導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公款消費(fèi)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在抵達(dá)杜克大學(xué)的一個周末，學(xué)院方面組織大家外出參觀，午飯由學(xué)院支付。這是我第一次享受杜克大學(xué)的“公款吃喝”――每人7.29美元的自助中餐。

之所以是這個標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)閹ш?duì)外出的項(xiàng)目主管能夠支出的就餐費(fèi)用額度是人均8美元。按照杜克大學(xué)內(nèi)部的規(guī)定，8美元是其職權(quán)范圍內(nèi)的公款費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以不用請示他的“老板”――公共政策管理學(xué)院國際發(fā)展交流中心主任簽字，即可支付。不過，若費(fèi)用高出這一標(biāo)準(zhǔn)，則需要主任的簽字方可支付。

由于杜克大學(xué)所在的北卡羅來納州在美國并不是非常富裕的州，而且美國食品價(jià)格并不高，人均8美元的自助中餐在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)是性價(jià)比非常高了。杜克大學(xué)也是充分考察了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)情況后，才制定了這一標(biāo)準(zhǔn)的。

學(xué)習(xí)期間，經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容多、時間不夠的情況。有的教授就會利用午餐時間來給中國學(xué)生搞點(diǎn)教學(xué)“快餐”。

每到這時，院方都會提供給每人一個快餐盒和一瓶飲料?？觳秃兄杏幸粋€漢堡包或三明治、一小份沙拉和一塊點(diǎn)心。價(jià)格不會超過8美元，但已足夠填飽肚子。

不僅是吃飯，杜克大學(xué)對其他公款消費(fèi)，也是能節(jié)約就盡量節(jié)約，甚至節(jié)約到了極致。

有幾次活動在晚上舉行，需要學(xué)院租車。對我們一行30人來說，租一輛大車，一次成行自然是最方便的了?？啥趴舜髮W(xué)每次都租用三輛小型出租車跑兩趟。這樣一來，可以將開銷控制在150美元左右，而租用大巴車，一次就要七八百美元。

我曾經(jīng)多次詢問，到底美國政府、學(xué)院和相關(guān)機(jī)構(gòu)如何界定“公款消費(fèi)”。項(xiàng)目的美國主管德隆表示，由于杜克大學(xué)是私立大學(xué)，因此在相關(guān)費(fèi)用支出上較其他公立院校寬松一些。他告訴我，如果是杜克大學(xué)附近的北卡州立大學(xué)，預(yù)算以及相關(guān)執(zhí)行就會變得異常嚴(yán)格，想花費(fèi)8美元請人吃自助餐，其程序會比在杜克大學(xué)復(fù)雜和嚴(yán)格得多。

篇2

1、個人征信狀況良好，無不良征信記錄；

2、在同一單位公積金連續(xù)繳存滿2年，且申請貸款時公積金賬戶處于正常繳費(fèi)狀態(tài)，單位是通過中信銀行辦理的公積金繳費(fèi)；

3、能夠提供消費(fèi)用途證明，作為消費(fèi)貸款，貸款資金只能用于個人消費(fèi)，比如購車、專修、旅游、購物等。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

（1） 鑒于有必要采取措施，在1992年12月31日前逐步地建立內(nèi)部市場；內(nèi)部市場是一個沒有內(nèi)部邊界的可以使得貨物、人員、服務(wù)和資本自由流動的市場；

（2） 成員國有關(guān)貨物的賣方或者服務(wù)的提供方與消費(fèi)者一方之間的合同條件的規(guī)定還存在很多分歧；結(jié)果是成員國的對消費(fèi)者的貨物與服務(wù)銷售市場彼此差距很大，并且導(dǎo)致貨物銷售者以及服務(wù)提供者之間的不公平競爭，尤其是當(dāng)他們在其他成員國銷售貨物與服務(wù)的時候；

（3） 鑒于尤其是成員國的對消費(fèi)合同的不公平條款的規(guī)定差距很大；

（4） 保證與消費(fèi)者簽訂的合同不包含不公正條款是成員國的義務(wù)；

（5） 一般來說，消費(fèi)者不知道本國之外的其他成員國的有關(guān)貨物與服務(wù)銷售合同的法律；這種情況可能妨礙消費(fèi)者直接從其他成員國購買貨物與服務(wù)；

（6） 為了建立內(nèi)部市場、確保消費(fèi)者在簽訂需要適用別的成員國的法律的貨物與服務(wù)買賣合同時的利益，有必要清除這些合同中的不公正條款；

（7） 應(yīng)當(dāng)幫助貨物銷售者與服務(wù)提供者銷售貨物或提供服務(wù)，無論是在本國還是在別的成員國；鑒于要促進(jìn)競爭，擴(kuò)大共同體消費(fèi)者的選擇余地；

（8） 共同體關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)與信息政策的兩個計(jì)劃1強(qiáng)調(diào)在不公正的合同條款方面保護(hù)消費(fèi)者利益的重要性；此種保護(hù)應(yīng)當(dāng)建立在共同體的法律或行政規(guī)定的協(xié)調(diào)的層次上或者直接在該層次上進(jìn)行調(diào)整；

（9） 根據(jù)“保護(hù)消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益”的原則，正如上述計(jì)劃闡明：“應(yīng)當(dāng)保護(hù)貨物或服務(wù)的獲得者不受銷售者或者提供者的權(quán)力的侵害，尤其是不受一邊倒的合同標(biāo)準(zhǔn)以及不公正地排除合同中的本質(zhì)權(quán)利的侵害”；

（10） 對保護(hù)消費(fèi)者而言，對不公正的條款進(jìn)行統(tǒng)一的法律規(guī)定更加有效；而這樣的規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用于在銷售者或提供者與消費(fèi)者之間簽訂的一切合同；有關(guān)就業(yè)、繼承權(quán)、家庭法中的合同以及涉及成立公司或合伙的協(xié)議必須排除在本指令之外；

（11） 在口頭合同與書面合同方面，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵鹊谋Ｗo(hù)；在書面合同中，無須考慮合同條件是否存在于一個或者多個文件當(dāng)中；

（12） 鑒于國內(nèi)法只允許部分協(xié)調(diào)，沒有經(jīng)過具體談判的合同（contractual terms which are not individually negotiated）尤其應(yīng)受本指令調(diào)整；根據(jù)條約，成員國應(yīng)當(dāng)能夠選擇通過國內(nèi)法對消費(fèi)者提供比本指令更加嚴(yán)格的保護(hù)；

（13） 鑒于應(yīng)當(dāng)假定成員國關(guān)于直接或間接地涉及消費(fèi)者合同的法律或行政規(guī)定沒有包含不公正條款；因此，建立在成員國的有效的法律規(guī)定、基本原則或者成員國作為當(dāng)事人的國際條約的基礎(chǔ)上的合同條款，不受本指令的調(diào)整；正是在這個意義上，本指令第1條2款所指的“強(qiáng)制性的法律或法規(guī)條款”（mandatory statutory or regulatory provisions），也包括根據(jù)法律應(yīng)當(dāng)適用于合同談判方的規(guī)定，除非當(dāng)事人之間另有約定；

（14） 不過，尤其是因?yàn)楸局噶钜策m用于具有公共性質(zhì)的貿(mào)易、商業(yè)或者職業(yè)，成員國應(yīng)當(dāng)確保不包含不公正條款；

（15） 鑒于有必要一般地確定評估不公正的合同條件的方法；

（16） 根據(jù)一般標(biāo)準(zhǔn)對不公正條款所進(jìn)行的評估，尤其是對具有公共性質(zhì)的向消費(fèi)者提供集體服務(wù)的評估，還應(yīng)當(dāng)對各方的利益進(jìn)行綜合衡量，這就是誠實(shí)信用（good faith）的要求；尤其應(yīng)當(dāng)考慮到雙方討價(jià)還價(jià)的地位的不同，即是否影響到消費(fèi)者，或者貨物或服務(wù)是否系根據(jù)消費(fèi)者的特殊要求而提供；如果賣方或提供方公平地對待對方并考慮到對方的合法利益，就滿足了誠實(shí)信用的要求；

（17） 對本指令的目的而言，附件所列舉的條款僅僅屬于示例性質(zhì)，加之本指令只作了最低限度的調(diào)整，因此成員國的國內(nèi)法可以對這些條款進(jìn)行補(bǔ)充或者限制；

（18） 貨物與服務(wù)的屬性應(yīng)當(dāng)影響到對不公正的合同條款的評估；

（19） 為了本指令之目的，對不公正條款的評估不應(yīng)當(dāng)包括對合同標(biāo)的屬性以及貨物或服務(wù)的質(zhì)量與價(jià)格之比的描寫；不過，在評估其他條款時，合同的主要標(biāo)的以及價(jià)格質(zhì)量比可以是考慮的因素；對保險(xiǎn)合同中的明確地定義被保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)的范圍以及保險(xiǎn)人責(zé)任的條款將不在評估之列，因?yàn)檫@種限制在計(jì)算消費(fèi)者支付保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額時已經(jīng)考慮進(jìn)去了；

（20） 應(yīng)當(dāng)用明白易懂的語言（plain， intelligible language）來起草合同，應(yīng)當(dāng)給予消費(fèi)者檢查所有合同條款的機(jī)會，如果存在疑問，應(yīng)當(dāng)作有最有利于消費(fèi)者的解釋；

（21） 成員國應(yīng)當(dāng)確保，銷售者或服務(wù)者與消費(fèi)者之間的合同不包含不公正條款。不過，如果合同中使用了不公正條款，這些條款將不約束消費(fèi)者；如果合同能夠獨(dú)立于不公正條款繼續(xù)存在，則合同對對方繼續(xù)有約束力；在某些情況下，存在因?yàn)檫m用某個非成員國的法律而使得消費(fèi)者不能受本指令保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)當(dāng)在本指令中規(guī)定如何防范這種風(fēng)險(xiǎn)；

（22） 按照成員國的法律代表消費(fèi)者利益的個人或者組織，必須有權(quán)針對消費(fèi)者合同中的一般合同條款向法院或者主管的行政機(jī)構(gòu)提起訴訟或者投訴。但是這種可能性并不意味著對任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一般合同條件進(jìn)行事先的審查；

（23） 成員國應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)挠行У拇胧?，防止消費(fèi)者合同中的濫用條款繼續(xù)使用，

-特通過如下指令：

第1條 目 的

1. 本指令之目的在于協(xié)調(diào)成員國關(guān)于消費(fèi)者合同中的不公平條款的法律、條例與行政規(guī)定。

2.建立在強(qiáng)制性法律或行政規(guī)定以及成員國或共同體加入的國際條約（尤其是在運(yùn)輸領(lǐng)域）的規(guī)定或原則基礎(chǔ)上的合同條款不受本指令的約束。

第2條 定 義

在本指令當(dāng)中，

1.“不公平條款”（unfair terms）是指本指令第3條定義的合同條款。

2.“消費(fèi)者”（consumer）是指談判本指令所指的業(yè)務(wù)的自然人，其活動不屬于其職業(yè)或營業(yè)活動范疇。

3.“銷售者”（seller）或者提供者（supplier）（以下簡稱經(jīng)營者）是指在其職業(yè)或經(jīng)營范圍內(nèi)締結(jié)交易的，也包括公共性質(zhì)的活動的自然人或法人。

第3條 不公平條款

1. 沒有經(jīng)過雙方逐一協(xié)商的合同條款如果違背誠實(shí)信用原則要求，導(dǎo)致雙方的合同權(quán)利義務(wù)不平衡而且不利于消費(fèi)者，將被視為不公平的。

2. 如果一個合同條款合同是事先起草的，而且消費(fèi)者不能影響該條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，則總是被視為沒有經(jīng)過逐一協(xié)商，特別是對于事先擬定的標(biāo)準(zhǔn)合同（pre-formulated standard contract）。盡管某個合同條款的部分內(nèi)容或者某個條款經(jīng)過了具體的協(xié)商，但如果該合同從總體上看仍然屬于事先擬訂的標(biāo)準(zhǔn)合同，則不能排除本條規(guī)定的適用。若經(jīng)營者主張一個標(biāo)準(zhǔn)合同的條款經(jīng)過了協(xié)商，則由經(jīng)營者對此承擔(dān)證明責(zé)任。

3. 本指令附件沒有窮盡地列舉了可能被視為不公平的條款。

第4條 不公平條款的裁量

1. 無損于本指令第7條的規(guī)定，對某個合同條款的不公平性，要根據(jù)合同標(biāo)的屬性并參考締結(jié)合同當(dāng)時的一切情勢以及該合同或者與該合同相關(guān)的其他合同的所有其他條款進(jìn)行評價(jià)。

2. 如果某個合同條款明白易懂，則對該條款的不公平性的評價(jià)既不涉及合同的主要標(biāo)的，也不涉及貨物與價(jià)格或者服務(wù)與報(bào)酬之間的合理性。

第5條 合同語言要求

如果向消費(fèi)者發(fā)出邀約的所有或部分合同條款是書面的，則必須總是使用明白易懂的語言。如果對條款的含義存在疑問，應(yīng)當(dāng)采用對消費(fèi)者最有利的解釋。本解釋規(guī)則不適用于本指令第7條2款的程序。

第6條 不公平條款的后果

1. 成員國應(yīng)當(dāng)采取必要措施，確保消費(fèi)者跟經(jīng)營者簽訂的合同中不公平條款對消費(fèi)者不產(chǎn)生約束力，并就此進(jìn)行國內(nèi)法規(guī)定；此外，成員國還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，如果合同沒有該不公平條款仍然能夠繼續(xù)成立，則該合同對雙方當(dāng)事人繼續(xù)有約束力。

2. 如果選擇了第三國的法律作為合同適用的法律而且該合同與成員國有最密切聯(lián)系，則成員國應(yīng)采取必要措施，以便消費(fèi)者不失去本指令保證的保護(hù)。

第7條 團(tuán)體訴訟

1. 成員國應(yīng)當(dāng)確保，為了消費(fèi)者以及競爭者的利益，存在充分有效的手段防止消費(fèi)者與經(jīng)營者簽訂的合同中繼續(xù)存在不公平條款。

2. 本條第1款的手段也包括，依照國內(nèi)法代表消費(fèi)者合法利益的個人或團(tuán)體可以根據(jù)國內(nèi)法在法院或者主管的行政機(jī)構(gòu)采取行動，以便裁決通用的合同條款是否公正，使得這些人或團(tuán)體可以采取適當(dāng)而有效的措施防止此種條款的繼續(xù)適用。

3. 在充分考慮國內(nèi)法的前提下，本條第2款的法律救濟(jì)措施可適用于同一通用的合同條款或者類似條款的同一經(jīng)濟(jì)行業(yè)的若干經(jīng)營者或者其團(tuán)體。

第8條 成員國余地

在本指令的領(lǐng)域，成員國可以根據(jù)條約采取或者保留更為嚴(yán)格的措施，以最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的利益。

第9條 限期調(diào)查

委員會應(yīng)當(dāng)最遲在本指令第10條第1款規(guī)定的日期起5年后，向歐洲議會和歐盟委員會就本指令的實(shí)施情況提交一份報(bào)告。

第10條 轉(zhuǎn)化期限

1. 成員國將不遲于1994年12月31日使符合本指令的國內(nèi)法或行政規(guī)定生效，并將此事項(xiàng)告知委員會。

2. 當(dāng)成員國采取上述措施時，應(yīng)當(dāng)在該法律規(guī)定中或者在公告該法律時說明是根據(jù)本指令的要求。有關(guān)的細(xì)節(jié)由成員國自己規(guī)定。

3. 成員國應(yīng)當(dāng)將在本指令的領(lǐng)域頒布的法律的主要條文告知委員會。

第11條 對 象

本指令的對象是成員國。

附件 第3條第3款所指的條款

1. 具有以下目的或作用的條款：

（a） 在消費(fèi)者因?yàn)榻?jīng)營者的作為或不作為而死亡或者受到人身傷害時，排除經(jīng)營者的法定義務(wù)的條款；

（b） 在完全不履行、部分不履行或者對合同義務(wù)履行不當(dāng)?shù)那闆r下，不適當(dāng)?shù)嘏懦蛳拗葡M(fèi)者對經(jīng)營者或者第三方所享有的法定權(quán)利，包括通過用消費(fèi)者潛在的索賠權(quán)來抵消消費(fèi)者欠經(jīng)營者的債務(wù)的權(quán)利；

（c） 約定對消費(fèi)者的服務(wù)附加條件，使得服務(wù)的實(shí)現(xiàn)取決于經(jīng)營者的單方意志；

（d） 允許經(jīng)營者在消費(fèi)者放棄簽訂合同或者不履行合同時保留消費(fèi)者支付的款項(xiàng)，而在經(jīng)營者自己不作為的情況下，則不賦予消費(fèi)者相應(yīng)的損害賠償請求權(quán)；

（e） 在消費(fèi)者不履行其義務(wù)的時候，強(qiáng)制消費(fèi)者承擔(dān)不適當(dāng)?shù)母哳~損害賠償責(zé)任；

（f） 允許經(jīng)營者隨意地解除合同，而不允許消費(fèi)者享有相同的權(quán)利；在經(jīng)營者自己解除合同時，允許對消費(fèi)者已經(jīng)支付的、相當(dāng)于經(jīng)營者尚未履行部分的款項(xiàng)作出保留；

（g） 在不存在重大事由的情況下，允許經(jīng)營者不遵守合適的解約期限而解除無期限的合同；

（h） 對于有期限的合同，在消費(fèi)者無相反意思表示的情況下，允許自動地延長合同，并且規(guī)定的消費(fèi)者對不延長合同所作意思表示的最后期限太短；

（i） 對消費(fèi)者在締結(jié)合同前沒有機(jī)會熟悉的條款，要求對消費(fèi)者有約束力而且不允許反悔；

（j） 允許經(jīng)營者單方面更改合同中約定的條款，而不需要提供有效的依據(jù)；

（k） 允許經(jīng)營者單方面更改產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)，而不需要提供有效的依據(jù)；

（l） 允許在供貨或提供服務(wù)的當(dāng)時才公開價(jià)格或者允許經(jīng)營者提價(jià)，在最終的價(jià)格與合同約定的價(jià)格差距太大時，而不給予消費(fèi)者相應(yīng)的解除合同的權(quán)利；

（m） 賦予經(jīng)營者決定貨物或服務(wù)是否符合合同的權(quán)利，或者單獨(dú)賦予經(jīng)營者解釋合同條款的權(quán)利；

（n） 限制經(jīng)營者因?yàn)槠淙藢οM(fèi)者所作的承諾的義務(wù)，或者對這種義務(wù)附加特殊的形式要件；

（o） 在經(jīng)營者不履行自己義務(wù)的同時，要求消費(fèi)者履行其全部義務(wù)；

（p） 允許經(jīng)營者在未取得消費(fèi)者同意的情況下轉(zhuǎn)讓其合同權(quán)利與義務(wù)并可能導(dǎo)致對消費(fèi)者的擔(dān)保的減少，而不必取得消費(fèi)者同意；

（q） 排除或阻礙采取法律行動或者任何其他法律救濟(jì)的權(quán)利，尤其是要求消費(fèi)者將糾紛提交非法定的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，不正當(dāng)?shù)叵拗破淇赡塬@得的證據(jù)，或者強(qiáng)加其承擔(dān)舉證責(zé)任，而按照法律這種舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由合同對方承擔(dān)。

2. （g）、（ j） ，、（l）項(xiàng)的范圍：

（a） 上述（g）項(xiàng)不影響金融服務(wù)的提供者保留單方解除長期合同的權(quán)利并不需要說明理由，條件是要求服務(wù)提供者將此事項(xiàng)立即告知合同對方；

（b） 上述（j）項(xiàng)不影響金融服務(wù)的提供者單方變更可以支付給或者欠給消費(fèi)者的利息，或者變更金融服務(wù)的費(fèi)用的權(quán)利而不必提供理由，條件是要求服務(wù)提供者將此事項(xiàng)立即告知合同對方并且對方有機(jī)會立即解除合同；

上述（j）項(xiàng)也不影響經(jīng)營者單方更改無期限的合同的條款的權(quán)利，條件是必須

告訴消費(fèi)者理由并賦予后者自由解除合同的權(quán)利；

（c） 上述（g）（j）（l）不適用于：

- 可轉(zhuǎn)讓證券的交易、金融工具或者其他受證券交易的價(jià)格指數(shù)影響的產(chǎn)品或服務(wù)的交易，而這種價(jià)格變動不在經(jīng)營者的控制范圍之內(nèi)；

- 外匯買賣合同、旅行支票或者國際貨幣匯兌；

（d） 上述（l）項(xiàng)不影響合法的價(jià)格變動指數(shù)條款，條件是對價(jià)格變動的方法作了明確說明。

本文摘自《歐盟債法條例與指令全集》，吳越、李兆玉、李立宏譯，法律出版社2004年出版

本書收錄以下歐盟條例、指令的中文譯本：

第一部分 合同的訂立

1. 上門推銷 [85/577號指令]

2. 遠(yuǎn)程合同 [97/7號指令]

3. 遠(yuǎn)程金融服務(wù)[指令草案]

4. 電子商務(wù)[2000/31號指令]

5. 電子簽名[1999/93號指令]

第二部分 合同內(nèi)容與條件

1. 商事交易中的遲延支付 [2000/35指令]

2. 消費(fèi)者合同中的不公平條款[93/13號指令]

3. 價(jià)格提示[98/6號指令]

4. 誤導(dǎo)廣告[84/450號指令]

5. 對比廣告[97/55號指令]

6. 人用藥品廣告[92/28號指令]

7. 不作為訴訟[98/27號指令]

第三部分 特殊合同

1. 消費(fèi)品買賣及擔(dān)保[1999/44號指令]

2. 消費(fèi)者信貸[87/102號指令]

3. 不動產(chǎn)部分時段使用權(quán)[94/47號指令]

4. 一攬子旅游[90/314號指令]

5. 拒絕登機(jī)賠償[295/91號條例]

6. 跨國支付[97/5/EC號指令]

7. 證券服務(wù)[93/22號指令]

8. 金融擔(dān)保[指令草案]

9. 獨(dú)立商務(wù)人[86/653號指令]

第四部分 電子商務(wù)與個人數(shù)據(jù)保護(hù)

1. 個人數(shù)據(jù)處理[95/46號指令]

2. 電信領(lǐng)域的隱私保護(hù)[97/66號指令]

3. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范[98/34號指令]

第五部分 侵權(quán)責(zé)任

1. 產(chǎn)品責(zé)任[85/374號指令]

篇4

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)道德，民間融資，非法吸收公眾存罪，身份犯

2008年底至2010年初，由美國“次貸危機(jī)”引發(fā)的席卷全球的“金融海嘯”重創(chuàng)了美國及西歐等實(shí)力雄厚的全球主要經(jīng)濟(jì)體。中國經(jīng)濟(jì)在改革開放走到30周年的關(guān)口上，因在房地產(chǎn)、出口貿(mào)易等一系列拉動經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)上受到?jīng)_擊，也間接給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。去年年底到今年初，國內(nèi)也出現(xiàn)了幾名因資金周轉(zhuǎn)不靈而外逃的企業(yè)家，增加政府對失業(yè)人口的安置和再就業(yè)的壓力。這些企業(yè)多是一些抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差的外貿(mào)型輕工中小企業(yè)。隨后，中國政府出臺了一系列增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和擴(kuò)大內(nèi)需的鼓勵政策，使得國內(nèi)并沒有出現(xiàn)如西方國家那種破壞性的經(jīng)濟(jì)衰退。受損較小的另一個隱性原因就是國內(nèi)的融資信用體系并不如像發(fā)達(dá)國家那樣龐大。加強(qiáng)自身的融資信用體系、進(jìn)而保障國家金融秩序安全才是解決問題的正途。如何為中小企業(yè)融資信用的創(chuàng)建打造一個良好的法治環(huán)境，是加強(qiáng)整個國家融資信用體系的難點(diǎn)和重點(diǎn)。融資信用體系的成熟與否與一國的人文環(huán)境、法治環(huán)境甚至歷史傳承都是密切相關(guān)的。目前，中國實(shí)行嚴(yán)格的金融市場資格準(zhǔn)入，但隨著經(jīng)濟(jì)社會推進(jìn)相關(guān)法律的修改與發(fā)展，比如：減小公司成立的注冊資金、縮小上市公司資產(chǎn)負(fù)債比的要求、小額貸款擔(dān)保公司的出現(xiàn)。都是近年來法律不斷在金融市場的規(guī)則上松綁的結(jié)果。對中小企業(yè)融資難的問題有了積極的解決態(tài)度。而“企業(yè)間不得相互拆借資金”這一陳舊規(guī)定，在面對市場中已經(jīng)廣泛合法存在的“擔(dān)保投資”、“入股免債”等類似行為中已成一紙空文?？梢哉f，在保障金融秩序安全的基礎(chǔ)上，在穩(wěn)定中求發(fā)展的，一些問題需要透過表象看到實(shí)質(zhì)。

一、中小企業(yè)融資信用規(guī)則的現(xiàn)實(shí)特征

（一）傳統(tǒng)商業(yè)道德仍然是中小企業(yè)信用成分的重要內(nèi)容；

法學(xué)認(rèn)為：法律內(nèi)容的決定因素是當(dāng)前具體的社會的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。但我國法治現(xiàn)代化的進(jìn)程是外源型的，這個過程更多地考慮了對國際社會通用規(guī)則的接軌，這些規(guī)則背后的文化價(jià)值觀卻并不是本土的。而中小企業(yè)的本土化氣息濃厚，傳統(tǒng)商業(yè)道德、商業(yè)慣例仍然是現(xiàn)行商業(yè)規(guī)則的核心。他們依仗的行事規(guī)則依然是“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的特征。加上現(xiàn)有的中小企業(yè)主中不乏低學(xué)歷者，他們在商業(yè)活動中所依仗的規(guī)則多是來源于對傳統(tǒng)商業(yè)道德的傳承。比如，民間商人中仍有拜關(guān)公為財(cái)神的習(xí)俗，恐怕直接的原因就是歷史中關(guān)羽忠肝義膽、恪守承諾的品格，在本土商業(yè)活動的誠信問題上起到過積極的引導(dǎo)作用。我國已經(jīng)逐步邁入市場經(jīng)濟(jì)的快車道，很多法律規(guī)定和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)直接源引自市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，并且已經(jīng)初步建立起具有國際慣例性質(zhì)的民商法特征的融資信用的法律保障體系。國際化程度較高的大中型企業(yè)，在融資信用等重要問題上反而較少受傳統(tǒng)商業(yè)道德的束縛。誠然，傳統(tǒng)商業(yè)道德與現(xiàn)行的法律規(guī)定有很大一部分的確是重合的。法官在引用法律解決民商事糾紛下達(dá)判決書時，很多時候是在為現(xiàn)行法的價(jià)值引導(dǎo)功能作提倡與背書。

（二）司法裁判也呈現(xiàn)程序、實(shí)體均不惟一的現(xiàn)象；

根據(jù)法律規(guī)則的“三要素說”，一個正常的法律規(guī)則應(yīng)當(dāng)由“假定條件、行為模式、法律后果”三部分組成，在邏輯上缺一不可，而邏輯嚴(yán)密性要求結(jié)論為惟一。但事實(shí)上，在中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的司法裁判過程中，我們不乏看到在同一“假定條件、行為模式”的前提下，法律適用上有些混亂，也就是“法律后果”不惟一。比如同樣的貨款糾紛，也許雙方用民事訴訟就圓滿解決了；但也有可能走了向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的刑事追訴程序，兩種邏輯過程互不隸屬。程序的“不惟一”可以想象實(shí)體判決內(nèi)容也肯定大相徑庭。在遇到兩者不完全重合的地方，事件往往會成為社會問題的熱點(diǎn)。比如，近期浙江東陽的吳英集資詐騙案，在案件進(jìn)入司法程序的初期，有相當(dāng)多數(shù)的網(wǎng)民根本沒認(rèn)清其行為的巨大社會危害性，反而稱其為制度犧牲品；而國家銀行信用貸款的政策弊端和行業(yè)腐敗反倒成了眾人關(guān)注與攻擊的主要目標(biāo)。社會輿論呈不正常的一邊倒傾向。基于傳統(tǒng)道德的感性認(rèn)知與法律具體規(guī)定間的沖突，是中小企業(yè)融資信用問題上，屢屢考驗(yàn)著法律的穩(wěn)定性。

（三）中小企業(yè)民間融資信用體系易成為黑惡勢力洗錢的途徑。

現(xiàn)階段，中小民營企業(yè)在國家銀行貸款的信用體系里，其信用度并不很高。有數(shù)據(jù)顯示：至2006年，上海市136家中小型民營企業(yè)中，資信等級在3A級、2A級、A級的企業(yè)不足百家，其余的都屬于B級[1]。如此低的資信等級，想從銀行吸取融資其困難可想而知。所以民間自發(fā)形成的融資體系，比如各種地下錢莊、民間集資行為，就不得不成為中小企業(yè)所依仗的重要融資途徑。而因各方獲知信息的途徑相對狹小，信息相對不透明。近年來，一些素質(zhì)不高的中小企業(yè)主人際交際圈復(fù)雜，甚至有的熱衷于賭博活動，也常常因此成為黑惡勢力利用各種手段打劫的對象，或者其融資活動不經(jīng)意間就成為了黑惡勢力洗錢的途徑。

二、從民間融資的特性看非法吸收公眾存款罪之弊

（一）犯罪主體資格理解的困惑

《刑法》一百七十六條并沒有突出規(guī)定非法吸收公眾存款罪的主體資格。非金融機(jī)構(gòu)或者自然人從事上述行為當(dāng)然可以成為犯罪主體，實(shí)踐中尤以融資途徑較為狹窄的中小企業(yè)為多。而當(dāng)前學(xué)術(shù)理論爭議的熱點(diǎn)集中在金融機(jī)構(gòu)能否成為犯罪主體上，還有一種折中的觀點(diǎn)把此問題一分為二，認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)也可以成為犯罪主體，但有個必要條件就是“不具有吸收存款資格”[2]。也就是說此罪的關(guān)鍵是有無特許經(jīng)營權(quán)，而不問其是否金融機(jī)構(gòu)。還有的觀點(diǎn)更進(jìn)一步：即使金融機(jī)構(gòu)有吸收存款業(yè)務(wù)的資格，但擅自違規(guī)提高利率、以存款以外的名義吸儲等等變相地吸收公眾存款，嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序的，也以本罪論處。這個觀點(diǎn)得到了張明楷等學(xué)者的認(rèn)同[3]。筆者以為從法理邏輯角度來質(zhì)疑以上關(guān)于主體認(rèn)定的理論正確與否并不重要，只是吸收公眾存款業(yè)務(wù)既然看起來是一個受“嚴(yán)密監(jiān)控”甚至有些壟斷性質(zhì)的金融行為，為什么不把此罪的主體資格嚴(yán)格限定起來成為特殊主體的犯罪；同時對非金融機(jī)構(gòu)和自然人的同類行為則另設(shè)罪名處理不是更好？主管部門或司法機(jī)構(gòu)對金融機(jī)構(gòu)非法吸儲的違規(guī)的審查難度遠(yuǎn)大于對普通非金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)及自然人的資格審查，如果在統(tǒng)一罪名中包含了強(qiáng)勢特殊主體和弱勢一般主體，司法實(shí)踐中必定對后者造成不公。試想如果《刑法》將報(bào)復(fù)陷害罪和誣告陷害罪合并為一個“陷害罪”，即使將前罪中的國家機(jī)關(guān)工作人員作一加重處理的規(guī)定，也難免讓人覺得不公。這就是為什么實(shí)踐中非法吸收公眾存款罪的主體絕大多數(shù)仍是普通的非金融機(jī)構(gòu)法人甚至自然人，尤其中小型民營企業(yè)為眾的原因。至于體制外的民間融資行為，是否真正擾亂了金融秩序、與體制內(nèi)的擾亂金融秩序有多大的區(qū)別、從何種程度上構(gòu)成了非法吸收公眾存款罪，從義理上更是模糊不清。

（二）“公眾存款”的理解困惑

“公眾存款”一詞首見于《商業(yè)銀行法》，但沒有進(jìn)行外廷與內(nèi)涵的界定。97《刑法》將此詞寫入罪名后也沒有作出解釋。1998年7月13日國務(wù)院頒布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)取締辦法》（簡稱《取締辦法》）第4條對“非法吸收公眾存款”作出了明確的解釋：“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的行為”。此解釋細(xì)致全面、合乎現(xiàn)實(shí)需要，也多被各類法律工具書引用。但此《取締辦法》系行政法規(guī)，在刑法適用上援用行政法規(guī)違背了《立法法》有關(guān)犯罪和刑罰必須制定法律的規(guī)定。

“存款”一詞在使用上也并不恰當(dāng)。“吸收公眾存款”既然是吸收公眾的閑散資金，那么使用“存款”一詞必定要在法理上將該詞作擴(kuò)大解釋。因?yàn)?ldquo;資金”的概念十分豐富，其內(nèi)涵肯定包括了“存款”。也許從金融機(jī)構(gòu)的角度來看，“非法吸收公眾存款”指的是無資質(zhì)的機(jī)構(gòu)與銀行在“搶生意”，公眾本來存到銀行里的“存款”被拿走了，“侵犯”了銀行的利益。這種邏輯突出了對金融壟斷者利益的保護(hù)，并冠以“危害金融秩序”的帽子，卻忽視了被吸取資金者的廣大公眾利益。另外，還有的不法分子可以輕而易舉地回避“存款”一詞，借以各種名義的“基金會”也能變相地吸收公眾資金。

（三）“不特定對象”的理解困惑；

仍然按上述《取締辦法》中的規(guī)定，非法吸收公眾存款必須是“不特定對象”。這里的“不特定”具體是指超越身份上的限制還是超越數(shù)額上的限制？在我國的法律體系中，目前找不出超越身份限制所指向的“不特定對象”的規(guī)定。而1999年最高人民法院《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)間借貸行為效力的批復(fù)》認(rèn)定了民間借貸融資的合法有效性。那么究竟向多少個公民借貸、借多少數(shù)額才屬于合法的范圍，單位、企業(yè)向多數(shù)職工集資、入股行為是否構(gòu)成本罪、是否要在集資用途上規(guī)定僅限于生產(chǎn)經(jīng)營目的，而不得用于生活消費(fèi)……等等一系列現(xiàn)實(shí)問題，學(xué)術(shù)界吵得天翻地覆，法律卻始終不表一態(tài)。

（四）“嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序”的理解困惑

其實(shí)，金融秩序是否安全，與國家的監(jiān)控能否嚴(yán)密監(jiān)控、能否有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控并沒有直接關(guān)系，而是由市場的融資信用成不成熟、發(fā)不發(fā)達(dá)的問題有直接關(guān)系。長期以來，金融資源一直是被認(rèn)為是國家資源。習(xí)慣將國家信用才視為真正的信用，民間融資多與可能的欺詐等不良現(xiàn)象聯(lián)系起來。筆者認(rèn)為，只要民間融資行為償貸信用充分、依法操作得當(dāng)，又何來擾亂金融秩序一說？國家金融信用是建立在民間金融信用的基石之上的。正如紙幣的前身本來就是民間的錢莊、打金店出具的匯票、本票、收款收據(jù)等物。現(xiàn)代國家出于整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的需要將紙幣的發(fā)行權(quán)收歸國有統(tǒng)一進(jìn)行，這并不表示民間融資信用的發(fā)行就一定會帶來秩序的擾亂。比如歐盟成員國都有發(fā)行歐元的權(quán)利并且能在全歐盟范圍內(nèi)無條件使用，可并沒有產(chǎn)生某國為了一已之私濫發(fā)信用，擾亂整體金融秩序的現(xiàn)象出現(xiàn)。原因就是市場觀念成熟、法治規(guī)則成熟。改革開放解放了人們的思想，企業(yè)與個人的不通過國家銀行而直接向社會融資形式也已經(jīng)多種多樣，比如發(fā)行股票、債券；投資公司的設(shè)立；小額貸款企業(yè)的成立；典當(dāng)行的設(shè)立。民間融資的社會危害、弊端固然存在；但體制內(nèi)的有資格金融機(jī)構(gòu)若嚴(yán)重違規(guī)操作，危害恐怕也不小。但以身份、資格來簡單地界定“是否擾亂金融秩序”，邏輯上是說不通的。

三、解決中小企業(yè)融資困境的法律途徑

（一）需要明確中小民營企業(yè)在民間融資上的合法性

民間融資在根據(jù)民商事特性的區(qū)分，可以分為兩種層次的操作方法：一是利率較低甚至無利率的互助式借貸。這種方式嚴(yán)格意義上還不能稱為“融資”行為?！睹穹ㄍ▌t》及《合同法》都已經(jīng)明確規(guī)定了的借款合同的規(guī)定。一些生活消費(fèi)性的借貸就屬此類，甚至在一些小規(guī)模的企業(yè)向自然人借款也屬此類。二是較高利率的信用借貸，融資的雙方以關(guān)系、信譽(yù)為基礎(chǔ)，融資的利率主要看借款人的實(shí)力、投資前景進(jìn)行商定，隨行就市。就借出人而言，風(fēng)險(xiǎn)與利潤同在。這也是中小企業(yè)向民間融資的最主要途徑。三是中小企業(yè)內(nèi)部向員工、成員們進(jìn)行的集資，表現(xiàn)出商事合伙的特性。這種融資方式規(guī)模雖然有限，但動員方式迅速，短期效果明顯。多用于專項(xiàng)活動或救急。民間融資的行為雖未得到中國人民銀行的批準(zhǔn)，但從現(xiàn)實(shí)與歷史來看，一直是合理存在的事實(shí)，且其本身在一定范圍內(nèi)操作得當(dāng)，其本身并不會直接沖擊金融安全。雖然我國還沒有一部關(guān)于民間融資的統(tǒng)一立法，但相關(guān)的規(guī)定散落在憲法、法律、行政法規(guī)中，確立民間融資的合法地位，讓此類行為不再是尷尬的偷偷摸摸，一說起民間融資就聯(lián)想起集資詐騙，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)去做的。

（二）需要明確非法吸收公眾存款罪正確的司法價(jià)值

非法吸收公眾存款罪是一款相對比較“純粹”的法定犯，其犯罪的道德評價(jià)并不會像許多自然犯甚至一些法定犯那樣強(qiáng)烈。法定犯在經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域多用于規(guī)制一些重大的商事行為。與依重傳統(tǒng)道德的民事行為不同，商事行為只要符合與現(xiàn)實(shí)法律的規(guī)定，就無可厚非。不適合去評價(jià)當(dāng)事人主觀的道德善惡。關(guān)于法定犯的道德評價(jià)之弱，有人用“狼吃羊的故事”來比喻，傳統(tǒng)道德中羊代表著善、狼代表著惡；但在自然界范圍內(nèi)，物競天擇、適者生存，分善惡其實(shí)毫無意義。非法吸收公眾存款罪之所以能夠存在，其意義是為了防止大規(guī)模融資商事行為在主體、手段、結(jié)果等方面超出了法律規(guī)定的各種界限，對社會造成實(shí)質(zhì)的危害。

值得注意的是非法的民間融資行為還有可能觸犯一更嚴(yán)重的刑事犯罪是集資詐騙罪。從法理上看，集資詐騙罪是普通詐騙罪的特別犯，“詐騙”一詞就明顯帶有道德評價(jià)的意思，對當(dāng)事人主觀方面要求有非法占有的故意才能成立。在造成有金融秩序被破壞、有社會危害嚴(yán)重后果的事實(shí)的前提下，如果沒有辦法提供當(dāng)事人“非法占有的故意”方面的證據(jù)，退而求其次認(rèn)定其非法吸收公眾存款罪，是一種正常的邏輯。然而現(xiàn)實(shí)中的一些作法邏輯恰恰相反，司法機(jī)關(guān)常常先是判斷其可能有集資詐騙的可能，為了控制當(dāng)事人，先以非法吸收公眾存款立案，再去補(bǔ)充其非法占有故意方面的證據(jù)。萬一補(bǔ)不到，用立案時涉嫌罪名起訴也“很安全”。浙江東陽吳英集資詐騙案就是如此。非法吸收公眾存款罪成了一個審查更嚴(yán)重刑事犯罪的“臺階”，它自身所要擔(dān)負(fù)起規(guī)制民間融資商事出格行為的重任的價(jià)值卻被人為地忽略了。應(yīng)該說，非法吸收公眾存款罪名，在法理與現(xiàn)實(shí)中如此模糊的地位，與這種權(quán)宜之計(jì)式的邏輯也有關(guān)。有的學(xué)者提出了對此罪名的廢止，也可能是對這種錯誤邏輯反感的極端反映。

（三）對非法吸收公眾存款罪犯罪主體的特殊化設(shè)定

非法吸收公眾存款罪的設(shè)立主要為了規(guī)制商事融資行為超出法律的規(guī)定的范圍，以防止造成對社會的危害。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)法治化程度的提高，很多低端的非法融資破壞金融秩序的商事行為，已經(jīng)可以由市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)、由市場本身對違規(guī)者進(jìn)行懲罰。在市場調(diào)節(jié)失靈的邊緣，也已經(jīng)有保護(hù)性的規(guī)則諸如集資詐騙罪條款進(jìn)行防范。法治社會的進(jìn)步其趨勢就是將原先眾多的保護(hù)性規(guī)則逐步納入調(diào)整性規(guī)則進(jìn)行調(diào)節(jié)，保護(hù)性規(guī)則則重點(diǎn)轉(zhuǎn)向防范市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域。刑法作為典型的保護(hù)性規(guī)則，也應(yīng)當(dāng)逐步退出原先“重兵防范”的領(lǐng)域。用非法吸收公眾存款罪名籠統(tǒng)地針對所有主體的“非法吸儲”行為，包括海量的民間融資，尤其中小企業(yè)的融資，是不恰當(dāng)?shù)?。該罪?yīng)當(dāng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向針對有融資資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)、投資公司等主體的違法操作，大規(guī)模吸收公眾資金，破壞國家金融秩序的行為。也就是主體的特殊化設(shè)定。這類機(jī)構(gòu)因其本身就具有一定合法的融資資質(zhì)、途徑，其吸收資金的規(guī)模也肯定遠(yuǎn)大于民間的中小企業(yè)。就國家的金融秩序而言，其違法操作的危害空間更大，并且其合法的融資資質(zhì)非常容易給其它非法越軌的融資行為打掩護(hù)，變相損害國家利益。

* 邵征宙，男，浙江杭州人，杭州市蕭山區(qū)人民檢察院書記員。

[1] 王曉云：《放松企業(yè)間借貸行為金融管制的財(cái)務(wù)思考》，《甘肅農(nóng)業(yè)》2006年第2期，135頁。

[2] 王作富主編《刑法分則實(shí)務(wù)研究》（上），中國方正出版社2007年第3版，第492頁。

篇5

2011年政法干警申論熱點(diǎn)問題：政府部門當(dāng)做禁煙表率

5月1日是《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施的第一天，該細(xì)則明確規(guī)定“室內(nèi)公共場所禁煙”。不少地方在公共場所的醒目位置張貼了禁煙標(biāo)識，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)還進(jìn)行了有針對性的宣傳活動。但據(jù)媒體報(bào)道，該新規(guī)在北京、廣州等大城市的執(zhí)行現(xiàn)狀卻令人堪憂，不少公共場所仍然“煙霧裊裊”，禁煙新規(guī)出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的執(zhí)法尷尬。

煙草每年奪去100萬國人的生命，危害可想而知。在室內(nèi)公共場所吸煙，二手煙對人體的危害更大。國家出臺《細(xì)則》規(guī)定，禁止在室內(nèi)公共場所吸煙，十分必要。這一方面是為了保證室內(nèi)公共場所環(huán)境健康，另一方面也是為了控制煙草消費(fèi)，對于整個社會具有積極的意義。然而，由于我國煙民數(shù)量眾多，同時吸煙關(guān)系公民權(quán)利，公共場所禁煙在我國一直十分艱難。之前我國部分地方也實(shí)行在公共場所禁煙政策，但大都收效甚微。在筆者看來，要想讓室內(nèi)公共場所禁煙的舉措落到實(shí)處，一方面除了要加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，加重室內(nèi)場所經(jīng)營者的責(zé)任，加大對室內(nèi)場所吸煙行為的處罰外，政府部門在禁煙、控?zé)熒献龀霰砺史浅Ｖ匾?/p>

政府部門“煙味迷漫”和公款消費(fèi)煙草的泛濫，一方面與我國控?zé)煹恼吲c決心相違，另一方面也引起公眾和社會的反感。據(jù)中國控制吸煙協(xié)會對3630人做的關(guān)于對公款買煙的看法的調(diào)查顯示：98.76%的網(wǎng)友認(rèn)為政府機(jī)關(guān)不應(yīng)用納稅人的錢購買卷煙，98.24%的網(wǎng)友認(rèn)為卷煙不是政府進(jìn)行公務(wù)的必需品，96.86%的網(wǎng)友認(rèn)為公款買煙是一種****行為，93.22%的網(wǎng)友支持政府制定禁止公款買煙的相關(guān)政策法規(guī)?？梢?，禁止在政府部門吸煙和公款消費(fèi)煙草制品是民心所向，也是大勢所趨。

事實(shí)上，關(guān)于禁止公款消費(fèi)煙草制品，財(cái)政部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局早在1993年就有明確規(guī)定。然而，多年來，這一規(guī)定流于形式，不僅會議期間公款大量消費(fèi)香煙，在平時的公務(wù)接待中，香煙也幾成必備品。顯然，關(guān)鍵之處還在有關(guān)制度的完善和落實(shí)，讓政府和公職人員真正成為減少煙草消費(fèi)的模范。

篇6

韭菜盒子與音樂演出有啥關(guān)系？不久前我發(fā)現(xiàn)這兩樣?xùn)|西關(guān)系不正常。

3月份筆者觀看了一場電影主題曲音樂會。節(jié)目很精彩，也很通俗，票價(jià)大約從180元一張到880一張。但是據(jù)一位演出市場的人說，這場音樂會票房并不是很好，她認(rèn)為北京市場主要靠單位買票，然后贈給一些重要人物和單位職工來維持，很少有人愿意自己掏錢看演出。筆者的朋友在北京愛樂擔(dān)任提琴手，她說因?yàn)楣钕M(fèi)看演出被遏制，最近演出市場凋敝，她每月只能拿著很少的工資在家賦閑，真是好可憐啊。

但是這時有個矛盾的現(xiàn)象出現(xiàn)了： 4月12日，中央歌劇院在清華大學(xué)新清華學(xué)堂演出了比才的著名歌劇《卡門》。沒想到，這個古典的西洋歌劇竟受到清華師生和校外一些人士的熱捧，門票被一搶而光，甚至還賣出了不少站票。為什么這么火啊，難道是清華大學(xué)的學(xué)生太有文化了，還是歌劇太精彩了？筆者認(rèn)為有這些原因，首先《卡門》進(jìn)入中國已經(jīng)幾十年了，可以說宣傳得很到位了，而且根據(jù)《卡門》改遍的一些樂曲也經(jīng)常在電臺電視臺播放，喜歡音樂的人誰不知道《卡門》呢？更何況清華大學(xué)的師生都是高級知識分子。其次是這次演出陣容也很強(qiáng)大，中央歌劇院是最老牌的專業(yè)歌劇院，《卡門》最早就是由中央歌劇院排演的。這次的指揮是中國知名的指揮家鄭小瑛，質(zhì)量沒得說。但是這些就能造成這次演出的門票賣得火？筆者認(rèn)為，最主要的原因還是票賣得便宜。據(jù)了解，這次在新清華學(xué)堂的演出票票價(jià)分別是40元、60元、100元，直到最貴的400元一張，站票肯定就更便宜了，這么少的錢就能欣賞一場高水準(zhǔn)的歌劇，肯定很值。而幾乎同檔次的演出在國家大劇院應(yīng)該是100元起步，最高票價(jià)可能是880元或者1080元。說實(shí)在的，當(dāng)一張票的票價(jià)占到一位養(yǎng)家糊口的人每月收入的十分之一時，當(dāng)這十分之一的錢在兩個小時內(nèi)就灰飛煙滅，一咽吐沫肚子里還像阿Q一樣空空如也時，誰也下不了自己掏腰包買票的決心。您想想，有幾個追求精神食糧的人同時是那種特別會賺錢和鉆營的人呢？

曾幾何時，包括演出市場在內(nèi)，北京的不少市場都是靠公款消費(fèi)支撐的。結(jié)果中央八項(xiàng)規(guī)定一來，禁止公款吃喝，高檔酒樓老板哭了;嚴(yán)禁公款送月餅，賣月餅的哭了;中央規(guī)定政府開會不擺花，結(jié)果廣州盆花銷量跌了九成，賣花的又哭了?，F(xiàn)在演出市場還在端著架子不放，繼續(xù)做高票價(jià)的春秋大夢，我看最終他們也得哭，因?yàn)榭抗钕M(fèi)維持的高票價(jià)演出市場，也是畸形的無法長久的市場。

一位古典歌劇迷曾告訴筆者：現(xiàn)在很多劇院，只要演出的音樂會或者歌劇有一定檔次，票價(jià)就好幾百，最低票價(jià)幾乎買不到。按照他目前一個月幾千元的收入，真要是前半個月多看兩場高水準(zhǔn)的歌劇和音樂會演出，后半個月只能天天吃韭菜盒子為生了。確實(shí)，物質(zhì)食糧有保證的時候，人們是愿意掏點(diǎn)錢去購買精神食糧的。當(dāng)藝術(shù)票價(jià)超過自身的承受能力時，可能只能犧牲精神食糧了。我和這位寧可只吃韭菜盒子也不放棄精神食糧的老歌劇迷相約：票價(jià)再這么貴，咱倆買了韭菜盒子聽歌劇去，邊聽邊吃。

篇7

從企業(yè)自身找問題

受中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”等因素影響，餐飲界的高端品牌紛紛面臨倒閉危機(jī)，多數(shù)民營企業(yè)對國家政策信心不足，規(guī)模都在收縮。很多高端餐飲開始試圖轉(zhuǎn)型，向中低端規(guī)模發(fā)展。錦宏居董事長汪強(qiáng)說：“現(xiàn)在進(jìn)入餐飲企業(yè)有了門檻。我們的酒店原本定位是以中、高端為主的，所以這次我們酒店也受到了很大的影響?！?/p>

餐飲企業(yè)一般提升營業(yè)額的方法有幾種，以暫時應(yīng)對現(xiàn)狀：一、延長營業(yè)時間，來降低資金成本。但由于內(nèi)地消費(fèi)習(xí)慣不適應(yīng)，所以還是比較困難；二、增加菜品價(jià)格?，F(xiàn)在大部分酒店都在搞一些價(jià)格促銷活動，是暫時的策略，但有可能會進(jìn)而導(dǎo)致惡性價(jià)格競爭，對餐飲市場產(chǎn)生不利影響，引起餐飲市場的大范圍波動。三、定位，找客源。現(xiàn)在中高端餐飲的客源大部分不在了，營業(yè)額提升仍然很困難。在客源受政策原因縮減的同時，關(guān)于政府實(shí)行的定額稅，就算營業(yè)額下降了，餐廳卻還是要交同樣的稅款，也限制了本地企業(yè)的發(fā)展。

汪強(qiáng)董事長分析說：“政策沒有遏制公款消費(fèi)，只是轉(zhuǎn)移了公款消費(fèi)的途徑。我覺得轉(zhuǎn)型不應(yīng)該再轉(zhuǎn)到餐飲業(yè)，而是轉(zhuǎn)到其他行業(yè)?，F(xiàn)在我們的路有幾條：一是轉(zhuǎn)型，二是堅(jiān)守，三是關(guān)門。”

篇8

1、物價(jià)上漲,特別是經(jīng)過冰災(zāi)以后物價(jià)原材料價(jià)格直線上漲,可回落不大。蔬菜青黃不接,肉類價(jià)格持續(xù)攀升,米油等無一不在飛漲,原材料上漲菜品銷售價(jià)格也只能隨之上調(diào),部分顧客也就隨著價(jià)格的上漲而流失。

2、新的勞動法出臺后,企業(yè)在以前沒有給員工買養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的全部都要買。按企業(yè)100人計(jì)算,每月最少要增加兩萬多費(fèi)用。

3、員工薪酬增加,隨著各行業(yè)工資上漲,餐飲薪酬也失去了原有的優(yōu)勢,很多80后、90后的都不愿從事餐飲工作,新的酒店也不斷涌現(xiàn),導(dǎo)致人力資源短缺。很多新開業(yè)餐飲在開業(yè)時,人手都招不齊,只有提高薪資來解決人手問題。甚至很多企業(yè)都給員工介紹費(fèi),來吸引勞動力。

4、隨著地產(chǎn)的持續(xù)升溫,很多企業(yè)的租金也在持續(xù)上漲。

5、新店開業(yè),從去年下半年株洲有好幾家具規(guī)模的餐飲企業(yè)陸續(xù)開業(yè),如:唐朝食府、毛家飯店、玉樓東、妙趣等。給本土幾家的老店帶來許多壓力,也給整個行業(yè)發(fā)展帶來了壓力。也就出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競爭,行業(yè)規(guī)范也就擺在企業(yè)面前。

6、行業(yè)缺乏生命力,株洲是個移民城市,但餐飲多元結(jié)構(gòu)還不具備,基本都以經(jīng)營湘菜為主,外來菜系(除洋快餐外)在株洲沒有太多的發(fā)展空間。

7、消費(fèi)習(xí)慣因素,除了企事業(yè)單位公款消費(fèi)外、河西幾家大店基本都以公款消費(fèi)為主,而百姓消費(fèi)不夠強(qiáng)勁,也就是餐飲大廳冷落,人氣不足。

8、餐飲布局基本集中在河西,廠礦企業(yè)多集中在河西,而無車一族的居民消費(fèi)都集中在河?xùn)|,也就給居民消費(fèi)無形帶來不便。

這幾方面的原因已經(jīng)給企業(yè)生存和發(fā)展空間帶來了不小的壓力,如何走出困境,淡季突圍,規(guī)范行業(yè)競爭也就擺在我們株洲餐飲界老板、職業(yè)經(jīng)理人面前了,餐飲無小事,事事須用心。

首先,要加強(qiáng)成本、費(fèi)用控制。成本主要指原材料成本,廣開進(jìn)貨渠道,找貨源源頭采購,盡量減少中間環(huán)節(jié)。在不降低原材料品質(zhì)的前提下,采取自購方式。開發(fā)新產(chǎn)品,減少高成本低利潤的菜式。對廚房邊角料加以利用,如青蒜頭、蘿卜皮、香菜根、都可制成涼菜?？招牟斯?、莧菜梗、萵筍皮都可以銜生附加值。在推銷時,盡量少推高成本多推高利潤的菜式,對于高成本主打菜也可以采取限量的方式供應(yīng)。

費(fèi)用控制方面,能耗水、電、氣、油和易耗品方面也要加強(qiáng)控制,節(jié)水可以采取總控閥不開滿,廚房洗菜水均可貯存起來,清洗廚房地面。專人對電控進(jìn)行開關(guān),養(yǎng)成客走關(guān)燈,根據(jù)不同天氣不同時段對燈進(jìn)行調(diào)節(jié)。引進(jìn)五常管理,提高內(nèi)部管理。易耗品采取計(jì)劃升購,計(jì)劃使用,專人負(fù)責(zé)。

人力成本控制也是主要控制對象,不同崗位員工采取交叉培訓(xùn),可以在高峰時互相補(bǔ)位。做好定崗定編,堅(jiān)決不超編,盡量不滿員。對不同崗位采取工資承包,提高工作效力,如洗碗,PA可以一起兼,多配套衣服而已。

其次行業(yè)需要規(guī)范,目前株洲餐飲界人事缺乏互動,怕自己的經(jīng)營策略、出品被人學(xué)到,喬裝打扮到同行店去取經(jīng),其實(shí)我們很需要坐下來一起交流,讓行業(yè)內(nèi)員工比武來互相促進(jìn)共同提高。確實(shí)也缺乏行業(yè)領(lǐng)頭羊和新聞媒體的支持。

只有業(yè)內(nèi)人事在一起交流、溝通交朋友,可以減少個別派人去吃霸王餐,搞臭別人的不良行經(jīng),提高行業(yè)自律。

篇9

中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后，一些官員表現(xiàn)出驚人的“智慧”：有的轉(zhuǎn)移到內(nèi)部食堂大吃大喝，有的隱藏在高檔會所推杯換盞，有的將茅臺酒裝入礦泉水瓶……

前不久，北京的一位記者暗訪了位于北二環(huán)路附近一小胡同內(nèi)的高檔會所。據(jù)會所服務(wù)員介紹，“（這里）消費(fèi)最低是598元一位，還有698元、898元的，最高消費(fèi)是6000元一位。”在這座院子里停著一輛特殊牌照的越野車和三輛高檔轎車。據(jù)服務(wù)員介紹，當(dāng)晚在兩間包房里都有國家公職人員在用餐。服務(wù)員說：“我們接觸的領(lǐng)導(dǎo)太多了，‘兩會’期間這里也接待了好多客人，都是司長這類人。”

據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后，沈陽和駐沈部分政府機(jī)關(guān)在處理一些重要的公務(wù)宴請時相當(dāng)?shù)驼{(diào)、謹(jǐn)慎，轉(zhuǎn)而將重要客人請進(jìn)自家食堂――當(dāng)然，不是普通的員工食堂，而是小食堂。這些地方裝潢不如高檔酒店，但飯菜之精致、服務(wù)之精細(xì)有過之而無不及。大龍蝦、海參、林蛙（東北特有的高檔菜肴，一盤林蛙僅原料就超千元）樣樣都有；茅臺、五糧液、高檔紅酒客人任選。有的機(jī)關(guān)在宴請重要客人時還會組織一些隨場演出，鋼琴名曲，美女高歌，高雅別致，以助酒興。據(jù)悉，這些小食堂有專用廚師和服務(wù)員。廚師基本都是從高檔飯店聘請的，服務(wù)員就請本單位的年輕女孩兼職。

截流是關(guān)鍵

作為國家財(cái)政開支的一部分，公職人員用于吃喝的公款取之于民，原本應(yīng)當(dāng)按照納稅人的利益原則消費(fèi)。而明顯超標(biāo)的公款招待則完全漠視了公款的公益屬性?？陀^上分析，這主要是由于我國目前的財(cái)政預(yù)算體制尚不健全，使得公款吃喝并未有效納入制度化的預(yù)算監(jiān)督當(dāng)中。

一些地方政府部門的預(yù)算報(bào)告中，存在一些“說不清道不明之處”，最引人注目的是地方預(yù)算報(bào)告中常見的“其他支出”?！捌渌С觥背闪耸裁炊伎梢酝镅b的“筐”，這里面到底暗藏了多少“花招”，很難量化。據(jù)報(bào)道，2009年被調(diào)查的湖南省瀏陽市某部門領(lǐng)導(dǎo)的奢侈消費(fèi)清單中，足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心的消費(fèi)都是通過“其他支出”列支的?！渌С觥床坏骄唧w支出用途，獎金補(bǔ)助、吃喝招待等超標(biāo)費(fèi)用都可羅列其中。”中山大學(xué)教授蔡立輝認(rèn)為，現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定，年度預(yù)算中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需審批，這就為各種“預(yù)算外資金”留下了空隙。

篇10

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。由局主要領(lǐng)導(dǎo)分管，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)管的內(nèi)審工作。建立由局長任組長，協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，監(jiān)察、人事、計(jì)財(cái)?shù)瓤剖覅⑴c的聯(lián)席會議制度，并制定《縣教育局審計(jì)工作聯(lián)席會議議事規(guī)則》，明確各科室職責(zé)，齊抓共管，形成合力。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。扎實(shí)做好基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)收支審計(jì)，逐漸從單純的查處問題為主向查錯糾弊、加強(qiáng)管理和提高效益并重轉(zhuǎn)變。根據(jù)《縣教育局內(nèi)部審計(jì)輪審制度》，今年開始第二輪審計(jì)。2015年列入審計(jì)計(jì)劃的學(xué)校和單位有37個（其中2個將結(jié)合任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展），詳見附件。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)《縣教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，積極開展對學(xué)校（單位）行政負(fù)責(zé)人任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口前移，今年將對兩所學(xué)校（單位）負(fù)責(zé)人開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。另外著重做好對離任的校長（負(fù)責(zé)人）在任職期間履行的經(jīng)濟(jì)管理依法進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督和評價(jià)，有利于規(guī)范校長（負(fù)責(zé)人）在任期間的經(jīng)濟(jì)行為，有利于學(xué)校（單位）遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，并為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門全面考核干部提供依據(jù)。

四、做好教育專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查。根據(jù)省教育廳審計(jì)安排，全面落實(shí)省委、省政府有關(guān)文件的要求，開展公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，制定《縣教育系統(tǒng)公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)方案》，采用學(xué)校（單位）自查和抽查相結(jié)合的方式，著重抓好“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等審計(jì)監(jiān)督。另外對教師師訓(xùn)資金、財(cái)政性企業(yè)職工技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金、工會經(jīng)費(fèi)等開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)專項(xiàng)資金落實(shí)到位，確保?？顚Ｓ?。

五、加強(qiáng)基建、修繕工程項(xiàng)目的審計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)、決算審計(jì)制度，積極推進(jìn)事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督，將審計(jì)控制和審計(jì)評價(jià)相結(jié)合。對基建投資資金較大項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，在建設(shè)工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同審簽、合同執(zhí)行與變更、竣工結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)，杜絕工程建設(shè)中的不規(guī)范行為，進(jìn)一步促進(jìn)控制工程造價(jià)，提高基建項(xiàng)目投資效益，維護(hù)國家和學(xué)校的利益。