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篇1

關(guān)鍵詞：安全文化；電力信息；信息安全；人員崗位調(diào)動(dòng)；存儲(chǔ)介質(zhì)；計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）04-0152-03

伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，電力企業(yè)的信息化程度越來越高。網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)有效支撐了公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，全面提高了電網(wǎng)安全、生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，其基礎(chǔ)性、全局性、全員性作用日益增強(qiáng)。信息安全作為信息化深入推進(jìn)的重要保障，與電網(wǎng)安全生產(chǎn)密切相關(guān)，對公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作有重要意義，對電網(wǎng)安全有著重大影響，面臨的形勢嚴(yán)峻。

培育全員安全文化，要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展、健康發(fā)展的理念。在信息安全管理中要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”原則，堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提升人員信息安全和保密意識(shí)，全面保障電力企業(yè)信息安全。

1 影響信息安全的人為因素分析

1.1 員工崗位調(diào)動(dòng)帶來的信息安全風(fēng)險(xiǎn)

由于工作需要，經(jīng)常發(fā)生人員崗位調(diào)動(dòng)的情況，尤其是在“三集五大”體系建設(shè)過程中，員工崗位調(diào)動(dòng)較多。一方面，崗位的調(diào)動(dòng)必然帶來相關(guān)信息系統(tǒng)權(quán)限的變更，但在實(shí)際操作中，往往是信息系統(tǒng)權(quán)限的變更遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于崗位變動(dòng)，給信息系統(tǒng)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，崗位交接過程如不嚴(yán)格把關(guān)，會(huì)產(chǎn)生企業(yè)生產(chǎn)、管理等信息丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 未嚴(yán)格執(zhí)行信息安全規(guī)章制度

企業(yè)員工信息安全意識(shí)淡薄、疏于防范，對已知的信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸的心理，一些人員不遵循企業(yè)的信息安全規(guī)章制度，出現(xiàn)如計(jì)算機(jī)弱口令、無屏保或屏保時(shí)間過長、未關(guān)閉不必要的服務(wù)等現(xiàn)象，信息安全保密意識(shí)淡薄，對違規(guī)操作明知故犯。

1.3 員工抵觸情緒產(chǎn)生的計(jì)算機(jī)“裸奔”隱患

企業(yè)要求必須安裝指定的防病毒軟件和桌面管控系統(tǒng)，因此會(huì)造成計(jì)算機(jī)運(yùn)行速度變慢，使用性能下降，部分員工主觀上不愿接受技術(shù)防范安全管理，造成部分安全產(chǎn)品客戶端軟件安裝不全，甚至出現(xiàn)沒有安裝的現(xiàn)象，使得計(jì)算機(jī)出現(xiàn)“裸奔”現(xiàn)象，成為計(jì)算機(jī)病毒、木馬等各種黑客軟件攻擊的對象。更為嚴(yán)重的是，這會(huì)給整個(gè)電力系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)帶來安全威脅。

1.4 內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)存在違規(guī)外聯(lián)隱患

部分員工通過USB接口將手機(jī)接入內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)，給手機(jī)充電或?qū)⑹謾C(jī)上的照片導(dǎo)入計(jì)算機(jī)，導(dǎo)致違規(guī)外聯(lián)；還有極個(gè)別員工企圖用內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)插入無線網(wǎng)卡或直接接入互聯(lián)網(wǎng)下載資料、升級軟件等，同樣導(dǎo)致違規(guī)外聯(lián)。目前還存在對外來人員和新進(jìn)人員的宣傳教育不足，造成這些人員使用內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)時(shí)構(gòu)成違規(guī)外聯(lián)的安全隱患。

1.5 安全移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)使用中的安全隱患

部分員工在使用安全移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)時(shí)，未按要求進(jìn)行注冊或未修改初始密碼，在企業(yè)信息內(nèi)外網(wǎng)間及因特網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的過程中，未將涉及企業(yè)秘密的信息放在保密區(qū)。同時(shí)還存在將安全移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)隨意亂放，安全移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)的維修工作由非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，出現(xiàn)故障報(bào)廢的存儲(chǔ)介質(zhì)未及時(shí)銷毀等現(xiàn)象。

1.6 筆記本電腦使用中的安全隱患

部分員工由于工作需要在筆記本電腦上處理、存儲(chǔ)工作信息，在用完后未及時(shí)刪除重要信息，造成信息泄露，或筆記本電腦故障外送維修時(shí)，未考慮到是否存有或工作信息，忽略監(jiān)督維修過程，從而構(gòu)成了泄密隱患。

1.7 員工的無意失誤

人為的無意失誤，如操作員安全配置不當(dāng)造成的安全漏洞，用戶安全意識(shí)不強(qiáng)、用戶口令選擇不慎、用戶將自己的帳號(hào)密碼隨意轉(zhuǎn)借他人等都會(huì)給網(wǎng)絡(luò)信息安全帶來威脅。

2 培育全員安全文化的途徑

2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)變動(dòng)及人員崗位調(diào)動(dòng)后信息安全管理

嚴(yán)格做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員崗位調(diào)動(dòng)后的信息安全管理工作，確保信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全運(yùn)行。一方面加強(qiáng)對制度的宣貫。機(jī)構(gòu)變動(dòng)后要及時(shí)組織全員學(xué)習(xí)相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，要求全員嚴(yán)格遵守信息安全相關(guān)規(guī)定。另一方面及時(shí)梳理更新用戶。根據(jù)人員調(diào)動(dòng)情況，對內(nèi)網(wǎng)終端計(jì)算機(jī)用戶進(jìn)行排查，及時(shí)增加新用戶，刪除崗位調(diào)離的用戶，在新計(jì)算機(jī)入網(wǎng)前，要按照計(jì)算機(jī)管理辦法履行接入申請手續(xù)后方可接入信息內(nèi)網(wǎng)，并按照計(jì)算機(jī)管理辦法和計(jì)算機(jī)加固指南，對原有用戶或原計(jì)算機(jī)先進(jìn)行注銷，后進(jìn)行注冊，確保信息安全管理規(guī)范、有序進(jìn)行。

2.2 加強(qiáng)安全組織管理，提高全員信息安全意識(shí)

要切實(shí)提高對信息安全管理工作的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮安全組織機(jī)構(gòu)的管理作用，進(jìn)一步強(qiáng)化三級安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)工作做到逐級負(fù)責(zé)、落實(shí)到人，提高全員信息安全意識(shí)。首先，要成立信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作需要及崗位的變化，適時(shí)調(diào)整小組成員，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，解決信息安全工作中遇到的問題。其次，要設(shè)立信息安全專職管理員，規(guī)定相應(yīng)的崗位職責(zé)，明確信息安全工作要求，為信息安全管理提供制度保障。最后，要明確各級員工的信息安全職責(zé)，并由信息部門定期開展信息安全檢查，促使其規(guī)范地使用計(jì)算機(jī)。

2.3 重視信息安全管理制度的完善與落實(shí)

企業(yè)管理制度是基于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下的，企業(yè)為求得利益最大化，在生產(chǎn)與經(jīng)營實(shí)踐活動(dòng)中制定的強(qiáng)制性規(guī)范。信息安全管理制度是電力企業(yè)管理制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)的強(qiáng)制性措施，是員工從事安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。重視企業(yè)信息安全文化建設(shè)就要重視信息安全管理制度的完善與落實(shí)。

2.4 定期開展信息安全檢查，促進(jìn)企業(yè)信息安全

定期開展信息安全檢查是促進(jìn)企業(yè)信息安全管理的有效途徑之一。在信息安全管理中要加強(qiáng)日常檢查和指導(dǎo)，并定期地開展各項(xiàng)綜合檢查和專項(xiàng)檢查，使各項(xiàng)規(guī)章制度滲透到日常的工作中，從而強(qiáng)化規(guī)章制度的約束力。通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息安全隱患，積極采取有效措施，及時(shí)清除安全隱患，促使員工不斷提高信息安全的意識(shí)，自覺有效地降低人為的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，將可能出現(xiàn)的信息安全事件消滅在萌芽狀態(tài)。

2.5 建立信息安全培訓(xùn)長效機(jī)制

信息安全管理應(yīng)建立信息安全培訓(xùn)的長效機(jī)制，保證信息安全管理的動(dòng)態(tài)推進(jìn)和持續(xù)改進(jìn)。每年要制定切合實(shí)際的信息安全培訓(xùn)計(jì)劃，并把安全培訓(xùn)與技能培訓(xùn)結(jié)合起來，以安全培訓(xùn)為契機(jī)，提高員工隊(duì)伍的整體安全文化意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容除有關(guān)安全知識(shí)和技能外，還應(yīng)包括對嚴(yán)格遵守安全規(guī)范的理解以及個(gè)人安全職責(zé)的重要意義等。

2.6 加強(qiáng)宣傳，營造“保障信息安全人人有責(zé)”的良好氛圍

信息運(yùn)維人員在日常運(yùn)維工作中，要堅(jiān)持服務(wù)與傳授計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)相結(jié)合，不斷提高全員計(jì)算機(jī)操作水平。另外還可以利用公告、網(wǎng)站、協(xié)同辦公平臺(tái)、手機(jī)短信等多種方式加強(qiáng)宣傳，有針對性地宣傳上級有關(guān)信息安全的工作方針、政策；有選擇性地公告一些安全技術(shù)、安全常識(shí)、事故案例等，供企業(yè)員工討論學(xué)習(xí)，使員工真正認(rèn)識(shí)到信息安全的重要性，努力營造“保障信息安全人人有責(zé)”的良好氛圍，讓全員為信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范構(gòu)筑一道堅(jiān)實(shí)的職業(yè)道德防護(hù)屏障。

2.7 加強(qiáng)計(jì)算機(jī)實(shí)體安全管理

加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)實(shí)體的管理，防止信息資料的泄露。加強(qiáng)密碼與口令管理，密碼設(shè)置必須符合安全要求并定期更換，確保口令、密碼的有效性。注重計(jì)算機(jī)病毒的檢測與防治，及時(shí)安裝操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序漏洞補(bǔ)丁程序，安裝桌面管控、防病毒等必需的信息安全產(chǎn)品，堅(jiān)決杜絕內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)以任何形式的違規(guī)外聯(lián)。

3 結(jié)語

建立信息安全文化意味著每一個(gè)員工都是保證安全的重要執(zhí)行者，要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全，知道相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施，并承擔(dān)責(zé)任和采取措施。不能僅僅把信息安全視為技術(shù)層面的概念，而應(yīng)當(dāng)把它深化到全員意識(shí)中，將信息安全文化融入到員工的日常工作中，全面普及信息安全文化，只有這樣才能為電力安全文化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王淑英.加強(qiáng)安全文化建設(shè) 提升安全管理水平[J].企業(yè)研究，2011，（8）：61-63.

篇2

摘 要 隨著安全文化的重要性的顯現(xiàn)，如何培育和建設(shè)好安全文化就成了企業(yè)的重中之重。我們通過創(chuàng)新管理模式、實(shí)行梯級激勵(lì)機(jī)制等多種手段，目的就是讓員工提高安全意識(shí)和安全技能，從而保證企業(yè)的安全平穩(wěn)運(yùn)生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞 安全文化 和諧企業(yè) 企業(yè)文化

安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存是廣大群眾的需求、社會(huì)進(jìn)步的必然。珍惜生命、關(guān)注安全，已成為全球的共識(shí)、時(shí)代的呼喚。本文意欲聯(lián)系實(shí)際闡述安全文化的重要地位、培育安全文化的主要方法以及安全文化對于建設(shè)和諧企業(yè)的保障作用等一些問題。

一、安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分

（一）安全文化的詮譯。目前，學(xué)術(shù)界和企業(yè)界對企業(yè)文化還沒有形成一致的認(rèn)識(shí)和為大家所公認(rèn)的界定。綜合起來應(yīng)該對企業(yè)文化表述為：是企業(yè)全體員工在長期生產(chǎn)經(jīng)營中培育形成并共同遵循的最高目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范?；趯ζ髽I(yè)文化的認(rèn)識(shí)，特別是對安全工作的認(rèn)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，我認(rèn)為：安全文化是企業(yè)文化中有關(guān)安全的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的總和。企業(yè)只有在追求安全的過程中和獲得安全時(shí)，才有可能創(chuàng)造精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富并推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

（二）培育安全文化以彌補(bǔ)企業(yè)文化的缺憾。企業(yè)文化是發(fā)源于美國的企業(yè)界和理論界，但最初的稱謂也不過是企業(yè)管理理論、公司文化、社團(tuán)文化等，后來才被稱謂企業(yè)文化。企業(yè)文化必須根據(jù)各個(gè)企業(yè)的實(shí)際需要來建設(shè)和發(fā)展，必須針對各種情況的不斷變化而進(jìn)行修正、充實(shí)、完善或曰揚(yáng)棄，任何一個(gè)企業(yè)，安全總是第一位的。沒有哪一件事情比安全更重要，培育安全文化刻不容緩。

二、必須下大力氣培育和建設(shè)好安全文化

（一）培育安全文化，可謂勢在必行。首先，員工需要安全。美國心理學(xué)家馬斯洛在《人類動(dòng)機(jī)理論》一書中提出人的五個(gè)層次的需要，其中安全是基本的需要；其次，企業(yè)需要安全。企業(yè)內(nèi)部只有營造人、物、環(huán)境等各方面的和諧與安全，才能形成更大的生產(chǎn)力，產(chǎn)出更多的物質(zhì)產(chǎn)品以服務(wù)于人類。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)，提煉安全理念。自2001年大慶石化公司開展企業(yè)文化建設(shè)以來，我們加強(qiáng)了企業(yè)文化和安全文化建設(shè)。針對我廠生產(chǎn)上所具有的特點(diǎn)，我們創(chuàng)立和形成了“從企業(yè)文化高度審視安全，從人本原則出發(fā)引領(lǐng)安全，從思想工作入手管理安全，從細(xì)小環(huán)節(jié)做起保證安全”的新思路。在踐行“安全第一、預(yù)防為主”方針的基礎(chǔ)上，提煉和踐行了“以苦為樂，付出一萬的努力，防止萬一的發(fā)生”、“安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”、“操作規(guī)程血寫成，不能用血來驗(yàn)證”、“最大的愉悅是付出艱辛，把一個(gè)個(gè)隱患及時(shí)地查出排除、把一起起事故消滅在萌芽狀態(tài)”等一系列先進(jìn)理念。同時(shí)，把生產(chǎn)界定為“亡羊不補(bǔ)牢”、“亡羊補(bǔ)牢”、“未亡羊先補(bǔ)牢”三種境界，我們追求的是“未亡羊先補(bǔ)牢”的安全生產(chǎn)最高境界。

（三）開展有益活動(dòng)，提升執(zhí)行能力。我們采取各種措施、開展多項(xiàng)活動(dòng)，旨在提升安全文化執(zhí)行力：一是建立健全規(guī)章制度。在建立健全、修訂完善規(guī)章制度的過程中，充分體現(xiàn)管理思想的轉(zhuǎn)變即實(shí)現(xiàn)管理上的以人為本，逐步從注重管物轉(zhuǎn)向注重管人、從注重管人的行為轉(zhuǎn)向注重管人的思想。為此，我們建立了“安全生產(chǎn)三級檢查制”“班組安全值日員制”等，提高員工安全意識(shí)和安全素質(zhì)，充分發(fā)揮自己的潛在能力，不僅保證了規(guī)章制度的自覺執(zhí)行，而且也使員工行為得到了有效規(guī)范。

二是開展全員崗位培訓(xùn)。為了提高員工的操作技能，我們開展了基礎(chǔ)操作培訓(xùn)、系統(tǒng)操作培訓(xùn)、應(yīng)對技能培訓(xùn)等三個(gè)階段的培訓(xùn)。提高了員工的操作技術(shù)水平和應(yīng)對突發(fā)能力，切實(shí)達(dá)到了生產(chǎn)操作安全平穩(wěn)、排除故障手到病除、突發(fā)應(yīng)對自如。

三是大力推進(jìn)科技進(jìn)步。我們扎扎實(shí)實(shí)地開展了科技創(chuàng)新活動(dòng)。共完成較大的科技攻關(guān)改造項(xiàng)目84個(gè)，使我廠的生產(chǎn)能力由原設(shè)計(jì)的21.2萬噸/年提高到現(xiàn)在的36.45萬噸/年，產(chǎn)品單耗、能耗大幅下降。有效地提高了我廠的科技含量。

四是實(shí)行設(shè)備細(xì)節(jié)化管理。我們創(chuàng)建了設(shè)備細(xì)節(jié)化管理方法。堅(jiān)持用細(xì)節(jié)的意識(shí)思考問題，用細(xì)節(jié)的工作發(fā)現(xiàn)問題，用細(xì)節(jié)的方法解決問題。明確生產(chǎn)車間和三修單位的不同側(cè)重點(diǎn)，著力在用、管、修3個(gè)方面體現(xiàn)細(xì)節(jié)化。設(shè)備檢修臺(tái)次逐年減少，設(shè)備維修費(fèi)用逐年降低，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)周期逐年延長，為安全生產(chǎn)提供了可靠的設(shè)備技術(shù)保障。

五是強(qiáng)化環(huán)境污染治理。為了改變環(huán)保落后的局面。我們一是加強(qiáng)宣傳教育，樹立污染可治、污染必治的意識(shí)和信心；二是健全組織，建立網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)環(huán)境；三是先后投資1000多萬元，增設(shè)、更新環(huán)保設(shè)施設(shè)備15項(xiàng)；四是設(shè)立了環(huán)保監(jiān)測班，增加采樣點(diǎn)、監(jiān)測樣，提高分析頻率；五是開展技術(shù)攻關(guān)，努力根治污染。取得了良好效果。

三、安全文化是建設(shè)和諧企業(yè)的基本保障

（一）和諧企業(yè)之我見。我認(rèn)為，和諧企業(yè)應(yīng)該是：資源配置合理、各種關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)章制度健全、管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、分配公正公平、激勵(lì)機(jī)制有效、生產(chǎn)安全平穩(wěn)、實(shí)現(xiàn)效益最佳。建設(shè)和諧企業(yè)，就是要營造人與人、人與物、人與環(huán)境等各種關(guān)系的和諧融洽，保證奪取更大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

（二）安全文化能夠保障和諧企業(yè)建設(shè)。建設(shè)和諧企業(yè)，就是要追求包括人、財(cái)、物、環(huán)境等的和諧與安全。企業(yè)沒有安全，一切都將成為子虛烏有。因此，安全是企業(yè)第一和最基本的需要。而安全文化是企業(yè)員工在長期生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造的有關(guān)安全的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，從這個(gè)意義上講，安全文化定然能夠保證和諧企業(yè)建設(shè)。

（三）安全文化哺育了化工二廠的豐碩成果。幾年來，是全體員工培育和踐行了安全文化，又是安全文化哺育和鑄造了豐碩成果。

一是安全理念形成系列。我們采取上下結(jié)合、集思廣益的辦法，發(fā)動(dòng)全體員工，認(rèn)真總結(jié)安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊密圍繞安全工作的實(shí)際需要、忠實(shí)服務(wù)安全生產(chǎn)的良好初衷，提煉安全文化理念，形成了包括引領(lǐng)思想、規(guī)范行為、吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、確立目標(biāo)、追求境界、方式方法、保障措施等各個(gè)方面的安全文化理念。

二是安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。在安全文化的沐浴和熏陶下，員工的安全意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由注重管員工的行為向注重管員工的思想轉(zhuǎn)變；二是由要我安全向我要安全、我會(huì)安全轉(zhuǎn)變。員工們以主人翁意識(shí)、責(zé)任意識(shí)為核心的安全意識(shí)有了很大增強(qiáng)。

三是安全技能大幅提升。我們通過三個(gè)階段的全員性培訓(xùn)即：堅(jiān)持干啥學(xué)啥、缺啥補(bǔ)啥的原則，開展的基礎(chǔ)培訓(xùn)；堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，開展的系統(tǒng)培訓(xùn)；堅(jiān)持把正確處置突發(fā)事件為重點(diǎn)的原則，開展的應(yīng)對技能培訓(xùn)。切實(shí)提高了員工的操作技能和突發(fā)事件的應(yīng)對技能。實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)操作得心應(yīng)手、排除故障手到病除、突發(fā)事件應(yīng)對自如”的目標(biāo)。

四是生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)規(guī)范。我們用安全文化和先進(jìn)理念指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提出和執(zhí)行了“安全生產(chǎn)程序化、設(shè)備管理細(xì)節(jié)化、領(lǐng)導(dǎo)干部形象化、員工工作標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)關(guān)三修服務(wù)化”的管理方法，制定了具體標(biāo)準(zhǔn)和條件。尤其是生產(chǎn)組織和管理上，堅(jiān)持程序，認(rèn)真操作；走上步，看下步，步步相連；做一環(huán)，備一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。不僅實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)組織管理的科學(xué)規(guī)范、保持了良好秩序，而且也創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

篇3

有人說，生命是寶藏；有人說，生命是黃金。不管它是什么，但生命只有一次，可有人卻偏偏拿它開玩笑。

學(xué)校是我們學(xué)生學(xué)習(xí)的場所，有老師，有同學(xué)，有校園里的一草一木，可是我們身邊還是有一些危險(xiǎn)的因素。有一次，我在上學(xué)的路上，走上二樓時(shí)，我爬上了樓梯扶手上面，像踩獨(dú)木橋一樣左搖右晃地往上顛?？梢馔膺€是發(fā)生了，我從上面滑了下來，說時(shí)遲那時(shí)快，“啪”的一聲，可把我摔痛了。這可是教訓(xùn)啊！從那以后，我就嚴(yán)格遵守安全手冊的條約：“在校園里不和同學(xué)追逐打鬧，不弄危險(xiǎn)動(dòng)作，上下樓梯靠右行……”只有這樣我們的校園才會(huì)變得更加和諧，更加美麗！

回到家，我依然是十分注意安全，尤其是衛(wèi)生：“飯前便后要洗手，餐具要勤洗干凈，吃飯要細(xì)嚼慢咽，注意食物不要卡住喉嚨?！痹谑肿憧诘葌魅静“l(fā)生的高峰期，我是小心謹(jǐn)慎，預(yù)防手足口的十五字方針更是銘記心中：“洗凈手，喝開水，吃熟食，勤通風(fēng)，曬衣被?！?/p>

要想生命得到重重保障，交通法規(guī)可要遵守，過馬路走人行道，千萬別為了走近路而闖紅燈、橫穿馬路哦！每當(dāng)我走去上學(xué)的路上，到了十字路口，汽車那是你來我往，爭先恐后。走在路上總是提心吊膽的?！白袷亟煌ǚㄒ?guī)”我們不僅要把這句話掛在嘴邊，還要深深記在心上，每個(gè)人都該覺悟到把安全放在首位。

最后讓我們牢記“珍惜生命，關(guān)注安全?！币蚕Ｍ總€(gè)人都能增強(qiáng)安全意識(shí)，時(shí)時(shí)注意危險(xiǎn)。生命最寶貴，我們珍惜它，安全才能伴我們成長！

篇4

近年來，電子檔案發(fā)展越來越快，其信息安全問題也逐漸凸顯出來，并受到了人們的廣泛關(guān)注。在這種情況下，本文對電子檔案開放利用中的信息安全保障過程中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討，并有針對性地提出了相應(yīng)的解決對策，希望對保障我國電子檔案的信息安全起到促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】

電子檔案；信息安全；開放利用；問題；對策

信息安全問題存在于電子檔案從形成到利用整個(gè)過程中的方方面面。近年來，在越來越嚴(yán)重的信息安全問題下，大量學(xué)者展開了研究，希望通過技術(shù)的加強(qiáng)、人才的培養(yǎng)及法規(guī)的制定等方面來對提高電子檔案的信息安全，逐漸形成一個(gè)完善的電子檔案信息安全保障體系?，F(xiàn)階段我國的電子檔案信息安全問題已經(jīng)取得了一定的成就，然而在信息技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，我國還需要不斷地進(jìn)行努力，促進(jìn)其加強(qiáng)與穩(wěn)定。

一、電子檔案開放利用中信息安全保障存在的問題

保護(hù)信息安全，提高電子檔案的穩(wěn)定可用性，要從三方面入手：首先，檔案信息的真實(shí)性，這里指得是原始的信息。其次，完整性，指檔案信息在管理和利用過程中不會(huì)出現(xiàn)篡改等現(xiàn)象。最后，長期有效性。它的這三個(gè)特點(diǎn)及對信息技術(shù)較高的要求，導(dǎo)致其安全性很容易受各方面影響而遭到破壞。

（一）網(wǎng)絡(luò)層次威脅。

信息技術(shù)的進(jìn)步，促使網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面越來越大，然而其不安全的結(jié)構(gòu)、脆弱的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議及人文操作的事物等方面原因，將會(huì)導(dǎo)致每一個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)都存在一定的安全隱患。首先，底層的威脅是來自于物理層方面，威脅著線路及硬件設(shè)備的安全。電源不穩(wěn)造成的間斷、輻射、漏電等都屬于環(huán)境的安全威脅；而電腦的硬件和設(shè)備受到外力的破壞屬于自然災(zāi)害，人為的操作失誤導(dǎo)致安全漏洞屬于人為災(zāi)害，這兩種災(zāi)害會(huì)對硬件及線路造成嚴(yán)重的安全威脅。在種種威脅之下，系統(tǒng)很容易發(fā)生癱瘓。其次，威脅數(shù)據(jù)的安全主要發(fā)生在鏈路層方面，這一層面的安全威脅將會(huì)促使信息發(fā)生丟失或篡改等現(xiàn)象，導(dǎo)致信息不再完整可讀。同時(shí)，不停發(fā)送較高的請求導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)資源被占用是一種嚴(yán)重的隱藏攻擊，用戶對其的正常使用將受到影響，而且檢測時(shí)也很難發(fā)現(xiàn)問題，通常會(huì)將其判斷成通信環(huán)境差。

（二）滯后性。

一方面，滯后性體現(xiàn)在信息化建設(shè)方面，我國不同的檔案管理機(jī)構(gòu)近年來已經(jīng)逐漸構(gòu)建了數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫大小不一，而且相互獨(dú)立，沒有建立起一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)系，更沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行規(guī)定和管理，控制的不規(guī)范導(dǎo)致了極大的安全隱患。并且滯后性還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全自身的發(fā)展上，安全技術(shù)應(yīng)當(dāng)隨著對抗的發(fā)展而不斷進(jìn)步，只有當(dāng)出現(xiàn)了安全問題以后，才能夠有針對性地對技術(shù)進(jìn)行研究，這就導(dǎo)致安全技術(shù)始終滯后于安全威脅，起不到防范的作用。另一方面，滯后性體現(xiàn)在安全管理方面。管理、應(yīng)用等相關(guān)人員在日常的檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理中，在意識(shí)上對安全問題警惕性不足。很多工作人員在沒有經(jīng)歷嚴(yán)格的培訓(xùn)之前就進(jìn)入了工作崗位，他們對信息安全的防范不夠重視，促使工作缺乏針對性。

二、提高電子檔案開放利用中信息安全保障的對策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。

對硬件、人為及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境的主要內(nèi)容。其中硬件及基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)目的是對實(shí)體內(nèi)容加強(qiáng)保護(hù)，包括電腦、儲(chǔ)存儀器和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等，防止其在水災(zāi)和火災(zāi)等自然災(zāi)害當(dāng)中受到嚴(yán)重的破壞而無法進(jìn)行正常的工作。在加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的過程中，最主要的一個(gè)手段就是對相關(guān)檔案數(shù)據(jù)采用異地備份的方式。在建設(shè)人為環(huán)境的過程中，要對工作人員加強(qiáng)教育及培訓(xùn)，從意識(shí)上提高他們對信息安全的重視。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)制度的完善，不僅要能夠詳細(xì)體現(xiàn)出信息安全保障的重要性，還要對培訓(xùn)制度充分落實(shí)。并且還要關(guān)注社會(huì)大眾信息安全保障意識(shí)的提高，在使用檔案過程中，要能夠減少因疏忽大意造成的檔案泄漏等現(xiàn)象的發(fā)生，為電子檔案信息安全奠定穩(wěn)定的基石。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。

在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面，其技術(shù)應(yīng)當(dāng)包含大量的內(nèi)容，如路由、主機(jī)數(shù)據(jù)庫和密碼等技術(shù)是其廣義上的內(nèi)容。現(xiàn)階段我國要想對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行加強(qiáng)建設(shè)，必須綜合運(yùn)用多種安全技術(shù)手段，對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)軟件進(jìn)行開發(fā)，從而促使電子檔案的安全威脅減小。還可以備份及恢復(fù)相關(guān)信息，補(bǔ)救部分失真或丟失的電子檔案。由于滯后性是電子檔案信息安全最大的缺陷及特點(diǎn)，在現(xiàn)階段的狀態(tài)下是無法保證網(wǎng)絡(luò)完善的，再加上操作者個(gè)人的事物等原因，電子檔案的信息安全威脅無時(shí)無刻都存在，在這種情況下，建立完善的信息備份和恢復(fù)系統(tǒng)具有重要的意義，只有這樣，才能夠在信息丟失或被篡改的時(shí)候，系統(tǒng)還能夠正常運(yùn)行，提供正常的服務(wù)，促使完整性在檔案信息中得到充分的體現(xiàn)。

三、結(jié)論

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，我國在進(jìn)行檔案管理的過程中，信息化和數(shù)據(jù)化的趨勢越來越明顯，然而各地對檔案的管理不夠統(tǒng)一，更沒有一致的標(biāo)準(zhǔn)來對其進(jìn)行管理，再加上網(wǎng)絡(luò)本身的不穩(wěn)定性，給檔案信息安全造成很大的威脅。現(xiàn)階段加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)對于提高電子檔案開放利用中信息安全的保障具有重要意義。

作者：許正 單位：大連市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院

【參考文獻(xiàn)】

[1]駱偉娟.政府信息公開環(huán)境下檔案開放利用中的公民權(quán)利保護(hù)探析[D].吉林大學(xué),2012.

篇5

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)權(quán)安全　經(jīng)濟(jì)增長　制度

產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)濟(jì)增長作用的研究集中在兩個(gè)個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)安全對經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的激勵(lì)效應(yīng)，一個(gè)是產(chǎn)權(quán)安全對經(jīng)濟(jì)增長的資源配置效應(yīng)。另外近年來，關(guān)于產(chǎn)權(quán)安全制度與經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)績效的研究也普遍增多，對這部分文獻(xiàn)進(jìn)行梳理有利于增強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的更深層次研究。

一、產(chǎn)權(quán)安全制度的激勵(lì)效應(yīng)

從簡單的邏輯分析中便可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)安全對經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)作用。如果產(chǎn)權(quán)得不到有效的保護(hù)，家庭、廠商通過辛苦勞作得來的財(cái)富能夠被隨意的掠奪，人們便不會(huì)將財(cái)富用于生產(chǎn)性投資，而是用于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的或者侵犯其他人的產(chǎn)權(quán)；不會(huì)將財(cái)富用于提高個(gè)人工作技能的人力資本投資，而是用于能夠保護(hù)產(chǎn)權(quán)或侵犯他人產(chǎn)權(quán)的人力資本投資；不會(huì)致力于技術(shù)發(fā)明，因?yàn)榘l(fā)明的成果不能給自己帶來收益。從而整個(gè)社會(huì)財(cái)富增長將處于停滯階段，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長。

15－17世紀(jì)中葉為反映西歐資本原始積累的需要而形成的重商主義，認(rèn)為只有保證商人財(cái)產(chǎn)的安全，才能激勵(lì)商人努力通過對外貿(mào)易獲取更多財(cái)富，促進(jìn)本國發(fā)展。在重商主義代表著作《英國得自對外貿(mào)易的財(cái)富》中，托馬斯?孟強(qiáng)調(diào)，國王在通過對外貿(mào)易獲取財(cái)富時(shí)，只能運(yùn)用“不損害或傷及他的屬民的種種手段和方法”，他還強(qiáng)調(diào)，“我還要說的僅僅是增加一條應(yīng)該遵守的必不可缺的規(guī)則：就是當(dāng)我們必須籌集較多于從經(jīng)常的賦稅而來的款項(xiàng)時(shí)，我們就應(yīng)該按平等的原則辦事，方可免遭人民憎恨；因?yàn)槌撬麄兊墨I(xiàn)納是大家認(rèn)可的，否則他們決不會(huì)心悅誠服的”。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?配第將土地和房屋的所有權(quán)保障制度看成是荷蘭崛起的關(guān)鍵。荷蘭作為一個(gè)“領(lǐng)土小而且人口少的小國，由于它的位置、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)越，在財(cái)富和力量方面，可以同人口遠(yuǎn)為眾多，領(lǐng)土遠(yuǎn)為遼闊的國家相抗衡”。其中，“荷蘭人所采取的商業(yè)政策，就是對土地和房屋的所有權(quán)予以切實(shí)的保障”?！巴ㄟ^登記制度及其他保證的方法將所有權(quán)規(guī)定為和土地本身一樣是不能移動(dòng)的東西”，能夠鼓勵(lì)人們勤奮的勞動(dòng)和不斷創(chuàng)造財(cái)富，“因?yàn)閷τ谕ㄟ^勞動(dòng)而獲得的東西如果沒有人和保障，也就是說，如果一個(gè)人經(jīng)過多年的艱苦勞動(dòng)和忍受極端痛苦而獲得的東西會(huì)在片刻之間輕易地被別人用欺騙手段，或通過傳統(tǒng)舞弊抑或?qū)嵭性幱?jì)強(qiáng)索而去，那就不可能鼓勵(lì)人們勤勉勞動(dòng)”。配第已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了財(cái)產(chǎn)的價(jià)值與所有權(quán)的保障程度有關(guān)，產(chǎn)權(quán)安全是提升財(cái)產(chǎn)價(jià)值的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)?！霸谒袡?quán)有保障，并能確實(shí)可靠的享有年租的地方，土地的價(jià)值等于二十年的年租。在其它一些國家，由于所有權(quán)更有保障，認(rèn)購更多，而且對土地價(jià)值以及這三代人同時(shí)生存的期間都有更正確的了解，土地的價(jià)值大約等于三十年的年租。另一方面，如愛爾蘭，由于經(jīng)常發(fā)生暴亂，土地缺乏應(yīng)有的保護(hù)，這些土地的年租年數(shù)要少一些?！彼€特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)發(fā)明權(quán)，“法律對各種發(fā)明賦予一定期間的獨(dú)占權(quán)，以作為對發(fā)明的獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)橛辛霜?dú)占權(quán)，發(fā)明人就能夠依據(jù)自己的發(fā)明得到世人贊譽(yù)的程度獲得不同的報(bào)酬”。

重農(nóng)學(xué)派的弗朗斯瓦?魁奈認(rèn)為保證不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)所有者的永久所有權(quán)，是增加國家財(cái)富的基礎(chǔ)?？卧凇掇r(nóng)業(yè)國經(jīng)濟(jì)通知的一般準(zhǔn)則》、《中國的專制制度》中強(qiáng)調(diào)了所有權(quán)保護(hù)的重要性。基于土地是財(cái)富的唯一來源的認(rèn)識(shí)，他指出必須保證不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)所有者的永久所有權(quán)，“如果沒有所有權(quán)保障，土地就會(huì)被放棄而不被耕種；如果資本和產(chǎn)品所有權(quán)沒有保障，就不能保證預(yù)付和支出，也就不會(huì)有提供指出的土地所有者和租地農(nóng)場主；如果保證不是長久的，就不會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)和財(cái)富使用在土地的改良和耕種上?！笨瓮瑫r(shí)將權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容擴(kuò)展到土地分配以外的區(qū)域，包括保證人身自由和貿(mào)易自由，對勞動(dòng)的相應(yīng)報(bào)酬，保存耕作所必需的財(cái)富等。

約?雷?麥克庫洛赫把確保私有財(cái)產(chǎn)安全作為提高社會(huì)生產(chǎn)力的首要條件。首先，他認(rèn)為財(cái)產(chǎn)安全是財(cái)富的首要、最不可少的條件，他引述果蓋的《法律的起源》來強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)安全制度的產(chǎn)生及其意義，“私移鄰人地界的人，列入壞蛋名冊的首位，同時(shí)早期某異教徒立法者們把犯這種罪的人用毒藥處以極刑，也并不是沒有道理的……保障每一個(gè)人平安的享受其收獲的產(chǎn)物和耕種與改良其土地的某些管理辦法的效用本身，就已引起第一批立法者們的注意。”二是，財(cái)產(chǎn)安全具有激勵(lì)資本積累的功能。他認(rèn)為建立財(cái)產(chǎn)安全制度對財(cái)富的積累比財(cái)富的生產(chǎn)本身更重要，因?yàn)樨?cái)安全的建立促使財(cái)產(chǎn)積累與增長這一個(gè)重要功能的形成。只有在私產(chǎn)絕對安全的前提下，私有者才能有積累財(cái)富的動(dòng)機(jī)，才能促使資本不斷壯大。三是，他認(rèn)為托曼帝國沒落以及歐洲中世紀(jì)工藝衰落的主要原因是“缺乏允許居民自由處理其勞動(dòng)果實(shí)的愉快和有根據(jù)的希望”。他注意到中世紀(jì)土耳其房屋的案例，“土耳其人是盡可能不造房屋的，他們也從不進(jìn)行維修。危墻雖有傾覆之虞，卻無動(dòng)于衷，墻如果當(dāng)真倒塌了，在瓦旁邊略做整頓便行了，在他們看來，這只不過是住宅內(nèi)少掉幾間房子而已。房屋如果終于倒塌了，他們便干脆放棄那塊地方，如果不得不清除一下場地，也只是把一些掉下來的廢料搬移到附近另一個(gè)地方去，越近越好。”其主要原因就是財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)并在所有者死后被政府收繳而不準(zhǔn)許移交其子女或其它繼承人。

讓?巴蒂斯特?薩伊認(rèn)為財(cái)富的產(chǎn)權(quán)安全是財(cái)富得以存在的必要條件，“如果財(cái)產(chǎn)既不是現(xiàn)實(shí)的東西又不是權(quán)利，那就不能說財(cái)產(chǎn)存在?！彼_伊對產(chǎn)權(quán)安全的激勵(lì)功能進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋，認(rèn)為政府應(yīng)該給予合意的政策，把財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定的盡可能神圣和廣泛，“財(cái)產(chǎn)權(quán)是對勞動(dòng)的一種報(bào)酬，擴(kuò)大這種激勵(lì)作用的報(bào)酬顯然是合意的策略――除非財(cái)產(chǎn)權(quán)是永久的權(quán)利，否則財(cái)產(chǎn)便不能得到這樣有利的應(yīng)用。”薩伊認(rèn)為有些真理完全是自明的，不需要什么證明。薩伊將財(cái)產(chǎn)保護(hù)問題進(jìn)入到生產(chǎn)領(lǐng)域，拓展了產(chǎn)權(quán)安全的范圍：一是保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)際穩(wěn)定性，只有這樣，各種生產(chǎn)要素才能發(fā)揮最大生產(chǎn)能力；二是包括資本等生產(chǎn)要素的所有者能安穩(wěn)地享有其生產(chǎn)要素所帶來的收入，這是誘使人們把生產(chǎn)要素要素投入生產(chǎn)用途的最有利動(dòng)機(jī)。他認(rèn)為，勞動(dòng)能力完全來自自然或來自個(gè)人的勤勉，因此，勞動(dòng)能力所有權(quán)是更高一級的權(quán)利。然而，“盡管勞動(dòng)能力所有權(quán)是這樣神圣，它卻不斷受到侵犯”薩伊舉例說，如果政府占據(jù)某種事業(yè)，例如經(jīng)紀(jì)業(yè)或交易行業(yè)，不讓人民染指，或把經(jīng)營某事業(yè)的權(quán)利賣給個(gè)人，政府就侵犯了人民勞動(dòng)能力的所有權(quán)。

諾斯等人明確強(qiáng)調(diào)了西方世界興起中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度因素，并且注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度直接關(guān)聯(lián)的有效率的經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

的作用。諾斯、托馬斯在《西方世界的興起》的開篇中指出： “本書的中心論點(diǎn)一目了然，那就是有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵：一個(gè)有效率的組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因之所在”。西方產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生和經(jīng)濟(jì)的迅速增長背后是包括產(chǎn)權(quán)安全制度在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新。在后來的《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一書中他指出：“知識(shí)和技術(shù)的存量決定了人類社會(huì)福利上限，但他們本身并不能決定在這些限度內(nèi)人類如何獲得成功。政治和經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)決定著一個(gè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)績以及知識(shí)和技術(shù)存量的增長速率?！蹦敲矗质鞘裁匆蛩卮_保有效的經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作，諾思認(rèn)為，那就是明確的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。諾思以荷蘭和英國經(jīng)濟(jì)在歐洲近代史上率先發(fā)展的案例來解釋他的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，在歐洲近代歷史上，荷蘭之所以能夠率先起飛，主要在于荷蘭人在地理上處于中心位置，再加上有一個(gè)通過授予和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和反對限制性措施等方式來鼓勵(lì)有效率的經(jīng)濟(jì)組織的政府。而英國經(jīng)濟(jì)之所以能夠成功擺脫十七世紀(jì)的危機(jī)，可直接歸因于逐漸形成的私有財(cái)產(chǎn)制度。諾斯認(rèn)可產(chǎn)權(quán)清晰的重要性的同時(shí)，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加重要，為此必須要求統(tǒng)治者信守承諾，不得隨意掠奪臣民財(cái)產(chǎn)，為此必須限制政府權(quán)力，實(shí)行。他認(rèn)為在英國“圍繞著控制經(jīng)濟(jì)交換規(guī)則的一個(gè)關(guān)鍵因素是政權(quán)或最高統(tǒng)治者對規(guī)則的遵從或受其約束的程度。那些可隨意被統(tǒng)治者修改的規(guī)則，與不能被隨意修改的同一規(guī)則在績效上會(huì)迥然不同。產(chǎn)權(quán)越容易被統(tǒng)治者按照自己的利益所改變，預(yù)期投資回報(bào)越低，投資的激勵(lì)也就越低。經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)必要條件不僅是統(tǒng)治者或政府在建立一套合宜的產(chǎn)權(quán)，而且還要他們做出尊重產(chǎn)權(quán)的可信承諾”。與之相對照的是，中國歷史上產(chǎn)權(quán)過于集中，尊重產(chǎn)權(quán)的承諾不可置信，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的衰敗和停止；伊斯蘭信仰結(jié)構(gòu)的僵化、政府的一體化，窒息了創(chuàng)造力。在印度莫臥兒帝國，登記制度、蒙古人的重稅和任意的掠奪妨礙了其經(jīng)濟(jì)增長。Heitger(2004)在經(jīng)驗(yàn)研究回顧時(shí)認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長理論缺失的是激勵(lì)因素，后者嚴(yán)重依賴于私有產(chǎn)權(quán)?！?/p>

從重商主義開始，學(xué)者們對產(chǎn)權(quán)安全對經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)作用做了大量的理論分析。(1)產(chǎn)權(quán)安全對財(cái)富增加、資本積累、人力資本投資的激勵(lì)作用已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可。學(xué)者們主要是通過理論說明、案例分析等方式進(jìn)行了分析論證；(2)產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)濟(jì)增長的研究逐漸從產(chǎn)權(quán)安全狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系過渡到產(chǎn)權(quán)安全制度與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究上來。本文的研究重點(diǎn)也將集中在于產(chǎn)權(quán)安全制度，而不是單純的產(chǎn)權(quán)安全狀態(tài)；(3)盡管諾斯等學(xué)者作了一系列的探討，但仍然缺少對影響產(chǎn)權(quán)安全制度供給和需求因素的深入分析；(4)產(chǎn)權(quán)安全制度保護(hù)的主體逐漸由單一產(chǎn)權(quán)向全體產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)變。從重商主義商人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、重農(nóng)學(xué)派土地所有權(quán)的保護(hù)、配第發(fā)明權(quán)的保護(hù)，到亞當(dāng)．斯密勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及近期全體產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，學(xué)者們所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)權(quán)安全制度保護(hù)的層次和整體水平也在不斷提升。但是，學(xué)者們卻未對產(chǎn)權(quán)安全保護(hù)的差異化水平與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行深入分析，在后續(xù)研究中有必要對差異化產(chǎn)權(quán)安全制度與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行分析。

二、產(chǎn)權(quán)安全的資源配置效應(yīng)

資源的耗費(fèi)成本可以分成生產(chǎn)成本和交易成本兩大部分，兩者共同構(gòu)成了為提供效用而需花費(fèi)的成本。由于交易在本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易，所以交易成本在實(shí)質(zhì)上也就是產(chǎn)權(quán)制度的成本。交易成本作為影響資源配置效率的變量之一，體現(xiàn)出來的產(chǎn)權(quán)制度的效率與資源配置效率是密切相關(guān)但并不相等的。產(chǎn)權(quán)安全制度作為有效產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，能夠通過減少不確定性等方式降低交易成本，對提高整個(gè)社會(huì)的資源配置效率，從而更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

薩伊在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中認(rèn)為，財(cái)富首要、最重要的性質(zhì)是其產(chǎn)權(quán)歸屬以及相應(yīng)的保護(hù)。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為侵犯了以勞動(dòng)力自由流動(dòng)和擇業(yè)為代表的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)就侵犯了人與人之間的社會(huì)關(guān)系，侵害了產(chǎn)權(quán)要素的自由流動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。他認(rèn)為，“勞動(dòng)所有權(quán)是一切其他所有權(quán)的主要基礎(chǔ)，所以這種所有權(quán)是神圣不可侵犯的。一個(gè)窮人所有的世襲財(cái)產(chǎn)，就是他的體力和技巧。不讓他以正當(dāng)?shù)姆绞?，在不侵害鄰人的條件下，使用它們的體力和技巧，那明顯地就是侵犯這最神圣的財(cái)產(chǎn)”。所以斯密非常反對歐洲限制勞動(dòng)力流動(dòng)和擇業(yè)自由的制度，如“限制某些職業(yè)中的競爭人數(shù)使其少于原來愿意加入這些職業(yè)的人數(shù)；增加另一些職業(yè)上的競爭，使超越自然地限度：限制勞動(dòng)和資本自由流動(dòng)，使他們不能有一個(gè)職業(yè)轉(zhuǎn)移到其他職業(yè)，不能由一個(gè)能夠轉(zhuǎn)移到其他地方?！笨死苏J(rèn)為在產(chǎn)權(quán)能夠得以充分保護(hù)的社會(huì)里能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，從而極大的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在產(chǎn)權(quán)能夠得以保護(hù)，能夠尊重財(cái)產(chǎn)權(quán)利自然法則的社會(huì)里，各生產(chǎn)要素有各自本身的應(yīng)得的權(quán)益和追求收益最大化的趨勢，其最終的作用便是有效的配置了市場資源?！霸谶@種情況下，勞動(dòng)和資本要朝著許多方向移動(dòng)，正如我們?nèi)我獾陌阉胚M(jìn)池塘的各個(gè)部分中去，池塘中的水變要朝各個(gè)方向移動(dòng)一樣……其結(jié)果是，各個(gè)因素都要到能夠生產(chǎn)更多產(chǎn)品的地方去”。

斯蒂格勒首次使用并將科斯第一定理表述為：“在充分競爭條件下，私人成本與社會(huì)成本相等”。科斯自己表述為：“如果定價(jià)制度毫無成本，最終的結(jié)果產(chǎn)值最大化)是不受法律狀況的影響”。從上述表述中可以得出一個(gè)共同的內(nèi)涵：在交易費(fèi)用為零的情況下，產(chǎn)權(quán)制度安排對資源配置沒有什么影響。然而，交易費(fèi)用為零的現(xiàn)實(shí)世界是不存在的。因此，科斯在分析了交易費(fèi)用為零的情況后，便轉(zhuǎn)向了交易費(fèi)用大干零的情況，一旦考慮到交易費(fèi)用的現(xiàn)實(shí)存在，產(chǎn)權(quán)的初始界定便顯得尤為重要，由此，便引申出科斯第二定理。被后人稱為科斯第二定理的是他在《社會(huì)成本問題》中寫下的這樣一段話：“一旦考慮進(jìn)行市場交易的成本……合法權(quán)利的初始規(guī)定就對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率產(chǎn)生影響”?？扑沟诙ɡ斫沂玖舜嬖谥灰壮杀镜默F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，通過法律對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理界定和保護(hù)，亦即調(diào)整、選擇適當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度對于優(yōu)化資源配置的客觀必要性。此時(shí)，不同的產(chǎn)權(quán)安全程度對交易成本產(chǎn)生及其重要的影響，合理的產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠極大的降低交易成本，從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

產(chǎn)權(quán)安全通過直接影響產(chǎn)權(quán)交易成本而影響產(chǎn)權(quán)制度的效率，產(chǎn)權(quán)的制度效率與資源配置效率是直接相關(guān)的。黃少安(1995)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度的效率與資源配置效率的關(guān)系是相關(guān)不相等的?！百Y源配置效率是所有的資源耗費(fèi)與所帶來的效用的比較。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分成生產(chǎn)活動(dòng)和交易活動(dòng)，從而資源耗費(fèi)分成生產(chǎn)成本和交易成本兩大塊。它們共同構(gòu)成為提供一定效用而耗費(fèi)的成本。交易成本也就是制度成本，因?yàn)榻灰妆举|(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易。因此，交易成本實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)制度的成本。很顯然，以交易成本高低體現(xiàn)出來的產(chǎn)權(quán)制度的效率與資源配置的效率是直接和密切聯(lián)系的。交易成本是為實(shí)現(xiàn)一定的效用所費(fèi)成本的兩個(gè)組成部分之一，而且也是必費(fèi)成本之一。從社會(huì)發(fā)展趨勢看，這一部分不斷上升”。

由此可見，產(chǎn)權(quán)安全制度建設(shè)能夠降低產(chǎn)權(quán)交易中的交易成本。而交易成本作為資源配置中發(fā)生的一項(xiàng)必不可少的成本，它的降低將會(huì)極大地提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

三、產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證檢驗(yàn)

近期關(guān)于產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)濟(jì)增長的研究多通過建立模型，采用跨國或跨部門回歸分析方法。當(dāng)然，同傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論大量計(jì)量研究文獻(xiàn)相比，有關(guān)產(chǎn)權(quán)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的計(jì)量關(guān)系的證據(jù)相對欠缺。少量的實(shí)證分析產(chǎn)權(quán)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的文獻(xiàn)大都求助于相對容易獲得的反映產(chǎn)權(quán)保護(hù)的變量，其結(jié)果缺乏應(yīng)有的解釋力。Barro(P991)使用了政治穩(wěn)定的指標(biāo)(如、革命和政治謀殺等)，KOllg end&M cG u陡(P985)，G r七rs丁uIlock(P989)，G rier&Scu!u(P988)使用了G astil(P983，P986)等人所使用的政治自由度和民事自由度指標(biāo)來衡量產(chǎn)權(quán)安全程度。／ost~nsen(P994)使用了Scu!吐&S buf(P99P)所采用的產(chǎn)權(quán)的國有化程度和私有產(chǎn)權(quán)免于他人隨意沒收的程度兩個(gè)變量。他指出，產(chǎn)權(quán)作用于經(jīng)濟(jì)增長的方式：一是，產(chǎn)權(quán)安全制度通過更有效的使用人力資本而影響增長，即引導(dǎo)個(gè)體使用人力資本來從事生產(chǎn)性活動(dòng)，而不是用于尋租和從事分配活動(dòng)；二是與投資效率相關(guān)，即在競爭性市場和產(chǎn)權(quán)安全的經(jīng)濟(jì)中，投資集中于資本社會(huì)收益率較高的部門。Knack&Keefer(P995)引入了新的數(shù)據(jù)庫(cBG和B[R 0)來測量產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，他們分別檢驗(yàn)了產(chǎn)權(quán)與要素積累之間的關(guān)系，結(jié)果顯示產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系；同時(shí)，產(chǎn)權(quán)也似乎促進(jìn)物質(zhì)資本的積累。因此，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和投資。0’ Drisco!＼G．．P．a(chǎn)nd Hoskns,L．(2003)通過P 50個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)分析表明，總體上說，產(chǎn)權(quán)保護(hù)最好的國家的人均收入是保護(hù)較好國家的人均收入的兩倍。

Berhard H c itger(2004)采用了調(diào)整后的人力資本擴(kuò)展的新古典模型對P 975-P 995年時(shí)期跨國研究顯示，產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)效率和國民財(cái)富有顯著的正面影響。同傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長決定因素(物質(zhì)資本和人力資本積累、就業(yè)人口增長率等)相比，產(chǎn)權(quán)的影響十分顯著。同時(shí)，他又指出收入水平的上升導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的完善，這就意味著產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長是同時(shí)決定的。他使用了H ausiil an檢驗(yàn)法用以解決該問題。

諾斯等對產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)功能的強(qiáng)調(diào)逐漸成為后期許多學(xué)者經(jīng)驗(yàn)分析或?qū)嵶C分析的基礎(chǔ)，這些研究不僅檢驗(yàn)和證實(shí)、而且也發(fā)展了諾斯的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)績效理論。G r七raScu[吵(P998)、Torst~nsen(P994)、Keefer&Knack(P995)、G inarb&Park(P997)、赫爾南多．德．索托(2000)等實(shí)證研究證明了產(chǎn)權(quán)影響人力資本和物質(zhì)資本的投資和交易，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)績效，其中尤其以Keeler&Knack(P995)在指標(biāo)體系選擇和檢驗(yàn)以及赫爾南多．德．索托(2000)對所有產(chǎn)權(quán)效應(yīng)的說明最為有名。La Porb等(]997；P998)、Levine&Zervos(P998)、Jakob Svesson(P 998)沿著諾斯的思路，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融發(fā)展頭等重要的大事。黃仁宇也認(rèn)為，資本主義之所以發(fā)生在西歐，是由于它實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、稅收和貨幣等諸領(lǐng)域的數(shù)字化管理制度。他同時(shí)也指出，中國沒有產(chǎn)生資本主義的原因也在于財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，不顧“內(nèi)在的公平”，而只在于維持由血緣關(guān)系、社會(huì)身份和道德品質(zhì)所制成的社會(huì)等級制度的思想，扼殺了社會(huì)的商業(yè)動(dòng)機(jī)。R．La Porla，F(xiàn)．Lopez-de―S ilanes，A Sh匕Hbr，R．v ishny-~F辟的“法與金融”方向，指出不同的法律體系具有不同的投資者保護(hù)水平，因而公司治理水平、資本市場成熟程度各不相同； L becap 0 989)、A Ist~n，[ggerEsson和N orth o 990)和光等通過案例分析的方式進(jìn)行了探索。

篇6

馬龍區(qū)水資源總量6.896億立方米。目前，全區(qū)人均占有水資源量為3600立方米，雖高于全市2672立方米的水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省水平，僅占全省的60%左右。仍屬于資源性、工程性、水質(zhì)性缺水的地區(qū)。2006年實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)以來，通過近10年的努力，共完成總投資6923.16萬元，其中，完成中央投資4031.29萬元，省級配套501.05萬元，市級配套151.1萬元，區(qū)級配套91.95萬元，建成集中供水工程395件，解決農(nóng)村居民13.84萬人，農(nóng)村學(xué)校師生1.75萬人的飲水不安全問題。在水利扶貧及飲水安全鞏固提升工作中，馬龍區(qū)緊緊圍繞貧困村“飲水有保障，人力取水水平距離不超過0.8公里，年均降水量不低于800毫米的地區(qū)，每人每天可用水量不少于35L；年均降水量不足800毫米的地區(qū)，每人每天可用水量不少于20L”的標(biāo)準(zhǔn)，2016年以來累計(jì)完成投資572萬元，鞏固提升3.1萬人的飲水安全（含貧困人口0.33萬人）。

一、存在問題

（一）部分飲水工程老化嚴(yán)重。全區(qū)早期建設(shè)的飲水工程，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備陳舊簡陋，日久銹蝕破損，漏損嚴(yán)重，冬季管道凍脹不通，管網(wǎng)運(yùn)行多年，部分已經(jīng)難以維持運(yùn)行，給居民日常生活用水造成了影響。 

（二）運(yùn)行管理有待提高。部分已建成的農(nóng)村水源井設(shè)計(jì)在生活區(qū)內(nèi)，給飲水安全帶來一定隱患。供水工程缺乏良性運(yùn)行管理機(jī)制，村級日常管理不到位，部分村承包人管理水平低，缺乏設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)知識(shí)，運(yùn)行中出現(xiàn)問題，不能及時(shí)有效處理，造成了供水不及時(shí)或停水。還有的村供水時(shí)間管控不科學(xué)不合理，存在末端戶吃不上水的現(xiàn)象。 

（三）工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)仍顯不足。目前，全區(qū)還未建立起成本水價(jià)收費(fèi)制度，水費(fèi)收取由村委會(huì)自行制定，一些農(nóng)民對有償供水認(rèn)識(shí)不足，水費(fèi)足額收取困難。有部分村不向村民收取，費(fèi)用由村集體承擔(dān)，增加了集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有些村按現(xiàn)有低價(jià)仍難以收取。水價(jià)沒有達(dá)到供水成本，收取的水費(fèi)大部分用于電費(fèi)和管理人員工資，折舊費(fèi)和維修費(fèi)很難提取，待工程設(shè)備需要維修或更新時(shí)，村上束手無策。加之，農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)管費(fèi)用沒有財(cái)政投入，影響了飲水工程的持續(xù)運(yùn)行。 

（四）鞏固提升工程難度較大。隨著農(nóng)村街巷硬化和綠化工程的實(shí)施，管道鋪設(shè)維修與已建成的水泥路、綠化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾日益突出，給飲水安全鞏固提升工程增加了難度，提高了工程成本，按照“十三五”改造工程以地方投資為主的投資政策，給地方財(cái)政帶來了壓力。 

（五）農(nóng)村安全飲水工程抗旱能力脆弱。例如，在今年的抗旱過程中，由于水源點(diǎn)及工程本身管護(hù)不到位等原因，致使農(nóng)村安全飲水工程不能有效發(fā)揮抗旱作用，截至5月24日，全區(qū)持續(xù)的干旱已造成全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）27個(gè)村委會(huì)、81個(gè)村小組、30146人、25309頭大牲畜出現(xiàn)不同程度的供水緊張或飲水困難。其中，出水量或蓄水不足致使供水緊張的涉及17個(gè)村（居）委會(huì)、56個(gè)村小組、22936人、19369頭大牲畜；水源點(diǎn)枯竭，致使群眾飲水困難，但群眾可到附近水源點(diǎn)挑水或者拉水的涉及14個(gè)村（居）委會(huì)、21個(gè)村小組、5757人及4419頭大牲畜；水源點(diǎn)枯竭，且附近沒有水源，已采取集中定點(diǎn)供水的涉及4個(gè)村（居）委會(huì)、4個(gè)村小組、1453人、1521頭大牲畜。

（六）水利行業(yè)扶貧飲水安全資金匱乏。例如，2019年水利行業(yè)扶貧飲水安全計(jì)劃解決71個(gè)自然村的飲水問題，其中，區(qū)扶貧辦已安排329萬元資金解決了47個(gè)自然村的飲水問題；區(qū)水務(wù)局已經(jīng)爭取資金170萬元（其中鞏固提升資金120萬元，省級水利專項(xiàng)資金50萬元），正在組織實(shí)施其余24個(gè)村的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)，估算下欠資金143萬元。

二、建議

（一）有序推進(jìn)人飲鞏固提升改造工程。積極向上級爭取資金，根據(jù)工程現(xiàn)狀及供水情況按輕重緩急排序，分年度做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，按批復(fù)分年度實(shí)施。建議政府根據(jù)“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，逐步改造升級，將飲水安全工程與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局，規(guī)范建設(shè)。

（二）強(qiáng)化工程運(yùn)行管理。要建立和完善長效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，制定詳細(xì)的運(yùn)行管理和日常維護(hù)細(xì)則，探索實(shí)行成本供水制度；要建立健全水費(fèi)征收制度，合理確定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮受益農(nóng)民的承受能力，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，達(dá)到“自我維持、自我發(fā)展”的良性循環(huán)目的。

篇7

   交通安全致家長的一封信范文1

   尊敬的家長朋友們：

   為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校周邊交通環(huán)境治理，為學(xué)生創(chuàng)造安全、有序、文明、和諧的交通環(huán)境，保障我校師生和家長的交通安全，市中交警大隊(duì)對勝利大街沿線機(jī)動(dòng)車亂停放行為進(jìn)行了規(guī)范，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，重新施劃了車道標(biāo)線、設(shè)計(jì)了非機(jī)動(dòng)車道專用通道，規(guī)劃了臨時(shí)停車泊位、安裝了隔離護(hù)欄，挖掘道路潛能，優(yōu)化交通組織，切實(shí)解決了勝利大街停車無序、機(jī)非混行等突出問題，現(xiàn)就有關(guān)家長接送孩子上放學(xué)注意事項(xiàng)告知如下：

   一是，設(shè)計(jì)了非機(jī)動(dòng)車道專用通道，并用虛線與機(jī)動(dòng)車道分隔;同時(shí)，在非機(jī)動(dòng)車道上標(biāo)繪了黃色前進(jìn)箭頭和非機(jī)動(dòng)車導(dǎo)向標(biāo)志、非機(jī)動(dòng)車標(biāo)志。機(jī)動(dòng)車不得在非機(jī)動(dòng)車道專用通道內(nèi)行駛或者停放。

   二是，勝利大街北段(經(jīng)八路——經(jīng)九路)兩側(cè)設(shè)置了隔離護(hù)欄，禁止機(jī)動(dòng)車停放。同時(shí)，為確保學(xué)生安全，交警部門在設(shè)置護(hù)欄時(shí)，在路東側(cè)護(hù)欄間斷留有出入口。上放學(xué)期間，接送學(xué)生的車輛可沿最右側(cè)機(jī)動(dòng)車道緩行，在護(hù)欄出入口臨時(shí)停車，便于學(xué)生上下車通過非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)入校園。但不能長時(shí)間停放，并且駕駛?cè)瞬坏秒x開車輛。

   三是，勝利大街南段(經(jīng)九路——經(jīng)十路)規(guī)劃了65個(gè)帶有編號(hào)的臨時(shí)停車泊位，請接送學(xué)生的家長在設(shè)置的臨時(shí)停車泊位內(nèi)停放車輛，請勿在勝利大街沿線各路口內(nèi)和停車泊位外停車，同時(shí)，不得壓騎人行橫道線等交通標(biāo)線停放車輛，違者交警部門將清障、拍照等，并依據(jù)《中人民共和國道路交通安全法》予以處罰。

   四是，交警部門在學(xué)校門前區(qū)域施劃了黃色網(wǎng)狀線，機(jī)動(dòng)車禁止在黃色網(wǎng)狀線區(qū)域停留;同時(shí)，該區(qū)域也作為學(xué)生橫過馬路進(jìn)入校園的安全通道，請廣大學(xué)生家長駕車行經(jīng)此處減速慢行，遇有行經(jīng)網(wǎng)狀線區(qū)域的行人，停車讓行。

   針對家長反映校門口接送車輛太多情況，學(xué)生過馬路不安全問題，學(xué)校高度重視，一方面強(qiáng)化學(xué)生過馬路走斑馬線的意識(shí)，另一方面請家長積極配合。希望家長接送學(xué)生時(shí)即停即走，不要下車接送孩子，不堵塞學(xué)生路隊(duì)。還要轉(zhuǎn)告接送學(xué)生的其他家人(尤其是老人)在學(xué)校路口的止步線接送子女，不要圍堵在學(xué)校門口。同時(shí)，交警部門在學(xué)校門前設(shè)置了“助學(xué)崗”，學(xué)校也組織教職工在學(xué)校門前配合維護(hù)交通秩序，并護(hù)送同學(xué)們橫過馬路安全進(jìn)入校園。

   家長委員會(huì)向全校所有的家長朋友們發(fā)出倡議：自覺服從學(xué)校的要求，自覺配合執(zhí)勤交警的勸導(dǎo)和管理;同時(shí)，號(hào)召家長積極參與安全執(zhí)勤崗工作，護(hù)送孩子過馬路。讓我們?yōu)閷W(xué)校2200余名孩子奉獻(xiàn)出自己無私的愛心。大家都自覺遵守秩序，孩子們就更安全，家長們就更放心。

   濟(jì)南市勝利大街小學(xué)

   濟(jì)南市公安局市中交警大隊(duì)

   勝利家友會(huì)

   二〇一二年六月五

   交通安全致家長的一封信范文2

   尊敬的家長：

   您好!我校地處交通要道，特別是每天學(xué)生放學(xué)、上學(xué)的時(shí)間，來往車輛多，且車速快，給學(xué)生的生命帶來嚴(yán)重的威脅。車禍猛于虎啊!

   學(xué)校十分重視學(xué)生的安全，做了大量的工作，學(xué)校充分利用晨會(huì)、班會(huì)、校園廣播、安全教育講座、學(xué)校宣傳欄等對學(xué)生進(jìn)行安全教育，各種安全防范知識(shí)在學(xué)生中得到較好的普及。但我們清醒地看到， 有些同學(xué)和家長安全意識(shí)淡薄，對學(xué)校的安全要求置若罔聞，認(rèn)為安全教育是小題大做，存在嚴(yán)重的僥幸心理。為了進(jìn)一步教育學(xué)生增強(qiáng)安全防范意識(shí)，消除隱患，杜絕各類傷亡事故;為使安全工作進(jìn)一步落實(shí)到位，做到交通安全警鐘長鳴。希望家長積極配合，敬請協(xié)助做好和要求您的孩子做好以下幾點(diǎn)：

   1、請家長自覺遵守交通法規(guī)，積極維護(hù)交通秩序，講究文明，注意安全，做孩子的榜樣。

   2、教育孩子回家必須做到不乘超速、超載、無牌無證車輛、摩托車和三輪車。孩子路上要靠路右邊走，穿越公路要走斑馬線，不著急、不猛跑，一讓二看三通過，寧可等一分鐘，也不搶一秒。在城區(qū)，不闖紅燈，不亂穿馬路和什子，不翻越街道中間或兩側(cè)的護(hù)欄。

   3、放學(xué)路上不停留、不玩耍，沒經(jīng)父母同意不得到同學(xué)親戚家，走路精神要集中，注意來往車輛動(dòng)向。

   4.學(xué)生騎車要做到：未滿12周歲的學(xué)生一律不準(zhǔn)騎自行車上路，滿12周歲的學(xué)生騎自行車上下學(xué)要嚴(yán)格遵守交通法律法規(guī)。嚴(yán)禁學(xué)生駕乘摩托車、三輪車上路。

   5.學(xué)生候車要做到：在指定地點(diǎn)候車，禁止擁擠在車行道上或在車行道上招呼車輛。要等車輛完全停穩(wěn)后，按先下后上的秩序上車，不爭先恐后。上車后不要將身體任何部分伸出窗外，下車也要等車完全停穩(wěn)后再下，下車后不突然橫穿公路。

   6.家長要做到：主動(dòng)配合學(xué)校做好學(xué)生交通安全教育，自覺學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路交通安全法》，掌握交通安全知識(shí)，增強(qiáng)交通安全觀念，培養(yǎng)文明交通意識(shí)，做好監(jiān)護(hù)工作，提高孩子的交通安全意識(shí)和防范能力。教育孩子見到交通肇事逃逸車要設(shè)法記住車牌號(hào)碼和車輛特征，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告(電話：110、122)。

   希望家長以身作則，當(dāng)好榜樣，教育孩子遵守交通規(guī)則，確保安全。 祝愿您們?nèi)移桨?、幸?

   建設(shè)九年制學(xué)校

   2011年3月21日

   交通安全致家長的一封信范文3

   尊敬的各位家長：

   你們好!首先感謝您對我校工作的支持與幫助。

   近幾年來，全國道路交通事故屢見不鮮，影響到中小學(xué)生人身安全，由于車輛超員、超速行駛、車輛制動(dòng)系統(tǒng)不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面原因造成各類交通事故，危害極其嚴(yán)重，影響極其惡劣，為中小學(xué)生交通安全敲響了警鐘。由于我校所處的特殊地理位置，同學(xué)們上下學(xué)過馬路存有潛在安全隱患，因此我們一直高度重視校園周邊交通秩序，每天放學(xué)時(shí)間均要求學(xué)生站路隊(duì)，都有教師在大門口值勤。

   為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校周邊道路和交通管理，切實(shí)保障廣大學(xué)生的人身安全，希望家長同志們與學(xué)校通力合作、齊抓共管，切實(shí)提高學(xué)生交通法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)，讓我們雙方攜起手來，共同做好以下工作，為廣大學(xué)生筑起一道安全的屏障。

   1、如果您家離校不遠(yuǎn)，建議您鼓勵(lì)孩子步行上下學(xué)。

   2、如果您家離校較遠(yuǎn)，孩子需要乘車上下學(xué)，建議您選擇證件齊全，牌照完備，有營運(yùn)手續(xù)的車輛讓孩子乘坐。

   3、嚴(yán)禁讓孩子乘坐無證、無牌、無保險(xiǎn)的“三無”車輛、農(nóng)用車、改裝車等存在較大安全隱患車輛上下學(xué)。

   4、嚴(yán)禁讓孩子乘坐超員、超速和存在其他安全隱患的車輛上下學(xué)。

   5、您如自愿將子女委托接送車車主、司機(jī)接送，請您務(wù)必與車主、司機(jī)簽訂安全責(zé)任書，明確安全責(zé)任。

   6、希望您配合車主、司機(jī)加強(qiáng)對孩子的安全教育，使其要在車輛停穩(wěn)后、按時(shí)有秩序安全的上下車，不在車內(nèi)擁擠打鬧，不要將頭手等身體部位伸到車窗外，不向車外亂扔雜物。

   7、希望您按時(shí)接送孩子。

   8、建議家長們對學(xué)生安全管理和車輛行駛安全監(jiān)督。

   各位學(xué)生家長，生命是寶貴的，讓我們共同提高安全意識(shí)，提高防范能力，切實(shí)依法行使法律監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，發(fā)揮家庭教育的重要職責(zé)，教育子女(被監(jiān)護(hù)人)重視安全，珍惜生命，為我們的學(xué)生、你的孩子安全、健康成長盡我們共同的一份力量。

   最后祝您全家人身健康、平安愉快!

篇8

一、社會(huì)保障基金運(yùn)用的理論淵源及文獻(xiàn)述評

干預(yù)主義奠定了社會(huì)保障基金運(yùn)用的理論基石。庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中論證了通過國民收入總量增加來增大全社會(huì)的福利，主張舉辦社會(huì)保障事業(yè)，發(fā)放失業(yè)津貼、社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老金等；瑞典學(xué)派和凱恩斯則主張依靠收入再分配的方法，主要是利用累進(jìn)所得稅以及轉(zhuǎn)移性支付，舉辦社會(huì)福利設(shè)施，使社會(huì)各階級、集團(tuán)之間的收入和消費(fèi)水平通過再分配趨于均等化，提高國民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)收入平等。這些成為福利國家的理論基礎(chǔ)，西歐和北歐很多國家實(shí)施了普遍福利政策，走上了福利國家的道路。路德維希。艾哈德在《大眾的福利》中指出實(shí)現(xiàn)大眾福利的根本辦法不是如何分配現(xiàn)有收入，而是如何將現(xiàn)有收入增大的問題。只有增大現(xiàn)有收入，才能使每個(gè)人的所得有所增加，才會(huì)增加社會(huì)福利。這孕育了社會(huì)保障基金通過投資運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)保值增值的思想。伯爾丁研究了養(yǎng)老基金的投資，認(rèn)為在金融市場多樣化投資有利于分散風(fēng)險(xiǎn)；而彼得。戴蒙德和吉拉科普諾斯建議將其投資于股票市場，擴(kuò)大基金的規(guī)模以應(yīng)付未來的支付問題。阿扎伊。沙赫與科沙馬。費(fèi)爾南德斯深入研究了指數(shù)基金投資在養(yǎng)老基金股票投資中的作用，討論了發(fā)展中國家對指數(shù)基金的運(yùn)用，并建議發(fā)展中國家構(gòu)建股票市場的市場機(jī)制和市場指數(shù)，提高指數(shù)基金的生存能力。

從社?；鸬耐顿Y運(yùn)用來看，其主要是圍繞公平與效率、市場與政府兩大主題展開。

1.公平與效率。美國學(xué)者阿瑟。奧肯曾在其代表作《平等與效率》中說過：“源于機(jī)會(huì)不均等的經(jīng)濟(jì)不均等，比機(jī)會(huì)均等時(shí)的經(jīng)濟(jì)不均等，更加令人不能忍受”。社會(huì)保障基金的安排要做到機(jī)會(huì)均等，最大限度地使個(gè)人努力和個(gè)人收益具有正相關(guān)性。如果機(jī)會(huì)不均等，就會(huì)導(dǎo)致“尋租性非效率”和“內(nèi)耗性非效率”。因此，要求社會(huì)保障基金在籌集、發(fā)放、管理體制、投資運(yùn)營等方面都應(yīng)盡量做到機(jī)會(huì)平等，即基金籌集按個(gè)人能力和收入水平征收，發(fā)放過程中兼顧能力差異和互濟(jì)原則，基金管理增加透明度，基金投資要盡量做到保值和增值。同時(shí)還要兼顧效率，真正的公平必須是有效率的公平。

2.市場與政府。社會(huì)保障基金的改革，促使人們重新認(rèn)識(shí)社會(huì)保障中政府與市場的關(guān)系，重新界定政府的職能以及政府的作用形式。由于信息不對稱，在市場這只“看不見的手”無法觸及的地方，需要政府介入才能有效運(yùn)作。從各國實(shí)踐來看，政府的間接作用日益滲透到私人養(yǎng)老金計(jì)劃中，如通過法律法規(guī)制度以及監(jiān)管，實(shí)施強(qiáng)制性的私人養(yǎng)老金計(jì)劃，對私人養(yǎng)老金資產(chǎn)比例限制等。此外，政府還要對基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控并提供信息以彌補(bǔ)市場失靈。在社會(huì)保障基金運(yùn)用中，政府和市場都不是萬能的，要想發(fā)揮二者的作用，還須尋找一個(gè)有機(jī)結(jié)合的均衡點(diǎn)。

二、國外社會(huì)保障基金運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)：以美國為例

國外對社會(huì)保障基金的運(yùn)用，主要是指將其資金一部分投入資本市場，實(shí)行市場化運(yùn)作，一般側(cè)重于安全性較高的投資品種，一方面在充分分散風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提高投資收益率，另一方面為資本市場提供長期、穩(wěn)定的資金。但由于社會(huì)保障基金的特殊性，各國又把其投資安全放在首位，對投資品種、投資比例都有嚴(yán)格的限制，目的是在控制好投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下提高投資收益。

在美國，作為社會(huì)保障基金主體的社會(huì)保險(xiǎn)信托基金投資渠道主要是購買美國政府特種國債。根據(jù)社會(huì)保障法案，信托基金只能投資于政府發(fā)行的債券或由美國政府對其本金和利息擔(dān)保的債券。其投資范圍具有強(qiáng)制性、投資決策強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和投資品種的流動(dòng)性。為安全起見，政府還規(guī)定，信托基金至少要保存受益支出總額的20%－30%作為盈余儲(chǔ)備。

美國比較推崇基金指數(shù)化投資。指數(shù)基金的巨大成功使得指數(shù)化投資的概念在投資者心中樹立了良好的形象，并以其低管理成本低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、較高的資產(chǎn)流動(dòng)性和較少的“尋租”機(jī)會(huì)使其成為社會(huì)保障基金的重要投資工具。早在1997年，美國加州、德州、紐約州最大的公共養(yǎng)老基金50%以上的股票己經(jīng)指數(shù)化，TIAA-CRER（美國TIAA-CRERRetirement）持有的國內(nèi)公司股票指數(shù)化比率高達(dá)80%.到2004年底，美國共約有12.9萬億元退休金，投入指數(shù)基金的總額為3.1萬億美元。它們在投資中獲得了相當(dāng)可觀的回報(bào)，許多養(yǎng)老基金因此而壯大了自己的實(shí)力。

美國政府還針對個(gè)人賬戶管理推出了一種“節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃”，由政府挑選出幾個(gè)市場指數(shù)，這些指數(shù)跟蹤國內(nèi)外的股票市場。然后，政府與一些合格的基金管理者簽約，由他們來負(fù)責(zé)建立和管理相應(yīng)的指數(shù)基金，作為社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老金投資工具。職工可以將自己個(gè)人賬戶中的資金在這些指數(shù)基金中進(jìn)行分配。這里，職工所選擇的是不同風(fēng)險(xiǎn)水平的投資策略。

另外，養(yǎng)老基金還通過多種方式參與公司治理。20世紀(jì)80年代以來，養(yǎng)老基金開始對公司治理產(chǎn)生重大影響，在指數(shù)化投資戰(zhàn)略下，養(yǎng)老基金擁有的不僅僅是權(quán)力，他們還有責(zé)任確保美國最大的和最重要的公司表現(xiàn)出色并取得成績。

三、中國社會(huì)保障基金運(yùn)用的現(xiàn)狀及其問題

2005年期初全國社保基金余額1659.86億元，期末總額為1954.27億元，凈增加294.41億元，其中：財(cái)政撥入資金凈增加228.70億元，投資收益轉(zhuǎn)入增加52.90億元，社?；鹜顿Y入股交通銀行產(chǎn)生的股權(quán)資產(chǎn)準(zhǔn)備12.80億元。而其直接投資資產(chǎn)1387.58億元，占比65.52%；委托投資資產(chǎn)730.29億元，占比34.48%.

我國社會(huì)保障基金的實(shí)際投資組合貌似安全但實(shí)際上收益率較低，投資效果較差。雖然近幾年我國社?；鹜顿Y收益率維持在2.61%以上，但如果加進(jìn)通貨膨脹及工資水平上漲等因素對貨幣價(jià)值的影響，社?；饘?shí)際投資收益率比較低，2004年甚至為負(fù)值。

1.社?；鹨?guī)模不夠大，資金不充裕。由于基金的籌集主要是依靠征收相關(guān)的費(fèi)用和國家財(cái)政撥款，資金來源不足，規(guī)模不夠大，而進(jìn)入資本市場的社保基金又受到嚴(yán)格的比例控制，使得最后進(jìn)入資本市場的社保基金少之又少，這樣，社?；饘Y本市場的影響力就變?nèi)趿恕?/p>

2.投資工具有限，投資收益率偏低。目前，社?；鸬耐顿Y工具主要有銀行存款、購買國債、企業(yè)債券和金融債券、股票和證券投資。雖然銀行利率有所提高，銀行存款的收益比以往有所增加，但投資回報(bào)率仍然偏低，無法抵御通貨膨脹的侵蝕；購買國債也難以規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，以2004年的一年期存款和三年期國債為例，二者的利率分別為2.25%和2.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)年的通貨膨脹率；而購買企業(yè)債券和股票是提高投資收益率的重要途徑，但由于股票市場的風(fēng)險(xiǎn)較大，無法保證收益的安全性。另外，銀行存款和國債的比例過高，影響了基金的盈利。以2004年為例，我國社?；鹬秀y行存款和債券投資的比例分別為39%和43%，按《全國社會(huì)保障基金投資管暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)債和金融債投資比例不得高于10%，那么社?；鹬袊鴤顿Y至少為33%.銀行存款與國債在社保基金中占到72%，而其投資回報(bào)率無法抵御當(dāng)年3.90%的通貨膨脹率，這是造成2004年社?；鹫鎸?shí)投資收益率為負(fù)值的主要原因。

3.與社?；鹜顿Y相關(guān)的法制不健全，市場不完善。一方面未建立統(tǒng)一的社?；鹜顿Y運(yùn)營機(jī)構(gòu)，也就不可能對社保基金投資的效益性作出科學(xué)的預(yù)測；也缺乏更加全面、科學(xué)的投資法律、法規(guī)的約束來避免社?；鹜顿Y領(lǐng)域中的低效率和道德風(fēng)險(xiǎn)。另一方面我國的債券市場規(guī)模小，股票市場的市場也有待規(guī)范，要想實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值，還需進(jìn)一步改善社保基金投資的市場環(huán)境。

4.社保基金管理不規(guī)范，監(jiān)管混亂。目前我國的社?；鸬谋O(jiān)管弱化，缺乏統(tǒng)一的行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對撥放的財(cái)政性資金缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度也不健全，使政府對社會(huì)保障基金的籌集和使用監(jiān)控非常缺乏，資金使用過程中也缺乏安全意識(shí)和保值增值責(zé)任，擠占、挪用浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。

四、基于安全視角我國社保基金投資渠道相關(guān)制度安排

在社會(huì)保障基金的投資運(yùn)用方面，要在保證基金安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金的較高收益。通過借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)結(jié)合我國社會(huì)保障基金運(yùn)用的現(xiàn)狀，有效促進(jìn)我國社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

（一）鼓勵(lì)社會(huì)保障基金投資多元化

社會(huì)保障基金多元化投資是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金有效投資和保值增值的重要選擇。多元化投資能最大限度兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，降低基金積累制度的成本，保證基金的實(shí)際安全性，減輕社會(huì)保障制度的負(fù)擔(dān)以及產(chǎn)生良性的外部效益。

按照《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》第二十五條的規(guī)定，其投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券，投資范圍有所擴(kuò)大。除在傳統(tǒng)領(lǐng)域中進(jìn)行投資以外，還要涉及金融創(chuàng)新工具。金融創(chuàng)新工具為社?；鹜顿Y提供了更廣泛的選擇，主要包括：

1.指數(shù)化投資。首先，其管理費(fèi)用低，投資管理人只需按照指數(shù)的成分復(fù)制組合，避免了市場分析、公司調(diào)研、證券組合管理等方面的支出。其次，指數(shù)化投資的交易成本很低。指數(shù)化策略不做個(gè)股和時(shí)機(jī)選擇，股票的換手率很低，從而節(jié)省了交易成本。最后是風(fēng)險(xiǎn)較低，指數(shù)化組合經(jīng)過廣泛的分散化，非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（個(gè)股價(jià)格波動(dòng)對組合的影響）已基本被剔除，主動(dòng)式投資中通常會(huì)出現(xiàn)的基金經(jīng)理操作失誤和道德風(fēng)險(xiǎn)，在指數(shù)化投資中也得到了有效降低。正是由于上述優(yōu)點(diǎn)，而國外的養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等也都對其青睞有加。

2.購買住房抵押貸款證券。對目前中國的商業(yè)銀行來說，住房抵押貸款（按揭）是所有資產(chǎn)類別中最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，相對于國有商業(yè)銀行20%以上的貸款壞賬率而言，住房抵押貸款平均壞賬率僅0.52%.加之一些信用增級措施，投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極小，從收益上看，它的利率通常高于國債利率，因此，它完全可以成為社?；鹦碌耐顿Y工具。2005年12月15日，建設(shè)銀行發(fā)行了金額為30.16億元的個(gè)人住房抵押貸款證券，據(jù)估計(jì)，其年收益率在4%以上。這正是我國社?；鹜顿Y的大好時(shí)機(jī)。

3.投資國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。社會(huì)保障基金具有長期穩(wěn)定的特點(diǎn)，可以將之投資到電力、石油、通訊、鐵路、等關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有資金需求量大、回收期長，但投資回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，恰好符合社會(huì)保障基金可以長期使用但必須低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的特點(diǎn)，可以為社會(huì)保障基金贏得較高的投資回報(bào)。

4.投資信托產(chǎn)品?？梢宰畲笙薅鹊奶嵘Y金的安全性，從其特有的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隔離功能上看，信托投資公司管理的資產(chǎn)不會(huì)因?yàn)槠涔逃胸?cái)產(chǎn)或其他信托財(cái)產(chǎn)的負(fù)債而承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，甚至信托投資公司破產(chǎn)了，信托財(cái)產(chǎn)仍然不會(huì)受到破產(chǎn)債權(quán)人的追索。信托投資還可以同時(shí)涉足資本和實(shí)業(yè)領(lǐng)域，投資運(yùn)用渠道廣泛。

5.投資于開放基金。對開放基金的投資規(guī)模不受限制，它的申購和贖回價(jià)格以基金的資產(chǎn)凈值為依據(jù)，不受市場供求關(guān)系影響從而可隨時(shí)買賣，流動(dòng)性較強(qiáng)，它的信息披露時(shí)間間隔短，有利于規(guī)范基金的管理和投資行為。

（二）積極推動(dòng)社會(huì)保障基金的投資入市

社?；鹑胧袝?huì)增加市場的資金供給，壯大機(jī)構(gòu)投資者的力量。據(jù)測算，2006底，社保資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)2500多億元，這部分資金一旦能夠通過合法途徑進(jìn)入資本市場，就會(huì)大大增加市場的資金供給，平衡市場資金供求，改變當(dāng)前機(jī)構(gòu)投資者之間互相搏弈、機(jī)構(gòu)投資者和散戶投資者之間爭利的局面。同時(shí)，其入市對基金管理公司的運(yùn)營能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交參選社?；鸸芾砣松暾埐牧?、接受專家委員會(huì)評選的過程中，需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，有利于基金管理公司的運(yùn)作更加規(guī)范和透明，作為最重要的機(jī)構(gòu)投資者和市場的中堅(jiān)力量，基金有意識(shí)地減少投機(jī)、短線的炒作方式，代之以理性、長期的投資方式，會(huì)在客觀上起到穩(wěn)定市場的作用。

社會(huì)保障基金入市可以采取兩種方式，一是直接方式，設(shè)立專門的社?；鸸芾砉净騾⑴c發(fā)起設(shè)立開放式基金公司，對社保基金進(jìn)行直接的管理與監(jiān)督；另一種是間接方式，委托證券基金管理公司、券商銀行、商業(yè)性保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資理財(cái)?？紤]到我國社?；鸬默F(xiàn)狀，目前我國主要采取間接方式，并在此基礎(chǔ)上按照規(guī)范、穩(wěn)健、專業(yè)化和市場化的原則搞好基金運(yùn)作，防范和抵御各種投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.設(shè)置合理入市比例。其入市并不是說所有的投資都投到股票市場，只是部分進(jìn)入股市。由于投資股票風(fēng)險(xiǎn)比較大，我國也對其投資于股票的比例作了具體的規(guī)定，不高于40%.

2.注重投資品種的選擇。挑選的基本標(biāo)準(zhǔn)是績優(yōu)而有成長性的公司，如國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)、品種和技術(shù)。從目前來看，業(yè)績優(yōu)良的藍(lán)籌股將成為其投資的主要品種，而分散投資、波段操作乃至長期持股將可能成為其主要的操作手法。

3.嚴(yán)格選擇基金管理人。嚴(yán)格核查其市場準(zhǔn)入資格，通過考察經(jīng)營機(jī)構(gòu)注冊資本、業(yè)績、財(cái)務(wù)以及信用評級等條件，選擇合格的基金管理人、基金托管人。此外，還要提高這些機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，經(jīng)常性的進(jìn)行清理整頓，對不合格的及時(shí)清理出局。

4.保證投資期限與幣種匹配。一是確保投資期限和負(fù)債期限大體一致，使投資的利率風(fēng)險(xiǎn)最小化；二是資產(chǎn)貨幣和負(fù)債的貨幣相匹配，使匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)最小化。在初期以指導(dǎo)意見的形式明確社保經(jīng)營機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)和負(fù)債的期限以及所持幣種方面的匹配目標(biāo)，待條件成熟后，以告示的方式引導(dǎo)社保經(jīng)營機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行匹配，并通過經(jīng)常性的檢查對其進(jìn)行督促。

（三）謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y海外市場

由于國際資本市場的發(fā)展比較完善，投資工具比較多，各項(xiàng)法規(guī)制度比較健全，投資收益相對較高，因此，投資國際資本市場是一個(gè)有效途徑。進(jìn)行海外投資對拓寬社?；鹜顿Y渠道，更加有效的規(guī)避和控制投資風(fēng)險(xiǎn)，緩解外匯儲(chǔ)備壓力、保持國際收支平衡、為資本項(xiàng)目管制的逐步放松起到積極作用，為完善人民幣匯率形成機(jī)制創(chuàng)造條件。但目前我國社會(huì)保障制度尚需完善，資本項(xiàng)目尚未完全開放，我國社?；鹜顿Y海外應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地推進(jìn)：

1.在投資策略上，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，并應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制，以防范和減少風(fēng)險(xiǎn)。

2.在投資運(yùn)作方式上，可以選擇由社保基金自設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，也可以選擇委托國外投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。目前，社?；疬M(jìn)行國外投資的資金來源主要是國外上市的國有股減持部分，所以一般選擇國際投資公司，今年11月29日，10家境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)成為社?；鸷Ｍ馔顿Y管理人。選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要是看投資回報(bào)的業(yè)績、收費(fèi)及穩(wěn)健程度如何，其中最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是保證社?；鸬陌踩?/p>

3.在投資的分散化方面，可以將基金投資到不同國家不同行業(yè)的股票中。因?yàn)楦鲊善敝g的相關(guān)系數(shù)比行業(yè)股票間的相關(guān)系數(shù)略高，投資于不同行業(yè)的股票對于分散風(fēng)險(xiǎn)更為有利。因此，可以首先選定幾個(gè)全球性的、平穩(wěn)增長型的行業(yè)，然后再選擇一些相關(guān)度較低、市場穩(wěn)定的國家，進(jìn)而確定目標(biāo)國家、目標(biāo)行業(yè)中的龍頭股作為投資對象，還可以采用股票互換方式進(jìn)行投資。

4.社?；疬M(jìn)入國際資本市場，一定要制定合適的投資政策和戰(zhàn)略資產(chǎn)配套策略，還要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，資產(chǎn)負(fù)債管理和績效評估。

此外，為提高安全性和效率性，應(yīng)明確社保基金的治理結(jié)構(gòu)，避免其低效率和道德風(fēng)險(xiǎn)。

（四）對社保基金投資運(yùn)用績效進(jìn)行有效監(jiān)管

我國社?；鸩扇∥蟹绞?，由基金投資管理公司負(fù)責(zé)基金的投資，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

1.建立完善的基金運(yùn)營市場競爭機(jī)制。一方面選擇資產(chǎn)投資管理人即投資管理公司的過程要透明、公開，通過招標(biāo)等形式使投資公司之間形成競爭。另一方面在社?；鹉桥c投資公司的合同中要規(guī)定“退出機(jī)制”，即如果投資公司在一定時(shí)期內(nèi)沒有達(dá)到所規(guī)定的目標(biāo)，則社?；鹂梢詮脑撏顿Y公司和合同關(guān)系中退出，選擇其他效益更好的投資公司。

2.建立制度化的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)投資公司對本公司效用最大化的追求轉(zhuǎn)化為對社?；疬\(yùn)營效率的追求。針對基金投資公司的投資運(yùn)營能力、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度的不同選擇不同的激勵(lì)機(jī)制，并與之建立相應(yīng)的委托合同，從而使基金投資公司具有更高的投資積極性，使其投資運(yùn)營更加努力有效。

篇9

“關(guān)愛生命，注意安全”，此話時(shí)常在我們耳邊響起，可見現(xiàn)在人們所注重的安全問題十分重要，沒有了安全的保障，人們的生命也得不到保障。關(guān)注安全，要從我們生活、學(xué)習(xí)中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。我們在日常生活中騎車、走路……在校園生活的各種文體活動(dòng)……等等，都與安全息息相關(guān)，稍不注意，就會(huì)釀成事故，鑄成大錯(cuò)。安全是保護(hù)我們生命與健康的重要屏障，我們要把安全看作是吃飯、喝水一樣，是日常生活中必不可少的東西。所以，無論我們在干著什么，都要時(shí)刻想著安全，注意著安全，任何時(shí)候都要遵章守紀(jì)，牢記安全第一，真正做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，那么，我們的生命才可以得到保障，我們的生活才能達(dá)到安全的目的。

走進(jìn)校園，不少同學(xué)因一點(diǎn)雞毛蒜皮的小事就打了起來，因而弄得兩敗俱傷，有的甚至付出了生命的代價(jià)，所引起的不是一句道歉就能挽回，而是一輩子都挽回不了的。還有的同學(xué)因?yàn)楹闷?，猛地一跳，趴在圍墻上向下看，如果后面有個(gè)同學(xué)一推或自己用力過猛掉下去，那么后果將不堪設(shè)想。

有一件事一直讓我記憶猶新：一天我走在路上，看見一個(gè)大約十二歲的女孩，帶著比自己的妹妹，騎著自行車，當(dāng)時(shí)是早晨，天氣有點(diǎn)霧，使人看不清前方的車輛，然而正當(dāng)她過馬路時(shí)，前面一輛大貨車，撞向了她，然而左邊也有一輛貨車，因來不及剎車，也撞向了她，她的妹妹被甩了出去，而她卻被兩輛車夾在了中間，一瞬間，她失去了生命，她的妹妹，也頭部受傷。我后來才知道發(fā)生車禍的原因是第一輛貨車司機(jī)酒后駕駛。這是一次血的教訓(xùn)。

人生道路漫漫長，悠悠歲月需平安。朋友們，為了整個(gè)世界少一點(diǎn)悲哀，為了讓我們身邊的安全事故逐漸減少，多一些歡笑，就得從我做起，從現(xiàn)在做起，攜手一同注意安全：當(dāng)我們做某件事時(shí)，要想一想，這件事我能做嗎？這件事安全嗎？如果覺得不安全，就千萬不要去做。當(dāng)我們看到別人做危險(xiǎn)的事時(shí)，也要用適當(dāng)?shù)姆椒皶r(shí)勸阻他。讓我們都來關(guān)注安全，關(guān)愛生命，將安全牢記心中，為我們美好的未來而奮斗！

篇10

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全體系構(gòu)建

一、營銷安全

所謂營銷安全從營銷的角度看，是指一個(gè)企業(yè)在市場營銷過程中，不會(huì)因來自內(nèi)部或外部因素的沖擊而使企業(yè)營銷受到損失。營銷安全對于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展極為重要，是衡量一個(gè)營銷方案成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。只強(qiáng)調(diào)企業(yè)快速發(fā)展而忽視企業(yè)的營銷安全問題對企業(yè)來說是一個(gè)災(zāi)難。上世紀(jì)三株、秦池等企業(yè)的衰敗給企業(yè)敲響了警鐘，也使企業(yè)和社會(huì)更加關(guān)注營銷安全。

二、房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全

房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全是指房地產(chǎn)企業(yè)在其營銷過程中，不會(huì)因來自內(nèi)部或外部因素的沖擊而使企業(yè)的房地產(chǎn)產(chǎn)品營銷受到損失。在經(jīng)歷了初期的粗曠型發(fā)展后，隨著我國房地產(chǎn)市場的日趨成熟和規(guī)范，消費(fèi)者對房地產(chǎn)的購買選擇也愈加理性，房地產(chǎn)企業(yè)的各種內(nèi)外部因素對企業(yè)營銷的影響程度也越來越大。而由于房地產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)與高利潤并存、影響因素多等特點(diǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全愈加引起重視，構(gòu)建營銷安全體系對房地產(chǎn)企業(yè)來說已是迫在眉睫。

三、房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全體系構(gòu)建

一個(gè)完善的房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全體系如下圖所示：

圖房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全體系

1.品牌安全

(1)品牌定位安全。擺在現(xiàn)有的成功房地產(chǎn)企業(yè)面前的一個(gè)問題就是品牌定位的安全問題，即多元化還是專業(yè)化的問題。從理論上講，一個(gè)企業(yè)到底是專業(yè)化好還是多元化好尚無定論，專業(yè)化和多元化是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上的兩難選擇。首先，不能堅(jiān)持所謂的“獨(dú)生子戰(zhàn)略”，把全部的力量都放在房地產(chǎn)上，必須走多元化之路，要培育一些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)產(chǎn)品。一旦整個(gè)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)困境，房地產(chǎn)利潤下降后，能有新的產(chǎn)品代替房地產(chǎn)，繼續(xù)企業(yè)的品牌延伸。其次，必須明確房地產(chǎn)產(chǎn)品在房地產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中作為代表性產(chǎn)品的地位，這是多元化的前提。我國企業(yè)大多是幼小型企業(yè)，主營產(chǎn)業(yè)市場占有率不高，核心能力不突出，缺乏實(shí)施多元化戰(zhàn)略的能力和資源，專業(yè)化應(yīng)是其基本戰(zhàn)略。中國房地產(chǎn)業(yè)第一品牌的塑造者--深圳萬科公司，公司成立初主營業(yè)務(wù)并不明晰，多元化使企業(yè)無核心競爭力可言，20世紀(jì)90年代后期以來公司明確把房地產(chǎn)業(yè)作為主營產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把一些非主營業(yè)務(wù)剝離出去，企業(yè)專業(yè)化程度不斷提高，公司的核心能力日益增強(qiáng)，核心競爭力日益凸現(xiàn)，專業(yè)化造就了"萬科"的品牌地位。而萬達(dá)的品牌之路則更曲折，著名的房地產(chǎn)企業(yè)大連萬達(dá)集團(tuán)在足球職業(yè)化的初期就投身足球，大連足球取得了巨大的成功，在前期也一定程度地帶動(dòng)了萬達(dá)房地產(chǎn)的快速發(fā)展。但在后期，萬達(dá)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為一個(gè)足球品牌而非房地產(chǎn)品牌，萬達(dá)集團(tuán)的售樓電話成為球迷熱線，萬達(dá)足球已經(jīng)成為萬達(dá)集團(tuán)在房地產(chǎn)上繼續(xù)發(fā)展的最大阻力，最后萬達(dá)集團(tuán)不得不忍痛割愛，退出職業(yè)足球。退出職業(yè)足球后萬達(dá)的曝光率在一定程度上有所下降，但萬達(dá)地產(chǎn)的品牌卻更加深入人心。

(2)品牌產(chǎn)權(quán)安全。品牌產(chǎn)權(quán)安全是指企業(yè)的品牌名稱、商標(biāo)均為本企業(yè)所有，不存在品牌名稱并不為本企業(yè)真正所有、商標(biāo)被別人搶注等惡劣現(xiàn)象。

2.產(chǎn)品定位安全

房地產(chǎn)產(chǎn)品定位是站在發(fā)展商或者土地使用人的立場，針對特定目標(biāo)市場的潛在客戶，決定其所持有的土地，應(yīng)在何時(shí)，以何種方式，提供何種產(chǎn)品和用途，以滿足潛在客戶的需求，并符合投資開發(fā)商或土地所有人的利益。產(chǎn)品定位安全是成功出售房地產(chǎn)的基本條件，產(chǎn)品定位可以分為以下幾種：

(1)象征性定位安全。由于消費(fèi)水平的不同，通過價(jià)值取向的自然選擇，很多物業(yè)無形中形成了高尚住區(qū)、“貴族”住區(qū)、普通住區(qū)等等。房地產(chǎn)開發(fā)商，可以用形成物業(yè)檔次的方法，對居住在小區(qū)的階層給予一定身份的特征——象征性定位。開發(fā)上營造了象征性群體，使消費(fèi)者通過購買、居住實(shí)現(xiàn)歸屬感、自豪感。如香港的半山，北京的龍?jiān)穭e墅，美國的比夫利山莊，都是這種自然選擇的結(jié)果。

(2)功能定位功能定位安全。房地產(chǎn)是具有多功能的產(chǎn)品，從功能劃分來看，一般以寫字樓、商鋪酒店、公寓較多。由于公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)越來越現(xiàn)代化，用戶要求的不僅僅是有一個(gè)辦公場地，對商廈的現(xiàn)代化辦公設(shè)施、經(jīng)商行為、發(fā)展?jié)摿σ蔡岢隽艘?。因此，在銷售寫字樓、公寓等物業(yè)時(shí)功能的作用愈顯重要。隨著消費(fèi)者的日益成熟，對住宅也有了較高的要求。住宅不僅要滿足消費(fèi)者居住和休息的基本需要，而住宅的外型美觀，配套設(shè)施齊全，室內(nèi)布局合理，居住方便和舒適，住宅面積寬綽，采光良好，對消費(fèi)者更有吸引力。另外，有些城市推出的商住兩用住宅，也迎合了一些小公司的需求，使這些小公司不僅節(jié)約了另外租用辦公場所的費(fèi)用，也提高了工作效率。

(3)概念定位安全。銷售的最高境界，不是買產(chǎn)品，而是買概念。通過對房地產(chǎn)合理地賦予特定的概念定位，可有效促進(jìn)其營銷。一個(gè)好的概念可以提升房地產(chǎn)產(chǎn)品的檔次和品位，從而在營銷中達(dá)到事半功倍的效果，

3.產(chǎn)品價(jià)格安全

房地產(chǎn)營銷最實(shí)質(zhì)的內(nèi)容是價(jià)格控制。價(jià)格安全理論要求企業(yè)的價(jià)格策略必須以不引起營銷危機(jī)為基礎(chǔ)，一切可能導(dǎo)致當(dāng)前和未來營銷危機(jī)的幾個(gè)策略都是不安全的營銷策略。價(jià)格的有序設(shè)置應(yīng)預(yù)先慎重安排，一般的方案是設(shè)置這四個(gè)價(jià)格：開盤價(jià)、封頂價(jià)、竣工價(jià)和入住價(jià)，并要有與此價(jià)格相適應(yīng)的銷售比例和以小幅頻漲逐步實(shí)施的價(jià)格策略。

定價(jià)的基本原則為：逐步漸進(jìn)提高和留有升值空間。價(jià)格控制上要嚴(yán)格避免以下三種情況：第一種情況是價(jià)格在銷售期下調(diào)。房價(jià)在樓盤開盤以后，基本原則是只升不跌，一旦樓盤價(jià)格明顯下調(diào)，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷已購房者的積極性，帶來市場負(fù)面效應(yīng)，而且會(huì)使樓盤市場信譽(yù)度下降而影響樓盤銷售。第二種情況是價(jià)格做空。有些開發(fā)商為了人為的制造人氣，即使在市場實(shí)際接受能力較差的情況下，依舊人為提高市場銷售價(jià)。而在實(shí)際銷售中，又隨意讓客戶還價(jià)、打折，出現(xiàn)價(jià)格做空現(xiàn)象。第三種情況是價(jià)格缺少升值空間。一旦發(fā)現(xiàn)自身樓盤市場出現(xiàn)業(yè)績，便誤認(rèn)為上市價(jià)格太低，過快或過大地上調(diào)房價(jià)，致使市場應(yīng)預(yù)留的空間失去，盡管從外表形式上非常榮耀，但往往會(huì)因此失去市場。一些房地產(chǎn)企業(yè)，就是因?yàn)閮r(jià)格上調(diào)比率過高，速度過快，使樓盤失去了市場，一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格控制事物，再欲下調(diào)又無法下調(diào)時(shí)，變得束手無策。

4.企業(yè)形象安全

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、成熟，企業(yè)形象呼之欲出，企業(yè)形象的好壞越來越?jīng)Q定企業(yè)的經(jīng)營成果，形象安全對房地產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)營銷起著至關(guān)重要的作用。這就要求房地產(chǎn)開發(fā)商不僅要提供了功能齊全、質(zhì)量合格的房地產(chǎn)產(chǎn)品，以供置業(yè)者選擇，還要提供及時(shí)、有效的售后服務(wù)。而一旦售后服務(wù)不到位，不僅會(huì)損害置業(yè)者的利益，還將嚴(yán)重?fù)p害房地產(chǎn)商的總體形象。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，房地產(chǎn)企業(yè)要保持良好的形象，還要求房地產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)足夠的社會(huì)責(zé)任，只有這樣才能得到全社會(huì)的認(rèn)可，其產(chǎn)品也才能獲得消費(fèi)者的青睞。

5.企業(yè)資金鏈安全

資金鏈?zhǔn)侵妇S系企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的基本循環(huán)資金鏈條：現(xiàn)金——資金——現(xiàn)金（增值）的循環(huán)，是企業(yè)經(jīng)營的過程，企業(yè)要維系運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須保持這個(gè)循環(huán)良性的不斷運(yùn)轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)作為一個(gè)資金需求量非常大的行業(yè)，資金鏈就是企業(yè)的生命線，對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，保持資金鏈安全尤為重要。一旦房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈，將對產(chǎn)品營銷帶來極大的壓力，一方面降價(jià)銷售成為維系資金鏈的必然選擇，另一方面資金鏈的斷裂勢必影響產(chǎn)品的質(zhì)量和交付日期。在調(diào)控已經(jīng)成為常態(tài)的今天，房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈安全更加成為考量企業(yè)競爭力的重要指標(biāo)。

四、結(jié)論

總之，對房地產(chǎn)企業(yè)來說，營銷安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的方方面面。我們必須構(gòu)建一個(gè)完整的房地產(chǎn)企業(yè)營銷安全體系，以保障企業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。

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