導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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目前，xx形成了特色產業(yè)群體有近百個，其中有一定經濟規(guī)模的產業(yè)群體42個左右。2006年，xx州的產業(yè)集群分布在：以興義、頂效、安龍等縣(市)為主的以農副產品加工、煉焦、化學品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉、建材等產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集規(guī)模情況

十五以來，xx州堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設有機結合起來，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，蓮山 課件 有效帶動了二、三產業(yè)的興起，壯大了小城鎮(zhèn)經濟，促進了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設已經形成了相輔相成、共同發(fā)展的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經成為xx州加快農村城鎮(zhèn)化建設的一個重要手段。xx市xx年就完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值xxxxxx萬元，同比增長xx.24%：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入完成xxxxxx萬元，同比增長xx.75%;上交稅金xxxx萬元，同比增長xx.69%。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)xxxxx個，從業(yè)人員xx余人，企業(yè)職工人均年收入超過xxx元以上。其中龍頭企業(yè)xx個，從業(yè)人員xxxx人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值xxxx萬元，較上年同期增長xx.23%;增加值xxxxx萬元，較上年同期增長xx.02%;xx開發(fā)區(qū)到xxx年底，全區(qū)建設園區(qū)x個，分別為建材工業(yè)園、冶金工業(yè)園、加工工業(yè)園、科技工業(yè)園，入園企業(yè)xx家，xxx年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值xx億元;xx工業(yè)園目前已有電解鋅、鐵合金、農機制造、建材及化工生產等近二十家，總投資達xx億元,其中，利用縣境充裕的電力發(fā)展起來的鋅冶煉業(yè)，生產能力x萬噸，可創(chuàng)工業(yè)產值xx億元，創(chuàng)稅收xxxx萬元以上，解決xxxx余人富裕勞動力就業(yè)。同時，工業(yè)園的建設和發(fā)展還拉動了當?shù)氐诙⑷a業(yè)的發(fā)展。但是，也有一些縣受地理環(huán)境、資源配置等因素的制約，不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展的條件，如xxx等。實踐有力地說明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經成為農民增收中流程最短、農民最易接受的一條重要渠道。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集區(qū)存在的困難及問題：

1、產業(yè)結構中，第一產業(yè)的農業(yè)產業(yè)化經營比重較低，第三產業(yè)發(fā)展滯后，主導產業(yè)不突出，支柱產業(yè)特色不明顯;產品結構中，名特優(yōu)新和高科技、高附加值的產品少、規(guī)模小;出口產品結構中，勞動密集型產品少，資金、技術密集型產品少;企業(yè)組織結構中，相當部分企業(yè)規(guī)模偏小，技術裝備落后，管理水平低;資源結構中，未能充分利用我市的區(qū)位、人才、市場、信息優(yōu)勢，資源浪費與閑置并存，人才不足，科技創(chuàng)新能力差等問題尚未根本解決。

2 、工業(yè)產品結構較為單一，近年引進的企業(yè)多為硅錳合金、煉焦等高能耗的冶煉企業(yè)，科技含量不高，容易受到市場干擾。

3、農副產品加工企業(yè)少，規(guī)模小，實力較弱，帶動性不強，較難實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化。

4、市場化進程相對滯后，與經濟發(fā)達地區(qū)相比較，我市的市場化進程已明顯滯后，健全的市場機制、公平的競爭環(huán)境、完善的服務體系、具有吸引力的優(yōu)惠政策等方面與先進城市相比均有較大的差距。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展的主要特征

1、形成模式多樣化。分析xx州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集的形成，其發(fā)展模式概括起來主要有：一是資源優(yōu)勢型。主要是依托本地資源優(yōu)勢，培育壯大地方特色產業(yè)，并進而匯聚形成的產業(yè)集群。二是企業(yè)帶動型。由龍頭企業(yè)擴張裂變或帶動而成。如醫(yī)藥制造產業(yè)集群、汽車銷售和配件產業(yè)集群等。同時一些與產業(yè)集群相配套的專業(yè)化市場正在興建之中，主要有農產品批發(fā)市場及果蔬冷藏保鮮、生姜系列產品深加工、芭蕉芋淀粉及系列產品加工等。三是一鄉(xiāng)一品型。是在某個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村出現(xiàn)某個產品的集中生產，形成一鄉(xiāng)一品、一村一品的格局，比較典型的有興義的倉更、滄江、洛萬板栗產業(yè)集群、冊亨的桐油等。

2、初步效應已形成。xx州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集群已經有了合理的企業(yè)構成，涌現(xiàn)一批市場占有率較高的品牌產品，集群的效應初步顯現(xiàn)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集的主要做法及經驗

1、培育要素市場，加快產業(yè)集聚。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，規(guī)范有序競爭的市場環(huán)境，健全以市場為基礎的要素價格形成機制，完善市場化導向的收入分配機制，促進生產要素有效地流動、集聚和優(yōu)化配置。充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎設施加快生產要素集聚，積極引導、合理規(guī)劃土地投入方向，使土地資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集中，鼓勵企業(yè)規(guī)?；洜I、集約化用地，提高土地利用率。

2、培育龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)集聚。積極引進和培育關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)大集團，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業(yè)龍頭作用。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業(yè)集聚，通過企業(yè)之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優(yōu)勢。

3、創(chuàng)造區(qū)域品牌，引導產業(yè)集聚。大力實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業(yè)。

4、努力擴大開放，拓展產業(yè)集聚。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經濟。積極引進導和發(fā)展非公有制經濟，鼓勵民營經濟加快發(fā)展，放寬市場準入，改進對民營經濟的管理和服務，更多地把技術水平高、增值含量大的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到。

六、今后應采取的措施

要突出集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，突出連片發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特色，培育新的成長型企業(yè)，必須從三方面采取措施：

1、在產業(yè)上創(chuàng)新，就是要連片培養(yǎng)新型產業(yè)，成熟、成長型產業(yè)居首位：

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關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；企業(yè)社會資本；社會關系

二十世紀八十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一度在國內工業(yè)生產中占到半壁江山。但九十年代中期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展快速回落，經濟效益整體下降，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)“關停并轉”。盡管后來全面“改制”來努力實現(xiàn)產權的明晰化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然沒有從根本上解決問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奇跡般地興起曾激起人們的濃厚興趣，而其又迅猛回落更是引起學者的普遍關注，紛紛從產權、市場環(huán)境、二元經濟結構、內源發(fā)展等角度人手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)展開全面研究。然而，這些研究主要關注的是經濟條件變化，有意無意地忽略了社會因素的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)植根于鄉(xiāng)村社區(qū)，其發(fā)展歷程深深地受到鄉(xiāng)村社會環(huán)境的影響，本文以社會資本理論為基礎，全面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中社會資本的變化，力圖從新的視角研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展軌跡。

一、企業(yè)社會資本的涵義

一般來說，社會資本是指嵌入在社會結構或人際網絡的社會聯(lián)系中，為個人或組織所控制和利用，有助于實現(xiàn)其行動目的的顯在或潛在的各種資源。企業(yè)社會資本就是企業(yè)從各類社會網絡中獲得的、用于生產性經濟活動的資源集合。

1　企業(yè)結構性社會資本

企業(yè)結構性社會資本主要由企業(yè)、經營者的社會地位決定。企業(yè)的社會地位體現(xiàn)在企業(yè)與上級領導機關、當?shù)卣块T關系，由此產生的社會資本就是從“上邊”獲得稀缺資源。這在計劃經濟體制中尤其明顯。在發(fā)達的市場經濟中，政府在經濟、政治、社會各領域都掌握大量的公共資源，這些資源的分配對企業(yè)的生存和發(fā)展有著重要影響，如一項政策的制定和實施，可能給一些企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，也可能使有的企業(yè)陷入困境。因此，盡管市場經濟中企業(yè)與政府的結構較為松散和間接，但它對企業(yè)的發(fā)展有著重要影響。

經營者社會地位是指經營者在社會結構中的相對位置，可以分為正式和非正式兩種，前者指那些長期存在并同其他相關地位發(fā)生穩(wěn)定制度化關系的位置，如政治身份等；后者則指偶然的或臨時性的、同其他相關地位之間處于易變的、非制度化關系的屬性，如個性類型、道德素質等。經營者通過各種方式(如繼承、制度分配、社會化、創(chuàng)造性活動等)而獲得、占據各種社會地位，與此相關的權利就成為他們獲取信息、調動社會資源的途徑和動力。

2　企業(yè)關系性社會資本

企業(yè)關系性社會資本則更多地源于企業(yè)社會網絡和企業(yè)內部的信任、規(guī)范等。企業(yè)社會網絡是指企業(yè)在產品的產購銷過程中與其他貿易伙伴所發(fā)生的一些長期性和重復性的社會聯(lián)系，如業(yè)務關系、協(xié)作關系、借貸關系等等。在市場經濟中，企業(yè)這些聯(lián)系多而廣，企業(yè)就可能獲取大量社會資源：從相熟的、信任程度較高企業(yè)迅速獲得真實信息，在降低信息的搜尋、甄別、選擇成本的同時，及時得到有效信息，拓展企業(yè)的選擇余地；影響其它企業(yè)的行為選擇，增加交易的機會；在交易中增加信任，提高交易的成功概率等。

企業(yè)內部關系(企業(yè)所有者、經營者和職工之間的關系)對企業(yè)發(fā)展有著重要影響。企業(yè)內部關系協(xié)調、和諧，所有者、經營者和職工具有良好的個人品行，人們之間團結，相互信任，認可并遵守共同的價值規(guī)范等，能夠提高人們對企業(yè)的忠誠，降低監(jiān)督成本，成為企業(yè)發(fā)展的社會資本。

二、充裕的社會資本：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的重要基礎

在發(fā)展初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然缺乏物質資本、人力資本，卻存在豐富的社會關系，具有大量的社會資本，這構成其快速發(fā)展的重要基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構性社會資本主要表現(xiàn)為企業(yè)與地方政府的密切聯(lián)系，關系性社會資本則是由經營者的社會關系和企業(yè)內部相互信任產生的，

1　與地方政府的緊密聯(lián)系

改革開放之初，計劃經濟仍占主導地位，個體私營企業(yè)在經濟條件、政治地位等方面都受到很大限制，因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦和村辦的集體企業(yè)形式，這種情況在以“蘇南模式”著稱的江蘇最為典型。集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與地方政府具有密切關系，能夠獲取種種優(yōu)先權甚至特權，有機會得到地方政府所控制的短缺資源，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了“第一推動”的原動力。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)建時所需要的土地、機械設備、廠房等，很大一部分由當?shù)卣胨桶胭u取得，價格很低或者是免費的；企業(yè)資金大部分源于銀行貸款，往往是采用集體擔?；蚣w貸款的方式取得的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交易常常以集體信譽為保證，以此增加企業(yè)的信任程度，等等。

創(chuàng)辦企業(yè)是一個風險選擇。但在現(xiàn)實運作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不是作為獨立的經濟實體承擔各種結果，其發(fā)展中的種種風險轉嫁給了集體。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聲譽和經營風險都有地方政府擔保，集體性質使之一開始就沒有后顧之憂。

2　企業(yè)經營者的社會關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營者一般是農村中所謂的“能人”，他們思維活躍，善于開拓，在本地具有較為廣泛的社會關系；他們中的很多人在改革開放之前就由于做工等原因走出鄉(xiāng)村，不但富有闖蕩經驗，對外面世界有更多的理解，而且把他們的社會關系網絡延伸到鄉(xiāng)村之外。這一點十分重要，因為在信息交流、信息服務還很不發(fā)達時期，社會網絡成了人們了解外面的重要途徑。經營者可以通過社會關系，搜尋生產資料和產品的供求信息、企業(yè)融資信息、生產技術信息等；甚至在普通的人情交往中，也能發(fā)現(xiàn)和捕捉到有利于企業(yè)發(fā)展的各種信息。

雖然經營者的大部分社會關系是弱關系，不能產生強烈的信任，但在企業(yè)交易沒有其它可憑借的情況下，也會以這些弱關系為依據，提高交易成功率，并有效節(jié)約雙方的交易成本。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期沒有信用歷史可供查詢時的市場交易中顯得尤為突出。

3　企業(yè)內部的信任

我國鄉(xiāng)村是一個以傳統(tǒng)文化為主導的熟人社會，個人、家庭的社會關系深深扎根于社區(qū)，人們之間相互熟悉、了解，因此，人們認可名譽、地位的約束力，自覺遵守相應的行為準則。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營者形成了特殊的激勵和約束：從激勵來說，企業(yè)家所獲得的經濟性和社會聲望的回報是豐厚的，并且他所經營的企業(yè)可以向社區(qū)轉嫁風險；從約束來說，經營者必須考慮自己行為所產生的影響和別人的評價，努力表現(xiàn)出對企業(yè)的忠誠，在經營中自覺地盡職盡責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工絕大部分是本地人，社區(qū)知識和傳統(tǒng)對他們的工作態(tài)度和行為也產生決定性影響。他們都比較熟悉對方的個人能力、信用、道德等，能夠依靠以前經驗做出合理判斷，因此，他們決定合作，就是認為對方值得信賴，可以給予充分的信任。在這種情況下，職工在監(jiān)督較弱或沒有監(jiān)督時仍然努力工作，充分發(fā)揮勞動積極性，從而大大降低企業(yè)管理中的監(jiān)督需求；同時，他們基于互惠回報及“共同富?！钡钠诖?，也愿意對企業(yè)發(fā)展主動付出。所有這些，無形中大大增強了企業(yè)的生存能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、社會資本下降及社會關系負功能的凸現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始回落

二十世紀九十年代，我國開始由計劃經濟向市場經濟、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會全面轉型，經濟社會結構發(fā)生了實質性變革；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經過十多年的高速發(fā)展，在實力大大增強、技術不斷進步的同時，內部關系也發(fā)生深刻變化。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會資本開始下降、貶值，社會關系的負功能日益凸現(xiàn)，其發(fā)展速度快速回落。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會資本的下降

(1)依靠政府部門調動資源的可能大大降低。市場經濟要求不斷完善市場機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用；與此相對應，政府要真正轉換職能，不再對具體的經濟行為直接干預，而是突出經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。因此，政府對資源壟斷被打破和消解，其掌握的物質資源、社會資源迅速減少，地方政府尤為如此，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從政府部門獲得的直接支持越來越少。同時，政府社會管理、公共服務等職能的增強，并未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產生多少的促進作用。如政府建立和完善社會保障制度，保證職工在退休養(yǎng)老、停職失業(yè)以及患病、工傷期間得到生活保障，發(fā)展和完善與有關的公共設施和公益事業(yè)等，對國有企業(yè)或城市內的企業(yè)有明顯的減負效果，保證企業(yè)把主要精力運用于生產、經營；但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)植根于農村社區(qū)，這些社會支持和保障本來就是由社區(qū)內部提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不能從這些改革中得到多少新的發(fā)展動力。

(2)社會關系傳遞的信息價值減小。伴隨著市場經濟的發(fā)展和完善，大量中介組織應運而生，各種信息服務機構快速增加，企業(yè)利用市場獲得信息的能力不斷提高；同時，經過十幾年的發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已具備相當實力，普遍建立了專門的信息收集、處理的內部機構或部門。通過這些正規(guī)的信息渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取的信息不僅數(shù)量多，而且質量高，具有更大的可信度、有效性和系統(tǒng)性。社會關系帶來的有效信息則較少，也比較零散，可以說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期信息匱乏的情況下，它可能對企業(yè)確定生產方向產生重要乃至決定性的影響(企業(yè)規(guī)模小，技術低，設備簡單，通用性強，轉產的機會成本很小，即所謂的“船小好掉頭”)；但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達到一定規(guī)模時，它對企業(yè)的作用無論是從相對角度，還是從絕對角度來說，都是明顯減小，企業(yè)不可能再根據一些偶然信息而改變既定的發(fā)展戰(zhàn)略。

(3)企業(yè)內部信任的弱化。在市場經濟大潮中，傳統(tǒng)的思想觀念受到沖擊，積極追求利益得到社會的認可和支持，甚至有的人把經濟利益當作了唯一目標，有意無意地忽視價值、信任、聲譽等情感需要，更多地表現(xiàn)出“理性人”的一面。同時，鄉(xiāng)村社會由封閉走向開放，傳統(tǒng)社區(qū)受到來自內外兩方面的侵蝕，人們有了新的選擇，交往范圍擴大，因而不能完全預期重復博弈，社會流動速度加快，社會資本賴以存在的相應社會結構瓦解，社會關系在人們心目中地位下降，社區(qū)團結力顯著減小，另外，在一些發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?？焖贁U張，職工的來源早已不再局限于本地，企業(yè)內部成了雇用被雇用或勞動分工的經濟互動，人們沒有共同的生活基礎和鄰里、朋友、熟人等人際關系。這些變革導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內部信任弱化，消解了企業(yè)原有的激勵約束機制。

2　社會關系負功能的凸現(xiàn)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模壯大、結構趨于復雜的同時，其社會關系的負功能也日益顯現(xiàn)出來：一方面，一些社會關系不但不能產生效益，而且給企業(yè)帶來利益損失；另一方面，對無用甚或有害的社會關系，企業(yè)還必須付出一定的成本進行維持。

(1)社會關系對企業(yè)利益的可能損害。波茨明確提出，社會關系可能產生四個消極后果：排斥圈外人、對團體成員要求過多、限制個人自由和規(guī)范消除異己等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用社會資本迅速興起的同時，無形中也限定了發(fā)展的方向，即出現(xiàn)“路徑依賴”現(xiàn)象，且企業(yè)發(fā)展越快，發(fā)展程度越高，企業(yè)的關系網絡越難以改變。第一，盡管經濟社會環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身都發(fā)生了重大變化，企業(yè)仍傾向于利用即有關系進行業(yè)務交往，遇到問題常常依照原來解決方式和解決途徑，自覺不自覺地回避不熟悉領域，對引進人才和技術缺乏積極性，沒有動力甚至沒有意識去主動接觸、開拓更大市場等；第二，有的社會關系不再促進而是干擾企業(yè)的正常經濟活動，企業(yè)的自主性受到影響，如企業(yè)內部熟人關系形成非正式群體，他們可能偏離了企業(yè)的發(fā)展目標，影響企業(yè)的經濟效益；再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與地方政府的特殊聯(lián)系，這時反而成了企業(yè)深受“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)之害的重要原因之一，地方政府及其官員為了完成上級任務、解決社會問題甚至是追求私人利益，常常動用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源、挪用企業(yè)資金、要求企業(yè)安置就業(yè)等。

(2)維持無用或有害關系的成本。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，雖然一些社會關系失去了價值，甚至是不利于企業(yè)發(fā)展，企業(yè)往往不能采取措施切斷這種關系，而是仍付出一定代價來維持。究其原因，主要有兩方面：一是企業(yè)無法脫離這類聯(lián)系，或者代價太大。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，由于受客觀條件制約，與政府部門之間的關系不可能任意改變。如果企業(yè)強行擺脫這些關系，就會遭受更大的損失。毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)斷然拒絕地方政府的無理要求，可能一時保證了企業(yè)的利益，但在行政執(zhí)法還不規(guī)范、尚未有效監(jiān)督時，地方政府擁有較大的合法傷害權，或者是其侵權行為遲遲得不到糾正，企業(yè)會面臨更大的麻煩。結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益得失權衡時“兩害相權取其輕”，維持原來的社會關系雖是次優(yōu)選擇，但也是最不壞的方案，是一種避害性的非制度化生存。二是這些關系將來可能有用。社會關系不可能在短期內形成，其價值具有滯后性且難以事前評估和判定，因此，當企業(yè)面對不斷變化的外部環(huán)境，寧愿平時多保持一些社會關系，以備不時之需。避免到時無法補救。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會關系的重構：再造社會資本

九十年代后期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面“改制”，力圖實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。然而，實踐效果不盡人意。事實上，社會資本對企業(yè)發(fā)展不可或缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實現(xiàn)新的發(fā)展，必須適應經濟社會環(huán)境的變化，重構社會關系，創(chuàng)造新的社會資本。

1　“改制”為什么沒有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再現(xiàn)輝煌?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的核心內容是“改制”，它最初指改革企業(yè)的產權制度，后來在實踐中逐漸明確為“改三制”，即改革產權制度、管理制度和經營機制。不可否認，“改制”確實促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產效率和經濟效益，但是，僅僅通過完善制度并不能真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關鍵問題。在現(xiàn)代企業(yè)，經營者與所有者分離帶來了委托一問題。由于信息不對稱，經營者有機會主義行事的傾向，即“道德風險”，如可以更努力工作卻偷懶，增加一些不必要的成本，追求自我目標而不是實現(xiàn)企業(yè)的目標等。如果對企業(yè)家的行為進行監(jiān)督，就要花費很高成本，甚至一些信息無論花費多大代價都無法獲得。

事實上，制度建立和實施是嵌入社會文化系統(tǒng)、交往系統(tǒng)之中，社會關系的功能不可能被制度完全替代；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即使建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，仍要借助社會資本來促使制度執(zhí)行、彌補制度缺陷，如通過企業(yè)文化、人性化管理等，提高人們遵守制度、努力工作的主動性和自覺性。

2　重構社會關系的原則

不同的社會關系能夠產生不同類型的社會資本，企業(yè)向社會關系投資有多種途徑。但在實際操作中，企業(yè)應綜合考慮外部環(huán)境和自身發(fā)展狀況來確定社會資本重構的方向。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)構建社會關系網絡的重點要實現(xiàn)三個轉變：

(1)關系網絡由封閉性向開放性轉變。閉合的社會關系網絡能夠形成穩(wěn)定、有效的共同準則，產生相應的責任和預期，保證對不講信用者共同制裁，但是，關系網絡自成體系，限制了他人的加入，影響社會資本的增殖，一些社會資源甚至越用越少而得不到補充。另外，從整體角度來看，這也抑制他人對網絡內社會資本的涉取和利用。在信息技術發(fā)達的市場經濟中，企業(yè)之間的準則、信用、信任等可以通過市場來實現(xiàn)，封閉關系網絡的效用越來越小，而其負面效應則越來越大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應著重社會關系的開放性、普遍性，努力擴大社會關系的范圍，對所有可能的聯(lián)系都開放，而不是僅限于特定的成員或組織，拓展社會資源的來源。

(2)由強調先賦性社會關系向后致性社會關系轉變。先賦性社會關系指企業(yè)建立時固有的社會聯(lián)系，如企業(yè)與管理部門的關系，它不易根據經濟社會形勢和企業(yè)自身的變化而變化；后致性社會關系指企業(yè)通過各種活動建構的社會關系，它是企業(yè)選擇和努力的結果。先賦社會關系使企業(yè)起步時優(yōu)先獲得一些社會資源，順利進入市場，掘取“第一桶金”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起時的社會資本主要由這種關系帶來的。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定程度，先賦社會關系已不能滿足企業(yè)的需要，其中一些關系已失去作用甚或有害，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極實現(xiàn)后致性社會關系，保證關系網絡的多樣性和廣泛性，且隨經濟社會環(huán)境變化而不斷調整。

(3)重點由強關系向弱關系轉變。強關系能夠提供可預期的經驗和信任，動用網絡資源的能力強，但它數(shù)量少，傳遞的信息和知識重復性高。弱關系在社會經濟特征不同的個體之間發(fā)展起來，可以充當跨越社會界限的橋梁。在市場競爭日益激烈的今天，正規(guī)渠道傳播的信息往往是公開的、共用的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該通過關系網絡，從不同群體得到更多的差異性、獨特性信息。弱關系不僅僅充當“信息橋”。它還連接著不同階層、擁有不同資源的人們，有效地利用弱關系進行資源的交換、借用，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高競爭能力的重要環(huán)節(jié)。

3　重構社會關系的可能途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關系網絡的重構，就是改變原來社會關系的組成和結構。當然，不是全部重新建立新的社會關系，而是在原有社會網絡基礎上，不斷豐富和發(fā)展關系網絡，是對既有社會關系的“揚棄”。

(1)改造現(xiàn)有社會關系。對于失去效用或妨礙發(fā)展的社會關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能輕易擺脫，也不應該采取簡單摒棄的態(tài)度，企業(yè)要對其進行適應性改造，有效降低可能損失和維護成本，努力從中發(fā)現(xiàn)新的社會資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的是要積極主動地尋求其新的利用價值，因為社會關系具有通用性，為某種目的建立的社會關系可以傳遞其他內容。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與地方政府長期形成的聯(lián)系，雖然政府部門直接掌握的稀缺性資源銳減，但它們仍有多種方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——安排技術改進資金的投放，加強文化、教育、社會保障等社會服務，協(xié)調租用土地、基礎設施改造等。

篇3

在改革開放背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，對推動農村各項事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。在建設社會主義新農村的新的歷史進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為連接農業(yè)與非農產業(yè)的一條有力紐帶，對農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農民富裕等具有不可替代的作用。

1.1發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于增加農民收入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村經濟的主要組成部分，支撐農村經濟的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，能有效提高農民收入，使農民生活富裕。而增加農民收入，是建設社會主義新農村的主要目的。開展開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，在轉移農村剩余勞動力，增加農民收入方面起到了重要作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也推動了農村經濟的發(fā)展，為新農村建設奠定基礎。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能推動農民素質的提高

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村教育的支持，使農村教育的外延不斷擴大，其不斷向教育部門提供資金支持，緩解了農村教育資金困難的局面，使農民受教育成為可能。此外，農村工業(yè)對工作人員的素質要求不斷提高，部分農民定期參加各種培訓，不斷提高自身綜合素質。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不斷加強對員工的培訓，以提高員工的知識水平和職業(yè)技能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動了農民素質的提高，滿足了我國新農村建設的需求。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進農村公共事業(yè)的發(fā)展

農村公共事業(yè)指的是農村醫(yī)療建設、文化教育建設及社會保障事業(yè)等，新農村建設過程中最為薄弱的就是公共事業(yè)。醫(yī)療建設存在醫(yī)療基礎設備不足、農民看病困難等問題；而教育方面還存在師資力量匱乏、教學設備陳舊等問題，此外養(yǎng)老問題、道路及飲水問題等都影響著新農村建設。公共事業(yè)的發(fā)展與本村的經濟實力相統(tǒng)一，以農村為基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對公共事業(yè)發(fā)展起到了重要促進作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為道路建設、醫(yī)療建設、文化建設提供資金支持，促進農村公共事業(yè)的發(fā)展。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中產生的問題及原因

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中產生的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進新農村建設的發(fā)展，改善農村的村容村貌，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的同時，也給新農村建設帶來諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。（1）使耕地面積減少，耕地質量下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為吸納農村剩余勞動力，完善農村基礎設施，推進新農村建設作出了巨大貢獻。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，也刺激了非農經濟用地需求，例如，高標準道路建設占用大量土地，各地紛紛建立開發(fā)區(qū)，實行招商引資，也占用大量耕地，導致農村耕地面積大幅度減少，阻礙農業(yè)發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)科技水平不斷提高，化肥、農藥、塑料薄膜的使用量不斷增多，導致土壤有機質下降，土地污染嚴重。此外，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以發(fā)展工業(yè)為主，部分企業(yè)把未經處理的廢水、廢氣和固體廢棄物直接排放到耕地中，對耕地造成一定危害。（2）資源浪費嚴重。在市場經濟發(fā)展初期，一些地區(qū)為提高經濟效益，不斷開采資源，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術設備比較落后，對資源的綜合利用率低，導致資源方面出現(xiàn)投入高、回報低、浪費嚴重的現(xiàn)象。（3）環(huán)境污染嚴重，影響農村生態(tài)水平。在經濟發(fā)展初期，普遍存在以犧牲環(huán)境為代價來換取經濟效益的現(xiàn)象。這一時期由于企業(yè)規(guī)模比較小、管理混亂等問題，企業(yè)往往忽略生態(tài)環(huán)境保護，對生產過程中產生的廢棄物不經處理就排放的現(xiàn)象比較普遍。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中產生問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中產生上述問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往是從城市發(fā)展演化來的，在經營管理模式上往往與城市母體相仿，未能很好地與農村實際情況相結合。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對科學技術方面的投入較少，生產所使用的基礎設備陳舊。最后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相配套的法律法規(guī)不健全，新農村建設的制度保障不完善。

3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的措施探討

新農村建設的目的是提高農民生活水平及實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對推進新農村建設意義重大，因此，要充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展路徑，使其不斷推進新農村建設。

3.1政府的大力扶持

政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中起關鍵作用，其能通過宏觀調控為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。政府要從以下幾方面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策上的優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新時期得到快速發(fā)展，且取得了很好的成就。但隨著市場競爭不斷加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨極大困境，政府應給其提供政策上的優(yōu)惠。首先，要加強財政扶持，減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收，及時清理不合理的收費現(xiàn)象，提升企業(yè)利潤空間；其次，政府采購要傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使企業(yè)獲得更多訂單。第二，加大科學技術方面的投入。加大科學技術投入能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供技術支持，使其提高生產效率及資源利用率，減少生產成本，提高企業(yè)競爭力。此外，，政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新的保護力度，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

3.2加大監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在享受國家優(yōu)惠政策的同時，還需要承擔相應的社會責任，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責任意識比較薄弱，需要政府與社會的共同監(jiān)督。首先，政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保方面的監(jiān)督。對環(huán)境污染大，且不注意保護環(huán)境的企業(yè)，政府務必要加大懲罰力度。其次，社會公眾要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)履行好社會責任，真正為新農村建設服務。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加大自身改革力度

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身還存在諸多問題，使其在競爭中往往處于不利地位，除政府、社會給予扶持外，企業(yè)自身也應加強改革，順應發(fā)展需要。首先，結合“三農”的實際情況，調整產業(yè)結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農村為基地，農業(yè)及農副產品是其主要優(yōu)勢，其要結合這些優(yōu)勢，不斷調整產業(yè)結構，以適應時展需求。其次，引進、培養(yǎng)高素質人才。人才是提高企業(yè)競爭力的關鍵因素，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應積極引進高素質人才，為企業(yè)帶來科學、先進的技術及管理方式。其一，企業(yè)要加強對內部員工的培養(yǎng)力度，不斷提高其知識水平及職業(yè)素養(yǎng)。其二，引進城市高素質人才，建設一支高水平、高素質的隊伍。其三，完善企業(yè)經營管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從企業(yè)經營管理著手，探討提高企業(yè)效率的方式，增加企業(yè)和社會的效益。最后，還要借鑒其他成功企業(yè)的經驗，并結合自身情況進行改進，尋找適合自身發(fā)展的管理模式，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4結語

篇4

雙陽區(qū)被國務院確定為全國唯一的“中國梅花鹿之鄉(xiāng)”，有300多年的養(yǎng)鹿歷史，梅花鹿存欄11萬只，占全國的22.9%，吉林省的39%，形成了完備的鹿文化旅游線，是全國的鹿產品集散地。雙陽區(qū)天藍水碧、山川秀美、環(huán)境幽雅，是國家級生態(tài)區(qū)。區(qū)內四面環(huán)山，森林覆蓋率達24.79%，境內共有中小河流17條。旅游資源得天獨厚，境內有東北海拔最高、落差最大、面積最廣的巖溶景觀群。有長春境內最老古木“長山古榆”。雙陽農業(yè)資源豐富，物產眾多，鹿產品和無公害山野菜是雙陽特產。

雙陽城區(qū)距長春市中心區(qū)46公里，交通非常便利，有長清、雙蔣公路連接長春主城區(qū)，長雙煙鐵路縱貫雙陽南北，連接沈吉鐵路和京哈線路的主要干線。構筑由北鹿鄉(xiāng)、奢嶺、中部中心城區(qū)，到南部吊水壺區(qū)域快速發(fā)展的旅游格局，形成長春東南部重要的旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域。

基于以上因素，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，2000年果斷決策，做出了優(yōu)先發(fā)展旅游，培育主導產業(yè)的決策和建設吉林最美鄉(xiāng)村的科學定位，打造農業(yè)休閑花園。依據雙陽自然條件，提高農村綠化、美化、凈化水平，在區(qū)域內有序發(fā)展鄉(xiāng)間別墅，會議、會展中心、度假村及星級賓館，把雙陽建設成長春市及周邊城市居住、旅游、療養(yǎng)、會議的首選地，成為鄉(xiāng)村有城市功能，城市有田園風光，城中有景，景中有城的長春市南花園。

篇5

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內涵

環(huán)境管理是指運用經濟、法律、技術、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調社會經濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關系，處理各部門、各社會集團和個人有關環(huán)境問題的相互關系，使社會經濟發(fā)展在滿足人們的物質和文化生活需要的同時，又不超出環(huán)境的容許極限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導、約束和協(xié)調人的行為，來調控社會經濟與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結構和運動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調控的對象卻是社會經濟與環(huán)境系統(tǒng)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性

2.1環(huán)境管理體系是治理農村環(huán)境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，法制和經濟調控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經濟利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設、上項目、上產品，單純追求經濟效益，忽視環(huán)境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放經營型，生產技術水平低，工藝落后，設備簡陋，資源和能源利用率低下，產生大量“三廢”，導致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設備、拼人力實現(xiàn)經濟增長，缺乏治理“三廢”的技術裝備，大量工業(yè)污染物未經任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。農村的農業(yè)生產環(huán)境、農民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴重的受害者，而農產品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。

2.2環(huán)境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑

由于我國廣大農村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產，遍布全國各地，不可能普遍實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度或直接監(jiān)測為依據執(zhí)行排污收費制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護主管部門人員素質、技術設備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因

(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識淡薄。不少地區(qū)的農村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護環(huán)境缺乏應有的認識，對保護環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度，而只是被動應付。同時很多農村居民對環(huán)境問題司空見慣，習以為常；相當多的農民對于資源的認識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面，環(huán)境保護的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護要協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略認識不足。當經濟效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產生的客觀原因。農村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農村環(huán)境容量的有限性。農村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內發(fā)展，不能只顧經濟增長，忽視環(huán)境保護。

4對策及建議

(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強社會監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應廣泛宣傳《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，增強環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設和環(huán)境教育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學習環(huán)境保護知識，建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律和法規(guī)的行為。

(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實施。應加大政府對環(huán)境保護的投入，力爭使環(huán)保投資與GDP的比重達到1％，進一步完善份稅制，財政管理體制，適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉移支付。在每年的地方財政預算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護事業(yè)，對其進行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產生效益，吸引更多的資金進入環(huán)保產業(yè)；在適當?shù)臅r候進行費改稅，將排污費，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個穩(wěn)定的來源；積極探索排污權的交易，通過經濟手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實現(xiàn)排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標。在試點城市的基礎上積極推廣“綠色GDP”，通過經濟手段減少環(huán)境污染。

(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術裝備落后，分布分散的情況下，難于建設集中的基礎設施。環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐，影響了規(guī)模經濟效益和小城鎮(zhèn)的建設與繁榮。因此應調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農村工業(yè)化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動工業(yè)區(qū)的建設當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項首要任務。

(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機構，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應加強環(huán)境法制建設，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強環(huán)境管理。其次，應建立環(huán)境管理網絡，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應加強環(huán)境管理的力度，認真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價制度，控制環(huán)境污染，認真執(zhí)行《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

(5)轉變經營思想。建立低消耗、高效益的經濟結構。環(huán)保法制和標準的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產的產品的貿易，同時也給許多產品尤其是有利于環(huán)保的產品創(chuàng)造一個巨大的貿易機會。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營者切實轉變經營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國家的經驗表明，調整產業(yè)結構，結合當?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設備和工藝，大力推廣科技進步和清潔生產，降低原材料和能源消耗高的產業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。

篇6

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；發(fā)展態(tài)勢；經濟效益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以農村集體經濟組織，把農民的投資作為主體的新型農村企業(yè)，是我國國民經濟的重要組成部分。從上個世紀末期我國開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次改制”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中，注入“三農”問題，也是我國國民經濟發(fā)展需要解決的問題。但是改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展狀況不容樂觀，并且在新的市場體制環(huán)境中沒有實現(xiàn)經濟效益的提升。文章對“二次改制”后我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢進行詳細的分析，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟效益的具體措施進行探究。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施改制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產有了一定程度的提升，企業(yè)所有權的結構對企業(yè)的經營行為產生了積極作用，使得農村各類企業(yè)資本的投入規(guī)模迅速增長。但是農村主要的大中型企業(yè)依然分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體企業(yè)中，依然將集體型經濟作為農村經濟發(fā)展最根本的支柱，、造成私營企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展規(guī)模難以實現(xiàn)擴大，很大程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的多元化，不能有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經濟效益。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況來分析，實施改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產值、營業(yè)利潤、營業(yè)收入等經濟效益的指標不但沒有實現(xiàn)增長，反而出現(xiàn)下降的趨勢。針對不同類型的企業(yè)來分析，私營企業(yè)的產出效率下降的尤為嚴重。

在新的時代背景下，經濟全球化進程在不斷加快，我國市場中有越來越多的外資企業(yè)的涌入，國有企業(yè)在市場中的競爭力也在不斷增強。面對這樣的經濟環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期發(fā)展優(yōu)勢和市場體制對其的保護已經不復存在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會主義市場經濟體制下的競爭壓力越來越大。面對新的市場環(huán)境，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻依然采用傳統(tǒng)的企業(yè)經濟增長方式，沒有將企業(yè)生產要素進行優(yōu)化配置，只是過于追求產業(yè)規(guī)模的擴大，嚴重影響了企業(yè)經濟效益的增長。眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)重復建設、低水平擴展和盲目投資等現(xiàn)象，造成了自身資金的浪費，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)。這些現(xiàn)象發(fā)生反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滯后的管理形式，企業(yè)內部的工作人員素質較低，嚴重限制了企業(yè)在社會市場中的競爭力。

改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是強化了企業(yè)領導階層的控制權，對經營者的監(jiān)督和約束的機制并沒有得到強化，員工的工作積極性受到影響，嚴重制約了相關工作人員潛能的發(fā)揮。并且在改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中企業(yè)的委托關系發(fā)生了變化，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內部的管理工作人員都是以血緣關系作為紐帶，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)變得家族化和封閉化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份不能實現(xiàn)現(xiàn)在社會市場中的公開交易流動，不能發(fā)揮市場對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營者的約束功能，企業(yè)就不能實現(xiàn)通過股權的轉讓更換經營者，以至形成一種繼承形式的企業(yè)經營方式。在這種環(huán)境下，企業(yè)的人才機制就不能得到優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內部的人力資本就不能在社會市場環(huán)境中得到改善，其直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會市場中的競爭能力。經營者持大股的現(xiàn)象，會在一定程度的排除企業(yè)產權結構多元化，對企業(yè)建立現(xiàn)代制度體系起到了消極的作用。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高經濟效益的對策

（一）企業(yè)內部資源的優(yōu)化整合

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內部整合和規(guī)劃中，經營的預算管理和控制起到了非常重要的作用。通常企業(yè)各個部門利用一定預算的方法對企業(yè)的運營進行共同的規(guī)劃和分析，并且明確自身部門在企業(yè)發(fā)展中起到具體的作用，以及自身協(xié)調發(fā)展的目標，形成各級之間的一個權責平衡的體制，從而減小企業(yè)內部的矛盾，優(yōu)化整合企業(yè)的內部資源，為企業(yè)的發(fā)展夯實基礎，從而促進其經濟效益的最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展長時間的處于計劃經濟的體制下，其內部的財務管理工作，一般都是在項目實施完成后才進行財務的核算與控制，在這樣的情況下，財務部門就只能發(fā)揮其財務和算的功能。隨著社會主義市場經濟的深化和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務管理模式發(fā)生了重大改變，在進行其項目作業(yè)時，通過對項目工程全程預算的方法，增強作業(yè)前的預測以及作業(yè)進行中的成本的監(jiān)控的能力。企業(yè)進行對整個作業(yè)過程的預算的編訂，為施工順利進行提供了重要的依據和參考。

（二） 增進企業(yè)內部溝通和企業(yè)考核機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內部機制能夠協(xié)調發(fā)展，企業(yè)內部的各個部門才能明確自己的職責，從而促進企業(yè)內部各個部門之間的協(xié)調合作，也就在一定程度上避免了經營管理出現(xiàn)問題，各個部門推卸責任的現(xiàn)象。所以有效進行經營項目的預算管理和控制，能夠促進企業(yè)內部部門的關聯(lián)發(fā)展，增強了企業(yè)內部的溝通，從而共同推動企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進行內部績效考核工作的時候，施工項目的預算的控制，能為其提供重要的數(shù)據參考，能夠促進企業(yè)績效考核制度的公平、合理；能夠真實的進行員工績效的參考和對比，并分析部分員工績效不合格的原因給予相應的懲戒。對績效較好的員工給予適當?shù)莫剟钜云鸬绞痉蹲饔谩?/p>

（三） 建立人性化的企業(yè)內部員工管理機制

在社會主義市場經濟體制中，人才是最寶貴的資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該注重人才的培養(yǎng)，為企業(yè)內部的人才提供良好的服務。樹立現(xiàn)代化的人力資源管理機制，認識到人力資源是企業(yè)發(fā)展做基本的因素，讓企業(yè)內部的工作人員感受自己被尊重和重視，促使員工在工作崗位發(fā)揮出自己最大的潛能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造更多的經濟效益。一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營項目實施的周期會比較長，且在項目進行的過程中存在很多的不確定因素，所以進行項目預算管理的難度就會增大，且考慮的因素比較多?，F(xiàn)在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關工作人員在項目預算管理工作過于表面化，對實際項目實施情況的了解和考察都不到位。所以在人性化員工管理的基礎上，還要糾正相關人員的管理意識。很多的工作人員認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目的屬于國家項目，于是就會以為項目資金的投入也是國家和政府的投入。所以在這個意識的促使下，很多工作人員不會采取相應措施進行成本資金的節(jié)約和控制。這樣的現(xiàn)象在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目中是普遍存在的，造成了工作人員管理控制的觀念意識較低，從而造成了資源和資金的浪費。

三、結語

綜上所述，“二次改制”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經濟增長方式比較落后，企業(yè)制度和管理模式不能當前的社會主義市場經濟環(huán)境，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進行內部資源的優(yōu)化整合，增進企業(yè)內部溝通和企業(yè)考核機制，建立人性化的企業(yè)內部員工管理機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經濟效益。（作者單位：太谷縣明星鎮(zhèn)政府）

參考文獻：

[1]李時椿.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和經濟效益研究[J].農業(yè)經濟問題，2014（09）

篇7

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)集聚區(qū)建設基本情況

我市現(xiàn)有一定規(guī)模的工業(yè)集聚區(qū)4個，分別是平壩縣夏云工業(yè)園區(qū)（*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首批命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)）。該工業(yè)園區(qū)一期規(guī)劃建設1.37平方公里，規(guī)劃分為“一個園區(qū)、三大板塊、九大功能、兩大行業(yè)”。一個園區(qū)即夏云工業(yè)集聚區(qū)；三大板塊即A板塊、B板塊、C板塊；九大功能即：機械加工、汽車零部件、新材料、電子技術、服裝、制藥、食品加工業(yè)、型材制品、綜合項目；兩大行業(yè)即：工業(yè)和服務業(yè)，該園區(qū)已久投資2000多萬元完成了2.87公里園區(qū)通路建設、電線電纜、電力線路架設、工業(yè)用水設計、環(huán)境影響總體評價、土地修編及農場104戶職工住房搬遷安置、園區(qū)基本實現(xiàn)“六通”。

西秀區(qū)工業(yè)園區(qū)是經國家發(fā)改委、國土資源部、建設部公示、省人民政府2006年8月批準設立的，其定位是：（1）安順市新型工業(yè)化的試驗區(qū)，帶動安順實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新增長點，（2）*省乃至我國西部地區(qū)重要的集食品、制藥、旅游產品、農副產品深加工及研發(fā)于一體的綜合基地。工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃分為四塊即：綠色食品工業(yè)、民族制藥工業(yè)、旅游產品、來料加工業(yè)，目前，工業(yè)園區(qū)以“兩六”公路為主干道路的基礎設施初步形成，水、電、路等設施正在建設之中。

紫云縣貓云工業(yè)園區(qū)始建于2001年，園區(qū)基礎設施較為完善，基本實現(xiàn)了“水、電、路”三通，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百余家，其中規(guī)模以上企業(yè)3家，所涉及行業(yè)有冶金、化工、建材和礦產開發(fā)，產品主要以碳酸鋇、工業(yè)硅、硅鈣鋇為主，另輔以大理石，制磚等建材原料，產品遠銷國內外，園區(qū)已進入規(guī)范健康發(fā)展階段。

安順經濟技術開發(fā)區(qū)緊緊抓住省委、省政府把安順試驗區(qū)建設成“*加快發(fā)展的經濟特區(qū)”和國家發(fā)改委批準在安順建成民用航空產業(yè)國家高技術產業(yè)基地“的機遇，委托中國航空工業(yè)設計研究院編制了占地5萬畝的《*安順航空城產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。并委托*省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院編制了《安順經濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，其重點是以民用飛機產業(yè)和汽車制造業(yè)發(fā)展為重點，推進航空制造業(yè)和新型工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)集中，產業(yè)集聚和產業(yè)集群。

二、產業(yè)集聚區(qū)目前項目建設情況

平壩縣夏云工業(yè)集聚區(qū)內目前有招商引資項目11個，招商引資額4.18億元，現(xiàn)已入駐企業(yè)11家，行業(yè)有：農產品加工業(yè)、食品制造業(yè)、非標件制造、紙制品制造、塑膠制品等，總投資額2.8億元，全部建成后可解決1250人就業(yè)，工資總額1200萬，20*年已建成投產的3家企業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值10500萬元，工業(yè)增加值4100萬元，上繳稅金298萬元，20*年，將有4家企業(yè)可建成投產，如11個項目都建成投產后可實現(xiàn)工業(yè)產值8億元，稅收5700萬元。

西秀工業(yè)園區(qū)內現(xiàn)有較大規(guī)模企業(yè)14家，總投資4.5億元，一批企業(yè)已建成投產，葡華歐洲城、*移動客戶服務中心等重大招商引資項目已開工建設，20*年，西秀工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)國內生產總值7.43億元，其中，第一產業(yè)0.47億元，第二產業(yè)3.63億元，第三產業(yè)3.33億元。完成固定資產投資9.33億元，招商引資到位資金1.85億元，財政收入2300萬元。

貓云工業(yè)園區(qū)目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百余家，其中，規(guī)模以上企業(yè)3家。到20*年底，園區(qū)固定資產投資從建園初期的600萬元發(fā)展如今的15870萬元，占全縣工業(yè)企業(yè)固定資產投資的71.3%；完成工業(yè)增加值4550萬元，占全縣工業(yè)增加值的53%，總產值24025萬元，占全縣工業(yè)企業(yè)總產值的三分之一，實現(xiàn)利稅1660萬元，占全縣財政收入的近23.14%，從業(yè)人員17873人，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的五分之一，農民工從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的月平均工資收入達500余元，貓云工業(yè)園區(qū)已成為推動紫云縣經濟發(fā)展，壯大縣域經濟的重要支撐。

安順經濟技術開發(fā)區(qū)目前已開工建設了迎賓路、西航路、機場路標段等，總長約20公里，總投資4.3億元，給排水、污水處理、信息化建設等同步進行，并已啟動建設110千伏變電站，目前已落戶項目14個，總占地2321畝，總投資39.95億元和140萬美金。

三、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的主要問題

我市產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展在一定程度上已成為促進產業(yè)集聚、延長產業(yè)鏈、壯大縣域經濟、推進城鎮(zhèn)化建設的平臺成為轉移農村力、增加農民收入的重要支撐，但目前我市產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比，還存在較為突出的矛盾和問題。

1、缺乏準確的區(qū)域和產業(yè)定位，基礎設施薄弱，主要表現(xiàn)在交通等基礎設施建設滯后，配套設施不夠完善，城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)位優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)。

2、受土地利用總體規(guī)劃、建設用地指標、土地儲備、資金等諸多因素影響，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到嚴重阻礙，平壩夏云工業(yè)園區(qū)是平壩縣政府與夏云農場聯(lián)合開發(fā)，土地權屬方仍是夏云農場，企業(yè)入駐后辦理土地證會遇到很大麻煩，如果不抓緊上報審批土地和理順管理關系，不僅政府投資的上千萬元資金和入駐的企業(yè)投資無法挽回，而且直接影響到夏云工業(yè)園區(qū)發(fā)展的進程。

3、拆遷工作難度大，矛盾突出，政策性強，程序復雜，如西秀區(qū)新城由于受規(guī)劃控制影響，農戶建房申請長期未批，致使亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，加之近年來房價和建材價格上漲過快，被拆遷戶一是拆遷后無房居住，二是補償標準過低，抵觸情緒大，致使拆遷工作難度大，項目建設用地嚴重受阻。

4、部份管理部門服務質量和辦事效率不高。根據《*日報》公布20*年全省投資環(huán)境考評結果，安順位居第七位，有相當部分企業(yè)反映有“三怕”即一怕門難進臉難看，各項手續(xù)難得辦；二怕建廠容易生存難，周邊百姓難得纏；三怕一家企業(yè)多家管，各項檢查太頻繁。

四、對加快我市工業(yè)集聚區(qū)建設的建議

安順作為欠開發(fā)、欠發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比有很大差距，但應該看到，安順有豐富的農產品資源、旅游資源、礦產資源。近幾年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立足大發(fā)展、大提高，充分利用資源，大力進行產業(yè)結構調整，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，取得了很大成績，為民營經濟的發(fā)展和安順經濟社會的發(fā)展奠定了堅實的基礎。20*年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金6.45億元，占全市財政收入的比重達42.8%，在全市經濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，成為縣域經濟和新農村建設的主力軍。因此，為加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，我們建議：

（一）因地制宜，合理規(guī)劃

近幾年來，針對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在總量小、規(guī)模小、布局分散、效率低等問題，我市各級政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門規(guī)劃布局了一批關聯(lián)產業(yè)集聚建設發(fā)展的產業(yè)園區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展，集聚各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)341個，產業(yè)集聚度明顯加強，但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)仍然存在區(qū)域布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設等問題，因此，要強勢推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，盡快形成規(guī)模，應根據全市資源分布，工業(yè)布局，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)一次性總體規(guī)劃，把工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃納入全市規(guī)劃，分布實施，減少成本，建設主導產業(yè)突出，功能布局合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)集聚區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，推進產業(yè)結構調整，壯大產業(yè)規(guī)模，經批準進入工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在建設期間實行零費制，企業(yè)應繳的行政事業(yè)性費用，由各工業(yè)園區(qū)管理部門統(tǒng)籌解決，以華泰綠色食品廠為龍頭，加快建設以中國食品工業(yè)示范基地為先導的地方傳統(tǒng)旅游商品、農特食品和制藥為主體的西秀工業(yè)園區(qū)。以恒華硅業(yè)有限公司、宏泰化工有限公司為重點，加快紫云縣貓云工業(yè)園區(qū)建設，以*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局首批命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)——平壩夏云工業(yè)園區(qū)為輻射，加快全市工業(yè)園區(qū)建設，與此同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)服務設施建設，拉動第三產業(yè)發(fā)展，轉移農村勞動力，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。

（二）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設

以交通干線和國家重點建設項目為依托，以科學為先導，以規(guī)模企業(yè)為載體，大力引進項目資金，技術和人才，發(fā)展關聯(lián)產業(yè)。要充分利用開發(fā)區(qū)建設成航空城的契機，引導企業(yè)集聚，為主導產業(yè)生產配套產品，立足實際，緊緊依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農產品加工企業(yè)，圍繞縣域的主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，真正把我市具有地方資源優(yōu)勢和特色農產品加工企業(yè)做大做強，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設上，統(tǒng)籌安排土地和水、電、路、汽等基礎設施建設，統(tǒng)籌安排治理污染和生活服務設施建設，做到功能齊全，布局合理，有利生產，方便生活，環(huán)境優(yōu)美，同時可借鑒外地工業(yè)園區(qū)經驗由政府成立公司，利用國防工業(yè)企業(yè)搬遷后空置土地、廠房及水電設施招商引資，建成工業(yè)園區(qū)，修建標準化廠房，吸引規(guī)模企業(yè)入住，盤活利用存量資產，節(jié)約資源和投資。

（三）大力營造良好的發(fā)展環(huán)境

政府主導，相關部門協(xié)作，本著“降地價、引投資、重扶持、樹形象、養(yǎng)財源、求發(fā)展”的思路制定土地、融資、人才、技術等方面的優(yōu)惠政策及待遇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展營造寬松的投資環(huán)境。對因工業(yè)園區(qū)征用土地的農民實行社會保障、醫(yī)療保障，入住園區(qū)的企業(yè)盡可能吸納這部分農民就業(yè)，解決農民的后顧之憂，加快城鎮(zhèn)化進程，促進和諧社會的建設。

（四）理順管理體制

為了提高辦事效率，減少行政干預，提高服務質量，增強服務功能，有必要整合行政資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)納入統(tǒng)一的行政管理機制，形成“一套人馬，三塊牌子”。

篇8

關鍵詞： 安全生產 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 農村經濟

一

1978年黨的做出了改革開放的偉大決策，自此中國改革開放的大幕打開，其中經濟體制的改革率先從農村開始，為了消除長期以來形成的高度集中的計劃經濟體制的弊端，在農村逐漸試行。同時，為了更好地發(fā)展農村經濟，轉移農村剩余勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國農村地區(qū)逐漸發(fā)展。

自20世紀80年代以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，對充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會經濟資源、向生產的深度和廣度進軍，促進鄉(xiāng)村經濟繁榮和人們物質文化生活水平的提高，改變單一的產業(yè)結構，吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動力，以及改善工業(yè)布局、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農差別，建立新型的城鄉(xiāng)關系、增加農民收入均具有重要意義。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國農民脫貧致富的必由之路，也是國民經濟的一個重要支柱。

隨著我國改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經濟體制目標的確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會生產中面臨的競爭壓力越來越大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期在產品結構、產業(yè)結構等配置方面的決策性失誤，導致對城市工業(yè)的依賴性比較高，在資金、技術、設備、管理等方面實難與實力雄厚的國營集體企業(yè)、外資企業(yè)相抗衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期騰飛的那種靈活經營機制，將隨著社會主義市場經濟的逐步建立而逐漸減弱和消失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)是村屬或者是家族性企業(yè)，缺乏必要的內部管理經驗，加上管理意識淡薄，觀念陳舊，更缺乏創(chuàng)新精神，未能打破傳統(tǒng)作坊式的管理模式和粗放型的管理體制，內部缺乏必要的監(jiān)督保障機制，高能耗、低效益；高成本、低質量；重污染、輕環(huán)保，便成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的代名詞。其中，最明顯的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產過程中的安全問題，成為影響企業(yè)發(fā)展的最嚴重的問題之一。這方面的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）安全意識不強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和廣大員工的安全意識不夠強，對于安全生產不夠重視，在生產過程中存在極強的僥幸心理。由于以前沒發(fā)生過事故，一些企業(yè)和員工產生了嚴重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素，對落實規(guī)章制度、防范措施缺乏緊迫感，常常拼設備、拼人力，管理者要求職工連續(xù)加班，使職工長期處于疲勞狀態(tài)，埋下事故隱患。

（二）缺乏安全設施。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模相對比較小，他們在生產過程中使用的設備相對落后，缺乏必要的安全設施保障，潛伏一定的安全隱患。受經濟利益第一位思想的影響，很多企業(yè)不顧設備老化和裝備存在缺陷等問題，開足馬力生產；在生產的同時，缺乏相應的安全措施，致使事故多發(fā)。有的企業(yè)只注重生產，不注重安全。

（三）安全管理滯后。管理上的落后導致安全隱患的存在，是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般因為規(guī)模相對較小，缺乏專業(yè)的管理人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為是家族型的，所以很多管理者根本稱不上是管理者，他們基本上不清楚應該怎樣有效地進行安全監(jiān)管，導致安全管理滯后，企業(yè)安全生產徒有其表。

二

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在安全生產方面存在的問題，基層的政府監(jiān)管部門必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產工作，結合企業(yè)實際，進行科學、規(guī)范的引導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正做到健康、穩(wěn)定發(fā)展。因此，結合實際，我們要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過制度規(guī)范、法律約束、經濟杠桿、有效監(jiān)管等多種手段，夯實基礎，實現(xiàn)標本兼治，最終實現(xiàn)長效管理。

（一）加強對企業(yè)安全管理的引導。安全生產與人民日常生活緊密相關，強化全民安全意識是做好安全生產工作，搞好安全生產宣傳，抓好安全生產教育的前提。企業(yè)職工身處安全生產第一線，其自我保護能力的增強是抓好安全生產工作的基礎。因此，應先讓職工真正做到由“要我安全”向“我要安全”的這一本質改變。充分利用每年一次的安全生產活動月契機，抓好安全生產宣傳工作，使安全生產工作家喻戶曉、人人皆知，從而強化全民的安全意識，使安全生產工作深入人心，做到人人重安全，人人懂安全。其次，加強指導，幫助企業(yè)盡快達標，并督促企業(yè)主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員自覺參加安全生產培訓，增強法律意識，提高安全素質。

（二）樹立典型，推廣安全生產經驗。學習借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經驗，培養(yǎng)本地安全典型，發(fā)揮經驗、典型引導作用?？梢赃x擇具有一定代表性的企業(yè)，培養(yǎng)安全生產樣板企業(yè)，以點帶面地做好推廣工作。組織其他企業(yè)，特別是不達標的企業(yè)多進行參觀學習，使他們明確整改方向。

（三）大力推行工傷保險。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，從發(fā)展的角度來說，他們是非常害怕出現(xiàn)安全問題的，因為如果出現(xiàn)問題，就會成為企業(yè)發(fā)展的最大負擔。所以，要盡可能地鼓勵企業(yè)參與投保。同時加強監(jiān)督管理，促進企業(yè)投保。

（四）嚴格實行市場準入制度。按照《安全生產許可證條例》，對不符合安全生產條件的，一律不得頒發(fā)安全生產許可證；對未取得安全生產許可證而進行生產的，嚴格按照有關規(guī)定處罰。同時，對安全生產許可證實施動態(tài)管理，當企業(yè)安全生產條件惡化、管理滑坡，達不到國家或行業(yè)規(guī)定的安全標準時，及時淘汰出局。

篇9

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前有農產品加工企業(yè)99家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)25家，2007年，農產品加工業(yè)完成銷售收入64806萬元，實現(xiàn)總產值91043萬元，其中，規(guī)模以上農產品加工業(yè)完成銷售收入50444萬元，實現(xiàn)總產值52949萬元，我市農產品加工業(yè)主要以糧油加工、辣椒加工、畜禽加工、茶葉加工、白酒加工為主，其中，以糧油、畜禽為代表的食品加工業(yè)和食品制造業(yè)已成為農產品加工業(yè)的主導行業(yè)。

二、我市農產品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢

近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極探索產業(yè)結構路子，結合實際調整發(fā)展思路，充分利用我市豐富的農產品資源，率先從農產品加工上突破，突出抓好糧油、茶葉、畜禽、辣椒、中藥材等優(yōu)勢產業(yè)并通過整合優(yōu)勢農產品加工企業(yè)和基地，在全市形成了一批有影響力的農產品加工企業(yè)集團，以項目帶動投入，以投入帶動發(fā)展，使我市農產品加工業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，特別是糧油加工、特色食品加工，肉禽加工優(yōu)勢凸現(xiàn)，成為推動縣域經濟發(fā)展，富民強縣的主要行業(yè)。

（一）農產品加工業(yè)規(guī)模不斷擴大，經濟總量不斷提高

2006年，全市農產品加工企業(yè)70家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)9家，規(guī)模以上農產品加工業(yè)完成銷售收入20350萬元，實現(xiàn)總產值23048萬元。2007年，僅一年時間，全市農產品加工業(yè)發(fā)展到99家，增加了1.4倍，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)發(fā)展到25家，增加了2.8倍，規(guī)模以上農產品加工業(yè)完成銷售收入50444萬元，實現(xiàn)總產值52949萬元，分別比2006年增長了248%和252%，實現(xiàn)了質的增長和量的擴大，并通過整合優(yōu)勢農產品加工企業(yè)和基地，通過強強聯(lián)合，強弱聯(lián)合，在全市形成了一批有影響力的農產品加工企業(yè)集團，西秀區(qū)華泰綠色食品有限公司與百年家良組建的胡氏集團的經驗和發(fā)展模式，關嶺縣斷橋糊辣椒將作坊式的加工廠進行整合形成集團化發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新提升了企業(yè)競爭力，擴大了企業(yè)規(guī)模實力，在產業(yè)結構調整和產業(yè)整合上實現(xiàn)了突破創(chuàng)新。

（二）龍頭企業(yè)帶動作用逐漸顯現(xiàn)

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有農產品加工市級龍頭企業(yè)36戶，其中，省級龍頭企業(yè)8戶，2007年，西秀區(qū)廣源綠色油脂公司、華泰綠色食品有限公司分別被評為省級農產品加工示范企業(yè)和示范基地，為我市農產品加工企業(yè)起到了示范引領作用，廣源綠色油脂公司在西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)、大西橋鎮(zhèn)、鎮(zhèn)寧縣、普定縣均建有油菜籽基地近3萬畝，帶動了近3000戶農戶種植，實現(xiàn)了企業(yè)、農戶“雙贏”，平壩縣順龍米業(yè)有限公司在全縣12個農業(yè)生產條件好的行政村實施1萬畝緊密型無公害優(yōu)質水稻地“訂單”種植；平壩縣天星油脂廠在新建精煉油生產線拓展食用油料深加工的同時，積極推動“訂單”農業(yè)發(fā)展，拉動農民穩(wěn)定增收，目前已帶動周邊近萬戶農戶發(fā)展糧油種植；西秀區(qū)華泰綠色食品有限公司目前已建立無公害山藥種植基地5000畝，通過實施全山藥膠囊生產項目可推動農特產品規(guī)?；N植，集約化生產，促進我市農產品加工業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。

（三）農產品市場網絡逐步形成

近年來，我市農業(yè)產業(yè)化企業(yè)在鞏固原有市場份額的同時，積極與大公司、外貿經營企業(yè)合作形成市場網絡，廣源綠色油脂有限公司產品出口越南；牛來香產品暢銷上海、北京、深圳、長春、武漢、昆明和貴陽等20多個大中城市上千個超市銷售，并進入沃爾瑪在國內的31個超市銷售，平壩縣金鳳徠食品有限公司與天津“臺之味國際食品有限公司”江蘇“貝斯特公司”、山東“大家樂公司”已初步達成月銷售50噸（產值380萬元）牛肉系列食品的意向，并在鞏固已有市場的同時，大力開拓南方市場，爭取在兩年內銷售額過億元。

（四）農產品加工企業(yè)品牌效應日漸增強，科技進步邁出新步伐

全市農業(yè)產業(yè)化企業(yè)注冊商標逐年增多，產品科技含量和品牌知名度不斷提高，品牌效應日漸增強，紫云縣鴻翔綠色食品有限責任公司自主研發(fā)生產的山蒼子精油系列產品獲國家專利，打出“黔南第一香”品牌；貴州新華生化科技發(fā)展有限公司生產的蛋白胨系列產品具有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，該公司自主研發(fā)的168試劑蛋白胨的性能相當于美國DIFCO細菌胨；華泰綠色食品有限公司與貴州輕紡工業(yè)設計院合作成立的“貴州省食品技術加工服務中心”和“貴州省農產品加工研究開發(fā)中心”開發(fā)的葛根粉、葛根茶系列產品，全山藥膠囊進行中試獲得成功。兩個中心的建立，提高了公司的研發(fā)能力和檢測能力，并為其他食品生產企業(yè)搭建了科研、檢測平臺；平壩縣金鳳徠食品公司以高起點引進德國先進肉類食品加工線，力爭以先進加工技術創(chuàng)辦全省一流肉類食品加工企業(yè)。

三、發(fā)展農產品加工業(yè)對促進農業(yè)增效、農民增收產生的積極效應

農產品加工業(yè)的快速發(fā)展，對促進我市農業(yè)增效、農民增收、轉移農村勞動力起到了積極的推動作用，貴州華泰綠色食品有限公司采取“公司+基地+協(xié)會+農戶”的產業(yè)化發(fā)展模式，首先在西秀區(qū)劉官鄉(xiāng)、蔡官鎮(zhèn)發(fā)展山藥種植基地1500畝，帶動農戶900戶，以點帶面向周邊鄉(xiāng)村輻射。過去農民種植玉米，每畝收益約250元，種植山藥后，每畝收益約1500元。農業(yè)產出效益大大提高，農民種植山藥的積極性高漲。種植面積逐年擴大，2008年種植面積已達到8000畝，帶動農戶6000余戶近3萬人，農民收入從原來的每畝250元增加到1500元。

平壩縣順龍米業(yè)有限公司實施優(yōu)質水稻“訂單“種植，為生產優(yōu)質米提供原料保障，達到”農企“雙贏。2006年，公司與1113戶農戶簽定4200畝優(yōu)質稻”訂單“種植合同，秋收按高于市場價的5%——10%價格給農戶全部收購，使每畝糧食增產94公斤，每戶平均增收480元。2007年，在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村實施1萬畝規(guī)?；療o公害優(yōu)質水稻”訂單“種植，與3608戶農戶簽訂種植合同，秋收按”訂單“合同優(yōu)價給農戶進行收購，每畝增收180元，平均每戶增收500元，使2886戶簽訂“訂單”種植合同的農戶得到144萬元的實惠。今年，公司繼續(xù)在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村實施1萬畝無公害有機優(yōu)質稻示范種植進行優(yōu)價收購，預計到秋收可帶動近700戶種植戶創(chuàng)收500萬元。

西秀區(qū)廣源綠色油脂有限責任公司自2004年建立以來，本著以人為本的原則，圍繞區(qū)政府促進農民增收的發(fā)展思路，采取合同訂單形式，投資80萬元在西秀區(qū)大西橋鎮(zhèn)建立了7000畝以“黔油7號”為主的“雙低”優(yōu)質高產油菜籽種植基地，農民按合同訂單組織生產，企業(yè)按訂單保護價收購，確保農民利益不受損，讓種植戶切切實實的感受到了合同訂單帶來的好處，并以村為單位建立初級加工廠，帶動周邊近萬戶農戶增收?；胤N植戶由2006年人均收入2100元提高到2007年的人均2600元，增長23.81%，年人均增加收入500多元。目前該公司就業(yè)農民工有58人。

安順市黔中黃果樹糧油購銷公司2006年9月成立以來在西秀區(qū)雙堡鎮(zhèn)，東屯鄉(xiāng)成立種植基地9000畝，和農民簽訂了訂單種植合同以每斤1.1元的保護價給農民收購，帶動了4500戶農戶種植，每戶農戶可增收450元，該公司解決就業(yè)人員160人。

四、目前我市農產品加工業(yè)存在的突出問題

（一）流動資金嚴重短缺。融資難、信貸難、流動資金嚴重不足仍是農產品加工企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和制約因素。目前，農產品加工企業(yè)面臨小季農產品收購季節(jié)，由于流動資金短缺，直接影響到訂單合同的履行，導致加工企業(yè)原料儲備下降，突出表現(xiàn)在油脂行業(yè)和特色食品加工行業(yè)，西秀區(qū)廣源綠色油脂公司因上水解蛋項目和面臨收購油菜籽急需貸款1000萬元；平壩縣金鳳徠食品有限公司固定資產投資已基本完成，設備已安裝，急需啟動生產資金400萬元，盡管以上企業(yè)被省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局確定為扶持的大項目，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔保中心為其擔保，農業(yè)發(fā)展銀行給予貸款。省擔保中心已兩次到企業(yè)實地考察，了解項目實施情況，但由于銀行貸款程序復雜，使企業(yè)貸款問題遲遲不能落實，企業(yè)無法正常生產。

（二）原料基地建設滯后。目前我市農產品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，龍頭企業(yè)支撐帶動作用逐漸增強，但因原料基地建設滯后，相關產業(yè)滿足不了龍頭企業(yè)生產的需要。如牛來香有限責任公司成立于1999年，是貴州省首批農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)，產品暢銷上海、北京、深圳、長春、武漢、昆明和貴陽等20多個大中城市上千個超市銷售，并進入沃爾瑪在國內的31個超市銷售，但該公司建立的牛養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖的肉牛僅占公司需求量的61%，而部分牛還得從市場上購進，由于原料供應不上，滿足不了企業(yè)的生產需要，因此，牛來香這樣多年來，產值總在幾千萬元徘徊，難以突破億元。華泰綠色食品有限公司在全省同行業(yè)中設備、基礎都處于領先地位，但一是由于流動資金短缺，二是原料供應不足（設計規(guī)模2萬噸/年），但原料基地不到一萬畝，由于原料基地滯后，龍頭企業(yè)帶動作用不夠明顯，工業(yè)反哺農業(yè)的效應不夠突出。

（三）招商引資力度不夠，我市雖有豐富的農產品資源，且近年來，農產品加工業(yè)發(fā)展較快，但象華泰綠色食品公司和百年家良組建的集團化生產企業(yè)屈指可數(shù)，大多數(shù)企業(yè)仍處于小打小鬧境地，并且加工層次低，效益差。在招商引資方面，一是推出的項目規(guī)模小，難以吸引外商投資；二是未充分利用各種經營洽談會和各種信息平臺做好項目推介，并采取外出招商，以商招商，以友招商，網絡招商等多種形式加強對外交流，因此引進的資金少，難以把企業(yè)做強做大。

（四）產業(yè)鏈條不長。開發(fā)區(qū)犇牛發(fā)展有限公司投資1080萬元興建的幺鋪鎮(zhèn)大牲畜交易屠宰市場，占地面積31333平方米，是整個西南地區(qū)規(guī)模最大的牛屠宰加工綜合市場，屠宰車間實現(xiàn)機械半自動化吊宰，車間環(huán)保設施齊全，污水實現(xiàn)達標排放，2007年屠宰量達10萬頭左右，帶動了運輸業(yè)、牛餐飲業(yè)、牛肉干廠及牛產品加工企業(yè)的發(fā)展。但該公司雖然規(guī)模大、基礎好、帶動效應強，都沒有形成完整的產業(yè)鏈，從上游來看，該鎮(zhèn)沒有人從事種草行業(yè)，僅有養(yǎng)殖戶幾十戶百余人，所提供的牛僅為屠宰量的百分之幾，其他的牛均是從周邊縣區(qū)甚至省外運來；從下游來看，對牛的深加工基本處于空白，牛產品加工業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，所用肉牛量僅為屠宰市場量的20%，剩余的80%全部銷往外部市場，牛產品加工企業(yè)都各自為陣，相對獨立，資源沒有得到很好的整合利用。如果幺鋪鎮(zhèn)犇牛發(fā)展有限公司能充分發(fā)揮龍頭作用，整合資源，在延長產業(yè)鏈上做文章，那么全面推進牛產業(yè)優(yōu)化升級，打造中國一流的牛產業(yè)品牌指日可待。

五、加快我市農產品加工業(yè)發(fā)展的建議

（一）切實加大金融部門對農產品加工企業(yè)信貸支持力度。企業(yè)是農產品加工業(yè)發(fā)展的主體和關鍵，政府應鼓勵金融部門，特別是農業(yè)金融系統(tǒng)加大對農產品加工企業(yè)的信貸支持，并減化審批程序，加快信貸速度的運作，以滿足企業(yè)季節(jié)性購進原料及生產的需求。

（二）整合扶持資金，形成合力。近幾年來，對農業(yè)產業(yè)化經營的扶持資金較多，政府有關部門、農業(yè)局、經貿局、財政局、農辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均有，但這些資金都是分散使用，分散扶持，沒有形成拳頭，使資金發(fā)揮不到最大效應，如果各部門資金能捆綁使用，形成合力，我們相信，安順農產品加工業(yè)的發(fā)展將會產生大的飛躍。

（三）加快農產品加工示范基地和示范企業(yè)建設，建立穩(wěn)定的農產品加工基地。著力解決種植基地規(guī)模小的問題，作好統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調促進，引導加工企業(yè)合理投資布點，鼓勵農產品加工企業(yè)積極參與農業(yè)產業(yè)化經營，采取“公司+協(xié)會+農戶”的模式，通過訂單，合作和股份合作等形式，以“雙贏”為目標，把企業(yè)與農戶之間簡單的買賣關系變成利益連接關系，逐步提高農戶種植積極性和擴大種植規(guī)模，促進農產品加工業(yè)和種植業(yè)的全面發(fā)展，進一步增強農產品加工業(yè)對農民增收的帶動力。

篇10

大家好!按照"端正政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境"最佳最差單位評議活動聽證會的通知要求，現(xiàn)將本年度工作情況報告如下:

一、一年來的工作簡要回顧

年初以來，按照縣委、縣紀委的統(tǒng)一部署和安排，鄉(xiāng)企局認真貫徹落實省、市、縣關于行風專項治理和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境等有關文件精神，把此項工作擺上了領導重要工作日程，成立了領導小組，組長由局長親自擔任，并下設辦公室。由專人具體負責此項工作。同時，緊緊圍繞"端正政風行風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境"這一主題，結合中心工作，制定了實施方案，并通過召開座談會和深入基層重點企業(yè)等形式廣泛征求意見和建議，及時進行了歸納和梳理，本著公開承諾、自查自糾的原則指導實際工作，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)企局綜合、指導、協(xié)調、服務的工作職能，實行"六項制度"，增加辦事透明度，急事急辦、特事特辦、一事一議、一企一策、專題研究、專項落實，與各部門通力協(xié)作的整體工作機制，解決了提高服務意識和服務水平問題，為優(yōu)化全縣非公有制經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

二、各項指標完成情況

全年預計民營企業(yè)實現(xiàn)增加值133,000方元、收入520,000萬元、稅金8，500萬元，同比增長10.2·9.3、7.4。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預計實現(xiàn)增加值14,800萬元、收入75,200萬元、稅金1，270萬元，同比增長8.2、8.2、8.5。

三、重點項目進展情況

20__年是縣委、縣政府確定的項目經濟年，鄉(xiāng)企局立足于本職工作，著眼于長遠，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，始終把項目經濟做為第一要務，并落到實處。截止三季度末，全縣非公有制企業(yè)新建、擴建、技改項目7項，總投資8200多萬元，其中:七星亞麻加工項目投資2600萬元;冰花啤酒有限責任公司玉米蛋自飼料項目投資2200萬元;辰鷹乳業(yè)技木改造項目投資1500萬元;科洛火山灰新型建筑材料等項目正在籌建中。同時，我局對全縣20__年重點建設項目進行了跟蹤問效，局領導安排專人經常深入企業(yè)了解掌握項目進展情況，協(xié)調解決項目建設中存在的問題。

四、研究政策，爭取項目資金，抓好重點企業(yè)的安全生產工作

年初以來，我局利用一個月的時間對縣域內的非公有制企業(yè)進行了摸底調查，掌握了比較詳盡的非公有制企業(yè)的基木情況，根據企業(yè)的基木情況和發(fā)展狀況，進行了分類歸檔。同時鄉(xiāng)企局認真貫徹落實國家、省、市關于大力發(fā)展非公有制經濟的政策、法規(guī)，根據__實

際情況組織制定了《__縣發(fā)展非公有制經濟的若干意見》，經政府常務會議通過，并經縣領導同意、批準，現(xiàn)已下發(fā)。注重安全生產工作，時刻牢記"責任重于泰山"的思想，向生產企業(yè)進行了安全生產宣傳加強安全生產教育，增強了安全生產責任意識。與國強集團、圣

泉水泥廠、巨祥油脂公司等8戶重點企業(yè)簽訂了安全生產責任狀，各企業(yè)都充分認識到安全生產的重要性。鄉(xiāng)企局雖然沒有執(zhí)法執(zhí)紀的權力，但是我們牢記為基層服務、為企業(yè)服務的職責，積極協(xié)調備有關部門，全力維護企業(yè)合法利益，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

4月末，鄉(xiāng)企局組織召開了全縣非公有制企業(yè)經濟工作推進會，參加會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導和民營企業(yè)、個體私營業(yè)主的代表，會上分析了我縣非公有制經濟的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題，下步的發(fā)展，并達成了共識，大家認為，結合我縣建設社會主義新農村和我縣項目

經濟年這一有利時機，研究政策、抓住機遇。大力發(fā)展非公有制經濟。同時，積極組織廣大企業(yè)家參加哈洽會，長春"農博會"，推介企業(yè)，推介產品，達到了宣傳企業(yè)的目的。局領導班子對招商引資工作亦非常重視，年初就制定了《__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局招商引資工作方

案》，一年中經常外出，開展招商工作。今年在局領導的多方努力下，為辰鷹乳業(yè)有限責任公司扶術改造項目和__縣清真肉類加工項目分別申請中小企業(yè)貸款貼息資金和中小企業(yè)無償資助資金，現(xiàn)正在有序運作中。隨著我縣非公有制經濟的迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出了__巨祥農產品加工產業(yè)集群、多寶山煤炭產業(yè)集群、__辰鷹乳業(yè)有限公司、__冰花實業(yè)有限公司、__春有限公司、綠芳馬肉干、綠芳農藥廠等非公有制經濟先進典型。此外，通過向上爭 取，省中小企業(yè)局在我縣開通了中國中小企業(yè)黑龍江信息網__分網，無償給予我局匹配設備，現(xiàn)已投入使用，該網站的建成使用，可以全方位了解全國市場，掌握市場行情，對產品，招商引資，人才、技術交流，及時、準確地獲取信息，科學決策具有非常重要的意義。

五、作好社會主義新農村建設工作

鄉(xiāng)企局立足于解決“三農”問題，以建設社會主義新農村二十字方針為統(tǒng)領，切實為農村經濟建設解決實際問題。在鄉(xiāng)企局的努力協(xié)調下，省中小企業(yè)局為__縣科洛鄉(xiāng)科洛村贈送了電腦設備一套及150套桌椅，隨后又為科洛村解決了新農村建設發(fā)展資金35萬元，這些資金用于建設供水設施，徹底解決全村吃不上清凈、放心水的問題，這將是一項為民愛心的民心工程。同時，為我縣新農村建設貢現(xiàn)了一份力量。

六、全力做好縣委、縣政府安排的各項工作

在我縣今年防火形勢十分嚴峻的情況下，我局積極響應縣委、政府號召，行動迅速、宣傳到位、措施得力，在全局只有8名男職工的情況下，局長和副局長以身作則，率先垂范，親歷親為，帶頭下鄉(xiāng)住村防火，起到了表率的作用。較好地完成了全年防火任務，得到了所包鄉(xiāng)村干部群眾的認可和好評。最近我局義與縣工商局個體勞協(xié)舉辦了我縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓班，為我縣非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供理論支持和法律支持。近年來，我縣的非公有制經濟迅猛發(fā)展，一直列全市各縣、市(區(qū))之首，各項工作都名列前茅。非公有制經濟工作取得了一定成績。我縣辰鷹乳業(yè)榮獲國家農業(yè)部頒發(fā)的"全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)名牌重點企業(yè)"稱號;__縣國強食品集團等3戶企業(yè)榮獲"非公有制科技創(chuàng)新先進企業(yè)"稱號，該集團董事長、總經理劉國強同志被授予"黑龍江省杰出民營企業(yè)家"稱號。

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