導(dǎo)語：如何才能寫好一篇省管縣改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：省管縣；財政改革；行政改革

一.“省管縣”改革的概況

1.“省管縣”改革概述

我國目前的財政級次有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五層，存在著政府機構(gòu)臃腫、行政效率低下，事權(quán)財權(quán)劃分不清晰等問題。如今“小政府大社會”的觀念已成為共識，合并行政機構(gòu)、減小行政成本、提高行政效率也是我國近十年行政改革努力的方向。為此，推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”和“強縣擴權(quán)”改革，最終構(gòu)建中央、省、市縣三級政府體制的總體改革方向是值得肯定的。

“省管縣”改革作為解決政府級次過多的重要途徑備受矚目，且近十年已在部分地區(qū)實現(xiàn)突破性進(jìn)展。比如浙江省和海南省，浙江省的改革偏重財政方面的省管縣，而海南省的改革則偏重行政方面的省管縣。上述兩省已成為全國各試點省份效仿和學(xué)習(xí)的對象。湖北省、黑龍江省、山東省、河南省、江西省、安徽省、遼寧省等也在省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行試點。

2.“省管縣”改革的必要性

（1）完善分稅制的需要

分稅制改革的目標(biāo)是按稅種劃分政府間收入來源。比如，在分稅制實施得比較成功的美國，三級政府的財源分配的概況是：個人所得稅、工薪稅和社會保障稅歸聯(lián)邦；銷售稅和公司所得稅歸州；財產(chǎn)稅歸地方。這樣的劃分符合各稅種的具體特點，也符合分稅分級財政的內(nèi)在要求。而我國目前有五級政府，19個稅種，19個稅種要在五級政府之間合理劃分很困難，這使得我國只能走大共享收入的道路，然而一味地擴大共享部分又會反過來影響分稅分級財政基本框架的穩(wěn)定。并且，現(xiàn)行分稅制只是基本理清中央與地方二者之間的收入分配關(guān)系，其進(jìn)一步完善的方向是明確省以下的收入分配模式，而省以下財政級次冗雜是完善分稅制的重大阻礙。所以，減少政府級次成為進(jìn)一步完善分稅制的突破口。

（2）解決縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險的需要

一方面，目前的分稅制只解決了中央和地方兩者收入分配的問題，省以下的各級政府則仿照中央和地方在分配收入時“中央拿大頭地方拿小頭”的方式實行“倒軋帳”，層層向上集中，而基本事權(quán)卻有所下放。針對一定的財政收入，在中央、省、市三級政府層層集中下，縣鄉(xiāng)政府勢必面臨一定程度的財政風(fēng)險。另一方面，針對基層財政困難，國家有配套的財政轉(zhuǎn)移支付制度。然而由于省以下財力事權(quán)的劃分不夠清晰，使得中央劃撥的財政轉(zhuǎn)移支付資金在向下轉(zhuǎn)移的過程中，每經(jīng)過一級政府必然引發(fā)一定程度的流失，形成漏斗效應(yīng)，造成基層政府不能如數(shù)拿到應(yīng)得的資金。因此，減少財政級次也是理順地方各級政府財政關(guān)系、解決縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險的必然要求。

二.改革中出現(xiàn)的問題

1.缺少統(tǒng)一部署

國家只在“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”，沒有進(jìn)行統(tǒng)一部署。所以，現(xiàn)在全國進(jìn)行試點的省份進(jìn)展參差不齊。浙江省是其中最早實行擴權(quán)強縣改革的，也是實施的最好的，現(xiàn)如今已經(jīng)基本實現(xiàn)省管縣模式，取消市一級行政級次。而有些省份進(jìn)展就比較緩慢，對于原本已經(jīng)列入計劃的“直管縣”卻因各種原因遲遲不能放權(quán)。

2.難以實現(xiàn)行政上的直管

很多試點只是實現(xiàn)了財政上的省直管，沒有實現(xiàn)行政上的省直管。嚴(yán)格來講，這樣的改革是不徹底的，因為如果只是實現(xiàn)財政上的省直管而行政上依然是由市管，縣級政府會面臨“兩個婆婆”的局面。行政上的市管縣意味著縣級領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)是由市級政府支配，縣級政府在和省級政府交流溝通時，不可能不去考慮市級政府的需求，當(dāng)遇到省級政府目標(biāo)與市政府意愿有沖突時，還要面臨對兩者的權(quán)衡。這勢必影響行政效率，也不能從根本上達(dá)到增強縣級政府自的目的，也不能實現(xiàn)縣級政府和市級政府的平等地位。 調(diào)研顯示，河南省的大部分縣在財政上已經(jīng)實現(xiàn)省直管，很多縣表示年終決算基本都可以直接到省里去結(jié)算，但在行政上還是由市來管理。由于縣級領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”在市領(lǐng)導(dǎo)手中，所以縣政府的一些決策必須要在一定程度上顧及市政府的要求。 --！>

3.來自市級政府的阻力大

“省管縣”改革涉及到對市級行政機構(gòu)既得利益的調(diào)整，引發(fā)市級政府的阻力，這也是改革進(jìn)展緩慢的一個原因。一些市級政府盡可能拖延改革步伐，并逐漸調(diào)整相關(guān)利益分配。例如，河南省某市近兩年將原本屬于該市所轄某縣的油田劃入該市管轄區(qū)域，將對財政收入貢獻(xiàn)較大的企業(yè)或地區(qū)向市區(qū)管轄范圍集中。也有地級市不愿意放棄審批、干部管理、人事任命這些權(quán)限，引發(fā)維護(hù)既得利益與利益重新分配之間的沖突，出現(xiàn)為維護(hù)原有利益格局而阻礙推進(jìn)改革的現(xiàn)象。同時，由于實行省直管縣后，地級市就不再管理原有的縣級行政機構(gòu)，由省直接管理，必然會出現(xiàn)一些多余的機構(gòu)和人員，包括各個層次的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員，很多地市級官員會擔(dān)心省直管縣以后他們的去留。

三.進(jìn)一步推進(jìn)改革的思考

針對改革出現(xiàn)的以上問題，筆者有如下思考：

首先，國家針對改革需要做一個大致的部署，不必要規(guī)定統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的時間，國家需要做的是根據(jù)現(xiàn)行實施較好的范例總結(jié)出一些經(jīng)驗和指導(dǎo)性的建議，提供大概的步驟和實施方案，并加大宣傳，同時配合以適當(dāng)?shù)膹娭屏Γ拍懿恢劣谧尭母镌谧枇χ型磺?。地方可以在提供的有彈性的?guī)劃中發(fā)揮自身自主性，因地制宜地解決相關(guān)問題。

其次，解決好改革中出現(xiàn)的各方面阻力，實現(xiàn)行政體制和財政體制改革聯(lián)動。這部分工作的重點是處理好市與縣間的關(guān)系。一方面要合理分配二者的既得利益，可適當(dāng)設(shè)置過渡期，以便減小來自市級政府的阻力；另一方面，要重新界定二者的事權(quán)，形成與財力相匹配的事權(quán)，這也可以在一定程度上減小市級政府阻力，因為改革后市級財政的財權(quán)和財力必然減少，如果其事權(quán)也相應(yīng)減少，就不會造成市級財政失衡。同時，逐步實行行政上的省直管模式，縣級領(lǐng)導(dǎo)直接由省委直接任命，縣級中層干部由縣級自主任命，市級僅享有參謀建議權(quán)。對于該方面來自市級政府的阻力需要省委出面協(xié)調(diào)，以便改革可以順利推進(jìn)。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】 省直管縣 財政 改革

改革開放初期，為解決當(dāng)時行政體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)而建立的“省一市一縣”的三級行政區(qū)劃；但隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“市管縣”體制的缺陷逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了“小馬拉大車”、“市刮縣”等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。為了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為了減少行政層級和提高行政效能，中央提出“省直管縣”體制改革的任務(wù)。

改革內(nèi)容為“三項不變，五項到縣”，即市縣既得利益、市對縣的支持、債權(quán)債務(wù)不變。五項到縣改革內(nèi)容主要包括：收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、財政預(yù)決算、資金往來、財政結(jié)算。

1. 貴州省推行省直管縣體制的可行性分析

1.1貴州市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善

2011年全省生產(chǎn)總值5701.84億元，比上年增長15.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值726.22億元，增長1.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2334.02億元，增長20.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2641.60億元，增長14.2%。我省市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，政府不再是配置市場資源的主體，需要從競爭性的市場領(lǐng)域退出，不再承擔(dān)“運動員”和“裁判員”的雙重角色，轉(zhuǎn)而將其主要職能集中在提供市場信息、制定市場規(guī)則、維護(hù)市場秩序等公共服務(wù)的層面。

1.2貴州交通網(wǎng)的日益完善

我省交通通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施有了極大的改善。鐵路方面以貴陽為中心，黔桂鐵路、川黔鐵路、貴昆鐵路、湘黔鐵路四條鐵路干線貫穿貴州，營運里程達(dá)1400多公里。另外，很多快速鐵路都將經(jīng)過貴州，不僅使貴州的經(jīng)濟(jì)將更上一個臺階，同時貴陽也將躍升為國家級的交通樞紐。公路通車?yán)锍虖?1.3萬公里增加到15.8萬公里，其中高速公路從678公里增加到2023公里。省內(nèi)河航道里程33600多公里，航運量300多萬噸。民用航空已然開通，貴陽龍洞堡大型機場在1997年建成通航，二期擴建將于2012年底完工。便捷的交通大大地縮短了省與縣在時間、空間和心理上的距離，為我國政府行政層級的減少提供了良好的服務(wù)基礎(chǔ)。

1.3電子政務(wù)的迅速發(fā)展

在貴州，聯(lián)接黨政機關(guān)各級各部門的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺以初具規(guī)模；同時，以省政府辦公廳為中心節(jié)點，以電子郵件系統(tǒng)（電話撥號）為傳輸樞紐連接全省9市、州、地，90%政府部門政務(wù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)也形成。另外，電子政務(wù)外網(wǎng)以建設(shè)，電子政務(wù)在我省得到廣泛應(yīng)用。在積極建立電子政務(wù)的同時我省注重信息規(guī)劃和安全措施的建設(shè)，建立了網(wǎng)絡(luò)化的防病毒系統(tǒng)、入侵檢測系統(tǒng)、安全審計系統(tǒng)等。電子政務(wù)的發(fā)展為我省建立省直管縣提供了管理基礎(chǔ)，為我省省管縣提供了更方便，更快捷，更直接地掌握和管理縣域各類問題提供了可能性。

2. 貴州省管縣財政體制改革的難點問題

2.1行政管理體制與財政管理體制相沖突

實行省直管縣財政體制改革后，我省的行政管理體制仍是采取省管市，市管縣，但財政管理體制則是省直接管理縣。市級失去了對縣級財政管理權(quán)，由于缺乏行政管理體制改革的配套跟進(jìn)，市級仍然履行對縣級的行政管理權(quán)。這就造成了事權(quán)與財權(quán)的不對稱，影響了現(xiàn)有的行政管理方式、權(quán)限和格局，給市縣政府之間帶來一定摩擦。實行財政“省直管縣”后，市級的財權(quán)架空，無疑會影響到行政管理權(quán)的實施。省、市、縣三級政府運行方式、工作方法、規(guī)章制度等還不能完全適應(yīng)新的管理體制。我省實行省直管縣，大都是在財政上“省直管縣”，而在行政關(guān)系依然是市管縣，市縣財政平行對省級財政，除部分事權(quán)直接下放到縣以外，其他的人事管理權(quán)或絕大部分事權(quán)仍實行省管市、市管縣體制。出現(xiàn)人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)管理不一致，使市、縣各級政府產(chǎn)生摩擦。

2.2橫向協(xié)作問題

從短期看，由于市管縣形成的地級市與縣長期存在的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商合作與競爭發(fā)展等關(guān)系。從長期看，由于市管縣在我國具有悠久的歷史傳統(tǒng)，逐步形成了特定的地理、風(fēng)俗、族群等區(qū)域。如：黔東南州、黔南州及銅仁地區(qū)——圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)，加快發(fā)展特色食品、民族藥業(yè)、林紙一體化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)和水電、特色礦產(chǎn)資源加工，省管縣以后，該地區(qū)地級政府是否繼續(xù)支持這些民族企業(yè)發(fā)展以及省級財政撥款是否到位，都將影響甚至改變其的發(fā)展。

2.3省對縣的“鞭長莫及”和縣級政府可能出現(xiàn)的“山高皇帝遠(yuǎn)”的難題

我省省直管縣后管理的轄區(qū)將由9個地級行政區(qū)增加到13個市轄區(qū)、7個縣級市、56個縣、11個自治縣、1個特區(qū)，80多個縣級行政區(qū)劃單位。這樣便導(dǎo)致了我省級管理范圍擴大，管理半徑延長，導(dǎo)致管理不到位的問題產(chǎn)生，給我省省級財政增加一定的壓力和難度。

2.4管理機構(gòu)和人員問題

盡管省直管縣改革并不取消地級市，省還要設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)管理縣，縣擴權(quán)后必然也要增設(shè)部門，在機構(gòu)、人員及職位配置上都存在比較大的改革動力，但全省省直管縣改革涉及眾多個地級市，每一個地級市改革又牽涉到很多的干部， 如此多的干部安置特別級別高的干部的安置，還有眾多機構(gòu)和職位的處理，影響之大可想而知絕不容小視。省直管縣改革不僅保留地級市大多數(shù)機構(gòu)和人員，又要增設(shè)省級管理機構(gòu)、人員和職位，還要擴大縣級權(quán)力，將造成機構(gòu)、人員膨脹和人民群眾財政負(fù)擔(dān)。

2.5“省直管縣”財政體制與其它體制之間的矛盾問題

主要體現(xiàn)在以下三個方面：一個矛盾是“省直管縣”財政體制和經(jīng)濟(jì)管理體制之間的矛盾。另一個矛盾是財政體制與行政管理體制之間的矛盾。以上兩個方面的矛盾將導(dǎo)致市縣談判勢力的不對等，最終可能出現(xiàn)各種各樣的“市卡縣”現(xiàn)象，改革的效率將大打折扣。第三個方面的矛盾是“省直管縣”財政體制與《民族區(qū)域自治法》之間的矛盾。由于實施“省直管縣”財政體制所依據(jù)的法律層次低于《民族區(qū)域自治法》，而《民族區(qū)域自治法》中自治州的權(quán)限又和“省直管縣”財政體制的要求有一定的沖突，現(xiàn)階段“省直管縣”財政體制改革對此采取了回避的辦法，即民族地區(qū)暫不實行改革，維持原來的“市管縣”財政體制，但這又會帶來兩套管理體制并行的新矛盾。

3. 改革難點的政策建議

3.1明確劃分省和市、縣的事權(quán)

首先，要建立與事權(quán)相對應(yīng)的財政體制，以事權(quán)確定財權(quán)。在財政上實行省直管縣，要求合理界定省級政府與縣級政府的事權(quán)，因為，只有把事權(quán)劃分清楚了，才能調(diào)整和規(guī)范省與 縣的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。其次，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付法制化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，從根本上解決基層財政困難問題。最后，要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素，對市級財政管理采取適當(dāng)?shù)撵`活政策。市對縣幫扶能力強的地方，市級事權(quán)可適當(dāng)擴大；對改革過程中市級財政收 入受到較大影響的地方，省級財政可以酌情予以一定補助。

3.2要注意調(diào)動市、縣兩個層面的積極性

在推行省管縣財政體制過程中，特別是在財政體制與行政體制的矛盾未得到有效解決之前，應(yīng)注重調(diào)動和發(fā)揮地級市和縣（市）的積極性，既不影響中心城市與地級市的發(fā)展建 （下轉(zhuǎn)第211頁）

（上接第207頁）

設(shè)，又使縣域經(jīng)濟(jì) 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁新臺階。在改革過程中，不但要注意協(xié)調(diào)“省直管縣”體制中縣（市）同原上級市之間在利益關(guān)系、工作程序等方面的協(xié)調(diào)，減小體制變動兩級財政和行政的負(fù)面影響，還要防止縣鄉(xiāng)政府短期逐利行為，避免改革試點出現(xiàn)一放就亂的情形。

3.3建立橫向協(xié)作機制

在縣級之間、地級市與縣級之間建立起上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作的工作運行機制，以確保地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等發(fā)展。我們要從體制上打破行政壁壘和各自為政的局面，下決心消除限制行政區(qū)域之間要素自由流動的制度性根源。要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，建立健全縣級之間、地級市與縣級之間橫向協(xié)作機構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，加大經(jīng)費、人才、管理等方面的支持力度，確保其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。要積極創(chuàng)建橫向協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)，加強縣級之間、地級市與縣級之問的橫向協(xié)作，形成試驗區(qū)與輻射區(qū)區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好格局。同時通過立法明確培育區(qū)域問、產(chǎn)業(yè)間統(tǒng)一市場的各種鼓勵措施，引導(dǎo)資本、人力和技術(shù)資源在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間合理流動，防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展中的短期行為，力戒區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間爭奪資源、資源重復(fù)配置、重復(fù)建設(shè)、競爭盲目無序等行為，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作在法律制度安排的引導(dǎo)下有效地推進(jìn)。

3.4精兵簡政，解決機構(gòu)和人員問題

要把省直管縣改革與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，壓縮、合并和取消有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和事業(yè)單位，減少機關(guān)行政人員和事業(yè)單位人員，充實基層，改變高層人才過多、基層人才過少，高層和底層人才嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)象，確保各級政府全面履行好自己的職能。要將編余干部分流，或送到黨校和行政學(xué)院儲備與學(xué)習(xí)，或鼓勵他們積極投身到市場經(jīng)濟(jì)大潮中，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。值得一提的是，無論將來是否劃小省區(qū)，都應(yīng)以采取上述措施、精兵簡政為前提。

3.5破解“省直管縣”財政體制與其它體制之間的矛盾

破解“省直管縣”財政體制與經(jīng)濟(jì)管理體制之間的矛盾：破解這一矛盾需要讓“省直管縣”財政體制與經(jīng)濟(jì)管理體制相吻合，也就是說需要經(jīng)濟(jì)管理體制作相應(yīng)調(diào)整，也要實行“省直管縣”，特別是在土地、項目審批等權(quán)限上做到市縣平等，對于跨區(qū)域的項目則由省級政府協(xié)調(diào)即可否則就不可能杜絕市縣掣肘情況的出現(xiàn)； 破解“省直管縣”財政體制與行政管理體制之間的矛盾：破解這一矛盾需要讓“省直管縣”財政體制與行政管理體制相吻合，也就是說行政管理體制也要實行“省直管縣”，市縣政府之間的行政隸屬關(guān)系將消失，取而代之的政府層級則是市縣平行的《憲法》架構(gòu)；破解“省直管縣”財政體制與《民族區(qū)域自治法》之間的矛盾：雖然說推行“省直管縣”財政體制改革依據(jù)的法律層次低于《民族區(qū)域自治法》，現(xiàn)階段的“省直管縣”財政體制改革對此采取了回避態(tài)度，但是民族地區(qū)的自治縣的選擇權(quán)也因此被剝奪。我們建議，不妨采取民族區(qū)域自治縣人大投票等方式由其自行決定是實行“省直管縣”還是實行“市直管縣”財政體制，然后再尊重其選擇即可。不過可以肯定的是，一旦理順了相關(guān)法律關(guān)系，“省直管縣”財政體制改革必然會最終擴大到絕大部分民族區(qū)域。

（貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究自籌經(jīng)費項目，項目編號：10ZC031）

參考文獻(xiàn)：

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篇3

［關(guān)鍵詞］“省直管縣”；財政改革；縣域公共產(chǎn)品供給

［中圖分類號］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）28-0122-02

1 “省直管縣”財政體制改革的優(yōu)點及其存在的問題

“省直管縣”財政體制是指：省、市、縣行政管理關(guān)系由“省―市―縣”三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆〃D市、省―縣”二級管理。我國推進(jìn)“省管縣”財政體制改革,是為了減少行政管理層次,增強省級調(diào)控能力；是為了擴權(quán),強縣(市),使中央和省對縣(市)財政的一些扶持政策和補助資金等能及時落到實處,真正做大縣(市)一級?！笆≈惫芸h”財政體制有利于提高行政效率,加大了省級財政對縣級財政的支持力度,有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于增加對欠發(fā)達(dá)縣(市)轉(zhuǎn)移支付的力度。不可否認(rèn),“縣財省管”成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,但面對改革,我們不僅要看其成效,更要警惕其中存在的問題,從而進(jìn)行改革,更有效地促進(jìn)“省直管縣”改革。

1.1 與現(xiàn)行行政管理體制的矛盾

實行財政“省直管縣”后,將市級的財權(quán)架空,無疑會影響到行政管理權(quán)的實施。省、市、縣三級政府運行方式、工作方法、規(guī)章制度等還不能完全適應(yīng)新的管理體制。在已進(jìn)行“省直管縣”改革或試點的省份,大都是在財政上“省直管縣”,而在行政關(guān)系依然是市管縣,市縣財政平行對省級財政,除部分事權(quán)直接下放到縣以外,其他的人事管理權(quán)或絕大部分事權(quán)仍實行“省管市、市管縣體制。出現(xiàn)人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)管理不一致,產(chǎn)生了一些摩擦。

1.2 市對改革縣的支持力度減弱

一些地方在地級市權(quán)力下放后將市級財政的財力更多地投向市區(qū),幫扶縣(市)發(fā)展的積極性有所降低,項目要求的配套資金遲遲不能到位或劃撥給了另外地方,一些地級市不愿意再承擔(dān)配套責(zé)任。

1.3 管理幅度擴大,給省級財政增加了壓力

“省直管縣”后,省管理幅度的擴大,給省級財政增加了壓力,在管理中仍然存在著鞭長莫及的問題。加之有的省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),縣級財政困難比較普遍,并且情況各異,省財政能否及時、準(zhǔn)確掌握各縣市財政的實際情況并迅速作出反應(yīng),可能不如“市管縣”來得及時和準(zhǔn)確。同時,省級財政的政令傳達(dá)成本也明顯增加。

2 “省直管縣”財政體制對縣域公共產(chǎn)品供給的影響分析

2.1 縣級財政自擴大后,縣域內(nèi)無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)

“省直管縣”后,市一級的財政管理環(huán)節(jié)減少了,客觀上削弱了市對縣的監(jiān)督和約束力度,縣級權(quán)力的擴張和自的增加,可能會使某些縣搞“政績和形象工程”,僅從自身角度和短期利益出發(fā),制定一些不切實際的政策措施,采取盲目建設(shè)、無序開發(fā)等短期行為,造成一系列的不平衡,違背可持續(xù)發(fā)展的原則。另外,我們知道,地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是由財政稅收在各級政府的分擔(dān)程度決定的。一般來說,下級政府的財稅權(quán)力越大,地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在激勵效應(yīng)越大,但也容易形成地方稅收競爭的過度激烈。

2.2 “省直管縣”并不一定能解決縣財政困難

縣財政困難是取消農(nóng)業(yè)稅后、縣鄉(xiāng)財政收入驟然減少而導(dǎo)致的一種相對“收不抵支”的財政現(xiàn)象?！笆泄芸h”本身并非縣鄉(xiāng)財政困難形成的根本原因,“省直管縣”只能是減少財政層級,提高財政資金往來的速度,有助于中央政府財政政策的落實,本身并不能在收入、支出以及預(yù)算上發(fā)揮明顯的作用,對于從根本上解決縣鄉(xiāng)財政困難的貢獻(xiàn)十分微弱。

2.3 “省直管縣”無益于基本公共服務(wù)均等化

“省直管縣”對于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的作用相當(dāng)有限,只能有助于解決省內(nèi)(縱向)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,對于省際、市際、縣際等橫向均等化無法發(fā)揮作用?！笆≈惫芸h”確實改變了原有的資源分配格局,但是這種改進(jìn)是相悖于均等化方向的。在資源總量有限的情況下,直管縣獲得的資源越多,意味著非直管縣所獲得的資源就越少。就基本公共服務(wù)均等化問題而言,這些直管縣本身的經(jīng)濟(jì)實力就強,提供基本公共服務(wù)的財政能力相對較強,因此政府的轉(zhuǎn)移支付、項目安排等更應(yīng)該向更不發(fā)達(dá)的“非直管縣”傾斜,目前的這些做法只能使得“直管縣”的基本公共服務(wù)的改進(jìn)程度更大,“非直管縣”的基本公共服務(wù)變得更差,二者之間的差距更大,基本公共服務(wù)更加趨向于非均等化的方向發(fā)展。

2.4 權(quán)責(zé)不對等導(dǎo)致公共產(chǎn)品“公地悲劇”依然存在

推行“縣財省管”以來,地方政府的財政自由權(quán)擴大,但是事權(quán)卻并未得到同步下放。財權(quán)事權(quán)的不協(xié)調(diào),使得縣級政府在行政行為上受到重重約束,財權(quán)事權(quán)的剝離導(dǎo)致“有錢的沒事做,要做事的沒錢”,對公共產(chǎn)品的分配無法根據(jù)現(xiàn)實需求進(jìn)行最終分配。而對公共產(chǎn)品的使用更是缺乏一個合理有效的監(jiān)督和管理機制。根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則,在實行省管縣的財政體制后,市級政府集中縣財力的權(quán)力喪失,相應(yīng)地,市級政府對縣級政府的支出責(zé)任也將隨之弱化。因此,涉及跨縣的抗旱抗?jié)场⑿l(wèi)生防疫、科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等支出責(zé)任難以落實到位,從而引發(fā)政府公共服務(wù)供給缺位和區(qū)域性公共品供給短缺問題。

3 “省直管縣”財政體制下改善縣域公共產(chǎn)品供給的對策探析

3.1 推動相應(yīng)的行政體制改革

與財政改革同軌進(jìn)行的應(yīng)該是行政體制改革,這是解決縣域農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的制度前提。建立與財權(quán)下放相匹配的行政管理權(quán)使地方政府財政支出更加符合當(dāng)?shù)貙嶋H,能更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,不易造成資源浪費的保障性前提。通過行政改革,實現(xiàn)規(guī)則體系的變化,加強規(guī)則體系的理性化和系統(tǒng)性,消除體系中相矛盾和沖突的方面,使規(guī)則建立在統(tǒng)一價值原則之上,從政府的絕對支配、全面干預(yù)轉(zhuǎn)變成宏觀引導(dǎo)并逐步引進(jìn)市場調(diào)節(jié)。

3.2 公共產(chǎn)品供給主體應(yīng)實現(xiàn)多樣性

一般而言,社會公共產(chǎn)品的供給有三大主體,即政府、企業(yè)、非營利性組織等民間組織。目前縣域公共產(chǎn)品供給主體主要是政府,在以GDP為首要目的的環(huán)境下,各級政府考核多注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),而對縣域公共產(chǎn)品較少關(guān)注,最終導(dǎo)致縣域公共產(chǎn)品供給的“政府失靈”。企業(yè)加入到公共產(chǎn)品供給活動中來,將公共產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)相分離,將一些公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給私營部門生產(chǎn),政府作為聰明的購買者設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)并選擇相應(yīng)產(chǎn)家。在競爭和壓力下必然促成公共產(chǎn)品成本的減少和效率的提高。同時,非營利性民間組織應(yīng)該成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的更加活躍的主體。非營利性質(zhì)是獲得民間群眾信任的基礎(chǔ),其更好地了解民眾對公共產(chǎn)品的需求情況,并能根據(jù)實際需求進(jìn)行針對性的提供或是改善。

3.3 探索公共產(chǎn)品民主供給模式

根據(jù)公共選擇理論和有限理性人假設(shè),政府及其工作人員并不是一個超脫于自身利益至上的大公無私的神靈,他們也有自利性。倘若這種公共權(quán)力不受制約,對公共產(chǎn)品的供給就會背離“公共性”而轉(zhuǎn)為政府及其工作人員牟取私利的工具。而民主是人民將一部分公共權(quán)力牢牢地掌握在自己手中,運用規(guī)范和約束保障政府的公共權(quán)力始終運行在人民意志的軌道上。因此除了法制和道德等約束公共權(quán)力的力量,民主同樣不失為一種有效的制約力量。人民作為公共產(chǎn)品真正的主人擁有更多的權(quán)力自主表達(dá)對公共產(chǎn)品的種類、數(shù)量、質(zhì)量以及供給的優(yōu)先次序等問題的看法和意愿,這樣就使得公共產(chǎn)品供給趨于更公平。這種兼顧了公平與效率的公共產(chǎn)品供給模式對解決公共產(chǎn)品供給困境是一個值得探索的途徑。

3.4 完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,加快地方稅制建設(shè)

我國政府必須采取措施完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,構(gòu)建透明有效的財政資金支出績效評價體系,對于財政資金的濫用與浪費建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度,在“省直管縣”財政體制下通過完善財政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。同時,省級政府應(yīng)賦予縣市級政府完全支配本級主體稅種收入的權(quán)利,鼓勵地方政府培育稅源,以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動自身財政收入的增長,通過加快地方稅制建設(shè),增強縣市級地方政府的財政自我供給能力,減少“省直管縣”財政改革給省級政府帶來的財政壓力,提高省級政府扶持省內(nèi)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,充分發(fā)揮“省直管縣”財政改革的積極作用。

參考文獻(xiàn):

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［2］張康之.公眾行政中的哲學(xué)與倫理［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社,2004:56,92.

篇4

[關(guān)鍵詞] 縣域 市管縣 省直管縣 體制改革

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣(市)級行政區(qū)劃規(guī)定的范圍為管理對象，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)，是具有區(qū)域性、層次性、開放性特點的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟(jì)單元，是一個縣(市)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的總和，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念之一?？h域經(jīng)濟(jì)的一個基本特點，就是其經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容的廣泛性、綜合性和豐富性。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有一定的相對獨立性和能動性，是功能較為完整的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”作為一項重要任務(wù)鮮明地提了出來，黨的十六屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間廣闊，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有極其重要的戰(zhàn)略意義，可以說是從根本上解決“三農(nóng)”問題的需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必由之路?？h級經(jīng)濟(jì)對國家政治的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、小康的進(jìn)程等都有著不可估量的影響。

一、市管縣體制的由來與存在的問題

上世紀(jì)80年代初，我國實行地改市、市管縣體制。這種管理體制是從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來，強調(diào)中心城市對省級行政的產(chǎn)物。市管縣出現(xiàn)的直接原因是為了保證以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的落實。另外，由于當(dāng)時農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，交通和通訊不發(fā)達(dá)、行政輻射的面積有限，需要中心城市對縣、鄉(xiāng)進(jìn)行面對面的指導(dǎo)和管理。從歷史觀點和中國國情分析，市管縣體制有其有利一面，特別表現(xiàn)在某些市管縣政府與市場力量等合力推動了中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并解決了一地兩府的矛盾。但對城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)資源的整合和城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展卻帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)。嚴(yán)格地說，市管縣的地級市政府是城市政府，它憑借政治資源優(yōu)勢弱化了縣（市）政府公共權(quán)力，并沿用傳統(tǒng)的城市剝奪農(nóng)村的方式維持農(nóng)村依附城市的制度安排，進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)兩種不同的社會發(fā)展模式。這種體制還人為地強化了中心城市對縣（市）域經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)和人財物資源的索取，形成了城市與農(nóng)村的不合理的競爭態(tài)勢，使市縣（市）關(guān)系緊張，與開放的市場經(jīng)濟(jì)背道而馳。同時，這種體制不僅增加了行政層次，拉長了行政距離，助長了、等級觀念等不良作風(fēng)，更為嚴(yán)重的是廣大農(nóng)民的民生之事得不到解決，人民群眾不滿意。長期以來，多數(shù)市管縣的城市政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)強調(diào)到惟一的程度，把經(jīng)濟(jì)增長、投資增長作為硬指標(biāo)硬任務(wù)，并作為官員、干部政績考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，城市的經(jīng)濟(jì)增長決定某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。城市與農(nóng)村相比，農(nóng)村除了擁有豐富的勞動力資源外，幾乎沒有其他可以用來創(chuàng)造收入的資本，而城市相對集聚了一切資源優(yōu)勢，增加投入且能在短期內(nèi)形成國民收入，進(jìn)而直接影響官員政績。因此，市管縣城市政府一般有很強烈的重城市、輕農(nóng)村，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會發(fā)展的偏向。這是一方面。另一方面，官員任期制和干部年輕化的年齡約束，助長了政績短期行為，更進(jìn)一步強化了市管縣體制下的城鄉(xiāng)分治傾向。在這種政績行為誘導(dǎo)下，市管縣的城市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有很大的難度。

二、省直管縣的改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從全國百強縣發(fā)展來看，這些百強縣的發(fā)展有著內(nèi)外的各種因素，分析這些因素對我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，這些百強縣發(fā)展的經(jīng)驗主要可以概括為以下幾個方面：

1.突破傳統(tǒng)市管縣體制

2002年浙江入選中國百強縣有26個，列全國之首，比第二位的江蘇多9個。浙江之所以有這樣的成績，與浙江“省管縣”的財政體制有關(guān)。從1994年以來，浙江實行省直管地同時直管縣的模式，即“市縣分治”，市只管區(qū)。地區(qū)一級財政只對省財政有結(jié)算關(guān)系，而且其預(yù)算內(nèi)財政收入僅限于地級政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣(市)沒有對應(yīng)的財政結(jié)算關(guān)系。預(yù)算內(nèi)的財政結(jié)算，縣(市)財政與省財政直接結(jié)算，對地級市沒有上繳任務(wù)。少了地級市這一中間層級，避免了“市刮縣”的現(xiàn)象，調(diào)動了縣級黨政干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是浙江給縣(市)擴權(quán)。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎(chǔ)上，按照“能放都放”的原則，除人事權(quán)外，把省、市兩級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有權(quán)都下放給縣。權(quán)限下放，打破了計劃經(jīng)濟(jì)時代很多經(jīng)濟(jì)權(quán)限按行政層次劃分的束縛，有利于政策、制度執(zhí)行的規(guī)范化，有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)變職能。2002年8月，浙江省委、省政府一舉打破以往上級向下級“放權(quán)”采取的逐級讓權(quán)的傳統(tǒng)做法，省級政府行政部門繞開市級政府行政部門直接“放權(quán)”。全省共有17個經(jīng)濟(jì)強縣(市)同時受到“擴權(quán)”的惠澤?！皵U權(quán)”的范圍包括12大類、313項具體的審批權(quán)限，幾乎囊括了省市兩級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有方面，涉及計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等10多個政府部門?？h里在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上幾乎和行政上級地級市“平起平坐”了。

2.深入實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是工業(yè)化的過程，就是從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。全國百強縣強在哪?一個共同的特征是工業(yè)相對發(fā)達(dá)。工業(yè)立縣、工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持抓項目建設(shè)，加快了縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴張，大大增強了縣域經(jīng)濟(jì)實力。許多經(jīng)濟(jì)強縣的經(jīng)驗表明，工業(yè)發(fā)展快，縣域經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展快；工業(yè)強特別是骨干企業(yè)強，縣域經(jīng)濟(jì)實力就強?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路在于工業(yè)強縣，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。培植優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。從全國看，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的實力來自特色所產(chǎn)生的競爭力。廣東把發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)是提高縣域工業(yè)聚集水平、培育新的增長點，實現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑?？h域工業(yè)發(fā)展一定進(jìn)園區(qū)，不走“村村點火、戶戶冒煙”的污染老路。以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點項目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外來企業(yè)集聚到園區(qū)，保護(hù)環(huán)境，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集型園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動形成簇群經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)。要求發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)一定要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和地理條件確定園區(qū)的功能定位，選準(zhǔn)位置，搞好規(guī)劃，正確招商引資，做到邊建園區(qū)、邊招商、邊發(fā)展，開發(fā)一片，建成一片，投產(chǎn)一片，見效一片，滾動式發(fā)展，防止盲目圈地，浪費資源。

3.縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，使區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的支柱

尋找市場，按市場需要生產(chǎn)，多樣化的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是20世紀(jì)80年代浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)起步階段的特色。20世紀(jì)90年代以來，浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孕育了相應(yīng)的專業(yè)市場，達(dá)到了貿(mào)工一體化發(fā)展，以工興貿(mào)、以場興塊，推進(jìn)了二次創(chuàng)業(yè)的良好局面。像蕭山、諸暨一樣，浙江的紹興、鄞州、慈溪、義烏等縣市均有較好的特色塊狀經(jīng)濟(jì)。各地具有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了農(nóng)村居民的收入，加快了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，增強了縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實力，極大地促進(jìn)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

4.堅持對外開放，借助外力求發(fā)展

縣域內(nèi)的資源是有限的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須突破區(qū)域界限，在全省、全國乃至全球范圍內(nèi)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置資源，面向國際統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策。加強與縣外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，才能加快了各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。利用外資和吸引外資企業(yè)，拓寬自己的市場，離不開政府營造有利于各類市場主體公平競爭、有序競爭的環(huán)境。世界500強有11家公司到順德投資；有16家企業(yè)落戶江蘇太倉市。臺灣十大筆記本電腦生產(chǎn)廠商已有6家落戶江蘇昆山，筆記本電腦出貨量已占全球的四分之一。為此，我省一些縣(市)要盡快走出政府建設(shè)資金不足――對市場主體規(guī)費過重――市場主體設(shè)立減少――政府建設(shè)資金來源更少的惡性怪圈，不斷改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加速生產(chǎn)要素的合理流動，提高對外開放度。通過招商引資，可以加快本地資源、資產(chǎn)與外地資金、技術(shù)、人才的有機融合，帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

5.堅持突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不斷增強縣域經(jīng)濟(jì)活力

民營經(jīng)濟(jì)是縣域最具活力的增長點。實踐證明，哪個縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，那里的縣域經(jīng)濟(jì)活力就強．經(jīng)濟(jì)規(guī)模膨脹就快。浙江省溫州市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，始終把工作的著力點放在壯大民營經(jīng)濟(jì)上．目前該市民營企業(yè)已發(fā)展到5萬多家．其中注冊資本超億元的超過干家。去年民營經(jīng)濟(jì)總量達(dá)976億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，民營經(jīng)濟(jì)已成為溫州經(jīng)濟(jì)的主體。只有把民營經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，做大做強民營經(jīng)濟(jì)，才能帶動帶活縣域經(jīng)濟(jì)。把民營經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)是集“民資、民智、民力”于一體的民本經(jīng)濟(jì)，是充滿活力的經(jīng)濟(jì)，是植富于民的經(jīng)濟(jì)。浙江蕭山區(qū)1萬多家工業(yè)企業(yè)中，97%以上是民營企業(yè)；紹興縣工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕紡為主，企業(yè)結(jié)構(gòu)以民營為主，工業(yè)銷售的85%來自民營企業(yè)。因此只有轉(zhuǎn)制搞活、放手發(fā)展、開放引進(jìn)、發(fā)展壯大一批民營經(jīng)濟(jì)，并使其在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能推動縣域經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展。

6.通過城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)

從1978年到1997年的20年中，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)。1998年，浙江針對城市化大大滯后于工業(yè)化的實際提出了加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以城市化來提升工業(yè)化的發(fā)展新階段。縣域城市化建設(shè)突破了以建制鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)時期的局限性，開始以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，提高縣域城市化的水平。各地實施了一系列加快城市化進(jìn)程的改革新舉措，確立經(jīng)營城市的新理念，運用市場機制的新手段，培育多元化的投資新主體，縣域城市化建設(shè)取得了神奇的進(jìn)展。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，當(dāng)初為五個小漁村，建設(shè)發(fā)展到今天已成了集聚了23萬人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，功能完善，設(shè)施齊全，可持續(xù)發(fā)展的“中國農(nóng)民第一城”。以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，城鎮(zhèn)化提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。形成層次分明、布局合理的城鎮(zhèn)體系。努力培育二、三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。強化城市經(jīng)營理念，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強農(nóng)村勞動力實用技能培訓(xùn)，增強就業(yè)能力；規(guī)范勞務(wù)中介組織發(fā)展，建立通暢的勞務(wù)輸出渠道。完善戶籍管理、子女教育、社會保障等政策，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]薄貴利:穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣體制[J].中國行政管理,2006(09)

篇5

關(guān)鍵詞：財政體制 市管縣 省直管縣

財政體制是確定國家財權(quán)財力在各級政府間如何劃分的一種制度。1994年，我國進(jìn)行了分稅制財政體制改革，基本確定了中央與省級單位之間的財政體制，但省以下財政體制過渡色彩仍十分濃厚，還處于不成熟的階段。在這樣的局勢下，省以下財政體制亟待改革，省直管縣財政體制由此被提上臺面，自提出以來，便受到了中央政府的肯定和各級各地區(qū)地方政府的狂熱追捧，省直管縣財政體制改革在全國范圍內(nèi)如火如荼的進(jìn)行。但是，隨著改革的深入，各種新問題開始出現(xiàn)，矛盾逐漸凸現(xiàn)出來。于是，對于省直管縣財政體制改革，社會上形成了兩種截然不同的觀點，有的人認(rèn)為，市管縣財政體制使我國財政體系陷入困境，因此，省直管縣財政體制必須馬不停蹄，全面推進(jìn)，直接實現(xiàn)行政省直管縣的目標(biāo)。我們稱之為“改革激進(jìn)論”；有的人則認(rèn)為，財政體制改革是一個敏感問題，是改革的“深入?yún)^(qū)”，并且，當(dāng)前省直管縣財政體制改革只是在試點地區(qū)開展就出現(xiàn)問題，說明還不夠完善，所以應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行，我們稱之為“改革緩行論”。顯然，這兩種認(rèn)識都是很片面的，省直管縣財政體制改革是我國當(dāng)前財政體制改革的必由之路，從市管縣到省直管縣有其特殊的規(guī)律存在，鑒于目前改革的大環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)從理論與實踐相結(jié)合的角度，在系統(tǒng)總結(jié)我國地方財政體制改革歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)的分析我國為什么要進(jìn)行省直管縣財政體制改革，又應(yīng)當(dāng)如何改革的問題。

一、我國省直管縣財政體制改革的必要性分析：為什么要改革？

（一）省以下財政體制的現(xiàn)狀與弊端

按照我國現(xiàn)行的財政管理體制，要求一級政府一級財政，五級政府必然要求五級財政與之相配套。權(quán)限繁雜，機構(gòu)臃腫，導(dǎo)致財政管理效率低下。而隨著財政體制改革的推進(jìn)，市一級政府越來越明顯的開始處于一種比較尷尬的境地――宏觀經(jīng)濟(jì)問題不夠管，微觀問題開始管不著，并且已經(jīng)成為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。具體表現(xiàn)在：

1.財政管理層級多，管理效率低下。

市管縣體制的設(shè)計，人為地制造出一個中間層級，使縣級與省級財政之間的一些具體工作，諸如項目申報、指標(biāo)下達(dá)、資金調(diào)度、政策措施傳達(dá)等都必須有市一級從中中轉(zhuǎn)，直接影響了財政管理的效率。

2.事權(quán)與財權(quán)劃分不對稱，縣級財政困難。

各級政府的職責(zé)范圍(事權(quán))不明晰，導(dǎo)致了地方各級政府之間的責(zé)任權(quán)限難以明確和細(xì)化。在財權(quán)方面，各級政府都強調(diào)自己本級政府的重要性，財力向上集中，最終必然是處于最基層的縣鄉(xiāng)支配較少的財力，但承擔(dān)著大量具體的責(zé)任，在這種的情況下，縣鄉(xiāng)財政注定會舉步維艱。

3.市縣職責(zé)不明確，財政職能不能有效發(fā)揮。

目前我國正在積極構(gòu)建公共財政框架，市縣職責(zé)變得模糊和相互交叉。地市一級政府與縣級政府一樣都是直接面向居民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的基層政府，相應(yīng)的財政職能具有相似性，設(shè)為上下兩級政府，使財政運行成本加大，職能無法準(zhǔn)確發(fā)揮出來。

4.市管縣財政體制下城鄉(xiāng)利益分配失衡。

市管縣體制有著明顯的傾向性――主要為市服務(wù)。因此，市的發(fā)展往往以犧牲縣的整體財力為代價，從而加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化，使城鄉(xiāng)利益分配處于一種明顯的失衡狀態(tài)。

（二）省直管縣財政體制改革的理論與現(xiàn)實意義

1.戰(zhàn)略性管理體制創(chuàng)新，有利于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加速縣域社會城市化進(jìn)程。

在市管縣模式下，“市刮縣”、“漏斗效應(yīng)”等現(xiàn)象使得縣級財政一直存在赤字。省直管縣實質(zhì)上是對公共行政權(quán)力和社會資源的重新分配，從根本上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆」芸h”的核心是“留利于縣”，省縣之間信息和資金的直達(dá)不僅杜絕了“截留”事件的發(fā)生,同時有利于省級財政宏觀考慮對縣級補助、扶持政策的制定和實施。放權(quán)讓利,擴權(quán)強縣使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了更為寬松的環(huán)境，可使縣集中財力發(fā)展各種事業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“快走”變?yōu)椤翱炫堋薄?/p>

2. 發(fā)揮財政分配機制的導(dǎo)向作用，逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付收入分配機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益均衡。

省直管縣之后，資金在途時間縮短，省級財政更加關(guān)注對縣補助資金的使用效果，在實現(xiàn)公共支出均等化的前提下，會傾向于將補助資金投向效率高的縣，在更高層次規(guī)劃全省發(fā)展全局，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，在資金政策等方面有效配置資源。此外，縣與省對口部門之間的關(guān)系將因為業(yè)務(wù)聯(lián)系而隨之緊密起來，省管縣后，財政政策直達(dá)縣，避免了信息傳遞過程中的政策曲解和工作延誤；縣級政府的困難能夠及時準(zhǔn)確地向省里匯報反映，以取得省級各部門的支持和重視，有利于緩解縣級財政困難，優(yōu)化財政支出。

3.統(tǒng)一部署、穩(wěn)妥推進(jìn)，實現(xiàn)財政體制過渡到行政體制的實質(zhì)性進(jìn)展，快速提升行政管理效率。

當(dāng)前我國的政府五級架構(gòu)式，是世界上政府層級最多的國家。這使得我國的行政管理支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各國,政府部門繁多導(dǎo)致的辦事效率低下，“官多為患”和“人浮于事”等現(xiàn)象，使“簡三成五”的行政體制改革成為一種必然趨勢。省直管縣后，減少了市級中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，增強了省級調(diào)控能力?！笆≈惫芸h”、“鄉(xiāng)財縣管”等改革,對于提高政府辦事效率,減少行政層級以及減輕財政負(fù)擔(dān)具有重要意義。

二、推進(jìn)我國省直管縣財政體制改革的路徑探析：如何改革？

根據(jù)財政部2007年第78號文件《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政體制改革的意見》的指示――改革的主要內(nèi)容就是要在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系。據(jù)此，我們認(rèn)為，推進(jìn)我國省直管縣財政體制改革，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：

（一）發(fā)揮中央宏觀調(diào)控能力，重新定位市和縣的功能，明確事權(quán)和財權(quán)的劃分，著實增加縣級財力。

通過明確各級政府的事權(quán)，解決政府行政設(shè)置中越基層的政府承擔(dān)越重的公共支出責(zé)任的困境。政府公共服務(wù)的提供應(yīng)當(dāng)遵守受益和效率的雙原則。凡是較低一級政府能夠行使的職能就盡量下放事權(quán)。因為基層政府具有信息優(yōu)勢，能根據(jù)居民的偏好，高效提供公共服務(wù)。我國實行分稅制改革以來，省以下財權(quán)劃分各地都不一致?？偟膩碚f，上一級政府始終處于強勢地位。要積極培育縣級政府的主體稅種，如房產(chǎn)稅。同時擴大共享稅的稅種范圍和分享比例，實行同源課稅、分率計征的方式，使得各級政府的財政收入都能穩(wěn)定增長。

（二）建立縱向為主，縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實現(xiàn)專項轉(zhuǎn)移支付均等化，保障縣級財政有效運行。

從長期來看，縣級財政困境的解決不僅要依賴于省級的轉(zhuǎn)移支付，同時需要從制度上著手。應(yīng)逐步建立專項補助、稅收返還、體制補助等制度，并完善過渡期轉(zhuǎn)移支付計算方法，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收支和財政補助系數(shù)的計算標(biāo)準(zhǔn)。短期內(nèi)，建立中央財政專項資金，從新增財政收入中提取一定的比例直接用于對困難縣的專項補助，以保障縣級財政的正常運作。

（三）健全多級財政監(jiān)督機制，構(gòu)建抵御腐敗風(fēng)險的監(jiān)督體系，以緩解縣級財政困難。

省直管縣改革擴大了縣級政府財權(quán)。權(quán)力的擴張往往伴隨的是腐敗行為。監(jiān)督和制約縣級政府財權(quán)，是省直管縣財政改革的基本要求。具體來說,實行省對縣財政預(yù)算審查制度,從源頭上加強對縣級財政的監(jiān)督；全面掌握縣級財政基本情況,指導(dǎo)縣財政管理與改革工作,促進(jìn)縣級財政科學(xué)、合理安排預(yù)算;建立科學(xué)合理的省對縣考核指標(biāo)體系,客觀評價縣級財政運行情況和努力程度;建立合理的省對縣激勵性財政機制,激發(fā)各地緩解縣鄉(xiāng)財政困難的內(nèi)在動力。

（四）完善相關(guān)配套措施，為財政體制改革保駕護(hù)航。

省直管縣財政改革涉及到多方的利益，各省各地方的基本情況千差萬別，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要采取一些相應(yīng)的配套措施：

1. 改革行政管理體制，使財政體制趨于扁平化。

財政的省直管縣能否成功，需要相應(yīng)的行政管理體制改革。行政管理體制改革可以借鑒馬克斯?韋伯的“科層制理論”，在時機成熟的情況下推行“強縣擴權(quán)”，創(chuàng)新行政管理制度。首先，需要合理定位政府與市場的關(guān)系，一些與市場發(fā)展相悖的權(quán)力必須從政府權(quán)力體系中消除。在此基礎(chǔ)之上，省對市縣同等對待，市縣平級，才有可能減少市管縣行政管理體制所帶來的弊病，避免市級政府通過財政之外的其他手段，給縣級政府施加壓力，影響省直管縣改革。

2.逐步調(diào)整行政區(qū)域，努力實現(xiàn)橫向財政均衡。

行政區(qū)域劃分涉及面更廣，也非常復(fù)雜，從穩(wěn)步發(fā)展和漸進(jìn)改革的角度來看，不宜大規(guī)模的調(diào)整。省直管縣財政改革擴大了省級政府的管理幅度和規(guī)模。為更有效管理縣級部門，應(yīng)該在條件適當(dāng)?shù)那闆r下，進(jìn)行行政區(qū)域的逐漸調(diào)整。通過縮減省的管轄范圍，縮減形成層級，使其管理的市縣適當(dāng)，提高對所轄市縣的管理效率。

3. 明確“最優(yōu)政府規(guī)?！?，強化縣級政府公共服務(wù)職責(zé)。

省直管縣財政體制改革從社會需求的角度看，更迫切的意義在于通過擴權(quán)強化縣級政府公共服務(wù)職能?？h級政府作為基層政府，是公共服務(wù)的執(zhí)行者和社會事務(wù)的具體管理者，應(yīng)當(dāng)把提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動，統(tǒng)籌配置各種資源，有效集中各項政策，提升公共服務(wù)能力。

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篇6

縣鎮(zhèn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。廣東省區(qū)域發(fā)展極不平衡，縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)管理與行政設(shè)置不匹配、“小馬拉大車”問題突出。針對這些問題，廣東省將部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)下放給縣和鎮(zhèn)，開展富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。2009年11月9日，佛山市順德容桂街道、南海獅山鎮(zhèn)啟動簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革試點，成為全省改革的先頭部隊。2009年12月，廣東省正式出臺實施《關(guān)于富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，部署佛山、東莞市等地大膽開展試點，加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年6月，廣東省印發(fā)《關(guān)于簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，明確特大鎮(zhèn)可賦予縣級權(quán)限等，其中對佛山在建村綜合公共服務(wù)平臺、公務(wù)員管理制度創(chuàng)新等方面提出“要邁出更大步伐”的要求。2010年11月，廣東省印發(fā)《關(guān)于推廣順德經(jīng)驗在全省部分縣（市、區(qū)）深化行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》，要求“從實際出發(fā)推廣順德區(qū)改革經(jīng)驗，深化縣級行政管理體制改革”，并在全省25個縣（市、區(qū)）進(jìn)行推廣。2011年5月5日，《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》正式公布，再次力推富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。

近日出臺的《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》，將事權(quán)改革過程中上下級政府間的責(zé)權(quán)關(guān)系法定化，并對縣級政府的委托和對鎮(zhèn)級政府的賦權(quán)進(jìn)行了明晰規(guī)定。這意味著廣東省富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革的法律銜接順利完成，事權(quán)改革從行政層面走向社會層面。

縣級政府可享市級權(quán)限

此次出臺的《規(guī)定》既是對此前簡權(quán)放權(quán)試驗精神的固化與延伸，也為縣鎮(zhèn)擴權(quán)掃清法律法規(guī)方面的障礙，還將以往分工不清晰的權(quán)限明晰化。

其中，第七條規(guī)定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級以上地方政府及其部門行使，但未具體明確分級管理權(quán)限的行政管理職權(quán)，除需由上級行政機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，由縣級政府及其部門行使。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省、地級以上市政府及其部門行使的行政管理職權(quán)，除需由上級行政機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定依法調(diào)整由縣級政府及其部門行使。這意味著，政府可以依據(jù)《規(guī)定》委托縣級政府行使原來需要由省、地級市來行使的權(quán)力。對于過去沒有執(zhí)法權(quán)的鎮(zhèn)級政府，省、市政府亦可以依照《規(guī)定》對其進(jìn)行賦予。

特大鎮(zhèn)可賦予縣級職權(quán)

《規(guī)定》第七條明確：經(jīng)省政府認(rèn)定的具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力的特大鎮(zhèn)，可以依法賦予其政府行使縣級政府及其部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面的部分行政管理職權(quán)。文件規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權(quán)，涉及公民、法人或者其他組織資格資質(zhì)的行政許可等，不得調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使。

條例中還明確了特大鎮(zhèn)的認(rèn)定辦法，即按此前出臺的《關(guān)于簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》執(zhí)行。這意味著，只要被省政府認(rèn)定為特大鎮(zhèn)，將可獲得更多事權(quán)，但賦權(quán)的大小各地可以靈活把握，地方有很大的自由權(quán)，報省政府批準(zhǔn)即可。

專業(yè)性事務(wù)可交給社會組織

此外，《規(guī)定》還對社區(qū)事務(wù)責(zé)權(quán)進(jìn)行了調(diào)整。《規(guī)定》第十七條顯示：對涉及財務(wù)、審計、宣傳培訓(xùn)、公益服務(wù)、資產(chǎn)評估、行業(yè)評比和機關(guān)后勤等專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性的工作，縣鎮(zhèn)政府可以通過委托或者政府購買服務(wù)等方式，依法交由社會組織承擔(dān)；對不屬于社區(qū)行政事務(wù)范疇的公共事務(wù)和公益事業(yè)，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)交由社區(qū)管理。

對未按照規(guī)定行使行政管理職權(quán)的，《規(guī)定》指出，縣級以上人民政府及其部門，或者縣級人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由本級或者上級人民政府責(zé)令改正；拒不改正的，予以通報批評；特大鎮(zhèn)人民政府不依法行使職權(quán)，造成重大社會影響的，省政府可以取消調(diào)整由其行使的行政管理職權(quán)。

5月27日，廣東省政府通過《廣東省第二批擴大縣級政府管理權(quán)限事項目錄》，依法將部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)下放給縣級，擴權(quán)事項總計97項。至此，廣東的縣級政府將獲得更多、更寬的管理權(quán)限，探索建立更符合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律的行政體制。

相關(guān)鏈接

6月1日起，廣州市正式啟動簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革，著眼后亞運時期城市管理科學(xué)化、精細(xì)化要求，下放64項事權(quán)。此次改革進(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)管理重心下移，重點推動城市管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理三個方面的事權(quán)改革，具體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、國土房管、項目投資、城市管理、市場監(jiān)管、民生事業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步向區(qū)（縣級市）下放管理權(quán)限，完善改革配套政策措施，確保事權(quán)放得下、接得住、干得好。與此同時，還將加快市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合和磋商機制，建立完善行政審批監(jiān)督制約機制等。另外，廣州市還將積極探索機關(guān)雇員管理和政府購買服務(wù)制度，探索引進(jìn)競爭激勵機制，建立體現(xiàn)公平原則的薪酬制度，努力解決事權(quán)下放后區(qū)（縣級市）職能部門人員不足的問題等。

篇7

【摘要】計劃生育藥具管理是計劃生育工作重要環(huán)節(jié)，具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。為了滿足廣大育齡群眾避孕節(jié)育和生殖健康的需求，使之能夠用上安全、有效、便捷的藥具，并促進(jìn)藥具品種的更新和發(fā)展，必須進(jìn)一步深化藥具工作改革，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷創(chuàng)新工作機制，以適應(yīng)新時期人口和計劃生育工作的發(fā)展需要。

【關(guān)鍵詞】計劃生育藥具 管理現(xiàn)狀 機制改革

本人就以自己工作經(jīng)驗簡要談?wù)劵鶎铀幘吖芾憩F(xiàn)狀及機制模式的改進(jìn)：

一 計劃生育藥具存在的主要問題及現(xiàn)狀 藥具宣傳教育不夠深入；培訓(xùn)和隨訪不能完全到位；用藥具人數(shù)不斷增多特別是大量流動人口的出現(xiàn)；工作人員意識不強、服務(wù)技能偏低；從而使免費發(fā)放藥具得不到有效傳遞；群眾保健意識較差 。計劃生育藥具管理工作存在著五個性既從管理上來說具有基礎(chǔ)性，從業(yè)務(wù)角度來說具有經(jīng)常性，從工作難度來說具有技術(shù)性，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)來說具有標(biāo)志性，相對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)來說具有不可替代性宣傳科學(xué)避孕知識、落實適宜的避孕措施、預(yù)防性疾病、提高夫妻生活質(zhì)量、樹立計生良好形象等。這些問題和現(xiàn)狀的存在主要是由于我國是一個發(fā)展中人口大國，生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，社會保障制度不健全，特別是農(nóng)村，重男輕女的觀念根深蒂固，這既有傳統(tǒng)文化觀念的深遠(yuǎn)影響，也有客觀存在的實際問題。

二 計劃生育藥具管理模式應(yīng)加改進(jìn) 藥具工作很重要，因此，藥具工作，從教育的深入、發(fā)放的方式、使用的方法、工作的宣傳等各方面，對我們計生藥具管理工作隊伍是一種強烈的挑戰(zhàn)。

1 市場經(jīng)濟(jì)條件下計劃生育藥具管理機制： 新時代的計生工作，需積極探索計劃生育藥具管理新機制。首先，藥具工作管理者，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，更新觀念；二是動員群眾，提高認(rèn)識，讓群眾參與；三是適時制定適應(yīng)于當(dāng)?shù)亍队媱澤幘吖芾砼c改革實施方案》，從而逐步建立藥具管理新機制。

2 深化藥具工作改革，建立藥具工作新機制 ：主要包括兩個方面，第一是對人的管理；第二是對物的管理。對人的管理又包括兩個層面：一個層面是對我們工作人員的管理，另一個是對我們服務(wù)對象的管理。

3 規(guī)范業(yè)務(wù)管理：計劃生育藥具管理工作要健全工作制度，完善工作流程，在藥具調(diào)撥供應(yīng)、發(fā)放管理、倉儲保管、計劃統(tǒng)計、質(zhì)量監(jiān)測等方面建立規(guī)范化服務(wù)體系。要增強以人為本的服務(wù)理念。

4 新模式的挑戰(zhàn)：藥具發(fā)放工作應(yīng)做到五個結(jié)合：一是與孕檢相結(jié)合，隨時發(fā)放藥具；二是與知情選擇相結(jié)合，在抓長效措施的基礎(chǔ)上讓育齡群眾結(jié)合自身的情況選擇適合自身特點的避孕方法；三是與最基層的管理相結(jié)合，隨著農(nóng)村城市化的發(fā)展和對流動人口的管理與服務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急；四是與村民小組相結(jié)合，送藥具上門，廣泛開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。充分發(fā)揮基層計生專干的作用，做好藥具發(fā)放的隨訪工作；五是與宣傳教育相結(jié)合，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、集中宣傳等活動發(fā)放藥具。在車站、商場等公共場所增設(shè)免費發(fā)放網(wǎng)點，以方便群眾，也可消除大部分人不好意思的心理障礙。

5 規(guī)范藥具管理，提高藥具使用效益：一要加大培訓(xùn)力度。二要加大宣教力度，做宣傳工作一是必須要有一個積極的心態(tài)，否則宣傳工作做不好，有了積極的心態(tài)我們才能夠以點帶面，以小見大，窺一斑而見全貌，發(fā)揮其放大效應(yīng)。二是要有積極的理念。宣傳工作，積極跟創(chuàng)新有異曲同工的特點，我們宣傳一定要想在前，趕在前，干在前。。四基層藥具管理人員要經(jīng)常深入基層，把握群眾藥具需求動向，以需求定計劃。

6 提高基層隊伍素質(zhì)。一是實行人才選聘機制，調(diào)動優(yōu)秀配備強有力的藥具干部隊伍；二是加強隊伍培訓(xùn)，要對藥具管理人員以政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作技能等為主要內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過采取多層次不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高藥具干部隊伍的綜合素質(zhì)，促進(jìn)工作學(xué)習(xí)飛躍發(fā)展。

7 加強隨訪，跟蹤服務(wù)：為充分發(fā)揮避孕藥具在計劃生育工作中的服務(wù)效能，在做好流通過程中質(zhì)量監(jiān)測的同時，扎實做好計劃生育藥具的跟蹤服務(wù)工作：一是建立藥具使用隨訪制度，對每個使用藥具的育齡群眾都進(jìn)行跟蹤隨訪，并做好記錄，建立個人信息檔案；二是建立藥具使用反饋制度，及時收集對使用不同藥具的育齡群眾的意見，每年組織對育齡群眾使用藥具情況的調(diào)查分析，提出合理化建議。

8 提高藥具管理人員業(yè)務(wù)水平 ：今后藥具管理發(fā)放工作怎么發(fā)展，一定要有準(zhǔn)確的定位，要有科學(xué)的安排，既能體現(xiàn)服務(wù)大局，又能夠表現(xiàn)計生工作特色和亮點。有創(chuàng)新的工作。就藥具而言，還要有創(chuàng)新的產(chǎn)品。

9 加大基層經(jīng)費投入，爭取財政加大對藥具工作經(jīng)費投入，確保藥具工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、宣傳教育等工作經(jīng)費投入到位。

總之，計劃生育藥具管理工作要面對人口和計劃生育藥具工作的新情況和新問題，適應(yīng)形勢，堅持以人為本、按需服務(wù)，正視群眾需求所發(fā)生的變化，逐漸形成“多種類、多渠道、個性化、人性化、廣覆蓋”的藥具服務(wù)改革新思路。

參考文獻(xiàn)

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[2］ 裴兵.關(guān)于城市計劃生育藥具管理工作的思考[J］.人口與計劃生育,2004(10)

篇8

    一、國家公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的工作人員）實行國家現(xiàn)行的退休制度，暫停執(zhí)行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險條例》的有關(guān)規(guī)定。退休的國家公務(wù)員的退休金按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

    國家公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的機關(guān)工作人員）不再執(zhí)行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例》的有關(guān)規(guī)定。

    二、根據(jù)國家規(guī)定，調(diào)整本省養(yǎng)老、失業(yè)保險費率。養(yǎng)老保險費，用人單位按本單位從業(yè)人員月工資總額的20％繳納，從業(yè)人員按其月工資的5％繳納；失業(yè)保險費，用人單位按本單位從業(yè)人員月工資總額的2％繳納，從業(yè)人員按其月工資的1％繳納。

    三、社會保險費改由地方稅務(wù)機關(guān)征收，具體辦法由省政府制定并組織實施。

篇9

信息社會的教育與過去相比較，無論是觀念、內(nèi)容、手段、方法和模式，都將產(chǎn)生質(zhì)的變化，這對師范生的職業(yè)素質(zhì)提出更高的新要求。他們除了要有良好的思想理論、扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識之外，還必須具備現(xiàn)代教育思想和現(xiàn)代教育技術(shù)，以便在未來的教學(xué)生涯中應(yīng)用先進(jìn)的教育理念指導(dǎo)教學(xué)，利用現(xiàn)代教育技術(shù)培養(yǎng)學(xué)生。因此，在高校中給師范生開設(shè)“現(xiàn)代教育技術(shù)”公共課程，使未來的教師具備較好的教育技術(shù)能力是必要的。本文以閩江學(xué)院為例，分析師范生“現(xiàn)代教育技術(shù)”公共課教學(xué)現(xiàn)狀，在后現(xiàn)代課程觀視域下對該課程進(jìn)行改革研究。

一現(xiàn)代教育技術(shù)課程現(xiàn)狀

本校該課程的教師在對傳統(tǒng)的教學(xué)經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)具體的要求，提出新的教學(xué)方式，在這幾年的教學(xué)實踐中也得到了貫徹。但是“現(xiàn)代教育技術(shù)”課程還是存在一些比較嚴(yán)重的問題。

（一）教與學(xué)本末倒置

一切以教為中心，以教為基礎(chǔ)，先教后學(xué)。在教學(xué)的過程中，學(xué)生的主體地位喪失，教師不是教學(xué)的引導(dǎo)者，而是教學(xué)活動的主宰者。在這樣的教學(xué)課堂中，原本應(yīng)該有的雙向教學(xué)過程，變成了教師單向的，教師講授知識，學(xué)生跟在后面學(xué)習(xí)。這就導(dǎo)致學(xué)生亦步亦趨，最后摧毀了他們學(xué)習(xí)的自主性。

（二）師生關(guān)系不協(xié)調(diào)

1 師生關(guān)系過于緊張化

在傳統(tǒng)的教學(xué)過程中，教師總是以嚴(yán)厲的面孔出現(xiàn)在學(xué)生面前，師生之間在情感上不能溝通，導(dǎo)致了師生之間在心靈上的相互封閉。

2學(xué)生不夠重視

對于師范生來說，他們的教學(xué)經(jīng)驗不足，導(dǎo)致在課堂上學(xué)習(xí)的理論知識很難與實際相聯(lián)系。而課堂上學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育技術(shù)又過于難，很難掌握好這些技術(shù)。作為一門公共課，由于以上的難題，更加導(dǎo)致師范生對本門課程不重視。 （三）教學(xué)過程封閉 1教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)一化 本課程選用的是陳琳主編的由高等教育出版社出版的．《現(xiàn)代教育技術(shù)》為教材。對于不同專業(yè)學(xué)科的師范生，并沒有針對性，都一視同仁采用相同的教學(xué)內(nèi)容。

2課時安排固定化

教師都是按部就班地按著相同教學(xué)進(jìn)度表進(jìn)行教學(xué)。本校教授該門課程的教師們通過對教材以及學(xué)生的分析，確定的教學(xué)內(nèi)容及課時安排具體情況如下：第一章現(xiàn)代教育技術(shù)概述，2學(xué)時；第二章文字、圖形、圖像媒體及技術(shù)，6學(xué)時（講授4學(xué)時、實驗2學(xué)時）；第三章多媒體教學(xué)軟件的設(shè)計與制作，6學(xué)時（講授4學(xué)時、實驗2學(xué)時）；第四章動畫媒體及其技術(shù)，6學(xué)時（講授4學(xué)時、實驗2學(xué)時）；第五章視頻媒體及其技術(shù)，6學(xué)時（講授4學(xué)時、實驗2學(xué)時）；第六章媒體及其技術(shù)，4學(xué)時（講授2學(xué)時、實驗2學(xué)時）；第七章多媒體教學(xué)環(huán)境及教學(xué)設(shè)計與評價，2學(xué)時。

（四）教學(xué)方法滯后

本課程主要采用講授法進(jìn)行理論教學(xué)的教學(xué)模式，這種教學(xué)模式比較單一，學(xué)生處于被動接受狀態(tài)；而實踐教學(xué)主要采用的是練習(xí)法進(jìn)行的一邊講一邊練習(xí)的教學(xué)模式，實踐教學(xué)采用的教學(xué)模式效率相對比較高，但任課教師并沒有在授課過程中結(jié)合學(xué)生具體的專業(yè)選擇相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)。

（五）評價方式單一

評價方法簡單化。對學(xué)生的學(xué)習(xí)評價由平時成績(10%)、實踐成績(30%)和期末考試成績(60%)三部分構(gòu)成。我們可以從最終的成績比例看出，本課程的成績向理論知識內(nèi)容為主的期末考試成績傾斜，對學(xué)生實踐能力及平時表現(xiàn)沒有足夠的重視。

二后現(xiàn)代課程觀

多爾從生物學(xué)、物理學(xué)、哲學(xué)等理論中尋找靈感，對傳統(tǒng)的以“泰勒模式”為典型的課程模式進(jìn)行了有力的批判，他認(rèn)為后現(xiàn)代課程是生成的，并不是預(yù)先界定的；是不確定的，但卻是有界限的。因此，多爾建構(gòu)出后現(xiàn)代課程的“4R”標(biāo)準(zhǔn)，即豐富性( richness)、回歸性(recursion)、關(guān)聯(lián)性(recursion)、嚴(yán)密性( rigor)。 （一）豐富性 豐富性是指課程的深度、意義的層次、多種功能性或多重解釋。他認(rèn)為，學(xué)校中傳授的主要學(xué)術(shù)性學(xué)科都有它們自身的歷史背景、基本詞匯和最終詞匯，因此每門學(xué)科都以自己的方式顯示豐富性。這種豐富性能創(chuàng)造各種領(lǐng)域以進(jìn)行合作的、對話性質(zhì)的探索。 （二）回歸性 它是指通過與環(huán)境、與他人、與文化的反思相互作用形成自我感的方式。翻把這種回歸性反思視為過程，提倡回歸性的課程；并指出回歸性課程沒有固定的起點和終點。每個終點就是一個新的起點，每個起點來自于前一個終點。因此，這種課程自然是開放的而不是封閉的。 （三）關(guān)聯(lián)性 聯(lián)系的概念對后現(xiàn)代轉(zhuǎn)變性課程在兩方面具有重要意義：教育方面和文化方面。前者可以稱為是課程中的聯(lián)系，后者則可以稱為是除課程以外的聯(lián)系。

（四）嚴(yán)密性

嚴(yán)密性是多爾“4R”標(biāo)準(zhǔn)中最重要的，它汲取了對現(xiàn)代主義來說是陌生的成分，即解釋性與不確定性。其作用在于避免轉(zhuǎn)變性課程滑入“蔓延的相對主義”或感情用事的唯我論。多爾強調(diào)不要過早或最終以一種觀點的正確而結(jié)束課程，而是要將所有的觀點投入多種組合之中。

三 “4R”：現(xiàn)代教育技術(shù)課程改革的思維框架

從后現(xiàn)代課程觀的“4R”標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，我們可以推演或者映射出現(xiàn)代教育技術(shù)課程改革的思維框架，使其作為教師在本門課程教學(xué)過程中的一種啟示或引導(dǎo)。

（一）豐富性：開發(fā)具有豐富的多樣性、不確定性和啟發(fā)性的教學(xué)內(nèi)容

長期以來，我?，F(xiàn)代教育技術(shù)課程內(nèi)容統(tǒng)一成一個標(biāo)準(zhǔn)，忽視現(xiàn)實情況的復(fù)雜性和差異性。首先，該門課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)具有動態(tài)性，隨著時間與空間的移動，整個時代都在變化，更何況是一門課程；其次，這門課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該具有針對性，要根據(jù)不同專業(yè)性質(zhì)來規(guī)劃具體的教學(xué)內(nèi)容；最后，對于課程本身來說，具有其自身的歷史背景、基本概念，因此也應(yīng)該要以自己的方式來豐富性地解釋。

（二）回歸性：破除傳統(tǒng)教師主導(dǎo)，建構(gòu)新型平等對話的師生關(guān)系

在多爾的后現(xiàn)代課程觀里，要求教師與學(xué)生之間平等地對話，這就必然要求我們要舍棄目前課堂里普遍出現(xiàn)的教師是權(quán)威、主導(dǎo)者、主動者的情況，而應(yīng)該是建立起師生之間平等對話的關(guān)系。本課程教學(xué)中，首先，教師是要當(dāng)好主導(dǎo)者，將學(xué)生面對的具體實際的疑惑進(jìn)行討論，并且不要急于做出結(jié)論，而要加以引導(dǎo)，誘發(fā)學(xué)生找到真正的答案；其次，教師在長期的教學(xué)當(dāng)中，本身也是學(xué)習(xí)的主體，從教學(xué)中吸取經(jīng)驗，進(jìn)行教學(xué)反思，不斷積累教學(xué)經(jīng)驗。學(xué)生在教師的教，教師又在學(xué)生的學(xué)習(xí)反饋中得到經(jīng)驗，循環(huán)往復(fù)，在整個課程的學(xué)習(xí)過程中，不斷地有新起點，不斷地有新終點，回歸于整個課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，共同得到成長。

（三）關(guān)聯(lián)性：重新有機地整合教與學(xué)的關(guān)系

多爾后現(xiàn)代課程觀強調(diào)課程的關(guān)聯(lián)性，它包含教育方面和文化方面的內(nèi)容。教育方面即是課程教學(xué)大綱所要求的教學(xué)內(nèi)容，而文化方面則為課程教學(xué)內(nèi)容以外的知識。傳統(tǒng)的課堂一般只教授了教育方面的內(nèi)容，很少會關(guān)聯(lián)到文化方面的知識點。因此，對于現(xiàn)代教育技術(shù)課程來說：要讓學(xué)生學(xué)習(xí)課本中、教學(xué)大綱中既定的知識點，教師還要搜集大量的與本門課程相關(guān)的具體實際的材料、案例教授給以學(xué)生。重新有機地整合教與學(xué)的內(nèi)容，不再單單只學(xué)習(xí)課本內(nèi)容。

（四）嚴(yán)密性：探索新的評價方法

篇10

一、水管體制改革總體進(jìn)展情況

XX年月1月，省政府下發(fā)了《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》(瓊府〔XX〕15號)，我省水管體制改革工作全面展開。省政府分別于XX年6月、XX年9月召開水管體制改革工作會議，布置和推動水管體制改革工作。三年多來，在各市縣政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，在廣大水利干部職工的共同努力下，我省水管體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好的成果。

目前，省松濤水利工程管理局(省屬工程)和文昌等12個市縣(占全省18個市縣的2/3)已基本完成水管體制改革任務(wù)，其他6個市縣已完成"兩定"和"兩費"測算工作，總體改革方案有待市縣政府最后批復(fù)。

二、省屬工程及市縣工程改革進(jìn)展情況

省松濤水利工程管理局是省水務(wù)局下屬水利工程管理單位，經(jīng)省編制委員會核定，該局定性為正處級準(zhǔn)公益性水管單位。該局在職職工1657人(其中下屬企業(yè)和派出所人員共237人)，占全省水管單位在職職工的26.3%。參與改革的職工共1430人，改革后定員1077人，需分流343人。松濤工管局的中層干部已通過競爭上崗，基層管區(qū)的人員已按編就位，166名職工已辦理內(nèi)部退休，177名分流人員已得到妥善安置，分流到下屬施工企業(yè)參與工程維修養(yǎng)護(hù)或多種經(jīng)營。經(jīng)有關(guān)部門同意，按"以收代撥"方式解決公益性人員基本支出經(jīng)費(其中年工資和各項社會保險金2375萬元)。公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費605萬元(省水利建設(shè)資金中每年安排300萬元，"以收代撥"解決305萬元)。

目前，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣改革已取得階段性重要成果。12 個市縣政府已批復(fù)改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算，并已逐步分解落實。12個市縣納入改革的水管單位共56個，在職職工2173人，定崗1990人，分流人員183人，財政補助公益性人員基本工資和社會保險金XX萬元。

三、水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費測算

根據(jù)水管體制改革實施方案，各市縣水務(wù)、財政、發(fā)展改革、編制、社保等部門通力合作，互相支持，通過大量細(xì)致工作，基本查清了全省18個市縣國有水管單位和松濤工管局的基本情況，對全省水利工程規(guī)模、效益、資產(chǎn)價值以及水管單位的職工人數(shù)、財務(wù)收支、社會保障等有了全面了解。為各市縣出臺水管體制改革總體方案提供了最基本的依據(jù)。

全省102個國有水管單位，已全部定性完畢，其中10個定性為公益性事業(yè)單位，91個定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，1個定性為企業(yè)單位。改革前，全省水管單位職工8446人，其中在職6311人，離退休2135人。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，改革后全省水管單位定員人數(shù)共4862人，比現(xiàn)有職工少1449人;參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資和社會保障政策，改革后，每年公益性人員基本支出經(jīng)費9096 萬元;根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費4632萬元。

四、兩項經(jīng)費落實情況

松濤工管局年供水、發(fā)電和多種經(jīng)營收入5500萬元，根據(jù)省政府有關(guān)意見，全部由松濤工管局支配使用，主要用于公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)，松濤工管局兩項經(jīng)費已落實。根據(jù)各市縣水管體制改革總體方案，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣的水管單位公益性人員基本工資和保險金由市縣財政負(fù)責(zé)，其中工資屬于補質(zhì)。全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費到位1403萬元，其中省水利建設(shè)基金900萬元(占省級水利建設(shè)基金的30%)，松濤工管局305萬元，市縣財政198萬元。

五、管養(yǎng)分離情況

松濤工管局工程維修養(yǎng)護(hù)工作，主要由其下屬的水利建筑安裝公司負(fù)責(zé)，基本上實行管養(yǎng)分離。各市縣維修養(yǎng)護(hù)資金還沒有到位，實行內(nèi)部管養(yǎng)分離。

六、人員分流及社會保障情況

松濤工管局和文昌、瓊海等12個市縣，改革后共分流526人。有幾種安置方式：對于3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的，實行內(nèi)部退休;部分職工分流到下屬施工企業(yè)(如松濤工管局)，從事工程維修養(yǎng)護(hù)等建設(shè)安裝工作;分流到水管單位內(nèi)部農(nóng)場(如文昌市東路水庫管理處)或承包水庫周邊土地、水面從事多種經(jīng)營;不具備上述條件的水管單位分流人員，保留職工身份，由市縣財政交納社會保險金，自謀工作，本單位有人退休時，優(yōu)先錄用。

落實社會保障政策，是水管單位職工最為關(guān)心的問題。改革前，各水管單位繳交社會保障金的情況差別較大，松濤工管局、三亞市和瓊海市等少數(shù)市縣繳交較正常，大多數(shù)市縣基本上沒有繳交。改革前，全省水管單位累計拖欠社會保障金5056萬元。通過與財政、社保等部門反復(fù)研究與協(xié)調(diào)，結(jié)合我省實際情況，區(qū)別不同情況落實社會保障政策：1995年前退休的職工，視為已交社會保險金;1995年至XX年退休的，由市縣財政補交養(yǎng)老和醫(yī)療兩項保險;在職和分流人員，從1995年起，補交養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項保險，其中1995年至XX年應(yīng)繳交的保險金，待職工退休時，由市縣財政負(fù)責(zé)逐個補交，XX年起，按年正常繳交;社會保險金中個人應(yīng)繳交的部分，由個人負(fù)責(zé)補交。

七、水管單位職工工資拖欠情況

由于歷史原因，改革前各市縣每年拖欠水管單位職工工資3780萬元(按近三年統(tǒng)計)。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，尤其是中部山區(qū)少數(shù)民族自治縣，財政收入少，要補發(fā)以前拖欠的工資，難度實在很大。對此，多數(shù)水管單位職工比較理解，認(rèn)為改革后財政負(fù)責(zé)社會保險金和保證一定的經(jīng)濟(jì)收入，解決了后顧之憂，已屬不易，待今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，希望能補發(fā)所欠工資。

八、存在的問題和對策

(一)存在的主要問題

1、少數(shù)市縣工作滯后

國務(wù)院批準(zhǔn)《水利工程管理體制改革實施意見》已5年多，省政府批轉(zhuǎn)《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》已3年多，但目前仍有少數(shù)市縣尚未正式批復(fù)改革方案。有關(guān)市縣政府及其水務(wù)部門對水管體制改革重要意義認(rèn)識不到位，對國務(wù)院和省政府布置的水管體制改革工作沒有緊迫感，是水管體制改革落后被動的重要原因。

2、"重建輕管"思想依然存在

有的市縣熱衷于上新項目、開新工程，重建設(shè)，輕管理;對推進(jìn)水管體制改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識不足、重視不夠。

3、部分市縣改革不夠深入

部分市縣改革缺乏后勁，在政府批準(zhǔn)改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算后，市縣水務(wù)局沒能及時將改革推向深入，少數(shù)市縣停滯不前，水管單位內(nèi)部改革緩慢，人事勞動工資改革不配套，崗位、工資沒有全面落實到個人，管理制度不健全，責(zé)任制不明確，水管單位內(nèi)部運行機制不活。有的水管單位仍然處于"吃大鍋飯"狀態(tài)，沒有真正完成按編定崗和人員分流任務(wù)。4、兩項經(jīng)費到位率低

落實公益性人員基本經(jīng)費和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費是水管體制改革的基本任務(wù)之一。在市縣政府批復(fù)的水管體制改革總體方案中，對兩項經(jīng)費已作明確安排。從今年的落實情況看，各市縣已按改革方案下?lián)芰斯嫘匀藛T基本支出經(jīng)費。但相對檔案工資而言，多數(shù)水管單位職工收入偏低，一般每月為600～800元，相當(dāng)于檔案工資的40%～60%，甚至有的是按最低工資線標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。除松濤工管局外，多數(shù)市縣水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不落實，尚未按改革方案籌措到位維修養(yǎng)護(hù)資金。

5、部分市縣分流人員多

由于歷史原因，部分市縣水管單位嚴(yán)重超編，人浮于事，機構(gòu)臃腫，管理成本高、效率低下。按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，定編后，有的水管單位分流人數(shù)多，難度大。如臨高縣菠蓮灌區(qū)管理處，設(shè)計灌溉面積18萬畝，在編職工210人，月工資50～100元;改革后，應(yīng)定編80人，分流130人。

(二)明確任務(wù)、強化措施

1、堅定改革目標(biāo)不動搖。根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》和《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》，并結(jié)合我省實際情況，我省水管體制改革任務(wù)要在今年底基本完成。全省18個市縣和松濤工管局必須批復(fù)改革總體方案和"兩定"、"兩費"測算，各水管單位建立健全管理制度，明確崗位責(zé)任制。XX年足額落實"兩費"的水管單位比例應(yīng)達(dá)到1/2，其他暫時不能足額到位的，政府及相關(guān)部門要有分步到位的承諾文件和分年度到位的實施計劃，其中XX年到位50%，XX年到位80%，XX年到位于100%。

2、強化水管體制改革責(zé)任制。水管體制改革是國務(wù)院和省政府確定的一項重要改革，也是綜合改革的重要組成部分。省政府要求各市縣政府切實將水管體制改革納入重要議事日程，建立以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水管體制改革責(zé)任制，對于未能按時完成改革基本任務(wù)的，要實行責(zé)任追究。

3、做好進(jìn)度計劃安排。各市縣政府應(yīng)以XX年底基本完成改革任務(wù)為時間節(jié)點，結(jié)合本地實際情況，調(diào)整改革進(jìn)度計劃，明確各時間段要完成的工作任務(wù)，并逐步落實。尚未正式批復(fù)改革總體方案的市縣，必于8月底之前批復(fù)改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算，并抓緊分解落實，確保在XX年財政預(yù)算中安排"兩項"。各市縣于今年11月完成水管體制改革驗收和總結(jié)工作。省水務(wù)局在12月完成全省水管體制改革驗收和總結(jié)。