導語：如何才能寫好一篇工傷事故報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、一年工作簡要回顧

一）周密部署。積極組織我縣商企開展“縣鄉(xiāng)百企千店迎春大聯(lián)銷’暨芷江第一屆購物節(jié)”活動

今年月日—月日，按照市“萬家商企迎春大聯(lián)銷”活動要求。縣縣委、縣政府以“購物新芷江，暢享和平城”為活動主題，組織一百余戶商家企業(yè)在全縣舉辦“縣鄉(xiāng)百企千店迎春大聯(lián)銷’暨芷江第一屆購物節(jié)”活動。購物節(jié)活動開展期間，縣電視臺等新聞媒體進行了大力宣傳，各商家推出了一系列行之有效的優(yōu)惠措施并發(fā)放宣傳手冊10000余份，截至2月26日，全縣城鄉(xiāng)各大超市、酒店、房產公司、藥店、娛樂休閑等服務場所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萬村千鄉(xiāng)”農家店、家電下鄉(xiāng)”銷售網點舉辦了形式多樣的購物節(jié)，取得了較好的成效。據統(tǒng)計，購物節(jié)活動期間，縣商家企業(yè)銷售金額達3．8億元人民幣，超出目標任務26．7%受到市商務局相關業(yè)務科室的好評。

規(guī)范秩序，二）大力監(jiān)管。進一步加強對我縣家電下鄉(xiāng)銷售網點的監(jiān)管力度

截至月底，縣現有“家電下鄉(xiāng)”銷售網點58個。全縣“家電下鄉(xiāng)”銷售網點（含“汽摩下鄉(xiāng)”銷售下鄉(xiāng)產品23101臺，銷售金額869.5萬元，發(fā)放補貼資金1400.6萬元，同比分別增長154%247%201%其中銷售“家電下鄉(xiāng)”產品12504臺，銷售金額4066.8萬元，發(fā)放補貼資金524.4萬元；銷售汽車678輛，銷售金額2927萬元，發(fā)放補貼資金274.5萬元；銷售摩托車9919臺，銷售金額4875.7萬元，發(fā)放補貼資金601.7萬元。

根據懷化市財政局、懷化市商務局《關于做好家電下鄉(xiāng)補貼兌付工作專項檢查的通知》文件精神，為了使“家電下鄉(xiāng)”惠農政策的補貼資金真正落到實處。局會同縣財政局抽調人員成立聯(lián)合檢查組，自月1日起至月31日在縣開展了為期一個月的銷售網點集中整治工作。通過集中整治，檢查的原有55個網點中：合格的網點有48個，下達責令改正通知書限期整改的網點5個，取消家電下鄉(xiāng)銷售網點資格的有2個（取消家電下鄉(xiāng)銷售網點資格的主要原因是存在私自留用標識卡，錄入虛假購買信息造假騙領補貼資金等違規(guī)行為且沒有在限期內將騙補資金退回縣財政局）海秋家電城等7個存在違規(guī)行為的銷售網點共退回騙補資金18447.55元（已退回縣財政局）集中整治行動中，縣商務局、縣財政局除了規(guī)范各“家電下鄉(xiāng)”銷售網點的經營秩序外，對沒有取得網點資格卻從事“家電下鄉(xiāng)”產品銷售的非備案網點也進行了檢查清理，進一步規(guī)范我縣家電銷售市場經營秩序。

嚴厲打擊了銷售網點各種擾亂市場經濟秩序和造假騙領補貼資金等違規(guī)行為，通過集中整治。促進了縣家電下鄉(xiāng)銷售網點規(guī)范經營，確保了家電下鄉(xiāng)工作順利推進。集中整治工作中，將整治工作進展情況積極向市局進行匯報，查處了7家違規(guī)經營的家電下鄉(xiāng)銷售網點，受到市局分管領導的高度贊揚。

按照市局要求，家電以舊換新工作方面。今年月底，縣家電以舊換新工作在城區(qū)正式啟動，截至月底，核準備案家電以舊換新網點9個，家電以舊換新網點銷售產品162臺，銷售金額63.18萬元，發(fā)放補貼資金5.14萬元。

凈化市場，三）嚴懲違規(guī)。進一步加大酒類流通市場監(jiān)管力度

確保喝酒安全”酒管辦執(zhí)法人員于今年3.15期間的3月1日至3月14日，為“凈化酒類市場。五.一節(jié)”前夕，以及“端午節(jié)”中秋節(jié)”國慶節(jié)”前夕對我縣酒類流通市場開展了5次專項整治活動。截至月底，執(zhí)法人員在3家酒類經銷門店查獲涉嫌假冒貴州茅臺酒1瓶、涉嫌假冒宜賓五糧液酒1瓶、涉嫌假冒貴州青醇酒32瓶，上述涉嫌假冒酒經廠家打假辦鑒定均為假冒酒，酒管辦執(zhí)法人員對上述3家酒類經銷門店分別進行了處罰，處罰金額合計2000元，并處沒收假冒酒34瓶。今年月初以來，酒管辦執(zhí)法人員會同縣工商局、煙草專賣局執(zhí)法人員對我縣的煙酒市場開展聯(lián)合整治行動，以打擊制售假冒偽劣名煙名酒為重點。通過為期一個月的聯(lián)合整治，查處各類假冒酒25瓶，目前案件正在進一步調查審理中。同時，今年來，免工本費對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒類經營業(yè)主辦理酒類流通備案登記表20余戶；新辦理酒類批發(fā)許可證5家，進一步規(guī)范了酒類流通秩序。

進一步規(guī)范了縣酒類流通市場，通過我局執(zhí)法人員不定期的專項稽查及與縣工商等部門的聯(lián)合整治。人民群眾酒類商品消費安全感進一步增強，廣大經營者和消費者的合法權益得到有效保護。

大力監(jiān)管，四）宣傳政策。規(guī)范報廢汽車回收拆解市場

今年4月上旬，為進一步我縣規(guī)范報廢汽車回收拆解市場。對我縣報廢汽車回收代收代儲點及再生資源回收門店進行了一次檢查，宣傳《報廢汽車回收管理辦法》和國務院六部委頒發(fā)的再生資源回收管理辦法》督促報廢汽車回收代收代儲點及再生資源回收門店自覺依法依規(guī)經營。

示范推廣，五）誠信經營。積極提升商貿流通市場品位

提升我縣商貿流通企業(yè)的誠信示范經營，為了建設誠信芷江。今年5月中旬，局聯(lián)合縣文明辦、工商局等單位和部門將芷江匯豐購物中心作為我縣“百城萬店無假貨”示范店向市局申報。此外，為了提升芷江國際和平城的城市品位，近年來我縣的酒店業(yè)發(fā)展迅猛，今年我縣縣城新增星級酒店、商務賓館4家（總數達23家）新增床位353個，較去年同比增長20.3%家庭旅社、旅館床位685個；縣城星級酒店、商務賓館及旅館總床位合計2203個。

二、存在主要困難和問題

一是商貿流通監(jiān)管人手少，全縣市場監(jiān)管水平有待提高。具體表現在以下幾個方面。且身兼數職。商貿流通工作量多事雜，具體事情較多，局具體從事商貿流通監(jiān)管工作包括分管領導在內只有3人，特別是今年下半年開展家電以舊換新工作以來，家電以舊換新網點申報補貼時所有申報資料須得先經過我股一名工作人員審核后才能到縣財政局兌付補貼，雖然我勤懇工作，但感覺人手不夠，工作壓力很大；二是縣商務局雖然在年底編制出臺了芷江侗族自治縣城區(qū)商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃》但商業(yè)設施建設中無序行為依然存在。

三、明年工作打算

積極規(guī)范酒類流通、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新經營秩序，杜絕廣大農民購買假冒偽劣產品,一）積極搞活城鄉(xiāng)商貿流通工作。將每月不定期進行檢查，凈化市場。

篇2

我所實習的xx，是經國家建設部批準的、具有房屋建筑工程施工總承包壹級資質門類齊全的國有控股企業(yè)?，F有員工xx人，其中中級以上職稱xx人、工程技術人員xx人，注冊資本金xx元人民幣，總資產xx元人民幣。

回首實習生活，雖然只有短短幾個月的時間，卻感觸頗深。實習過程中，我采用了勤看、勤問、勤學、勤練的方式，對xx日常管理工作的開展有了比較全面而深入的了解。在系統(tǒng)分析了公司經營管理的特點、方式和運做規(guī)律后，對xxx經營理念、企業(yè)精神有了深刻的認識。

一、堅持以經營為龍頭，不斷構造新的盈利模式。

面對建筑業(yè)市場競爭的愈演愈烈，xx能夠立足根本，堅持以經營為龍頭，廣開信息渠道，積極搶占市場份額，不斷加大工程開發(fā)力度，不斷構造新的盈利模式。藉著工業(yè)年的東風，積極參與承建了xx、xx等大型工業(yè)項目。同時，采取“走出去”的開拓型戰(zhàn)略，搶占外埠市場，躋身國內競爭。目前，全國各地都有xx的施工項目，且工程進展順利，施工效果良好

二、啟動企業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略，有效利用品牌優(yōu)勢。 自1998年以來，xx正努力更新著市場競爭觀念，公司領導高度重視戰(zhàn)略聯(lián)盟的運用。在與許多經濟實習雄厚的兄弟單位聯(lián)盟的戰(zhàn)略實踐中，實現資金、人才、技術等經營資源的共享，從而增加了企業(yè)的經濟活力，使xx能夠專注與自身“品牌”優(yōu)勢的不斷提升和施工管理、業(yè)務承攬能力的不斷增強，為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展契機。

三、強化企業(yè)制度建設，實施人才興起戰(zhàn)略。

完善集團制度建設，彌補制度管理漏洞，建立起科學的考核機制，實行嚴格的管理責任制。大力實施人才興起戰(zhàn)略，建立金色降落傘制度和陽光緩步臺制度，對企業(yè)骨干給予優(yōu)待，對企業(yè)有特殊貢獻的人物給予終身照顧;使那些從崗位退下來的員工能夠享受到與在崗時同樣的待遇，以體現企業(yè)文化中濃厚的人文關懷。

與此同時，在實習中，我也發(fā)現xx在經營、管理上存在的一些問題。

一、市場觀念和經營體制與公司快速發(fā)展的要求不相適應，市場開拓的步伐與企業(yè)快速發(fā)展的要求存在差距。主要表現在經營體制不完善，經營隊伍、經營人員的責、權、利還有待于進一步提高。

二、對分包隊伍的管理制度不健全、管理程序不完善。在分包合同管理方面存在程序不銜接、管理不閉合的現象;項目部的技術、安全管理人員對分包隊伍管理的重視程度不夠，服務意識不強，在管理手段和制度落實上存在薄弱環(huán)節(jié)。

篇3

為了保障企業(yè)職工在遭受生產、工作事故傷害后及時獲得醫(yī)療救治，妥善處理善后，并明確事故部門應承擔的責任，預防工傷事故再度發(fā)生，促進安全生產。根據杭州市企業(yè)職工工傷保險實施辦法的規(guī)定，結合本公司的實際情況，特制定如下實施辦法：

1、公司對職工承擔工傷保險責任。職工發(fā)生工傷事故后，車間(部門)領導應立即組織送往醫(yī)院救治，并及時向公司主管領導報告。

2、事故部門領導應及時對事故原因進行調查，填寫工傷事故認定表，并將事故調查報告報公司企業(yè)管理部。同時幫助工傷者處理醫(yī)療事項。

3、公司(企業(yè)管理部)自工傷事故發(fā)生之日起，根據工傷認定資料，十五日內向當地勞動部門提出工傷報告和工傷保險待遇申報。

4、工傷職工的治療費用和工傷津貼，由公司先墊付。醫(yī)療終結后，由企業(yè)向社保機構統(tǒng)一結算。

5、因工傷需要停止工作接受治療的，實行工傷醫(yī)療期。工傷醫(yī)療期內，領取工傷津貼，企業(yè)停發(fā)工資。

6、工傷造成傷殘或死亡的，其有關待遇依據杭州市有關法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

7、公司財務會計部會同企業(yè)管理部負責為職工辦理工傷保險費(意外傷害保險費)的繳納(認購)工作。負責工傷發(fā)生的費用墊付和向社會保險機構統(tǒng)一結算的工作。

8、對于因主觀原因致使工傷的發(fā)生，給企業(yè)造成直接經濟損失(扣除保險賠償后),主要責任部門和領導以及與事故有直接因果關系的責任人，要承擔相應的經濟責任，具體規(guī)定如下：

①對因違章指揮(操作)造成的工傷財產損失，與工傷事故負有直接因果關系的責任人，承擔直接經濟損失20%。

②對發(fā)生工傷財產損失的車間(部門)領導，承擔直接經濟損失5%。

③對發(fā)生工傷財產損失的車間(部門)，承擔直接經濟損失10%。

④對發(fā)生工傷財產損失的班組，承擔直接經濟損失5%。

⑤對發(fā)生工傷財產損失的作業(yè)小組，承擔直接經濟損失10%。

注：不設班組和作業(yè)小組的車間(部門)由車間(部門)承擔班組和作業(yè)小組的經濟責任。因不可預見的客觀原因造成的工傷財產損失，責任由公司承擔。

9、工傷職工無故拒絕治療、檢查、夸大或隱瞞重要情節(jié)影響事故調查或勞動鑒定結論的、或多領工傷保險待遇而損害公司利益或信譽的，公司在其工傷治愈后視情節(jié)給予必要的行政處分和經濟處罰。

篇4

以河北省唐山市為例，工傷事故傷害主要集中在工作中設備、設施安全事故和違規(guī)操作等責任性事故傷害。每年認定的工傷中，安全生產事故約占90%左右、交通事故約占6%左右，有90%的工傷事故發(fā)生在縣城小微企業(yè)，工亡事故中在工作時間和工作場所內因工作原因受到事故傷害死亡的占總數的46%。這類生產事故大多是因為企業(yè)安全制度不健全、安全培訓不到位、安全設施不配套等問題造成的。加強工傷預防，增強企業(yè)和職工的守法維權意識，促進各項工傷保險政策及安全生產措施的落實，進一步完善細化機器設備和工作流程的管理規(guī)范，可以從源頭上減少和避免工傷事故的發(fā)生，從根本上保障職工生命安全和身體健康。2014年，唐山市積極探索實施工傷預防工作，在參保人數增長4.92萬人的情況下，工傷事故同比降低了4.7%，工亡事故發(fā)生量比2013年降低了13%。工傷保險只是提供一種事后的經濟補償，加強工傷預防、減少工傷事故和職業(yè)病，特別是減少重傷殘和工亡人員數量，提高人口素質，是政府部門保障和改善民生的一項重要任務，推進工傷預防工作義不容辭。

二、工傷預防工作存在的問題

1.工傷預防法律法規(guī)不健全。

現階段，我國涉及工傷預防相關內容的法律、法規(guī)主要是《安全生產法》《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》?！豆ｋU條例》規(guī)定“企業(yè)和職工應當遵守有關安全生產和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，預防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。”只是關于企業(yè)安全生產和工傷預防基本義務的規(guī)定，如何體現工傷預防功能促進工傷預防工作沒有具體明確的表述?！栋踩a法》《職業(yè)病防治法》盡管制定了生產過程中個體預防的措施和手段、職業(yè)病防治等相關規(guī)定,但對預防費用的資金來源保障并沒有明確，未提供強有力的政策依據。國家層面至今沒有出臺有關工傷預防工作配套的實施細則。法律法規(guī)的空白、空洞，在一定程度上造成了工傷預防工作的無法可依。

2.工傷預防配套政策不健全。

新修訂的《工傷保險條例》規(guī)定“工傷預防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務院社會保險行政部門會同國務院財政、衛(wèi)生行政、安全生產監(jiān)督管理等部門規(guī)定?！钡两駴]有明確工傷預防費提取比例、使用和管理等方面配套的規(guī)定。同樣，工傷預防的專業(yè)隊伍建設規(guī)劃也沒有明確，安全生產或職業(yè)病預防技術改造評估驗收等管理制度也不夠完善。

3.工傷預防激勵約束機制欠缺。

《工傷保險條例》對如何追究企業(yè)責任還是空白，對企業(yè)發(fā)生工傷事故后的處罰和制約機制相對欠缺。按照《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，相當一部分工傷事故不屬于安全生產事故的范籌，安全生產監(jiān)督管理部門對安全生產事故認定的程序復雜，處罰范圍窄，無法對企業(yè)形成有效威懾。工傷保險浮動費率機制還處于起步摸索階段，浮動范圍和評價指標尚未形成完全科學的模式，對工傷預防工作搞得好的企業(yè)缺乏有效的激勵機制。

4.工傷預防部門聯(lián)動機制尚不健全。

在當前管理體制下，人力資源社會保障部門負責工傷預防工作，卻沒有權利對企業(yè)進行安全監(jiān)督、提出整改措施，無法直接對企業(yè)的事故預防工作進行評估；安全生產監(jiān)督管理部門負責企業(yè)安全狀況的監(jiān)督、管理工作，但對事故處理的批復不能成為工傷認定的重要依據。兩部門之間職能交叉重疊、職責劃分不清，很難形成合力。在工傷預防機制上，沒有明確人力資源社會保障部門、安全生產監(jiān)督管理部門、工會組織之間的銜接配合機制，也沒有形成實施工傷預防工作有機統(tǒng)一、綜合協(xié)調的體制。

5.工傷預防宣傳教育沒有形成制度化管理。

工傷預防宣傳內涵空泛，沒有納入企業(yè)管理制度，或雖納入制度但缺乏有效的落實，安全工程專業(yè)技術人員在工傷預防過程當中參與的深度和力度不夠。人力資源社會保障、衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理部門對工傷預防法律法規(guī)、專業(yè)知識的宣傳缺乏制度化安排，宣傳監(jiān)督不到位，以致一些企業(yè)參加工傷保險僅僅是為了轉嫁工傷事故風險，沒有完全落實安全生產標準，一些參保人員工傷事故和職業(yè)病預防知識欠缺，安全意識淡薄、依法維權能力不強。

三、推進工傷預防工作的建議

1.建立健全工傷預防配套制度。

從技術手段、管理方式、設備更新等方面著手，建立完善安全生產方面的措施和標準，明確工傷預防各責任主體的權責，強化企業(yè)內部安全生產的監(jiān)督機制和措施，形成相應的獎懲機制，將工傷預防植入企業(yè)的經營和管理。同時，應當對工傷預防資金的來源、資金使用管理、工傷預防管理實施細則等方面內容進行統(tǒng)一規(guī)定，建立一套工傷預防工作的監(jiān)督管理機制和考評獎勵辦法。

2.建立完善工傷預防組織體系。

各級政府應當通過建立領導小組或聯(lián)席會議的形式發(fā)揮組織領導作用，建設密切協(xié)同、信息共享、齊抓共管的工傷預防組織領導機制。社會保險行政部門應當發(fā)揮主導作用，在政府的統(tǒng)一領導下，加強工傷預防知識和法律法規(guī)的宣傳教育，研究降低工傷事故發(fā)生率的措施，加強對企業(yè)工傷預防工作的激勵和督查，統(tǒng)籌推進工傷預防各項工作。

3.建立分工協(xié)作的工作機制。

安監(jiān)部門，要深入開展安全生產培訓，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產制度，及時對事故企業(yè)進行督查。社會保障部門，要提供事前預防和事后補償服務，幫助企業(yè)改進安全措施。工會組織，要主動參與企業(yè)安全生產工作機制的建立，督促企業(yè)改善生產安全環(huán)境。衛(wèi)生管理部門，要加強對職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改進工藝條件，改造生產設備。住建部門，要督促施工企業(yè)加強安全培訓，落實安全生產制度。公安、交通管理部門，要加強道路交通安全設施建設，加大安全行車教育、檢查和處罰力度，預防和減少道路交通事故。財政部門，要為工傷預防工作提供必要的資金支持。

4.實現工傷預防常態(tài)化、綜合性治理。

改革工傷保險基金的收支辦法，建立工傷保險獎勵調劑和返還制度，發(fā)揮費率的經濟杠桿作用，調動企業(yè)做好工傷預防工作的積極性。加強工傷鑒定、安全生產檢查等數據的共享，提高工傷預防的針對性和有效性。組織專業(yè)醫(yī)療機構按照統(tǒng)一的標準、內容，為參保職工進行全面的職業(yè)健康檢查，建立完善的健康檔案。跟蹤職業(yè)病危害較大的行業(yè)和崗位，督促企業(yè)定期組織職工體檢，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。建立企業(yè)大型特種設備的資料檔案，對部分存在事故隱患的設備要求企業(yè)進行定期檢測。

5.培育安全生產文化。

篇5

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

摘要：本文對2011--2014年內蒙古上市公司對外公布中的內部控制問題進行系統(tǒng)的實證分析，發(fā)現隨著我國政府及監(jiān)管部門內控法規(guī)，上市公司披露內部控制自我評價報告的數量呈現遞增趨勢，這表明上市公司對待此問題的態(tài)度逐漸發(fā)生了變化，但是重視的程度仍有待于提高.通過對相關內部控制自我評價報告的研究，結論為報告尚未達到向投資者傳遞新的有價值信息的目的.因此，建議政府及監(jiān)管部門除強制上市公司披露內部控制自我評價報告、聘請審計師對其進行鑒證外，應在企業(yè)設計及執(zhí)行內部控制的過程中給予積極指導，以確保具體操作實施的針對性.

關鍵詞 ：內蒙古；上市公司；內部控制系統(tǒng)；自我評價體系

中圖分類號：F275.2文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）05-0100-03

1 引言

在SOA法案404條款出臺前，一般只有在審計報表時會對企業(yè)的內部控制進行測試并確定下一步的審計程序與方法，目的是控制審計風險.SOA法案出臺后，所有在美國資本市場上市的企業(yè)除了必須履行傳統(tǒng)的美國證券市場監(jiān)管法案所規(guī)定的義務外，還必須履行一系列由薩班斯法案新規(guī)定的義務.SOA法案404條款還明確表明COSO內部控制框架可以作為評估企業(yè)內部控制的標準.

就實際來說，內部控制一向被認為是企業(yè)自身的事，也只有企業(yè)自身意識到其中的迫切性和重要性,才能使這項工作踏實落地,而不是流于形式,做表面文章.宏觀調控部門在內部控制建設方面所做的工作是否有作用？怎樣才能外內結合地使內部控制得以有效實施？本文通過對2011—2014年度內蒙古上市公司企業(yè)內部控制自我評價報告的披露情況進行統(tǒng)計分析，研究這些上市公司內部控制自我評價報告的內容，在些基礎上提出在準備及以后實施內部控制基本規(guī)范時應該注意的問題.

2 我國企業(yè)內部控制自我評價報告的相關規(guī)定與研究

2.1 文獻綜述

在2011年之前，因為很少有企業(yè)自愿披露其內部控制自我評價報告，針對內部控制自我評價報告的研究非常少.關于內部控制自我評價的文獻主要集中兩個方面：介紹內部控制自我評價的思路及方法(林朝華、唐予華,2003;王立勇,2004).

2011年以后，隨著相關政策法規(guī)出臺，很多上市公司開始對內部控制自我評價報告進行對外公開，部分學者對這樣的公司內部控制自我評價情況進行描述性統(tǒng)計分析.如楊有紅和汪薇(2011)通過描述性統(tǒng)計對2010年滬市年報內部控制信息對外公開程度的真實性進行系統(tǒng)性的解析,認為內部控制信息披露的真實性未得到具體執(zhí)行、信息披露的自發(fā)性呈現強迫狀態(tài)、而非自愿.而且相關中介機構的評價標準也是眾說紛紜,沒有形成這一行業(yè)的統(tǒng)一標準.楊有紅和陳凌云（2012）對2009年滬市公司披露內部控制自我評估報告的情況進行統(tǒng)計,發(fā)現2012年自愿披露內部控制自我評價報告的上市公司比2011年有所增加，但上市公司主動披露自身內部運營情況報告的積極性還有待提高.

3 內蒙古上市公司內部控制自我評價披露研究

3.1 內蒙古上市公司內部控制自我評價披露現狀

2012年披露內部控制自我評價報告的公司有：富龍熱電(000426)、時代科技(000611)、ST平能(000780)和遠興能源(000683)和包鋼股份(600010)等5家公司.2013年在2012年的基礎上增加了露天煤業(yè)(002128)，但是包鋼股份(600010)沒有披露董事會對公司內部控制的自我評估報告.2014年在2013年基礎上增加了北方股份(600262)和金宇集團(600201)兩家.統(tǒng)計情況見表1.

通過表1，我們可以發(fā)現內蒙古上市公司內部控制自我評價披露的數量2011年只有兩家公司披露其內部控制自我評價報告.但隨著相關法規(guī)的，自2012年現實情況開始有所好轉.這意味著，內蒙古上市公司中對外公開其內部運作情況的的上市公司在增加，但是，增加的幅度較小.除了包鋼股份未繼續(xù)進行披露外，其它5家公司持續(xù)進行披露內部控制的自我評價意見.

同時，我們也發(fā)現有些公司不僅披露了內部控制自我評價報告，還聘請會計事務所對其內部控制自我評價進行審計.具體情況是：2013年聘請事務所對內部控制出具審核意見的公司只有一家，即當年在深圳中小板上市的露天煤業(yè)(002128).2014年在2013年的基礎上增加了北方股份(600262)和金宇集團(600201)兩家公司.統(tǒng)計情況如下：

結合我國的相關規(guī)定及表1、表2信息，說明盡管2002年起國家就有相關的規(guī)定，要求披露與內部控制相關的信息，但直到2006年上交所、深交所做強制性規(guī)定以后，才開始有公司執(zhí)行規(guī)定.而對報告進行審計至今為止并沒有強制性的要求，但聘請審計的公司也在呈現遞增的趨勢.究其原因是對自己公開的資料的可信性和真實性并沒有把握，需要審計進一步確認、提高把握.也有人認為是這些上市公司內控質量好，有動力通過披露其內部控制鑒證報告向市場傳遞其優(yōu)質的信號（林斌、饒靜，2009）.通過上述分析，我們也發(fā)現我國推動企業(yè)注重內部控制建設的主要力量來自政府及監(jiān)管部門，企業(yè)內生性的并沒有真正顯現出來.

3.3 自我評價報告的內部控制內容分析

內部控制作為一種機制，對其發(fā)揮得作用應該是監(jiān)督和互相制約的.其建立應與企業(yè)自身狀況相符.因此，我們認為每個企業(yè)對內部控制實施狀況進行自身評價時應緊密結合自身面臨的內外部環(huán)境.但是，看一看歷年的上市公司所對外披露的自我評價報告中可以發(fā)現,雷同性極強,甚至完全不同行業(yè)的自我評價報告的重復性也是驚人的.具體統(tǒng)計情況如表3.

2014年上市公司內部控制自我評價報告同2013年相比，只有時代科技一家公司內部控制自我評價報告內容變化大.2012年該公司采用簡單的總體評價，認為現行的公司內部控制制度符合國家有關法規(guī)和監(jiān)管部門的要求，同時也符合公司戰(zhàn)略規(guī)劃、經營特點，得到了有效執(zhí)行.2013年、2014年依據《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，分別就內部控制目標、內部控制要素進行專門披露了自我評價報告.2014年上市公司內部控制自我評價報告內容也僅有ST平能一家公司在對內部控制的風險評估要素進行分析時存在差異.ST平能之所以重視內控的自我評價和審計，原因有待于進一步研究.

不僅同一公司不同年度內部控制自我評價報告內容基本相同，而且不同公司的內部控制自我評價報告也無太大差異.其評價內容大致可以劃分兩類：一是公司建立了適合自身的內部控制體系，并得到了很好的實施.如甲、乙兩個公司的內部控制自我評價，甲公司：通過不斷的建立、補充和完善及公司治理專項活動的整改、提高，本公司的內部控制制度設計比較系統(tǒng)、細致、針對性強；在一定程度上保證實施的可操作性，具有前瞻性和國際性的視野，對于公司后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定經營，都具有舉足輕重的現實意義和未來意義；隨著公司的發(fā)展，公司將進一步根據公司的情況和監(jiān)管機構的要求，繼續(xù)完善公司的內部制度，確實落實制度的執(zhí)行情況，以對公司的健康運行發(fā)揮促進、監(jiān)督、制約的積極作用，并切實保護相關利益人的權益.乙公司：公司的內部控制環(huán)境有利于建立良好的內部控制制度，公司已建立的各項內部控制制度符合我國有關法規(guī)和證券監(jiān)督管理部門的要求，已構建的內部控制結構和設立的內部控制政策和程序是有效的，能夠對編制真實公允的會計報表提供合理的保證，能夠對公司各項業(yè)務的健康運行及公司經營風險的控制提供保證.隨著公司未來經營發(fā)展的需要，公司將按照《深圳證券交易所上市公司內部控制指引》的要求，進一步完善公司內部控制制度，使之始終適應公司發(fā)展的需要和國家有關法律法規(guī)的要求.通過閱讀甲乙兩公司的內部控制自我評價報告，我們并無發(fā)現實質性差異，都是對內控進行了簡要評價，最后肯定了自身的內部控制制度.二是按內部控制基本要素進行羅列，所列的信息過于通用化，幾乎可以從教科書上找到，無法從報告中了解到具體某公司發(fā)展的有價值信息.

通過對企業(yè)內部控制自我評價內容進行分析，我們沒有發(fā)現其能給投資者帶來額外的信息，上市公司只是披露了其遵循政府及監(jiān)管部門的要求、遵守了政策法規(guī).無論業(yè)績好的公司抑或業(yè)績差的公司，其內部控制自我評價內容相差無幾，我們無法通過內部控制自我評價內容辨別兩家公司運營的好壞，也無法獲得其比未披露內部控制自我評價公司的更多有價值的信息.然而，這一結論與一些實證結果相反，如楊有紅等對披露自我評價報告與未披露自我評價報告的公司的會計差錯更正、審計意見和受證監(jiān)會處罰情況進行對比,發(fā)現兩類公司無論是在財務報告的可靠性或是合規(guī)性上均有顯著不同,披露自我評價報告的公司其內部控制有效性更強.我們認為盡管實證結果發(fā)現披露自我評價報告的上市公司內部控制有效性更強，但這不能表明公司所對外的相關信息能夠指引相關的投資人依據此類信息作出合理,正確的抉擇，并從中受益,兩者之間沒有必然的相關性.導致這一結果的原因有可能是上市公司披露內部控制自我評價報告的這一行為傳遞了其具備更強的內部控制有效性，而非其披露的內容.因此，我們認為未來的研究應該關注所對外披露內容的真實性和實效性,而不簡簡單單只關注于重復性,差異性等表面文章.

4 改善內部控制自我評價公開的建議與對策

在政府及監(jiān)管部門的鼓勵和推動下，2011—2014年內蒙古上市公司自愿披露內部控制自我評價報告的數量逐年遞增，這是一個令人興奮的消息.財政部2008年6月28日的《內部控制基本規(guī)范》，對規(guī)范企業(yè)內部運作規(guī)范、加強領導與員工的親密關系和促進企業(yè)持久健康發(fā)展將起到積極的作用.但是，如果僅依靠公司自身的改進和提高,而沒有外力的干預和制約,恐怕并不能真正保證其真正重視內部控制建設，從搜集的上市公司內部控制自我評價報告來看，全是對自身內部控制體系建設的肯定，這顯然與實際情況是不符的.我們應借鑒美國《薩班斯-奧克斯利法案》的302和404條款規(guī)定,公司首席執(zhí)行官、首席財務官或類似職務者必須書面聲明對內控設計和執(zhí)行的有效性負責,并要求隨定期報告一同對外披露管理層對財務報告內部控制的評價報告.即強制上市公司對其內部控制進行主動披露，同時邀請相關中介機構的負責人進行審計，這樣才有可能促進上市公司加強內部控制的建設，保證內部控制的有效性，向中小投資者披露有價值的信息.

參考文獻：

〔1〕財政部，等.企業(yè)內部控制基本規(guī)范.2008.

〔2〕楊有紅，汪微.2006年滬市上市公司內部控制信息披露研究.會計研究，2008（3）：35-42.

〔3〕袁敏.上市公司內部控制審計：問題與改進——來自2007年年報的證據.審計研究，2008（5）：90-96.

〔4〕楊有紅，陳凌云.2007年滬市上市公司內部控制自我評價研究——數據分析與政策建議.會計研究，2009（6）:58-64.

篇6

關鍵詞：頂崗實習期；大學生；工傷處理；案例

中圖分類號：G717；D920.5 文獻標識碼：A

1.案例陳述

在某農業(yè)裝備有限公司頂崗實習期間，小趙被派遣至大號曲軸液壓機床上操作，還需同時操作兩臺機床。在進行該機床操作時，小趙同學的左手拇指，被頂在了大號曲軸液壓機床的內六角螺栓上，造成了拇指骨折，隨后企業(yè)安全員把該生送到該企業(yè)的定點醫(yī)院進行醫(yī)治。但是手術過后，拇指第一關節(jié)處功能未能恢復正常，無法自主活動。此時學生才將事情告知學校，請求學校的幫助。小趙所在的系部立即成立了突發(fā)事件臨時處理小組，多次與廠方交涉協(xié)商，促使廠方承認此次事故為工傷事故，全額支付學生休養(yǎng)期間的工資，并同意學生前往地級市三甲醫(yī)院醫(yī)治，全部醫(yī)療費用由廠方承擔。系部多次陪同家長和學生與廠方協(xié)商后續(xù)補償事宜，基本達成一致意見。

2.案例本質

學生頂崗實習期間人身傷害事故的處理及法律援助。

3.案例的關鍵點

一是學生在頂崗實習期間發(fā)生人身傷害事故。二是事故發(fā)生后的處理機制。三是學生頂崗實習期間人身傷害事故的法律援助。

4.解決思路

一是及時了解情況，第一時間上報，報告并請示分管領導。二是積極安撫家長和學生，將學生治療放在首位。三是積極尋求法律援助。四是協(xié)助家長與企業(yè)進行磋商，達成令雙方都能接受的處理結果。五是加強對其他以及即將進入頂崗實習階段的學生進行全面的安全教育和工傷法律條款培訓。

5.實施辦法

（1）組建了四個事故處理小組，分工協(xié)作。主任和教學副主任負責從指導教師層面強化學生頂崗實習期間的安全教育；校企合作副主任負責帶隊去事故現場調研了解第一手的事故情況并形成事故情況報告；學生管理副書記負責安排接待、安撫家長、慰問學生，負責學生意外傷害保險的出險事宜；書記負責事故上報，并帶隊與廠方溝通，協(xié)調處理事故的后續(xù)事宜。

（2）積極與家長溝通，主動經常性地到醫(yī)院看望學生，安撫好家長的情緒，做好學生的心理疏導，表達學校對學生的關心。

（3）積極了解相關的法律條文，主動為學生尋求法律援助。

（4）協(xié)助家長與廠方進行磋商、談判，維護學生的正常權益和應得賠償。

（5）將事故發(fā)生情況及時通報全體頂崗實習期的學生，加強安全教育。

（6）邀請企業(yè)安全部門主管對頂崗實習階段的學生進行嚴肅的企業(yè)生產安全教育，邀請校聘法律顧問對頂崗實習階段的學生開展工傷法律條款解讀培訓。

6.啟示

（1）根據現行的法律條款，頂崗實習階段學生的法律身份仍舊是在校學生，而非勞動者，實習期間的人身傷害事故不屬于工傷，只能按照民法規(guī)定的相關內容與原則處理。

（2）實習單位與學生之間應該簽訂書面的實習合同或實習協(xié)議，通過合同協(xié)議的形式，在民事法律范疇內彌補目前立法的不足。實習單位也可以不考慮應聘者頂崗實習生的身份，只依據事實勞動關系，與其簽訂正式勞動合同，這樣當發(fā)生工傷事故時，頂崗實習期學生即可享受正常的工傷保險，企業(yè)與學生之間也可以避免民事糾紛。

（3）建立和完善實習責任保險機制，在學生正常醫(yī)保之外，學校應該為頂崗實習階段的學生購買意外傷害商業(yè)保險作為補充醫(yī)保。

（4）不斷完善學校內部的應急機制與調解機制。用人單位在事故發(fā)生后態(tài)度不一，作為弱勢群體的學生只能期望學校出面櫧湔取權益，而學校雖然在應對頂崗實習期間發(fā)生的突發(fā)事件及人身傷害事故方面不斷嘗試各類方案和舉措，但由于此類經驗缺乏以及法律意識和知識相對匱乏，在處理過程中頻陷困局。因此建議學校應設立專門的處理部門或工作小組，由專職人員及時高效地進行處理。

參考文獻：

篇7

安全發(fā)展，綠色發(fā)展，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，實現社會和諧穩(wěn)定，不僅僅是安吉縣2016年的工作目標，也是縣安全監(jiān)管局的工作目標。

三方聯(lián)手解難題

像其他基層安全監(jiān)管部門一樣，在監(jiān)管任務繁重的情況下，如何有針對性地做好事前預防和源頭管控，一直是全國所有基層安全監(jiān)管人員探索解決的課題。安吉縣進行了有特色的探索。為此，記者采訪了安吉縣安監(jiān)局局長章熙翔。

章熙翔介紹，2015年以來，安吉縣安監(jiān)局以事前預防和源頭管控為切入點，查找安全監(jiān)管工作中的“短板問題”，發(fā)現三類突出問題：一是從安監(jiān)部門事故數據統(tǒng)計來看，由于輕傷類安全事故還不在安監(jiān)部門事故統(tǒng)計范疇之內，對各類生產性事故底數情況掌握還不全面，安全生產形勢分析不透徹，導致事故隱患源頭管控上還存在一定的盲區(qū)，特別是預防輕傷類事故演變成重傷、亡人類事故的過程監(jiān)管存在缺失。二是作為安監(jiān)部門，一直缺乏有力的措施手段，特別是近年來受經濟下行壓力的影響，企業(yè)重效益、輕安全的現象比較突出，即使一些企業(yè)發(fā)生安全生產事故（涉及人員受傷、無亡人的情況），由于工傷保險賠付足額的原因，企業(yè)所承擔的經濟損失極少，就不能引起企業(yè)對安全生產的重視。三是從安吉縣歷年安全生產事故統(tǒng)計情況來看，事故大部分集中在綜合類企業(yè)，而綜合類企業(yè)的量大、面廣，監(jiān)管任務相當艱巨，無法面面俱到。使執(zhí)法檢查缺乏針對性，不能突出重點對象和重點環(huán)節(jié)，執(zhí)法成效甚微。

為了解決上述問題，安吉縣安監(jiān)局牽頭，以工傷事故信息資源共享機制為平臺，以安全生產執(zhí)法監(jiān)察為推手，與縣人力社保局、總工會建立了安全生產事故預防聯(lián)動機制，以“重源頭、抓事前、嚴執(zhí)法、強教育”為工作重點，暢通信息共享渠道，堵塞監(jiān)管盲區(qū)，補齊工作短板。2015年5月20日，安吉縣安監(jiān)局、縣人力資源和社會保障局、縣總工會聯(lián)合了印發(fā)《關于建立安全生產事故預防聯(lián)動機制的實施意見》的通知（簡稱《實施意見》）。就加強安全生產監(jiān)督管理，有效進行事故及職業(yè)病預防工作，三方聯(lián)合開展的工作內容、形式及職責分工進行了明確。

建立機制 分工合作

《實施意見》明確了安全生產事故預防聯(lián)動機制主要10項工作內容。

建立三方聯(lián)絡機制

安吉縣安全監(jiān)管局、縣人力社保局及縣總工會建立工作協(xié)調聯(lián)絡機制。聯(lián)絡機制分為日常聯(lián)絡機制和定期聯(lián)絡機制，日常聯(lián)絡機制主要通過電話、傳真、聯(lián)系單、公共郵箱等方式溝通。加強聯(lián)絡溝通；定期聯(lián)絡機制主要是通過定期聯(lián)席會議、定期互通總結性信件等方式溝通。定期聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，也可根據工作的實際需要適時召開。通過聯(lián)絡機制建設，通報、總結、分析全縣安全生產及事故預防、職業(yè)病預防工作等情況，及時商議應對措施。

建立工傷和職業(yè)病監(jiān)管信息資源共享機制

安吉縣安全監(jiān)管局、縣人力社保局和縣總工會依托“智慧安監(jiān)”建設，建立工傷認定和生產安全事故信息交換、情況互通的平臺。指定專人負責將生產安全事故中的傷亡情況、職業(yè)病發(fā)生情況和工傷認定的有關信息及時錄入統(tǒng)一的信息平臺，每月互相通報，為確定聯(lián)合監(jiān)督檢查工作重點提供依據。并及時商定重點監(jiān)管對象，制定階段性事故高發(fā)領域專項執(zhí)法方案，明確聯(lián)合執(zhí)法工作目標，突出工作的針對性，做到有的放矢，切實提升執(zhí)法實效。

建立“三色預警”及約談機制

根據生產經營單位事故發(fā)生率，三部門聯(lián)合向企業(yè)下發(fā)“三色預警”通知書，針對企業(yè)的事故發(fā)生率情況，分別下發(fā)黃色、橙色、紅色預警通知書，事故發(fā)生率3%以上的企業(yè)為黃色，5%以上的為橙色，8%以上的為紅色，并將近年來發(fā)生過重傷及以上生產安全事故、工傷事故發(fā)生率超3%的企業(yè)主要負責人作為約談的重點對象，開展多部門聯(lián)合集中約談活動，每半年開展一次。同時責成事故多發(fā)單位出具自查報告，并落實整改，未按要求及時落實整改的，按照相關法律、法規(guī)進行處罰。2015年以來，安吉縣共開展集中約談2次，約談企業(yè)主要負責人130余人次。

通過“三色預警”機制，進一步加強了與企業(yè)的互動，增強了企業(yè)負責人的主體意識；以工傷保險費率浮動為抓手，進一步加強預警結果運用，對未按預警通知書要求落實相關整改措施的企業(yè)上浮費率，有效引導企業(yè)開展隱患的自查、自報、自改工作。

建立生產性重傷事故報備機制

各生產經營單位發(fā)生重傷和社會影響較大的生產安全事故，在向縣人力社保局申請認定工傷的同時，規(guī)定必須向縣安全監(jiān)管局報備，并提供企業(yè)事故自查報告及整改措施。勞務派遣單位將員工派遣到用工單位工作中發(fā)生工傷事故，勞務派遣單位應提供用工單位出具的事故自查報告及整改措施?？h安全監(jiān)管局對企業(yè)事故自查報告及整改措施進行審查并督促企業(yè)落實整改。縣總工會組織職工主動參與企業(yè)安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，督促生產經營單位落實隱患整改工作。生產經營單位在進行自查后未及時落實整改的，由縣安全監(jiān)管局按照相關法律、法規(guī)進行處罰。

建立聯(lián)合執(zhí)法機制

三方針對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點隱患定期開展聯(lián)合執(zhí)法?？h安全監(jiān)管局對符合立案條件的事故進行立案查處，督促事故單位整改事故隱患，強化安全管理?？h人力社保局強化勞動合同實施、工傷保險管理等情況的監(jiān)督管理，同時，縣人力社保局在工傷認定過程中也可至縣安全監(jiān)管局調取有關材料?？h總工會強化監(jiān)督作用，通過組織職工參與企業(yè)安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，督促落實安全生產各項保障措施，減少工傷事故發(fā)生，維護職工權益。

建立獎懲機制

充分應用各部門現有對企業(yè)的考評機制，通過采取獎懲措施引導和督促企業(yè)做好安全生產工作。在人力社保部門實施的費率浮動辦法、安全監(jiān)管部門組織開展的企業(yè)安全生產誠信與標準化建設評定、工會組織開展的勞動保護分級管理“笑臉”評選等工作過程中，將企業(yè)工傷事故、職業(yè)病預防工作、安全生產狀況作為一項重要考核內容，對好的企業(yè)采取優(yōu)惠措施加以扶植，對差的企業(yè)采取限制措施督促改進。

建立事故預防宣傳教育培訓及經費保障機制

安吉縣人力社保局、縣總工會將安全生產基本知識和安全技能分別納入勞動力就業(yè)技能培訓計劃和企業(yè)職工“菜單”培訓內容，縣安全監(jiān)管局提供有關師資力量。在年度宣傳計劃及每年的“全國安全生產月”、職業(yè)病防治法宣傳周等活動中，聯(lián)合開展事故預防、職業(yè)病預防等法律法規(guī)和安全知識的宣傳，提高生產經營單位負責人和廣大從業(yè)人員法制意識、自我保護意識。探索事故預防、職業(yè)病預防的宣傳、培訓等費用從工傷保險基金中按規(guī)定比例列支。

建立事故和職業(yè)病預防教育警示基地機制

安吉縣安監(jiān)局挖掘企業(yè)事故預防、職業(yè)病預防先進做法，有針對性地培育一批優(yōu)秀企業(yè)，建成事故預防、職業(yè)病預防教育警示基地，樹立典型，加大先進工作經驗宣傳力度，規(guī)范一家，帶動一片。

建立職業(yè)病患者勞動關系確認合作機制

安吉縣安全監(jiān)管局及時向縣人力社保局通報職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時，當事人對勞動關系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的情況，縣人力社保局勞動人事爭議仲裁機構對符合條件的予以受理并作出裁決，方便勞動者能及時通過勞動仲裁快捷得到職業(yè)病診斷、鑒定結果。

建立生產經營單位工傷事故通報機制

安吉縣人力社保局和縣安全監(jiān)管局定期將生產安全事故多發(fā)、工傷事故率高的生產經營單位向同級政府報告、向縣總工會通報、向社會通報，情況嚴重的，確定為縣級重大事故隱患掛牌督辦企業(yè)，并在其享受政府優(yōu)惠政策、評先評優(yōu)、安全生產誠信等級評定和工傷保險費率調整等方面予以限制。同時，將典型事故案例在各新聞媒體曝光，提高社會關注度，促使生產經營單位提高事故預防和安全生產的自覺性。

聯(lián)合起來促安全

通過建立工傷事故信息資源共享聯(lián)絡機制，全縣安全生產工作取得明顯成效。為此，湖州市在安吉縣召開了現場會，在全市推廣安吉縣的工作經驗。

安全生產事故發(fā)生率明顯降低

從安吉縣人力社保局的數據顯示，在參保人數每年上升的情況下，2013年安吉縣安全事故發(fā)生率是1.56%，2014年安全事故發(fā)生率是1.4%，同比下降10.30%，2015年，安全事故發(fā)生率是1.02%，同比下降23.21%。數據表明，安全生產事故預防聯(lián)動工作，促使企業(yè)守法意識逐步增強，安全生產事故防范意識不斷提高，有效降低了事故發(fā)生的頻次，切實保障了勞動者的生命財產安全，降低了企業(yè)的安全風險。

行政執(zhí)法的重心進一步前移

開展事故多發(fā)企業(yè)的執(zhí)法檢查，拓展了安全生產事前執(zhí)法，與新安法“加強事前預防、強化隱患排查治理”的精神契合。2015年，安全生產事前執(zhí)法案件數為77起，罰款總額42.2萬元。2015年與2014年相比，案件數量同比上升26.23%，罰款數額同比上升23.95%。通過事前執(zhí)法將安全生產監(jiān)管工作的重心從事后查處轉變到事前預防，倒逼企業(yè)主動把功課做在前面，真正落實隱患整改主體責任。

企業(yè)的主體責任得到進一步落實

經過聯(lián)合執(zhí)法、集中約談、“三色預警”、示范企業(yè)創(chuàng)建、警示教育基地創(chuàng)建等事故預防聯(lián)動工作的開展，進一步加深企業(yè)及廣大職工對安全生產的重視程度。通過加大“輕傷”以上事故多發(fā)企業(yè)事前執(zhí)法力度，督促企業(yè)建立事故隱患自查、自改、自報機制，加大了對安全生產的各項投入，據統(tǒng)計，企業(yè)新增安全生產投入310余萬，消除各類隱患1 900余處。

執(zhí)法效率得到明顯提升

通過開展安全生產事故預防聯(lián)動工作，加強部門聯(lián)絡溝通，共享事故信息資源，及時分析事故多發(fā)原因，大大提高了違法違規(guī)行為的反映速度；加強部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，通過“安監(jiān)執(zhí)法”“三色預警”“集中約談”多種手段，使制止力度、制止效果和查處效率都有了顯著提升。2015年以來，安吉縣三方共開展聯(lián)合執(zhí)法52次，檢查企業(yè)234家，下發(fā)了《責令限期整改文書》218份，辦理案件31起，其中辦理企業(yè)未落實主體責任類案件23起，占案件數的74.2%。

篇8

關鍵詞：工傷保險；過錯責任；無過失責任

在工業(yè)革命之前，普遍實行的是家庭手工作坊式的生產，此種生產模式技術含量低，引發(fā)的傷害事故較少，傷害程度也較低。其雇傭關系常常表現為主仆關系，勞動者在雇主家里吃住，被視為雇主家庭的一份子。當傷害發(fā)生時，往往是由雇主和勞動者私下協(xié)商處理。但工業(yè)革命的到來，使大機器生產代替手工作坊，工廠將生產場所與家庭領域分離，主仆關系變成雇主與勞動者之間的關系，不再共同承擔事故風險。此種背景下，亞當•斯密的“風險承擔理論”應運而生，《國富論》中有這樣一段論述：“鐵匠雖然是技工，但是他工作十二小時很少會賺到煤礦工人（一個普通勞工）八小時那么多，因為他的工作沒有那么臟，也沒有那么危險，而且是在白天、在地面上進行的?！保?］該理論認為，勞動者個人既然自愿接受了具有危險因素的工作崗位，那么其工資收入中就已經包含了對工作風險的補償。這一理論把工傷事故成本完全歸責于工傷勞動者，為雇主免責提供了理論支持。該理論的不足之處在于，它沒有認識到工傷事故率的降低是雇主和勞動者雙重預防的結果，雇主在支付了差額工資后，不必再對工傷事故承擔責任，也就沒有動力對工傷事故的發(fā)生做積極的預防工作，致使工傷事故率很難降低，勞動者的利益無法得到保障。在這種使勞動者個人承擔工傷責任的時代，許多遭受工傷的勞動者因沒有能力承擔醫(yī)療費而死亡，“血汗工廠”由此得名。直到今天，在亞洲及全世界的許多工作場所，仍然存在向危險行業(yè)支付多余的“風險金”作為補償的做法。［2］然而這些“風險金”并不能將這些勞動者從實際風險中拯救出來，從長遠來看，當勞動者受傷、患病或死亡時，其家庭所要支付的醫(yī)療費等成本要比“風險金”多得多。將事故的責任完全歸工傷保險，起初是根據民法中的過錯責任原則來施行的。

一、民法中的過錯責任原則

自從近代的雇傭關系產生，就存在工作時受到傷害是否由雇主賠償的問題。初期雇主主張對勞動者不承擔工傷補償責任。理由如下：第一，不注意原則。如果勞動者能夠通過一般注意就可以避免事故的發(fā)生，因自身不注意或過失造成工傷的情況，雇主不承擔責任。第二，同事勞動者責任原則。如果傷害是由勞動者的同事失誤造成的，雇主不承擔責任。第三，假定風險原則。如果勞動者清楚的知道該工作場所非常危險，但仍然選擇這份工作，雇主不承擔責任。工業(yè)革命后，受自由主義觀念的影響，工傷救濟制度建立在自由勞動合同之上，工傷可以根據自由勞動合同的損失賠償契約得到補償。自由主義認為，作為理性獨立的主體，在不牽涉他人過錯時，對所造成的事故后果，自己負責?；诿穹ㄖ械倪^錯責任原則，出事故的勞動者只有舉證證明雇主對事故的發(fā)生有過錯，才能使雇主因過錯對事故承擔責任。然而由于很難證明雇主的過錯，出事故的勞動者依據雇主存在過錯得到工傷補償是非常困難的，甚至是不可能的。同時，與雇主相比，處于相對弱勢的勞動者，如果對雇主提起侵權訴訟，將面臨被解雇的風險，還有可能面臨其他意想不到的侵害。對于勞動者來說，最有力的證人就是他的同事，但同事往往不愿做證以對抗其雇主。而且民事訴訟案件往往需要花費幾個月甚至幾年的時間，即使最終勝訴，法院的判決數額也遠遠少于凈康復費用，因為存在大量的律師費等法律成本，且賠償金額沒有一個可參照的標準，金額的多少主要取決于勞動者的律師、勞動者提供的證據以及法官的態(tài)度。所有這些都是民法中的過錯責任原則的弊端。

二、社會法上的無過失責任原則

到了19世紀末，西方世界工業(yè)引發(fā)的事故極為嚴重，人們逐漸認識到，現代工傷事故并不能簡單地將過失歸咎于雇主或勞動者任何一方，在此背景之下，“職業(yè)風險”理論被提出。該理論認為：“凡是利用機器或勞動者體力從事經濟活動的雇主或機構就可能造成勞動者受到職業(yè)方面的傷害，意外事故無論是由于雇主的疏忽，還是由于受害人同事的粗心大意，甚至根本不存在什么過失，雇主也應進行賠償。雇主支付職業(yè)傷害賠償金是一筆日常開支，就像是修理和維修設備的保養(yǎng)費和給職工工資一樣?！保?］這一理論得到許多國家的認同，影響深遠。由此形成了雇主補償原則，也就是社會法上的無過失責任原則。如此，可以通過社會法上的無過失責任原則來彌補民法中的過失責任原則的弊端，使遭受傷害的勞動者得到補償。按照雇主補償原則，即使雇主沒有過失，勞動者一旦在工廠發(fā)生事故，雇主就必須承擔賠償責任，這就是無過失責任原則?；谏鐣ㄉ系臒o過失責任原則引進雇主的補償責任（employer’sliability），對過錯責任的突破是艱難的。從中經歷的最大困難是雇主，理由是：按照雇主補償原則，當發(fā)生工傷事故時，雇主集團自身的利益會受損，需要負擔更多的費用，因而千方百計地阻撓侵權責任歸責原則的修改。雖然通過雇主補償原則有利于勞動者得到工傷保險，但是站在承擔補償責任的雇主立場上來說，卻負擔過重，存在經營成本問題。況且當雇主沒有補償能力或只能延遲補償的情況下，盡管法律規(guī)定雇主要一次性支付補償金，勞動者的事故損失仍然很難迅速得到補償，無法有效保障勞動者的生計。正如鄭尚元先生所說：“在職業(yè)傷害過程中受害人遠不止工傷者本人，還包括其所供養(yǎng)的家屬，甚至包括雇主和其他人，如職業(yè)傷害賠償負擔過重使部分雇主難以承受并面臨倒閉或破產，受害人不僅不能得到充分賠償，其他受雇人也會因雇主的破產而失業(yè)。”［4］

三、工傷保險制度的誕生

為了分散雇主補償責任帶來的風險，雇主從一種自助的任意保險開始發(fā)展到責任保險方式的社會保險。一次性支付對工傷勞動者的生活保障沒有太大幫助，而后將一次性支付改為年金的形態(tài)，工傷勞動者的生活可以得到實質性的保障。雇主補償保險的最終目的是讓遭受工傷的勞動者的生活得到保障，但根據法律的規(guī)定，支付工傷補償金帶來的財務風險由雇主來承擔。因此，雇主之間為了分散所面對的這種風險，產生了工傷保險。工傷保險要保障的一次性風險其實就是雇主補償責任引起的風險，勞動者是通過這種方式得到實惠。由于工傷保險能分散雇主遇到的一次性風險，和其他社會保險相比，雇主并不反對工傷保險的引進。大部分國家在社會保險中最先引進的是工傷保險這一事實就是例證。德國是最早確立工傷保險制度的國家，并運用工傷保險委員會的管理模式，對工傷勞動者以工傷保險代替雇主補償制，普遍交納工傷保險基金以確保勞動者的利益，給雇主和勞動者一定程度的自治，既消除了過失責任的不確定性，通過保險的方式轉移了工傷成本，又避免了國家對保險事務的直接干預，有利于德國企業(yè)的國際競爭。到目前為止，世界上實行工傷保險的國家占66%，實行雇主補償制的僅占29%。［5］從工傷保險制度的產生及其發(fā)展來看，在19世紀末以前居于主導地位的是以“私”的方法即民法的過錯責任原則追究雇主責任，這種救濟方式雖然可以提供完全的補償，但是需要有嚴格的條件，工傷勞動者的權利及其今后的生活將無法預期。當私法無能為力之時，公法自然介入。工傷保險雖然是在政府主導下誕生的，但其實質是勞動者階層與雇主階層長期對抗達成的妥協(xié)，遵循的是一種自下而上的制度變遷路徑。在這一路徑中，工傷的最佳解決方式是關注整個現代工業(yè)的普遍性，著眼于一種符合所有當事方最大利益的損失分配原則，而不是站在某個單獨事件的立場。［6］與“私”的救濟相比較，“公”的救濟不需要嚴格的條件，但補償水平較低。

四、工傷保險制度面臨的挑戰(zhàn)

工傷保險制度的發(fā)展與國際勞工組織的積極推進密不可分，從1919年第一屆國際勞工大會以來，國際勞工組織通過制定大量的公約和建議書，保護勞工權益，促進工傷保險制度的發(fā)展。然而隨著經濟、政治、技術及文化的發(fā)展，工傷保險不斷面臨挑戰(zhàn)。第一個挑戰(zhàn)是來自對工傷的認定，隨著工傷這一概念漸進地被寬泛化，工傷保險制度可能會被融入其他保險制度而逐漸消亡。例如，荷蘭并不是將工傷保險補償建立在職業(yè)風險基礎之上，而是將其與疾病、傷殘補償合并在一起，統(tǒng)稱為社會風險。正如國際勞工組織在一份出版的報告中指出，“職業(yè)的危險”這一提法理應取消，因為對疾病、傷殘或死亡的情況無法斷定是由于個人的還是職業(yè)的或其他原因造成的。［7］第二個挑戰(zhàn)是雇傭關系和就業(yè)模式的變化。最近20年，臨時工和非合同工數量明顯增長，這種就業(yè)模式在勞動時間、就業(yè)場地、勞動關系、保險福利等方面均不同于穩(wěn)定性就業(yè)，這些勞動者與雇主之間沒有穩(wěn)定的勞動關系，很多沒有被本國的工傷保險制度覆蓋。少數被工傷保險覆蓋的臨時工，遭受工傷后很多放棄申請工傷補償，因為他們擔心因申請補償會丟掉來之不易的工作。此外，由于經常變動工作，很難申請職業(yè)病工傷保險補償，因為其復雜的工作經歷，往往切斷了職業(yè)病與某一職業(yè)危險物質之間的因果關系。目前，我國的臨時工主要是城市農民工，他們?yōu)槲覈某鞘谢同F代化做出了重要貢獻，也負出了沉重的代價。他們是工傷事故的高發(fā)群體，但是由于流動性、季節(jié)性等就業(yè)特點，工傷保險對他們的覆蓋卻極其有限。如何將我國的城市農民工完全納入工傷保險，是我國工傷保險制度面臨的一大挑戰(zhàn)。

五、我國工傷保險制度之路徑選擇

從以上工傷保險制度的演進歷程上來看，現今，德、美、日等發(fā)達國家工傷保險制度已相當完善，其覆蓋范圍極其寬泛，幾乎所有面臨工傷風險的勞動者都被納入工傷保險制度中，并沒有任何細分性地選擇納入。工傷保險費用均由雇主承擔，只要繳足工傷保險費，雇員受傷后所產生的補償金均由保險機構承擔。保險費率根據行業(yè)風險程度設置檔次，如此，風險小的企業(yè)費率低，能夠促使其自主參加工傷保險；高風險企業(yè)為享受低費率也能夠積極改善工作條件以推行安全生產。在補償給付方面，傷者均有充足的保障。更為重要的是，這幾個國家均重視工傷預防，防患于未然。［8］我國的工傷保險事業(yè)還處于粗放擴張階段，且不說職工傷害未能得到較好的控制，工傷和職業(yè)病受害者也未能得到合理的補償，農民工的工傷保險權益難以得到保障，工傷預警和工傷康復機制極為欠缺，工傷補償機制繁瑣復雜，需要經歷“申請工傷認定”“勞動能力鑒定”“核定領取工傷保險待遇”三個階段，［9］如此高昂的維權成本決定了工傷保險的價值功能無法得到充分實現。隨著城市化進程的加快，完善社會保障體系已提上日程，工傷保險的價值追求更應切實體現社會公平正義。與其將精力、財力投入到如何將農民工納入工傷保險體系，糾結在何為“工傷”的認定、“勞動能力”的鑒定上，不如借鑒發(fā)達國家的先進經驗，將所有面臨工傷風險的勞動者與疾病、意外傷害等統(tǒng)一納入到社會保險，取消工傷保險制度，健全企業(yè)安全設施及安全管理方面的預防監(jiān)督機制，保險費率按行業(yè)風險程度設置檔次由雇主和社會保障基金共同承擔，統(tǒng)一社會、企業(yè)和個人三者之間的價值取向，建立完善的社會保障體系。如此，才能夠真正解決我國的工傷保險將農民工等高風險人群游離于制度之外的尷尬局面。當然，這一路徑體現的是一種終極關懷，在實現的方式和方法上需要根據地區(qū)經濟發(fā)展狀況采用分行業(yè)分地區(qū)的漸進模式，先將一些工礦業(yè)等從事危險工作的行業(yè)納入，逐步涵蓋商業(yè)以至農業(yè)等其他行業(yè)。

參考文獻：

［1］亞當•斯密著，唐日松等譯.國富論［M］.北京：商務印書館，2005.

［2］于欣華.工傷保險法論［M］.北京：中國民主法制出版社，2011.

［3］［7］北京社會保險干部培訓中心編譯.國際勞工局與勞動部社會保險培訓班外國專家講稿：失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險［M］.北京：中國勞動出版社，1992.

［4］鄭尚元.勞動法與社會法理論探索［M］.北京：中國政法大學出版社，2008.

［5］萬成略.工傷保險（續(xù)）［J］.工業(yè)安全與環(huán)保，2002，（3）.

［6］約翰•法比安•維特著，田雷譯.事故共和國：殘疾的工人、貧窮的寡婦與美國法的重構［M］.上海：上海三聯(lián)出版社，2008.

［8］應永勝.農民工工傷保險：典型發(fā)達國家制度比較及啟示［J］.華北電力大學學報（社會科學版），2012，（6）.

篇9

工傷認定申請須知

一、 用人單位工傷認定申請須知

基本材料:

1、 濟南市職工工傷認定申請表

2、 用人單位工傷事故調查報告書（寫明事故發(fā)生時間、地點、原因等）

3、 職工身份證復印件

4、 職工社會保險證明（參保者附受傷當月社會保險費代扣繳明細表，未參保者附勞動關系證明）

5、 職工個人工傷認定申請書（寫明事故發(fā)生時間、地點、原因等，蓋手?。?/p>

6、 兩人以上證人證言（分別提供原件，蓋手?。?/p>

7、 受傷職工初診病歷、醫(yī)療診斷證明蓋章及復印件（死亡者附死亡證明）

相關材料：

1、 職業(yè)病診斷證明書或鑒定書

2、 公安部門對機動車事故的認定結論

3、 安全生產監(jiān)督部門重傷亡事故處理報告

4、 民事賠償資料

5、 其他（如法院、公安、民政等相關部門證明）

6、 職工直系親屬提供工傷認定申請的，提交有效的直系親屬關系證明

二、職工本人或其直系親屬工傷認定申請須知

基本材料:

1、職工工傷認定申請表；

2、職工個人工傷認定申請書（一份蓋手?。?，寫明事故發(fā)生時間、地點、原因等；

3、職工身份證及復印件；

4、勞動合同書及復印件或者事實勞動關系證明；

5、 單位營業(yè)執(zhí)照副本復印件或單位工商注冊登記詳細情況清單；

6、受傷職工初診病歷原件及復印件、診斷證明書（蓋診斷專用章）；死者附死亡證明

7、證人證言（兩人以上，附身份證復印件）。并注明證人的身份、工作單位、聯(lián)系電話、家庭住址、與申請人關系等基本情況。

相關材料：

1、 重傷、亡事故應附安全生產監(jiān)察部門處理報告；

2、 因機動車事故的，須提供公安機關的處理結論或證明；

3、 患職業(yè)病的，須提供職業(yè)病診斷證明、診斷病歷及復印件；

4、 直系親屬代表職工提出工傷認定申請的，提交有效的直系親屬關系證明；

5、 其他相關材料（如公安、法院、民政等相關部門的有效證明）。

注：職工本人或其直系親屬提出工傷認定申請應分別提供以上材料原件（包括自存原件的復印件）及復印件各一份。

篇10

近期，全國多地建筑業(yè)工傷事故頻發(fā)，建筑工人工傷維權難問題引發(fā)關注。工傷維權難的主要原因是，保險覆蓋率低、工傷認定難。一位被采訪的建筑工人問，我們的保險應該由誰上？建筑業(yè)工人啥時才能走出“一失萬無”絕境？

參保比例不到1/4

2014年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項目施工現場發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷;12月19日，河南省光山縣幸?；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。經簡單統(tǒng)計，僅去年12月全國公開報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。

長期以來，建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，但卻是工傷保險等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前，全國政協(xié)就建筑工人工傷維權問題進行了專題調研。調研中了解到，由于建筑業(yè)生產經營特點和用工方式的特殊性，建筑工人的權益特別是工傷后的權益容易受到侵犯，工傷維權問題較為突出，其主要表現之一是工傷保險參保率低。據初步統(tǒng)計，全國4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。

來自安徽界首市的鄒河海干了十幾年的建筑包工頭，他手下的農民工在安徽、上海、浙江等各個地方都干過各種工程。他說，對于工傷保險，他和工人們根本不敢主動提要求，當然也沒人主動給他們買過。

“2014年夏天我在山東一個工地干活，老板倒是給辦了保險，不過是20人只辦了2個人，老板說，出了事可以輪著用。”鄒河海說，“其實，我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險，現在還真是不敢想。”

而在發(fā)生工傷事故后，由于保險的缺失，“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海說，2014年8月，他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來，被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過去了?！爸劣诠ｋU賠償，買都沒買，哪來賠償呀！”

工傷者陷“一失萬無”困境

據統(tǒng)計，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)。然而，多重原因導致工傷維權作為維護工人利益的“防線”常常“失守”，維權面臨多重難題，往往使工人陷入“一失萬無”困境。

深圳一位資深勞動法律師分析說，造成目前建筑行業(yè)工傷保險直接參保率普遍低的原因是多方面的。首先，建筑行業(yè)從業(yè)人員流動性大，分包制等勞動關系特點使得工人的各種保障制度欠缺;其次，建筑工人普遍都是農民工，隨著農村保險覆蓋面的擴大，直接參加工傷保險存在重復參保，雖然法律并不禁止，但在此情況下工人可能選擇不參加，以免影響“拿到手的工資”;此外，建筑勞務公司為節(jié)約成本而不愿為工人直接購買工傷保險。

同時，缺乏相關證據認定也是阻礙工傷維權的原因之一。2012年9月12日，來自山西臨汾的農民工李紅奎在北京某工地做運料小工，意外被高空墜物砸中頭部，造成顱骨骨折。李紅奎想申請工傷賠償，但是第一道程序――提交勞動關系證明就讓他犯難了，因為當初他沒有簽訂任何用工協(xié)議。

勞動合同缺失導致工人工傷維權遭遇“勞動關系認定難”，已經成為工傷維權第一道難以邁過的“坎兒”。也就是說，首先要證明勞動關系就已經大費周章，更不要說證明工傷責任，獲得工傷賠償了。

北京行在人間文化發(fā)展中心的《建筑業(yè)農民工勞動保護與工傷維權調研報告》顯示，五年來該機構完整跟進的73個建筑工人工傷案例中，沒有一例有正規(guī)的勞動合同和工傷保險。工人工傷維權的關鍵難點有超過60%的人選擇了“勞動關系認定”，另外有超過20%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。

建筑工人遭遇工傷后，希望獲取工傷保險賠付，一般需經過勞動關系仲裁、申請工傷認定、勞動能力鑒定、傷殘等級鑒定等程序。而用人單位往往采取申請行政復議拖延時間，導致工傷認定索賠至少得要三年，長則四年。很多農民工沒有這么長時間可耗，最終被迫接受不合理的私下賠償。

此外，因資質掛靠、層層分包導致工程安全監(jiān)管乏力、工人工資被拖欠現象，總包與勞務分包乃至于包工頭互相推脫責任、扯皮，包工制度下工人被置于一種遮蔽的勞動關系中，建筑公司和勞務公司得以規(guī)避了應承擔的法律責任，使工傷工人的維權路遙遙無期。

為建筑工人織起“防護網”

如何為建筑業(yè)工人真正織起“防護網”？近日，人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會出臺了《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。意見確定，對不能按用人單位參保的用工特別是農民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。

以前，由于未將工傷保險費用明確列為建筑施工企業(yè)不可競爭費用，在市場競爭激烈的情況下，企業(yè)為控制成本，往往采取犧牲工人權益保障，放棄參加工傷保險。

而意見明確，建設單位將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務分包單位使用的農民工。

這樣，工傷保險的經費也就有了來源，而且實施動態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項目的農民工都有保險。

多位專家和基層工人則表示，要多角度落實工傷保險，強化各項工傷維權制度的執(zhí)行力度。

首先，應通過多種措施確保工傷參保覆蓋率提升。目前，各地往往采取項目參保、商業(yè)投保等措施“補位”，比如要求項目在拿到施工許可證之前按工程報價的一定比例參加工傷保險，為該項目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項目參保的工傷保險方式，每個建筑項目要獲得施工許可證，就必須按工程報價的1.5‰投保工傷保險，一旦發(fā)生工傷，建筑工人工傷治療費可由單位先墊付。

“參加工傷保險其實我們都愿意，特別是現在高層建筑施工危險系數更大，希望未來能降低參保門檻，落實項目參保，讓我們更有安全感?！编u河海說。