導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林公園管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條 國家級森林公園的管理，適用本辦法。

國家級森林公園的設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系，依照《國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 國家林業(yè)局主管全國國家級森林公園的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)國家級森林公園的監(jiān)督管理工作。

第四條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)配備管理和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)森林風(fēng)景資源的保護和利用。

第五條 國家級森林公園的主體功能是保護森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識、開展森林生態(tài)旅游。

國家級森林公園的建設(shè)和經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格保護、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。

第六條 國家級森林公園總體規(guī)劃是國家級森林公園建設(shè)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。任何單位或者個人不得違反國家級森林公園總體規(guī)劃從事森林公園的建設(shè)和經(jīng)營。

第七條 國家級森林公園應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起18個月內(nèi)，編制完成國家級森林公園總體規(guī)劃；國家級森林公園合并或者改變經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起12個月內(nèi)修改完成總體規(guī)劃。

國家級森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為。

第八條 國家級森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出森林風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，并符合下列要求：

（一）充分保護森林風(fēng)景資源、生物多樣性和現(xiàn)有森林植被；

（二）充分展示和傳播生態(tài)文化知識，增強公眾生態(tài)文明道德意識；

（三）便于森林生態(tài)旅游活動的組織與開展，以及公眾對自然與環(huán)境的充分體驗；

（四）以自然景觀為主，嚴(yán)格控制人造景點的設(shè)置；

（五）嚴(yán)格控制滑雪場、索道等對景觀和環(huán)境有較大影響的項目建設(shè)。

國家級森林公園總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括森林生態(tài)旅游、森林防火、旅游安全等專項規(guī)劃。

第九條 已建國家級森林公園的范圍與國家級自然保護區(qū)重合或者交叉的，國家級森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；對重合或者交叉區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照自然保護區(qū)有關(guān)法律法規(guī)管理。

第十條 國家級森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程編制。

編制國家級森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；報送審核（批）國家級森林公園總體規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)對征求意見及其采納情況進行說明。

第十一條 國家級森林公園總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織專家評審并審核后，報國家林業(yè)局批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的國家級森林公園總體規(guī)劃5年內(nèi)不得修改；因國家或者省級重點工程建設(shè)需要修改的，應(yīng)當(dāng)報國家林業(yè)局同意。

在國家級森林公園設(shè)立后、總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑、構(gòu)筑物等人工設(shè)施。

第十二條 國家林業(yè)局批準(zhǔn)的國家級森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

第十三條 國家級森林公園內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求，其選址、規(guī)模、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，相應(yīng)的廢水、廢物處理和防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時設(shè)計、同時施工、同時使用。

國家級森林公園內(nèi)已建或者在建的建設(shè)項目不符合總體規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃逐步進行改造、拆除或者遷出。

在國家級森林公園內(nèi)進行建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)采取措施保護景觀和環(huán)境；施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時整理場地，美化綠化環(huán)境。

第十四條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法編制并組織實施森林經(jīng)營方案，加強森林公園內(nèi)森林、林木的保護、培育和管理。

因提高森林風(fēng)景資源質(zhì)量或者開展森林生態(tài)旅游的需要，可以對國家級森林公園內(nèi)的林木進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

第十五條 嚴(yán)格控制建設(shè)項目使用國家級森林公園林地，但是因保護森林及其他風(fēng)景資源、建設(shè)森林防火設(shè)施和林業(yè)生態(tài)文化示范基地、保障游客安全等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施除外。

建設(shè)項目確需使用國家級森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。建設(shè)項目可能對森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低的，應(yīng)當(dāng)在取得國家級森林公園撤銷或者改變經(jīng)營范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。

第十六條 因國家級森林公園總體規(guī)劃的實施，給國家級森林公園內(nèi)的當(dāng)事人造成損失的，依法給予補償。

第十七條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對森林公園內(nèi)的森林風(fēng)景資源和生物多樣性進行調(diào)查，建立保護管理檔案，并制定相應(yīng)的保護措施。

國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對重要森林風(fēng)景資源的監(jiān)測，必要時，可以劃定重點保護區(qū)域。

國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護森林公園內(nèi)的天然林、珍貴樹木，培育具有地方特色的風(fēng)景林木，保持當(dāng)?shù)厣志坝^優(yōu)勢特征，提高森林風(fēng)景資源的游覽、觀賞和科普價值。

第十八條 在國家級森林公園內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）擅自采折、采挖花草、樹木、藥材等植物；

（二）非法獵捕、殺害野生動物；

（三）刻劃、污損樹木、巖石和文物古跡及葬墳；

（四）損毀或者擅自移動園內(nèi)設(shè)施；

（五）未經(jīng)處理直接排放生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；

（六）在非指定的吸煙區(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；（七）擅自擺攤設(shè)點、兜售物品；

（八）擅自圍、填、堵、截自然水系；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動。

國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)示牌、宣傳單等形式將森林風(fēng)景資源保護的注意事項告知旅游者。

第十九條 在國家級森林公園內(nèi)開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動的，國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦單位的活動計劃對森林公園景觀與生態(tài)的影響進行評估，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門備案。

國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承辦單位按照備案的活動計劃開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動；對所搭建的臨時設(shè)施，承辦單位應(yīng)當(dāng)在國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。

第二十條 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，國家級森林公園可以出售門票和收取相關(guān)費用。國家級森林公園的門票和其他經(jīng)營收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用，并主要用于森林風(fēng)景資源的培育、保護及森林公園的建設(shè)、維護和管理。

國家級森林公園可以根據(jù)實際情況采取減免門票或者設(shè)立免費開放日等方式，為老年人、兒童、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人等特殊群體游覽提供便利。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 國家級森林公園的建設(shè)和經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)由國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)；需要與其他單位、個人以合資、合作等方式聯(lián)合進行的，應(yīng)當(dāng)報省級以上人民政府林業(yè)主管部門備案。

單位和個人參與國家級森林公園的建設(shè)和經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)符合國家級森林公園總體規(guī)劃并服從國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。

國家級森林公園建設(shè)和經(jīng)營管理的主體發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)依法向國家林業(yè)局申請辦理國家級森林公園被許可人變更手續(xù)。

第二十二條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對森林公園的范圍進行公示和標(biāo)界立樁。

國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用中國國家森林公園專用標(biāo)志。未經(jīng)國家林業(yè)局同意，任何單位和個人不得使用國家級森林公園的名稱和專用標(biāo)志。

第二十三條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全解說系統(tǒng)，開辟展示場所，對古樹名木和主要景觀景物設(shè)置解說牌示，提供宣傳品和解說服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)向公眾介紹自然科普知識和社會歷史文化知識。

第二十四條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在危險地段設(shè)置安全防護設(shè)施和安全警示標(biāo)識，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

沒有安全保障的區(qū)域，不得對公眾開放。

國家鼓勵國家級森林公園采取購買責(zé)任保險的方式，提高旅游安全事故的應(yīng)對能力。

第二十五條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家級森林公園總體規(guī)劃確定的游客容量組織安排旅游活動，不得超過最大游客容量接待旅游者。

進入國家級森林公園的交通工具，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線行駛，并在指定地點停放。

國家鼓勵在國家級森林公園內(nèi)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的交通工具。

第二十六條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，落實防火責(zé)任制，加強防火宣傳和用火管理，建立森林火災(zāi)撲救隊伍，配備必要的防火設(shè)施與設(shè)備。

第二十七條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)森林公園內(nèi)及周邊的居民發(fā)展具有地方特色的、無污染的種植、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵其從事與森林公園相關(guān)的資源管護和旅游接待等活動。

第二十八條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息報送制度，按照要求向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門報送森林風(fēng)景資源保護、利用等方面的情況。

第二十九條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督管理制度，加強對國家級森林公園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及其他經(jīng)營管理活動的監(jiān)督檢查。國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)材料。

第三十條 在國家級森林公園內(nèi)有違反本辦法的行為，森林法和野生動物保護法等法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法予以從重處罰。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的下列行為，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分，或者建議有關(guān)主管部門給予處分：

（一）未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃、擅自變更總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進行建設(shè)活動的；

（二）未按照規(guī)定從事森林公園建設(shè)和經(jīng)營的；

（三）建設(shè)項目對森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低，未事先取得國家級森林公園撤銷或者改變經(jīng)營范圍的許可的；

（四）國家級森林公園建設(shè)和經(jīng)營管理的主體發(fā)生變動，未依法辦理國家級森林公園被許可人變更手續(xù)的。

第三十二條 國家級森林公園未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進行建設(shè)、經(jīng)責(zé)令整改仍達(dá)不到要求并導(dǎo)致國家級森林公園主體功能無法發(fā)揮的，國家林業(yè)局可以將國家級森林公園撤銷。

國家級森林公園的森林風(fēng)景資源質(zhì)量下降，經(jīng)中國森林風(fēng)景資源評價委員會專家評審，達(dá)不到國家級森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將國家級森林公園撤銷。

被撤銷的國家級森林公園，3年內(nèi)不得再次申請設(shè)立國家級森林公園。

篇2

【關(guān)鍵詞】城市森林；城市森林公園；概念；定位

我國城市森林公園作為新興的發(fā)展中的公園類型，雖然近年的建設(shè)實踐快速升溫，但其概念仍然模糊。為了防止因?qū)Τ鞘猩止珗@概念的理解差異而對其規(guī)劃、建設(shè)造成不利影響，有必要對此概念進行界定。

1.城市森林公園的概念及定位分析

城市森林公園的概念：城市森林公園是“位于市內(nèi)或市郊有一定面積，森林覆蓋率較高的自然風(fēng)景”。為市民提供森林生態(tài)旅游的場所，有良好的森林植被，森林野趣突出，滿足廣大市民回歸自然和假日郊游等戶外活動需求，等同于城市園林綠地，是城市社會公益性開發(fā)型的公園。上述表述均較為模糊，進一步從以下三個方面進行界定。

1.1體現(xiàn)特定的社會、經(jīng)濟屬性

生態(tài)學(xué)理論將城市作為一種與森林、草地、河流、湖泊、海洋、濕地并列的生態(tài)系統(tǒng)類型，區(qū)別于其他生態(tài)的是：以人為核心，高度人工化，因自身是不完善的系統(tǒng)而對外部有強烈依賴性，有密集的人流、物流、信息流、資金流。城市森林公園發(fā)展的驅(qū)動力和存在的必要性都是以特定城市為依托的，這不同于自然保護區(qū)或偏遠(yuǎn)山野的森林公園。由于城市森林公園較其他森林區(qū)域有更強的保護生態(tài)系統(tǒng)和滿足目標(biāo)客源市場游憩、體驗等活動的使命，在設(shè)計目標(biāo)、基地選址、空間模式、管理模式等方式等方面一般會體現(xiàn)出所服務(wù)城市或目標(biāo)客源城市的社會、經(jīng)濟屬性。

與城市的距離是衡量城市森林公園與城市關(guān)系緊密程度的重要指標(biāo)。與城市緊密嵌合，被城市生態(tài)系統(tǒng)所依賴是最緊密的關(guān)系；處于較短的經(jīng)濟距離范圍內(nèi)，一方面通過在更大尺度的生態(tài)系統(tǒng)里與城市保持著較為密切的生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。另一方面以市民為主要客源市而服務(wù)城市，這種關(guān)系也會影響到城市森林公園的城市屬性。還有研究顯示人們對心理主觀樂意的出行，能容忍的時間更長一些，以游憩為目的的出行。城市居民出行距離交通方式、城市空間形態(tài)、城市經(jīng)濟水平等影響。綜合考慮成功案例及游客游憩行為及生理心理特征，筆者認(rèn)為城市森林公園離城市應(yīng)不超過1小時經(jīng)濟距離較為恰當(dāng)，即城市森林公園應(yīng)處于城市1小時經(jīng)濟圈內(nèi)，這也能符合我國國情和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

1.2體現(xiàn)地帶性森林的自然特征

城市森林公園依其所處地理位置，它可能是城市生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，或者是城市生態(tài)系統(tǒng)與其他生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系的紐帶，是城市生態(tài)過程得以持續(xù)的關(guān)節(jié)點；它也可能是某特下城市生態(tài)系統(tǒng)生物生產(chǎn)過程的接力者，是其物流、能流的主要接納和提供者。森林生態(tài)系統(tǒng)自然特性表現(xiàn)為物種地帶性分布明顯，動物種類繁多，群落的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，種群的密度和群落的結(jié)構(gòu)能夠處于自我維持的狀態(tài)。經(jīng)過多年的林業(yè)科學(xué)研究，我國各地地帶性森林的自然特征基本已經(jīng)明確，這有助于城市森林公園建設(shè)中森林生態(tài)系統(tǒng)及森林景觀建設(shè)目標(biāo)的確定。大眾可直觀感受到城市森林公園的自然特征一般應(yīng)有：外來物種少，以鄉(xiāng)土樹種和鄉(xiāng)土灌木、草本構(gòu)成植物群落；樹木占據(jù)優(yōu)勢即樹木在植物群落中具有最高優(yōu)勢度；植物種類多，且有明顯的成層結(jié)構(gòu)，通常有喬木層、灌木層、草本層；環(huán)境因子尤其是溫度、濕度能被明顯地感知到與外界不同；較容易找到多種昆蟲，較容易發(fā)現(xiàn)哺乳類、鳥類等動物；一般不同厚度的凋落物腐殖質(zhì)層，較容易找到菌類植物等等。

1.3具有公園的基本屬性

在為公眾親近自然，在森林環(huán)境中休息娛樂提供必需的設(shè)備設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營活動中，必將運用一些傳統(tǒng)的園林建設(shè)手法和成功的城市公園管理辦法，以提升城市森林公園的觀賞性和藝術(shù)性，通過景觀設(shè)計、景點布局以及人文景觀的挖掘、利用，進一步提升城市森林公園的使用價值。

2.城市森林公園的定位

2.1城市森林公園行政主管部門

城市森林公園主處于城市1小時經(jīng)濟圈內(nèi)，一般有兩種情況，一是處于城市市政區(qū)范圍內(nèi)，利用原公共綠地改建成城市森林公園；二是處于郊區(qū)，有公共交通可以到達(dá)。在我國，這一范圍包括了建設(shè)部門和林業(yè)部門的管轄范圍。由于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)很難滿足森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮正常生態(tài)效益對規(guī)模的下限要求，城市森林公園多利用屬林業(yè)部門管轄土地及森林景觀資源。林業(yè)部門應(yīng)該發(fā)揮森林保護、利用及森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)勢，同時選擇性吸取建設(shè)部門造園及公園管理理論、技術(shù)及經(jīng)驗，避免城市園林在森林公園里的簡單翻版，理順管理機制，系統(tǒng)性推動城市森林公園的建設(shè)和管理。政府協(xié)調(diào)林業(yè)、建設(shè)、交通、規(guī)劃等部門關(guān)系，并及早確定林業(yè)部門作為牽頭部門對城市森林公園的協(xié)調(diào)健康發(fā)展至關(guān)重要。

2.2在不同公園體系中所處位置

北京在實踐中按性質(zhì)將公園分為歷史名園、古跡保護公園、文化主體公園、現(xiàn)代城市公園和社區(qū)公園5類，其中現(xiàn)代城市公園類和社區(qū)公園類均包含有森林公園。國家建設(shè)部制定頒發(fā)的《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》將城市綠地分為“公園綠地”、“生產(chǎn)綠地”、“防護綠地”、“附屬綠地”和“其他綠地”5大類，城市森林公園依據(jù)其功能應(yīng)屬于綠地系統(tǒng)的組成部分，主要屬于“其他綠地”類。城市森林公園的發(fā)展急需從法律法規(guī)層面上明確城市森林公園是綠地系統(tǒng)的組成部分，從而賦予林業(yè)、森林走進城市以法律依據(jù)。

2.3與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

城市森林公園往往超越了城市建設(shè)范圍，且不斷超出城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地性質(zhì)除了城市建設(shè)用地外，大部分是城市郊有林地、林業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施用地，少量涉及結(jié)構(gòu)性調(diào)整的耕地、園地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地等。城市森林公園發(fā)展的預(yù)測是對城市規(guī)劃及綠地系統(tǒng)規(guī)劃的考驗，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)總體規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、游憩規(guī)劃等專項規(guī)劃的促進。

篇3

關(guān)鍵詞　哈密天山森林公園；管理；問題；對策；新疆哈密

中圖分類號 S759.91 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0209-02

森林公園是指具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展森林旅游與休閑，并按法定程序申報批準(zhǔn)的森林地域。森林公園是經(jīng)過修整可供短期自由休假的森林，或是經(jīng)過逐漸改造形成一定景觀系統(tǒng)的森林。它是一個綜合體，具有建筑、療養(yǎng)、林木經(jīng)營等多種功能，同時也是一種以保護為前提，利用森林的多種功能為人們提供各種形式的旅游服務(wù)的、可進行科學(xué)文化活動的經(jīng)營管理區(qū)域。

近年來，隨著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人們收入的增加，走進森林、登山健身、尋奇覽勝、觀云海飛瀑、入峽谷溶洞、搞科普研究、賞民俗風(fēng)情等已為大部分游人所喜歡，尤其是周末和節(jié)假日舉家到森林公園休閑度假更成為時尚，森林公園不僅滿足了游人的需求，也給周邊的農(nóng)牧民、農(nóng)家樂、土特產(chǎn)品銷售帶來較高的經(jīng)濟效益。以哈密天山國家森林公園為例，因森林公園的面積覆蓋了2縣1市的許多村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牧民居住點，所有的村民和牧民都受到了森林旅游帶來的澤惠。

1 哈密天山森林公園保護管理概況

哈密天山國家森林公園位于天山山脈最東端，地處新疆天山東部國有林管理局哈密林場經(jīng)營范圍內(nèi)，地域范圍東起哈密市沁城鄉(xiāng)太陽溝，西至巴里坤縣代列勒哈普薩依溝，北起巴里坤縣紅旗溝，南到天山山脈北麓，地理坐標(biāo)為東經(jīng)92°40′～94°49′，北緯42°53′～43°54′。2004年被國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級森林公園，批準(zhǔn)文號為林場發(fā)〔2004〕217號，森林公園總面積160 462.33 hm2，2005年11月由國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院編制完成《哈密天山國家森林公園總體規(guī)劃》，并經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳批復(fù)，批準(zhǔn)文號為新林計字〔2006〕160號。

哈密天山國家森林公園的經(jīng)營管理主體為哈密林場，實行兩塊牌子，一套班子，按照《森林公園管理辦法》的規(guī)定和要求履行職責(zé)。該公園自建立以來，經(jīng)公園主體開發(fā)單位哈密林場多年的不懈努力，做了大量的實質(zhì)性工作，形成了該公園獨特的管理模式和經(jīng)營理念，主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是該公園的森林資源管理工作一直走在新疆的前列，對于景區(qū)內(nèi)存在的亂占林地、亂搭亂建等行為能夠有效制止，在公園經(jīng)營范圍內(nèi)形成了以哈密林場為主體的權(quán)威管理模式。地方政府對于森林資源管理的重要性及嚴(yán)肅性有著深刻的認(rèn)識，能夠在景區(qū)開發(fā)過程中與哈密林場進行充分協(xié)商，互利共盈發(fā)展[1-2]。二是思路超前，認(rèn)識到位。該公園對其未來的發(fā)展方向有著較清醒的認(rèn)識。目前，國內(nèi)外旅游市場逐步完善，對于旅游區(qū)的培育和發(fā)展有了更高的要求。為此，該公園管理部門堅持沒有合理的總體規(guī)劃不開發(fā)、沒有實力的合作方不開發(fā)、沒有先進的開發(fā)模式不開發(fā)的原則，堅持先做規(guī)劃后開發(fā)，目前該公園的總體規(guī)劃已基本成型，在不久的將來，必將打造出符合市場需求的高品質(zhì)的森林公園。三是該公園管轄范圍廣泛輻射哈密地區(qū)，同時又處在中國兩大旅游區(qū)——吐魯番旅游區(qū)及敦煌旅游區(qū)之間，游客資源豐富。哈密地區(qū)素有“新疆的縮影”之稱，有著“游哈密即游新疆”的美譽，景區(qū)內(nèi)人文、自然景觀豐富，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2 哈密天山國家森林公園管理存在的問題

（1）資金短缺。2005年自治區(qū)全面停止了天然林的采伐，加之企業(yè)負(fù)債沉重，職工人數(shù)眾多，資金嚴(yán)重不足，沒有能力對森林公園進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使森林公園基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善，嚴(yán)重制約了森林公園的開發(fā)和建設(shè)。雖然林場在力所能及的情況下，也進行了一定的資金投入，但也只是杯水車薪，不能從根本上解決哈密天山國家森林公園資金短缺的現(xiàn)象。

（2）目前，哈密天山國家森林公園的開發(fā)建設(shè)主要集中在白石頭景區(qū)，且規(guī)模小，檔次低，致使游人多數(shù)處于自發(fā)游玩的分散狀態(tài)，以家庭、親戚、朋友組成的旅游單元居多，以1～2 d觀光游覽為主，公園旅游潛力未能得以充分發(fā)揮，經(jīng)濟效益低，原因主要有：一是旅游資源尚未統(tǒng)一、有序、規(guī)范的開發(fā)和建設(shè)；二是投資渠道不暢，資金短缺，嚴(yán)重制約著森林公園的開發(fā)力度與速度；三是公園組織和管理跟不上，致使游人基本上處于自發(fā)游玩的分散狀態(tài)；四是對外宣傳力度小，知名度不高，客源市場較窄，同時不能與周邊著名旅游區(qū)有力協(xié)作，未形成優(yōu)勢互補。

（3）哈密天山國家森林公園基本上是在原國有林場的基礎(chǔ)上建立的，由于受當(dāng)時“先生產(chǎn)、后生活”思想的影響，生產(chǎn)、辦公、水、電、交通和通訊等設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)比較低，年久失修，設(shè)施陳舊、老化已較為普遍。近年來，國家基本上沒有對森林公園進行專項投資，致使大部分森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后。

（4）哈密天山國家森林公園主要景區(qū)位于S303省道白石頭、寒氣溝一線，公園管理、服務(wù)和接待人員都是林場職工，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平不高，素質(zhì)偏低，缺乏現(xiàn)代森林公園管理的知識和能力，在宣傳推廣、文化科普、接待服務(wù)等方面有不小的差距。但因編制所限和資金問題，既不能擴編引進，又無經(jīng)濟能力向社會招聘。

3 發(fā)展對策

走進森林、回歸自然，正逐步成為廣大市民進入小康社會后擴大精神文化消費的熱點，同時這種需求越來越大。要牢牢把握森林公園的社會公益性、文化游憩性、科普教育性的理念，把森林公園建設(shè)成為促進林業(yè)自然保護、推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚社會生態(tài)文化的陣地，形成布局合理、類型齊全、功能完備的森林公園保護、管理和合理開發(fā)利用體系。

（1）抓住機遇，不斷拓展綠色空間。當(dāng)前，哈密市已進入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的新階段，賦予了森林公園新使命，拓展了綠色發(fā)展新內(nèi)涵。要在保證森林旅游資源總量和質(zhì)量提高的前提下，兼顧生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益，在體制和機制上不斷創(chuàng)新，進一步拓展綠色空間。

（2）精心謀劃，努力打造重點項目。努力打造以白石頭、寒氣溝、西黑溝景區(qū)為代表的自然景觀森林游；以巴里坤縣地藏寺、仙姑廟為代表的人文古跡景觀森林游；以伊吾縣胡楊林、五堡魔鬼城雅丹地貌地質(zhì)景觀等為重點的旅游項目，最終形成森林旅游線路豐富、森林旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、充分滿足市民需求的森林游格局。

（3）在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，要大力引進和吸納社會資金，提倡森林公園以自然資源為本，進行股份合作改造，由單一經(jīng)營方式發(fā)展為國家、集體、個人、股份、合作等多種經(jīng)濟成分并存的多元經(jīng)營方式，形成相互促進、共同發(fā)展的旅游發(fā)展新格局，從而有效提升森林景觀質(zhì)量，改善公園的水、電、路、牌示等基礎(chǔ)設(shè)施，使公園的硬件建設(shè)水平不斷提高[3-4]。

（4）加強宣傳，拓寬森林旅游市場。要充分利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等大力宣傳森林旅游資源，不斷地拓寬客源市場?？梢酝ㄟ^各種形式舉辦的節(jié)會旅游、會務(wù)旅游、商業(yè)旅游等多種形式的活動，努力促進森林生態(tài)旅游的快速發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 趙軍鵬.對河北省森林公園建設(shè)和管理的幾點思考[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2012（6）：52-53.

[2] 湯春琳，陳龍泉.我國生態(tài)旅游管理模式改革探討[J].改革與開放，2011（10）：43-44.

篇4

圍繞建設(shè)“生態(tài)、文明、宜居、特色”和幸福城市的總體要求，

按照自然、生態(tài)、野趣的原則，多植樹、建大綠，建設(shè)布局合理、植物多樣、綠樹成林、具有歷史文化品味、特色鮮明的城市森林公園，努力創(chuàng)造人與自然和諧的城市生態(tài)環(huán)境。

1、堅持“四個統(tǒng)一”。公園建設(shè)任務(wù)重、時間長、要求高、參建部門多，必須做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一控制，形成整體，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。

2、堅持部門聯(lián)動、專群結(jié)合。堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，進一步明確責(zé)任主體，一次規(guī)劃、分步實施，各負(fù)其責(zé)。同時，創(chuàng)新工作機制，廣泛調(diào)動社會各方面參與綠化的積極性。

3、堅持合理安排、同步配套。即植樹造林和綠道建設(shè)優(yōu)先，同步配套完善交通、給排水、公園服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、堅持因地制宜、適地適樹。依據(jù)自然山水地貌，以植樹為主，增加綠量，以鄉(xiāng)土樹種為主，種植高大濃蔭、速生快長的喬木，形成綠量飽滿、生態(tài)大氣的綠色長廊。

二、組織機構(gòu)

成立區(qū)城市森林公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦副主任、區(qū)園林局局長任副組長，區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國土規(guī)劃分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)城改辦、區(qū)考評辦、區(qū)文明辦、交通大隊、區(qū)園林局、街辦事處、街辦事處等部門和單位為小組成員。

同時，成立區(qū)城市森林公園建設(shè)現(xiàn)場指揮部（以下簡稱指揮部），區(qū)園林局任指揮長，區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土規(guī)劃分局朱明喬、區(qū)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)園林局任副指揮長，各相關(guān)單位指派一名科級干部為聯(lián)絡(luò)員。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、社會動員、項目建設(shè)、資金保障4個工作專班，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)公園建設(shè)實施中的有關(guān)問題，日常辦公設(shè)在區(qū)園林局。

三、總體目標(biāo)

我區(qū)公園建設(shè)規(guī)劃范圍608公頃，包括竹葉海公園、公園、公園和南坡30米北坡50米綠化建設(shè)。按照市統(tǒng)一要求，計劃分3年完成植樹綠化工作。

2012年是克難攻堅之年，既要完成已具備條件的地段綠化，又要對難點地段積極開展前期工作。全年計劃建設(shè)綠地面積45.4公頃，其中公園10公頃，公園3公頃，堤頂南坡32.5公頃；植樹4萬株，啟動綠道及、竹葉海園區(qū)建設(shè)。

2013年至2014年是奮力推進的兩年，完成可綠化用地的綠化建設(shè)，植樹10萬株，建成綠道12公里，初步完成公園植樹綠化工程。

經(jīng)過3年奮斗，努力建成綠樹成林、一帶三園、綠道貫通的城市森林公園。

四、主要任務(wù)及責(zé)任分工

按照屬地建管和職能分工的要求，我區(qū)承擔(dān)市總體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城市森林公園建設(shè)任務(wù)。具體責(zé)任分工如下：

區(qū)發(fā)改委針對公園建設(shè)涉及的竹葉海公園、公園、公園部分（帶經(jīng)營性）園區(qū)建設(shè)會同市發(fā)改委，及時了解資金平衡方案并報區(qū)政府。

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)與市城建委做好對接工作，負(fù)責(zé)公園范圍內(nèi)道路、供電管線入地等的建設(shè)協(xié)調(diào)。

區(qū)國土規(guī)劃分局負(fù)責(zé)與市國土規(guī)劃局做好對接工作，負(fù)責(zé)公園周邊規(guī)劃的完善；提出我區(qū)公園土地打包方案；協(xié)同市局做好交通管線等專項規(guī)劃的審批和協(xié)調(diào)。

區(qū)園林局按市整體規(guī)劃方案要求，組織實施區(qū)域公園建設(shè)；積級協(xié)調(diào)參建單位并負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動社會各界參與公園建設(shè)；在市園林局指導(dǎo)下，監(jiān)督、檢查、驗收公園建設(shè)的進度和質(zhì)量。

區(qū)水務(wù)局會同市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織安排公園范圍內(nèi)的給排水系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)，堤身改造和綠化建設(shè)，以及漢水灘地的綠化建設(shè)。

區(qū)城管局負(fù)責(zé)公園規(guī)劃范圍內(nèi)的控違和拆違工

作。組織拆除規(guī)劃范圍內(nèi)的違章建筑，騰地建綠。負(fù)責(zé)按審定的設(shè)計方案組織安排禁口垃圾場等管轄范圍內(nèi)的綠化建設(shè)。

區(qū)財政局安排區(qū)政府應(yīng)承擔(dān)的資金支出計劃，該項工程初步概算區(qū)應(yīng)承擔(dān)萬元，其中借地費用萬元、青苗補償萬元、拆遷萬元。

區(qū)文明辦負(fù)責(zé)動員轄區(qū)文明單位積極參與區(qū)域森林公園綠化建設(shè)。

區(qū)考評辦按照公園年度計劃和責(zé)任劃分制定考核辦法，對各責(zé)任單位實施績效考核。

區(qū)城中村改造專班負(fù)責(zé)與市相關(guān)職能部門對接，將我區(qū)公園建設(shè)的征（借、租）地費用，爭取計入城中村改造成本之中，制定資金平衡方案報區(qū)政府決策。

易家街辦事處和街辦事處，主要是協(xié)助區(qū)各職能部門辦理公園建設(shè)的征（借、租）地手續(xù)，協(xié)助區(qū)城管局拆除規(guī)劃范圍內(nèi)的違章建筑，做好穩(wěn)定工作。

交通大隊主要保障施工期間的道路暢通和交通管制。

五、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各部門、各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把公園作為城市建設(shè)的重點，作為為民辦實事的大事列入重要議事日程和工作目標(biāo)。嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)園林局要將目標(biāo)責(zé)任分解到各部門和單位，進一步明晰建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，建立考核機制，形成以區(qū)政府為主、市政府支持，相關(guān)部門、社會單位積極參加的責(zé)任體系。

(二)巡查督辦，協(xié)調(diào)推進

加大建設(shè)巡查督辦力度，日常工作由指揮部組織巡查督辦，并將建設(shè)進度、巡查結(jié)果以專報、簡報的形式上報區(qū)政府和市公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立例會制度，指揮部定期召開建設(shè)調(diào)度會議，對各部門、各單位實施建設(shè)中的問題、困難及時協(xié)調(diào)解決。

(三)加大宣傳，廣泛發(fā)動

建設(shè)公園要充分利用各方資源，廣泛發(fā)動社會各界，大力提倡校慶、參軍、生日、結(jié)婚、離休、退休等植紀(jì)念林和紀(jì)念樹，開展義務(wù)認(rèn)養(yǎng)和捐資冠名(場名、園名等)多種形式的建綠活動，并通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，加大宣傳力度，在全區(qū)形成“人民城市人民建、我為公園作貢獻”的良好氛圍。

(四)強化管理，依法護綠

針對公園植樹量大、品種多樣、地勢復(fù)雜的狀況，區(qū)園林局要制定完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)則及公園管理辦法。加強樹木栽后管理，強化樹木栽植技術(shù)指導(dǎo)，提高植物成活率和保存率。建立健全嚴(yán)格的管理考核機制，做到包栽、包養(yǎng)、包管、包活，切實提高公園綠化的管理水平。

(五)廣開渠道，確保資金

篇5

>> 淺談濕地公園建設(shè)的必要性和可行性 寧安市建設(shè)蛤蟆河口濕地公園可行性的探索 南樂馬頰河國家濕地公園申報和建設(shè)工作的情況報告 天山國家公園建立的必要性、緊迫性和可行性分析 國家濕地公園建設(shè)的思考 柴河國家級森林公園建設(shè)項目使用林地可行性 海南省建設(shè)國家公園可行性研究 建設(shè)項目入河排污口設(shè)置可行性實例分析 于遵義建立紅色文化主題公園的可行性分析 主題公園投資項目的風(fēng)險可行性分析 景德鎮(zhèn)工業(yè)遺產(chǎn)改造為后工業(yè)景觀公園的可行性分析 電力培訓(xùn)實訓(xùn)室建設(shè)的可行性分析 交通綜合換乘樞紐建設(shè)的可行性分析 湖南水口山申報國家礦山公園可行性探討 淺析馬陵河濕地公園及沿線綠地建設(shè)對城市環(huán)境的影響 通化 蛄河濕地公園保護與生態(tài)建設(shè)前景的探討 伊拉克的首個國家濕地公園 基于三元共生理念下的蒼頭河國家濕地公園規(guī)劃設(shè)計研究 我國國家賠償?shù)馁r償標(biāo)準(zhǔn)可行性分析 亞洲國家匯率決定:基于匯率聯(lián)動可行性的分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2] 錢喜友.論黑龍江撫遠(yuǎn)國家濕地公園建設(shè)可行性分析[J].林業(yè)科技情報，2011（2）：32-33.

[3] 徐新華.關(guān)于國家濕地公園建設(shè)可行性的研究：以廣西柳州紅花谷濕地公園為例[J].山東林業(yè)科技，2012（5）：106-108.

篇6

因此,需要通過大力發(fā)展木竹加工業(yè)、特色林果、森林食品、森林旅游、生物能源,不斷滿足人們對天然綠色林產(chǎn)品、營養(yǎng)保健、休閑娛樂、防治疾病、延年益壽的需求。

1達(dá)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來,達(dá)縣林業(yè)在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照生態(tài)與產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動、推進林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟強縣跨越的思路,切實推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,初步建成了涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)且產(chǎn)品種類較為齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是工業(yè)原料林建設(shè)穩(wěn)步推進。1998年以來,達(dá)縣發(fā)展了以工業(yè)原料為主的速生工業(yè)原料林逾2.67萬hm2,基本滿足了達(dá)縣工農(nóng)業(yè)建設(shè)需要;二是經(jīng)果林及林木種苗建設(shè)發(fā)展勢頭良好,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。種類較多,門類齊全,主要有棗、銀杏、花椒、板栗等干果類;柑、柚、梨、桃、李等水果類;油桐、油橄欖等油料類;梔子、佛手、金銀花等醫(yī)藥類;茶、桑等經(jīng)濟作物類;種苗花卉類等六大門類。截至2008年年底,全縣累計建設(shè)各類經(jīng)果林1.06萬hm2,其中果樹類6633.33hm2,木本藥材1666.67hm2,油料、飲料600hm2,其他經(jīng)濟林1533.33hm2,林木花卉133.33hm2。三是林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。目前,全縣已有木材加工企業(yè)(戶)51家,年耗材2.3萬m3,年產(chǎn)值2000余萬元,稅收100余萬元,解決農(nóng)民工就業(yè)150余人,另四川升達(dá)、瑞豐木業(yè)等企業(yè)正在投資建設(shè)中,建成投產(chǎn)耗材22萬m3,預(yù)計產(chǎn)值可達(dá)近6億元,將拉動建設(shè)工業(yè)原料林逾3333.33hm2,解決農(nóng)民工就業(yè)1000余人。四是森林旅游和鄉(xiāng)村農(nóng)家樂有較大發(fā)展。以鐵山國家森林公園、雷音鋪森林公園和真佛山AA級風(fēng)景名勝區(qū)為主的森林旅游業(yè),趙家桂花村、火峰山等鄉(xiāng)村農(nóng)家樂年接待能力達(dá)10萬人次,旅游綜合產(chǎn)值達(dá)5000余萬元,成為了人們走進森林、回歸大自然的好去處。

2存在的問題

一是林產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、科技含量低、實力弱,規(guī)模以上企業(yè),98%以上的產(chǎn)品為原料型初級加工產(chǎn)品,附加值低、經(jīng)營層次低,僅限于粗放的經(jīng)營加工、利用,深加工產(chǎn)業(yè)薄弱;二是發(fā)展思路不明,一些項目過多,造成無序競爭、管理混亂,還有一些項目基礎(chǔ)薄弱,扶持力度不夠;三是科技支撐不夠,經(jīng)濟效益不明顯,項目科技含量不高,產(chǎn)品質(zhì)量低,缺乏市場競爭力;四是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。達(dá)縣森林資源主要分布在山區(qū),自然條件差、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá),交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)林區(qū)道路、排灌設(shè)施等建設(shè)滯后,嚴(yán)重制約了林竹基地、森林景觀的培育和開發(fā)利用。林木良種化程度低,產(chǎn)業(yè)建設(shè)和管理的專業(yè)人員缺乏,發(fā)展機制和政策不完善,嚴(yán)重影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3發(fā)展重點

應(yīng)加快達(dá)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機結(jié)合與最大化,構(gòu)建和諧達(dá)縣、綠色達(dá)縣、生態(tài)達(dá)縣,加快達(dá)縣傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、林業(yè)資源達(dá)縣向林業(yè)經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)民增收和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,奮力推進縣委“135”發(fā)展戰(zhàn)略,按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求,以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為前提,以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ),以培育龍頭企業(yè)為關(guān)鍵,以產(chǎn)品市場拓展為保障,全力推進達(dá)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1大力發(fā)展工業(yè)原料林

按照適地適樹、集約經(jīng)營、定向培育的原則,圍繞林產(chǎn)加工、建筑建材、坑木原料、民用裝飾用材積極培育速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、珍貴的工業(yè)原料林基地,結(jié)合低效林改造,重點發(fā)展以楊樹、榿木、松樹等鄉(xiāng)土樹種為主的原料林,主要布局在麻柳、石橋、堡子、碑廟、萬家、葫蘆、鐵山林場、大樹、平灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2因地制宜發(fā)展特色林果業(yè)

根據(jù)各地自然條件和群眾種植習(xí)慣,突出區(qū)域特色和市場優(yōu)勢,發(fā)展特色經(jīng)果林,重在梨、桃、柿、柑等優(yōu)質(zhì)水果、板栗、核桃等干果以及烏桕、油茶、油桐等生物質(zhì)木本油料林,加快現(xiàn)有低質(zhì)、低效經(jīng)濟林改造步伐,發(fā)展特色經(jīng)濟。同時合理開發(fā)林下資源,充分利用豐富的林地資源,走立體經(jīng)營之路,挖掘林地資源潛力,注意長、中、短效益相結(jié)合,大力培育林菌經(jīng)濟、林藥經(jīng)濟、林禽經(jīng)濟、林蟲經(jīng)濟、林蔬經(jīng)濟、林果經(jīng)濟、林卉經(jīng)濟、林草經(jīng)濟等,使林下資源的開發(fā)盡快形成規(guī)模,提高效益。主要布局百節(jié)、馬家、趙家、碑廟、亭子、麻柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場。

3.3適度發(fā)展種苗花卉業(yè)

為了滿足全縣造林綠化種苗需要,以縣級骨干苗圃為主,積極推行基地育苗、大戶育苗,建設(shè)固定的育苗基地。鼓勵發(fā)展園林花卉業(yè),為城市綠化、通道綠化和鄉(xiāng)村綠化提供優(yōu)質(zhì)大苗和多色花卉,引導(dǎo)業(yè)主建設(shè)園林花卉基地。主要布局在南外、河市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.4重點發(fā)展精深加工業(yè)

林產(chǎn)加工業(yè)的精深程度是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的標(biāo)志。要大力培植3~5個原料有保障、規(guī)模適度、輻射面廣、競爭力強的林產(chǎn)加工龍頭企業(yè),從而充分發(fā)揮林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的牽引作用。積極整合縣內(nèi)小型粗放木竹加工企業(yè),全面提升深加工、精加工和木竹綜合利用能力,提高企業(yè)生產(chǎn)能力和市場競爭能力。同時,還要延伸到林果、畜禽、旅游工藝品加工等方面,延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)多次增值,提高產(chǎn)業(yè)化程度。要以科技為依托,優(yōu)化生產(chǎn)工藝,提高技術(shù)含量,提高資源綜合利用率。

3.5優(yōu)先發(fā)展森林旅游業(yè)

積極培育森林旅游資源,打造以自然生態(tài)景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態(tài)旅游品牌,充分發(fā)揮生態(tài)旅游主力軍作用。加快鐵山國家森林公園、雷音鋪省級森林公園和真佛山國家AA級風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè),加大招商引資和投入力度,完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),提高接待能力。積極打造三里坪人文生態(tài)區(qū)、火峰山、翠屏山城市生態(tài)公園和林莊經(jīng)濟、林家樂等特色鄉(xiāng)村旅游,不斷滿足人們的生態(tài)需求,促進森林旅游業(yè)的發(fā)展及林農(nóng)增收致富。

4發(fā)展對策

4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展,各級黨委、政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,穩(wěn)定增加林農(nóng)收入的戰(zhàn)略高度,廣泛動員和組織群眾積極投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入各級黨委、政府的任期目標(biāo)和年度工作責(zé)任制,制定相應(yīng)的監(jiān)督和考核獎懲辦法,加強督查、嚴(yán)格考核,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展實績作為干部任用考核的重要內(nèi)容,對在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵。

4.2科學(xué)規(guī)劃

縣林業(yè)局要在實施森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上,結(jié)合達(dá)縣各地森林資源狀況,因地制宜,制定切合達(dá)縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。對生態(tài)公益林應(yīng)重點發(fā)展森林旅游業(yè),要搞好鐵山國家級森林公園及雷音鋪省級森林公園的規(guī)劃與開發(fā)。對商品林則大力發(fā)展工業(yè)原料林、特色林果業(yè),以林木市場成熟理論,指導(dǎo)天然商品林、人工商品林經(jīng)營管理和更新改造。

4.3強化政策扶持,營造發(fā)展環(huán)境

一是落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真落實國家《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》和《達(dá)縣人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,對影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的財政、稅收、金融和市場準(zhǔn)入等政策,要逐一明確并落到實處。完善林業(yè)貼息貸款管理辦法,解決林業(yè)融資難問題。二是加強服務(wù)能力建設(shè)。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)行政管理體系建設(shè),支持專業(yè)協(xié)會等社會中介組織發(fā)展。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息管理系統(tǒng)建設(shè),完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)測預(yù)警機制。加快森林及林產(chǎn)品認(rèn)證步伐,扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品,強化林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和市場監(jiān)管。加強林業(yè)會員經(jīng)濟管理指導(dǎo),要辦出精品,形成品牌,注重效益。三是完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)建設(shè),使產(chǎn)業(yè)管理落實到人,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌?為企業(yè)和林農(nóng)提業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)。

篇7

(一)廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。第一，生態(tài)文化建設(shè)基礎(chǔ)明顯加強。近年來，廣西抓住國家重視林業(yè)建設(shè)的重要時機，加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，為生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳網(wǎng)站資料，2011年廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1600億元，累計完成造林總面積3億多畝，森林覆蓋率達(dá)到60．5%，全區(qū)有梧州、南寧、柳州3個市獲“國家森林城市”稱號，桂林、欽州二市榮獲“2011年中國十佳綠色城市”稱號，123個縣達(dá)到自治區(qū)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立52處森林公園(其中國家級森林公園20處，自治區(qū)級森林公園26處)，2處濕地公園。第二，生態(tài)文化精品工程持續(xù)涌現(xiàn)。廣西形成了一批以資源八角寨、龍勝溫泉、賀州姑婆山、金秀大瑤山、上思十萬大山、南寧良鳳江、百色大王嶺、靖西通靈大峽谷和龍虎山、大明山、貓兒山等為代表的各具特色的森林生態(tài)旅游文化工程。這些特色精品工程的形成，為推動廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善民生發(fā)揮了重要作用。第三，建設(shè)形式豐富多彩。近年來，廣西區(qū)黨委、政府先后作出建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和建設(shè)林業(yè)強區(qū)的重大決定，著力打造西江千里綠色走廊和北部灣綠色生態(tài)屏障，投資1．5億元建設(shè)“桂粵港澳青少年西江千里綠色走廊”;2011年自治區(qū)綠化委員會、林業(yè)廳在全區(qū)開展“森林城市”、“森林縣城”、“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林村莊”、“森林通道”、“森林單位園區(qū)”、“森林街道”和“森林校園”創(chuàng)建評選活動;全區(qū)有浦北縣北通鎮(zhèn)清湖村、梧州藤縣道家村、田陽縣百育鎮(zhèn)九合村等8個村獲得“全國生態(tài)文化村”榮譽稱號;巴馬瑤族自治縣、灌陽縣、平樂縣等7個縣被列入全國生態(tài)文明示范工程試點范圍。第四，生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。廣西培育了一批如南寧大明山國際山地養(yǎng)生旅游節(jié)等獨具特色的現(xiàn)代演藝、娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱;緊緊依托當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源，舉辦各類生態(tài)文化節(jié)會，發(fā)展壯大節(jié)會產(chǎn)業(yè)，在一些地方已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點;鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造了一批如廣西金秀“世界瑤都生態(tài)養(yǎng)生文化節(jié)”等擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有市場競爭優(yōu)勢、弘揚生態(tài)文化的知名品牌，傳統(tǒng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢十分明顯。

(二)廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。由于廣西生態(tài)文化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄，標(biāo)準(zhǔn)不明晰、體系不完善，因而廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)多為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過程中主要存在以下問題:第一，對生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)認(rèn)識還不夠。在廣西許多地方，生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)剛剛起步，一些領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)文化在推動全民族文化素質(zhì)提高中發(fā)揮的引領(lǐng)作用認(rèn)識不足，投入的時間和精力有限，支持力度也不大，這些都需要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。第二，生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入不足。廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)線長、領(lǐng)域廣、內(nèi)容多，既有宏觀管理的內(nèi)容，也有基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容，還有思想意識的內(nèi)容，一些地方雖然加大了對生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的投入，但規(guī)模都很有限，嚴(yán)重制約廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展。第三，載體建設(shè)力度不夠。由于廣西缺乏對生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)載體的明確定位，對于自然人文景觀是否能夠建設(shè)成為生態(tài)文化載體的判定和載體所應(yīng)具有的標(biāo)準(zhǔn)的衡量還不夠成熟，森林、濕地公園、生態(tài)文化知識教育基地、生態(tài)科普教育基地、生態(tài)文化展覽館、生態(tài)民族風(fēng)情園等都有待于進一步增建和擴建。第四，生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)層次亟待提升。廣西的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)從整體上講，還存在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品市場競爭力不強等問題，大多數(shù)生態(tài)文化企業(yè)只重眼前利益，生產(chǎn)的產(chǎn)品都是簡單的外在加工，對潛在的文化價值開發(fā)不夠。

廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則和重點

(一)廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)布局，大力促進生態(tài)和諧。依托資源是廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，挖掘潛力是廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，突出特色是廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的魅力，注重效益是廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，城鄉(xiāng)一體是廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求［3］。

(二)廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。在廣西生態(tài)文化建設(shè)中，應(yīng)不斷提高生態(tài)文化產(chǎn)品供給能力，充分挖掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動物文化、生態(tài)旅游文化等的發(fā)展?jié)摿?，增強生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的活力;積極發(fā)展森林、濕地生態(tài)旅游和木竹雕、竹藤、生態(tài)影視等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)競爭力，滿足人們生態(tài)文化消費需求。廣西應(yīng)堅持以森林旅游、休閑度假、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，將森林旅游業(yè)培育成為廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

(一)以可持續(xù)發(fā)展觀為生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論先導(dǎo)。可持續(xù)發(fā)展觀為廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論上的支持。在政治上，它倡導(dǎo)公民的廣泛參與和民主決策，要求從人的需要出發(fā)，消除落后與貧困，健全法律制度，實現(xiàn)社會穩(wěn)定;在經(jīng)濟上，它要求增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)品質(zhì)量而不是數(shù)量作為評價經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn);在發(fā)展理念上，既強調(diào)滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害［4］。廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展觀為理論先導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，這是實現(xiàn)廣西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

(二)加強生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)宏觀管理。加快廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)加強政府宏觀調(diào)控，充分運用法律、經(jīng)濟、行政、財政等手段，建立有利于生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，保障可持續(xù)發(fā)展。首先，研究制定關(guān)于加強生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見，明確指導(dǎo)思想、方針原則、奮斗目標(biāo)和保障措施等內(nèi)容，指導(dǎo)廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)科學(xué)發(fā)展;其次，組織編制《廣西生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》，爭取把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)計劃，并研究制定有關(guān)管理辦法，確保其有目標(biāo)、有計劃、有制度、分階段實施;最后，建立完善的考核機制，將生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)工作年度考核內(nèi)容中，增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的自覺性。

(三)加大對生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，構(gòu)筑生態(tài)文化宣傳體系。生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是傳播文化科學(xué)知識和精神的重要陣地，是生態(tài)文化建設(shè)的重要組成部分，廣西應(yīng)加大自然保護區(qū)、森林公園、文化館、博物館、圖書館等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。生態(tài)文化的宣傳是生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)受益面廣且行之有效的方法之一，也是生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中重要的一環(huán)。今后，廣西政府應(yīng)圍繞“綠滿八桂”造林綠化工程的全面實施，大力宣傳森林文化、竹文化、茶文化、花文化、野生動物文化、濕地文化、生態(tài)旅游文化等，構(gòu)筑生態(tài)文化宣傳體系。

篇8

杭州“西湖”風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃面積約60平方千米，其中湖面6.5平方千米。為實現(xiàn)建設(shè)像“西湖”風(fēng)景名勝區(qū)那樣國家5A級的“北湖”濕地風(fēng)景名勝區(qū)的目標(biāo)，建議擴大北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃面積，可以考慮將現(xiàn)在規(guī)劃22.73平方千米面積的基礎(chǔ)上擴大一倍達(dá)到45～50平方千米，將規(guī)劃范圍內(nèi)的撈刀河區(qū)域的南岸、北二環(huán)北線的北面區(qū)域以及福元路以北的區(qū)域包括秀峰公園、太陽山森林公園、黑糜峰公園、長沙園林生態(tài)園、山鷹潭等劃歸到北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍以內(nèi)，增加規(guī)劃景區(qū)的自然森林面積、山水景觀和人文景觀?？紤]加大規(guī)劃中的濕地建設(shè)、濕地恢復(fù)、濕地保護的面積，最好能夠達(dá)到總規(guī)劃面積的50%，這部分的面積包括湖面、水塘、水渠、河流、小溪、灘涂等，打造適宜大量水生動植物、候鳥生長繁殖的濕地景觀，可以引來候鳥在這里歇息、生活，打造觀鳥景觀，吸引愛鳥、欣賞鳥的人群來這里觀鳥、賞鳥；而規(guī)劃用于城市房地產(chǎn)開發(fā)的面積應(yīng)限制在30%以下，在靠近主城區(qū)的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)商業(yè)地產(chǎn)，如在芙蓉北路的東側(cè)、福元路的北側(cè)，在北湖公園景區(qū)、濕地公園景區(qū)規(guī)劃出一定的區(qū)域建設(shè)旅游度假的地產(chǎn)，其余的20%面積用于新農(nóng)村的建設(shè)用地。這部分面積解決當(dāng)?shù)卮迕竦陌仓?，將這個區(qū)域建成像四川“五朵金花”那樣的都市休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的安置和生活以及可持續(xù)發(fā)展的問題。在此區(qū)域可以將傳統(tǒng)的村莊打造成各具特色的旅游休閑農(nóng)莊，如荷塘村、草莓村、百草村、園藝村、魚塘村等，在荷塘村可以欣賞荷塘美景，品茗、休閑娛樂；在草莓村可以去草莓園摘草莓、吃草莓，了解漂亮、可愛、可口的草莓的栽培過程；在百草村可以了解到我國傳統(tǒng)的中草藥的種植與栽培方法與技術(shù)，懂得中醫(yī)技術(shù)和中醫(yī)文化，品嘗傳統(tǒng)的藥膳，達(dá)到治病、養(yǎng)生的目的；在園藝村可以欣賞到一些本土的一些古樹名木、奇花異草和造型各異盆景，在欣賞藝術(shù)、美景的同時品茗交流將是一件十分愜意的事情；在魚塘村可以品嘗到湖南本土的活魚美味，龍蝦、螃蟹美味。這樣既滿足城市居民等大眾人群的不同的休閑游玩需求，又能促進當(dāng)?shù)匦蓍e旅經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。將北湖濕地風(fēng)景區(qū)建設(shè)成包括秀峰公園、太陽山森林公園、黑糜峰公園、長沙園林生態(tài)園、白鷺湖濕地公園、北湖公園、楚家湖公園、撈刀河風(fēng)光帶、湖湘民俗文化園、現(xiàn)代休閑農(nóng)莊等十大景區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)。在這些景區(qū)的周邊適當(dāng)?shù)亻_發(fā)一些低層的高尚住宅區(qū)，不破壞景區(qū)的景觀是必須堅持的首要原則。

二、制訂相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范、管理風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)

在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)景區(qū)內(nèi)每個擬保護、建設(shè)和開發(fā)區(qū)域的控制性詳規(guī)，進行公示，讓全民參與進來，集思廣益，同時聘請相關(guān)學(xué)科如生態(tài)、園林、地理、水利、生物、旅游和規(guī)劃等方面的專家、學(xué)者進行論證，然后再修訂控制性詳規(guī)，進行公示，由全民參與投票表決，最后提請區(qū)、市人大討論表決通過，提交省人大、省、市、區(qū)規(guī)劃部門備案，通過這種方式來控制規(guī)劃的隨意性，解決主要領(lǐng)導(dǎo)一變動，規(guī)劃設(shè)計就隨著改變的問題，例如云南昆明的規(guī)劃建設(shè)“像種莊稼，一年一改”。當(dāng)然要解決規(guī)劃朝令夕改，缺乏延續(xù)性的問題，可以通過借鑒《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》來制定《北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》的措施，達(dá)到用法規(guī)的形式進行規(guī)范、管理風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的目的。

三、挖掘當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情風(fēng)貌，打造出北湖濕地風(fēng)景區(qū)的特色

長沙河西的梅溪湖公園的建設(shè)是為了打造城市的商業(yè)地產(chǎn)、人居地產(chǎn)服務(wù)的，洋湖濕地公園，是為了改善城市的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居的城市居住環(huán)境，周圍沒有什么人文特色。人文色彩濃厚的蘇圫垸，四周分布著眾多名勝，如道教福地鵝羊山、清初古剎鐵爐寺，以及羅漢莊、山鷹潭、秀峰山等。充分挖掘當(dāng)?shù)氐牡赜蛎袂?、民俗、風(fēng)貌等特點，結(jié)合湖湘文化的特色，打造出北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)的特色，如：湖湘的寺廟文化、農(nóng)耕文化和民俗文化等，讓到此來的游客享受湖光山色、感受湖湘文化，體驗農(nóng)耕之樂、收獲垂釣之悅，享受濕地野趣、欣賞候鳥之美。以此吸引世界各地的游客前來觀光、游覽，促進旅游業(yè)的發(fā)展，使北湖濕地景區(qū)的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展。打造開福區(qū)旅游經(jīng)濟的增長極。

四、做好風(fēng)景區(qū)建設(shè)的近期、中期和長期的規(guī)劃

篇9

關(guān)鍵詞：黃山市黃山區(qū)；國有林場；改革與發(fā)展；思路與對策

中圖分類號 F326.25 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-80-02

在全國全面實施事業(yè)單位分類改革之際，黃山市黃山區(qū)被國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局批準(zhǔn)確定為全國國有林場改革試點縣（區(qū)）。為此，筆者根據(jù)多年來對國有林場情況的了解，對前期探索性改革情況進行總結(jié)分析，并就加快黃山區(qū)國有林場改革與發(fā)展進行了調(diào)研，提出了改革與發(fā)展的思路和對策建議。

1 黃山區(qū)國有林場前期探索性改革的主要成效與不足

1.1 概況 全區(qū)轄有黃山、洋湖、蘆山、游山、賢村采育場5個國有林場，經(jīng)營總面積12 530hm2（其中林業(yè)用地12 517.8hm2，占99.9%），其中：公益林面積8 218.6hm2（國家級公益林

6 991.7hm2）、商品林面積4 183.6hm2。1987年以黃山、洋湖、蘆山、游山4個國有林場為基礎(chǔ)，建立了“黃山國家森林公園”，轄千紫山、大洋湖、霧山、太平湖和黃金島（現(xiàn)為江坑）5大景區(qū)及一個森林公園接待中心（原林苑飯店）。2004年7月，為擺脫林場的資源危機和經(jīng)濟危機，區(qū)委區(qū)政府從“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略高度研究確立了全區(qū)國有林場“三分一試點”（分類、分制、分流、試點）改革原則，選定黃山林場和賢村采育場作為改制試點單位，先行改制成功后，于2005年5月又啟動了洋湖、蘆山和游山3個國有林場改制工作，到2006年6月全面完成了5個國有林場改制工作。2005年12月30日在全省率先掛牌成立黃山公益林場，2006年6月又先后掛牌成立蘆山、游山、洋湖3個公益林場。并于2005年底正式運行了省級九龍峰自然保護區(qū)工作。

1.2 主要成效

1.2.1 林場改革實現(xiàn)平穩(wěn)過渡 通過前期探索性改革，分類確定成立了以公益林管護為主要任務(wù)的公益林場；分制實現(xiàn)經(jīng)營放活，在確保林場管理范圍和林地用途沒有改變的前提下，有效籌集改革成本，確保改革平穩(wěn)實施；分流實現(xiàn)富余職工多渠道安置，做到“改制不改行，分流不離場”。整個改革工作，由于宣傳到位、工作到位、保障到位，沒有出現(xiàn)一起越級訪、群訪、重復(fù)訪現(xiàn)象，沒有發(fā)生一起亂砍濫伐和破壞森林資源案件，展現(xiàn)出林場平穩(wěn)、向上、發(fā)展的良好勢頭。

1.2.2 林場資源優(yōu)勢顯著增強 5個國有公益林場建立后，特別是遭遇2008、2009年特大雨雪冰凍災(zāi)害，林場不等不靠，通過采取各種有效措施，積極開展了生產(chǎn)自救，加大了生態(tài)恢復(fù)力度，使災(zāi)情損失降到了最低點，生態(tài)環(huán)境得到了有效修復(fù)，生態(tài)屏障作用得到進一步鞏固，同時多方籌措資金，全面完成了現(xiàn)有的中幼林撫育，森林質(zhì)量切實得到了提升，示范基地的示范推廣作用進一步彰顯。森林蓄積總量、毛竹立竹總量和森林覆蓋率分別由改革前2004年的91.5萬m3、91.2萬根和87.3%增加到2011年底的108.9萬m3、169.89萬根和91.5%，森林蓄積總量、毛竹立竹總量和森林覆蓋率分別增長17.4萬m3、78.69萬根和4.2個百分點。

1.2.3 林場公益屬性顯著增強 黃山公益林場和洋湖公益林場、九龍峰自然保護區(qū)分別位于東黃山和黃山風(fēng)景區(qū)西北處，蘆山和游山兩公益林場則處在太平湖風(fēng)景區(qū)南北兩岸，且均處在太平湖上游主要河流發(fā)源地，獨特的地理位置決定了5個國有林場的生態(tài)重要性和生態(tài)屏障作用，在一定程度上保障了下游東黃山、黃山西北區(qū)域和環(huán)太平湖區(qū)域及新豐鄉(xiāng)等區(qū)域的飲用水安全，直接受惠覆蓋面積約占全區(qū)總面積的30%，對促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻。國有林場森林消防中隊建設(shè)和外援撲火能力顯著增強，是有目共睹的。同時，在森林質(zhì)量提升、林區(qū)道路建設(shè)等方面的成功實踐經(jīng)驗，為全區(qū)林業(yè)建設(shè)發(fā)展起到了重要的示范作用。

1.2.4 林場經(jīng)濟總量顯著增長 改革實施7a來，到2011年底，全區(qū)5個國有公益林場經(jīng)濟總量得到穩(wěn)步增長，特別是利用林場資源發(fā)展的民營經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，全年共實現(xiàn)經(jīng)濟收入3 325萬元（其中：林場自身838萬元、民營2 487萬元），林場經(jīng)濟總量和民營經(jīng)濟分別比改制前的2004年增加3倍和35倍以上（見表1）。

1.3 存在的不足之處 雖然前期探索性改革成效顯著，但從現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和林場規(guī)范發(fā)展來看，明顯存在不足，主要表現(xiàn)在：一是體制不順，機制不活，管理與經(jīng)營職能不清晰，依然是傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，職工的主觀能動性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮；二是林場三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，特別是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎沒有起色，資源與區(qū)位優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，森林資源綜合利用率低下；三是林場對地方社會的貢獻作用普遍被忽略，社會地位低，侵占蠶食林場資源現(xiàn)象嚴(yán)重和普遍；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，僅靠林場有限資金建設(shè)緩慢等。因此，必須通過繼續(xù)深化改革，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，加大政策扶持，對存在的問題切實加以解決，使國有林場得到更好發(fā)展，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

2 繼續(xù)深化國有林場改革和加快發(fā)展的主要思路

在鞏固前期探索性改革基礎(chǔ)上，以確保森林資源科學(xué)保護和永續(xù)利用、確保國有資產(chǎn)保值增值為前提，以培育區(qū)級財政收入新的增長點為目標(biāo)，落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理新體制、新機制，鞏固一產(chǎn)，壯大二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)，積極探索少砍樹甚至不砍樹仍能為社會提供更多公共產(chǎn)品的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新舉措，不斷提升森林資源綜合利用效益，盡快實現(xiàn)由林場經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，按照國家林業(yè)局提出的構(gòu)建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求，建立“14+1”區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核體系，力爭用3～5a時間打造黃山區(qū)財政收入和經(jīng)濟發(fā)展新的增長點（極），逐步把我區(qū)國有林場建設(shè)成為“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會主義現(xiàn)代林場。

3 對策建議

3.1 理順國有林場管理體制 進一步強化5個國有林場社會公益屬性，明確其承擔(dān)的以公益林保護為主的森林資源培育、經(jīng)營、保護及森林資產(chǎn)管理職能，將其定性為社會公益性事業(yè)單位，其人員與工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政全額預(yù)算。為加強對國有林場的管理，按照國家林業(yè)局頒布的《國有林場管理辦法》要求，由區(qū)林業(yè)局設(shè)立專門管理機構(gòu)（國有林管理局或林業(yè)總場）負(fù)責(zé)管理，并同時明確5個國有林場的科級機構(gòu)建制，促進林場負(fù)責(zé)人社會互動，提高林場社會綜合地位。

3.2 創(chuàng)新國有林場經(jīng)營機制 按照“一套人馬、兩塊牌子”的管理模式，將國有林場管理與經(jīng)營職能分開，明確公益林場經(jīng)營職能，實行政府授權(quán)經(jīng)營，按照市場機制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，由各國有林場組建經(jīng)營性實體，獨立或合作開發(fā)經(jīng)營性資源資產(chǎn)，搞活經(jīng)營機制，不斷提高國有森林資源與資產(chǎn)綜合利用效益，確保森林資源資產(chǎn)保值增值。

3.2.1 鞏固第一產(chǎn)業(yè) 由各林場組建的經(jīng)營性實體負(fù)責(zé)加大森林資源培育力度和發(fā)展高山生態(tài)茶園基地、碳匯林業(yè)、林下經(jīng)濟等一產(chǎn)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.2.2 發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè) 利用林場現(xiàn)有資源優(yōu)勢和周邊資源優(yōu)勢，由各林場組建的經(jīng)營性實體負(fù)責(zé)進行木竹加工與森林旅游、閑置土地房產(chǎn)等二、三產(chǎn)業(yè)性資源或資產(chǎn)開發(fā)等活動，拓展融資渠道和擴大經(jīng)營范圍，積極探索資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢發(fā)展途徑，不斷提高國有森林資源與資產(chǎn)綜合利用效益。

3.2.3 完善人事和收入分配制度 國有林場實行事業(yè)單位全員聘用制，建立目標(biāo)管理考核體系，建立健全責(zé)任風(fēng)險、崗位工資與績效工資相統(tǒng)一的人事管理和分級分類收入分配制度。林場創(chuàng)辦的經(jīng)營實體按建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全經(jīng)營性實體經(jīng)營管理制度，實行現(xiàn)代企業(yè)人事管理和收入分配制度，充分發(fā)揮和調(diào)動林場職工的主觀能動性。

3.3 支持林場發(fā)展的激勵措施

3.3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)及管理體制建設(shè) 將按照國家林業(yè)局頒布的《國有林場管理辦法》要求成立國有林場管理機構(gòu)，和黃山國家森林公園管理處合署辦公，實行一套班子、兩塊牌子的管理模式。為促進工作協(xié)調(diào)、有效，應(yīng)明確由林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人兼任管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人，林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任常務(wù)負(fù)責(zé)人。

3.3.2 確立管理經(jīng)營主體地位 借鑒外地特別是常熟市國有虞山林場成功發(fā)展經(jīng)驗，將國有林場管理機構(gòu)作為一個區(qū)級經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核單位，納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核范圍，形成“14+1”（14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)+1個國有林場管理機構(gòu)）考核體系。

3.3.3 賦予財政激勵發(fā)展待遇 按照“屬地管理，核定基數(shù)，承認(rèn)既得，超收分成”的財政管理體制，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等發(fā)展待遇。這對實施區(qū)委區(qū)政府加快綠色崛起戰(zhàn)略，培育新的財政收入增長點（極），促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是有百利而無一弊的。

3.3.4 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度 將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，享受與鄉(xiāng)村同等的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資待遇。

參考文獻

篇10

美國建立了森林采伐、經(jīng)營審批制度，實施森林經(jīng)營的國有林管理單位和私有林主需據(jù)瀕危物種保護策略要求留出保留地帶，特別是對生態(tài)脆弱區(qū)森林保護審批制度嚴(yán)格；對一般林分的森林經(jīng)營和采伐，國有林需要審批，私有林根據(jù)各個州規(guī)定呈現(xiàn)出因地制宜的審批格局，實行國有林和私有林二元審批體制。國有林采伐權(quán)通過競標(biāo)方式獲得。國有林使用審批機關(guān)多、項目多、使用申請者多，國家和地方分工明確、充分調(diào)動了地方林業(yè)管理積極性。私有林采取激勵式審批和法制化管理，用獎勵和資助方式促進私有林經(jīng)營和更新，國家有權(quán)對受助私有林主進行技術(shù)層面的驗收和輔導(dǎo)性約束，依照可持續(xù)經(jīng)營方案規(guī)范私有林經(jīng)營；私有林管理充分放權(quán)，各州立法規(guī)定了管理實踐和標(biāo)準(zhǔn)，要求在采伐后須進行再造林，或保存一定數(shù)量母樹以利自然更新，并規(guī)定了能皆伐的最大面積以及木材和林產(chǎn)品的運輸12］。

2注重環(huán)保，依法審批，嚴(yán)控林木采伐許可巴西依林法淑定，聯(lián)邦、州和市管理機構(gòu)有職權(quán)起草“年度森林補助計劃”，與經(jīng)營者簽訂森林可持續(xù)經(jīng)營協(xié)議，監(jiān)督和管理森林租賃與森林可持續(xù)經(jīng)營方案的執(zhí)行，加強林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品市場管理。森林租賃的目的是開發(fā)森林資源和服務(wù)，租賃授權(quán)人發(fā)起招標(biāo)活動需遵守相關(guān)法律規(guī)定，租賃競標(biāo)應(yīng)遵守鑲林法躊口相關(guān)法律，并符合法律、道義、信息自由、平等、客觀標(biāo)準(zhǔn)和尊重自然的基本原則。森林租賃需得到租賃授權(quán)人許可，并簽訂不與裱林法撅其使用條例和標(biāo)書內(nèi)容相互抵觸的協(xié)議。森林服務(wù)的最低租賃期限為5年，最高20年。

巴西通過立法和多種補償措施，己基本停止大規(guī)模的天然林采伐，年采伐面積逐年減少，且采伐方式多采用輕度擇伐或衛(wèi)生伐。巴西推行采伐許可證制度，采伐森林要得到政府批準(zhǔn)，以控制林木濫伐現(xiàn)象；具體事宜由巴西環(huán)境和再生自然資源局負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理亞馬孫地區(qū)樹木砍伐的申報手續(xù)和審批程序。根據(jù)規(guī)定，凡申請在亞馬孫地區(qū)砍伐樹木者，必須提出詳細(xì)報告，內(nèi)容包括砍伐地區(qū)面積砍伐樹木數(shù)量、樹木直徑等；砍伐者還要提供樹木所在地區(qū)的詳細(xì)地圖，表明所砍伐的樹木不在河流源頭，周圍沒有泉眼，也不在角度超過45。的坡地上，以避免水土流失。巴西官員要對亞馬孫地區(qū)的公有土地進行注冊，然后由國家森林服務(wù)部門決定可被開放利用的區(qū)域；伐木者需要提交一份可持續(xù)管理計劃，闡述如何在獲取商業(yè)利益的同時對森林加以保護。對于私有林，如在限制使用制度之內(nèi)或鑲林法淑定的永久保護范圍內(nèi)的，必須按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制采伐；否則只有按主管當(dāng)局規(guī)定且保證伐區(qū)保留的森林覆蓋率不低于2既的情況下才準(zhǔn)許采伐，并禁止砍伐原始森林。對于非永久保護性的人工林，允許自由采伐木材、其他林產(chǎn)品或生產(chǎn)木炭。當(dāng)土地用于農(nóng)牧業(yè)時，僅允許進行生產(chǎn)性采伐。對已準(zhǔn)備開發(fā)尚未耕作的區(qū)域，在建立新的農(nóng)業(yè)單位時，原始森林所允許采伐的最高限額不得超過5既；對南部現(xiàn)有森林覆蓋的區(qū)域，只有在確保巴西松樹有良好生存和發(fā)展條件下，遵守技術(shù)規(guī)程，才準(zhǔn)許進行合理采伐；對東北部森林，只允許依據(jù)森林法并按政府法令制定的技術(shù)規(guī)程進行采伐【’］。

3體系完善，分類管理，私有林采伐不審批德國建立了一套完善的森林資源管理體系，注重林業(yè)公共利益和保護當(dāng)事人合法權(quán)益，推動國有林、社團林和私有林的可持續(xù)經(jīng)營。從聯(lián)邦到地方林區(qū)，5級森林管理機構(gòu)為垂直隸屬關(guān)系，避免了森林管理中的地方政府干預(yù)。德國林業(yè)法律法規(guī)健全，1975年制定、1984年修改的橄邦森林法職規(guī)定一個總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導(dǎo)下制定適合本州林情和特點的有關(guān)營林計劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規(guī)定，保證了法律的針對性和可操作性，增強了實施效果l4］。

林業(yè)部門嚴(yán)格依照州森林法行使職權(quán)，私有林經(jīng)營者在不違反法律規(guī)定的前提下有充分的經(jīng)營自。只有在法定機構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定審批后，才能進行林地轉(zhuǎn)化和初始造林，并充分體現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的政策目標(biāo)。

林業(yè)部門按照聯(lián)邦和州森林法規(guī)定，對國有林進行合理采伐和運輸；社團林在獲得批準(zhǔn)和同意后進行采伐和運輸；私有林的采伐和運輸不需要進行審批，具較大自，有經(jīng)營目標(biāo)和優(yōu)先權(quán)自由，但通常他們都會征求私有林協(xié)會或林業(yè)主管部門的意見，以便長期可持續(xù)經(jīng)營。

德國森林法禁止林木采伐權(quán)獲得者改變林木采伐方式，嚴(yán)格控制大面積森林皆伐，尤其是成片皆伐林木5hrnZ以上的必須經(jīng)州政府林業(yè)部門嚴(yán)格許可方能進行，同時大力提倡擇伐方式【“］。4法規(guī)詳細(xì)，規(guī)定明確，嚴(yán)管木材采伐行為2006年新版俄羅斯林業(yè)法典于2007年1月1日起生效，對林木采伐程序、形式年采伐量森林更新和撫育等均有明確規(guī)定。林木采伐程序由木材采伐規(guī)則、森林衛(wèi)生安全規(guī)則、森林防火規(guī)則森林撫育規(guī)則確定，林木采伐有擇伐和皆伐2種形式。得到授權(quán)的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機關(guān)制定林木采伐規(guī)定、可砍伐樹齡和年采伐量計算程序，聯(lián)邦政府制定禁止采伐的樹木和灌木樹種（品種）名錄。禁止超過設(shè)計年伐量以及違背可砍伐樹齡的木材采伐。公民和法人依據(jù)林地租賃協(xié)議采伐木材，在未提供租賃協(xié)議的林地進行木材采伐依據(jù)林木買賣協(xié)議。以出租方式提供林地用于林木采伐的森林更新由林地承租人負(fù)責(zé)實施，森林撫育由森林利用者依據(jù)森林開發(fā)方案實施。

對于所有木材采伐行為，必須出具林業(yè)行政部門頒發(fā)的木材砍伐許可證；由森林利用者提出申請，經(jīng)被授權(quán)的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機關(guān)審批，審查合格者則頒發(fā)許可證書。森林采伐期為13個月至99年，采伐權(quán)可以由企業(yè)和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政部「〕共同承擔(dān)（公司可獲得最終采伐權(quán)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政部門有獲得商用間伐材的權(quán)利）。在森林中實施建設(shè)、開礦、修路和其他項目需要砍伐樹木時，

必須獲得林業(yè)局簽發(fā)的森林砍伐許可證；許可證上需標(biāo)明從事項目的名稱、期限、完成條件和環(huán)保要求【5】。

5分類審批，依法許可，私有林采伐前只申報

芬蘭對國有林和私有林采取不同的森林經(jīng)營和管理辦法。國有林管理主要通過招投標(biāo)委托專業(yè)公司完成；私有林采伐自由度較高，實行采伐前申報備案制度。

為了維護森林可持續(xù)經(jīng)營和多目標(biāo)利用，芬蘭形成了以于1997年1月1日起實施的《森林法肋主體的較為健全的林業(yè)法律體系，對森林資源和生物多樣性保護、管理和開發(fā)利用都有比較詳細(xì)和明確的規(guī)定。芬蘭農(nóng)林部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督裱林法鋤實施，可頒布有關(guān)計劃編制和監(jiān)管的條例和具有特殊重要性生境的條例，有權(quán)進一步調(diào)控采伐作業(yè)，如果森林需要人工更新，則有權(quán)確定“非鄉(xiāng)土樹種”和“森林繁殖材料”的使用。一方面，芬蘭對開發(fā)利用森林資源的行為實施審批許可，一般被許可行為具有短暫性和期限性，有時是一次性的。在資源利用許可中包括林地征用、占用許可，森林公園、苗圃等的設(shè)立和規(guī)劃許可，野生動物捕獵許可，林木采伐許可，野生植物（含野生藥材天然種質(zhì)資源）采摘許可，森林資源（包括木材松香產(chǎn)品野生動物及其制品）運輸許可，森林資源銷售許可瀕危物種進出口許可等。資源保護許可主要有動植物檢疫許可、林區(qū)用火許可等。另一方面，芬蘭對經(jīng)營、開發(fā)森林資源的資格進行審批許可，當(dāng)事人申請經(jīng)審查同意后，可在法規(guī)允許下較長時期地從事某種經(jīng)營或開發(fā)利用森林資源的行為。目前主要包括木材經(jīng)營（加工）許可、收購野生動物及其產(chǎn)品許可野生動物馴養(yǎng)繁殖許可、林木種子生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可、開展森林游樂等活動的許可等【“］。

6依法管理，分類經(jīng)營，計劃和許可同重視新西蘭林業(yè)實現(xiàn)了行政權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。農(nóng)林部是行政主管部門，下設(shè)天然林辦公室，加強私有天然林的管理和協(xié)調(diào)，推動私有天然林可持續(xù)經(jīng)營和管理，審批天然林可持續(xù)管理計劃年度采伐計劃以及天然林木材的出口申請，負(fù)責(zé)天然林鋸材廠的注冊和監(jiān)管。保護部內(nèi)設(shè)天然林保護局，執(zhí)行依林法》、概護法礙，負(fù)責(zé)全國國有天然林的監(jiān)督和管理，根據(jù)需要劃定國家森林公園和保護區(qū)、建立管理機構(gòu)和巡護隊【7］。新西蘭林業(yè)研究有限公司主要負(fù)責(zé)人工林營造冰材采運冰材加工和林產(chǎn)品銷售等，享有做出一切商業(yè)性決策的自。新西蘭建立了一系列法律法規(guī)以確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。憤源管理法淑定對林產(chǎn)品加工業(yè)的投資必須獲得政府的許可，以確保森林資源的可持續(xù)開發(fā)；琳業(yè)行動修正案腰求天然林的私有林主在采伐原木之前必須提供可持續(xù)經(jīng)營計劃和政府發(fā)放的許可證；鑲林經(jīng)營法樹天然林資源的利用實行嚴(yán)格管制，在天然林資源采伐加工和出口等方面設(shè)置了嚴(yán)格條件；依林法脫許少量天然林資源（約30萬hrn,）在符合可持續(xù)經(jīng)營和有效保護的條件下，進行有限量的采伐利用。新西蘭人工林主要用于木材生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模按生產(chǎn)能力確定；天然林主要用于保護生態(tài)環(huán)境，建立國家公園、森林公園。新西蘭實行森林可持續(xù)經(jīng)營計劃許可證和年采伐計劃審批制度。森林所有者準(zhǔn)備產(chǎn)權(quán)證明的副本，提供申請人的聯(lián)系方式及所屬森林的面積、木材產(chǎn)量等相關(guān)信息，向農(nóng)林部遞交申請草案。農(nóng)林部同保護部磋商，審批合格后將發(fā)給申請人為期ro年的許可證。ro年之后再進行新一輪的申請審批。每年在進行采伐前必須向農(nóng)林部遞交年采伐計劃申請，要詳細(xì)說明采伐的方式、預(yù)計采伐森林的面積及具置等。年采伐計劃通常在ro個工作日內(nèi)得到審批18］。