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篇1

[關(guān)鍵詞]政府采購協(xié)議;市場(chǎng)開放;國際比較

自2008年9月以雷曼兄弟破產(chǎn)為標(biāo)志，美國次債危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，為保證我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，我國政府于11月份開始逐步實(shí)施“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激政策，以鐵路、基建投資為代表的公共工程項(xiàng)目投資在全國范圍內(nèi)迅速展開，這些工程所需的物資、設(shè)備采購對(duì)于中外企業(yè)無疑是一個(gè)巨大的市場(chǎng)和商機(jī)。為確保這些經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能夠更有效地對(duì)我經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用，2009年6月我國發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等九部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定政府投資項(xiàng)目屬于政府采購，除特殊情況外均應(yīng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購開始前按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國家相關(guān)部門審核同意。與此同時(shí)，2009年5月以外企在逾50億歐元的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競(jìng)爭(zhēng)失利為導(dǎo)火索，歐盟、世行、國外媒體紛紛發(fā)表看法，針對(duì)我國4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的“優(yōu)先購買國貨”條款進(jìn)行發(fā)難，認(rèn)為此舉將會(huì)引發(fā)與貿(mào)易伙伴之間的緊張關(guān)系，并加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義，有悖于WTO的“無歧視”和“國民待遇”原則.

至此，政府采購市場(chǎng)開放問題又一次成為問題的焦點(diǎn)，那么我國政府采購市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀以及是否符合WTO規(guī)程，如何在WTO框架下運(yùn)用國際政府采購的方式支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展同時(shí)提升我政府管理運(yùn)營水平是一個(gè)迫在眉睫需要研究并加以改進(jìn)的重要課題.

一、我國政府參與WTO框架下《政府采購協(xié)議》情況介紹

（一）《政府采購協(xié)議》由來

1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府采購的市場(chǎng)份額和規(guī)模還不大，對(duì)國際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。比如，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條、第5條規(guī)定了非歧視性、國民待遇等原則，但在第3條第8款卻又規(guī)定政府公共財(cái)政采購的例外條款，因此總協(xié)定最初的條款中對(duì)政府采購所可能造成的貿(mào)易歧視未引起高度重視，給各國政府在其采購活動(dòng)中實(shí)行歧視做法留下了文件支持。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際政府采購總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優(yōu)待本國產(chǎn)品或某外國產(chǎn)品而歧視他國產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國際貿(mào)易活動(dòng)背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購已日益發(fā)展為國際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，越來越受到人們的關(guān)注.

二戰(zhàn)后，各國急于恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)美國產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義，充分認(rèn)識(shí)政府采購對(duì)民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性并極力推行，如日本、韓國的政府購買對(duì)汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起了巨大的作用。由于政府采購的規(guī)模越來越大，如何評(píng)價(jià)第8款的政府采購規(guī)定，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國爭(zhēng)論。在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政府采購問題。經(jīng)過長期的討價(jià)還價(jià)，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月在日內(nèi)瓦簽訂了第一個(gè)《政府采購協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱GPA），于1981年1月1日起對(duì)屆時(shí)已接受或加入該GPA的各國政府開始生效。1987年，GPA的締約方對(duì)1979年GPA做了修改。1993年，各締約國在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容，新協(xié)議的內(nèi)容擴(kuò)大了舊GPA的適用范圍.

GPA是WTO現(xiàn)存的兩個(gè)諸邊協(xié)定之一，并不屬于一攬子協(xié)定的內(nèi)容，申請(qǐng)加入WTO的國家可以自由選擇是否加入GPA，其主要目標(biāo)是促進(jìn)WTO成員開放政府采購市場(chǎng)，擴(kuò)大國際貿(mào)易。截止目前，GPA包括美國、歐盟等13個(gè)成員，共40個(gè)國家和地區(qū)參加，大約占WTO成員總數(shù)的五分之一.

（二）我國政府采購協(xié)議的進(jìn)展

2001年12月11日，中國加入了世界貿(mào)易組織，這也就意味著在未來要接受WTO的《政府采購協(xié)議》的相關(guān)約束。實(shí)際上，在我國實(shí)際申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的談判過程中，GPA的一些主要締約國就將簽署GPA作為支持我國加人世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。美國確定了協(xié)議談判的三個(gè)重要對(duì)象，即中國、中國臺(tái)灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國可先簽署GPA，并先享受GPA的權(quán)利，后承擔(dān)義務(wù)，即我國的供應(yīng)商可先進(jìn)入歐盟的采購市場(chǎng)，獲取采購合同，到一定時(shí)間以后，再開放我國的政府采購市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國家迫切希望我國簽署GPA的主要原因，是盯住了我國數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購市場(chǎng).

我國也承諾將在入世兩年后啟動(dòng)加入GPA的談判，但是由于時(shí)機(jī)不成熟，這個(gè)問題一直擱置下來。2007年12月28日，我國政府簽署加入GPA申請(qǐng)書和初步出價(jià)（政府采購市場(chǎng)開放清單），標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)加入加入GPA的談判。2008年9月，我國向WTO秘書處提交有關(guān)國內(nèi)政府采購體制的國情報(bào)告，并先后與美國、歐盟、日本、加拿大、韓國進(jìn)行磋商，就采購實(shí)體、門檻價(jià)、采購范圍、總備注等問題進(jìn)行了深入交流，目前中外相關(guān)方分歧較大，主要集中在雙方要價(jià)的差異，外方要價(jià)明顯超出我出價(jià)水平，并敦促我方盡快提出改善出價(jià)，同時(shí)向我方提交了我方出價(jià)的問題單。截至目前，我國政府正在與相關(guān)參加方就相關(guān)技術(shù)問題緊鑼密鼓的談判?？偠灾@是我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的又一項(xiàng)重要談判，必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響.

（三）加入GPA對(duì)我政府采購市場(chǎng)開放的影響

政府采購協(xié)議的主要目的是限制購買國貨政策，把國際競(jìng)爭(zhēng)因素引入國內(nèi)政府采購市場(chǎng)，為了達(dá)到這一目的，《協(xié)議》確立了非歧視、國民待遇和保證透明度等基本原則和相關(guān)詳細(xì)措施。然而，承擔(dān)這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國家提交的附表上的實(shí)體部門。目前協(xié)議的成員國多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在開放政府采購市場(chǎng)后，并未出現(xiàn)外國供應(yīng)商蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟(jì)大國，外國供應(yīng)商要進(jìn)入該政府采購市場(chǎng)也非易事，統(tǒng)計(jì)表明，美、日、加、西歐13萬sdr（特別提款權(quán)）以上的政府采購中，外國產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國為9%，西歐只有1%，一些小的成員國的購買反而更加國際化，如香港政府采購市場(chǎng)的外國產(chǎn)品比例超過了90%.

我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，加入?yún)f(xié)議意味著我國政府采購市場(chǎng)的開放，利弊兼有。我國政府采購協(xié)議談判啟動(dòng)之后，歐美、加拿大、韓國等先后要求我國開放政府采購市場(chǎng)，使我談判形勢(shì)異常嚴(yán)峻，我必須依據(jù)我國國情，整合相關(guān)方面力量，綜合研究加入GPA的利弊得失，從而取得談判的主動(dòng)。從目前的形勢(shì)看，對(duì)我有利的方面，一是我國各機(jī)關(guān)、團(tuán)體可以采購到更多國外物美價(jià)廉的產(chǎn)品、工程、服務(wù)，國內(nèi)企業(yè)同時(shí)可以進(jìn)入國際政府采購市場(chǎng)，贏得更廣闊的生存發(fā)展空間；二是有助于我國政府采購的透明度，完善我國財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的立法，同時(shí)促進(jìn)廉政建設(shè)，不斷推進(jìn)政府采購和管理水平的提高.

對(duì)我不利的方面，一是政府采購市場(chǎng)的開放必然會(huì)使某些國內(nèi)企業(yè)受到?jīng)_擊，危及到就業(yè)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；二是我國的政府采購體制、法律配套方面還滯后于現(xiàn)實(shí)的要求，因此必然要加快推進(jìn)法律、規(guī)章、體制的改革；三是透明度原則、最惠國待遇原則等國際規(guī)則將對(duì)我行政制度建設(shè)、行為規(guī)范提出更高要求，必須盡快完善，否則將不能應(yīng)對(duì)政府采購市場(chǎng)開放所帶來的負(fù)面影響.

二、目前我國政府采購市場(chǎng)開放的現(xiàn)狀和問題

自1995年由上海最先試行政府采購管理工作以來，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購內(nèi)容從汽車、設(shè)備擴(kuò)展到汽車維修、會(huì)議服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件、工程招標(biāo)等領(lǐng)域，采購金額從1998年的31億元發(fā)展到2008年的5900億元，不僅提高了資金使用效率，同時(shí)從制度上促進(jìn)了廉政建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，值得注意的是，雖然我國在政府采購法中明確指出要支持國貨、有助于實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，然而在計(jì)算機(jī)軟件、汽車、工程機(jī)械等領(lǐng)域的政府采購實(shí)踐中卻沒有得到很好的貫徹，表現(xiàn)為采購的國貨少、自主品牌少，并沒有很好的起到支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，這一點(diǎn)已為眾多國人所詬病，譬如，2003年，我國政府采購的計(jì)算機(jī)在軟件中國產(chǎn)軟件的占有率只有30%,2004年通過政府采購的3000多輛汽車中國產(chǎn)汽車占比非常低，自主品牌車中只有紅旗的采購量稍微多一些，當(dāng)然，形成這種局面的因素很多，但是不可回避的是缺乏政府采購市場(chǎng)的支持，我國企業(yè)將失去一個(gè)非常大的消費(fèi)群體，最終失去寶貴的發(fā)展機(jī)遇.政府采購市場(chǎng)是一個(gè)特殊的消費(fèi)市場(chǎng)，它的封閉是暫時(shí)的，開放則是必然趨勢(shì)，當(dāng)然開放必須是對(duì)等的。由于我國至今還未簽署國際性或區(qū)域性的政府采購協(xié)定，我們?cè)凇墩少彿ā分凶龀隽藦?qiáng)制性購買國貨的規(guī)定，在采購實(shí)踐中，采購機(jī)關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購買國貨，然而這種局面明顯地限制了跨國公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，日益引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注.

綜上，GPA的啟動(dòng)必然意味著未來我國在協(xié)議內(nèi)的政府采購市場(chǎng)開放問題，我們必須未雨綢繆，及早研究解決辦法和措施，目前國內(nèi)政府采購市場(chǎng)的相關(guān)軟件、硬件的欠缺困擾著我國政府采購市場(chǎng)的開放。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.

（一）政府采購體制欠規(guī)范。

由于我國政府采購規(guī)模小，采購實(shí)踐工作開展的時(shí)間不長，因此還沒有形成一整套嚴(yán)密的政府采購組織管理機(jī)構(gòu)、信息管理、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管、考核、爭(zhēng)端解決機(jī)制，同時(shí)也缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下，政府采購的競(jìng)爭(zhēng)、公平、公開基本原則尚不能完全貫徹，更談不上利用政府采購來服務(wù)本國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，一旦貿(mào)然加入，將會(huì)對(duì)我相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域造成很多不確定的負(fù)面影響.

（二）國內(nèi)相關(guān)法律滯后。

利用法律手段規(guī)范政府采購市場(chǎng)是國際上的通行做法，沒有法律的約束，就會(huì)使一國的政府采購在國際政府采購市場(chǎng)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，從而難于消除國際采購市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，最終難于有效的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國目前規(guī)范政府采購行為的法律還比較滯后，表現(xiàn)為雖然《政府采購法》和《招投標(biāo)法》已頒布實(shí)施，但只能管理部分政府采購，未能提供適合各種情況的一攬子采購方法和程序，政府采購法的實(shí)施細(xì)則也沒有出臺(tái)，招投標(biāo)法很難解決相關(guān)諸多問題，政府采購的很多配套法規(guī)遠(yuǎn)未到位.

（三）對(duì)GPA相關(guān)參加方的情況不掌握。

由于我國還未加入GPA，雖然通過各種渠道了解情況，但對(duì)其研究和學(xué)習(xí)還不深入，表現(xiàn)為對(duì)相關(guān)參加方的承諾背景、采購體制、具體操作程序、實(shí)際采購情況不了解，因此對(duì)參加方為什么提出例外、對(duì)我影響如何、是否可以為我所借鑒等問題均不掌握，使我難以預(yù)估政府采購市場(chǎng)開放的后果.

（四）缺少國際化政府采購管理人才。

政府采購環(huán)節(jié)眾多，包括招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等技術(shù)環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要對(duì)所采購的商品、服務(wù)、工程的相關(guān)市場(chǎng)行情、技術(shù)特性有所了解，在涉及國際采購時(shí)，還要對(duì)專業(yè)理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)操作能力、外語、法律、國際貿(mào)易、公共關(guān)系、職業(yè)道德、WTO相關(guān)規(guī)則的詳細(xì)全面掌握，因此，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求較高，而目前我國還缺少掌握國際通行采購方式的管理人才，不能全面適應(yīng)我國政府采購市場(chǎng)開放的要求.

由于上述問題的存在，以及缺乏研究數(shù)據(jù)、信息資料，使我們目前的利弊分析過于籠統(tǒng)，各部門的談判方案都趨于保守，提出大到國家安全、經(jīng)濟(jì)安全，小到行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展受到威脅和制約，因此圈定保護(hù)范圍過大，使談判方案不具備可操作性，從而不能有效地保護(hù)我產(chǎn)業(yè)安全。截至目前，我國政府采購制度的建設(shè)依然滯后于我國加入GPA的現(xiàn)實(shí)要求，致使我國在政府采購市場(chǎng)的開放方面顯得被動(dòng).

三、關(guān)于政府采購開放的國際比較

國際政府采購市場(chǎng)的開放問題，各國都給予了高度重視，積極從立法、財(cái)政、外交、政策制定等方面綜合給予解決，有力的體現(xiàn)了政策意圖，并收到了積極效果.

（一）積極保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)

在政府采購中給予本國產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹?，以支持本國工業(yè)的發(fā)展，既是政府采購公共性的表現(xiàn)，也是鼓勵(lì)本國自主創(chuàng)新的需要，也是世界各國通行的做法和慣例。如美國1933年的《購買美國產(chǎn)品法》就明確規(guī)定，凡是使用美國聯(lián)邦基金購買或者購買供政府使用或建設(shè)公共工程使用的商品，均應(yīng)購買美國產(chǎn)品，同時(shí)要求國際采購至少50%的國產(chǎn)化率和國內(nèi)投標(biāo)者10-30%的價(jià)格優(yōu)惠；歐盟規(guī)定采購金額在500萬歐元以上的工程，20萬歐元以上的貨物和服務(wù)，必須在歐盟范圍內(nèi)采購，政府采購如果要采購國外的產(chǎn)品，也會(huì)提出相應(yīng)的貿(mào)易補(bǔ)償條款；以色列政府要求國際采購至少要有35%要在國內(nèi)購買，波蘭給國內(nèi)投標(biāo)者20%的價(jià)格優(yōu)惠，澳大利亞等國家也以國家安全、環(huán)境保護(hù)等正當(dāng)?shù)睦碛?，禁止或限制外國供?yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場(chǎng).

（二）加大對(duì)中小企業(yè)的傾斜和支持

美國《法案》規(guī)定在政府采購項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，本國中小企業(yè)供應(yīng)商報(bào)價(jià)比國外報(bào)價(jià)高出12%的幅度之內(nèi)應(yīng)該優(yōu)先采購；積極與外國政府、國際組織簽署國際性政府采購協(xié)定及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在協(xié)定中設(shè)立美國中小企業(yè)進(jìn)入國外政府采購市場(chǎng)的有利條款。澳大利亞規(guī)定，聯(lián)邦一級(jí)政府采購合同的10%要留給中小企業(yè)，由財(cái)政部來負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，同時(shí)在采購供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)、降低費(fèi)用、增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)等方面均作出相應(yīng)的立法安排，確保中小企業(yè)能夠有進(jìn)入機(jī)會(huì)。韓國政府立法采用中小企業(yè)專項(xiàng)采購的方式，加拿大政府對(duì)于中小企業(yè)則采取特別對(duì)待的方式等等.

（三）政府采購市場(chǎng)的豁免與例外

各國都會(huì)根據(jù)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在雙邊談判過程中都會(huì)加入豁免、例外的產(chǎn)業(yè)。比如美國在加入GPA后，在附件四的備注中排除了包括運(yùn)輸、發(fā)射服務(wù)，研究和開發(fā)，電訊服務(wù)等項(xiàng)目，迄今為止美國與歐盟之間尚未就電信市場(chǎng)的采購問題互相開放，對(duì)于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等關(guān)稅較高的產(chǎn)品也沒有完全開放政府采購市場(chǎng)；歐盟也在備注中排除了包括電信、金融、法律等服務(wù)；日本則根據(jù)本國情況，也排除了包括特定車輛維修、信件快遞、特定的建筑安裝服務(wù)等項(xiàng)目；韓國政府則對(duì)部分政府采購申請(qǐng)豁免，比如根據(jù)國防需要的基于國家安全和國防目的進(jìn)行的采購，根據(jù)《航空航天促進(jìn)法》進(jìn)行的衛(wèi)星采購等.

四、我國政府采購市場(chǎng)開放的幾點(diǎn)思考

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府采購市場(chǎng)的開放成為我國全面介入世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)品質(zhì)量的提高，我企業(yè)需要充分利用龐大的國際政府采購市場(chǎng)來發(fā)展自己，同時(shí)國外企業(yè)也對(duì)我不斷增長的巨大的政府采購市場(chǎng)虎視眈眈，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一國政府采購規(guī)模一般占當(dāng)年GDP的10%以上或者占財(cái)政支出的30%，而2008年我國政府采購規(guī)模占GDP和財(cái)政支出的比例分別為2%和9.6%，與國外相比還有很大的增長潛力。面對(duì)我國啟動(dòng)加入《政府采購協(xié)議》的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國的政府采購市場(chǎng)不久也將對(duì)外放開，如何處理保護(hù)和開放的關(guān)系，我們需要加以審慎研究并加以逐步推進(jìn).

（一）逐步完善政府采購的競(jìng)爭(zhēng)取向

公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購的核心，公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則才能保障政府采購合同授予最具有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商，從而達(dá)到公共利益的最大化。這主要包括完善采購方阻礙供應(yīng)方參與競(jìng)爭(zhēng)和供貨方為獲得合同而阻礙競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)管理制度。一是形成相互制約的政府采購監(jiān)督體制，比如財(cái)政、審計(jì)、采購方、供應(yīng)方、社會(huì)公眾等相互監(jiān)督的機(jī)制；二是以嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算程序?yàn)榛A(chǔ)，必須嚴(yán)格按照科學(xué)的采購預(yù)算來執(zhí)行；三是政府采購信息的高透明度，包括采購信息、程序、規(guī)章制度、采購結(jié)果、相關(guān)合格供應(yīng)商等的公開，確保在我承諾開放領(lǐng)域政采項(xiàng)目的陽光、高效推進(jìn)。最后還要借助電子信息手段完善政府采購信息、政府采購過程監(jiān)管、事后跟蹤調(diào)查等方式保證政府采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行.

（二）堅(jiān)決貫徹政府采購的公共政策取向

政府采購屬于公共政策性采購，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)性和效率性的考慮，定位于國內(nèi)外大市場(chǎng)，但還必須堅(jiān)持保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展、貫徹國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的原則，這也是國際通行做法。因此，首先要運(yùn)用政府采購政策保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。政府采購作為國際貿(mào)易中保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)合理、合法手段，已為國內(nèi)大多數(shù)國家所采用，以國家安全、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品采取優(yōu)先購買的政策，已是國際通行慣例；其次，積極幫助本國企業(yè)打入國際政策采購市場(chǎng)，各國雖然沒有明確的措施直接幫助企業(yè)，但是通過適度保護(hù)、政策信息培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)等方式簡(jiǎn)介幫助企業(yè)打入國外政府采購市場(chǎng)；三是積極參加國際政府采購規(guī)則的制定，簽訂雙邊政府采購市場(chǎng)相互開放的協(xié)議，不斷拓展國內(nèi)企業(yè)的對(duì)外滲透空間；最后要通過政采市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)國家特定的產(chǎn)業(yè)政策，我國目前面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提振內(nèi)需、中小企業(yè)健康發(fā)展等方面的政策意圖都可以運(yùn)用政府采購方式來加以實(shí)施.

（三）不斷完善配套法律、體制改革措施.

首先，要盡快完善與政府采購相關(guān)的法律體系。我國目前已經(jīng)進(jìn)入后WTO時(shí)代，各行各業(yè)都在逐步履行市場(chǎng)開放的承諾，政府采購也即將面向國際市場(chǎng)，但是我國有關(guān)政府采購的法律卻略顯單薄，目前要加緊出臺(tái)政府采購法的相關(guān)實(shí)施細(xì)則、管理體制，不斷規(guī)范政府采購運(yùn)作。要根據(jù)我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、國際相關(guān)規(guī)則，明確我政府采購市場(chǎng)開放的范圍和程度；在確定相關(guān)政府采購范圍后，及時(shí)改革國內(nèi)相關(guān)政府采購立法、制定新的法律法規(guī)，符合國際政府采購規(guī)則的相關(guān)要求.

其次，注重開放政府采購市場(chǎng)的漸進(jìn)性和次序性?！墩少弲f(xié)議》是諸邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加的，只對(duì)簽字的成員國具有約束力，而且各個(gè)國家在申請(qǐng)加入該協(xié)議時(shí)，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。因此，我國可以選擇一些國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的部門開放，遵循漸進(jìn)的原則，積累了參與國際政府采購的經(jīng)驗(yàn)后再逐步放寬限度。在實(shí)體的選擇上，則可以先選擇政府機(jī)關(guān)，其它公共機(jī)構(gòu)可以逐步放開。如美國、加拿大韓國等國家和地區(qū)都是在本國完全成為外向型經(jīng)濟(jì)國家之后才加入GPA，美國在加入?yún)f(xié)議后，在電信等其他領(lǐng)域仍不對(duì)外開放.

（四）充分利用相關(guān)條款為我企業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間.

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，在政府采購協(xié)議的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國家的特殊與差別待遇”相關(guān)條款，加強(qiáng)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，譬如在協(xié)議的適用范圍方面，發(fā)展中國家可同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則例外的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單，同時(shí)可要求發(fā)達(dá)國家在擬定“協(xié)議”的范圍時(shí)，盡量列入購買與發(fā)展中國家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體；在例外條款方面，發(fā)展中國家在參加部分區(qū)域或全球安排時(shí)，也可通過談判將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外.在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍，或可要求政府采購委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外.

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篇2

關(guān)鍵詞：政府采購市場(chǎng) 開放 借鑒 對(duì)策

國外開放政府采購市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)

一．開放政府采購市場(chǎng)的漸進(jìn)性和次序性

從世界各國的實(shí)踐來看，政府采購市場(chǎng)的開放都講究漸進(jìn)性和次序性。如加拿大、韓國、香港等國家和地區(qū)都是在本國（或本地區(qū)）完全成為外向型經(jīng)濟(jì)國家后才加入《協(xié)議》。美國加入《協(xié)議》后，在電信等其他領(lǐng)域仍不對(duì)國外供應(yīng)商開放。下面以日本為例。日本是《協(xié)議》的倡導(dǎo)國和最先簽字國之一，但是日本對(duì)政府采購市場(chǎng)的開放卻經(jīng)過了相當(dāng)長的一段時(shí)間，與日本市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)展密切相關(guān)。從戰(zhàn)后至今，以1988年為界，可分為兩個(gè)階段，1988年以前日本的市場(chǎng)處于相對(duì)封閉狀態(tài)，1988年以后逐漸變得相對(duì)開放。20世紀(jì)80年代中后期，日本經(jīng)濟(jì)的國際化表現(xiàn)為，對(duì)外充分的國際化，對(duì)內(nèi)則是完全封閉的保護(hù)。體現(xiàn)在政府采購政策上，則出現(xiàn)了日本企業(yè)實(shí)體既在國外中標(biāo)又在國內(nèi)中標(biāo)，而國外企業(yè)實(shí)體很少在日本政府采購中中標(biāo)。在招標(biāo)程序中，日本采用的是被稱為“指名招標(biāo)”（選擇性招標(biāo)）形式，從形式本身看，是符合《協(xié)議》要求的，但在具體入選條件上，日本不僅規(guī)定投標(biāo)者要提供詳細(xì)的情報(bào)，而且著重于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)績，重點(diǎn)看投標(biāo)者在日本的實(shí)際業(yè)績。這一條件往往使國外企業(yè)實(shí)體在資格審查即被淘汰，引起了美歐等國家的不滿。1988年在美國的壓力下，日本制定了“關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施辦法”，該辦法對(duì)政府采購的招標(biāo)程序作了重大修改，允許外國企業(yè)實(shí)體直接進(jìn)入日本市場(chǎng)參加競(jìng)爭(zhēng)，不必先與日本國內(nèi)企業(yè)合作投標(biāo)。與此同時(shí)，加快了日本商業(yè)習(xí)慣、規(guī)則與國際慣例統(tǒng)一的步伐。從此，日本的政府采購市場(chǎng)才逐步地開放，政府采購行為逐漸趨于公開、透明化。

二．規(guī)范化的改革配套措施

各國確定開放政府采購市場(chǎng)后，首先采取積極措施，修正國內(nèi)現(xiàn)行有關(guān)政府采購立法，并制定新的法律法規(guī)，以期符合國際政府采購規(guī)則的基本要求。由于各國政府采購制度完善程度不同，規(guī)范化改革也不盡相同，從各國實(shí)踐情況來看，主要有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：

1、制定一套完備的政府采購法規(guī)，既包括規(guī)定政府采購的目標(biāo)、基本原則及采購程序的政府采購基本法，又出臺(tái)了細(xì)化基本法的實(shí)施法令和規(guī)則，另外還頒布了相關(guān)政府采購預(yù)算法規(guī)及制度。如美國在《聯(lián)邦采購條例》這個(gè)基本法的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦和地方還通過眾多的條例和細(xì)則完善政府采購。歐盟以《公共指令》為基本法，并在基本法原則的指導(dǎo)下制定了實(shí)施條例。這些法規(guī)對(duì)外能促進(jìn)政府采購市場(chǎng)的逐步開放和一體化；對(duì)內(nèi)能做到禁止政府授予特殊合同以侵犯投標(biāo)企業(yè)的利益，防止欺詐性合同，在合法范圍內(nèi)保護(hù)本國中小企業(yè)利益。

 2、根據(jù)國際規(guī)則和本國實(shí)際情況，明確本國開放政府采購市場(chǎng)的范圍及程度?！秴f(xié)議》規(guī)定，簽字國價(jià)值在13萬特別提款權(quán)或13萬特別提款權(quán)以上的采購合同必須實(shí)行國際性招標(biāo)采購。由于各國國情不一，其人均GDP比重差別較大，各國在具體確定“門檻價(jià)”時(shí)，其使用的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，即使在同一國內(nèi)部，中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間所使用的“門檻價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。如美國適用國際招標(biāo)的“門檻價(jià)”，中央機(jī)構(gòu)為13萬特別提款權(quán)，地方政府為35.5萬特別提款權(quán)，地方下屬機(jī)構(gòu)則為25萬特別提款權(quán)。與此同時(shí)，各國政府對(duì)有關(guān)采購提出保留范圍，主要是涉及國防和安全的采購以及一些需要保護(hù)的產(chǎn)品。如美國的《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定：“無論法律如何規(guī)定，并且除非有關(guān)部門或獨(dú)立機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人斷定其不符合美國的公共利益或其成本不合理；否則，基于公共使用的目的，只能采購在美國采掘或生產(chǎn)的未制成的物品、材料或供應(yīng)品；所采購的已制成的物品、材料或供應(yīng)品，只能是實(shí)質(zhì)上全部由在美國國內(nèi)采掘或生產(chǎn)的未制成的物品、材料或供應(yīng)品制成，并應(yīng)在美國國內(nèi)制造?！?/p>

 3、建立有效的集中采購組織管理體制，適應(yīng)國際化操作的需要。國家政府機(jī)關(guān)的一切物資或服務(wù)的采購與供應(yīng)都集中于政府所設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如法國的公共購買團(tuán)體委員會(huì)、加拿大的采購中心、韓國的國家供應(yīng)局、菲律賓的供應(yīng)協(xié)調(diào)局等。各國財(cái)政部門是政府采購制度中一個(gè)重要的管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)包括：預(yù)算審查與批準(zhǔn)，制定采購法規(guī)或指南，管理招標(biāo)事務(wù)，制定支出政策，管理和協(xié)調(diào)采購委員會(huì)工作等。開放政府采購市場(chǎng)的國家通常將政策制定與政策執(zhí)行分開。如韓國，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部制定采購政策，由物品供應(yīng)部負(fù)責(zé)具體的采購工作。隨著政府采購市場(chǎng)的逐步開放，各國的外經(jīng)貿(mào)部門也參與政府采購管理，專門負(fù)責(zé)政府采購的對(duì)外磋商與談判事務(wù)。除此之外，還改革了與政府采購相關(guān)的部門管理體制，如國家預(yù)算管理制度、國家金庫制度，加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制與監(jiān)督工作，并改進(jìn)國庫資金撥付方式等。

4、建立健全的政府采購保障體制。一方面，設(shè)有完善的申訴機(jī)制。各國一般由獨(dú)立的管理部門或司法部門制定申訴機(jī)制，其可以是負(fù)責(zé)管理貿(mào)易申訴的專門機(jī)構(gòu)（如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭），或是管理招標(biāo)申訴的一般機(jī)構(gòu)（如澳大利亞聯(lián)邦政府調(diào)查委員會(huì)）。通常情況下，申訴程序中明確了申訴的有效時(shí)間、答復(fù)期限以及成功解決申訴的補(bǔ)償機(jī)制等，能確?？鐕少彽母鞣N糾紛得到公平、公正、公開地解決。另一方面，建立政府信息系統(tǒng)，有利于政府采購市場(chǎng)開放的公平、公開。各國政府指定專門的報(bào)紙和刊物刊登政府采購信息，為所有的企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。如在歐洲通過歐共體官方報(bào)紙（ Official Journal of the European Communities）公布公共采購信息，在歐共體內(nèi)只要采購金額超過《采購指南》的臨界值必須在歐共體官方報(bào)紙刊登廣告，在全歐洲刊登通告。每周公布400到500個(gè)合同通告，這些通告包括采購的貨物信息（如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）、使用何種語言、截止日期以及對(duì)供應(yīng)商財(cái)務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)水平等要求。此外，許多國家利用互聯(lián)網(wǎng)政府采購信息，如歐共體的投標(biāo)日?qǐng)?bào)（Tenders Electronic Daily），取得了良好的效果。

三．運(yùn)用政府采購政策有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

政府采購制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的有效手段。關(guān)貿(mào)協(xié)定形成時(shí)，各國有意把政府排除在投資貿(mào)易自由領(lǐng)域之外，目的就是為了不違背當(dāng)時(shí)各國都在利用政府采購保護(hù)國內(nèi)這一既成事實(shí)。政府采購政策作為國際貿(mào)易中保護(hù)本國的一個(gè)合理、合法的手段，為大多數(shù)國家所采用，以國家安全、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品采取優(yōu)先購買的政策，已是國際上通行的慣例。國外利用政府采購手段保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的主要措施有：一是禁止采購?fù)鈬a(chǎn)品。如我國地區(qū)曾在《政府機(jī)關(guān)及公營事業(yè)機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)口簽證須知》中規(guī)定，對(duì)于機(jī)械、、電機(jī)等機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口，超過60萬美元時(shí)應(yīng)附局無限制說明，否則無法獲得進(jìn)口簽證。二是產(chǎn)品原產(chǎn)地的限制，規(guī)定產(chǎn)品國產(chǎn)化價(jià)值所占的比重。如美國制定的《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定，聯(lián)邦政府在購買貨物或簽訂公共工程委托合同時(shí)，必須有購買美國產(chǎn)品或使用美國物資的要求，即原產(chǎn)地制造比率須超過50%。此法令不適用于違反公共利益、采購成本高于外國產(chǎn)品6%以上、美國境內(nèi)沒有制造等采購項(xiàng)目。三是價(jià)格優(yōu)惠，即在國內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，允許給予國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。如歐盟于1993年1月規(guī)定，自來水、能源、運(yùn)輸及通訊等公共事業(yè)在采購時(shí)，必須采購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品50%以上，凡3%價(jià)格差異以內(nèi)的，應(yīng)優(yōu)先采購歐盟產(chǎn)品。四是貿(mào)易補(bǔ)償，采購國為了培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或是為了改善國際收支，要求得標(biāo)的外國供應(yīng)商需達(dá)到某個(gè)比例的國內(nèi)采購，或者必須轉(zhuǎn)移某項(xiàng)技術(shù)，或者需在國內(nèi)建廠制造等。如美國，根據(jù)1991年的道路運(yùn)輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購包括軌道車輛等大眾運(yùn)輸機(jī)械時(shí)，在其采購成本中必須有60%以上的美國產(chǎn)品，而且車輛最后須在美國國內(nèi)組裝。

在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產(chǎn)品沖擊本國企業(yè)，是不符合納稅人利益的。當(dāng)一國企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力還不很強(qiáng)，經(jīng)受不住外國企業(yè)的沖擊時(shí)，政府必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。即使參加了《協(xié)議》等國際規(guī)則的國家，在政府采購中采購?fù)鈬a(chǎn)品的數(shù)量也是極為有限的。據(jù)測(cè)算，美國、日本、加拿大、西歐13萬特別提款權(quán)以上的政府采購中，外國產(chǎn)品所占比重都不高，美國為9%，日本為16%，加拿大為20%，西歐只有1%。可見即使在對(duì)政府采購已做出國民待遇承諾的國家，仍然通過各種保護(hù)措施大量采購的是本國產(chǎn)品。當(dāng)然，各國制定的保護(hù)本國產(chǎn)品的措施在加入《協(xié)議》后，要受到這些國際協(xié)定的制約。但是，保護(hù)措施一方面對(duì)相互之間未開放政府采購市場(chǎng)的國家有效；另一方面，即使開放政府采購市場(chǎng)，也不是完全的開放，保護(hù)措施對(duì)開放政府采購市場(chǎng)未涉及的領(lǐng)域依然有效；第三，保護(hù)措施也是一國每年度檢查是否公平相互開放政府采購市場(chǎng)的籌碼。如美國政府根據(jù)年度報(bào)告決定是否采用采購禁令。

四．幫助企業(yè)打入國際政府采購市場(chǎng)的措施

各國提高本國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打入國際政府采購市場(chǎng)的措施一般并沒有直接規(guī)定，但通過保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，可以壯大本國企業(yè)，并學(xué)會(huì)國際招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，為早日打入國外政府采購市場(chǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。其次，一國還可以通過制定鼓勵(lì)出口的政策，形成本國產(chǎn)品進(jìn)入國外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再次，一國還可以積極參加國際政府采購規(guī)則，國與國之間簽訂互相開放政府采購市場(chǎng)的協(xié)議，以拓展國內(nèi)企業(yè)對(duì)外滲透空間。如發(fā)達(dá)國家通過種種手段給發(fā)展家施加壓力，要求這些國家開放政府采購市場(chǎng)。另外，通過建立政府采購激勵(lì)機(jī)制，可以引導(dǎo)本國企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，早日以強(qiáng)大實(shí)力參與到國際政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。如中美、中歐貿(mào)易談判中，美國政府和歐盟積極向中國政府爭(zhēng)取波音和空中客車飛機(jī)定單。

我國開放政府采購市場(chǎng)的對(duì)策

雖然我國沒有正式開放政府采購市場(chǎng)，但由于國際機(jī)構(gòu)的介入，以及保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的政策尚未全面推廣，事實(shí)上部分采購市場(chǎng)已經(jīng)開放，國外許多企業(yè)已經(jīng)通過國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等渠道進(jìn)入我國政府采購市場(chǎng)。事實(shí)上的開放與政策、制度上的落后形成了極大的反差，這就要求盡快制定出迎接政府采購市場(chǎng)開放的對(duì)策。結(jié)合我國國情，借鑒國外開放政府采購市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，我國迎接政府采購市場(chǎng)開放對(duì)策主要側(cè)重在以下幾個(gè)方面：

一．實(shí)行漸進(jìn)性策略，逐步、適度地開放政府采購市場(chǎng)

我國應(yīng)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，地確定政府采購市場(chǎng)的開放次序和程度，逐步、適度地開放政府采購市場(chǎng)。漸進(jìn)性策略包括三方面的含義：一是時(shí)間上漸進(jìn)；二是開放的地區(qū)漸進(jìn)；三是開放的產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)。時(shí)間上漸進(jìn)是指，政府采購市場(chǎng)的開放應(yīng)經(jīng)過一個(gè)比較長的時(shí)期，主要體現(xiàn)為逐步簽訂和加入一些多邊和雙邊協(xié)議，從而可以逐步采取相應(yīng)的開放對(duì)策。開放的地區(qū)漸進(jìn)是指，政府采購市場(chǎng)對(duì)外開放是區(qū)別對(duì)待的，一般按對(duì)等的原則進(jìn)行。先開放經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，然后逐漸向內(nèi)陸推進(jìn)。開放的產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)是指，對(duì)我國有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、能與跨國公司相抗衡并能抵御外資入侵的行業(yè)和部門，可適度開放；對(duì)我國比較重要而又比較落后的一些產(chǎn)業(yè)，如機(jī)電、化工、信息產(chǎn)業(yè)、汽車等，則禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)入，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國際政府采購市場(chǎng)接軌。

二．完善政府采購制度，為政府采購市場(chǎng)開放提供制度基礎(chǔ)

經(jīng)過幾年的政府采購實(shí)踐，我國政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制已初步形成，但離規(guī)范化的政府采購制度還有一定的差距。因此，今后為盡快與政府采購國際慣例接軌，必須進(jìn)一步完善政府采購制度，為政府采購市場(chǎng)的開放構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。（1）建立完善的政府采購法規(guī)體系。一是制定《政府采購法》，規(guī)范和指導(dǎo)政府采購行為?？上驳氖?，我國已在2002年通過了《政府采購法》，并于2003年在全國正式實(shí)施。該法把政府采購的整個(gè)過程都納入法律管轄范圍內(nèi)，是一部全面約束政府采購行為各個(gè)過程的規(guī)章，使我國政府采購行為逐步規(guī)范化、科學(xué)化。二是制定和完善政府采購的其他配套法律法規(guī)，如《招投標(biāo)法》、《政府采購指南》、《政府采購機(jī)構(gòu)管理辦法》、《政府采購專業(yè)人員管理辦法》等。三是通過法律形式規(guī)定適用《協(xié)議》等國際規(guī)則的政府采購范圍和程度，確定中央和地方政府通過國際招標(biāo)方式對(duì)外開放的采購“門檻價(jià)”。與此同時(shí)，立法中還要規(guī)定政府采購的保留范圍，主要包括：涉及國家安全和國防目的的采購，需要保護(hù)的農(nóng)、牧、水等產(chǎn)品，單一來源的采購等。（2）建立和完善政府采購管理體制。一是根據(jù)國際慣例在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)立一個(gè)政府采購主管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是編制采購預(yù)算、制定采購法規(guī)與政策、對(duì)政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理、進(jìn)行采購統(tǒng)計(jì)與評(píng)估等。二是建立升學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，并加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)的管理。（3）建立和完善政府采購保障機(jī)制。一是完善現(xiàn)行預(yù)算管理體系及運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，如改進(jìn)政府財(cái)政支出管理方式；改革現(xiàn)行行政事業(yè)單位管理體系與具體操作；完善國家金庫制度，允許財(cái)政辦理直接撥款，為實(shí)行單一的國庫賬戶創(chuàng)造條件。二是建立政府采購審查與仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理和政府采購過程中爭(zhēng)議的解決，確保政府采購市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。三是建立政府采購的信息系統(tǒng)，拓寬政府采購信息流通渠道。建議政府采購管理部門創(chuàng)辦專門的政府采購信息報(bào)紙或刊物，在條件具備的情況下，開通政府采購信息網(wǎng)站。

三．實(shí)行傾斜性策略，有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

目前，我國企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，經(jīng)受不住外國企業(yè)的沖擊，政府必須對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。因此，我國在加入《協(xié)議》后，可以根據(jù)《協(xié)議》的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先的政府采購政策，從而有效保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借鑒國外的措施，根據(jù)我國具體國情，可以采取以下條款來保護(hù)國內(nèi)企業(yè)：（1）規(guī)定國際采購的本地含量。在國內(nèi)的立法中，規(guī)定國際采購的本地的產(chǎn)品和勞動(dòng)含量。我國可以要求國際采購至少必須購買一定比例（如50%）國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。（2）給予本國企業(yè)以一定的價(jià)格優(yōu)惠。（3）優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。（4）在一些領(lǐng)域限制或禁止外國企業(yè)進(jìn)入。（5）利用政府采購方法選擇來保護(hù)本國產(chǎn)品，公開招標(biāo)之外的其他采購方法可以規(guī)避國民待遇原則和非歧視原則，為國內(nèi)供應(yīng)商提供更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。（6）在政府采購中可以對(duì)國外供應(yīng)商附帶條件。如在工程項(xiàng)目采購中可以要求投標(biāo)商提供貸款、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或人員免費(fèi)培訓(xùn)等要求，以此來促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

篇3

一、WTO《政府采購協(xié)議》的背景

1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府采購的市場(chǎng)份額和規(guī)模還不大，對(duì)國際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定，“國內(nèi)稅和其他國內(nèi)費(fèi)用，影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、運(yùn)輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，以及對(duì)產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內(nèi)數(shù)量限制條例，在對(duì)進(jìn)口國或本國產(chǎn)品實(shí)施時(shí)，不應(yīng)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)”，第5條規(guī)定，“不得建立或維持要求產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量規(guī)則，直接或間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國內(nèi)來源供應(yīng)”。有關(guān)國民待遇的總協(xié)定第3條第4款規(guī)定：“一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，推銷，購買，運(yùn)輸，分配或使用的全部法令，條理和規(guī)定方面所享受的待遇，應(yīng)不低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇?！钡摋l第8款卻又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購供政府共用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供應(yīng)商銷售的物品的管理法令，條例和規(guī)定，”同時(shí)指出，“本條例規(guī)定也不妨礙對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)者給以特殊的補(bǔ)貼，包括從按本條例規(guī)定征收國內(nèi)稅費(fèi)所得的收人中以及通過政府購買本國新產(chǎn)品的辦法，向國內(nèi)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼?！笨梢娍倕f(xié)定最初的條款中對(duì)政府采購所可能造成的貿(mào)易歧視嚴(yán)重估計(jì)不足，因而給各國政府在其采購活動(dòng)中實(shí)行歧視做法留下了隱患及可乘之機(jī)。

由于政府采購沒有包括在WTO多邊貿(mào)易規(guī)則之內(nèi)，政府采購市場(chǎng)便有很大的歧視性和封閉性，在國際貿(mào)易自由化的多變體制中形成了一個(gè)貿(mào)易開放的“盲區(qū)”。實(shí)際上，許多國家常常通過行政或法律手段，要求本國政府部門或機(jī)構(gòu)在采購供其自身消費(fèi)的商品時(shí)必須優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，以限制外國貨物的進(jìn)口，保護(hù)本國供應(yīng)商的利益。如美國的《購買美國產(chǎn)品法》給予本國廠商以極大的優(yōu)惠，從政策上和法律上確保政府機(jī)關(guān)優(yōu)先購買美國產(chǎn)品，歧視外國商品的進(jìn)入。同時(shí)對(duì)外國政府在政府采購中對(duì)美國產(chǎn)品的歧視性政策和做法規(guī)定了嚴(yán)格的報(bào)復(fù)程序。因此，西方發(fā)達(dá)國家常常把歧視性政府采購政策作為非關(guān)稅壁壘的一種重要措施和其執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易的重要措施。

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)估計(jì)，國際政府采購總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優(yōu)待本國產(chǎn)品或某外國產(chǎn)品而歧視他國產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國際貿(mào)易活動(dòng)背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購已日益發(fā)展為國際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，越來越受到人們的關(guān)注。

二、《政府采購協(xié)議》的簽訂及主要內(nèi)容

（一）《政府采購協(xié)議》的簽訂

WTO的宗旨之一是促進(jìn)貿(mào)易自由化。二戰(zhàn)后，各國急于恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)美國產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義，雖然二戰(zhàn)后各國關(guān)稅總水平在不斷下降，但非關(guān)稅壁壘卻不斷增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅世界貿(mào)易組織成員國的非關(guān)稅保護(hù)措施就有1200多種，政府采購市場(chǎng)更是銅墻鐵壁。各國都強(qiáng)調(diào)政府采購對(duì)民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性，如日本、韓國的政府購買對(duì)汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起來巨大的作用，特別在60、70年代，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論和進(jìn)口替代論等流行一時(shí)。由于政府采購的規(guī)模越來越大，如何評(píng)價(jià)第8款的政府采購規(guī)定，早就在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國爭(zhēng)論。

在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政府采購問題。從性質(zhì)上說，政府采購談判內(nèi)容帶有技術(shù)性問題，具體爭(zhēng)論的問題有：①無差別原則的例外允許的程度；②公開原則的適用范圍有多大；③適用限額如何確定；④政府采購的范圍要擴(kuò)大到什么程度；⑤是否同意發(fā)展中國家的特別處理等。 1987年，《協(xié)議》的締約方對(duì)1979年《協(xié)議》做了修改。1993年，各締約國在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容，新《協(xié)議》擴(kuò)大了舊《協(xié)議》的適用范圍。

（二）《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容

1、 協(xié)議的宗旨和基本目標(biāo)

a．通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大 程度的自由化，改善協(xié)凋世界貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)境；

b．各國關(guān)于政府采購的法律規(guī)章和程序作法均不得對(duì)國內(nèi)供應(yīng)商提供保護(hù)，以在國內(nèi)外供應(yīng)商之間實(shí)行差別待遇；

c．各國應(yīng)提高政府采購法規(guī)及程序作法的透明度；

d．建立磋商、監(jiān)督和爭(zhēng)端解決的國際程序，以確保有關(guān)政府采購的法則能得到公正、迅速和有效地執(zhí)行，維持權(quán)利和義務(wù)的平衡；

e.發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展、財(cái)政與貿(mào)易需要應(yīng)給予特別的考慮。

2、協(xié)議的適用范圍

a.從采購主體而言，“協(xié)議”適用于一國政府部門、機(jī)構(gòu)或其機(jī)構(gòu)。各國可在加入“協(xié)議”時(shí)提交" —份清單，列明本國適用 “協(xié)議”的有關(guān)單位。這樣做的目的在于，只有列入清單的單位才接受“協(xié)議”約束和支配，名單以外的其它政府部門或地方政府的采購則不受約束。由于世界各國政府采購的領(lǐng)域有很大差別，簽署國在適用“協(xié)議”的主體范圍上各有不同也就不足為奇了。例如在日本，“協(xié)議”的適用范圍是所有中央政府機(jī)關(guān)(包括司法、立法機(jī)關(guān))、47個(gè)都道府縣和12個(gè)政令制定城市政府機(jī)關(guān)以及84個(gè)特殊法人；在美國，為所有的中央政府機(jī)關(guān)、37個(gè)州政府機(jī)關(guān)以及包括田納西河流管理局和圣勞倫斯航路開發(fā)公司在內(nèi)的11個(gè)政府下屬機(jī)構(gòu)；在加拿大，則為所有的中央政府機(jī)關(guān)(包括部分司法機(jī)關(guān)，但不含立法機(jī)關(guān))和9個(gè)聯(lián)邦下屬企業(yè)。

b．從采購對(duì)象來看，“協(xié)議”適用于以任何契約形式采購產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)(以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購)，包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權(quán)購買等。但“協(xié)議”不適用于基本建設(shè)工程的特許合同的采購，如BOT等。

c．從采購限額上看，“協(xié)議”的適用限額規(guī)定在附件中，對(duì)各簽署國中央政府而言，達(dá)到13萬特別提款權(quán)以上的采購均要適用“協(xié)議”；對(duì)于地方政府和其他主體，由各簽署國根據(jù)本國的實(shí)際情況做出承諾。

d．“協(xié)議”第23條規(guī)定了“協(xié)議”的例外，即不適用于“協(xié)議”的幾種情形。一是締約方有權(quán)在采購武器、彈藥或戰(zhàn)爭(zhēng)物資，或采購為國家安全或國防目的所需的物資等方面采取其認(rèn)為必要的行動(dòng)；締約方政府有權(quán)采取必要措施以維護(hù)公共道德、秩序或安全，人類、動(dòng)植物的生命與健康，知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?yàn)楸Ｗo(hù)殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)品而采取必要措施。

3、協(xié)議的其他內(nèi)容

協(xié)議還在“技術(shù)規(guī)范”、“供應(yīng)商資格審查”、“招標(biāo)程序”和“質(zhì)疑與爭(zhēng)端解決”等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。

三、協(xié)議對(duì)國際政府采購市場(chǎng)的開放的影響

政府采購協(xié)議的主要目的是限制購買國貨政策，把國際競(jìng)爭(zhēng)因素引入國內(nèi)政府采購市場(chǎng)。為了達(dá)到這一目的，《協(xié)議》確立了由政府實(shí)體部門承擔(dān)非歧視采購的這一具有深遠(yuǎn)意義的義務(wù)，包括國民待遇和保證投標(biāo)程序透明度的詳細(xì)措施。然而，承擔(dān)這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國家提交的附表上的實(shí)體部門。

由于采購授標(biāo)決定具有的敏感性，許多簽字國家又有傳統(tǒng)的采購國貨的政策，因此協(xié)議的執(zhí)行一直不很順利，特別是頭幾年，簽字國向政府采購委員會(huì)申報(bào)了一系列沒有按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的案件。當(dāng)然，有些問題通過雙邊協(xié)商和委員會(huì)會(huì)議的討論后得到了解決。 四 我國應(yīng)對(duì)WTO《政府采購協(xié)議》的對(duì)策

政府采購市場(chǎng)是一個(gè)特殊的消費(fèi)市場(chǎng)，它的封閉是暫時(shí)的，開放則是必然趨勢(shì)，當(dāng)然開放必須是對(duì)等的。由于我國至今還未簽署國際性或區(qū)域性的政府采購協(xié)定，我們?cè)凇墩少徆芾頃盒修k法》中做出了強(qiáng)制性購買國貨的規(guī)定。在采購實(shí)踐中，采購機(jī)關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購買國貨。這種局面明顯地限制了跨國公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

《政府采購協(xié)議》是諸邊協(xié)議，也就是所謂的簡(jiǎn)單復(fù)邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加的，只對(duì)簽字的成員國具有約束力，而且各個(gè)國家在申請(qǐng)加入該協(xié)議時(shí)，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。我國在啟動(dòng)GPA的談判時(shí)，應(yīng)該先選擇一些國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的部門開放，遵循漸進(jìn)的原則，積累了參與國際政府采購的經(jīng)驗(yàn)后再逐步放寬限度。在實(shí)體的選擇上，則可以先選擇政府機(jī)關(guān)，其它公共機(jī)構(gòu)可以逐步放開。比如美國與歐盟之間迄今為止尚未就電信市場(chǎng)的采購問題互相開放，對(duì)于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等產(chǎn)品——其中有些產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)40%，也沒有完全開放政府采購市場(chǎng)。 貨物 服務(wù) 工程 州政府 288000美元403000瑞郎 288000美元403000瑞郎 7200000美元10070000瑞郎

州政府較高的臨界值是為了保持地方經(jīng)濟(jì)的平衡，各國地方政府、政府下屬機(jī)構(gòu)的限額一般都比中央政府高，服務(wù)和工程的限額又比貨物高。因此，在我國推行政府采購制度時(shí)，政府采購的“門檻價(jià)”也不應(yīng)該搞一刀切，應(yīng)在中央與地方之間、不同地區(qū)之間有一定的差別。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，不同時(shí)期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，在 GPA的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國家的特殊與差別待遇”，加強(qiáng)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，可利用的條款包括：

(1)．“協(xié)議”的適用范圍。在談判發(fā)展中國家適用本“協(xié)議”的范圍時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮上述所列目標(biāo)；發(fā)達(dá)國家在擬定適用本“協(xié)議”的范圍時(shí)，應(yīng)盡量列入購買與發(fā)展中國家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體。

(2)．例外條款。發(fā)展中國家可在適當(dāng)考慮上述目標(biāo)的情況下，同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則例外的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單；在參加上述所提及的區(qū)域或全球安排時(shí)，也可通過談判將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外。在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍；或可要求政府采購委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外；還可根據(jù)它們參與的發(fā)展中國家間區(qū)域或全球安排，要求委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些屬于上述安排范圍中的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外。

篇4

關(guān)鍵詞：政府采購協(xié)議;市場(chǎng)開放;國際比較

自2008年9月以雷曼兄弟破產(chǎn)為標(biāo)志，美國次債危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，為保證我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，我國政府于11月份開始逐步實(shí)施“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激政策，以鐵路、基建投資為代表的公共工程項(xiàng)目投資在全國范圍內(nèi)迅速展開，這些工程所需的物資、設(shè)備采購對(duì)于中外企業(yè)無疑是一個(gè)巨大的市場(chǎng)和商機(jī)。為確保這些經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能夠更有效地對(duì)我經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用，2009年6月我國發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等九部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定政府投資項(xiàng)目屬于政府采購，除特殊情況外均應(yīng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購開始前按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國家相關(guān)部門審核同意。與此同時(shí)，2009年5月以外企在逾50億歐元的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競(jìng)爭(zhēng)失利為導(dǎo)火索，歐盟、世行、國外媒體紛紛發(fā)表看法，針對(duì)我國4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的“優(yōu)先購買國貨”條款進(jìn)行發(fā)難，認(rèn)為此舉將會(huì)引發(fā)與貿(mào)易伙伴之間的緊張關(guān)系，并加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義，有悖于WTO的“無歧視”和“國民待遇”原則.

至此，政府采購市場(chǎng)開放問題又一次成為問題的焦點(diǎn)，那么我國政府采購市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀以及是否符合WTO規(guī)程，如何在WTO框架下運(yùn)用國際政府采購的方式支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展同時(shí)提升我政府管理運(yùn)營水平是一個(gè)迫在眉睫需要研究并加以改進(jìn)的重要課題.

一、我國政府參與WTO框架下《政府采購協(xié)議》情況介紹

（一）《政府采購協(xié)議》由來

1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府采購的市場(chǎng)份額和規(guī)模還不大，對(duì)國際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。比如，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條、第5條規(guī)定了非歧視性、國民待遇等原則，但在第3條第8款卻又規(guī)定政府公共財(cái)政采購的例外條款，因此總協(xié)定最初的條款中對(duì)政府采購所可能造成的貿(mào)易歧視未引起高度重視，給各國政府在其采購活動(dòng)中實(shí)行歧視做法留下了文件支持。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際政府采購總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優(yōu)待本國產(chǎn)品或某外國產(chǎn)品而歧視他國產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國際貿(mào)易活動(dòng)背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購已日益發(fā)展為國際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，越來越受到人們的關(guān)注.

二戰(zhàn)后，各國急于恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)美國產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義，充分認(rèn)識(shí)政府采購對(duì)民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性并極力推行，如日本、韓國的政府購買對(duì)汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起了巨大的作用。由于政府采購的規(guī)模越來越大，如何評(píng)價(jià)第8款的政府采購規(guī)定，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國爭(zhēng)論。在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政府采購問題。經(jīng)過長期的討價(jià)還價(jià)，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月在日內(nèi)瓦簽訂了第一個(gè)《政府采購協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱GPA），于1981年1月1日起對(duì)屆時(shí)已接受或加入該GPA的各國政府開始生效。1987年，GPA的締約方對(duì)1979年GPA做了修改。1993年，各締約國在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容，新協(xié)議的內(nèi)容擴(kuò)大了舊GPA的適用范圍.

GPA是WTO現(xiàn)存的兩個(gè)諸邊協(xié)定之一，并不屬于一攬子協(xié)定的內(nèi)容，申請(qǐng)加入WTO的國家可以自由選擇是否加入GPA，其主要目標(biāo)是促進(jìn)WTO成員開放政府采購市場(chǎng)，擴(kuò)大國際貿(mào)易。截止目前，GPA包括美國、歐盟等13個(gè)成員，共40個(gè)國家和地區(qū)參加，大約占WTO成員總數(shù)的五分之一.

篇5

20__年1月頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《房屋征收與補(bǔ)償條例》)取消了房屋征收補(bǔ)償決定的行政強(qiáng)制拆遷，代之以司法強(qiáng)制拆遷。根據(jù)該條例第二十八條的規(guī)定，被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)政府依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。依照《房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，凡是房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件全部由法院審查并予以執(zhí)行。但就我國的司法體制現(xiàn)狀而言，在對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)的定位沒有改變的情況下，法院的職能作用和軟硬件配置都注定無法承受司法拆遷的重任;而且《房屋征收與補(bǔ)償條例》關(guān)于房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)，不僅理論上難以獲得有力支撐，而且在實(shí)踐層面也不具有實(shí)際運(yùn)作的可行性。在現(xiàn)實(shí)境況下，對(duì)于房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件設(shè)置法院裁決、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的裁執(zhí)分離模式，能夠較好地解決《房屋征收與補(bǔ)償條例》帶來的非訴執(zhí)行難題。

一、《房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后法院面臨的困境

(一)司法中立性面臨挑戰(zhàn)

《房屋征收與補(bǔ)償條例》取消了行政強(qiáng)拆，將拆遷強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)完全賦予法院，是以法院足夠超然、獨(dú)立，不受行政機(jī)關(guān)及其他外力干涉和影響為前提的。但現(xiàn)實(shí)狀況并非如此，法院的人、財(cái)、物均依賴當(dāng)?shù)卣呢?cái)政保障，而各類大中型工程與當(dāng)?shù)卣尕P(guān)，法院受理、審判、審查、執(zhí)行拆遷類案件都不可避免地會(huì)受到來自行政機(jī)關(guān)的壓力，難以做到真正的超然和獨(dú)立。法院并非政府的職能部門，而是專門的審判機(jī)關(guān)，按照司法被動(dòng)性和中立性的要求進(jìn)行司法活動(dòng)，主動(dòng)介入糾紛處理并非其職能范疇。但實(shí)際上法院常常被政府作為一個(gè)職能部門來對(duì)待，各地為了使其規(guī)劃建設(shè)的重要項(xiàng)目如期順利進(jìn)行，在組織拆遷時(shí)，往往將法院納入指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。此舉雖然在一定程度上可以有效整合人力資源，但拆遷糾紛一旦訴至法院，法院在訴前就已參與拆遷活動(dòng)，與案件存在事實(shí)上的利害關(guān)系，再審理此類案件，其公正性自然令人懷疑。而且，對(duì)于房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件，法院難以確保其自身判斷取舍的全面正確性，又親自實(shí)施強(qiáng)制搬遷，鑒于目前我國行政權(quán)和司法權(quán)的配置狀況，其作為居間裁斷者的定位以及作為權(quán)利救濟(jì)的最后一道屏障的作用勢(shì)必會(huì)因此受到影響，法院的形象和權(quán)威也將難免要因此受到損毀。

(二)法院執(zhí)行力量無法滿足司法拆遷的需要

房屋征收補(bǔ)償案件涉及人員廣、社會(huì)影響大、矛盾集中容易激化，且拆遷工作具有一定的專業(yè)性和技術(shù)性，法院現(xiàn)有執(zhí)行力量無法承受司法拆遷的需要。如：昭通市兩級(jí)法院執(zhí)行局目前僅有執(zhí)行人員100名，有相當(dāng)一部分執(zhí)行人員年齡在45歲以上，裝備較為落后，兩級(jí)法院執(zhí)行人員、執(zhí)行裝備和經(jīng)費(fèi)保障已顯不足;最近六年兩級(jí)法院共辦理13147件各類執(zhí)行案件，其中強(qiáng)制執(zhí)行2984件，另有4177件案件中止、終結(jié)或其他處理(包括撤回申請(qǐng)、終結(jié)本次執(zhí)行程序、暫緩執(zhí)行等)，法院執(zhí)行力量應(yīng)付日常執(zhí)行任務(wù)已經(jīng)疲于奔命，尤其是強(qiáng)制執(zhí)行案件數(shù)量多以及以中止、終結(jié)或其他方式處理的案件帶來的隱性執(zhí)行壓力，讓法院不堪重負(fù)。執(zhí)行實(shí)務(wù)中，凡是涉及重大、敏感的房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行案件，不僅是法院舉全院之力，而且還要求助當(dāng)?shù)卣ㄎ{(diào)動(dòng)和整合公安、檢察、司法、有關(guān)行政機(jī)關(guān)甚至武警力量，制定周密的執(zhí)行預(yù)案，統(tǒng)一行動(dòng)，才能完成強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)。按《房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，所有房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件全部歸由法院執(zhí)行，法院不具備相應(yīng)的執(zhí)行力量和執(zhí)行手段，這無疑將給法院帶來沉重的壓力。

(三)法院沒有解決拆遷后續(xù)事項(xiàng)的能力

房屋征收補(bǔ)償并非一拆了事，伴隨城市房屋拆遷以及農(nóng)村集體土地被征用、房屋被拆遷所產(chǎn)生的被征收人的住房安置、城市(農(nóng)村)低保、子女入學(xué)、就業(yè)務(wù)工、醫(yī)療保障等事項(xiàng)，均不在法院職能范圍之內(nèi)，法院無法保障被征收人的以上權(quán)利。司法實(shí)踐中，權(quán)益沒有得到有效保障成為被征收人上訪、鬧訪的主要理由，也成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。實(shí)際上，在房屋拆遷中，被征收人往往處于較為弱勢(shì)的地位，有很多權(quán)益需要得到政府相關(guān)行政部門的職能保障。但房屋拆遷案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，拆遷方往往逃避責(zé)任，對(duì)被征收人也不再主動(dòng)做工作，將矛盾推向法院;而當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也往往以法院已經(jīng)受理案件為由推卸應(yīng)由政府部門履行的善后責(zé)任。一方面是法院拆了房屋沒有善后保障職能，另一方面卻是政府行政資源的閑置，法院被推向房屋拆遷矛盾的風(fēng)口浪尖，處境極為被動(dòng)。也正因法院無法解決房屋拆遷后續(xù)事項(xiàng)，使被征收人質(zhì)疑司法公正，引起多數(shù)被征收人的怨言，認(rèn)為“官官相護(hù)”，社會(huì)效果極不理想，影響了法院形象和司法權(quán)威。

(四) 房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件司法審查的新變化

以司法強(qiáng)制拆遷取代行政強(qiáng)制拆遷，市、縣級(jí)政府向法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行的房屋征收補(bǔ)償決定案件不僅數(shù)量將會(huì)明顯增加，而且法院審查程序和標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)有重大變化。房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)是否按照拆遷行政案件的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，還是有所區(qū)別?對(duì)于政府作出的補(bǔ)償決定的審查是否包括合法性、合理性、可執(zhí)行性或無效性審查?審查過程中是否引入聽證程序?這些都是需要司法實(shí)務(wù)予以解決的，但此前并無經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)于法院來說也是全新挑戰(zhàn)。

二、房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行裁執(zhí)分離模式的設(shè)置

房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件的審查與執(zhí)行如何解決?理論和實(shí)務(wù)界有不同的看法：第一種觀點(diǎn)是“裁執(zhí)合一”，即由法院作出執(zhí)行裁定并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。這種觀點(diǎn)的弊端在于：一是拆遷案件一般涉及當(dāng)事人眾多，對(duì)抗性極強(qiáng)，極易引發(fā)暴力沖突或，以法院現(xiàn)有的人力、物力，很難完成此項(xiàng)任務(wù)。二是法院親自實(shí)施非訴強(qiáng)制執(zhí)行，很容易給社會(huì)公眾造成法院系“拆遷公司”的印象，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法院的公正形象;而且法院由于自身能力所限，遲遲不能完成強(qiáng)制執(zhí)行工作，不僅使得拆遷涉及的公共利益難以實(shí)現(xiàn)，客觀上也嚴(yán)重影響了司法權(quán)威。三是法院自裁自執(zhí)，仍然避免不了行政強(qiáng)拆既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬，行政強(qiáng)拆存在的弊病仍有可能會(huì)在司法強(qiáng)拆中出現(xiàn)。

第二種觀點(diǎn)是“裁執(zhí)分離”，即由法院進(jìn)行司法審查，作出強(qiáng)制執(zhí)行的裁決，由行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，這是法院和行政機(jī)關(guān)之間的裁執(zhí)分離模式。

筆者贊同第二種觀點(diǎn)，并認(rèn)為建立裁執(zhí)分離的執(zhí)行模式是現(xiàn)實(shí)境況下法院破解房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行難題最為有效的路徑。

(一)建立房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行裁執(zhí)分離模式的可行性

1.法律依據(jù)

20__年1月1日起正式施行的《行政強(qiáng)制法》集中反映了盡量擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，確立了行政強(qiáng)制執(zhí)行裁執(zhí)分離模式的立法價(jià)值取向，這實(shí)際上是對(duì)《房屋征收與補(bǔ)償條例》所確立的司法強(qiáng)制執(zhí)行體制的否定，也充分體現(xiàn)了立法者破解征收與補(bǔ)償條例所造成的立法技術(shù)上難題的智慧。 也就是說，對(duì)于房屋征收與補(bǔ)償所引發(fā)的拆遷非訴執(zhí)行案件，建立法院裁定、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的裁執(zhí)分離模式是符合《行政強(qiáng)制法》的立法本意的，只是具體的制度架構(gòu)需要借助于今后的法律規(guī)范的健全以及司法解釋的完善。另外，《行政訴訟法》只規(guī)定了由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并沒有對(duì)如何申請(qǐng)執(zhí)行等具體機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，也沒有對(duì)具體非訴執(zhí)行制度作出專門規(guī)定。對(duì)于非訴執(zhí)行申請(qǐng)，法院裁定執(zhí)行的，由法院負(fù)責(zé)該具體行政行為的執(zhí)行，只有最高法院司法解釋的支持，卻沒有法律層面的依據(jù)。在我國目前的制度模式下，由法院負(fù)責(zé)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，只能視為事實(shí)上的狀態(tài)。 這種事實(shí)狀態(tài)實(shí)際上是不合理的，需要對(duì)其進(jìn)行改革，而建立拆遷非訴執(zhí)行案件裁執(zhí)分離模式就是一種較為可行的路徑選擇。最高法院20__年4月10日起施行的《關(guān)于辦理申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》)也有條件地選擇了一定程度上的裁執(zhí)分離模式，該規(guī)定第九條確立了對(duì)于法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件一般由作出補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)政府組織實(shí)施，法院執(zhí)行為例外的原則。

2.裁執(zhí)分離的優(yōu)勢(shì)

裁執(zhí)分離的優(yōu)勢(shì)在于：一是行政機(jī)關(guān)在人員數(shù)量、專業(yè)性、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、熟悉情況等方面具有法院所不具有的優(yōu)勢(shì)，市、縣級(jí)政府作為地方政府擁有足夠的行政資源以保障具體實(shí)施非訴強(qiáng)制執(zhí)行，并實(shí)現(xiàn)行政效率的提高和公共資源的節(jié)約。二是法院充分發(fā)揮司法審查權(quán)的監(jiān)督作用，同時(shí)對(duì)需要裁決解決的事項(xiàng)作出判斷，能對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施行為進(jìn)行有效地監(jiān)督。三是法院避免過早介入拆遷非訴執(zhí)行，在司法審查與裁決時(shí)能夠更為超脫和中立，并能促使行政機(jī)關(guān)依法履職，司法的回歸司法，行政的回歸行政，司法權(quán)和行政權(quán)相互制約，實(shí)現(xiàn)權(quán)力均衡配置，這樣更有利于保障被征收人的合法權(quán)益，有利于樹立法院司法公正形象和維護(hù)司法權(quán)威。

(二)房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件的司法審查

1.案件管轄

被征收人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，在征收補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，按照最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十九條：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請(qǐng)人所在地的基層法院受理;執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層法院受理?；鶎臃ㄔ赫J(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以申請(qǐng)上級(jí)法院執(zhí)行，上級(jí)法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級(jí)法院執(zhí)行”的規(guī)定，市、縣級(jí)政府就征收補(bǔ)償決定申請(qǐng)非訴執(zhí)行，原則上應(yīng)由基層法院管轄。最高法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》中亦明確規(guī)定房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件由房屋所在地基層法院管轄。不過筆者認(rèn)為，此類案件的管轄?wèi)?yīng)以基層法院管轄為主，對(duì)于中級(jí)法院轄區(qū)范圍內(nèi)特別重大、矛盾特別突出、涉案人數(shù)特別多、可能引發(fā)大規(guī)模涉法涉訴上訪且具有管轄權(quán)的基層法院無力承擔(dān)的，應(yīng)由中級(jí)法院提級(jí)管轄進(jìn)行非訴審查，以便在審查過程中盡可能地爭(zhēng)取市、縣兩級(jí)黨委支持，整合市、縣兩級(jí)政府行政資源，能動(dòng)司法，盡量爭(zhēng)取化解更多的矛盾，促成政府撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，減輕執(zhí)行包袱。另外，高級(jí)法院還可以針對(duì)不同的案件情況，視其復(fù)雜性、影響力以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干擾因素的大小等，在全省范圍內(nèi)指定相關(guān)法院管轄。通過異地管轄，使受理此類案件的法院避開地方保護(hù)主義的干擾，司法審查更為超脫。

所以，對(duì)于房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件的管轄，應(yīng)設(shè)置以被征收房屋所在地基層法院管轄為主，中級(jí)法院提級(jí)管轄為輔，必要時(shí)由高級(jí)法院指定異地法院管轄相結(jié)合的管轄模式。

2.立案審查

對(duì)于房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件，法院在立案審查時(shí)主要是進(jìn)行形式審查，按照《行政強(qiáng)制法》最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《房屋征收與補(bǔ)償條例》以及最高法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》的規(guī)定，著重審查以下內(nèi)容：

一是市、縣級(jí)政府的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)是否在被執(zhí)行人(被征收人)的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。筆者認(rèn)為，政府逾期提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，不論其有何理由，法院均應(yīng)不予受理。畢竟，作為一級(jí)政府，對(duì)于法定期限其有足夠的資源予以關(guān)注和把握，法定期限不向法院申請(qǐng)，則應(yīng)視為政府放棄申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。最高法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》關(guān)于政府有正當(dāng)理由，逾期申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，法院應(yīng)予以受理的規(guī)定可能放縱政府怠于行使申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

二是市、縣級(jí)政府的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書是否由其負(fù)責(zé)人簽名及加蓋政府印章并注明日期;若無，限期補(bǔ)正，未補(bǔ)正的裁定不予受理。

三是市、縣級(jí)政府是否提供了征收補(bǔ)償決定及作出決定的依據(jù)，被征收人和直接利害關(guān)系人的意見及行政機(jī)關(guān)的催告情況，被征收人的個(gè)人情況及財(cái)產(chǎn)狀況，被征收房屋的情況，補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)相關(guān)證據(jù)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋及周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)、面積等相關(guān)材料，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)材料，以及其他證明必須強(qiáng)制執(zhí)行的正當(dāng)事由及證據(jù)材料。政府未提供法定書面材料和證據(jù)的，法院應(yīng)限期補(bǔ)正，未補(bǔ)正或補(bǔ)正后不符合法定受案條件的，則裁定不予受理。

3.非訴審查標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于征收補(bǔ)償決定非訴審查應(yīng)采取什么審查標(biāo)準(zhǔn)有不同的意見，第一種是合法性審查，即從補(bǔ) 償決定作出主體是否合法、認(rèn)定事實(shí)是否清楚充分、作出程序是否合法以及適用法律法規(guī)是否正確等方面進(jìn)行。第二種是合法性兼顧合理性審查，對(duì)于征收補(bǔ)償決定明顯不合理的裁定不予執(zhí)行。第三種是合法性、合理性、可執(zhí)行性審查兼而有之，不具有可執(zhí)行性的征收補(bǔ)償決定，法院亦裁定不予執(zhí)行。第四種是無效性審查，即不審查征收補(bǔ)償決定的合法性、合理性及可執(zhí)行性，而是審查其是否屬于無效征收補(bǔ)償決定，有效的征收補(bǔ)償決定依法裁定執(zhí)行，無效的則裁定不予執(zhí)行。

筆者贊同無效性審查標(biāo)準(zhǔn)，原因在于除《行政強(qiáng)制法》第五十七條規(guī)定的三種情形外，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)進(jìn)行書面審查并作出是否執(zhí)行的裁定僅有七天時(shí)間，如此之短的時(shí)間內(nèi)是不可能進(jìn)行合法性、合理性及可執(zhí)行性的審查的;而且《行政強(qiáng)制法》第五十八條以及最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條都有“明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，明顯缺乏法律依據(jù)的，其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的”規(guī)定，表明立法機(jī)關(guān)和最高法院都認(rèn)同“重大且明顯違法”的具體行政行為，法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。而且最高法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》第六條亦采納了無效性審查標(biāo)準(zhǔn)。征收補(bǔ)償決定非訴審查采用無效性標(biāo)準(zhǔn)有明確的法律依據(jù)。

至于行政庭組成合議庭對(duì)征收補(bǔ)償決定進(jìn)行無效性審查時(shí)應(yīng)包含哪些內(nèi)容，筆者認(rèn)為，征收補(bǔ)償決定的非訴審查并非一個(gè)單純的法律問題，而是一個(gè)涉及到方方面面復(fù)雜關(guān)系、利益博弈以及社會(huì)穩(wěn)定的大局問題。因征收補(bǔ)償決定作出的前提是政府基于公共利益需要對(duì)被征收人的房屋進(jìn)行征收，政府作出了征收決定和征收補(bǔ)償方案，被征收人在此基礎(chǔ)上與房屋征收部門未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議或者房屋產(chǎn)權(quán)人不明，房屋征收部門報(bào)請(qǐng)市、縣級(jí)政府才作出征收補(bǔ)償決定的，這些步驟環(huán)環(huán)相扣，對(duì)征收補(bǔ)償決定進(jìn)行無效性審查必須倒回去厘清這些環(huán)節(jié)，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都有效，才能裁定執(zhí)行。故最高法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》關(guān)于只審查征收補(bǔ)償決定的有效性的審查標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，而應(yīng)涵蓋征收決定和征收補(bǔ)償方案。

具體來說，無效性審查包含以下內(nèi)容： 一是征收補(bǔ)償決定是否明顯缺乏事實(shí)依據(jù)和法律、法規(guī)依據(jù)，是否嚴(yán)重違反法定程序以及明顯超越職權(quán)，是否明顯不符合公平補(bǔ)償原則，是否明顯違反行政目的嚴(yán)重?fù)p害公共利益;二是作為征收補(bǔ)償決定前提的征收決定和補(bǔ)償方案是否明顯缺乏事實(shí)依據(jù)和法律、法規(guī)依據(jù)，是否嚴(yán)重違反法定程序，明顯超越職權(quán)以及明顯違反行政目的;三是是否依法進(jìn)行補(bǔ)償安置、強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)案是否具有可行性，是否可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和存在引發(fā)群體性糾紛或可能導(dǎo)致人身傷害等重大社會(huì)穩(wěn)定隱患。第一、二兩項(xiàng)為法院絕對(duì)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的情形;第三項(xiàng)為相對(duì)的暫緩裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的情形，本可經(jīng)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)正后達(dá)到相應(yīng)要求再裁定執(zhí)行，但最高法院的《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》強(qiáng)調(diào)，凡是補(bǔ)償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的，法院不得裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。故在司法實(shí)踐中，為確保萬無一失，還是應(yīng)嚴(yán)格按照最高法院《緊急通知》的精神辦理。

4.引入聽證程序

在裁執(zhí)分離模式下，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，法院要嚴(yán)格非訴審查程序，圍繞重大且明顯違法的無效性審查標(biāo)準(zhǔn)，確保法院審查既能有效阻止違法的房屋征收決定、征收補(bǔ)償決定等進(jìn)入執(zhí)行程序，又能尊重行政裁量和立法裁量，最大限度地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)政策裁量方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)房屋征收與補(bǔ)償領(lǐng)域給付行政健康發(fā)展。 筆者認(rèn)為，對(duì)于房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件，因?yàn)樵谡魇諞Q定、補(bǔ)償協(xié)議以及補(bǔ)償決定限期履行階段，征收人與被征收人已經(jīng)過多次博弈，落實(shí)到最后就是補(bǔ)償是否合理到位、被征收人應(yīng)不應(yīng)該搬遷。因?yàn)榉课菡魇粘鲇诠怖娴目紤]，被征收人實(shí)際上處于較為被動(dòng)的地位，非訴審查環(huán)節(jié)保障被征收人的程序知情權(quán)及參與權(quán)至為重要，故應(yīng)在非訴審查中引入聽證程序。即，以下情形應(yīng)當(dāng)通知被征收人、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體或相關(guān)單位與群眾參與公開聽證：征收決定、征收補(bǔ)償方案、征收補(bǔ)償決定是否具有“重大且明顯違法”的情形;執(zhí)行后果可能無法補(bǔ)救的;案外人提出異議且法院認(rèn)為必要的;被征收人提出申請(qǐng)且法院認(rèn)為必要的以及法院認(rèn)為可以進(jìn)行聽證的其他情形。另外，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織要求參與聽證程序的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許。經(jīng)過聽證程序，結(jié)合書面審查情況，法院作出是否執(zhí)行的裁定。

(三)房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行

在裁執(zhí)分離模式下，法院負(fù)責(zé)司法審查，市、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施拆遷。本來行政機(jī)關(guān)如何執(zhí)行，應(yīng)由其根據(jù)案件具體情況而定。但在現(xiàn)實(shí)境況下，法院不可能在房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行中全身而退，最高法院出臺(tái)的《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》，也只是有限度的裁執(zhí)分離，并非真正意義上的裁執(zhí)分離。如何說服地方政府承擔(dān)起房屋拆遷的重任，除了有法律依據(jù)，更重要的是取得政府對(duì)法院職能和工作性質(zhì)的理解與支持，真正履行起行政強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)。而法院一旦裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，除了向申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人送達(dá)裁定書外，還應(yīng)根據(jù)案件實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。比如建議行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的執(zhí)行預(yù)案，整合行政資源，充分考慮被征收人的各種利益訴求，盡量促使被征收人自動(dòng)搬遷，慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施，避免因強(qiáng)拆引發(fā)、嚴(yán)重人身傷害事件、重大事件等不良事件，力求實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)人利益的平衡。筆者認(rèn)為，雖然最高法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定案件的若干規(guī)定》設(shè)置了行政機(jī)關(guān)執(zhí)行為主，法院執(zhí)行為輔的房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行模式，但從長遠(yuǎn)來看，各級(jí)法院應(yīng)盡量爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С郑汛祟惏讣膱?zhí)行權(quán)歸由政府行使，才能實(shí)現(xiàn)司法權(quán)和行政權(quán)的理性回歸和相互制衡。

(四)完善房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行的司法救濟(jì)制度

1.建立被執(zhí)行人申請(qǐng)復(fù)議制度

按照《行政強(qiáng)制法》第五十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)不予執(zhí)行裁定有異議的，可以在法定期限內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定，實(shí)際上已經(jīng)賦予行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議權(quán);但若法院作出執(zhí)行裁定，被執(zhí)行人不服執(zhí)行裁定的，不論是《行政強(qiáng)制法》、《行政訴訟法》，還是《房屋征收與補(bǔ)償條例》均未賦予被執(zhí)行人申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。筆者認(rèn)為，房屋征收補(bǔ)償決定非訴執(zhí)行案件經(jīng)法院審查后作出的裁定，就其本質(zhì)而言，與訴訟的裁定一樣，涉及被執(zhí)行人的實(shí)體和程序權(quán)利義務(wù)。此類案件實(shí)行的“一裁終局”與“二審終審”的訴訟制度相悖。如果被執(zhí)行人不服法院準(zhǔn)予強(qiáng)制拆遷的裁定，可以比照《行政強(qiáng)制法》第五十八條的規(guī)定，自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。這樣不僅可以保證被執(zhí)行人享有陳述與申辯的權(quán)利，也可以通過上一級(jí)法院的審查糾正下一級(jí)法院審查時(shí)未發(fā)現(xiàn)或處理不當(dāng)?shù)膯栴}，還可以滿足行政效率要求。

篇6

1.外部環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平與生產(chǎn)力水平等均得到了極大提高，同時(shí)，以賣方為主的經(jīng)濟(jì)時(shí)代亦逐漸演變?yōu)橐再I方為主，在此種背景下，部分物資供應(yīng)商為了于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高自身的綜合實(shí)力，不得不采取特殊手段占領(lǐng)市場(chǎng)，長此以往，形成了無序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致具有高質(zhì)量產(chǎn)品與完善服務(wù)的供應(yīng)商無法通過正常、規(guī)范的渠道參與至市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不利于市場(chǎng)的正常發(fā)展。此外，隨著我國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的迅速發(fā)展，電子商務(wù)亦逐漸成了市場(chǎng)中各個(gè)領(lǐng)域無法或缺的貿(mào)易方式，這些均為物資采購管理理念的形成與完善并創(chuàng)新其管理模式提供了良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)物資采購管理的意義

（1）有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)只要不斷提高自身物資采購計(jì)劃的超前性、準(zhǔn)確性以及預(yù)見性，才能有效保證物資質(zhì)量與供應(yīng)，最大限度減少庫存積壓，而選擇恰當(dāng)?shù)奈镔Y采購方式，例如，采用集中、開發(fā)、詢價(jià)以及招標(biāo)等采購方式，不僅有助于對(duì)同類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量與價(jià)格的對(duì)比，最終擇優(yōu)選取采購，而且還能在一定程度上降低物資采購成本，從而為企業(yè)獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益提供有力條件。

（2）有利于防止腐敗現(xiàn)象的滋生

堅(jiān)持招標(biāo)透明化、比價(jià)采購以及公平、公開采購原則，有利于各相關(guān)單位與機(jī)構(gòu)間進(jìn)行相互監(jiān)督，而通過建立并完善企業(yè)物資采購管理的監(jiān)督機(jī)制，則可充分借助多方監(jiān)督力量的全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)采購過程的透明化，有效防止違規(guī)操作行為的發(fā)生；此外，在物資招標(biāo)采購過程中，有相關(guān)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)以及質(zhì)檢等部門的參與，則有利于防止腐敗現(xiàn)象滋生。

二、強(qiáng)化鐵路物資采購管理的建議

1.建立通暢物資采購信息渠道

建立通暢的物資采購信息渠道不僅能夠?yàn)槲镔Y采購相關(guān)負(fù)責(zé)人制定并確定采購決策提供有力的科學(xué)依據(jù)，而且還能方便其對(duì)物資采購價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的審查，從而有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)物資采購成本。對(duì)于鐵路企業(yè)而言，相關(guān)物資采購部門必須在充分了解所需物資知識(shí)、品類供需狀況以及企業(yè)所能接受價(jià)格底線等信息的基礎(chǔ)上，通過物資價(jià)格信息雜志、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及市場(chǎng)走訪等形式全面了解所需采購物資的市場(chǎng)價(jià)格及近階段內(nèi)的價(jià)格變動(dòng)，搜集各地區(qū)相應(yīng)供應(yīng)商的信息并為其建立對(duì)應(yīng)的信息檔案庫，以此實(shí)現(xiàn)最優(yōu)采購。此外，相關(guān)物資采購負(fù)責(zé)人還應(yīng)適當(dāng)與相鄰企業(yè)或單位進(jìn)行物資采購信息交流，以此作為本企業(yè)物資采購參考，并對(duì)各供應(yīng)商的物資進(jìn)行實(shí)地考察，以此去假存真，確保所采購物資的質(zhì)量。

2.制定合理的物資采購底價(jià)

物資采購低價(jià)指的是物資采購方可以接受或打算支付的最高物資采購價(jià)格，物資采購決策中的關(guān)鍵問題即為采購批量問題，一般情況下，如果企業(yè)單次所采購物資的數(shù)量越大，或經(jīng)常與同一供應(yīng)商進(jìn)行物資采購，那么，其在價(jià)格上將可享受到更多的優(yōu)惠，但是，值得注意的是，單次大批量的采購，極有可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)物資積壓現(xiàn)象，從而占?jí)浩髽I(yè)資金，此外，還會(huì)增加銀行利息與倉儲(chǔ)管理費(fèi)用等，而少量采購，除了無法享受到更多的價(jià)格優(yōu)惠外，還需要承擔(dān)因物資供應(yīng)不及時(shí)而耽誤鐵路運(yùn)輸所產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此，相關(guān)物資采購部門必須對(duì)所有需要采購的物資進(jìn)行分類建檔，并以此作為參照，將其與后期的每一批次物資采購進(jìn)行材料對(duì)比、價(jià)格比較，并分析其差異所在；通常情況下，若材料與價(jià)格均無明顯差異，從原則上來講，其采購價(jià)格就不應(yīng)超出檔案價(jià)格水平，若已決定以高出檔案價(jià)格水平的價(jià)格采購?fù)愇镔Y，則應(yīng)做詳細(xì)說明。另外，對(duì)于重點(diǎn)物資價(jià)格，還應(yīng)在條件允許的情況下，召集相關(guān)部門對(duì)價(jià)格進(jìn)行分析、評(píng)定等，以此充分利用采購資金，實(shí)現(xiàn)最大限度降低物資采購成本。

3.選擇合適的物資采購渠道

雖然物資采購渠道過長，其流通過程中務(wù)必會(huì)增加各項(xiàng)累加費(fèi)用，但是，對(duì)于需大量采購的物資，例如，水泥、橋梁支座以及混凝土外加劑等，直接從生產(chǎn)企業(yè)采購卻依然可以節(jié)省極大的差價(jià)利潤，因此，企業(yè)在進(jìn)行采購渠道選擇時(shí)，除了應(yīng)該以短渠道采購為主外，還應(yīng)在產(chǎn)充分考慮本企業(yè)經(jīng)營狀況及發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)廠家與商所供應(yīng)物資的價(jià)格及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比，從而擇優(yōu)選取。

4.選擇合理的物資采購方式目前，企業(yè)最常采用的物資采購方式主要包括：

（1）招標(biāo)采購；即在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)眾多供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家展開物資招標(biāo)采購，以此形成公平、公正的供貨商競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并充分發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢(shì)，使得企業(yè)能夠從中獲利，即以最低價(jià)格購進(jìn)所需物資，從而最大限度降低企業(yè)的物資采購成本。

（2）集中采購；即通過集中采購量來增強(qiáng)議價(jià)資本，實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)采購成本的目的。例如，相關(guān)鐵路企業(yè)可聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、單位進(jìn)行集中采購，使采購形成一定規(guī)模的批量采購，并在最大限度縮短進(jìn)貨渠道的基礎(chǔ)上，直接向廠家訂貨，以此取得獲得更大的價(jià)格折扣；值得關(guān)注的是，該采購方式在最大限度降低采購總成本的同時(shí)，還在一定程度上加大了業(yè)務(wù)部門與采購部門的溝通與協(xié)調(diào)難度，且對(duì)具有較大差異性的物資無明顯適用性。

（3）詢價(jià)采購；即在采購不符合招標(biāo)條件且采購金額較小的零星物資過程中，對(duì)至少三家以上的供應(yīng)商所提供的物資報(bào)價(jià)、質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合對(duì)比與分析，并通過商討，最終確定采購價(jià)格與決定進(jìn)貨方式。

（4）定點(diǎn)采購；即通過與物資質(zhì)量優(yōu)良、資信度高以及企業(yè)形象良好的供應(yīng)商建立長期的物資采購關(guān)系，以此保證價(jià)格最優(yōu)。該采購方式可在一定程度上節(jié)約采購時(shí)間、降低采購費(fèi)用以及減少物資人員配備等，此外，還可有效避免出現(xiàn)物資供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低庫存積壓。由于各采購方式均各具優(yōu)勢(shì)與不足，因此，企業(yè)在進(jìn)行物資采購方式選擇時(shí)，應(yīng)立足當(dāng)下，根據(jù)企業(yè)需要，選擇最為恰當(dāng)?shù)奈镔Y采購方式，必要時(shí)，還可同時(shí)采用多種采購方式，以此實(shí)現(xiàn)物資采購效率最高、效益最佳以及總成本最低的采購目標(biāo)，從而獲取多方面的最大化經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

三、結(jié)束語

篇7

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè) 采購成本 競(jìng)爭(zhēng)力

一、煤礦采購成本控制

成本控制是指企業(yè)成本控制主體根據(jù)成本管理目標(biāo)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，采取一系列措施調(diào)節(jié)和控制生產(chǎn)耗費(fèi)和成本，保證實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)的一系列行為。成本控制根據(jù)成本發(fā)生的先后分為事前、事中和事后控制，這一控制過程是運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理來計(jì)算、調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)過程中各種消耗的過程，通過成本控制也可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)掘企業(yè)潛力，降低成本。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，煤礦企業(yè)控制采購成本對(duì)于企業(yè)立足于市場(chǎng)有非常重要的作用。煤礦企業(yè)降低采購成本直接體現(xiàn)在產(chǎn)品成本下降、企業(yè)現(xiàn)金流出減少，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。眾所周知，材料成本在企業(yè)的生產(chǎn)成本中占比很大，因此，煤礦企業(yè)控制采購成本是其降低成本、增加收益的重要途徑。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)成本中主要有采購成本和人工成本兩大部分。煤礦企業(yè)是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，隨著人工成本逐年上漲，不少企業(yè)不得不裁員應(yīng)對(duì)人工成本上漲難題。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不得不提高機(jī)械化操作水平，因此，控制企業(yè)成本就必須從控制企業(yè)機(jī)械的采購入手。

二、煤礦企業(yè)采購成本控制現(xiàn)狀

（一）采購制度不規(guī)范

大多數(shù)煤礦企業(yè)的采購制度不規(guī)范，采購部門工作效率低下，采購產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格不能像對(duì)應(yīng)。煤礦企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，績效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，員工工作積極性不高、效率低下；部門之間利益分?jǐn)偛痪?，出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉責(zé)任。由于采購制度不規(guī)范，企業(yè)在采購時(shí)無依據(jù)可循，但同時(shí)采購產(chǎn)品的種類繁多，采購人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能，采購的產(chǎn)品在流程和質(zhì)量上均存在缺陷，企業(yè)利益受到損害。

（二）采購價(jià)格和質(zhì)量問題

傳統(tǒng)企業(yè)采購將關(guān)注的重點(diǎn)放在價(jià)格談判和爭(zhēng)取價(jià)格優(yōu)惠上面，而忽視采購產(chǎn)品的售后服務(wù)問題及忽視與供應(yīng)商建立信任的合作關(guān)系。這種只重視采購價(jià)格的傳統(tǒng)采購中，給企業(yè)帶來的收益是極其有限的。長久以來，企業(yè)采購對(duì)采購的質(zhì)量采取事后把關(guān)的方式，采購企業(yè)極少參與供應(yīng)商的生產(chǎn)、質(zhì)量把關(guān)過程及售后活動(dòng)，采供雙方之間的工作是不透明的但產(chǎn)品的質(zhì)量和成本呈同向發(fā)展關(guān)系，即產(chǎn)品質(zhì)量越高，產(chǎn)品成本會(huì)隨之增加。但是供應(yīng)商為使自身利益最大化，會(huì)通過各種方法降低成本，從而使得采購產(chǎn)品質(zhì)量下降，使得采購方利益受損?？梢妭鹘y(tǒng)只重視價(jià)格的采購方法將會(huì)造成企業(yè)事后把關(guān)難度較大且成效低。

（三）采購方式問題

煤礦企業(yè)為了控制采購成本，通常采取不同的采購方式。我國煤礦企業(yè)在采購中，很多還采用傳統(tǒng)的手工操作方式，沒有跟上信息化的發(fā)展步伐，沒有采取網(wǎng)絡(luò)信息化處理或者只實(shí)現(xiàn)了部分有限的信息化。從表面上看，企業(yè)節(jié)約了大筆信息化的投資，但實(shí)際上卻造成采購產(chǎn)品選擇渠道狹窄，手工操作時(shí)間長，采購繁雜，成本頗高等問題。

三、煤礦企業(yè)控制采購成本的對(duì)策

（一）構(gòu)建規(guī)范的采購制度，規(guī)范采購流程

嚴(yán)格的采購制度和規(guī)范的采購流程對(duì)于提高煤礦企業(yè)采購效率、降低采購從成本，確定企業(yè)各部門按規(guī)則行事，確定自己的權(quán)利義務(wù)有非常重要的作用。規(guī)范的采購制度使得采購人員在產(chǎn)品的請(qǐng)購、審評(píng)、簽約及驗(yàn)收環(huán)節(jié)中有規(guī)可循。煤礦企業(yè)應(yīng)建立供應(yīng)商檔案，收集并分析供應(yīng)商信息，制定價(jià)格評(píng)價(jià)體系，確定采購產(chǎn)品的價(jià)格，實(shí)行采購物資定價(jià)制度。制定切實(shí)合理的采購計(jì)劃，擇優(yōu)選取產(chǎn)品供應(yīng)商，進(jìn)行價(jià)格談判。為激勵(lì)員工工作積極性和主動(dòng)性，應(yīng)建立合理有效的績效評(píng)價(jià)體系，提高煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。采購流程實(shí)行不同階段分責(zé)制度。采購總負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)采購產(chǎn)品的管理，根據(jù)材料需用計(jì)劃制定采購計(jì)劃，協(xié)調(diào)并充分利用內(nèi)部資源。詢價(jià)員負(fù)責(zé)收集市場(chǎng)上所需采購產(chǎn)品的信息，并作出文檔整理；采購人員則根據(jù)制定的價(jià)格和數(shù)量執(zhí)行采購任務(wù)；庫管員則按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收產(chǎn)品，合理規(guī)劃使用，做好庫房管理工作。

（二）選擇合適的供應(yīng)商，優(yōu)選采購方法

供應(yīng)商的選擇是否合適，對(duì)于企業(yè)采購成本控制有重要影響。煤礦企業(yè)在選擇供應(yīng)商時(shí)要尋求多家合適的供應(yīng)商，獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策，多方面降低物資采購成本。優(yōu)選合適的供應(yīng)商，可以有力控制采購成本的指出，也能夠保證采購物資的質(zhì)量。在供應(yīng)商的選擇上，依據(jù)自身需求規(guī)模采取不同的方式，采購方式有公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和直接簽訂合同采購，在很多時(shí)候綜合利用，有利于保證采購質(zhì)量，控制采購成本。對(duì)于選定的供應(yīng)商要及時(shí)建立檔案管理，及時(shí)掌握供應(yīng)商的資信和聲譽(yù)等信息。采購方與供應(yīng)商之間應(yīng)建立誠實(shí)守信的合作關(guān)系。煤礦企業(yè)規(guī)模一般較大，采購中可以采取招標(biāo)方式，這種方式可以增強(qiáng)采購工作透明度，又可以壓縮采購成本。隨著網(wǎng)絡(luò)化的推廣，煤礦企業(yè)可以開展電子商務(wù)采購，節(jié)省人力和管理資源，降低采購成本。

（三）建立采購聯(lián)盟，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

煤礦企業(yè)可以根據(jù)自身情況選擇合理的采購方式。在小宗產(chǎn)品的采購中，煤礦企業(yè)若單一采購，成本較高，采購數(shù)量若較少，在和供應(yīng)商的價(jià)格談判中無疑將處于不利地位。煤礦企業(yè)為建立規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升談判地位，降低采購成本，可以采取聯(lián)盟方式進(jìn)行采購。采購聯(lián)盟是指企業(yè)間通過自愿合作以達(dá)到擴(kuò)大采購規(guī)模，在談判環(huán)節(jié)提高與供應(yīng)商議價(jià)能力的一種采購方式。采購聯(lián)盟內(nèi)成員共享規(guī)模優(yōu)勢(shì)，一方面能夠增強(qiáng)談判實(shí)力，降低采購價(jià)格，另一方面聯(lián)盟可以跳過商直接和廠商交易，降低中間成本，同時(shí)，采購的流程減少，流通效率提高，并減少中轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。煤礦企業(yè)在采購管理中應(yīng)及時(shí)擴(kuò)大供應(yīng)渠道，充分展開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)產(chǎn)品；政府采購；程序

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）13-0086-03

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購概述

（一）農(nóng)產(chǎn)品政府采購優(yōu)勢(shì)

政府采購（government purchase），也稱為公共采購，2003年1月施行的《政府采購法》第一條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！鞭r(nóng)產(chǎn)品政府采購，即政府為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾日常生活的需要，以法定的程序和方式，利用財(cái)政資金，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和部門直接或間接采購農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)行為。根據(jù)自治區(qū)公布的《2012年—2013年政府采購目錄》顯示，農(nóng)產(chǎn)品作為采購對(duì)象被納入到政府采購的物資范圍。

1.有利于維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和繁榮。近年來，“豆你玩”、“蒜你狠”、“蘋什么”等現(xiàn)象層出不窮，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、滯后性的表現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品政府采購可以在第一時(shí)間，將政府采購的農(nóng)產(chǎn)品迅速投向市場(chǎng)。由于政府采購的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較低，通過價(jià)格優(yōu)勢(shì)，迅速平抑物價(jià)，保障市場(chǎng)的穩(wěn)定性。2011年12月中旬，新疆羊肉零售均價(jià)44.92元/公斤，牛肉39.90元/公斤，分別比上年同期上漲了9.7%、5.6%，南疆三地州羊肉價(jià)格甚至超過了50元/公斤，商務(wù)部、財(cái)政部動(dòng)用中央儲(chǔ)備凍牛羊肉投放新疆，投放價(jià)格為凍胴體羊肉每公斤27元，凍牛肉每公斤26元，有效維護(hù)了新疆肉類市場(chǎng)的穩(wěn)定。

2.有效保障農(nóng)民利益。目前，農(nóng)產(chǎn)品采購方隨意壓低價(jià)格，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象屢見不鮮。采購方壓低收購價(jià)格，甚至以低于成本價(jià)格收購，再通過多個(gè)流通環(huán)節(jié)以高價(jià)售出，通過“剪刀差”獲取巨大利益。農(nóng)產(chǎn)品政府采購克服了這個(gè)弊端，政府采購時(shí)，按照法定程序，遵循市場(chǎng)規(guī)律，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以公平、公開、公正為原則，通過合理定價(jià)、補(bǔ)足差價(jià)等方式，進(jìn)行公平交易，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。2011年國家啟動(dòng)棉花收儲(chǔ)托底收購價(jià)，新疆棉花政府收購價(jià)格為8.7~9.35元/公斤，高于國家收儲(chǔ)的最低收購價(jià)，大部分棉農(nóng)對(duì)棉花價(jià)格較為滿意。

3.維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品更是重中之重。農(nóng)產(chǎn)品不僅關(guān)乎市場(chǎng)，更關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全。一旦我國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中不能自給，就會(huì)受制于人。政府通過統(tǒng)一采購農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)涉及國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品，國家統(tǒng)一采購、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)備，一旦發(fā)生突發(fā)公共危機(jī)事件，政府可以迅速將農(nóng)產(chǎn)品作為救災(zāi)物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手上。2010年1月新疆塔城、阿勒泰地區(qū)雪災(zāi)，自治區(qū)政府采購調(diào)運(yùn)飼草料4747噸和價(jià)值50萬元的棉衣被、棉鞋等御寒衣物，并采購大量面粉、大米、食用油等生活物資調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活。

（二）現(xiàn)行新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序概述

農(nóng)產(chǎn)品政府采購，無論采取什么方式，也無論涉及多大金額，都要按規(guī)定的步驟進(jìn)行。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)行政府采購程序看，不同的采購方式，會(huì)有不同的程序步驟差異，但是不同的方式都包含著一般政府采購程序。這在《中華人民共和國政府采購法》和《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí)采購管理暫行辦法》中已明確規(guī)定。目前新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序包括以下六個(gè)階段：

1.準(zhǔn)備階段。在這一過程中，由采購人和機(jī)構(gòu)確定標(biāo)的并發(fā)出邀請(qǐng)，招標(biāo)公告，并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審查。同時(shí)，采購方要對(duì)采購方案進(jìn)行科學(xué)考察、規(guī)劃設(shè)計(jì)，并結(jié)合專家的意見最終確定總體方案。

2.招標(biāo)階段。成立招標(biāo)小組、制定招標(biāo)文件。成立招標(biāo)小組主要負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、標(biāo)書接受評(píng)審打分以及中標(biāo)廠家的初選推薦等工作。制定招標(biāo)文件：包括招標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)須知、合同條款、項(xiàng)目要求、系統(tǒng)功能、技術(shù)指標(biāo)以及工程測(cè)試驗(yàn)收和售后服務(wù)等各類指標(biāo)和要求。

3.投標(biāo)階段。由若干個(gè)投標(biāo)人依據(jù)采購方的公告及所提出的交易條件（如技術(shù)、質(zhì)量、供貨或建設(shè)工期等標(biāo)準(zhǔn)），在固定的場(chǎng)所和時(shí)間進(jìn)行公開的投標(biāo)，整個(gè)過程具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性和公開性。

4.開標(biāo)階段。采購方召開開標(biāo)大會(huì)，宣布評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)標(biāo)小組組成情況；將所有的投標(biāo)單位的系統(tǒng)報(bào)價(jià)等情況進(jìn)行公布，由投標(biāo)單位代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

5.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段。一是組成專門班子，具體負(fù)責(zé)談判工作。二是嚴(yán)防談判內(nèi)容泄密。三是公平對(duì)待每一個(gè)供應(yīng)商。四是遵循“同等質(zhì)量看價(jià)格，同等價(jià)格看質(zhì)量”的科學(xué)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于價(jià)格相近的產(chǎn)品，著重比較產(chǎn)品質(zhì)量、公司業(yè)績、工作經(jīng)驗(yàn)和公司資質(zhì)。

6.簽訂合同階段。在競(jìng)爭(zhēng)中，根據(jù)相對(duì)固定的評(píng)審程序而確認(rèn)中標(biāo)者，最終達(dá)成中標(biāo)合同。

二、新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序的優(yōu)勢(shì)和弊端

（一）新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序的優(yōu)勢(shì)

1.提高資金效益，降低管理成本。新疆自2000年開始推行政府采購制度，每年為政府節(jié)約大量財(cái)政資金。2008年全疆政府采購規(guī)模共完成87.23億元，節(jié)約資金7.52億元，資金節(jié)約率達(dá)7.94%。2009年，全疆政府采購規(guī)模共完成95.23億元，節(jié)約資金9.23億元，資金節(jié)約率為8.84%。

2.集中有效采購政府所需農(nóng)產(chǎn)品。《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí)2012—2013年度政府集中采購目錄》顯示，作為“物資”采購的農(nóng)產(chǎn)品包括：救災(zāi)物資、農(nóng)業(yè)物資、儲(chǔ)備物資。采購農(nóng)產(chǎn)品范圍全面，種類齊全。

3.有效體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則。農(nóng)產(chǎn)品政府采購引入公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，使所有符合資格的供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng)。在一定程度上，可以給供應(yīng)商更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。公開辦理各種手續(xù)、防止，有利于公眾監(jiān)督、減少腐敗。

（二）新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序的弊端

1.指導(dǎo)思想沒有得到貫徹?！吨腥A人民共和國政府采購法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。”政府采購的指導(dǎo)思想就是科學(xué)發(fā)展觀和為人民服務(wù)。但在實(shí)際的政府采購中，卻存在著采購方置科學(xué)發(fā)展觀和為人民服務(wù)于不顧，在農(nóng)產(chǎn)品政府采購的過程中，隨意安排政府采購資金，盲目采購。更為嚴(yán)重的是挪用采購資金，中飽私囊謀私利，采購偽劣、低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，影響了政府在群眾中的公信力。

2.農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序本身的缺點(diǎn)。主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）信息采集、不規(guī)范。政府未能通過多種方式廣泛地在社會(huì)上公布采購信息，造成采購方和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商之間信息不平等，增加采購風(fēng)險(xiǎn)和采購成本。

（2）目標(biāo)不明確。采購主體過于注重節(jié)約資金，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、特點(diǎn)重視不夠、認(rèn)識(shí)不清。

（3）計(jì)劃編制不規(guī)范。采購計(jì)劃帶有隨意性，人為因素變更計(jì)劃的現(xiàn)象較為普遍，事先沒有作出深刻的調(diào)查研究。只要有資金來源，能執(zhí)行政府采購規(guī)定的程序，就隨意采購。

（4）預(yù)算和財(cái)務(wù)制度不完備。預(yù)算支出上違背預(yù)算程序，往往不經(jīng)過人大部門批準(zhǔn)通過，由領(lǐng)導(dǎo)直接拍板定論。財(cái)務(wù)制度方面，采用簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算制度，很難從財(cái)政資金的使用效率方面對(duì)政府采購支出進(jìn)行審查。

（5）組織體系混亂。目前自治區(qū)還沒有專門的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來管理和組織政府采購機(jī)構(gòu)。各地成立的政府采購中心主要職責(zé)僅僅是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品采購，各自為政。

（6）采購方式選擇隨意性較大。農(nóng)產(chǎn)品采購方式單一，主要采用招標(biāo)投標(biāo)的采購方式，采購中難免夾雜一些地方性和行政性的因素，使政府采購大打折扣。

（7）關(guān)鍵程序運(yùn)作上不完善。目前，在執(zhí)行采購方式、簽訂合同、履行合同方面過于流程化，從開始到結(jié)束只有幾天時(shí)間，程序的運(yùn)作上可謂有名無實(shí)，缺乏真正執(zhí)行中應(yīng)有的程序，影響了政府采購的客觀性、公正性。

3.農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序相關(guān)的配套建設(shè)相對(duì)落后。

（1）與農(nóng)產(chǎn)品政府采購有關(guān)的法律、法規(guī)不健全。雖然出臺(tái)了一些全國性的指導(dǎo)性法律，如《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，自治區(qū)也頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購暫行辦法》。但涉及農(nóng)產(chǎn)品政府采購的具體法規(guī)，國家和自治區(qū)尚未頒布，緊靠規(guī)范性文件以及領(lǐng)導(dǎo)的支持來運(yùn)作是不夠的。

（2）農(nóng)產(chǎn)品采購人員的素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高。新疆大部分采購單位的采購人員特別是基層采購人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品采購所必備的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少，管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平以及專業(yè)管理能力整體上偏低，難以真正做到事前、事中和事后的全方位監(jiān)督，影響了農(nóng)產(chǎn)品政府采購效益和運(yùn)作質(zhì)量。

（3）農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序的監(jiān)管和審計(jì)不足。目前，農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序上存在“暗箱操作”，很多單位沒有完全按要求參加采購，逃避政府采購制度的制約。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品政府采購的工作環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督不夠，存在違規(guī)操作和采購質(zhì)量不高的情況。政府財(cái)政部門對(duì)資金的監(jiān)管不夠規(guī)范，資金審計(jì)的缺失，容易發(fā)生各種擠占、截留、挪用，造成國有資產(chǎn)的流失。監(jiān)管不力已經(jīng)成為政府采購人員尋租和腐敗的重要原因之一。

（4）政府采購的反饋和糾正不完備。政府采購程序在執(zhí)行過程中一旦發(fā)生錯(cuò)誤和偏差，往往是一錯(cuò)到底。農(nóng)產(chǎn)品政府采購在這樣的程序下，政府采購農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以得到保證。發(fā)生執(zhí)行程序的錯(cuò)誤也說明在農(nóng)產(chǎn)品采購過程中，缺失質(zhì)疑和申訴機(jī)制。喪失了質(zhì)疑和反饋機(jī)制的程序，早已注定錯(cuò)誤不可避免。

三、完善和規(guī)范新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序的基本思路

（一）貫徹政府采購指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀的精髓，使政府明確采購目的和宗旨，規(guī)范采購行為，提高采購資金的使用效率，維護(hù)國家利益和社會(huì)公眾利益。用科學(xué)的思維對(duì)政府采購程序中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，作出合理的決策，用發(fā)展的觀點(diǎn)在具體實(shí)施政府采購程序中明確目標(biāo)宗旨。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序

1.確定采購項(xiàng)目。采購項(xiàng)目由各采購實(shí)體提出，報(bào)財(cái)政部門審核，只有被財(cái)政部門列入年度采購項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品，才能執(zhí)行。財(cái)政部門既要考慮采購預(yù)算的限額，同時(shí)還要考慮采購要求的合理性，從源頭上控制盲目采購、重復(fù)采購等問題。

2.預(yù)測(cè)采購風(fēng)險(xiǎn)。采購實(shí)體在采購開始之前，要充分預(yù)測(cè)采購風(fēng)險(xiǎn)。通過廣泛的市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)分析，掌握采購農(nóng)產(chǎn)品的最新信息，了解農(nóng)產(chǎn)品來源、價(jià)格、特性以及可靠性的依據(jù)。

3.選擇采購方式。在政府采購的過程中，必須根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的性質(zhì)、數(shù)量、時(shí)間要求等因素，以有利于實(shí)現(xiàn)公開、有效競(jìng)爭(zhēng)和物有所值的目標(biāo)為原則，選擇恰當(dāng)?shù)牟少彿绞健?duì)采購方式進(jìn)行創(chuàng)新。例如：第一，推行采購卡制度，持卡在進(jìn)行政府采購時(shí)，在劃卡的同時(shí)銀行資金也劃撥到供應(yīng)商的賬戶上。第二，建立電子采購系統(tǒng)，提高采購效率。廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，通過利用互聯(lián)網(wǎng)及有關(guān)科技開發(fā)電子采購系統(tǒng)。

4.資格審查。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商的資格審查。資格審查標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：專業(yè)資格和財(cái)務(wù)能力。專業(yè)資格是按國際通用的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，要求農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商提供其整體方面的情況及專業(yè)人員的構(gòu)成等資料。財(cái)務(wù)能力指需要提供經(jīng)過第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及銀行出具的有關(guān)證明，報(bào)政府財(cái)務(wù)部門核實(shí)。財(cái)政部門定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，如發(fā)現(xiàn)業(yè)績不佳等情況，政府部門取消其采購資格。

5.執(zhí)行采購方式。按照選定的采購方式進(jìn)行具體采購：1）競(jìng)爭(zhēng)性采購方式，成立談判小組、制定談判文件、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單、談判、確定成交供應(yīng)商。2）詢價(jià)方式采購，成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)、確定成交供應(yīng)商。

6.簽訂采購合同。采購合同只能給予具有向政府供貨資格的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商。供應(yīng)商在簽訂采購合同時(shí)，需按標(biāo)準(zhǔn)交納一定數(shù)額的履約保證金，以保證其能夠按合同的規(guī)定履行其義務(wù)。

7.履行采購合同。合同簽訂后，采購進(jìn)入了合同執(zhí)行階段，合同的約定雙方即政府和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商不得單方面修改合同條款，否則就屬于違約，違約方必須按合同的規(guī)定向合同的另一方賠償損失。

8.驗(yàn)收。在合同的執(zhí)行和執(zhí)行完畢后，政府要對(duì)合同的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。合同的驗(yàn)收要由專業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組來進(jìn)行，驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組要作驗(yàn)收記錄，并在驗(yàn)收證明書上簽字。

9.結(jié)算。財(cái)政部門按驗(yàn)收說明書和采購合同的有關(guān)規(guī)定，與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)行資金結(jié)算。如果合同的執(zhí)行情況基本上符合要求，在財(cái)政部門辦理結(jié)算后，應(yīng)將事先收取的保證金退還給合同供應(yīng)商。采購資金實(shí)行統(tǒng)一支付，是保證政府采購活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行的重要保證，為此就要建立完善的國庫集中統(tǒng)一支付制度，財(cái)政部門根據(jù)采購合同將采購資金直接撥付給供應(yīng)商。

10.效益評(píng)估。相關(guān)管理、監(jiān)督部門對(duì)已完成的采購項(xiàng)目的運(yùn)行情況及效果進(jìn)行評(píng)估。檢驗(yàn)項(xiàng)目的運(yùn)行效果是否達(dá)到了預(yù)期目的，通過效益評(píng)估還可以判定政府的決策、管理能力及供應(yīng)商的履約能力，以供采購相關(guān)部門參考。檢驗(yàn)評(píng)估要貫穿于采購程序的始終。

（三）改善相關(guān)配套設(shè)施

1.進(jìn)一步制定、完善相關(guān)法律法規(guī)。要制定涉及新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購的相關(guān)法規(guī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一些對(duì)具體工作有指導(dǎo)性的操作辦法。立法要逐步形成完整的體系，內(nèi)容要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品政府采購各個(gè)方面，保證政府采購過程都有法可依。

2.加強(qiáng)政府采購人才專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。第一，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。重視政府采購人員的倫理問題，加強(qiáng)廉政建設(shè)。第二，借助專家智慧提升農(nóng)產(chǎn)品采購質(zhì)量。建立采購評(píng)審專家?guī)?，做到公開征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。第三，要對(duì)采購人員實(shí)行職業(yè)認(rèn)證，要取得農(nóng)產(chǎn)品采購員職業(yè)資質(zhì)。

篇9

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；物資采購；規(guī)范管理；

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，買方市場(chǎng)的特征越來越明顯，絕大部分行業(yè)產(chǎn)品過剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，這給煤炭企業(yè)物資采購提供了有利條件。但是，目前企業(yè)內(nèi)部還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義的市場(chǎng)化經(jīng)營，不同程度地存在著物資采購價(jià)格不統(tǒng)一，質(zhì)量參差不齊，采購渠道多且亂，采購環(huán)節(jié)管理不規(guī)范等問題，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。規(guī)范煤炭企業(yè)的物資采購行為，防止國有資產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的隱性流失，是企業(yè)增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

一、煤炭企業(yè)物資采購的特點(diǎn)

煤炭企業(yè)既是生產(chǎn)型又是消費(fèi)型的企業(yè)。物資采購連接工業(yè)品生產(chǎn)資料的消耗與資源品煤炭的生產(chǎn)，購進(jìn)的工業(yè)品生產(chǎn)資料直接用于本企業(yè)的生產(chǎn)消耗，但并不是資源品煤炭的直接構(gòu)成因素，也不存在價(jià)差與增值的問題。它的目的是在確保煤炭安全生產(chǎn)的前提下盡可能降低噸煤成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。煤炭企業(yè)生產(chǎn)及建設(shè)所需物資除大型運(yùn)轉(zhuǎn)及監(jiān)控設(shè)備外，其余大部分材料具有技術(shù)含量低、占用資金額大、生產(chǎn)周期短、采購難度小等特點(diǎn)，但同時(shí)要求安全性能好，不宜缺貨。

二、煤炭企業(yè)物資采購面臨的問題

1．從管理體制看，煤炭企業(yè)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。由于在理論上接受了生產(chǎn)資料不是商品的觀點(diǎn)及長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，領(lǐng)導(dǎo)和職工的改革開放意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)仍然不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的營銷方式，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。

2．從煤炭企業(yè)內(nèi)部管理看，由于長期以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重生產(chǎn)、重安全、輕管理、輕流通，以及國家對(duì)煤炭企業(yè)政策投資少等諸多因素，造成煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長緩慢，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部缺乏懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能創(chuàng)新的科技人才和高級(jí)管理人才；缺乏高新技術(shù)裝備，從而影響流通效率的提高，致使物資周轉(zhuǎn)慢、庫存大、占用資金多。企業(yè)約束機(jī)制乏力，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)盲目決策和延緩決策，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失和增加資金投入。

三、煤炭企業(yè)物資采購實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的措施

（一）建立“集中采購、統(tǒng)一管理”的采購制度

目前，在全國煤炭行業(yè)大都實(shí)行不同形式的集中采購管理模式，其目的都是為加強(qiáng)物資采購的規(guī)范性，發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢(shì)，降低采購成本，減少物資儲(chǔ)備，加速資金周轉(zhuǎn)。因此，煤炭企業(yè)的物資采購應(yīng)由公司的供應(yīng)部門集中采購，實(shí)行“集中采購、統(tǒng)一管理”的原則。

1．實(shí)行物資集中采購制度。實(shí)行公司集中采購，由供應(yīng)部門承擔(dān)物資管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核等工作，利用大批量的采購優(yōu)勢(shì)，減少中間環(huán)節(jié)，形成廠家直供優(yōu)勢(shì)，建立穩(wěn)定的供貨關(guān)系，從而極大地降低采購成本，避免多級(jí)采購、重復(fù)采購、無計(jì)劃盲目采購以及人為因素的關(guān)系采購等。

2．建立物資采購資金集中制度。建立物資采購資金集中制是保證集中采購的重要前提。煤炭的集中銷售制度能使貨款回收統(tǒng)歸一處，為資金集中管理、使用、分配帶來了利好前提。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年生產(chǎn)計(jì)劃制定出物資采購計(jì)劃，其采購物資金預(yù)算由供應(yīng)部門提出，審批通過后由財(cái)務(wù)統(tǒng)一撥付。通過資金的集中，能保證集中采購規(guī)范地進(jìn)行。

3．實(shí)行“統(tǒng)一管理”原則。實(shí)行該原則是根據(jù)各生產(chǎn)單位任務(wù)安排而編制的用料預(yù)算上報(bào)集中采購招標(biāo)部門，由該部門統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，從而做到采購管理各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)清晰，鏈接穩(wěn)定，相互監(jiān)督制約，從而保證各物資需用計(jì)劃、庫存、合同訂貨、到貨、物資消耗等科學(xué)經(jīng)濟(jì)，使各用料品種歸口集中，使物資的采購、使用、庫存平衡合理，避免資金占用浪費(fèi)。

（二）選擇合適的采購方式和方法

由于煤炭生產(chǎn)企業(yè)所需物資品種多，價(jià)值大小不一，供貨渠道零亂，因而應(yīng)針對(duì)不同的物資特點(diǎn)，采取靈活多樣的采購方式，但必須掌握一個(gè)總體原則，就是“同種物資比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價(jià)格，同等價(jià)格比服務(wù)，同樣服務(wù)比信譽(yù)”。對(duì)不同的物資，不同的采購規(guī)模，不同的付款方式選擇最有利的采購方式。

1．招標(biāo)議標(biāo)采購方式。對(duì)大宗物資和生產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)組成招標(biāo)議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，從技術(shù)要求、設(shè)備配套方案、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和產(chǎn)品服務(wù)等方面，確定合同標(biāo)底，確定多家生產(chǎn)廠參與投標(biāo)。最后選出價(jià)格最低、產(chǎn)品質(zhì)量最過硬、信譽(yù)最好的供貨商。這樣可以避免獨(dú)家供應(yīng)帶來產(chǎn)品價(jià)格、貨款承付不合理的狀況。

2．貨比多家的采購方式。對(duì)物資資源比較豐富，生產(chǎn)廠家多的小型設(shè)備、材料和配件，利用買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行貨比多家的采購方式。供應(yīng)部門在簽定合同之前，首先聯(lián)系有關(guān)部、委的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，供貨單位必須保證證件齊全，避免偽劣產(chǎn)品流入企業(yè)。另外采取實(shí)地考察、電話、傳真、信函及參加訂貨會(huì)等形式進(jìn)行咨詢，了解和掌握供貨單位的企業(yè)概況與生產(chǎn)能力。采購部門對(duì)每一次、每一筆采購都必須建立比質(zhì)比價(jià)采購臺(tái)帳，詳細(xì)記錄供貨單位的名稱、聯(lián)系方式、購進(jìn)物資的規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量狀況、價(jià)格和付款方式。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組共同審查后，方可辦理有關(guān)定貨手續(xù)，并將比質(zhì)比價(jià)采購臺(tái)帳等原始資料報(bào)管理部門存檔，以便隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3．供應(yīng)商準(zhǔn)入制及限價(jià)、定價(jià)采購方式。對(duì)當(dāng)?shù)夭少彽牟牧霞捌贩N雜、單種物資價(jià)值低、采購次數(shù)頻繁的物資，利用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及限價(jià)、定價(jià)的采購方式。物資供應(yīng)部門應(yīng)組織進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，綜合分析各種因素，供求價(jià)格信息，以此為定價(jià)或最高限價(jià)，并作為進(jìn)貨的根據(jù)。選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，供貨品種齊全，質(zhì)量信得過，售后服務(wù)好的廠家，發(fā)放市場(chǎng)準(zhǔn)入證書，并簽署保證供貨質(zhì)量、價(jià)格及提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等內(nèi)容的承諾合同，實(shí)行產(chǎn)品保證期和試用制度，實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)，理順供貨渠道，保證相對(duì)穩(wěn)定的供求關(guān)系。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)資源情況和供求關(guān)系，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，做到以統(tǒng)一的價(jià)格、統(tǒng)一的供貨渠道，實(shí)行定點(diǎn)、定質(zhì)、定價(jià)采購，以達(dá)到統(tǒng)管的目的。

4．物資代儲(chǔ)代購是一種新的采購方式。是由集中采購執(zhí)行部門通過采購方式確立的定點(diǎn)供貨商，所屬生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需求以及代儲(chǔ)采購范圍的品種由供貨商直接供應(yīng)，在一定期限內(nèi)由集中采購部門統(tǒng)一結(jié)算，通過代儲(chǔ)采購，使用多少結(jié)算多少，以降低企業(yè)資金占用和庫存積壓。

（三）建立計(jì)算機(jī)管理和采購信息共享制度

在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立微機(jī)管理，建立局域網(wǎng)絡(luò)，使所有采購程序更加陽光，通過信息平臺(tái)，使準(zhǔn)入供貨商檔案、招投標(biāo)采購程序、所有采購物資情況納入企業(yè)高層管理者的監(jiān)控范圍，同時(shí)根據(jù)煤炭企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，將計(jì)劃管理、庫存管理、質(zhì)量管理、成本和資金管理等都納入信息化管理當(dāng)中，做到庫存共享、資源共享，避免重復(fù)采購、方便修舊利廢、串換代用、平衡庫存結(jié)構(gòu)，形成全面覆蓋物資供業(yè)務(wù)鏈的管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)跟蹤物資業(yè)務(wù)過程的目的。

（四）建立物資采購監(jiān)督管理制度

對(duì)物資采購建立全過程的監(jiān)督機(jī)制，能保證集中采購按制度順利進(jìn)行，防止人為影響、關(guān)系采購、黑色交易等不良采購行為的發(fā)生。因此，從采購計(jì)劃的制訂到采購物資的結(jié)算完畢，對(duì)計(jì)劃下達(dá)、價(jià)格咨詢、簽訂合同、采購方式等環(huán)節(jié)要進(jìn)行全面監(jiān)督，從而保證計(jì)劃的管理性和準(zhǔn)確性，使煤炭企業(yè)物資采購工作趨于良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]張綱．企業(yè)組織創(chuàng)新研究[M]．北京．科學(xué)出版社，2000

篇10

【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)采購 評(píng)標(biāo) 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

招標(biāo)投標(biāo)作為一種有效的選擇交易對(duì)象的市場(chǎng)行為，貫穿了競(jìng)爭(zhēng)性、公開性和公平性的原則，具有程序規(guī)范；全方位開放，透明度高；公正客觀。的特點(diǎn)。招標(biāo)不僅是一種交易方式，其本身也是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的一種相對(duì)成熟、規(guī)范、高級(jí)的采購方式。而作為現(xiàn)代意義上“購買”行為，已超出了傳統(tǒng)的、單純意義上的“買東西”，而成為一種尋求優(yōu)化資源配置的途徑。招標(biāo)采購，就是通過招標(biāo)方式尋找最好的供應(yīng)商進(jìn)行采購的采購方法。而對(duì)于招標(biāo)采購的有力評(píng)定以及有效應(yīng)用時(shí)企業(yè)主不可或缺的能力。

一、設(shè)備招標(biāo)采購

1.1設(shè)備招標(biāo)采購的概念

招標(biāo)，是指采購方或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書等方式，公布特定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，公開或者書面邀請(qǐng)投標(biāo)者參加投標(biāo)，招標(biāo)者按照規(guī)定的程序從參加投標(biāo)的人中確定交易對(duì)象即中標(biāo)人的行為。采購，是經(jīng)濟(jì)主體為滿足自身的某種需要，通過支付一定代價(jià)的方式向供應(yīng)商或勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為，目的是以最少的支出獲得最大收獲。采購過程是提出采購需求、選定供應(yīng)商、談判價(jià)格、確定交貨及相關(guān)條件、簽訂合同并按要求收貨付款的過程 招標(biāo)采購，是一種特殊的交易方式。它指的是：采購實(shí)體，在建設(shè)所需的工程或者采購大量或重要貨物、服務(wù)時(shí)，以向社會(huì)公開的方式（特殊情況下，也可能向部分供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)），明確提出標(biāo)準(zhǔn)和條件，明確選定方法，邀請(qǐng)投標(biāo)者響應(yīng)，參加投標(biāo)；招標(biāo)方按照事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)選出最優(yōu)者中標(biāo)，并與之簽訂合同的過程。招標(biāo)投標(biāo)方式，具有一次性報(bào)價(jià)即決定結(jié)果的特點(diǎn)。

1.2設(shè)備招標(biāo)采購的過程

招標(biāo)采購是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)完整的招標(biāo)采購過程，基本上可以分為五個(gè)階段，即策劃、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

(1)策劃

招標(biāo)活動(dòng)，是一次涉及范圍很大的大型活動(dòng)。因此。開展一次招標(biāo)活動(dòng)，需要進(jìn)行很認(rèn)真的周密策劃。首先，明確招標(biāo)的內(nèi)容和目標(biāo)，對(duì)招標(biāo)采購的必要性和可行性進(jìn)行充分的研究和探討。其次，對(duì)招標(biāo)書的標(biāo)底進(jìn)行仔細(xì)研究確定。第三，對(duì)招標(biāo)的方案、操作步驟、時(shí)間進(jìn)度等進(jìn)行研究決定。第四，對(duì)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行討論研究。第五，把以上討論形成的方案計(jì)劃形成文件，交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層討論決定。

(2)招標(biāo)

招標(biāo)階段的主要工作有：第一、形成標(biāo)書。招標(biāo)書是招標(biāo)活動(dòng)的核心文件。第二、對(duì)招標(biāo)書的標(biāo)底進(jìn)行仔細(xì)研究確定。第三，招標(biāo)書發(fā)送。采用適當(dāng)?shù)姆绞?，將招?biāo)書傳送到所希望的投標(biāo)人手中。例如，公開招標(biāo)，可以在媒體上；選擇性招標(biāo)，可以用專遞直接送交所選擇的投標(biāo)人。

(3)投標(biāo)

投標(biāo)人在收到招標(biāo)書以后，如果愿意投標(biāo)，就進(jìn)入投標(biāo)程序。投標(biāo)人需要認(rèn)真研究、詳細(xì)地論證其投標(biāo)書和投標(biāo)報(bào)價(jià)。在規(guī)定的時(shí)問內(nèi)準(zhǔn)備好投標(biāo)文件寄到招標(biāo)單位。

(4)評(píng)標(biāo)

招標(biāo)方收到投標(biāo)書后，直到招標(biāo)會(huì)開始，投標(biāo)人到達(dá)會(huì)場(chǎng)，才將投標(biāo)書郵件交投標(biāo)人檢查，簽封完好后．當(dāng)面開封。開封后，投標(biāo)人可以拿著自己的投標(biāo)書當(dāng)著全體評(píng)標(biāo)小組陳述自己的標(biāo)書，并接受全體評(píng)委的質(zhì)詢，或者參加投標(biāo)辯論。陳述辯論完畢，投標(biāo)者退場(chǎng)，全體評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行分析評(píng)比，最后投票或打分選出中標(biāo)人。

(5)定標(biāo)

在全體評(píng)標(biāo)人員投票或打分選出中標(biāo)人員以后，交給投標(biāo)方，通知中標(biāo)方。同時(shí)對(duì)于沒有中標(biāo)者也明確通知他們，并表示感謝。

1.3設(shè)備招標(biāo)采購的特點(diǎn)

（1）招標(biāo)程序的公開性。有時(shí)也指透明性，是指整個(gè)采購程序都在公開情況下進(jìn)行。公開投標(biāo)邀請(qǐng)，公開開標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和最佳投標(biāo)商評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)要事先公布，采購法律也要公開。

（2）招標(biāo)程序的競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)就是一種引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的采購程序，是競(jìng)爭(zhēng)的一種具體方式。招標(biāo)之競(jìng)爭(zhēng)性充分體現(xiàn)了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的平等、信譽(yù)、正當(dāng)和合法等基本原則。招標(biāo)作為一種規(guī)范的、有約束的競(jìng)爭(zhēng)，有一套嚴(yán)格的程序和實(shí)施方法。政府采購機(jī)關(guān)通過招標(biāo)程序，可以最大程序地吸引和擴(kuò)大投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)，從而使招標(biāo)方有可能以更低的價(jià)格采購到所需的物資或服務(wù)，更充分地獲得市場(chǎng)利益，有利于政府采購經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）招標(biāo)程序的公平性。所有感興趣的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者都可以進(jìn)行投標(biāo)，并且地位一律平等，不允許對(duì)任何投標(biāo)商進(jìn)行歧視；評(píng)選中標(biāo)商應(yīng)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；投標(biāo)是一次性的并且不準(zhǔn)同投標(biāo)進(jìn)行談判。所有這些措施既保證了招標(biāo)程序的完整，又可以吸引優(yōu)秀的供應(yīng)商來競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)

二、招標(biāo)采購的評(píng)標(biāo)方法

2.1最低投標(biāo)價(jià)法

這種方法是以價(jià)格作為評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的唯一因素，并以此決定中標(biāo)單位。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。由于這類產(chǎn)品的性能質(zhì)量相同或容易比較其質(zhì)量級(jí)別，所以可以僅以投標(biāo)價(jià)格作為評(píng)標(biāo)考慮的唯一因素，選擇投標(biāo)價(jià)最高者中標(biāo)。

2.2綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法

以投標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，將評(píng)審各要素按預(yù)定方法換算成相應(yīng)價(jià)格值，增加或減少到報(bào)價(jià)上形成評(píng)標(biāo)價(jià)。采販機(jī)組、車輛等大型設(shè)備時(shí)，較多采用這種方法。投標(biāo)報(bào)價(jià)之外還需考慮的因素通常包括：

(1)運(yùn)輸費(fèi)用。

(2)交貨期。

(3)付款條件。

(4)零配件和售后服務(wù)。

(5)設(shè)備性能、生產(chǎn)能力。

將以上各項(xiàng)評(píng)審價(jià)格加到報(bào)價(jià)上去后，累計(jì)金額即為該標(biāo)書的評(píng)標(biāo)價(jià)。 以設(shè)備壽命周期成本為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)價(jià)法，采販生產(chǎn)線、成套設(shè)備、車輛等運(yùn)行期內(nèi)各種費(fèi)用較高的貨物，評(píng)標(biāo)時(shí)可預(yù)先確定一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)備評(píng)審壽命期(短于實(shí)際壽命期)，然后再根據(jù)投標(biāo)書的實(shí)際情況在報(bào)價(jià)上加上該年限運(yùn)行期間所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，再減去壽命期末設(shè)備的殘值。計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用和殘值時(shí)，都應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成凈現(xiàn)值。 這種方法是在綜合評(píng)標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加上一定運(yùn)行年限內(nèi)的費(fèi)用作為評(píng)審價(jià)格。這些以貼現(xiàn)值計(jì)算的費(fèi)用包括：

(1)估算壽命期內(nèi)所需的燃料消耗費(fèi);

(2)估算壽命期內(nèi)所需備件及維修費(fèi)用

(3)估算壽命期殘值。

2.3綜合評(píng)分法

按預(yù)先確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)各投標(biāo)書的報(bào)價(jià)和各種服務(wù)行評(píng)審記分

1、評(píng)審記分內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：投標(biāo)價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和其他費(fèi)用的合理性;投標(biāo)書中所報(bào)的交貨期限;偏離招標(biāo)文件規(guī)定的付款條件影響;備件價(jià)格和售后服務(wù);設(shè)備的性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力;技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn);其他有關(guān)內(nèi)容。

2、評(píng)審要素的分值分配。評(píng)審要素確定后，應(yīng)依據(jù)采販標(biāo)的物的性質(zhì)、特點(diǎn)、以及各要素對(duì)總投資的影響程度劃分權(quán)重和記分標(biāo)準(zhǔn)，既不能等同對(duì)待，也不應(yīng)一概而論。

三、企業(yè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)采購的研究

3.1企業(yè)評(píng)標(biāo)應(yīng)用研究

企業(yè)評(píng)標(biāo)過程實(shí)質(zhì)上是具有一定的指標(biāo)體系的。整個(gè)評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系可以分為商務(wù)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)兩個(gè)大類。就商務(wù)指標(biāo)而言，它主要考慮投標(biāo)價(jià)格、供貨范圍、備件價(jià)格、付款條件、交貨時(shí)間以及售后服務(wù)；而產(chǎn)品的性能、結(jié)構(gòu)特征、運(yùn)行特征、制造質(zhì)量、附屬設(shè)備以及與各系統(tǒng)的默契度則屬于技術(shù)指標(biāo)的范疇。評(píng)標(biāo)時(shí)，先根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)利用AHP法進(jìn)行計(jì)算從而確定權(quán)重，權(quán)重確定后，相關(guān)專家會(huì)就每個(gè)招標(biāo)人的指標(biāo)進(jìn)行打分并評(píng)判出對(duì)企業(yè)最有益的投標(biāo)者。這種AHP法在招標(biāo)過程中的應(yīng)用，科學(xué)合理的選出招標(biāo)人，減少了人為因素的影響，使最終結(jié)果更具說服力。

3.2企業(yè)招標(biāo)現(xiàn)狀研究

對(duì)于企業(yè)的招標(biāo)過程，為了秉承其公平、公正、公開的宗旨，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購則是招標(biāo)過程中最主要的一種招標(biāo)方法，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購在經(jīng)過社會(huì)的考研之后，也漸漸深入世界各國招標(biāo)采購人員，同時(shí)被世家各國大力推崇。但在實(shí)際工作中，真正使用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式的比重卻不大。資料表明，真正使用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式進(jìn)行的政府采購一般占30%-40%。從總體上來說，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式所占的比例還將不斷下降。

3.3企業(yè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)采購的發(fā)展趨勢(shì)研究

從國際實(shí)踐來看，在一個(gè)國家內(nèi)部，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購的方式的范圍在縮小，比例下降。其主要原因，一方面是由于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有些采購方式如競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式既有競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式的優(yōu)點(diǎn)，又能克服其缺點(diǎn)，可以替代競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式。另一方面，采用其他采購方式還可以規(guī)避國民待遇原則和非歧視性原則，為國內(nèi)供應(yīng)商提供更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。但是，國際性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購卻日益重視起來。如在世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》中，強(qiáng)制規(guī)定中央政府在采購的商品、服務(wù)和工程價(jià)值達(dá)到一定金額時(shí)，必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購。國際性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的這些強(qiáng)制性規(guī)定，是由于各國更多地是使用其他采購方式，這些方式客觀上成為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，使政府采購市場(chǎng)不能徹底地得到開放。更深層次的原因，是一些發(fā)達(dá)國家欲借此成功占領(lǐng)發(fā)展中國家政府采購市場(chǎng)的途徑。

四、結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開進(jìn)行，有利于堵住采購活動(dòng)中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的"黑洞"。有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式，對(duì)于供應(yīng)商、承包商來說，只能通過在質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等方面展開競(jìng)爭(zhēng)，以盡可能充分滿足招標(biāo)方的要求，取得商業(yè)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了在商機(jī)面前人人平等的原則。招標(biāo)投標(biāo)法的頒布實(shí)施標(biāo)志著招標(biāo)新時(shí)期的開始，也是對(duì)現(xiàn)有招標(biāo)機(jī)構(gòu)生存能力的挑戰(zhàn)，各招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該以此為契機(jī)，盡快調(diào)整自己以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。招標(biāo)市場(chǎng)將出現(xiàn)招標(biāo)專職機(jī)構(gòu)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、政府、企、事業(yè)單位自主招標(biāo)、招標(biāo)信息服務(wù)組織共存的局面。可以預(yù)見，招標(biāo)市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，優(yōu)勝劣汰是不可避免的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在新時(shí)期生存下去并發(fā)展壯大是大家需要共同努力的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)