（三）建立銀企溝通機制，動態(tài)應對政策風險
礦產資源是不可再生、有限的資源，各國對礦產資源的開采、利用加以必要的限制與干預，因此，采礦權的有效利用及抵押權的行使容易受到國家宏觀調控政策變化的影響。為確保銀企雙方利益，建立貸后溝通互動機制，企業(yè)應定期向金融機構報告貸款使用情況、貸后安全生產經營狀況、礦井重大地質變化、煤炭市場態(tài)勢；金融機構應跟蹤監(jiān)督企業(yè)貸款使用方向，定期組織貸后調究、金融風險評估及防范指導；銀企強化溝通交流，動態(tài)關注行業(yè)波動，深入研究應對國家政策變化對企業(yè)的影響，實現(xiàn)信息資源共享。
（四）加強企業(yè)經營管理，提高企業(yè)風險承擔能力
企業(yè)的經營效果對采礦權價值的體現(xiàn)起著決定性作用，企業(yè)應加強經營管理，降低礦權抵押風險，提高風險承擔能力。首先，企業(yè)要從安全管理著手，重視安全管理，關注安全設施、設備及員工培訓的足額全面投入，確保安全工作長效穩(wěn)定發(fā)展；其次，企業(yè)要強化內控管理，著力于經濟利潤的實現(xiàn)，提升抗風險能力，提高無形資產礦權的價值，確保償債能力。
六、采礦權抵押貸款的應用效果
采礦權抵押貸款在煤炭企業(yè)的應用，實際收到的效果如下：
一是降低股東融資擔保的風險，企業(yè)靠自身物權抵押貸款，減輕股東擔保貸款的壓力，保證了股東的再融資能力，這對于集團企業(yè)的基本結構優(yōu)化非常重要。
二是籌資額度高，按需放貸財務費用少。資源儲量豐富優(yōu)質的礦山，通過法定評估結果，可一次性解決項目建設資金，投產流資貸款，實施以投定籌，按需放貸，財務費用合理。
三是融資成本低。礦權抵押貸款，除支付評估機構評估費外無其他費用。
四是融資效率高，利息率合理。從申請采礦權擔保、到抵押登記行政審批正常需30個工作日，金融機構的貸前預審可交叉作業(yè)，效率高，長期固定資產貸款一般利息率較低。
五是多元化籌資，找到了一種更適合的融資方式。
采礦權抵押貸款打破傳統(tǒng)融資模式，引入多渠道籌資機制，不但解決了煤炭企業(yè)初始投資數(shù)額大的現(xiàn)實問題、投產后的流資問題，而且有利于充分發(fā)揮財務杠桿作用，使投資者利益最大化，有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定長遠發(fā)展。
參考文獻：
[1]李樹森.對采礦權抵押貸款風險的思考[J].廣西金融研究，2007（5）.
篇7
一、專項清理工作的范圍和任務
㈠專項清理工作的范圍
自國土資源部《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）下發(fā)之日至2009年4月30日期間，我區(qū)執(zhí)行國土資發(fā)〔2006〕12號文件以及國土資源部《關于印發(fā)〈探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2003〕197號）的情況和開展探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓的情況。
㈡專項清理工作的任務
1、全面清理我區(qū)出臺的探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓實施辦法等規(guī)范性文件。
2、逐個清理國土資發(fā)〔2006〕12號文件下發(fā)以來我區(qū)國土資源部門招標拍賣掛牌出讓探礦權采礦權情況。
3、全面總結我區(qū)國土資源部門在實施探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度中的主要做法和取得的成效。
4、查找我區(qū)國土資源部門在推進探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓工作中出現(xiàn)的困難和問題，進一步分析研究并提出改進工作的對策措施。
5、分類梳理探礦權采礦權審批和出讓工作中的案件線索，查處違法違規(guī)行為。
二、工作原則
探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作堅持重點檢查與面上清查相結合、清理總結與查找問題相結合、研究對策與完善制度相結合的原則。
三、工作安排
㈠動員部署階段（2009年5月20日至6月8日）
擬定我區(qū)探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作實施方案，明確工作任務和要求，對全區(qū)探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作進行動員部署。
㈡清理整改階段（2009年6月9日至8月31日）
對照國土資發(fā)〔2003〕197號和國土資發(fā)〔2006〕12號文件要求，分類清理各級礦業(yè)權設置、儲量評審、礦權價款評估、礦業(yè)權出讓及出讓后延續(xù)、轉讓、監(jiān)管環(huán)節(jié)的規(guī)范性文件；全面清理我區(qū)國土資源部門發(fā)證權限范圍探礦權采礦權的新立、延續(xù)、轉讓、變更等審批及探礦權采礦權年檢情況；儲量評審、礦權價款評估情況；礦產資源違法勘查開采行為查處情況；探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓情況。
國土資源局根據清理情況，匯總編寫專項清理工作情況報告上報市專項清理工作領導小組辦公室。
㈢監(jiān)督檢查階段（2009年9月1日至10月31日）
由特區(qū)專項清理工作領導小組辦公室組織對全區(qū)的專項清理情況開展重點監(jiān)督檢查，并形成監(jiān)督檢查報告。
四、工作要求
㈠成立工作機構
成立*特區(qū)探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作領導小組，由特區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，特區(qū)國土資源局、監(jiān)察局主要領導任副組長，特區(qū)有關部門負責人為成員（領導小組成員名單附后）。
㈡建立協(xié)調機制
國土資源部門、監(jiān)察部門要建立健全協(xié)調機制和聯(lián)絡員制度，定期召開會議，及時溝通協(xié)調，共同研究，明確專人負責。要組織專門力量，統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進，確保專項清理工作取得實效。
*特區(qū)探礦權采礦權
招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行
情況專項清理工作領導小組成員名單
組長：*
副組長：*
篇8
第二條 在本市行政區(qū)域內以招標、拍賣、掛牌方式出讓采礦權的，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱采礦權的招標拍賣掛牌出讓是指市、縣國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）在各自的審批權限內以招標拍賣掛牌等方式有償出讓采礦權的行為。本市江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)國土資源局不再有采礦權的審批權。
第四條 本辦法所稱采礦權招標，是指出讓人招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑巳藚⒓油稑耍鶕稑私Y果確定采礦權中標人的活動。
本辦法所稱采礦權拍賣，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，將采礦權出讓給最高有效報價者的活動。
本辦法所稱采礦權掛牌，是指出讓人掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，將采礦權出讓給最高有效報價者的活動。
第五條 采礦權招標拍賣掛牌活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第六條 市、縣人民政府各自成立采礦權招標拍賣掛牌出讓工作領導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、決定采礦權招標拍賣掛牌出讓工作中的重大事項。
南京市國土資源局主管全市范圍內的采礦權招標拍賣掛牌出讓工作。
市、縣國土資源、財政、公安、安全監(jiān)督、工商、國資、農林、監(jiān)察等相關部門在各自職責范圍內協(xié)同做好采礦權招標拍賣掛牌相關工作。
南京市土地市場管理辦公室負責采礦權招標拍賣掛牌的具體實施工作。
本市縣域范圍內的采礦權招標拍賣掛牌工作在市國土資源局的指導下由各縣國土資源局組織實施。
第七條 有下列情形之一的，應當采取招標拍賣掛牌方式出讓采礦權：
（一）新設立的礦區(qū)；
（二）采礦權滅失的可供開采的礦區(qū)；
（三）探礦權滅失的可供開采的礦區(qū)；
（四）無須勘查或無風險勘查即可直接開采的礦區(qū)。
第八條 有下列情形之一的，不得以招標拍賣掛牌的方式出讓采礦權：
（一）礦區(qū)范圍內礦產、土地有權屬糾紛的；
（二）法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標拍賣掛牌方式授予的。
第九條 違反本辦法第七條、第八條的規(guī)定授予采礦權的，由上級主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第十條 采礦權招標拍賣掛牌活動，應當有計劃地進行。
主管部門應當根據礦產資源規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、國家產業(yè)政策以及市場供需情況，按照頒發(fā)采礦許可證的法定權限，編制采礦權招標拍賣掛牌年度計劃，報上級主管部門備案。
第十一條 采礦權招標拍賣掛牌出讓實施前，出讓人應委托有資質的中介機構進行礦區(qū)的儲量檢測、礦產資源開發(fā)利用方案的編制、采礦權價款評估工作。
第十二條 采礦權招標拍賣掛牌出讓應當編制采礦權出讓方案報同級人民政府組織審定。
出讓人應當根據招標拍賣掛牌出讓方案，編制招標拍賣掛牌文件。
招標拍賣掛牌文件，應當包括招標拍賣掛牌公告、標書、競買申請書、報價單、礦區(qū)的儲量檢測報告、礦產資源開發(fā)利用方案和礦山地質環(huán)境保護要求、成交確認書等。
第十三條 招標拍賣掛牌底價，由出讓人委托有采礦權評估資質的評估機構進行評估，并根據評估結果由采礦權招標拍賣掛牌底價五人定價小組集體決定。
在招標拍賣掛牌活動結束之前，招標拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。
第十四條 采礦權招標拍賣掛牌出讓應當在南京市國土資源局網站及至少一個市級報刊上公告，公告應當包括《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》第十七條規(guī)定的內容。
第十五條 出讓人應當依規(guī)定對投標人、競買人進行資格審查。對符合資質條件和資格要求的，應當通知投標人、競買人參加招標拍賣掛牌活動以及繳納投標、競買保證金的時間和地點。
投標人、競買人按照通知要求的時間和地點繳納投標、競買保證金后，方可參加采礦權招標拍賣掛牌活動；逾期未交的，視為放棄。
第十六條 以招標拍賣掛牌方式確定中標人競得人后，出讓人應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。中標人、競得人逾期不簽訂的，中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。
中標人、競得人未按規(guī)定期限繳納采礦權價款和有關費用的，出讓人有權解除出讓合同；并承擔相應違約責任，該采礦權由出讓人重新組織出讓。
中標人、競買人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向出讓人或者評標委員會成員行賄，或者采取其他非法手段中標競得的，中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。
第十七條 采礦權價款由出讓人一次或分期收取，分期付款的最后期限不得超過采礦許可證的有效期，最長期限不得超過六年。收取時，使用省財政統(tǒng)一印制的“探礦權采礦權使用費和價款專用收據”，全部繳入出讓人在同級財政部門開設的“探礦權采礦權使用費和價款財政專戶”。
中標人、競得人繳納的投標、競買保證金，可以抵作采礦權價款。其他投標人、競買人的投標、競買保證金，出讓人經在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。
第十八條 出讓人應當按照成交確認書所約定的時間為中標人、競得人頒發(fā)采礦許可證，并依法保護中標人、競得人的合法權益。
因國家政策調整或因國家建設需要出讓人可以提前收回采礦權，對采礦權人的損失由出讓人依法予以補償。
第十九條 市財政局、市國土資源局負責組織對市、縣（區(qū)）專戶的采礦權價款的結算、分割和解繳工作。市財政、審計等部門負責監(jiān)督。
國家出資勘查形成的采礦權價款扣除出讓成本后，全部繳入省財政部門開設的“探礦權采礦權使用費和價款財政專戶”；
其他投資主體出資勘查形成的采礦權價款扣除出讓成本后，按15%、10%、75%的比例分割解繳省、市、縣（區(qū)）級財政部門開設的“探礦權采礦權使用費和價款財政專戶”。
國家和其他投資主體出資勘查形成礦產地的，按照出資比例將采礦權價款分割后，分別依照本條第二、三款規(guī)定處理。
采礦權出讓成本包括礦產地儲量檢測及評審費用；礦產資源開發(fā)利用方案編制與審查費用；采礦權價款評估費用；公告費、公證費、咨詢費、中介機構傭金、場地租金、礦產地附屬物處置等成本費用。其他勘查投資主體的投資和合理的投資回報也納入出讓成本。
第二十條 采礦權價款專項用于礦產資源保護和合理利用、采礦權出讓、轉讓、管理等支出，由市、縣（區(qū)）國土資源局提出收支計劃，報同級財政部門核定后，納入國土資源行政部門預算。
第二十一條 以招標方式出讓采礦權依照下列程序進行：
（一）投標人按照招標文件的要求編制投標文件，在提交投標文件截止之日前，將投標文件密封后送達指定地點；
（二）出讓人簽收投標文件后，在開標之前不得開啟；
（三）開標應當在招標文件確定的時間、地點公開進行，開標由出讓人主持，邀請全部投標人參加；
（四）評標由出讓人組建的評標委員會負責，評標委員會完成評標后，應當提出書面評標報告和中標候選人，報出讓人確定中標人；
（五）中標人確定后，出讓人應當通知中標人在接到通知之日起5日內簽訂成交確認書，并同時將中標結果通知所有投標人。
投標人不得少于3人。
主管部門應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；但是自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于30日。
評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，有關技術、經濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
在中標結果公布前，評標委員會成員名單保密。
第二十二條 以拍賣方式出讓采礦權依照下列程序進行：
（一）出讓人應當于拍賣日20日前拍賣公告；
（二）競買人報名、領取拍賣文件；
（三）在公告的時間、地點舉行拍賣會，拍賣會依照下列程序進行：
1、主持人點算競買人；
2、主持人介紹擬拍賣的礦區(qū)的簡要情況；
3、宣布拍賣規(guī)則和注意事項；
4、拍賣師主持拍賣；
5、競買人應價。
（四）公證機關現(xiàn)場公證；
（五）競得人與出讓人當場簽訂成交確認書。
競買人不得少于3人。
競買人的最高有效應價經拍賣師落槌表示拍賣成交，拍賣師宣布該最高有效應價的競買人為競得人。
第二十三條 以掛牌方式出讓采礦權應當按照《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》第三章第四節(jié)掛牌之規(guī)定進行。
篇9
轉讓方（以下簡稱甲方）
法定代表人：
住 址：
受讓方（以下簡稱乙方）
法定代表人：
住 址：
根據國務院《探礦權采礦權轉讓管理辦法》和國家及地方有關規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過友好協(xié)商，訂立本合同。
第一條 受讓采礦權的基本情況
第1.1條 甲方轉讓給乙方的采礦權名稱
第1.2條 甲方轉讓的采礦權的許可證號
第1.3條 甲方轉讓的采礦權發(fā)證機關
第1.4條 甲方轉讓的采礦權所涉及的采礦區(qū)的地理坐標 （附地理位置圖）
第1.5條 甲方轉讓的采礦權所涉及的采礦區(qū)的面積是
第1.6條 甲方轉讓的采礦權的采礦許可證的有效期
第1.7條 甲方轉讓的采礦權權屬情況
第二條 轉讓方式及轉讓價格
第2.1條 甲方應將采礦許可證規(guī)定的全部采礦區(qū)塊的采礦權、礦山資產一次性轉讓，甲方和乙方在簽訂書面轉讓合同后，共同向 申報。
第2.2條 乙方同意按本合同規(guī)定向甲方支付采礦權轉讓金。
該采礦權轉讓金為每平方公里 元人民幣，總價款為 元人民幣。
第2.3條 本合同經雙方簽字后，經審批部門批準后 日內，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲方繳付采礦權出讓金總額的 ％，共計 元人民幣，作為履行合同定金，定金抵作轉讓金。乙方在審批部門批準后 日內，支付完全部采礦權轉讓金。
第2.4條 除合同另有規(guī)定外，乙方應在合同規(guī)定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的費用匯入甲方的銀行帳戶內。銀行名稱： 銀行 分行，帳號為 。
第2.5條 甲方銀行、帳號如有變更，應在變更后 日內，以書面形式通知乙方，由于甲方未及時通知此類變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方均不承擔違約責任。
第2.6條 因本合同采礦權轉讓所發(fā)生的稅、費由合同雙方平均分擔。
第三條 不可抗力
第3.1條 任何一方由于不可抗力造成的部分或全部不能履行合同不負責任。但應在條件允許下采取一切必要的補救措施以減少因不可抗力造成的損失。
第3.2條 遇有不可抗力的一方，應在 小時內將事件情況以信件或電報（電傳或傳真）的書面形式通知另一方，并且在事件發(fā)生后 日內，向另一方提交合同不能履行或部分的不能履行或需要延期履行理由的報告。
第四條 違約責任
第4.1條 如果一方未履行本合同規(guī)定的義務，應承擔違約責任。
第4.2條 如果由于甲方的過失到使乙方損失，甲方應賠償乙方已付出轉讓金 %的違約金。
第五條 通知
第5.1條 本合同要求或允許的通知和通訊，不論以何種方式傳遞，均自實際收到時起生效。雙方約定各自的通訊方式為：
甲方 乙方
住所地 住所地
郵政編碼 郵政編碼
電話號碼 電話號碼
電傳 電傳
篇10
關鍵詞：煤礦采礦；事故；安全
中圖分類號：X752文獻標識碼： A 文章編號：
引言
煤炭是我國工業(yè)生產和居民生活的主要能源來源，具有巨大的市場需求與豐厚的利潤空間，又因為我國具有較豐富的煤炭資源，我國的煤礦開采業(yè)十分興盛。在生產實踐中，由于各種歷史原因，我國煤礦安全事故頻發(fā)，不但造成了巨大的經濟損失與難以彌補的人員傷亡，而且在很大程度上制約了我國煤礦開采事業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。相比于西方發(fā)達國家，我國煤礦開采安全事故的發(fā)生次數(shù)更多，影響范圍更大，這不僅反映了我國的煤礦開采水平偏低，也說明我國煤礦開采管理水平低下。因此，對煤礦采煤安全管理進行探討，來尋求事故防范的有效措施，這對于我國煤礦開采事業(yè)的與時俱進、健康發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。
一、我國煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因
1、領導者缺乏安全意識
部分煤礦單位的領導者缺乏安全意識，對安全管理工作重視不夠，在經濟效益與生產安全發(fā)生矛盾時，不能將安全生產放在首位，在安全方面的投入不足，過多的煤礦安全投入欠賬，使得煤礦安全生產缺乏有力保障。部分煤礦企業(yè)在瓦斯經常超限、工作面風量不足等情況下不及時采取相應的安全措施，依舊保持高強度生產，最終造成安全事故的發(fā)生。
2、煤炭企業(yè)安全投入較少
可以說，由于歷史和政策的原因，煤礦采礦企業(yè)在安全投入方面欠賬非常大。相比其他方面的投入，國有煤礦采礦企業(yè)在安全工程、技術裝備和生產設施方面，投入相對不足，私營煤礦采礦企業(yè)的安令投入則更是少得可憐。安全投入的減少，自然就會導致安全措施的不完善、不健全，這對于煤炭采礦企業(yè)的安全生產是非常不利的。
3、沒有建立有效的責任機制，違規(guī)、違法生產的現(xiàn)象大量存在
據統(tǒng)計分析，很多煤礦安全事故的發(fā)生與企業(yè)的違法、違規(guī)生產有很大的關系，雖然國家三令五申、嚴律禁止，但是很多企業(yè)還在利益的驅使下，不顧員工的生命的安全，進行違法違規(guī)的生產。企業(yè)管理層過多的將精力放在了企業(yè)產量和經濟效益的提高方面，對安全生產不夠重視，所以常常造成煤礦采礦安全措施不到位、營救設施不健全、安全生產責任不明確、管理混亂等情況，一旦發(fā)生煤礦安全事故，造成的損失往往是巨大的。
4、放松現(xiàn)場管理
現(xiàn)場安全管理是煤礦采礦企業(yè)做好安全管理工作的重要環(huán)節(jié)。但目前，很多煤礦采礦企業(yè)的現(xiàn)場安全管理混亂，有的管理者甚至存在僥幸、應付的思想。一些煤礦采礦企業(yè)的領導干部工作作風不扎實，對現(xiàn)場安全生產工作思考不深入、考慮不細致、抓得不到位。個別企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作只是走形式、走過場，沒有按要求嚴格執(zhí)行“三不生產”的原則，使安全生產工作失去了牢固的基礎。
5、對于瓦斯事故的預防工作缺乏重視
相關調查顯示，部分煤礦單位未按規(guī)定進行瓦斯報警斷電儀和監(jiān)測設備的安裝；有些單位雖然配備了相關設備，但缺乏及時、有效的維護，作用十分有限。
6、沒有建立有效安全教育培訓體系
雖然有的煤礦企業(yè)會組織企業(yè)內部的安全教育和培訓，但是整體效果并不理想，這與企業(yè)沒有建立有效的安全教育培訓體系有直接的關系。例如，有的單位為提高企業(yè)效益，精簡非生產性部門的人員，造成培訓力量的不足；有的企業(yè)對員工的技術和安全培訓缺乏整體上的計劃和安排，對職工的了解程度不夠，安全教育和培訓缺乏針對性，沒能將教育培訓工作持續(xù)、深入開展下去，沒有取得應有的培訓效果。
二、減少我國煤礦采礦安全事故的對策
因煤礦開采的工作環(huán)境特殊，作業(yè)條件具有不可知性和多變性，是一項危險性較大的工作。為做好對煤礦開采安全事故的有效預防，實現(xiàn)對煤礦采礦安全管理的進一步優(yōu)化，應主要從以下幾個方面進行。
平衡安全與效益的關系
在煤礦采礦過程中，應將“安全第一”作為必須堅持的首要原則。短期看來，煤礦開采重視安全性會對企業(yè)提高效益起到一定限制作用，但安全性的提高與效益的提高并不是不可兼得的，這要求煤礦企業(yè)管理者平衡安全與效益的關系，堅持兩手抓，以在保證煤礦生產安全性的同時兼顧經濟效益。
落實基層班組建設，夯實安全管理基礎
在安全管理規(guī)劃中納入班組建設，以扭轉其輕安全、重生產的傾向，可以為煤礦開采安全性夯實基礎。同時，通過有效班組考核等機制，可以為班組提供一個具體、科學、規(guī)范的平臺，并鼓勵班組進行自查自糾，從而給安全管理工作提供有力支持。此外，班組還要兼顧安全檢查工作，保證煤礦采礦中的各項法律法規(guī)、方針政策和指示指令得到貫徹落實。將基層班組建設作為煤礦采礦安全管理工作的重心，從標準、考核等環(huán)節(jié)入手，建立安全質量管理體系，保證安全生產許可制度的認真實施，從而為煤礦采礦安全管理工作夯實基礎。
3、制定有利安全管理的目標責任制
煤炭企業(yè)要根據企業(yè)的具體情況來制定安全目標責任制，加大對安全目標責任制的重視程度，因為這是確保煤炭企業(yè)進行安全生產的關鍵因素。煤礦企業(yè)通過安全管理目標責任制來對企業(yè)的生產進行安全考核。使目標責任制、安全評級測評和商業(yè)保險形成有效的約束機制和管理模式，增加企業(yè)的安全生產責任意識。多重力量的共同約束必將增加企業(yè)的安全生產實施效果，使企業(yè)在安全獲得經濟效益和社會效益的同時，保證企業(yè)的安全運行。
強化從業(yè)人員安全培訓，有效提升其綜合素質
安全教育是提升從業(yè)人員安全意識和綜合素質的重要途徑，因此，在煤礦企業(yè)中應抓好對工作人員的安全培訓，通過舉辦定期或不定期的安全強制培訓，強化員工的安全意識，提升其綜合素質，從而為煤礦安全開采的實現(xiàn)奠定堅實的基礎。
5、依靠科技提高煤礦開采的安全水平
正所謂“科學技術是第一生產力”，只有持續(xù)不斷的提高科學技術水平，煤礦采礦的安全工作才能得到不斷提升。這就要求管理者認真研究煤礦采礦安全生產基礎，積極推廣應用安全科研技術成果，切實提高安全管理水平。要積極順應形勢發(fā)展，做好新技術、新設備、新工藝的應用推廣，進一步優(yōu)化煤礦采礦工作環(huán)境，從源頭上杜絕煤礦采礦安全事故的發(fā)生。同時，為了實現(xiàn)煤礦的高產高效的現(xiàn)代化生產目標，要增加對煤礦開采關鍵生產技術投資，使煤礦采礦實現(xiàn)自動化生產、安全化管理、高效化產出。
開展有效的安全監(jiān)查工作
在煤礦采礦安全管理工作中，安全監(jiān)查工作的作用十分關鍵，要求各級領導應積極配合、支持監(jiān)查工作，保證相關人員監(jiān)查職責的履行。具體而言，可以推行安全信息監(jiān)控與安全責任監(jiān)控，針對各個地點或班組中存在的安全隱患，及安全管理人員上崗情況開展循環(huán)的動態(tài)控制，采取切實可行的措施，盡可能地消除人、物和環(huán)境的不安全行為、狀態(tài)及因素。
結束語
總而言之，隨著采礦技術的進步和管理的加強，我國的煤礦安全事故已成逐年下降的趨勢，政府部門已經采取相關的措施，來防止煤炭采礦安全事故的發(fā)生。具體工作中，我們應該系統(tǒng)的總結經驗，切實加強基層安全體系建設，不斷提高企業(yè)的安全科技水平，同時注意處理好安全與效益的關系，以期在最大限度上減少甚至杜絕煤礦采礦安全事故的發(fā)生，確保煤礦采礦企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定生產和科學和諧發(fā)展。
參考文獻
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