導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工傷事故報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、一年工作簡要回顧

一）周密部署。積極組織我縣商企開展“縣鄉(xiāng)百企千店迎春大聯(lián)銷’暨芷江第一屆購物節(jié)”活動

今年月日—月日，按照市“萬家商企迎春大聯(lián)銷”活動要求?？h縣委、縣政府以“購物新芷江，暢享和平城”為活動主題，組織一百余戶商家企業(yè)在全縣舉辦“縣鄉(xiāng)百企千店迎春大聯(lián)銷’暨芷江第一屆購物節(jié)”活動。購物節(jié)活動開展期間，縣電視臺等新聞媒體進(jìn)行了大力宣傳，各商家推出了一系列行之有效的優(yōu)惠措施并發(fā)放宣傳手冊10000余份，截至2月26日，全縣城鄉(xiāng)各大超市、酒店、房產(chǎn)公司、藥店、娛樂休閑等服務(wù)場所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)舉辦了形式多樣的購物節(jié)，取得了較好的成效。據(jù)統(tǒng)計，購物節(jié)活動期間，縣商家企業(yè)銷售金額達(dá)3．8億元人民幣，超出目標(biāo)任務(wù)26．7%受到市商務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的好評。

規(guī)范秩序，二）大力監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對我縣家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管力度

截至月底，縣現(xiàn)有“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)58個。全縣“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)（含“汽摩下鄉(xiāng)”銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品23101臺，銷售金額869.5萬元，發(fā)放補(bǔ)貼資金1400.6萬元，同比分別增長154%247%201%其中銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品12504臺，銷售金額4066.8萬元，發(fā)放補(bǔ)貼資金524.4萬元；銷售汽車678輛，銷售金額2927萬元，發(fā)放補(bǔ)貼資金274.5萬元；銷售摩托車9919臺，銷售金額4875.7萬元，發(fā)放補(bǔ)貼資金601.7萬元。

根據(jù)懷化市財政局、懷化市商務(wù)局《關(guān)于做好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作專項(xiàng)檢查的通知》文件精神，為了使“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼資金真正落到實(shí)處。局會同縣財政局抽調(diào)人員成立聯(lián)合檢查組，自月1日起至月31日在縣開展了為期一個月的銷售網(wǎng)點(diǎn)集中整治工作。通過集中整治，檢查的原有55個網(wǎng)點(diǎn)中：合格的網(wǎng)點(diǎn)有48個，下達(dá)責(zé)令改正通知書限期整改的網(wǎng)點(diǎn)5個，取消家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)資格的有2個（取消家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)資格的主要原因是存在私自留用標(biāo)識卡，錄入虛假購買信息造假騙領(lǐng)補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為且沒有在限期內(nèi)將騙補(bǔ)資金退回縣財政局）海秋家電城等7個存在違規(guī)行為的銷售網(wǎng)點(diǎn)共退回騙補(bǔ)資金18447.55元（已退回縣財政局）集中整治行動中，縣商務(wù)局、縣財政局除了規(guī)范各“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營秩序外，對沒有取得網(wǎng)點(diǎn)資格卻從事“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售的非備案網(wǎng)點(diǎn)也進(jìn)行了檢查清理，進(jìn)一步規(guī)范我縣家電銷售市場經(jīng)營秩序。

嚴(yán)厲打擊了銷售網(wǎng)點(diǎn)各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序和造假騙領(lǐng)補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，通過集中整治。促進(jìn)了縣家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營，確保了家電下鄉(xiāng)工作順利推進(jìn)。集中整治工作中，將整治工作進(jìn)展情況積極向市局進(jìn)行匯報，查處了7家違規(guī)經(jīng)營的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，受到市局分管領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

按照市局要求，家電以舊換新工作方面。今年月底，縣家電以舊換新工作在城區(qū)正式啟動，截至月底，核準(zhǔn)備案家電以舊換新網(wǎng)點(diǎn)9個，家電以舊換新網(wǎng)點(diǎn)銷售產(chǎn)品162臺，銷售金額63.18萬元，發(fā)放補(bǔ)貼資金5.14萬元。

凈化市場，三）嚴(yán)懲違規(guī)。進(jìn)一步加大酒類流通市場監(jiān)管力度

確保喝酒安全”酒管辦執(zhí)法人員于今年3.15期間的3月1日至3月14日，為“凈化酒類市場。五.一節(jié)”前夕，以及“端午節(jié)”中秋節(jié)”國慶節(jié)”前夕對我縣酒類流通市場開展了5次專項(xiàng)整治活動。截至月底，執(zhí)法人員在3家酒類經(jīng)銷門店查獲涉嫌假冒貴州茅臺酒1瓶、涉嫌假冒宜賓五糧液酒1瓶、涉嫌假冒貴州青醇酒32瓶，上述涉嫌假冒酒經(jīng)廠家打假辦鑒定均為假冒酒，酒管辦執(zhí)法人員對上述3家酒類經(jīng)銷門店分別進(jìn)行了處罰，處罰金額合計2000元，并處沒收假冒酒34瓶。今年月初以來，酒管辦執(zhí)法人員會同縣工商局、煙草專賣局執(zhí)法人員對我縣的煙酒市場開展聯(lián)合整治行動，以打擊制售假冒偽劣名煙名酒為重點(diǎn)。通過為期一個月的聯(lián)合整治，查處各類假冒酒25瓶，目前案件正在進(jìn)一步調(diào)查審理中。同時，今年來，免工本費(fèi)對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒類經(jīng)營業(yè)主辦理酒類流通備案登記表20余戶；新辦理酒類批發(fā)許可證5家，進(jìn)一步規(guī)范了酒類流通秩序。

進(jìn)一步規(guī)范了縣酒類流通市場，通過我局執(zhí)法人員不定期的專項(xiàng)稽查及與縣工商等部門的聯(lián)合整治。人民群眾酒類商品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

大力監(jiān)管，四）宣傳政策。規(guī)范報廢汽車回收拆解市場

今年4月上旬，為進(jìn)一步我縣規(guī)范報廢汽車回收拆解市場。對我縣報廢汽車回收代收代儲點(diǎn)及再生資源回收門店進(jìn)行了一次檢查，宣傳《報廢汽車回收管理辦法》和國務(wù)院六部委頒發(fā)的再生資源回收管理辦法》督促報廢汽車回收代收代儲點(diǎn)及再生資源回收門店自覺依法依規(guī)經(jīng)營。

示范推廣，五）誠信經(jīng)營。積極提升商貿(mào)流通市場品位

提升我縣商貿(mào)流通企業(yè)的誠信示范經(jīng)營，為了建設(shè)誠信芷江。今年5月中旬，局聯(lián)合縣文明辦、工商局等單位和部門將芷江匯豐購物中心作為我縣“百城萬店無假貨”示范店向市局申報。此外，為了提升芷江國際和平城的城市品位，近年來我縣的酒店業(yè)發(fā)展迅猛，今年我縣縣城新增星級酒店、商務(wù)賓館4家（總數(shù)達(dá)23家）新增床位353個，較去年同比增長20.3%家庭旅社、旅館床位685個；縣城星級酒店、商務(wù)賓館及旅館總床位合計2203個。

二、存在主要困難和問題

一是商貿(mào)流通監(jiān)管人手少，全縣市場監(jiān)管水平有待提高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。且身兼數(shù)職。商貿(mào)流通工作量多事雜，具體事情較多，局具體從事商貿(mào)流通監(jiān)管工作包括分管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)只有3人，特別是今年下半年開展家電以舊換新工作以來，家電以舊換新網(wǎng)點(diǎn)申報補(bǔ)貼時所有申報資料須得先經(jīng)過我股一名工作人員審核后才能到縣財政局兌付補(bǔ)貼，雖然我勤懇工作，但感覺人手不夠，工作壓力很大；二是縣商務(wù)局雖然在年底編制出臺了芷江侗族自治縣城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》但商業(yè)設(shè)施建設(shè)中無序行為依然存在。

三、明年工作打算

積極規(guī)范酒類流通、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新經(jīng)營秩序，杜絕廣大農(nóng)民購買假冒偽劣產(chǎn)品,一）積極搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通工作。將每月不定期進(jìn)行檢查，凈化市場。

篇2

我所實(shí)習(xí)的xx，是經(jīng)國家建設(shè)部批準(zhǔn)的、具有房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)門類齊全的國有控股企業(yè)?，F(xiàn)有員工xx人，其中中級以上職稱xx人、工程技術(shù)人員xx人，注冊資本金xx元人民幣，總資產(chǎn)xx元人民幣。

回首實(shí)習(xí)生活，雖然只有短短幾個月的時間，卻感觸頗深。實(shí)習(xí)過程中，我采用了勤看、勤問、勤學(xué)、勤練的方式，對xx日常管理工作的開展有了比較全面而深入的了解。在系統(tǒng)分析了公司經(jīng)營管理的特點(diǎn)、方式和運(yùn)做規(guī)律后，對xxx經(jīng)營理念、企業(yè)精神有了深刻的認(rèn)識。

一、堅持以經(jīng)營為龍頭，不斷構(gòu)造新的盈利模式。

面對建筑業(yè)市場競爭的愈演愈烈，xx能夠立足根本，堅持以經(jīng)營為龍頭，廣開信息渠道，積極搶占市場份額，不斷加大工程開發(fā)力度，不斷構(gòu)造新的盈利模式。藉著工業(yè)年的東風(fēng)，積極參與承建了xx、xx等大型工業(yè)項(xiàng)目。同時，采取“走出去”的開拓型戰(zhàn)略，搶占外埠市場，躋身國內(nèi)競爭。目前，全國各地都有xx的施工項(xiàng)目，且工程進(jìn)展順利，施工效果良好

二、啟動企業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略，有效利用品牌優(yōu)勢。 自1998年以來，xx正努力更新著市場競爭觀念，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視戰(zhàn)略聯(lián)盟的運(yùn)用。在與許多經(jīng)濟(jì)實(shí)習(xí)雄厚的兄弟單位聯(lián)盟的戰(zhàn)略實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)等經(jīng)營資源的共享，從而增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，使xx能夠?qū)Ｗ⑴c自身“品牌”優(yōu)勢的不斷提升和施工管理、業(yè)務(wù)承攬能力的不斷增強(qiáng)，為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展契機(jī)。

三、強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)施人才興起戰(zhàn)略。

完善集團(tuán)制度建設(shè)，彌補(bǔ)制度管理漏洞，建立起科學(xué)的考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的管理責(zé)任制。大力實(shí)施人才興起戰(zhàn)略，建立金色降落傘制度和陽光緩步臺制度，對企業(yè)骨干給予優(yōu)待，對企業(yè)有特殊貢獻(xiàn)的人物給予終身照顧;使那些從崗位退下來的員工能夠享受到與在崗時同樣的待遇，以體現(xiàn)企業(yè)文化中濃厚的人文關(guān)懷。

與此同時，在實(shí)習(xí)中，我也發(fā)現(xiàn)xx在經(jīng)營、管理上存在的一些問題。

一、市場觀念和經(jīng)營體制與公司快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，市場開拓的步伐與企業(yè)快速發(fā)展的要求存在差距。主要表現(xiàn)在經(jīng)營體制不完善，經(jīng)營隊伍、經(jīng)營人員的責(zé)、權(quán)、利還有待于進(jìn)一步提高。

二、對分包隊伍的管理制度不健全、管理程序不完善。在分包合同管理方面存在程序不銜接、管理不閉合的現(xiàn)象;項(xiàng)目部的技術(shù)、安全管理人員對分包隊伍管理的重視程度不夠，服務(wù)意識不強(qiáng)，在管理手段和制度落實(shí)上存在薄弱環(huán)節(jié)。

篇3

為了保障企業(yè)職工在遭受生產(chǎn)、工作事故傷害后及時獲得醫(yī)療救治，妥善處理善后，并明確事故部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，預(yù)防工傷事故再度發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)。根據(jù)杭州市企業(yè)職工工傷保險實(shí)施辦法的規(guī)定，結(jié)合本公司的實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施辦法：

1、公司對職工承擔(dān)工傷保險責(zé)任。職工發(fā)生工傷事故后，車間(部門)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即組織送往醫(yī)院救治，并及時向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報告。

2、事故部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時對事故原因進(jìn)行調(diào)查，填寫工傷事故認(rèn)定表，并將事故調(diào)查報告報公司企業(yè)管理部。同時幫助工傷者處理醫(yī)療事項(xiàng)。

3、公司(企業(yè)管理部)自工傷事故發(fā)生之日起，根據(jù)工傷認(rèn)定資料，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出工傷報告和工傷保險待遇申報。

4、工傷職工的治療費(fèi)用和工傷津貼，由公司先墊付。醫(yī)療終結(jié)后，由企業(yè)向社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算。

5、因工傷需要停止工作接受治療的，實(shí)行工傷醫(yī)療期。工傷醫(yī)療期內(nèi)，領(lǐng)取工傷津貼，企業(yè)停發(fā)工資。

6、工傷造成傷殘或死亡的，其有關(guān)待遇依據(jù)杭州市有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

7、公司財務(wù)會計部會同企業(yè)管理部負(fù)責(zé)為職工辦理工傷保險費(fèi)(意外傷害保險費(fèi))的繳納(認(rèn)購)工作。負(fù)責(zé)工傷發(fā)生的費(fèi)用墊付和向社會保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算的工作。

8、對于因主觀原因致使工傷的發(fā)生，給企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失(扣除保險賠償后),主要責(zé)任部門和領(lǐng)導(dǎo)以及與事故有直接因果關(guān)系的責(zé)任人，要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，具體規(guī)定如下：

①對因違章指揮(操作)造成的工傷財產(chǎn)損失，與工傷事故負(fù)有直接因果關(guān)系的責(zé)任人，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失20%。

②對發(fā)生工傷財產(chǎn)損失的車間(部門)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失5%。

③對發(fā)生工傷財產(chǎn)損失的車間(部門)，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失10%。

④對發(fā)生工傷財產(chǎn)損失的班組，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失5%。

⑤對發(fā)生工傷財產(chǎn)損失的作業(yè)小組，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失10%。

注：不設(shè)班組和作業(yè)小組的車間(部門)由車間(部門)承擔(dān)班組和作業(yè)小組的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因不可預(yù)見的客觀原因造成的工傷財產(chǎn)損失，責(zé)任由公司承擔(dān)。

9、工傷職工無故拒絕治療、檢查、夸大或隱瞞重要情節(jié)影響事故調(diào)查或勞動鑒定結(jié)論的、或多領(lǐng)工傷保險待遇而損害公司利益或信譽(yù)的，公司在其工傷治愈后視情節(jié)給予必要的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

篇4

以河北省唐山市為例，工傷事故傷害主要集中在工作中設(shè)備、設(shè)施安全事故和違規(guī)操作等責(zé)任性事故傷害。每年認(rèn)定的工傷中，安全生產(chǎn)事故約占90%左右、交通事故約占6%左右，有90%的工傷事故發(fā)生在縣城小微企業(yè)，工亡事故中在工作時間和工作場所內(nèi)因工作原因受到事故傷害死亡的占總數(shù)的46%。這類生產(chǎn)事故大多是因?yàn)槠髽I(yè)安全制度不健全、安全培訓(xùn)不到位、安全設(shè)施不配套等問題造成的。加強(qiáng)工傷預(yù)防，增強(qiáng)企業(yè)和職工的守法維權(quán)意識，促進(jìn)各項(xiàng)工傷保險政策及安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，進(jìn)一步完善細(xì)化機(jī)器設(shè)備和工作流程的管理規(guī)范，可以從源頭上減少和避免工傷事故的發(fā)生，從根本上保障職工生命安全和身體健康。2014年，唐山市積極探索實(shí)施工傷預(yù)防工作，在參保人數(shù)增長4.92萬人的情況下，工傷事故同比降低了4.7%，工亡事故發(fā)生量比2013年降低了13%。工傷保險只是提供一種事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加強(qiáng)工傷預(yù)防、減少工傷事故和職業(yè)病，特別是減少重傷殘和工亡人員數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是政府部門保障和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，推進(jìn)工傷預(yù)防工作義不容辭。

二、工傷預(yù)防工作存在的問題

1.工傷預(yù)防法律法規(guī)不健全。

現(xiàn)階段，我國涉及工傷預(yù)防相關(guān)內(nèi)容的法律、法規(guī)主要是《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》?！豆ｋU條例》規(guī)定“企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害?！敝皇顷P(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防基本義務(wù)的規(guī)定，如何體現(xiàn)工傷預(yù)防功能促進(jìn)工傷預(yù)防工作沒有具體明確的表述?！栋踩a(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》盡管制定了生產(chǎn)過程中個體預(yù)防的措施和手段、職業(yè)病防治等相關(guān)規(guī)定,但對預(yù)防費(fèi)用的資金來源保障并沒有明確，未提供強(qiáng)有力的政策依據(jù)。國家層面至今沒有出臺有關(guān)工傷預(yù)防工作配套的實(shí)施細(xì)則。法律法規(guī)的空白、空洞，在一定程度上造成了工傷預(yù)防工作的無法可依。

2.工傷預(yù)防配套政策不健全。

新修訂的《工傷保險條例》規(guī)定“工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務(wù)院社會保險行政部門會同國務(wù)院財政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定?！钡两駴]有明確工傷預(yù)防費(fèi)提取比例、使用和管理等方面配套的規(guī)定。同樣，工傷預(yù)防的專業(yè)隊伍建設(shè)規(guī)劃也沒有明確，安全生產(chǎn)或職業(yè)病預(yù)防技術(shù)改造評估驗(yàn)收等管理制度也不夠完善。

3.工傷預(yù)防激勵約束機(jī)制欠缺。

《工傷保險條例》對如何追究企業(yè)責(zé)任還是空白，對企業(yè)發(fā)生工傷事故后的處罰和制約機(jī)制相對欠缺。按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，相當(dāng)一部分工傷事故不屬于安全生產(chǎn)事故的范籌，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)事故認(rèn)定的程序復(fù)雜，處罰范圍窄，無法對企業(yè)形成有效威懾。工傷保險浮動費(fèi)率機(jī)制還處于起步摸索階段，浮動范圍和評價指標(biāo)尚未形成完全科學(xué)的模式，對工傷預(yù)防工作搞得好的企業(yè)缺乏有效的激勵機(jī)制。

4.工傷預(yù)防部門聯(lián)動機(jī)制尚不健全。

在當(dāng)前管理體制下，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)工傷預(yù)防工作，卻沒有權(quán)利對企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督、提出整改措施，無法直接對企業(yè)的事故預(yù)防工作進(jìn)行評估；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)安全狀況的監(jiān)督、管理工作，但對事故處理的批復(fù)不能成為工傷認(rèn)定的重要依據(jù)。兩部門之間職能交叉重疊、職責(zé)劃分不清，很難形成合力。在工傷預(yù)防機(jī)制上，沒有明確人力資源社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工會組織之間的銜接配合機(jī)制，也沒有形成實(shí)施工傷預(yù)防工作有機(jī)統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)的體制。

5.工傷預(yù)防宣傳教育沒有形成制度化管理。

工傷預(yù)防宣傳內(nèi)涵空泛，沒有納入企業(yè)管理制度，或雖納入制度但缺乏有效的落實(shí)，安全工程專業(yè)技術(shù)人員在工傷預(yù)防過程當(dāng)中參與的深度和力度不夠。人力資源社會保障、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對工傷預(yù)防法律法規(guī)、專業(yè)知識的宣傳缺乏制度化安排，宣傳監(jiān)督不到位，以致一些企業(yè)參加工傷保險僅僅是為了轉(zhuǎn)嫁工傷事故風(fēng)險，沒有完全落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一些參保人員工傷事故和職業(yè)病預(yù)防知識欠缺，安全意識淡薄、依法維權(quán)能力不強(qiáng)。

三、推進(jìn)工傷預(yù)防工作的建議

1.建立健全工傷預(yù)防配套制度。

從技術(shù)手段、管理方式、設(shè)備更新等方面著手，建立完善安全生產(chǎn)方面的措施和標(biāo)準(zhǔn)，明確工傷預(yù)防各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制和措施，形成相應(yīng)的獎懲機(jī)制，將工傷預(yù)防植入企業(yè)的經(jīng)營和管理。同時，應(yīng)當(dāng)對工傷預(yù)防資金的來源、資金使用管理、工傷預(yù)防管理實(shí)施細(xì)則等方面內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，建立一套工傷預(yù)防工作的監(jiān)督管理機(jī)制和考評獎勵辦法。

2.建立完善工傷預(yù)防組織體系。

各級政府應(yīng)當(dāng)通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議的形式發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建設(shè)密切協(xié)同、信息共享、齊抓共管的工傷預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)工傷預(yù)防知識和法律法規(guī)的宣傳教育，研究降低工傷事故發(fā)生率的措施，加強(qiáng)對企業(yè)工傷預(yù)防工作的激勵和督查，統(tǒng)籌推進(jìn)工傷預(yù)防各項(xiàng)工作。

3.建立分工協(xié)作的工作機(jī)制。

安監(jiān)部門，要深入開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度，及時對事故企業(yè)進(jìn)行督查。社會保障部門，要提供事前預(yù)防和事后補(bǔ)償服務(wù)，幫助企業(yè)改進(jìn)安全措施。工會組織，要主動參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制的建立，督促企業(yè)改善生產(chǎn)安全環(huán)境。衛(wèi)生管理部門，要加強(qiáng)對職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改進(jìn)工藝條件，改造生產(chǎn)設(shè)備。住建部門，要督促施工企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)制度。公安、交通管理部門，要加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，加大安全行車教育、檢查和處罰力度，預(yù)防和減少道路交通事故。財政部門，要為工傷預(yù)防工作提供必要的資金支持。

4.實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防常態(tài)化、綜合性治理。

改革工傷保險基金的收支辦法，建立工傷保險獎勵調(diào)劑和返還制度，發(fā)揮費(fèi)率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)動企業(yè)做好工傷預(yù)防工作的積極性。加強(qiáng)工傷鑒定、安全生產(chǎn)檢查等數(shù)據(jù)的共享，提高工傷預(yù)防的針對性和有效性。組織專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，為參保職工進(jìn)行全面的職業(yè)健康檢查，建立完善的健康檔案。跟蹤職業(yè)病危害較大的行業(yè)和崗位，督促企業(yè)定期組織職工體檢，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。建立企業(yè)大型特種設(shè)備的資料檔案，對部分存在事故隱患的設(shè)備要求企業(yè)進(jìn)行定期檢測。

5.培育安全生產(chǎn)文化。

篇5

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

摘要：本文對2011--2014年內(nèi)蒙古上市公司對外公布中的內(nèi)部控制問題進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)隨著我國政府及監(jiān)管部門內(nèi)控法規(guī)，上市公司披露內(nèi)部控制自我評價報告的數(shù)量呈現(xiàn)遞增趨勢，這表明上市公司對待此問題的態(tài)度逐漸發(fā)生了變化，但是重視的程度仍有待于提高.通過對相關(guān)內(nèi)部控制自我評價報告的研究，結(jié)論為報告尚未達(dá)到向投資者傳遞新的有價值信息的目的.因此，建議政府及監(jiān)管部門除強(qiáng)制上市公司披露內(nèi)部控制自我評價報告、聘請審計師對其進(jìn)行鑒證外，應(yīng)在企業(yè)設(shè)計及執(zhí)行內(nèi)部控制的過程中給予積極指導(dǎo)，以確保具體操作實(shí)施的針對性.

關(guān)鍵詞 ：內(nèi)蒙古；上市公司；內(nèi)部控制系統(tǒng)；自我評價體系

中圖分類號：F275.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）05-0100-03

1 引言

在SOA法案404條款出臺前，一般只有在審計報表時會對企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行測試并確定下一步的審計程序與方法，目的是控制審計風(fēng)險.SOA法案出臺后，所有在美國資本市場上市的企業(yè)除了必須履行傳統(tǒng)的美國證券市場監(jiān)管法案所規(guī)定的義務(wù)外，還必須履行一系列由薩班斯法案新規(guī)定的義務(wù).SOA法案404條款還明確表明COSO內(nèi)部控制框架可以作為評估企業(yè)內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn).

就實(shí)際來說，內(nèi)部控制一向被認(rèn)為是企業(yè)自身的事，也只有企業(yè)自身意識到其中的迫切性和重要性,才能使這項(xiàng)工作踏實(shí)落地,而不是流于形式,做表面文章.宏觀調(diào)控部門在內(nèi)部控制建設(shè)方面所做的工作是否有作用？怎樣才能外內(nèi)結(jié)合地使內(nèi)部控制得以有效實(shí)施？本文通過對2011—2014年度內(nèi)蒙古上市公司企業(yè)內(nèi)部控制自我評價報告的披露情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，研究這些上市公司內(nèi)部控制自我評價報告的內(nèi)容，在些基礎(chǔ)上提出在準(zhǔn)備及以后實(shí)施內(nèi)部控制基本規(guī)范時應(yīng)該注意的問題.

2 我國企業(yè)內(nèi)部控制自我評價報告的相關(guān)規(guī)定與研究

2.1 文獻(xiàn)綜述

在2011年之前，因?yàn)楹苌儆衅髽I(yè)自愿披露其內(nèi)部控制自我評價報告，針對內(nèi)部控制自我評價報告的研究非常少.關(guān)于內(nèi)部控制自我評價的文獻(xiàn)主要集中兩個方面：介紹內(nèi)部控制自我評價的思路及方法(林朝華、唐予華,2003;王立勇,2004).

2011年以后，隨著相關(guān)政策法規(guī)出臺，很多上市公司開始對內(nèi)部控制自我評價報告進(jìn)行對外公開，部分學(xué)者對這樣的公司內(nèi)部控制自我評價情況進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析.如楊有紅和汪薇(2011)通過描述性統(tǒng)計對2010年滬市年報內(nèi)部控制信息對外公開程度的真實(shí)性進(jìn)行系統(tǒng)性的解析,認(rèn)為內(nèi)部控制信息披露的真實(shí)性未得到具體執(zhí)行、信息披露的自發(fā)性呈現(xiàn)強(qiáng)迫狀態(tài)、而非自愿.而且相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的評價標(biāo)準(zhǔn)也是眾說紛紜,沒有形成這一行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).楊有紅和陳凌云（2012）對2009年滬市公司披露內(nèi)部控制自我評估報告的情況進(jìn)行統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)2012年自愿披露內(nèi)部控制自我評價報告的上市公司比2011年有所增加，但上市公司主動披露自身內(nèi)部運(yùn)營情況報告的積極性還有待提高.

3 內(nèi)蒙古上市公司內(nèi)部控制自我評價披露研究

3.1 內(nèi)蒙古上市公司內(nèi)部控制自我評價披露現(xiàn)狀

2012年披露內(nèi)部控制自我評價報告的公司有：富龍熱電(000426)、時代科技(000611)、ST平能(000780)和遠(yuǎn)興能源(000683)和包鋼股份(600010)等5家公司.2013年在2012年的基礎(chǔ)上增加了露天煤業(yè)(002128)，但是包鋼股份(600010)沒有披露董事會對公司內(nèi)部控制的自我評估報告.2014年在2013年基礎(chǔ)上增加了北方股份(600262)和金宇集團(tuán)(600201)兩家.統(tǒng)計情況見表1.

通過表1，我們可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古上市公司內(nèi)部控制自我評價披露的數(shù)量2011年只有兩家公司披露其內(nèi)部控制自我評價報告.但隨著相關(guān)法規(guī)的，自2012年現(xiàn)實(shí)情況開始有所好轉(zhuǎn).這意味著，內(nèi)蒙古上市公司中對外公開其內(nèi)部運(yùn)作情況的的上市公司在增加，但是，增加的幅度較小.除了包鋼股份未繼續(xù)進(jìn)行披露外，其它5家公司持續(xù)進(jìn)行披露內(nèi)部控制的自我評價意見.

同時，我們也發(fā)現(xiàn)有些公司不僅披露了內(nèi)部控制自我評價報告，還聘請會計事務(wù)所對其內(nèi)部控制自我評價進(jìn)行審計.具體情況是：2013年聘請事務(wù)所對內(nèi)部控制出具審核意見的公司只有一家，即當(dāng)年在深圳中小板上市的露天煤業(yè)(002128).2014年在2013年的基礎(chǔ)上增加了北方股份(600262)和金宇集團(tuán)(600201)兩家公司.統(tǒng)計情況如下：

結(jié)合我國的相關(guān)規(guī)定及表1、表2信息，說明盡管2002年起國家就有相關(guān)的規(guī)定，要求披露與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，但直到2006年上交所、深交所做強(qiáng)制性規(guī)定以后，才開始有公司執(zhí)行規(guī)定.而對報告進(jìn)行審計至今為止并沒有強(qiáng)制性的要求，但聘請審計的公司也在呈現(xiàn)遞增的趨勢.究其原因是對自己公開的資料的可信性和真實(shí)性并沒有把握，需要審計進(jìn)一步確認(rèn)、提高把握.也有人認(rèn)為是這些上市公司內(nèi)控質(zhì)量好，有動力通過披露其內(nèi)部控制鑒證報告向市場傳遞其優(yōu)質(zhì)的信號（林斌、饒靜，2009）.通過上述分析，我們也發(fā)現(xiàn)我國推動企業(yè)注重內(nèi)部控制建設(shè)的主要力量來自政府及監(jiān)管部門，企業(yè)內(nèi)生性的并沒有真正顯現(xiàn)出來.

3.3 自我評價報告的內(nèi)部控制內(nèi)容分析

內(nèi)部控制作為一種機(jī)制，對其發(fā)揮得作用應(yīng)該是監(jiān)督和互相制約的.其建立應(yīng)與企業(yè)自身狀況相符.因此，我們認(rèn)為每個企業(yè)對內(nèi)部控制實(shí)施狀況進(jìn)行自身評價時應(yīng)緊密結(jié)合自身面臨的內(nèi)外部環(huán)境.但是，看一看歷年的上市公司所對外披露的自我評價報告中可以發(fā)現(xiàn),雷同性極強(qiáng),甚至完全不同行業(yè)的自我評價報告的重復(fù)性也是驚人的.具體統(tǒng)計情況如表3.

2014年上市公司內(nèi)部控制自我評價報告同2013年相比，只有時代科技一家公司內(nèi)部控制自我評價報告內(nèi)容變化大.2012年該公司采用簡單的總體評價，認(rèn)為現(xiàn)行的公司內(nèi)部控制制度符合國家有關(guān)法規(guī)和監(jiān)管部門的要求，同時也符合公司戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營特點(diǎn)，得到了有效執(zhí)行.2013年、2014年依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，分別就內(nèi)部控制目標(biāo)、內(nèi)部控制要素進(jìn)行專門披露了自我評價報告.2014年上市公司內(nèi)部控制自我評價報告內(nèi)容也僅有ST平能一家公司在對內(nèi)部控制的風(fēng)險評估要素進(jìn)行分析時存在差異.ST平能之所以重視內(nèi)控的自我評價和審計，原因有待于進(jìn)一步研究.

不僅同一公司不同年度內(nèi)部控制自我評價報告內(nèi)容基本相同，而且不同公司的內(nèi)部控制自我評價報告也無太大差異.其評價內(nèi)容大致可以劃分兩類：一是公司建立了適合自身的內(nèi)部控制體系，并得到了很好的實(shí)施.如甲、乙兩個公司的內(nèi)部控制自我評價，甲公司：通過不斷的建立、補(bǔ)充和完善及公司治理專項(xiàng)活動的整改、提高，本公司的內(nèi)部控制制度設(shè)計比較系統(tǒng)、細(xì)致、針對性強(qiáng)；在一定程度上保證實(shí)施的可操作性，具有前瞻性和國際性的視野，對于公司后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)營，都具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義和未來意義；隨著公司的發(fā)展，公司將進(jìn)一步根據(jù)公司的情況和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，繼續(xù)完善公司的內(nèi)部制度，確實(shí)落實(shí)制度的執(zhí)行情況，以對公司的健康運(yùn)行發(fā)揮促進(jìn)、監(jiān)督、制約的積極作用，并切實(shí)保護(hù)相關(guān)利益人的權(quán)益.乙公司：公司的內(nèi)部控制環(huán)境有利于建立良好的內(nèi)部控制制度，公司已建立的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度符合我國有關(guān)法規(guī)和證券監(jiān)督管理部門的要求，已構(gòu)建的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和設(shè)立的內(nèi)部控制政策和程序是有效的，能夠?qū)幹普鎸?shí)公允的會計報表提供合理的保證，能夠?qū)靖黜?xiàng)業(yè)務(wù)的健康運(yùn)行及公司經(jīng)營風(fēng)險的控制提供保證.隨著公司未來經(jīng)營發(fā)展的需要，公司將按照《深圳證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》的要求，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部控制制度，使之始終適應(yīng)公司發(fā)展的需要和國家有關(guān)法律法規(guī)的要求.通過閱讀甲乙兩公司的內(nèi)部控制自我評價報告，我們并無發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性差異，都是對內(nèi)控進(jìn)行了簡要評價，最后肯定了自身的內(nèi)部控制制度.二是按內(nèi)部控制基本要素進(jìn)行羅列，所列的信息過于通用化，幾乎可以從教科書上找到，無法從報告中了解到具體某公司發(fā)展的有價值信息.

通過對企業(yè)內(nèi)部控制自我評價內(nèi)容進(jìn)行分析，我們沒有發(fā)現(xiàn)其能給投資者帶來額外的信息，上市公司只是披露了其遵循政府及監(jiān)管部門的要求、遵守了政策法規(guī).無論業(yè)績好的公司抑或業(yè)績差的公司，其內(nèi)部控制自我評價內(nèi)容相差無幾，我們無法通過內(nèi)部控制自我評價內(nèi)容辨別兩家公司運(yùn)營的好壞，也無法獲得其比未披露內(nèi)部控制自我評價公司的更多有價值的信息.然而，這一結(jié)論與一些實(shí)證結(jié)果相反，如楊有紅等對披露自我評價報告與未披露自我評價報告的公司的會計差錯更正、審計意見和受證監(jiān)會處罰情況進(jìn)行對比,發(fā)現(xiàn)兩類公司無論是在財務(wù)報告的可靠性或是合規(guī)性上均有顯著不同,披露自我評價報告的公司其內(nèi)部控制有效性更強(qiáng).我們認(rèn)為盡管實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)披露自我評價報告的上市公司內(nèi)部控制有效性更強(qiáng)，但這不能表明公司所對外的相關(guān)信息能夠指引相關(guān)的投資人依據(jù)此類信息作出合理,正確的抉擇，并從中受益,兩者之間沒有必然的相關(guān)性.導(dǎo)致這一結(jié)果的原因有可能是上市公司披露內(nèi)部控制自我評價報告的這一行為傳遞了其具備更強(qiáng)的內(nèi)部控制有效性，而非其披露的內(nèi)容.因此，我們認(rèn)為未來的研究應(yīng)該關(guān)注所對外披露內(nèi)容的真實(shí)性和實(shí)效性,而不簡簡單單只關(guān)注于重復(fù)性,差異性等表面文章.

4 改善內(nèi)部控制自我評價公開的建議與對策

在政府及監(jiān)管部門的鼓勵和推動下，2011—2014年內(nèi)蒙古上市公司自愿披露內(nèi)部控制自我評價報告的數(shù)量逐年遞增，這是一個令人興奮的消息.財政部2008年6月28日的《內(nèi)部控制基本規(guī)范》，對規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與員工的親密關(guān)系和促進(jìn)企業(yè)持久健康發(fā)展將起到積極的作用.但是，如果僅依靠公司自身的改進(jìn)和提高,而沒有外力的干預(yù)和制約,恐怕并不能真正保證其真正重視內(nèi)部控制建設(shè)，從搜集的上市公司內(nèi)部控制自我評價報告來看，全是對自身內(nèi)部控制體系建設(shè)的肯定，這顯然與實(shí)際情況是不符的.我們應(yīng)借鑒美國《薩班斯-奧克斯利法案》的302和404條款規(guī)定,公司首席執(zhí)行官、首席財務(wù)官或類似職務(wù)者必須書面聲明對內(nèi)控設(shè)計和執(zhí)行的有效性負(fù)責(zé),并要求隨定期報告一同對外披露管理層對財務(wù)報告內(nèi)部控制的評價報告.即強(qiáng)制上市公司對其內(nèi)部控制進(jìn)行主動披露，同時邀請相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審計，這樣才有可能促進(jìn)上市公司加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)，保證內(nèi)部控制的有效性，向中小投資者披露有價值的信息.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕財政部，等.企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范.2008.

〔2〕楊有紅，汪微.2006年滬市上市公司內(nèi)部控制信息披露研究.會計研究，2008（3）：35-42.

〔3〕袁敏.上市公司內(nèi)部控制審計：問題與改進(jìn)——來自2007年年報的證據(jù).審計研究，2008（5）：90-96.

〔4〕楊有紅，陳凌云.2007年滬市上市公司內(nèi)部控制自我評價研究——數(shù)據(jù)分析與政策建議.會計研究，2009（6）:58-64.

篇6

關(guān)鍵詞：頂崗實(shí)習(xí)期；大學(xué)生；工傷處理；案例

中圖分類號：G717；D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1.案例陳述

在某農(nóng)業(yè)裝備有限公司頂崗實(shí)習(xí)期間，小趙被派遣至大號曲軸液壓機(jī)床上操作，還需同時操作兩臺機(jī)床。在進(jìn)行該機(jī)床操作時，小趙同學(xué)的左手拇指，被頂在了大號曲軸液壓機(jī)床的內(nèi)六角螺栓上，造成了拇指骨折，隨后企業(yè)安全員把該生送到該企業(yè)的定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)治。但是手術(shù)過后，拇指第一關(guān)節(jié)處功能未能恢復(fù)正常，無法自主活動。此時學(xué)生才將事情告知學(xué)校，請求學(xué)校的幫助。小趙所在的系部立即成立了突發(fā)事件臨時處理小組，多次與廠方交涉協(xié)商，促使廠方承認(rèn)此次事故為工傷事故，全額支付學(xué)生休養(yǎng)期間的工資，并同意學(xué)生前往地級市三甲醫(yī)院醫(yī)治，全部醫(yī)療費(fèi)用由廠方承擔(dān)。系部多次陪同家長和學(xué)生與廠方協(xié)商后續(xù)補(bǔ)償事宜，基本達(dá)成一致意見。

2.案例本質(zhì)

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間人身傷害事故的處理及法律援助。

3.案例的關(guān)鍵點(diǎn)

一是學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生人身傷害事故。二是事故發(fā)生后的處理機(jī)制。三是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間人身傷害事故的法律援助。

4.解決思路

一是及時了解情況，第一時間上報，報告并請示分管領(lǐng)導(dǎo)。二是積極安撫家長和學(xué)生，將學(xué)生治療放在首位。三是積極尋求法律援助。四是協(xié)助家長與企業(yè)進(jìn)行磋商，達(dá)成令雙方都能接受的處理結(jié)果。五是加強(qiáng)對其他以及即將進(jìn)入頂崗實(shí)習(xí)階段的學(xué)生進(jìn)行全面的安全教育和工傷法律條款培訓(xùn)。

5.實(shí)施辦法

（1）組建了四個事故處理小組，分工協(xié)作。主任和教學(xué)副主任負(fù)責(zé)從指導(dǎo)教師層面強(qiáng)化學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的安全教育；校企合作副主任負(fù)責(zé)帶隊去事故現(xiàn)場調(diào)研了解第一手的事故情況并形成事故情況報告；學(xué)生管理副書記負(fù)責(zé)安排接待、安撫家長、慰問學(xué)生，負(fù)責(zé)學(xué)生意外傷害保險的出險事宜；書記負(fù)責(zé)事故上報，并帶隊與廠方溝通，協(xié)調(diào)處理事故的后續(xù)事宜。

（2）積極與家長溝通，主動經(jīng)常性地到醫(yī)院看望學(xué)生，安撫好家長的情緒，做好學(xué)生的心理疏導(dǎo)，表達(dá)學(xué)校對學(xué)生的關(guān)心。

（3）積極了解相關(guān)的法律條文，主動為學(xué)生尋求法律援助。

（4）協(xié)助家長與廠方進(jìn)行磋商、談判，維護(hù)學(xué)生的正常權(quán)益和應(yīng)得賠償。

（5）將事故發(fā)生情況及時通報全體頂崗實(shí)習(xí)期的學(xué)生，加強(qiáng)安全教育。

（6）邀請企業(yè)安全部門主管對頂崗實(shí)習(xí)階段的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)肅的企業(yè)生產(chǎn)安全教育，邀請校聘法律顧問對頂崗實(shí)習(xí)階段的學(xué)生開展工傷法律條款解讀培訓(xùn)。

6.啟示

（1）根據(jù)現(xiàn)行的法律條款，頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生的法律身份仍舊是在校學(xué)生，而非勞動者，實(shí)習(xí)期間的人身傷害事故不屬于工傷，只能按照民法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容與原則處理。

（2）實(shí)習(xí)單位與學(xué)生之間應(yīng)該簽訂書面的實(shí)習(xí)合同或?qū)嵙?xí)協(xié)議，通過合同協(xié)議的形式，在民事法律范疇內(nèi)彌補(bǔ)目前立法的不足。實(shí)習(xí)單位也可以不考慮應(yīng)聘者頂崗實(shí)習(xí)生的身份，只依據(jù)事實(shí)勞動關(guān)系，與其簽訂正式勞動合同，這樣當(dāng)發(fā)生工傷事故時，頂崗實(shí)習(xí)期學(xué)生即可享受正常的工傷保險，企業(yè)與學(xué)生之間也可以避免民事糾紛。

（3）建立和完善實(shí)習(xí)責(zé)任保險機(jī)制，在學(xué)生正常醫(yī)保之外，學(xué)校應(yīng)該為頂崗實(shí)習(xí)階段的學(xué)生購買意外傷害商業(yè)保險作為補(bǔ)充醫(yī)保。

（4）不斷完善學(xué)校內(nèi)部的應(yīng)急機(jī)制與調(diào)解機(jī)制。用人單位在事故發(fā)生后態(tài)度不一，作為弱勢群體的學(xué)生只能期望學(xué)校出面櫧湔取權(quán)益，而學(xué)校雖然在應(yīng)對頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生的突發(fā)事件及人身傷害事故方面不斷嘗試各類方案和舉措，但由于此類經(jīng)驗(yàn)缺乏以及法律意識和知識相對匱乏，在處理過程中頻陷困局。因此建議學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的處理部門或工作小組，由專職人員及時高效地進(jìn)行處理。

參考文獻(xiàn)：

篇7

安全發(fā)展，綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，不僅僅是安吉縣2016年的工作目標(biāo)，也是縣安全監(jiān)管局的工作目標(biāo)。

三方聯(lián)手解難題

像其他基層安全監(jiān)管部門一樣，在監(jiān)管任務(wù)繁重的情況下，如何有針對性地做好事前預(yù)防和源頭管控，一直是全國所有基層安全監(jiān)管人員探索解決的課題。安吉縣進(jìn)行了有特色的探索。為此，記者采訪了安吉縣安監(jiān)局局長章熙翔。

章熙翔介紹，2015年以來，安吉縣安監(jiān)局以事前預(yù)防和源頭管控為切入點(diǎn)，查找安全監(jiān)管工作中的“短板問題”，發(fā)現(xiàn)三類突出問題：一是從安監(jiān)部門事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，由于輕傷類安全事故還不在安監(jiān)部門事故統(tǒng)計范疇之內(nèi)，對各類生產(chǎn)性事故底數(shù)情況掌握還不全面，安全生產(chǎn)形勢分析不透徹，導(dǎo)致事故隱患源頭管控上還存在一定的盲區(qū)，特別是預(yù)防輕傷類事故演變成重傷、亡人類事故的過程監(jiān)管存在缺失。二是作為安監(jiān)部門，一直缺乏有力的措施手段，特別是近年來受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，企業(yè)重效益、輕安全的現(xiàn)象比較突出，即使一些企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故（涉及人員受傷、無亡人的情況），由于工傷保險賠付足額的原因，企業(yè)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失極少，就不能引起企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視。三是從安吉縣歷年安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計情況來看，事故大部分集中在綜合類企業(yè)，而綜合類企業(yè)的量大、面廣，監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)艱巨，無法面面俱到。使執(zhí)法檢查缺乏針對性，不能突出重點(diǎn)對象和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，執(zhí)法成效甚微。

為了解決上述問題，安吉縣安監(jiān)局牽頭，以工傷事故信息資源共享機(jī)制為平臺，以安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察為推手，與縣人力社保局、總工會建立了安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動機(jī)制，以“重源頭、抓事前、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)教育”為工作重點(diǎn)，暢通信息共享渠道，堵塞監(jiān)管盲區(qū)，補(bǔ)齊工作短板。2015年5月20日，安吉縣安監(jiān)局、縣人力資源和社會保障局、縣總工會聯(lián)合了印發(fā)《關(guān)于建立安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》的通知（簡稱《實(shí)施意見》）。就加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效進(jìn)行事故及職業(yè)病預(yù)防工作，三方聯(lián)合開展的工作內(nèi)容、形式及職責(zé)分工進(jìn)行了明確。

建立機(jī)制 分工合作

《實(shí)施意見》明確了安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動機(jī)制主要10項(xiàng)工作內(nèi)容。

建立三方聯(lián)絡(luò)機(jī)制

安吉縣安全監(jiān)管局、縣人力社保局及縣總工會建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。聯(lián)絡(luò)機(jī)制分為日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制和定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制主要通過電話、傳真、聯(lián)系單、公共郵箱等方式溝通。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通；定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制主要是通過定期聯(lián)席會議、定期互通總結(jié)性信件等方式溝通。定期聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，也可根據(jù)工作的實(shí)際需要適時召開。通過聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，通報、總結(jié)、分析全縣安全生產(chǎn)及事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防工作等情況，及時商議應(yīng)對措施。

建立工傷和職業(yè)病監(jiān)管信息資源共享機(jī)制

安吉縣安全監(jiān)管局、縣人力社保局和縣總工會依托“智慧安監(jiān)”建設(shè)，建立工傷認(rèn)定和生產(chǎn)安全事故信息交換、情況互通的平臺。指定專人負(fù)責(zé)將生產(chǎn)安全事故中的傷亡情況、職業(yè)病發(fā)生情況和工傷認(rèn)定的有關(guān)信息及時錄入統(tǒng)一的信息平臺，每月互相通報，為確定聯(lián)合監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)提供依據(jù)。并及時商定重點(diǎn)監(jiān)管對象，制定階段性事故高發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法方案，明確聯(lián)合執(zhí)法工作目標(biāo)，突出工作的針對性，做到有的放矢，切實(shí)提升執(zhí)法實(shí)效。

建立“三色預(yù)警”及約談機(jī)制

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故發(fā)生率，三部門聯(lián)合向企業(yè)下發(fā)“三色預(yù)警”通知書，針對企業(yè)的事故發(fā)生率情況，分別下發(fā)黃色、橙色、紅色預(yù)警通知書，事故發(fā)生率3%以上的企業(yè)為黃色，5%以上的為橙色，8%以上的為紅色，并將近年來發(fā)生過重傷及以上生產(chǎn)安全事故、工傷事故發(fā)生率超3%的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為約談的重點(diǎn)對象，開展多部門聯(lián)合集中約談活動，每半年開展一次。同時責(zé)成事故多發(fā)單位出具自查報告，并落實(shí)整改，未按要求及時落實(shí)整改的，按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。2015年以來，安吉縣共開展集中約談2次，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人130余人次。

通過“三色預(yù)警”機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了與企業(yè)的互動，增強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體意識；以工傷保險費(fèi)率浮動為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警結(jié)果運(yùn)用，對未按預(yù)警通知書要求落實(shí)相關(guān)整改措施的企業(yè)上浮費(fèi)率，有效引導(dǎo)企業(yè)開展隱患的自查、自報、自改工作。

建立生產(chǎn)性重傷事故報備機(jī)制

各生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重傷和社會影響較大的生產(chǎn)安全事故，在向縣人力社保局申請認(rèn)定工傷的同時，規(guī)定必須向縣安全監(jiān)管局報備，并提供企業(yè)事故自查報告及整改措施。勞務(wù)派遣單位將員工派遣到用工單位工作中發(fā)生工傷事故，勞務(wù)派遣單位應(yīng)提供用工單位出具的事故自查報告及整改措施。縣安全監(jiān)管局對企業(yè)事故自查報告及整改措施進(jìn)行審查并督促企業(yè)落實(shí)整改?？h總工會組織職工主動參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)隱患整改工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)行自查后未及時落實(shí)整改的，由縣安全監(jiān)管局按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

三方針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患定期開展聯(lián)合執(zhí)法?？h安全監(jiān)管局對符合立案條件的事故進(jìn)行立案查處，督促事故單位整改事故隱患，強(qiáng)化安全管理。縣人力社保局強(qiáng)化勞動合同實(shí)施、工傷保險管理等情況的監(jiān)督管理，同時，縣人力社保局在工傷認(rèn)定過程中也可至縣安全監(jiān)管局調(diào)取有關(guān)材料?？h總工會強(qiáng)化監(jiān)督作用，通過組織職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，督促落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施，減少工傷事故發(fā)生，維護(hù)職工權(quán)益。

建立獎懲機(jī)制

充分應(yīng)用各部門現(xiàn)有對企業(yè)的考評機(jī)制，通過采取獎懲措施引導(dǎo)和督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在人力社保部門實(shí)施的費(fèi)率浮動辦法、安全監(jiān)管部門組織開展的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定、工會組織開展的勞動保護(hù)分級管理“笑臉”評選等工作過程中，將企業(yè)工傷事故、職業(yè)病預(yù)防工作、安全生產(chǎn)狀況作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，對好的企業(yè)采取優(yōu)惠措施加以扶植，對差的企業(yè)采取限制措施督促改進(jìn)。

建立事故預(yù)防宣傳教育培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

安吉縣人力社保局、縣總工會將安全生產(chǎn)基本知識和安全技能分別納入勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)計劃和企業(yè)職工“菜單”培訓(xùn)內(nèi)容，縣安全監(jiān)管局提供有關(guān)師資力量。在年度宣傳計劃及每年的“全國安全生產(chǎn)月”、職業(yè)病防治法宣傳周等活動中，聯(lián)合開展事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防等法律法規(guī)和安全知識的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和廣大從業(yè)人員法制意識、自我保護(hù)意識。探索事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用從工傷保險基金中按規(guī)定比例列支。

建立事故和職業(yè)病預(yù)防教育警示基地機(jī)制

安吉縣安監(jiān)局挖掘企業(yè)事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防先進(jìn)做法，有針對性地培育一批優(yōu)秀企業(yè)，建成事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防教育警示基地，樹立典型，加大先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，規(guī)范一家，帶動一片。

建立職業(yè)病患者勞動關(guān)系確認(rèn)合作機(jī)制

安吉縣安全監(jiān)管局及時向縣人力社保局通報職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認(rèn)勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時，當(dāng)事人對勞動關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的情況，縣人力社保局勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對符合條件的予以受理并作出裁決，方便勞動者能及時通過勞動仲裁快捷得到職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)果。

建立生產(chǎn)經(jīng)營單位工傷事故通報機(jī)制

安吉縣人力社保局和縣安全監(jiān)管局定期將生產(chǎn)安全事故多發(fā)、工傷事故率高的生產(chǎn)經(jīng)營單位向同級政府報告、向縣總工會通報、向社會通報，情況嚴(yán)重的，確定為縣級重大事故隱患掛牌督辦企業(yè)，并在其享受政府優(yōu)惠政策、評先評優(yōu)、安全生產(chǎn)誠信等級評定和工傷保險費(fèi)率調(diào)整等方面予以限制。同時，將典型事故案例在各新聞媒體曝光，提高社會關(guān)注度，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位提高事故預(yù)防和安全生產(chǎn)的自覺性。

聯(lián)合起來促安全

通過建立工傷事故信息資源共享聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全縣安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。為此，湖州市在安吉縣召開了現(xiàn)場會，在全市推廣安吉縣的工作經(jīng)驗(yàn)。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生率明顯降低

從安吉縣人力社保局的數(shù)據(jù)顯示，在參保人數(shù)每年上升的情況下，2013年安吉縣安全事故發(fā)生率是1.56%，2014年安全事故發(fā)生率是1.4%，同比下降10.30%，2015年，安全事故發(fā)生率是1.02%，同比下降23.21%。數(shù)據(jù)表明，安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動工作，促使企業(yè)守法意識逐步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)事故防范意識不斷提高，有效降低了事故發(fā)生的頻次，切實(shí)保障了勞動者的生命財產(chǎn)安全，降低了企業(yè)的安全風(fēng)險。

行政執(zhí)法的重心進(jìn)一步前移

開展事故多發(fā)企業(yè)的執(zhí)法檢查，拓展了安全生產(chǎn)事前執(zhí)法，與新安法“加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理”的精神契合。2015年，安全生產(chǎn)事前執(zhí)法案件數(shù)為77起，罰款總額42.2萬元。2015年與2014年相比，案件數(shù)量同比上升26.23%，罰款數(shù)額同比上升23.95%。通過事前執(zhí)法將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重心從事后查處轉(zhuǎn)變到事前預(yù)防，倒逼企業(yè)主動把功課做在前面，真正落實(shí)隱患整改主體責(zé)任。

企業(yè)的主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)

經(jīng)過聯(lián)合執(zhí)法、集中約談、“三色預(yù)警”、示范企業(yè)創(chuàng)建、警示教育基地創(chuàng)建等事故預(yù)防聯(lián)動工作的開展，進(jìn)一步加深企業(yè)及廣大職工對安全生產(chǎn)的重視程度。通過加大“輕傷”以上事故多發(fā)企業(yè)事前執(zhí)法力度，督促企業(yè)建立事故隱患自查、自改、自報機(jī)制，加大了對安全生產(chǎn)的各項(xiàng)投入，據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)新增安全生產(chǎn)投入310余萬，消除各類隱患1 900余處。

執(zhí)法效率得到明顯提升

通過開展安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動工作，加強(qiáng)部門聯(lián)絡(luò)溝通，共享事故信息資源，及時分析事故多發(fā)原因，大大提高了違法違規(guī)行為的反映速度；加強(qiáng)部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，通過“安監(jiān)執(zhí)法”“三色預(yù)警”“集中約談”多種手段，使制止力度、制止效果和查處效率都有了顯著提升。2015年以來，安吉縣三方共開展聯(lián)合執(zhí)法52次，檢查企業(yè)234家，下發(fā)了《責(zé)令限期整改文書》218份，辦理案件31起，其中辦理企業(yè)未落實(shí)主體責(zé)任類案件23起，占案件數(shù)的74.2%。

篇8

關(guān)鍵詞：工傷保險；過錯責(zé)任；無過失責(zé)任

在工業(yè)革命之前，普遍實(shí)行的是家庭手工作坊式的生產(chǎn)，此種生產(chǎn)模式技術(shù)含量低，引發(fā)的傷害事故較少，傷害程度也較低。其雇傭關(guān)系常常表現(xiàn)為主仆關(guān)系，勞動者在雇主家里吃住，被視為雇主家庭的一份子。當(dāng)傷害發(fā)生時，往往是由雇主和勞動者私下協(xié)商處理。但工業(yè)革命的到來，使大機(jī)器生產(chǎn)代替手工作坊，工廠將生產(chǎn)場所與家庭領(lǐng)域分離，主仆關(guān)系變成雇主與勞動者之間的關(guān)系，不再共同承擔(dān)事故風(fēng)險。此種背景下，亞當(dāng)•斯密的“風(fēng)險承擔(dān)理論”應(yīng)運(yùn)而生，《國富論》中有這樣一段論述：“鐵匠雖然是技工，但是他工作十二小時很少會賺到煤礦工人（一個普通勞工）八小時那么多，因?yàn)樗墓ぷ鳑]有那么臟，也沒有那么危險，而且是在白天、在地面上進(jìn)行的?！保?］該理論認(rèn)為，勞動者個人既然自愿接受了具有危險因素的工作崗位，那么其工資收入中就已經(jīng)包含了對工作風(fēng)險的補(bǔ)償。這一理論把工傷事故成本完全歸責(zé)于工傷勞動者，為雇主免責(zé)提供了理論支持。該理論的不足之處在于，它沒有認(rèn)識到工傷事故率的降低是雇主和勞動者雙重預(yù)防的結(jié)果，雇主在支付了差額工資后，不必再對工傷事故承擔(dān)責(zé)任，也就沒有動力對工傷事故的發(fā)生做積極的預(yù)防工作，致使工傷事故率很難降低，勞動者的利益無法得到保障。在這種使勞動者個人承擔(dān)工傷責(zé)任的時代，許多遭受工傷的勞動者因沒有能力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)而死亡，“血汗工廠”由此得名。直到今天，在亞洲及全世界的許多工作場所，仍然存在向危險行業(yè)支付多余的“風(fēng)險金”作為補(bǔ)償?shù)淖龇?。?］然而這些“風(fēng)險金”并不能將這些勞動者從實(shí)際風(fēng)險中拯救出來，從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)勞動者受傷、患病或死亡時，其家庭所要支付的醫(yī)療費(fèi)等成本要比“風(fēng)險金”多得多。將事故的責(zé)任完全歸工傷保險，起初是根據(jù)民法中的過錯責(zé)任原則來施行的。

一、民法中的過錯責(zé)任原則

自從近代的雇傭關(guān)系產(chǎn)生，就存在工作時受到傷害是否由雇主賠償?shù)膯栴}。初期雇主主張對勞動者不承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任。理由如下：第一，不注意原則。如果勞動者能夠通過一般注意就可以避免事故的發(fā)生，因自身不注意或過失造成工傷的情況，雇主不承擔(dān)責(zé)任。第二，同事勞動者責(zé)任原則。如果傷害是由勞動者的同事失誤造成的，雇主不承擔(dān)責(zé)任。第三，假定風(fēng)險原則。如果勞動者清楚的知道該工作場所非常危險，但仍然選擇這份工作，雇主不承擔(dān)責(zé)任。工業(yè)革命后，受自由主義觀念的影響，工傷救濟(jì)制度建立在自由勞動合同之上，工傷可以根據(jù)自由勞動合同的損失賠償契約得到補(bǔ)償。自由主義認(rèn)為，作為理性獨(dú)立的主體，在不牽涉他人過錯時，對所造成的事故后果，自己負(fù)責(zé)?；诿穹ㄖ械倪^錯責(zé)任原則，出事故的勞動者只有舉證證明雇主對事故的發(fā)生有過錯，才能使雇主因過錯對事故承擔(dān)責(zé)任。然而由于很難證明雇主的過錯，出事故的勞動者依據(jù)雇主存在過錯得到工傷補(bǔ)償是非常困難的，甚至是不可能的。同時，與雇主相比，處于相對弱勢的勞動者，如果對雇主提起侵權(quán)訴訟，將面臨被解雇的風(fēng)險，還有可能面臨其他意想不到的侵害。對于勞動者來說，最有力的證人就是他的同事，但同事往往不愿做證以對抗其雇主。而且民事訴訟案件往往需要花費(fèi)幾個月甚至幾年的時間，即使最終勝訴，法院的判決數(shù)額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于凈康復(fù)費(fèi)用，因?yàn)榇嬖诖罅康穆蓭熧M(fèi)等法律成本，且賠償金額沒有一個可參照的標(biāo)準(zhǔn)，金額的多少主要取決于勞動者的律師、勞動者提供的證據(jù)以及法官的態(tài)度。所有這些都是民法中的過錯責(zé)任原則的弊端。

二、社會法上的無過失責(zé)任原則

到了19世紀(jì)末，西方世界工業(yè)引發(fā)的事故極為嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識到，現(xiàn)代工傷事故并不能簡單地將過失歸咎于雇主或勞動者任何一方，在此背景之下，“職業(yè)風(fēng)險”理論被提出。該理論認(rèn)為：“凡是利用機(jī)器或勞動者體力從事經(jīng)濟(jì)活動的雇主或機(jī)構(gòu)就可能造成勞動者受到職業(yè)方面的傷害，意外事故無論是由于雇主的疏忽，還是由于受害人同事的粗心大意，甚至根本不存在什么過失，雇主也應(yīng)進(jìn)行賠償。雇主支付職業(yè)傷害賠償金是一筆日常開支，就像是修理和維修設(shè)備的保養(yǎng)費(fèi)和給職工工資一樣。”［3］這一理論得到許多國家的認(rèn)同，影響深遠(yuǎn)。由此形成了雇主補(bǔ)償原則，也就是社會法上的無過失責(zé)任原則。如此，可以通過社會法上的無過失責(zé)任原則來彌補(bǔ)民法中的過失責(zé)任原則的弊端，使遭受傷害的勞動者得到補(bǔ)償。按照雇主補(bǔ)償原則，即使雇主沒有過失，勞動者一旦在工廠發(fā)生事故，雇主就必須承擔(dān)賠償責(zé)任，這就是無過失責(zé)任原則?；谏鐣ㄉ系臒o過失責(zé)任原則引進(jìn)雇主的補(bǔ)償責(zé)任（employer’sliability），對過錯責(zé)任的突破是艱難的。從中經(jīng)歷的最大困難是雇主，理由是：按照雇主補(bǔ)償原則，當(dāng)發(fā)生工傷事故時，雇主集團(tuán)自身的利益會受損，需要負(fù)擔(dān)更多的費(fèi)用，因而千方百計地阻撓侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則的修改。雖然通過雇主補(bǔ)償原則有利于勞動者得到工傷保險，但是站在承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的雇主立場上來說，卻負(fù)擔(dān)過重，存在經(jīng)營成本問題。況且當(dāng)雇主沒有補(bǔ)償能力或只能延遲補(bǔ)償?shù)那闆r下，盡管法律規(guī)定雇主要一次性支付補(bǔ)償金，勞動者的事故損失仍然很難迅速得到補(bǔ)償，無法有效保障勞動者的生計。正如鄭尚元先生所說：“在職業(yè)傷害過程中受害人遠(yuǎn)不止工傷者本人，還包括其所供養(yǎng)的家屬，甚至包括雇主和其他人，如職業(yè)傷害賠償負(fù)擔(dān)過重使部分雇主難以承受并面臨倒閉或破產(chǎn)，受害人不僅不能得到充分賠償，其他受雇人也會因雇主的破產(chǎn)而失業(yè)。”［4］

三、工傷保險制度的誕生

為了分散雇主補(bǔ)償責(zé)任帶來的風(fēng)險，雇主從一種自助的任意保險開始發(fā)展到責(zé)任保險方式的社會保險。一次性支付對工傷勞動者的生活保障沒有太大幫助，而后將一次性支付改為年金的形態(tài)，工傷勞動者的生活可以得到實(shí)質(zhì)性的保障。雇主補(bǔ)償保險的最終目的是讓遭受工傷的勞動者的生活得到保障，但根據(jù)法律的規(guī)定，支付工傷補(bǔ)償金帶來的財務(wù)風(fēng)險由雇主來承擔(dān)。因此，雇主之間為了分散所面對的這種風(fēng)險，產(chǎn)生了工傷保險。工傷保險要保障的一次性風(fēng)險其實(shí)就是雇主補(bǔ)償責(zé)任引起的風(fēng)險，勞動者是通過這種方式得到實(shí)惠。由于工傷保險能分散雇主遇到的一次性風(fēng)險，和其他社會保險相比，雇主并不反對工傷保險的引進(jìn)。大部分國家在社會保險中最先引進(jìn)的是工傷保險這一事實(shí)就是例證。德國是最早確立工傷保險制度的國家，并運(yùn)用工傷保險委員會的管理模式，對工傷勞動者以工傷保險代替雇主補(bǔ)償制，普遍交納工傷保險基金以確保勞動者的利益，給雇主和勞動者一定程度的自治，既消除了過失責(zé)任的不確定性，通過保險的方式轉(zhuǎn)移了工傷成本，又避免了國家對保險事務(wù)的直接干預(yù)，有利于德國企業(yè)的國際競爭。到目前為止，世界上實(shí)行工傷保險的國家占66%，實(shí)行雇主補(bǔ)償制的僅占29%。［5］從工傷保險制度的產(chǎn)生及其發(fā)展來看，在19世紀(jì)末以前居于主導(dǎo)地位的是以“私”的方法即民法的過錯責(zé)任原則追究雇主責(zé)任，這種救濟(jì)方式雖然可以提供完全的補(bǔ)償，但是需要有嚴(yán)格的條件，工傷勞動者的權(quán)利及其今后的生活將無法預(yù)期。當(dāng)私法無能為力之時，公法自然介入。工傷保險雖然是在政府主導(dǎo)下誕生的，但其實(shí)質(zhì)是勞動者階層與雇主階層長期對抗達(dá)成的妥協(xié)，遵循的是一種自下而上的制度變遷路徑。在這一路徑中，工傷的最佳解決方式是關(guān)注整個現(xiàn)代工業(yè)的普遍性，著眼于一種符合所有當(dāng)事方最大利益的損失分配原則，而不是站在某個單獨(dú)事件的立場。［6］與“私”的救濟(jì)相比較，“公”的救濟(jì)不需要嚴(yán)格的條件，但補(bǔ)償水平較低。

四、工傷保險制度面臨的挑戰(zhàn)

工傷保險制度的發(fā)展與國際勞工組織的積極推進(jìn)密不可分，從1919年第一屆國際勞工大會以來，國際勞工組織通過制定大量的公約和建議書，保護(hù)勞工權(quán)益，促進(jìn)工傷保險制度的發(fā)展。然而隨著經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)及文化的發(fā)展，工傷保險不斷面臨挑戰(zhàn)。第一個挑戰(zhàn)是來自對工傷的認(rèn)定，隨著工傷這一概念漸進(jìn)地被寬泛化，工傷保險制度可能會被融入其他保險制度而逐漸消亡。例如，荷蘭并不是將工傷保險補(bǔ)償建立在職業(yè)風(fēng)險基礎(chǔ)之上，而是將其與疾病、傷殘補(bǔ)償合并在一起，統(tǒng)稱為社會風(fēng)險。正如國際勞工組織在一份出版的報告中指出，“職業(yè)的危險”這一提法理應(yīng)取消，因?yàn)閷膊?、傷殘或死亡的情況無法斷定是由于個人的還是職業(yè)的或其他原因造成的。［7］第二個挑戰(zhàn)是雇傭關(guān)系和就業(yè)模式的變化。最近20年，臨時工和非合同工數(shù)量明顯增長，這種就業(yè)模式在勞動時間、就業(yè)場地、勞動關(guān)系、保險福利等方面均不同于穩(wěn)定性就業(yè)，這些勞動者與雇主之間沒有穩(wěn)定的勞動關(guān)系，很多沒有被本國的工傷保險制度覆蓋。少數(shù)被工傷保險覆蓋的臨時工，遭受工傷后很多放棄申請工傷補(bǔ)償，因?yàn)樗麄儞?dān)心因申請補(bǔ)償會丟掉來之不易的工作。此外，由于經(jīng)常變動工作，很難申請職業(yè)病工傷保險補(bǔ)償，因?yàn)槠鋸?fù)雜的工作經(jīng)歷，往往切斷了職業(yè)病與某一職業(yè)危險物質(zhì)之間的因果關(guān)系。目前，我國的臨時工主要是城市農(nóng)民工，他們?yōu)槲覈某鞘谢同F(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)，也負(fù)出了沉重的代價。他們是工傷事故的高發(fā)群體，但是由于流動性、季節(jié)性等就業(yè)特點(diǎn)，工傷保險對他們的覆蓋卻極其有限。如何將我國的城市農(nóng)民工完全納入工傷保險，是我國工傷保險制度面臨的一大挑戰(zhàn)。

五、我國工傷保險制度之路徑選擇

從以上工傷保險制度的演進(jìn)歷程上來看，現(xiàn)今，德、美、日等發(fā)達(dá)國家工傷保險制度已相當(dāng)完善，其覆蓋范圍極其寬泛，幾乎所有面臨工傷風(fēng)險的勞動者都被納入工傷保險制度中，并沒有任何細(xì)分性地選擇納入。工傷保險費(fèi)用均由雇主承擔(dān)，只要繳足工傷保險費(fèi)，雇員受傷后所產(chǎn)生的補(bǔ)償金均由保險機(jī)構(gòu)承擔(dān)。保險費(fèi)率根據(jù)行業(yè)風(fēng)險程度設(shè)置檔次，如此，風(fēng)險小的企業(yè)費(fèi)率低，能夠促使其自主參加工傷保險；高風(fēng)險企業(yè)為享受低費(fèi)率也能夠積極改善工作條件以推行安全生產(chǎn)。在補(bǔ)償給付方面，傷者均有充足的保障。更為重要的是，這幾個國家均重視工傷預(yù)防，防患于未然。［8］我國的工傷保險事業(yè)還處于粗放擴(kuò)張階段，且不說職工傷害未能得到較好的控制，工傷和職業(yè)病受害者也未能得到合理的補(bǔ)償，農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益難以得到保障，工傷預(yù)警和工傷康復(fù)機(jī)制極為欠缺，工傷補(bǔ)償機(jī)制繁瑣復(fù)雜，需要經(jīng)歷“申請工傷認(rèn)定”“勞動能力鑒定”“核定領(lǐng)取工傷保險待遇”三個階段，［9］如此高昂的維權(quán)成本決定了工傷保險的價值功能無法得到充分實(shí)現(xiàn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，完善社會保障體系已提上日程，工傷保險的價值追求更應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)社會公平正義。與其將精力、財力投入到如何將農(nóng)民工納入工傷保險體系，糾結(jié)在何為“工傷”的認(rèn)定、“勞動能力”的鑒定上，不如借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將所有面臨工傷風(fēng)險的勞動者與疾病、意外傷害等統(tǒng)一納入到社會保險，取消工傷保險制度，健全企業(yè)安全設(shè)施及安全管理方面的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，保險費(fèi)率按行業(yè)風(fēng)險程度設(shè)置檔次由雇主和社會保障基金共同承擔(dān)，統(tǒng)一社會、企業(yè)和個人三者之間的價值取向，建立完善的社會保障體系。如此，才能夠真正解決我國的工傷保險將農(nóng)民工等高風(fēng)險人群游離于制度之外的尷尬局面。當(dāng)然，這一路徑體現(xiàn)的是一種終極關(guān)懷，在實(shí)現(xiàn)的方式和方法上需要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r采用分行業(yè)分地區(qū)的漸進(jìn)模式，先將一些工礦業(yè)等從事危險工作的行業(yè)納入，逐步涵蓋商業(yè)以至農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］亞當(dāng)•斯密著，唐日松等譯.國富論［M］.北京：商務(wù)印書館，2005.

［2］于欣華.工傷保險法論［M］.北京：中國民主法制出版社，2011.

［3］［7］北京社會保險干部培訓(xùn)中心編譯.國際勞工局與勞動部社會保險培訓(xùn)班外國專家講稿：失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險［M］.北京：中國勞動出版社，1992.

［4］鄭尚元.勞動法與社會法理論探索［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2008.

［5］萬成略.工傷保險（續(xù)）［J］.工業(yè)安全與環(huán)保，2002，（3）.

［6］約翰•法比安•維特著，田雷譯.事故共和國：殘疾的工人、貧窮的寡婦與美國法的重構(gòu)［M］.上海：上海三聯(lián)出版社，2008.

［8］應(yīng)永勝.農(nóng)民工工傷保險：典型發(fā)達(dá)國家制度比較及啟示［J］.華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（6）.

篇9

工傷認(rèn)定申請須知

一、 用人單位工傷認(rèn)定申請須知

基本材料:

1、 濟(jì)南市職工工傷認(rèn)定申請表

2、 用人單位工傷事故調(diào)查報告書（寫明事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、原因等）

3、 職工身份證復(fù)印件

4、 職工社會保險證明（參保者附受傷當(dāng)月社會保險費(fèi)代扣繳明細(xì)表，未參保者附勞動關(guān)系證明）

5、 職工個人工傷認(rèn)定申請書（寫明事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、原因等，蓋手印）

6、 兩人以上證人證言（分別提供原件，蓋手?。?/p>

7、 受傷職工初診病歷、醫(yī)療診斷證明蓋章及復(fù)印件（死亡者附死亡證明）

相關(guān)材料：

1、 職業(yè)病診斷證明書或鑒定書

2、 公安部門對機(jī)動車事故的認(rèn)定結(jié)論

3、 安全生產(chǎn)監(jiān)督部門重傷亡事故處理報告

4、 民事賠償資料

5、 其他（如法院、公安、民政等相關(guān)部門證明）

6、 職工直系親屬提供工傷認(rèn)定申請的，提交有效的直系親屬關(guān)系證明

二、職工本人或其直系親屬工傷認(rèn)定申請須知

基本材料:

1、職工工傷認(rèn)定申請表；

2、職工個人工傷認(rèn)定申請書（一份蓋手?。?，寫明事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、原因等；

3、職工身份證及復(fù)印件；

4、勞動合同書及復(fù)印件或者事實(shí)勞動關(guān)系證明；

5、 單位營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或單位工商注冊登記詳細(xì)情況清單；

6、受傷職工初診病歷原件及復(fù)印件、診斷證明書（蓋診斷專用章）；死者附死亡證明

7、證人證言（兩人以上，附身份證復(fù)印件）。并注明證人的身份、工作單位、聯(lián)系電話、家庭住址、與申請人關(guān)系等基本情況。

相關(guān)材料：

1、 重傷、亡事故應(yīng)附安全生產(chǎn)監(jiān)察部門處理報告；

2、 因機(jī)動車事故的，須提供公安機(jī)關(guān)的處理結(jié)論或證明；

3、 患職業(yè)病的，須提供職業(yè)病診斷證明、診斷病歷及復(fù)印件；

4、 直系親屬代表職工提出工傷認(rèn)定申請的，提交有效的直系親屬關(guān)系證明；

5、 其他相關(guān)材料（如公安、法院、民政等相關(guān)部門的有效證明）。

注：職工本人或其直系親屬提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)分別提供以上材料原件（包括自存原件的復(fù)印件）及復(fù)印件各一份。

篇10

近期，全國多地建筑業(yè)工傷事故頻發(fā)，建筑工人工傷維權(quán)難問題引發(fā)關(guān)注。工傷維權(quán)難的主要原因是，保險覆蓋率低、工傷認(rèn)定難。一位被采訪的建筑工人問，我們的保險應(yīng)該由誰上？建筑業(yè)工人啥時才能走出“一失萬無”絕境？

參保比例不到1/4

2014年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷;12月19日，河南省光山縣幸?；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)簡單統(tǒng)計，僅去年12月全國公開報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。

長期以來，建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，但卻是工傷保險等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前，全國政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計，全國4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。

來自安徽界首市的鄒河海干了十幾年的建筑包工頭，他手下的農(nóng)民工在安徽、上海、浙江等各個地方都干過各種工程。他說，對于工傷保險，他和工人們根本不敢主動提要求，當(dāng)然也沒人主動給他們買過。

“2014年夏天我在山東一個工地干活，老板倒是給辦了保險，不過是20人只辦了2個人，老板說，出了事可以輪著用?！编u河海說，“其實(shí)，我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險，現(xiàn)在還真是不敢想。”

而在發(fā)生工傷事故后，由于保險的缺失，“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海說，2014年8月，他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來，被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過去了?！爸劣诠ｋU賠償，買都沒買，哪來賠償呀！”

工傷者陷“一失萬無”困境

據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)。然而，多重原因?qū)е鹿S權(quán)作為維護(hù)工人利益的“防線”常?！笆亍?，維權(quán)面臨多重難題，往往使工人陷入“一失萬無”困境。

深圳一位資深勞動法律師分析說，造成目前建筑行業(yè)工傷保險直接參保率普遍低的原因是多方面的。首先，建筑行業(yè)從業(yè)人員流動性大，分包制等勞動關(guān)系特點(diǎn)使得工人的各種保障制度欠缺;其次，建筑工人普遍都是農(nóng)民工，隨著農(nóng)村保險覆蓋面的擴(kuò)大，直接參加工傷保險存在重復(fù)參保，雖然法律并不禁止，但在此情況下工人可能選擇不參加，以免影響“拿到手的工資”;此外，建筑勞務(wù)公司為節(jié)約成本而不愿為工人直接購買工傷保險。

同時，缺乏相關(guān)證據(jù)認(rèn)定也是阻礙工傷維權(quán)的原因之一。2012年9月12日，來自山西臨汾的農(nóng)民工李紅奎在北京某工地做運(yùn)料小工，意外被高空墜物砸中頭部，造成顱骨骨折。李紅奎想申請工傷賠償，但是第一道程序――提交勞動關(guān)系證明就讓他犯難了，因?yàn)楫?dāng)初他沒有簽訂任何用工協(xié)議。

勞動合同缺失導(dǎo)致工人工傷維權(quán)遭遇“勞動關(guān)系認(rèn)定難”，已經(jīng)成為工傷維權(quán)第一道難以邁過的“坎兒”。也就是說，首先要證明勞動關(guān)系就已經(jīng)大費(fèi)周章，更不要說證明工傷責(zé)任，獲得工傷賠償了。

北京行在人間文化發(fā)展中心的《建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保護(hù)與工傷維權(quán)調(diào)研報告》顯示，五年來該機(jī)構(gòu)完整跟進(jìn)的73個建筑工人工傷案例中，沒有一例有正規(guī)的勞動合同和工傷保險。工人工傷維權(quán)的關(guān)鍵難點(diǎn)有超過60%的人選擇了“勞動關(guān)系認(rèn)定”，另外有超過20%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。

建筑工人遭遇工傷后，希望獲取工傷保險賠付，一般需經(jīng)過勞動關(guān)系仲裁、申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、傷殘等級鑒定等程序。而用人單位往往采取申請行政復(fù)議拖延時間，導(dǎo)致工傷認(rèn)定索賠至少得要三年，長則四年。很多農(nóng)民工沒有這么長時間可耗，最終被迫接受不合理的私下賠償。

此外，因資質(zhì)掛靠、層層分包導(dǎo)致工程安全監(jiān)管乏力、工人工資被拖欠現(xiàn)象，總包與勞務(wù)分包乃至于包工頭互相推脫責(zé)任、扯皮，包工制度下工人被置于一種遮蔽的勞動關(guān)系中，建筑公司和勞務(wù)公司得以規(guī)避了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使工傷工人的維權(quán)路遙遙無期。

為建筑工人織起“防護(hù)網(wǎng)”

如何為建筑業(yè)工人真正織起“防護(hù)網(wǎng)”？近日，人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。意見確定，對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。對未提交按項(xiàng)目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

以前，由于未將工傷保險費(fèi)用明確列為建筑施工企業(yè)不可競爭費(fèi)用，在市場競爭激烈的情況下，企業(yè)為控制成本，往往采取犧牲工人權(quán)益保障，放棄參加工傷保險。

而意見明確，建設(shè)單位將工傷保險費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

這樣，工傷保險的經(jīng)費(fèi)也就有了來源，而且實(shí)施動態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險。

多位專家和基層工人則表示，要多角度落實(shí)工傷保險，強(qiáng)化各項(xiàng)工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。

首先，應(yīng)通過多種措施確保工傷參保覆蓋率提升。目前，各地往往采取項(xiàng)目參保、商業(yè)投保等措施“補(bǔ)位”，比如要求項(xiàng)目在拿到施工許可證之前按工程報價的一定比例參加工傷保險，為該項(xiàng)目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項(xiàng)目參保的工傷保險方式，每個建筑項(xiàng)目要獲得施工許可證，就必須按工程報價的1.5‰投保工傷保險，一旦發(fā)生工傷，建筑工人工傷治療費(fèi)可由單位先墊付。

“參加工傷保險其實(shí)我們都愿意，特別是現(xiàn)在高層建筑施工危險系數(shù)更大，希望未來能降低參保門檻，落實(shí)項(xiàng)目參保，讓我們更有安全感。”鄒河海說。