導語：如何才能寫好一篇森林資源資產(chǎn)評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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與一般的資產(chǎn)相比，森林資源資產(chǎn)所具備的特點主要包括：

1.1構(gòu)成多樣性正是因為森林資源有著繁多的種類，這便使得基礎為森林資源的森林資源構(gòu)成便也有著繁多的種類，不僅包括無形資產(chǎn)性質(zhì)的景觀資產(chǎn)，還包括存活性質(zhì)的林木資產(chǎn)，按照不同的用途，還可以把林木資產(chǎn)劃分成經(jīng)濟林資產(chǎn)和材林資產(chǎn)等.

1.2價值量及實物量的連續(xù)變動性可以說森林資源資產(chǎn)是自然生長及人類勞動生產(chǎn)的一大綜合體，其價值量與實物量始終處在不斷的連續(xù)變化中，而此類變動具備著相應的規(guī)律性.

1.3價值計量的復雜性因為森林資源資產(chǎn)有著復雜的構(gòu)成，再加上其經(jīng)常性的受到自然力和人類勞動的雙重作用，所以，在計量森林資源資產(chǎn)價值時，往往會難以避免的涉及到多種多樣的因素，要想對這些因素準確的進行計算，則有著較大難度.

1.4高風險性及弱變現(xiàn)力森林資源資產(chǎn)要始終在土地上固定，有著較長的生產(chǎn)周期，并且國家實施限額管理對森林，因而森林資源資產(chǎn)有著一定的弱變現(xiàn)力。

2森林資源資產(chǎn)評估的中所存在的諸多問題

2.1技術(shù)規(guī)范修訂及完善工作落后林業(yè)部及原國家國有資產(chǎn)管理局在1996年將試行版森林資源資產(chǎn)評估方面的技術(shù)規(guī)范共同，我國學者多年來即便是進行了大量的時間研究與理論研究對森林資源資產(chǎn)評估的方法、技術(shù)以及范圍，但是行業(yè)管理部門卻并未做出相應的完善與修訂。

2.2相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范性不足森林資源資產(chǎn)評估方面的法制建設雖然得以完善及進步，但是仍然有著諸多問題存在。到目前為止，我國尚且未將全國性的一套森林資源資產(chǎn)評估管理法規(guī)、法律制定出來，而僅僅是通過規(guī)范性文件來加以管理，這便無法適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展對森林資源資產(chǎn)評估立法的迫切要求，進而對林業(yè)市場經(jīng)濟的有序運行產(chǎn)生了極大的制約。

2.3管理體制有待轉(zhuǎn)變正是因為森林資源以及我國國情的特殊性，因而林業(yè)經(jīng)營機制與管理體制無論是實踐上還是在理論上，均沒有完全的、真正的進入到市場經(jīng)濟的運行中。與之相適應的評估森林資源資產(chǎn)的管理體制也帶有著尤為顯著的行政管理色彩，相關(guān)政府部門有著過多的干預，部分地區(qū)的林業(yè)管理部門將評估森林資源當成是免費提供的服務，沒有準確的定位森林資源資產(chǎn)評估的作用及功能，甚至將評估直接當作交易價格，為產(chǎn)權(quán)爭議留下隱患。

3加強森林資源資產(chǎn)評估的有效策略

3.1加快評估技術(shù)規(guī)范的完善及修訂因為我國森林資源資產(chǎn)評估有著較強的復雜性及綜合性，因而所需深化和修正的森林資源資產(chǎn)評估理論內(nèi)容是非常之多的，現(xiàn)行的評估方法在技術(shù)方面還有著許多瑕疵存在，不同人員所使用的評估方法也是不盡相同的，這些均在對森林資源資產(chǎn)評估準則的頒布落實帶來制約。因此，應當按照研究理論的發(fā)展來予以不斷深化，盡快的完善與修訂現(xiàn)有的規(guī)范，與此同時，評估人員還應當切實的按照適地適時的原則，科學且靈活的將森林資源資產(chǎn)評估方面的技術(shù)性規(guī)范加以落實。

3.2建立健全相關(guān)政策法規(guī)森林資源資源評估管理要想得以加強，那么就應當遵循基本的規(guī)范——權(quán)威、統(tǒng)一的政策規(guī)章、法律法規(guī)，這是將森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范化、法制化實現(xiàn)的重要前提及基礎。隨著林業(yè)放手發(fā)展以及對外開發(fā)開放的林業(yè)非公有制政策的出臺，這便需要及時的強化對森林資源資產(chǎn)的非公有制部分的評估立法，創(chuàng)設公平競爭的環(huán)境為各個林業(yè)經(jīng)營主體，以便于為林業(yè)經(jīng)營主體的切身權(quán)益提供保護。

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森林資源作為一種可再生的自然資源，包括天然林和人工林。天然林和人工林相比，除了更新方式不同外，都要進行管理，國家每年都要投入千百萬元的資金進行森林資源的保護。森林資源資產(chǎn)的價格影響因素，包括市場供求因素以及所投入的必要的勞動量因素。森林資產(chǎn)價格，主要由下列因素構(gòu)成：

1 營林生產(chǎn)成本 營林生產(chǎn)成本是確定森林價格的基礎。營林生產(chǎn)成本應以能夠提供商品材的宜林地的營林生產(chǎn)成本作為依據(jù)。

2 資金的時間價值 由于培育森林資源的長期性，在營林生產(chǎn)過程中，需要不斷投入資金，森林資源資產(chǎn)價格的評估應充分考慮資金的時間價值對林木價值的影響，充分考慮資金占用的利息，營林生產(chǎn)成本應以復利計算。同時，林木在不同的時間有不同的價值，同一樹種在不同年齡林木價值不同，形成森林的時序成本和時序價格。

3 利潤 森林資源資產(chǎn)的價格中應當包括營林利潤。在森林資源資產(chǎn)評估中，營林利潤率的確定，可以以社會平均資本利潤率為基礎，同時考慮到營林生產(chǎn)周期長、風險大，再加上林木生產(chǎn)的實際情況，進行適當調(diào)整。

4 稅金 森林資源資產(chǎn)經(jīng)營過程中應繳納的各種稅費。

5 林木生產(chǎn)中的損失 在漫長的森林培育過程中，林木可能會遭受各種各樣的自然災害，如火、風、雷、水、病蟲害等，會帶來一定的經(jīng)濟損失。在評估中，必須對林木生產(chǎn)過程中的這些意外損失做出合理的估計。

6 地租 在我國，林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，森林資源資產(chǎn)的價格中應包括絕對地租和級差地租，地租量應根據(jù)不同林地、不同樹種、不同經(jīng)營水平等因素確定，如氣候條件、土地肥沃程度、交通條件、宜林性質(zhì)等因素。

7 地區(qū)差價和樹種差價 林木是在一定的自然地理條件下，經(jīng)過人類勞動而生產(chǎn)出來的，因此，林木的成本與價格，既受自然條件的制約，又受林木本身生態(tài)特性的影響，形成了林木的地區(qū)差價和樹種差價。因此，差價是森林資源資產(chǎn)價格的重要特征。

二、森林資源資產(chǎn)評估資料收集與資產(chǎn)核查

1 森林資源資產(chǎn)評估資料收集 森林資源資產(chǎn)評估必須搜集掌握當?shù)赜嘘P(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標資料，主要有：①營林生產(chǎn)技術(shù)標準、定額及有關(guān)費用資料；②木材生產(chǎn)、銷售等定額及有關(guān)成本費用資料；③評估基準日各種規(guī)格的木材、林副產(chǎn)品市場價格，及其銷售過程中稅、費征收標準；④當?shù)丶案浇貐^(qū)的林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的價格資料；⑤當?shù)丶案浇貐^(qū)的林業(yè)生產(chǎn)投資收益率；⑥各種樹種的生長過程表、生長模型、收獲預測等資料；⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等資料；⑧其他與評估有關(guān)的資料。

2 森林資源資產(chǎn)核查 森林資源資產(chǎn)的實物量是價值量評估的基礎，評估機構(gòu)在森林資源資產(chǎn)價值量評定估算前，應由林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對被估的森林資源資產(chǎn)進行實地核查。根據(jù)不同的評估目的、評估對象特點和委托方要求，可選擇使用抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法進行核查。森林資源資產(chǎn)核查項目，主要包括權(quán)屬、林地或森林類型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容，具體項目：

林地。所有權(quán)、使用權(quán)、地類、面積、立地質(zhì)量等級、地利等級等。

林木。樹種權(quán)屬、樹種組成、林齡、平均胸徑、平均樹高、幼齡林的單位面積株數(shù)、中齡林單位面積活立木蓄積，近、成、過熟林的立木蓄積，材種出材率等級、經(jīng)濟林的單位面積產(chǎn)量、薪炭林的單位面積立木蓄積量、未成林造林地上的幼樹的造林成活率、造林保存率、竹林的立竹度、均勻度、整齊度、產(chǎn)筍量等；其他與評估有關(guān)的內(nèi)容。

三、森林資源資產(chǎn)評估主要方法

根據(jù)原國家國有資產(chǎn)管理局和原林業(yè)部的《森林資源資資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（試行），森林資源資產(chǎn)評估的對象主要是林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)等。森林資產(chǎn)評估的基本方法主要是市場法、收益法、成本法。由于森林資源資產(chǎn)的特殊性，根據(jù)具體的評估對象和資料情況，針對林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)，又有相對應的具體的評估方法。其中林林地資產(chǎn)評估主要是林地使用權(quán)評估，其評估方法與土地使用權(quán)的評估方法原理相同。

在進行林木資產(chǎn)評估時，要根據(jù)不同的林種，選擇適用的評估方法和林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)進行評定估算。目前主要的評估方法有市場法、剩余法、收益法和成本法等。林木資產(chǎn)評估中林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)須綜合考慮林分的生長狀況、立地質(zhì)量和經(jīng)濟質(zhì)量等來確定。

1 市場法 該方法是以相同或類似林木資產(chǎn)的現(xiàn)行市價作為比較基礎，評估待估林木資產(chǎn)價值的方法。

戶=K×K6×G×Q式中：戶為林木資產(chǎn)評估值；Q為被估林木資產(chǎn)的蓄積量；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Kb為物價指數(shù)調(diào)整系數(shù)；G為參照物單位蓄積量的交易價格。

所謂林分是指，內(nèi)部特征大體一致而與鄰近地段又有明顯區(qū)別的一片林子。一個林區(qū)的森林，可以根據(jù)樹種組成、森林起源、林相、林齡、疏密度、地位級、林型及其他因素的不同，劃分成不同的林分。不同的林分，常要求采取不同的森林經(jīng)營措施。

2 剩余法 剩余法又稱市場價倒算法，是用被評估林木采伐后所得的木材的市場銷售總收入，扣除木材經(jīng)營所消耗的成本（含有關(guān)稅費）及合理利潤后，將剩余部分作為林木資產(chǎn)的評估價值。其計算公式為：

P=W-C-F+S式中：P為林木資產(chǎn)評估值；W為銷售總收人；C為木材經(jīng)營成本（包括采運成本、銷售費用、管理費用、財務費用及有關(guān)稅費）；F為木材經(jīng)營合理利潤；S為林木資源的再生價值 （林木資源的再生價值是指林木被砍伐后重新生長所產(chǎn)生的價值）。

3 收益法 收益法又稱收益凈現(xiàn)值法，是將被評估林木資產(chǎn)在未來經(jīng)營期內(nèi)各年的凈收益按一定的折現(xiàn)率折現(xiàn)為現(xiàn)值，然后累計求和得出林木資產(chǎn)評估價值的方法。

P=∑（（At-Ct）/（1+r）t）

式中：P為林木資產(chǎn)評估值；At為第t年的年收入；Ct為第t年的營林生產(chǎn)成本；N為經(jīng)營期；r為資本化率。

4 成本法 成本法是按現(xiàn)時工價及生產(chǎn)水平，重新營造一塊與被評估林木資產(chǎn)相類似的林分所需的成本費用，作為被評估林木資產(chǎn)評估價值的方法。其計算公式為：

P=K?∑Ct×（1+r）n-1

式中：P為林木資產(chǎn)評估值；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Ct為過去第t年以現(xiàn)時工價及生產(chǎn)水平為標準計算的生產(chǎn)成本，主要包括各年投入的工資、物質(zhì)消耗、地租等；r為資本化率；n為林分年齡。

5 森林資源資產(chǎn)評估方法的適用范圍

市場法從理論上講各種有交易的森林資源資產(chǎn)的評估，采用該方法時，應選取3個以上參照物進行測算。但是，由于市場條件限制，有些情況下，如防護林的評估，市場法就不適用了。

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關(guān)健詞：森林資源；資產(chǎn)評估；體系；建設

Abstract: the article discusses the forest resources evaluation in of the connotation and characteristics, and longnan municipal forest resources based on the brief analysis of the current situation of the development of evaluation in the laws and regulations, institutions and the problems existing in the personnel, puts forward the evaluation system in forest resources, establish and perfect appraisal institution, with the employees of the training requirements; And to intensify the forest resources asset-like management and so on.

Key words: forest resources; Asset appraisal; System; construction

中圖分類號：S757.2 文獻標識碼：A文章編號：

森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣性的基礎，是重要的經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境資源，森林資源產(chǎn)評估是社會資產(chǎn)評估行業(yè)的重要組成部分，是一門技術(shù)性很強的學科。它不但包括了一般資產(chǎn)評估的理論和技術(shù)問題，而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的生長變化規(guī)律及經(jīng)營技術(shù)、調(diào)查技術(shù)等，既涉及到林學的知識，又涉及到經(jīng)濟學和法學的知識，是一門綜合性的學科，森林資源資產(chǎn)評估具有政策性、規(guī)范性，綜合性、專業(yè)技術(shù)性，時效性，客觀公正性和權(quán)威性，責任性和風險性。

隴南市是甘肅省的重點林區(qū)之一，境內(nèi)近40%的土地為森林所覆蓋，林地面積廣闊，林種資源豐富，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和集體林權(quán)制度改革的不斷深入以森林資源資產(chǎn)為對象的轉(zhuǎn)讓、抵押貸款以及合資、合作，股份經(jīng)營等經(jīng)濟行為越來越多，對森林資源資產(chǎn)評估的要求也日益迫切。

2、隴南市森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，集體林權(quán)制度改革的不斷深入，社會主義法制的日趨完善，對森林資源資產(chǎn)評估提出了更新更高的要求，然而隴南市的森林資源資產(chǎn)評體系還沒有建立，還不能適應這一發(fā)展要求。

2.1森林資源資產(chǎn)評估的基礎理論研究和技術(shù)規(guī)程制定相對滯后。全市沒有相應的管理機構(gòu)，實踐中遇到的問題更無相應的政策和技術(shù)規(guī)范可以指導。全市也還沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)，相關(guān)的林業(yè)經(jīng)營數(shù)表也不能完全適應評估工作的需要。

2.2森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)機構(gòu)缺乏。依據(jù)隴南市集體林權(quán)制度改革的自身需要，部分縣成立了改革試點森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，但尚未作資質(zhì)認定，僅能從事一些森林資源資產(chǎn)價值的咨詢性工作，其組建方式和運行模式是林改產(chǎn)物，很不規(guī)范，且不具有專業(yè)獨立性。

2.3復合型專業(yè)人才缺乏。根據(jù)評估對象和目的不同，森林資源資產(chǎn)評估人員除具備一般的資產(chǎn)評估理論知識和實踐經(jīng)驗外，還需要系統(tǒng)的林業(yè)基礎知識，如對立地條件、地理因素等的把握，同時要熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，掌握林業(yè)的方針政策，這樣的復合型人才在目前在隴南從事森林資源資產(chǎn)評估的業(yè)務人員之中之又少，成為了制經(jīng)森林資源資產(chǎn)評估工作的重要因素。

2.4森林資源資產(chǎn)交易尚未完善，資產(chǎn)化管理不健全

隴南市的林業(yè)改革發(fā)展與全國先進地區(qū)相比相對滯后，造成了森林資源資產(chǎn)市場規(guī)模小，發(fā)展不完善，資產(chǎn)化管理不健全。森林資源市場存在著一些違反“公開、公正、公平”三原則的行為，導致有關(guān)的民事、刑事案件時有發(fā)生。

3、加快森林資源資產(chǎn)評估體系建設的建議

3.1完善森林資源資產(chǎn)評估的相關(guān)法規(guī)政策

當前，我國的森林資源資產(chǎn)評估管理采取政府監(jiān)管下的行業(yè)管理模式。森林資源資產(chǎn)評估工作要依法依規(guī)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)變動的方式，對森林資源資產(chǎn)評估應遵循的原則、管理部門的權(quán)限以及評估機構(gòu)等進行規(guī)范。應盡快制定森林資源資產(chǎn)評估法規(guī)和管理辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，建立健全評估體系，為森林資源流轉(zhuǎn)提供規(guī)范性的制度平臺。同時，要切實加強對森林資源資產(chǎn)評估工作的管理，進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為維護所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，進一步深化林業(yè)經(jīng)濟體制改革，促進森林資源資產(chǎn)商品化經(jīng)營的發(fā)展。為規(guī)范隴南的森林資源資產(chǎn)評估行為，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好、更快地發(fā)展，建議盡快出臺《隴南市集體林地流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》、《隴南市林地管理辦法（草案）》，與農(nóng)村信用聯(lián)合社銜接出臺《關(guān)于農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務的指導意見》《隴南市農(nóng)村信用社農(nóng)戶林權(quán)低押小額貸款管理辦法（草案）》等相關(guān)法規(guī)。

3.2建立專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)

目前，隴南市僅有部分縣成立了改革試點森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，尚未作資質(zhì)認定。因此，理順和規(guī)范當前的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，其資質(zhì)十分必要。另外，應盡快將森林資源資產(chǎn)評估工作納入評估工作體系，按規(guī)范重新審核或設立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。評估機構(gòu)資質(zhì)可分為甲、乙、丙、丁4級，由省級林業(yè)主管部門評定，并確定每一級的評估業(yè)務范圍。全市應有1個甲級評估單位， 2個乙級評估單位，縣（市）應有丙級評估單位和若干丁級評估單位，形成覆蓋全省的評估網(wǎng)絡。

3.3加強培訓，積極培養(yǎng)評估從來人員

要盡快將森林資源資產(chǎn)評估人員資質(zhì)認定納入管理范疇，逐步清理規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估人員的職業(yè)資格工作，培養(yǎng)一批適應市場經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展要求，具有良好職業(yè)素質(zhì)的注冊森林資源資產(chǎn)評估師以及大批評估員。同時，結(jié)合林業(yè)行業(yè)的實際情況，對資產(chǎn)評估人員分期、分批、分層次地進行繼續(xù)教育培訓，以提高森林資源資產(chǎn)評估人員的職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)。針對部分評估人員法律意識、質(zhì)量意識和責任意識淡薄的現(xiàn)象，建議建立森林資源資產(chǎn)評估從業(yè)人員誠信檔案，記錄其所受獎罰行為，接受社會監(jiān)督。

3.4規(guī)范森林資源資產(chǎn)交易市場，加強森林資源資產(chǎn)化管理

森林資源資產(chǎn)經(jīng)營周期性長，需要長期、連續(xù)地投入生產(chǎn)經(jīng)營資金，這些投資不能隨時變現(xiàn)，而且通常在很長的時間后才能得到回報，因此，要使林農(nóng)手中的森林資源能及時變現(xiàn)，必須組建森林資源交易市場。建議政府加強引導，在《森林法》規(guī)定的范圍內(nèi)，盡快出臺有關(guān)森林資源市場管理方面的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場主體行為，限制各種不正當?shù)氖袌鲋刃?，并引導林農(nóng)自愿結(jié)成新的林業(yè)經(jīng)濟合作組織進行市場交易。

當前，擺脫林業(yè)資源困境的根本出路是對國有林業(yè)資源實行資產(chǎn)化管理，即森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和有償使用、會計核算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及評估管理。對森林資源資產(chǎn)從價值上進行評定估算，有利于對森林資源資產(chǎn)化管理，從而進一步盤活森林資源資產(chǎn)的存量，科學地經(jīng)營利用森林資源資產(chǎn)，維護所有者權(quán)益，防止國有森林資源資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)的保值、增值。

（1）張秋虹，張緒成，對當前我國森林資源資產(chǎn)價格評估機構(gòu)認定考量[Eb/OL]，經(jīng)濟時評，2009，

（2）霍振彬，王宏偉，我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀分析[J].中國資產(chǎn)評估，2007（6）：23-26

（3）王宏偉，霍振彬，趙建平，對《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》若干問題的探討[J]，林業(yè)資源管理，2009（2）:31―34

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關(guān)鍵詞林木資產(chǎn);林木評估;程序;河南光山

1林木評估依據(jù)

為進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作行為，提高評估工作質(zhì)量，加強森林資源資產(chǎn)評估管理，保護森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，1996年12月16日，國家國有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部共同制定、頒布《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范(試行)》。2007年1月1日起施行的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》中第十三條規(guī)定:非國有森林資源資產(chǎn)的評估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行評估;金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上(含丙級)資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設計、林業(yè)科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告[1]。

2林木評估范圍

《信陽市林權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》規(guī)定下列林權(quán)可用于抵押[2]:①用材林、經(jīng)濟林(含茶林)、薪炭林等商品林;②用材林、經(jīng)濟林(含茶林)、薪炭林等商品林的林地使用權(quán);③用材林、經(jīng)濟林(含茶林)、薪炭林等商品林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);④縣級以上人民政府規(guī)劃確定的宜林地的林地使用權(quán);⑤國務院規(guī)定的其他林權(quán)。用于森林資源資產(chǎn)出讓、轉(zhuǎn)讓、合資、合作、股份經(jīng)營、聯(lián)營、租賃經(jīng)營、擔保、拍賣、企事業(yè)單位清算的評估，以及需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

3林木評估程序

3.1評估立項

森林資源資產(chǎn)占有單位發(fā)生森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動或其他情形需要進行評估時，應按國家有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門提交森林資源資產(chǎn)評估立項申請書并附有關(guān)資料。立項申請書的內(nèi)容主要包括:森林資源資產(chǎn)占有單位名稱、地址、隸屬關(guān)系、評估目的、評估對象與范圍、要求評估的時間、評估的基準日等。附件主要有:該項經(jīng)濟行為審批機關(guān)批準文件、縣級以上人民政府頒發(fā)的有效的產(chǎn)權(quán)證明(林權(quán)證等)[3]。

3.2評估委托

林木資產(chǎn)評估立項經(jīng)批準后，資產(chǎn)占有單位方可委托森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。評估委托應提交評估委托書、有效的林木資產(chǎn)清單和其他有關(guān)材料。評估委托書的內(nèi)容包括:評估目的、評估對象與范圍、評估基準日、評估時間、評估要求等。有效的林木資產(chǎn)清單，是指以具有相應級別調(diào)查設計資格證書的森林資源調(diào)查規(guī)劃設計單位當年調(diào)查，并經(jīng)上級林業(yè)主管部門批準使用的森林資源規(guī)劃設計調(diào)查(二類調(diào)查)、作業(yè)設計調(diào)查(三類調(diào)查)成果，或按林業(yè)資源管理部門要求建立并逐年更新至當年，且經(jīng)補充調(diào)查、修正的森林資源檔案資料編制，并由林業(yè)主管部門認定的森林資源資產(chǎn)清單。森林資源資產(chǎn)清單以小班為單位編制:評估有效期內(nèi)必須將采伐的林木資產(chǎn)清單依據(jù)作業(yè)設計調(diào)查成果編制。其他有關(guān)資料有:①林木資產(chǎn)評估立項審批文件。②林木資產(chǎn)林權(quán)證書。③林業(yè)基本圖、林相圖、作業(yè)設計調(diào)查圖。④作業(yè)設計每木檢尺記錄。⑤有特殊經(jīng)濟價值的林木種類、數(shù)量和質(zhì)量材料。⑥當?shù)厣峙嘤?、森林采伐和基本建設等方面的技術(shù)經(jīng)濟指標。⑦林木培育的帳面歷史成本資料。⑧有關(guān)的小班登記表復印件。⑨按照評估目的必須提交的其他材料等。評估機構(gòu)要對委托方所提供的森林資源資產(chǎn)清單的編制依據(jù)、資料的完整性和時效性進行核驗，核驗合格后方可接受委托，并與委托方簽署林木資產(chǎn)評估業(yè)務委托協(xié)議。

3.3資產(chǎn)核查

資產(chǎn)評估機構(gòu)受理委托后，應對委托方提交的資產(chǎn)清單進行核查，核查符合要求方可進行評估。資產(chǎn)核查是進行評估的前提條件。

3.4資料搜集

在進行評定估算前，林木資產(chǎn)評估機構(gòu)必須搜集掌握當?shù)赜嘘P(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標資料，主要有:①營業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準、定額及有關(guān)成本費用資料。②木材生產(chǎn)、銷售等定額及有關(guān)成本費用資料。③評估基準日各種規(guī)格的木材、林副產(chǎn)品市場價格，及其銷售過程中的稅、費征收標準。④當?shù)丶案浇貐^(qū)的林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的價格資料。⑤當?shù)丶案浇貐^(qū)的林業(yè)生產(chǎn)投資收益率。⑥各樹種的生產(chǎn)過程表、生產(chǎn)模型、收獲預測等資料。⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等測樹經(jīng)營數(shù)表資料。⑧其他與評估有關(guān)的資料。

3.5評定估算

在有關(guān)資料達到要求的條件下，評估機構(gòu)對委托單位被評估森林資源資產(chǎn)價值進行評定和估算。

3.6提交評估報告書

資產(chǎn)評估機構(gòu)對評定估算結(jié)果進行分析確定，撰寫評估說明，匯集資產(chǎn)評估工作底稿，形成林木資產(chǎn)評估報告書，并提交給委托方。

3.7驗證確認

委托單位收到評估機構(gòu)資產(chǎn)評估結(jié)果報告后，應報縣級林業(yè)行政主管部門審查同意并確認。

3.8建立項目檔案

評估工作結(jié)束后，評估機構(gòu)應及時將有關(guān)文件及資料分類匯總，登記造冊，建立項目檔案。按國家有關(guān)規(guī)定和評估機構(gòu)檔案管理制度進行管理。

4林木評估方法

林木資產(chǎn)評估以總體、森林類型或小班為單位進行評定估算，主要方法有[4]:①市價法。市價法是以被評估林木資產(chǎn)現(xiàn)行市價或相同、類似林木資產(chǎn)現(xiàn)行市價為基礎進行評定估算的評估方法。②收益現(xiàn)值法。收益現(xiàn)值法是通過估算被評估林木資產(chǎn)在未來的預期收益，并采用適宜的折現(xiàn)率(一般采用林業(yè)行業(yè)投資收益率)折算成現(xiàn)值，然后累加求和，得出被評估資產(chǎn)價值的評估方法。③成本法。成本法是以被評估林木資產(chǎn)的重置成本為基礎進行評定估算的評估方法。④清算價格法。清算價格法是根據(jù)林業(yè)企事業(yè)單位清算時林木資產(chǎn)的變現(xiàn)價格確定評估價的評估方法。⑤其他方法。其他方法主要指經(jīng)林業(yè)部、國家國有資產(chǎn)管理局認可的其他評估方法。林木資產(chǎn)評估應根據(jù)評估方法的適用條件、評估對象、評估目的選用一種或幾種方法進行評定估算，綜合確定評估價值?？傊?，對林木評估方法的選擇要準確且宜操作。

5參考文獻

[1] 國家國有資產(chǎn)管理局，國家林業(yè)部.森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范(試行)[S].1996.

[2] 國家財政部，國家林業(yè)局.森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定[S].2007.

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關(guān)鍵詞：林權(quán)：抵押貨款；風險控制

1 林權(quán)抵押貸款易于出現(xiàn)的風險

1.1 資產(chǎn)評估

評估管理和評估技術(shù)是資產(chǎn)評估的核心內(nèi)容，評估森林資源資產(chǎn)時，可以通過以下4點內(nèi)容詳細展現(xiàn)：（1）森林資產(chǎn)的構(gòu)成部分較多，有林地和林木等。（2）樹種不同，價值就會不一樣，同一樹種，樹齡不同價值也會不同。（3）原始林木與人工林木的價值存在差異。（4）交易市場沒有形成規(guī)模，森林資源無法實現(xiàn)有效評價。（5）森林資源價值可以通過生長周期和自然增加值全面體現(xiàn)。普通會計師林業(yè)知識比較匱乏，森林資源職業(yè)設計規(guī)劃師沒有會計和資產(chǎn)評估方面的知識儲備，這就使得森林資源在評估時存在很大的風險。

2 抵押物價值保全

森林資源具有較強的特殊性，從而使抵押機構(gòu)在進行林權(quán)抵押時存在較為嚴重的風險，可以通過以下2點全面體現(xiàn)：（1）經(jīng)營和管護森林資源，存在很多的人為災害和自然災害，比如，污染、病蟲害、風災、泥石流、水災、火災、凍害以及雪災等，這些災害一經(jīng)發(fā)生帶有比較強的毀滅性，帶來嚴重的經(jīng)濟損失，使得金融機構(gòu)無法實現(xiàn)對抵押物的有效監(jiān)管。（2）森林資源被偷盜的危險系數(shù)較高，這對于抵押金融機構(gòu)來說風險比較嚴重。林區(qū)地理位置比較偏遠，人煙稀少，交通設施短缺，使得在管理時難度較高。有的人法律意識比較差，亂砍濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 政策與法律法規(guī)

林權(quán)抵押貸款是一種新興的貸款模式，因此，相關(guān)的法律法規(guī)制定、集體林權(quán)、國有林權(quán)流轉(zhuǎn)以及處置都需要不斷地完善。森林資源具有較強的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，采伐森林資源時，需要報批一定的限額，公益林和生態(tài)林不納入商品性采伐中，這些因素都會給金融機構(gòu)造成一定的風險。

4 風險防范的策略

4.1 注重農(nóng)村信用系統(tǒng)的建設

借貸人的違約風險可以通過農(nóng)村信用系統(tǒng)進行約束，開展林權(quán)抵押貸款工作時，不斷完善農(nóng)村信用系統(tǒng)中的信用評價機制。設置評價指標時，以抵押貸款的業(yè)務特征為依托，建立健全信用評級檔案，有效控制交易成本，提高服務水平。

4.2 完善森林資源資產(chǎn)評估制度

金融機構(gòu)的風險與貸款金額以及抵押物的價值有直接關(guān)系，科學合理地評估抵押物價值十分關(guān)鍵。完善森林資源資產(chǎn)評估制度、評估技術(shù)標準、評估人員以及評估機構(gòu)，有效保障評估的可信性和權(quán)威性。制定科學的森林資源資產(chǎn)評估機制，有效規(guī)范評估機構(gòu)的資質(zhì)，將森林資源的使用價值包括在評估內(nèi)容中，使森林資源的價值得到完美體現(xiàn)。

4.3 大力宣傳森林保險機制，創(chuàng)建多元化的擔保系統(tǒng)

有效控制森林資源資產(chǎn)保全風險導致的損失，分散風險，創(chuàng)建多元化的擔保系統(tǒng)。政府不斷加強森林資源政策性保險的研發(fā)力度，促使借貸人積極踴躍地加入到資產(chǎn)投保的行列中，嚴格限制森林資產(chǎn)抵押的條件。積極鼓勵保險公司開展與林權(quán)相關(guān)的險種，有效控制林權(quán)抵押的風險。政府積極與各類擔保公司合作，鼓勵林農(nóng)和企業(yè)積極加入其中，創(chuàng)建互的擔保系統(tǒng)，引進專門從事?lián)９ぷ鞯钠髽I(yè)，快速提升擔保服務水平，使林權(quán)抵押貸款中的擔保服務不斷實現(xiàn)市場化，提高服務質(zhì)量。

4.4 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)

不斷完善林權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，使林權(quán)資源實現(xiàn)快速提現(xiàn)，有效控制交易成本，使林產(chǎn)品的價格趨于穩(wěn)定。不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)時有據(jù)可依。科學規(guī)范林權(quán)中介，提升林權(quán)流轉(zhuǎn)的速度，使資產(chǎn)處置的形式變得靈活多樣。

4.5 不斷創(chuàng)新貨款模式

發(fā)放林權(quán)抵押貸款時，一定要做好風險防范工作。嚴格審查借貸者的信用信息，遵循貸款發(fā)放程序，認真核實相關(guān)信息。開展網(wǎng)絡化管理新模式，做好跟蹤記錄，精準掌握借貸者的行蹤。金融機構(gòu)要不斷創(chuàng)新貸款模式，使林權(quán)抵押貸款更加合理，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的回收，可以依據(jù)樹種的生長周期制定貸款的還款日期，不斷拓展延伸貸款的用途。

5 結(jié)語

綜上所述，盡管我國已經(jīng)創(chuàng)建了林權(quán)抵押貸款的相關(guān)機制，但依然處在不斷探索的時期，存在大量的潛在風險，需要采取有效的辦法。每一種抵押貸款都有屬于自己與眾不同的風險存在，林權(quán)抵押貸款一定要采取積極的措施進行監(jiān)管，使其風險控制在最小范圍內(nèi)。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：森林資源資產(chǎn)；抵押貸款；存在問題

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0310-02

1林權(quán)基本情況

森林資源資產(chǎn)是一筆豐富的資源財富，開展集體林權(quán)制度改革的目的就是要把這筆財富搞活起來，也是搞活林業(yè)發(fā)展的根本所在。森林資源資產(chǎn)抵押貸款是將農(nóng)村“死資源”變成“活資本”的重要途徑。開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款是拓寬林業(yè)發(fā)展融資渠道，緩解農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟、微型企業(yè)等資金短缺問題，促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

從江縣國土面積324萬hm2，林業(yè)用地面積22.5萬hm2，占全縣國土總面積的69.44%。在深化集體林權(quán)制度改革期間，除了國有土地和糾紛林地外，參加本次改革的集體林地面積有21萬hm2，勘界率和發(fā)證率為100%。其中，發(fā)證宗地158 844宗，發(fā)放林權(quán)證73 439本，涉及農(nóng)戶61 712戶。深化集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)到戶為規(guī)范森林資源資產(chǎn)抵押登記奠定堅實基礎。

2森林資源資產(chǎn)抵押貸款情況

2.1集體林權(quán)制度改革前情況

森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務在從江縣早就開展，據(jù)相關(guān)登記資料說明，從1995年在縣林業(yè)局就有森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1995年至1999年5年內(nèi)，在縣林業(yè)局登記抵押的森林面積有9 347畝，涉及抵押的金額共計3 123萬元。從登記資料顯示，雖然當時登記的資料簡單，內(nèi)容簡短，但足以證明森林資源資產(chǎn)抵押貸款早在20年前就在從江縣開展此項業(yè)務。

2.2集體林權(quán)制度改革后登記現(xiàn)狀

深化集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)后，對于林區(qū)森林資源更加便于資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，即“三資轉(zhuǎn)換”。打破了林區(qū)經(jīng)營發(fā)展林業(yè)的傳統(tǒng)觀念，從以經(jīng)營采伐商品材為主要經(jīng)營方式逐步轉(zhuǎn)向通過培育資源并利用其價值作為籌碼，通過抵押方式實現(xiàn)資源變資金，緩解林業(yè)發(fā)展中資金短缺問題。林業(yè)改革后，即從2010年度對全縣森林資源資產(chǎn)規(guī)范抵押登記以來，到2015年5月5日止，全縣共申請森林資源抵押貸款登記面積共計3 910.8 hm2，涉及抵押宗地310宗，抵押貸款金額12 429萬元。其中，2015年申請抵押登記面積共計274.9 hm2，涉及抵押宗地15宗，抵押貸款金額1 528萬元。目前，全縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款余額有10 810萬元。

3存在的問題

3.1政策宣傳力度不夠深入，林農(nóng)對林業(yè)經(jīng)營理念尚

未得到轉(zhuǎn)變深化集體林權(quán)制度改革工作以來，林權(quán)所有者、經(jīng)營者領到《林權(quán)證》，只是認為《林權(quán)證》是其擁有森林、林木、林地的合法憑證，而沒有意識到森林、林木、林地依法取得《林權(quán)證》后的其他用途。同時，林農(nóng)對林業(yè)的經(jīng)營理念尚未從原來單純以經(jīng)營采伐商品林將資源變資本的方式轉(zhuǎn)變到通過資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的“三資轉(zhuǎn)換”上來，導致農(nóng)村豐富的森林資源沒有得到充分發(fā)揮其應有的價值。

3.2森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)少、資質(zhì)低、評估人員缺乏

從江縣全縣尚未掛牌成立一家森林資源資產(chǎn)評估的社會機構(gòu)，一般的評估業(yè)務由林業(yè)局規(guī)劃設計隊承擔，但由于設計隊資質(zhì)低、評估咨詢?nèi)藛T少，而其他資源調(diào)查的業(yè)務量大，很難滿足當?shù)亓洲r(nóng)申請森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務要求。而黔東南州正式掛牌森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的只有一家，但收費高，包攬全州乃至州外其他縣市業(yè)務，很難滿足林農(nóng)的需求，制約著全縣森林資源資產(chǎn)評估和森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務的推進。

3.3開展資源資產(chǎn)抵押貸款的銀行金融機構(gòu)少、服務

質(zhì)量不高全縣開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款的銀行只有一家，即農(nóng)村商業(yè)銀行。因沒有其他銀行金融機構(gòu)競爭，業(yè)務服務質(zhì)量不高，辦理抵押貸款程序復雜。

3.4貸款期限短、利率高、抵押率低

森林資源資產(chǎn)抵押貸款目前所開展的業(yè)務來看，最高放貸年限為5年，正常的1～3年。抵押的利率高，年息高達10.5%。抵押率低，成熟林、過熟林最高抵押率不超過評估價值的40%～50%，近熟林以下的林齡抵押率更低，最低的為幼林齡，抵押率僅為評估價值的20%。由于經(jīng)營林業(yè)是一項周期長、見效慢的行業(yè)，而抵押周期過短、利率太高，嚴重制約了林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，在林區(qū)要是沒有一定經(jīng)濟實力和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民是不敢貿(mào)然用森林資源資產(chǎn)作抵押。

3.5林權(quán)分散、面積破碎、評估價值不高

深化集體林權(quán)制度改革后，雖然產(chǎn)權(quán)得到明晰到戶，但林權(quán)由于過于分散、面積破碎、地塊分散、形不成集中連片，申請森林資源資產(chǎn)抵押時，評估價值不高，最終影響抵押率和放貸額度。

3.6抵押物種單一

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及其林地使用權(quán)都可以用于抵押。但從抵押實際登記數(shù)據(jù)分析，在本縣目前申請抵押登記的只有用材林林木所有權(quán)和使用權(quán)，而經(jīng)濟林、薪炭林及其林地使用權(quán)尚未申請抵押登記。

3.7聯(lián)戶發(fā)證較多，影響抵押貸款業(yè)務正常開展

深化集體林權(quán)制度改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到林業(yè)技術(shù)、民情、社區(qū)、林情等問題。改革中，根據(jù)林農(nóng)意愿或因技術(shù)因素導致部分宗地在確權(quán)勘界和頒證時存在聯(lián)戶勾圖和聯(lián)戶發(fā)證。因多戶共證，在森林資源資產(chǎn)抵押貸款時就難以實現(xiàn)林權(quán)共有人的意見一致，阻礙抵押貸款業(yè)務的正常開展。

3.8辦理抵押貸款程序復雜

森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦理程序包括：抵押人向當?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行申請銀行對擬抵押人資格審核森林資源資產(chǎn)評估擬抵押人與放貸銀行簽訂抵押合同憑抵押合同，抵押登記申請表等材料放貸銀行函告林業(yè)行政主管部門林業(yè)行政主管部門審核擬抵押宗地，復函放貸銀行，發(fā)放抵押登記證書擬抵押人與放貸銀行簽訂貸款合同，辦理放貸手續(xù)。由于程序過于復雜，辦理一單抵押貸款業(yè)務估計需要半個月以上。林農(nóng)很難想象和接受這個漫長的過程，這也是影響森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本即“三資轉(zhuǎn)換”的主要因素之一。

3.9缺乏農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富示范帶動正能量，林農(nóng)創(chuàng)業(yè)積

極性不高縣內(nèi)林下經(jīng)濟種養(yǎng)殖點、林業(yè)合作社起起落落，不斷有新的種養(yǎng)殖點產(chǎn)生，但又有一些舊的種養(yǎng)殖點沉落。究其原因，就是“三大因素”在作怪，即市場、技術(shù)、資金。這三個因素的辯證關(guān)系很明顯，任何一個條件的不成熟將會直接影響結(jié)果。發(fā)展林下經(jīng)濟，很多種養(yǎng)殖點都是林農(nóng)單家獨戶創(chuàng)業(yè)，抵御市場風險能力很弱，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起不到示范帶動作用，因此，由于沒有創(chuàng)業(yè)的動力，林農(nóng)也無需將其森林資源通過抵押貸款來變成資金。

4建議

4.1加大宣傳力度，制定和完善相應政策

林業(yè)是一個特殊的行業(yè)，經(jīng)營者涉及千家萬戶的農(nóng)戶，文化水平不高，信息傳遞閉塞，在一項新的業(yè)務開展后需要通過形式多樣進村入戶大力宣傳。針對林業(yè)的特殊性，應配套相應適用、完善的政策措施加以保障。建議提高抵押率，用材林及竹林的成、過熟林，盛產(chǎn)期的經(jīng)濟林抵押率應提高到70%～80%。建立誠信檔案適當降低貸款利息率。根據(jù)貸款用途，延長貸款期限。如貸款用途為發(fā)展林下經(jīng)濟的，放貸期限可以為3～5年；發(fā)展中藥材、油料植物、能源林基地建設等應該為10～15年。

4.2完善抵押貸款評估程序，簡化辦理手續(xù)

根據(jù)抵押貸款數(shù)額不同，應制定相應的評估辦法，簡化辦理程序，提高林權(quán)所有權(quán)積極參與抵押貸款業(yè)務。對于林農(nóng)小額貸款，應建立一套簡化評估程序、簡化辦理手續(xù)，減輕林農(nóng)負擔為重點的抵押放貸方式。如在簡易評估林木價值時，由相關(guān)技術(shù)部門根據(jù)森林、林木、林地所在的位置不同，結(jié)合當?shù)啬静膬r格，制定一個速查表，供基層林業(yè)技術(shù)人員和放貸銀行作估計參考；在辦理抵押登記和抵押貸款手續(xù)上，應該在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站或農(nóng)村銀行可以直接辦理、放貸。讓林農(nóng)真正體會到林業(yè)改革帶來的實惠，讓《林權(quán)證》如同銀行存折一樣，放到銀行柜臺就能取出錢，就能解決林業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟困難問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4.3加大中央財政林業(yè)貼息政策，引導和鼓勵林農(nóng)積極參與

現(xiàn)階段，林業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型階段，即從原來以采伐銷售木材為主要經(jīng)營目的轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設為主要目的。林業(yè)的經(jīng)濟收入將從林下經(jīng)濟作為突破口，在注重生態(tài)建設的同時，中央應進一步加大財政林業(yè)貼息政策。通過政策引導和政策鼓勵逐步將林農(nóng)以采伐方式將資源變資金轉(zhuǎn)變到通過抵押貸款方式將資源變資金的經(jīng)營理念上來。加大林下經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村微型企業(yè)抵押貸款貼息政策，這樣，不但林業(yè)抵押貸款業(yè)務得到推開，也緩解因資金短缺而采伐林木銷售帶來的生態(tài)破壞，同時，也促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.4引進多家銀行開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務，促進良性

競爭，提高服務質(zhì)量為有力推動林權(quán)抵押貸款業(yè)務開展，將林權(quán)改革惠農(nóng)政策落到實處。建議從省、州層面開推開，引進多家銀行開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務，促進抵押業(yè)務形成良性競爭，提高服務質(zhì)量。確保林權(quán)所有者、經(jīng)營者有資源、有抵押需求即可將資源變成資金。

4.5創(chuàng)新林權(quán)抵押新模式

為解決因林權(quán)分散導致評估價值低、抵押率低和林權(quán)抵押品種單一問題，根據(jù)林權(quán)經(jīng)營的實際情況：一是可實行多家多戶、以集中連片的形式捆綁抵押；二是可通過承包方式將分散到戶的林權(quán)集中起來形成整體；三是對風景林、森林生態(tài)旅游林區(qū)等觀賞林可以經(jīng)營權(quán)進行抵押；四是開展經(jīng)濟林抵押。同時，應以政府為主導推動林業(yè)信貸擔保機構(gòu)建立，規(guī)范擔保機構(gòu)運作。以及針對用于抵押的森林資源應建立和完善相應政策要求納入保險。這樣，既可以提高評估價值低、抵押率低和解決林權(quán)抵押品種單一問題，提高森林資源抵押覆蓋面。又可以降低抵押物信貸風險和自然災害的風險。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：民間資本；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；改革

引言

**省林業(yè)用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占林地總面積的86.5%。2005年3月，**省啟動了以“明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代集體林產(chǎn)權(quán)制度”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革試點工作，到目前為止，共完成確權(quán)面積7804萬畝，占集體林應改革面積的98.7%。全省已有9878個村完成了改革，涉及農(nóng)戶430萬戶、林農(nóng)1473萬人。林農(nóng)在改革中獲得了實實在在的利益。

一、民間資本參與集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

1．1民間資本參與林改有利于林改后規(guī)模經(jīng)營民間資本一般多為閑散資金，以流轉(zhuǎn)或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農(nóng)、集體經(jīng)濟組織手中獲得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，統(tǒng)一進行經(jīng)營管理，引進先進的技術(shù)，了解及時的管理信息，從而提高經(jīng)營林業(yè)的收益率，形成規(guī)模效益。

1.2民間資本參與林改有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺充分利用民間資本進行林業(yè)經(jīng)營，有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺，同時林農(nóng)還可以通過流轉(zhuǎn)自己獲得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)直接得到收入，從而獲得利益。

1.3民間資本參與林改有利于帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間資本就會積極地利用林地林木，在林木尚不足已形成經(jīng)濟價值時，用林地發(fā)展林下經(jīng)濟，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，據(jù)初步統(tǒng)計，林改后林下和林間養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)數(shù)量是林改前的2-3倍。

二、利用民間資本參與改革存在的問題

2．1缺乏有效的法律法規(guī)，造成林農(nóng)失山失地目前民間資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)可依循的法律法規(guī)僅有《森林法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，而民間資本參與集體林權(quán)制度改革，主要是通過林地、林木流轉(zhuǎn)等形式來獲得林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。長期以來，有一些法律規(guī)定了森林資源可以流轉(zhuǎn)，但卻沒有規(guī)定怎么流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容，雖然《森林法》規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)辦法由國務院林業(yè)主管部門制定，但目前為止，從國家層面并沒有出臺有效的森林資源流轉(zhuǎn)辦法，一些素質(zhì)比較低的村干部就鉆法律空子，暗箱操作，低價轉(zhuǎn)讓集體林地、林木的現(xiàn)象時有發(fā)生，也有一些村民由于只考慮眼前利益，沒有長遠打算，對市場缺乏認識。

2.2容易形成壟斷林業(yè)市場，損害廣大林農(nóng)的利益民間資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使林地大規(guī)模集中，通過經(jīng)營聯(lián)合、統(tǒng)一銷購等方式，必定會越來越走向集中，最后林業(yè)資源就集中在了個別幾個大企業(yè)、大林戶手中，形成林地兼并、壟斷市場的現(xiàn)象，而廣大林農(nóng)由于經(jīng)營面積比較小、經(jīng)營成本比較高，如果民間資本進行惡意競爭，勢必使廣大林農(nóng)的利益受損，從而造成林農(nóng)改變經(jīng)營林業(yè)的意識，退出林業(yè)經(jīng)營市場，這就勢必會造成國家的惠農(nóng)政策不能真正的使林農(nóng)收益，而成為民間資本投機的砝碼，引發(fā)新的矛盾，影響林業(yè)長期的經(jīng)營發(fā)展。

2.3民間資本過度開發(fā)森林資源，影響森林生態(tài)效益的發(fā)揮由于民間資本經(jīng)營林業(yè)主要是以獲得高額利潤為最高目標，民間資本大規(guī)模進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)后，勢必會最大限度地開發(fā)林地、林木資源以及林內(nèi)其它動植物資源，林地的過度開發(fā)，會破壞原有的生物平衡和土壤結(jié)構(gòu)，造成林地荒蕪、土壤質(zhì)地下降，甚至是山石、水土流失，改變林木資源的生長環(huán)境，不利于林地可持續(xù)利用。同時，民間資本會在短期內(nèi)對接近成熟甚至是沒有成熟的林木進行大規(guī)模采伐，而目前又沒有有效的法律法規(guī)來制約這種情況的發(fā)生，必定會影響森林長期生態(tài)效益的發(fā)揮。

三、對策

3.1完善有關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)實際情況，加大對《森林法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，特別是應對農(nóng)村土地承包的具體程序以及相關(guān)的法律責任進行規(guī)定，特別是在村干部不按政策去落實或者民間資本違背公平合理的原則進行林地流轉(zhuǎn)的情況，要進行加以制約，國務院有關(guān)主管部門要出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體操作、管理流程及管理辦法，使村民的合法權(quán)益得到法律保障。

3.2規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為針對森林資源資產(chǎn)的自身特點，要規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)應具備一定數(shù)量的具有林業(yè)專業(yè)實踐知識的人員，同時還要有對價格、財會等相關(guān)知識的人員，評估師在取得森林資源資產(chǎn)評估資格時應同時取得林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱職務。發(fā)展改革委員會物價部門應站在保護生態(tài)、規(guī)范市場的高度加大對森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)及人員資格的審查制度，切實履行負責任的職能，而不是“發(fā)證了事，收費了事”。

篇8

    一、集體林權(quán)制度改革后森林資源資產(chǎn)抵押貸款的幾種模式

    1.利用集體林權(quán)制度改革后的林權(quán)證經(jīng)過林權(quán)登記中心抵押登記,抵押給各金融機構(gòu)取得林業(yè)小額貸款。

    2.農(nóng)業(yè)銀行抵押貸款模式。這種貸款模式是借款人以自己所有的森林資源資產(chǎn)為抵押物向農(nóng)行貸款,并到林權(quán)登記機關(guān)依法辦理抵押登記。

    3.農(nóng)村信用社抵押貸款模式。2002年,建甌市農(nóng)村信用社制定了《森林抵押貸款管理辦法》,在建甌市內(nèi)嘗試以森林資源資產(chǎn)抵押貸款。主要是采取貸款時先將林權(quán)證過戶到信用社,交由信用社保管,待按期收回本金后,再將林權(quán)證過戶回抵押人的辦法。

    4.擔保公司擔保貸款模式。主要是“金融機構(gòu)+擔保公司+企業(yè)單位或林農(nóng)”的融資形式,以森林資源資產(chǎn)作為反擔保的運行機制。由從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個體戶及自然人出資入股成立公司,該公司與金融機構(gòu)協(xié)作,共同開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務。其主要做法是:由企業(yè)或個人提出擔保申請,擔保公司受理后,對其進行資信評估,對擔保項目情況進行核實和審查,對提供反擔保的森林資源資產(chǎn)要求出具價值證明,審核通過后,簽訂借款合同、擔保合同,依法辦理抵押登記,合同生效,發(fā)放貸款。

    二、做好林業(yè)投融資的服務和管理工作

    一是指導林權(quán)權(quán)利人加強對抵押森林資源的監(jiān)管力度,防止已抵押的森林資源被盜、發(fā)生火災、采伐或轉(zhuǎn)讓;二是開展森林資源資產(chǎn)評估,森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)及其工作人員按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估,提供中介服務;三是辦理抵押登記和變更登記手續(xù)。保證在抵押期間不予辦理林木采伐設計、發(fā)放林木采伐許可證、以及不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。

    三、林業(yè)投融資中存在的問題

    1.森林資源資產(chǎn)保險的問題。森林資源資產(chǎn)處于自然環(huán)境之中,發(fā)生火災、病蟲害、偷砍盜伐等人為或自然災害的風險大,不利于銀行信貸資金的安全。

    2.貸款的期限短、成本較高。當前建甌市森林資源資產(chǎn)抵押貸款的期限一般為一年,貸款期限偏短,這與林業(yè)生產(chǎn)周期較長的特點形成矛盾。在開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款過程中,借貸人森林資源資產(chǎn)抵押貸款的成本較高,主要有資源資產(chǎn)評估費、利息和擔保費等。

    3.各種服務有待提高。為保證信貸資金的安全,作為抵押物的森林資源資產(chǎn)必需具有流通性,在開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務后,要盡快形成高效的林權(quán)交易平臺,一旦林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者無法按時還貸,林權(quán)容易變現(xiàn),相關(guān)的配套服務能及時跟上提高。

    四、推進林業(yè)投融改革的思路

    根據(jù)國家林業(yè)局明確的扶持方向,結(jié)合建甌市實際,2008年中央財政貼息林業(yè)小額貸款,重點用于林農(nóng)和林業(yè)職工個人從事林竹資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工,且當年貸款累計金額小于30(含)萬元的貸款項目。按上級的限額提供林業(yè)小額貸款貼息以及貼息資金的管理,用好林業(yè)貼息貸款政策,引導和推動林權(quán)抵押貸款業(yè)務發(fā)展。對林業(yè)投融資工作提出以下思路。

    1.完善銀林合作機制。以森林資源資產(chǎn)抵押貸款為主的林業(yè)投融資改革,涉及面廣,政策性強,特別是森林資源資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn),需要銀林雙方加強合作,形成合力,加強溝通及時解決抵押貸款中遇到的問題,銀林雙方還可進一步探討,改變目前僅中齡以上用材林才可抵押的現(xiàn)狀,擴大森林資源資產(chǎn)抵押范圍,如竹林、林地使用權(quán)抵押等。

    2.繼續(xù)完善林業(yè)投融資服務體系。要盡快完善已有的各個林業(yè)服務中心,健全、完善林權(quán)交易市場,發(fā)揮林權(quán)登記中心的作用,推動森林資源資產(chǎn)流通市場的規(guī)范運作。

    3.建議各商業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)有關(guān)林權(quán)抵押的貸款品種,更好地推進林業(yè)投融資的改革。

    4.完善林業(yè)服務中心建設。繼續(xù)規(guī)范完善林業(yè)服務中心建設的同時,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立15個分中心,借助數(shù)字林業(yè)的平臺,將木材運輸證、森林植物檢疫證和間伐采證許可證的辦理權(quán)限下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務分中心,真正做到以服務林農(nóng)為宗旨,集多方服務于一身,創(chuàng)造良好的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

    5.加大宣傳力度,提高林業(yè)小額貼息貸款社會認知度。林業(yè)小額貸款是切實解決林權(quán)制度改革后廣大林農(nóng)融資需求的有效途徑,得到了廣大林農(nóng)群眾的普遍歡迎。但政策宣傳不到位,缺乏有效的統(tǒng)一組織引導,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)小額貸款落實程度極不平衡。為此,各林業(yè)站要加大宣傳力度,充分利用各種方式、各種渠道讓廣大林農(nóng)了解這項惠民政策;要密切銀林合作機制,積極協(xié)調(diào)當?shù)亟鹑跈C構(gòu)加大林業(yè)小額貸款投放力度,利用金融部門的窗口服務功能,將貼息優(yōu)惠政策告知借款人,將國家貼息政策落到實處。

    6.做好林業(yè)小額貸款貼息申報工作。建甌市各林業(yè)站根據(jù)本地林業(yè)實際情況,結(jié)合年度林業(yè)生產(chǎn)計劃和扶持政策,突出林業(yè)小額貸款的重點投向,有組織、有計劃地開展林業(yè)小額貸款工作,進一步提升林業(yè)小額貸款的項目化管理程度。提高林農(nóng)和林業(yè)職工進入金融市場的組織化程度,滿足各類銀行尤其是政策性銀行發(fā)放林業(yè)小額貸款的條件。

    一要建立林業(yè)小額貼息貸款項目臺賬。與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社等金融部門建立良好的合作機制,積極協(xié)調(diào)金融部門在受理借款申請時,通知符合享受貼息政策的借款人到林業(yè)站進行審核登記。林業(yè)站要對符合要求的林業(yè)小額貼息貸款項目逐筆進行登記建立臺賬,并將申請貼息資金的林農(nóng)和林業(yè)職工的身份證、經(jīng)相關(guān)經(jīng)辦金融機構(gòu)簽章的借款合同、借款憑證及結(jié)息單或其他必要的證明材料復印件存檔備查。

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［關(guān)鍵詞］ 林權(quán)抵押貸款 “三農(nóng)” 模式

浮梁縣是全省七個林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一，全縣森林覆蓋率達到79.2，素有“八分山水一分田”之稱。林業(yè)資源作為浮梁縣最為豐富的資源，如何充分利用林業(yè)資源，對于浮梁的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。推進林權(quán)抵押貸款，作為金融產(chǎn)品服務方式創(chuàng)新試點工作一個突破口，是貫徹國家支持林業(yè)發(fā)展的措施之一，也為浮梁農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了資金，支持了當?shù)亍叭r(nóng)”的發(fā)展。截止2010年6月，浮梁縣共辦理林權(quán)抵押貸款383筆，抵押林權(quán)面積77520畝，實際抵押貸款金額9326萬元,林權(quán)抵押貸款在當?shù)氐玫缴钊氲拈_展。

一、林權(quán)抵押貸款的主要模式

1.政策性貸款模式。這種模式通過政府自己的擔保，解決林農(nóng)和中小林企貸款難的問題。主要有國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行貸款，方式包括與當?shù)剞r(nóng)村信用社合作發(fā)放貸款和自主選擇項目、自主審貸、自主發(fā)放貸款。景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曾于07年對浮梁縣林業(yè)企業(yè)發(fā)放400萬元貸款。

2.林權(quán)直接抵押貸款模式。林農(nóng)以《林權(quán)證》為抵押，向金融機構(gòu)申請貸款。在對林權(quán)價值進行評估以后，林農(nóng)以其森林資源資產(chǎn)評估書與金融機構(gòu)簽訂貸款合同，并將有關(guān)資料送林權(quán)登記管理中心，經(jīng)過林權(quán)登記管理中心的審核后，發(fā)放林權(quán)他項證明，金融機構(gòu)在收到他項證明以后發(fā)放貸款。

3.擔保貸款模式。擔保貸款模式包括擔保公司擔保貸款和森林資源收儲中心擔保貸款。在林農(nóng)向金融機構(gòu)申請貸款時，擔保公司以其資信向金融機構(gòu)提供擔保。同時，林農(nóng)以其《林權(quán)證》向?qū)I(yè)擔保公司提供反擔保，一旦貸款到期，借款人未及時還款，擔保公司須承擔還款責任，擔保公司在承擔還款責任，可以處理根據(jù)反擔保協(xié)議“林權(quán)證”下的林木。森林資源收儲中心擔保貸款是由縣森林資源收儲中心為借款人提供擔保而發(fā)放的貸款。

二、林權(quán)抵押貸款在實踐中遇到的問題

1.缺乏專業(yè)林權(quán)評估機構(gòu)，林權(quán)價值評估難。成立專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，規(guī)范、科學的開展森林資源資產(chǎn)評估，以確定林權(quán)的真正價值，是確定貸款金額的重要依據(jù)。目前，浮梁縣尚無有資質(zhì)的林權(quán)評估機構(gòu)，無論林權(quán)交易還是抵押貸款，無論交易金額的大小，都是由景德鎮(zhèn)市市級會計事務所去評估，這樣既增加了林農(nóng)負擔，也造成了林權(quán)價值評估不夠準確，低值高估造成抵押物不足值，從而給銀行帶來損失的隱患。

2.林權(quán)資產(chǎn)管理難，抵押林木受損風險大。林業(yè)投資的風險不確定性使林權(quán)資產(chǎn)風險難以控制，如發(fā)生火災，自然災害，自然災害風險。林權(quán)抵押中產(chǎn)權(quán)和實體相分離，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，如林農(nóng)在其林權(quán)證被抵押的情況下，發(fā)生私自砍伐和引起火災等損害抵押物的行為不易被監(jiān)管。銀行沒有專業(yè)的農(nóng)技維護人員，在發(fā)生病蟲災害后林木損失嚴重。上述情況的存在，容易造成抵押物價值的縮水，造成金融機構(gòu)辦理林權(quán)抵押貸款的積極性不高。

3.林權(quán)執(zhí)行困難，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全。當借款人不能到期還款時，金融機構(gòu)面臨著兩種選擇：一是對林木進行砍伐，行使其到期抵押物執(zhí)行權(quán)。二是通過林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，將林木轉(zhuǎn)讓于第三人。而林木作為一種森林資源，國家對其實行了較為嚴格的采伐政策，林木的采伐需要林業(yè)主管部門頒發(fā)的采伐證和出讓證等。以浮梁縣為例，天然闊葉林占林地總面積的78，而我省天然闊葉林禁伐，直接影響到對抵押物的執(zhí)行。對于林權(quán)流轉(zhuǎn)，實際中也遇到很多困難，林權(quán)具有明顯的資產(chǎn)專用性，在一定程度上限制了其交易的范圍，只能在專業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)中心進行交易，期間需要一系列手續(xù)和較長的時間，并且由于信息的不對稱，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的影響力有限，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)困難。

三、進一步推進林權(quán)抵押貸款的政策建議

1.建立規(guī)范公正的林權(quán)評估機構(gòu)，降低貸款抵押比例。林權(quán)價值是確定貸款金額的重要依據(jù)，林權(quán)作為特殊的交易商品，其價值特性需要專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及人才評估。要求建立專業(yè)公正的林權(quán)評估機構(gòu)，規(guī)范、科學的進行森林資源資產(chǎn)評估，同時加強林業(yè)專業(yè)評估人才的培養(yǎng)。金融機構(gòu)對事前評估存在公正性和權(quán)威性的擔心，如將林權(quán)的評估價值超出其實際價值，金融機構(gòu)可以采取降低林權(quán)抵押貸款的比例的措施，如將貸款抵押率控制在30以內(nèi)。

2.加強對抵押物的監(jiān)控，引進林業(yè)保險。為加強對抵押物的管理，可以采取經(jīng)常與抵押物所在地的居民或者村委會聯(lián)系的方式，掌握第一手信息,重點防范抵押人將已設定的林權(quán)再次抵押、轉(zhuǎn)讓、饋贈等，對提供重要信息來源者進行獎勵。加快建立林業(yè)保險制度，一是需要引導保險公司以林農(nóng)需求為導向，因地制宜開發(fā)新產(chǎn)品，擴大保險責任范圍，滿足林農(nóng)保險需求。并加大對林農(nóng)的宣傳力度，鼓勵和引導散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。二是開展林業(yè)政策性保險業(yè)務。林業(yè)有很強的正外部性，即使有小部分林農(nóng)的林業(yè)出現(xiàn)問題，都會給社會造成損失。因此，除了引導大的林農(nóng)林企主動參與保險外，還應對小的林農(nóng)開展政策性保險。

3.成立林權(quán)擔保中心，建立健全規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。一是引導、鼓勵建立規(guī)范化的商業(yè)性林業(yè)擔保公司，并加以扶持，可以采取無償提供開辦費，減免一切稅費，按照擔保額度給予經(jīng)濟補償?shù)?，并對擔保公司形成的擔保基金損失給予一定比例財政撥出?？罱o予壞帳補貼。二是鼓勵各級財政出資建立專業(yè)的林業(yè)信用擔保機構(gòu)，積極拓展符合林業(yè)特點的擔保業(yè)務。可由林業(yè)部門牽頭出資，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)參股，采取市場化運作方式，建立專業(yè)化林權(quán)信用擔保公司。

浮梁縣林權(quán)交易中心成立以來，進場公開交易的林權(quán)66宗，面積61539畝，交易額5786萬元。林權(quán)交易中心在林權(quán)流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了一定作用，但仍有進一步發(fā)揮作用的空間。可以通過擴大宣傳，增進效率的方式，進一步增強林權(quán)交易中心在林權(quán)交易中的作用。

篇10

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；流轉(zhuǎn)；對策

1 山西省林權(quán)流轉(zhuǎn)特點

1.1林地效益差，流轉(zhuǎn)市場不活躍

山西省公益林比重大，暫不進行轉(zhuǎn)讓，商品用材林所占比例很小。由于立地條件差、降水少等原因，用材林長勢慢、周期長，經(jīng)濟效益較低，加上森林采伐限額的控制和煤礦的關(guān)停并轉(zhuǎn)以及現(xiàn)代裝備的實施，使商品用材林特別是“礦柱林”的使用效益更低，無法走向市場，故而買方和賣方市場都不活躍。

1.2林改主體改革剛剛結(jié)束，流轉(zhuǎn)交易平臺未建立，流轉(zhuǎn)時機不成熟

目前，全省各級政府正在探索如何進一步深化集體林權(quán)制度改革，并正在醞釀出臺一些配套改革的政策措施，相關(guān)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺還未建立，評估隊伍還未組建，這個時候還不能盲目引導農(nóng)民對林權(quán)進行流轉(zhuǎn)，大規(guī)模林權(quán)流轉(zhuǎn)時機還不成熟。

1.3公益林比重大，流轉(zhuǎn)政策不完善

山西省林改配套改革還處于起步階段，尚未形成完整的體系，省內(nèi)主要是依據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》指導實施，地方各級政府還沒有出臺適合自身實際鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和優(yōu)惠條件，所以，農(nóng)民在林權(quán)流轉(zhuǎn)時還缺乏政策層面上的引導。

2 林權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的問題

2.1流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、政府部門監(jiān)管不力、服務不到位

由于缺乏有效監(jiān)管，有的公司不是將精力和目的用在如何經(jīng)營林地、最大限度地提高林地生產(chǎn)力上，而是以投資林業(yè)、造林綠化、生態(tài)建設為幌子，低價圈地、囤地，為將來開礦、開發(fā)旅游做準備，容易形成林權(quán)糾紛，也容易使農(nóng)民失山失地。

2.2流轉(zhuǎn)信息平臺建設跟不上步伐

山西省林權(quán)交易市場及林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設還處于探索階段。由于信息不對等，有的農(nóng)民甚至不知道林權(quán)流轉(zhuǎn)是怎么回事，也不知道該到哪里辦理手續(xù)，因此，在私下里進行交易。林地到底值多少錢，由雙方商定，林權(quán)合同、林權(quán)證變更都不規(guī)范。山西省大部分縣都建立了林權(quán)管理服務中心，但真正的林權(quán)交易還沒有形成。在林權(quán)交易中心辦理流轉(zhuǎn)業(yè)務，要收取管理費，涉及面積較大的，還要進行森林資源資產(chǎn)評估，而評估機制不完善，這些也制約著林權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.3政府部門宣傳不力，引導不夠

林權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種方式。但農(nóng)民對各種流轉(zhuǎn)方式的本質(zhì)內(nèi)含不了解，大多數(shù)人認為轉(zhuǎn)讓方式就是靠“買賣林地”來實現(xiàn)。如果農(nóng)民僅僅考慮眼前，賣掉可能是唯一的生產(chǎn)和生活資料，也許能解一時之需，但終究不是長久之計。農(nóng)民在進行林權(quán)流轉(zhuǎn)時，政府部門沒有及時宣傳失山失地的危害，沒有提醒農(nóng)民事先一定要反復思量、權(quán)衡輕重，不要輕意將林地承包經(jīng)營權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給他人，使自己過早失山失地。

3 對策

隨著林改的深入，加強和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民失山失地，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為一項重要而緊迫的任務。

3.1科學引導農(nóng)民進行林權(quán)流轉(zhuǎn)

為防止農(nóng)民過早失山失地，集體林權(quán)頻繁轉(zhuǎn)讓和炒作，將加大宣傳努力引導農(nóng)民科學認識林權(quán)流轉(zhuǎn)，確保不失山、不失地。一是引導農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營權(quán)后的一定期限內(nèi)自主經(jīng)營，即便是流轉(zhuǎn)，也要引導農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)，同一塊林地2次轉(zhuǎn)讓的間隔期限也要作出規(guī)定，以防止炒買炒賣。二是提倡農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者短期限流轉(zhuǎn)，限量、限比例或部分林權(quán)流轉(zhuǎn)，禁止林木采伐權(quán)等現(xiàn)貨形式的流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)。三是支持農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭聯(lián)合體或股份合作社，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民合作造林，林權(quán)流轉(zhuǎn)要到林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心進行。

3.2不斷提升林權(quán)流轉(zhuǎn)服務水平

加強林權(quán)流轉(zhuǎn)服務，培育林權(quán)交易平臺，并加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和森林資源資產(chǎn)評估制度，以規(guī)范評估行為。盡可能在省內(nèi)多安排幾期“森林資源資產(chǎn)評估咨詢師培訓班”，從縣級林權(quán)管理服務中心增加一批具有評估資格的資產(chǎn)評估咨詢師，不斷加大對廣大林農(nóng)的服務。倡導所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，原則上都要在縣（市、區(qū)）林權(quán)流轉(zhuǎn)公共服務平臺上信息，確保公開流轉(zhuǎn)交易。進一步改善林改融資環(huán)境、降低信貸風險、改變林權(quán)抵押貸款難的狀況，采取有效措施減少金融機構(gòu)因開展林權(quán)抵押貸款、森林保險等業(yè)務帶來的風險，探索建立林權(quán)收儲中心、林業(yè)專業(yè)性擔保公司，化解林權(quán)融資風險，促進林業(yè)金融服務健康發(fā)展。