導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、深化改革,增強科技創(chuàng)新的動力和活力

軍工企業(yè)除國家明確規(guī)定要保留國有獨資性質(zhì)外,都要積極推進產(chǎn)權(quán)多元化改革。根據(jù)承擔(dān)軍品任務(wù)的重要程度,實行國有控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造,鼓勵引入境內(nèi)資本和有條件地允許外資參與股份制改造。

軍工民品企業(yè)要打破部門、行業(yè)及所有制界限,以資本為紐帶,加大與龍頭企業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)的合并重組。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進一步明確產(chǎn)權(quán),完善法人治理結(jié)構(gòu),強化企業(yè)的激勵和約束機制。軍品公司對控股的民品公司依法行使出資人權(quán)利,賦予民品公司充分的經(jīng)營管理權(quán)。

軍工科研院所要按照職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則,進行現(xiàn)代科研院所制度改革。建立和完善軍民兩用技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移機制,大力推進軍工技術(shù)民用化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

二、軍地結(jié)合,積極拓展科技創(chuàng)新的領(lǐng)域和空間

圍繞我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的目標(biāo),國防科技工業(yè)要充分發(fā)揮自身在機械電子和特種化工等領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢,面向市場,軍地結(jié)合,積極拓展科技創(chuàng)新的領(lǐng)域和空間。

采用先進軍用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新保持鐵路產(chǎn)品、礦用機械、石油機具、汽車零部件等民用產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢,擴大市場占有率,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

應(yīng)用軍工技術(shù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以軍工先進制造業(yè)數(shù)字化技術(shù)、關(guān)鍵工藝技術(shù)和先進試驗驗證技術(shù)優(yōu)勢,積極開發(fā)重型汽車發(fā)動機及零部件、礦用生產(chǎn)與安全裝備、煤層氣開發(fā)利用設(shè)備、太陽能和風(fēng)能新型能源發(fā)電設(shè)備、電子專用設(shè)備、生產(chǎn)自動化控制和新型環(huán)保環(huán)衛(wèi)等技術(shù)和產(chǎn)品,搶占制高點,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

采取多種形式和途徑參與地方經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,開發(fā)先進適用技術(shù),參與地方重大項目和重點工程建設(shè)。加強與地方企業(yè)的技術(shù)合作,扶持發(fā)展配套企業(yè),推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、夯實基礎(chǔ),提高科技創(chuàng)新的能力和水平

充分利用社會資源和國內(nèi)外技術(shù)成果,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品,在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域,不斷引伸和突破,掌握技術(shù)發(fā)展方向和研究開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。在優(yōu)勢領(lǐng)域和技術(shù)封鎖領(lǐng)域堅持原始性創(chuàng)新,努力實現(xiàn)突破,發(fā)展自主品牌;在成熟技術(shù)領(lǐng)域,融合相關(guān)技術(shù),實現(xiàn)集成創(chuàng)新;積極引進國外先進技術(shù),建立有利于引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的機制,加快產(chǎn)業(yè)化和自主知識產(chǎn)權(quán)進程。

加大軍工民品的科技投入,促進產(chǎn)學(xué)研合作。軍工民品企業(yè)的研發(fā)投入應(yīng)占當(dāng)年銷售收入的3%以上。要充分利用軍品產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成功經(jīng)驗,建立軍工民品緊密、長期和全面的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。

加強高素質(zhì)的人才隊伍建設(shè)。采取多種方式培養(yǎng)高層次人才,注重培養(yǎng)領(lǐng)軍人物和人才團隊;面向國際國內(nèi)人才市場,采取人才和智力引進、交流與合作、項目和技術(shù)引進帶動等方式吸引高層次人才為民品發(fā)展服務(wù)。

建立科研人員與科技成果相對應(yīng)的利益分配激勵機制和自主創(chuàng)新的考評制度。對研究開發(fā)、科技管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員分類考核,科學(xué)管理,實行按績效崗位定籌的制度。

四、集中優(yōu)勢,創(chuàng)建軍工民品科技工業(yè)園區(qū)

圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,推動軍工技術(shù)民用化,帶動配套企業(yè)發(fā)展,充分利用軍工單位土地、廠房和公用設(shè)施條件好、潛力大的優(yōu)勢,在軍工單位集中的太原市北部和大同市西部創(chuàng)辦軍工民品科技工業(yè)園區(qū)。軍工民品科技工業(yè)園經(jīng)批準(zhǔn)可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

太原軍工民品科技工業(yè)園區(qū)以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進行整體規(guī)劃。整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)品,新規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、煤層氣發(fā)電設(shè)備、太陽能發(fā)電設(shè)備、垃圾發(fā)電設(shè)備、干法脫硫脫硝設(shè)備等項目,使之成為技術(shù)含量高、對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有帶動作用的新型裝備制造業(yè)集群。適應(yīng)園區(qū)建設(shè)需要,原破產(chǎn)下放的晉安化工廠、東方機械廠的土地經(jīng)國土資源部門依法處置后,納入園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

大同軍工民品科技工業(yè)園區(qū)以重車動力、增壓器等軍工民品為基礎(chǔ),吸收周圍區(qū)域內(nèi)鐵路機車、高檔變速器等重點企業(yè),建設(shè)我省的動力和傳動產(chǎn)業(yè)基地。

五、注重協(xié)調(diào),加強軍工民品科技創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級人民政府和有關(guān)部門要重視國防科技工業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,將軍工民品、軍民兩用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化整體納入經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的規(guī)劃,積極支持,促進發(fā)展。

建立和完善多層次、多元化、多渠道的軍工民品、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資體系。省各類技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金要向有市場前景的軍民兩用高新技術(shù)和產(chǎn)品傾斜;各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資資金要加大對軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)品的支持力度;積極引導(dǎo)吸引境外和社會資本參與軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

篇2

徐州新城區(qū)，東起京滬高速鐵路，西抵拖龍山，南界民航觀音機場和連霍高速公路，北鄰故黃河風(fēng)光帶，總規(guī)劃面積60平方公里，可容納40萬人生活居住，是徐州市未來的行政中心及區(qū)域性的商務(wù)、金融、文化中心。

一、新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人氣集聚的優(yōu)勢

新城區(qū)自2004年啟動以來，重點圍繞高水平做好規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、高起點打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、高質(zhì)量招商引資等幾個方面強力推進，建設(shè)成效顯著。

一是城市交通體系初步形成。新城區(qū)已竣工道路80余公里，建成橋梁43座。核心區(qū)域的道路、橋梁全面貫通，內(nèi)部交通形成東西南北交叉的網(wǎng)絡(luò)格局，城市交通體系初步形成。

二是行政辦公區(qū)基本建成。目前，行政中心一期、二期等項目建成投入啟用， 60余家市級黨政機關(guān)單位入駐辦公；徐州行政服務(wù)中心120多個服務(wù)窗口，提供近500項高效的行政服務(wù)。

三是市政服務(wù)功能不斷增強。新城區(qū)供電、供水、燃氣、通訊等設(shè)施與道路工程同步建設(shè)，達到“七通”目標(biāo)水平，各類管線形成了完善的地下網(wǎng)絡(luò)，能夠充分滿足未來城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

四城市綜合服務(wù)項目日益完善。幾年來，新城區(qū)在行政、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面取得重要進步，公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，社會事業(yè)健康發(fā)展。

五是生態(tài)居住區(qū)全面建設(shè)。新城區(qū)依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，精心打造高品位的生態(tài)居住區(qū)。中鐵人才家園、未來城、綠地國際花都、中茵龍湖國際等住宅項目交付使用，香港恒基雍景新城、上海綠地商務(wù)城、國信上城、維維龍湖灣、萬福世家、美的翰城等項目正在加快建設(shè)。

六是產(chǎn)業(yè)體系初現(xiàn)端倪?？偛拷?jīng)濟園內(nèi)萊商銀行、江蘇銀行、淮海商業(yè)銀行、永旭置業(yè)、天裕集團、東方黎明集團等總部辦公項目相繼進駐。物流產(chǎn)業(yè)園蘇寧電器、恩華醫(yī)藥、淮海醫(yī)藥、交廣汽車、徐州卷煙廠等物流配送項目入園建設(shè)。其中，蘇寧電器、淮海醫(yī)藥物流中心投入使用?；春H汽車博覽城引進沃爾沃、進口現(xiàn)代、寶馬、謳歌、雷克薩斯、捷豹路虎、奔馳、福特、進口大眾等10余家著名進口汽車品牌物流項目集聚發(fā)展。科技創(chuàng)新園生物芯片北京國家工程研究中心淮海分中心落戶園區(qū)，中銳國際學(xué)校及教育服務(wù)外包基地正在推進建設(shè)。文化創(chuàng)意園依托廣電傳媒中心、徐州日報社新聞中心等項目，積極打造集文化創(chuàng)意、藝術(shù)展示、休閑娛樂為一體的綜合文化休閑集聚區(qū)。

七是配套政策較為完善。為促進新城區(qū)人氣商氣快速集聚，先后出臺了《新城區(qū)商業(yè)設(shè)施經(jīng)營補貼及獎勵政策實施管理辦法》、《新城區(qū)物業(yè)小區(qū)考核及物業(yè)補貼管理辦法》、《新城區(qū)教育財政獎補資金管理辦法（試行）》等一系列配套政策。通過這些配套政策的落實，新城區(qū)經(jīng)營者逐步增多，政策推動引導(dǎo)作用已開始顯現(xiàn)。

二、新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人氣集聚的劣勢

新城區(qū)建設(shè)取得了舉世矚目成就，然而，與高水準(zhǔn)的建設(shè)相比，目前新城區(qū)的城市服務(wù)功能尚未得以充分顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，人氣商氣未能有效集聚。分析主要原因如下：

一是新老城區(qū)缺乏有效銜接。徐州新老城區(qū)相距10余公里，由于中間被空間隔斷，老城區(qū)的人流、物流、資金流等未能近距離地輻射到新城區(qū)。最明顯的對比案例就是云龍區(qū)的東苑地區(qū)，雖然距老城區(qū)也有一定距離，但由于兩者之間是有效銜接的，東苑地區(qū)的發(fā)展就相當(dāng)迅速。其實，作為新城區(qū)本身是為杜絕“攤大餅”的發(fā)展方式，重新選址、重新規(guī)劃的一座新城市，這雖然拓展了城市的發(fā)展空間，但也對新城如何發(fā)展提出了新課題、新挑戰(zhàn)。

二是入駐新城區(qū)人口數(shù)量較少。新城區(qū)已上房項目包括人才家園、未來城、漢源國際華城、國信龍湖世家、中茵龍湖國際、恒基雍景新城等，但真正入住率不足10%，僅第一個上房項目人才家園能達到30%左右。同時，新城區(qū)行政辦公人員約6000人，僅工作時間在新城區(qū)，晚上要返回老城區(qū)。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來源另外，還有少量經(jīng)營人員以及施工工地、居民區(qū)裝修工人在新城區(qū)。正是由于人氣的缺乏，商氣才明顯不足。

三是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)類型較為單一。目前，新城區(qū)的房地產(chǎn)經(jīng)濟較為發(fā)達，這既得益于購房者的投資心理影響，也受益于新城區(qū)優(yōu)美環(huán)境的吸引力。而新城區(qū)商務(wù)、金融、物流等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，尚未培育發(fā)展起來，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)類型單一，財政收入來源較少。

三、新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人氣集聚的對策

加快新城區(qū)建設(shè)和發(fā)展，促進人氣商氣迅速集聚，盡快形成城市綜合服務(wù)體系，完善功能設(shè)施配套，著力將新城區(qū)打造成為國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城市新片區(qū)。

一是優(yōu)化公共交通環(huán)境，便利新城市民出行。任何一個城市的交通都對城市聚集人氣、商氣和財氣產(chǎn)生重要作用，正所謂路通、貨暢、商旺，城市得發(fā)展。第一，要在迎賓大道聯(lián)通新老城區(qū)的基礎(chǔ)上，盡快打通規(guī)劃的大郭莊機場路，解決新老城區(qū)僅一條聯(lián)結(jié)路的難題。第二，想方設(shè)法為新城區(qū)的發(fā)展提供更通暢、更便捷、更可靠的交通運輸服務(wù)體系，積極規(guī)劃和引進多條公交線路，增加公交車次及發(fā)車密度。同時，盡快啟動有軌電車建設(shè)，方便新城區(qū)居民出行。

二是加快生活配套設(shè)施建設(shè)，滿足居民日常生活需求。第一，針對新城區(qū)目前暫無農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀，進一步加快推進小韓農(nóng)貿(mào)市場、明正路凈菜市場、國信商業(yè)廣場等項目建設(shè)；同步做好項目招商運營工作，確保項目建成后及時投入使用。第二，搞好政策扶持，加快引導(dǎo)生活業(yè)態(tài)進駐。進一步落實好加快新城區(qū)人氣商氣集聚的商業(yè)補貼政策的引導(dǎo)作用，積極吸引與居民生活息息相關(guān)的生活超市、干洗店、美容美發(fā)服務(wù)、餐飲娛樂、金融網(wǎng)點、通信網(wǎng)點、糧油超市、五金、社區(qū)診所等各種商業(yè)業(yè)態(tài)進駐經(jīng)營。

三是推進教育設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。第一，在完成綠地商務(wù)城小學(xué)交接后，督促教育部門盡快投入使用。第二，加快瀟湘路小學(xué)、經(jīng)十路小學(xué)以及瀟湘路中學(xué)、新元大道中學(xué)、國際雙語學(xué)校等學(xué)校建設(shè)，盡快做好優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校的引入對接工作。第三，進一步完善擷秀中學(xué)教育設(shè)施，保證學(xué)生食堂和宿舍早日竣工使用。同時，做好第一中學(xué)高中部規(guī)劃選址工作，爭取早日開工建設(shè)。

四是提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，有力打造宜居環(huán)境。通過對建成小區(qū)物業(yè)管理考核，落實好物業(yè)補貼政策，同時推進城管進小區(qū)活動，進一步加強小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、生活服務(wù)等方面的物業(yè)管理水平，提升居民生活居住滿意度。

篇3

關(guān)鍵詞：財源建設(shè)；彌勒縣；財政

中圖分類號：F812 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-02

一、近三年來財政收支完成情況

（一）公共財政預(yù)算總收入完成情況：2010-2012年公共財政預(yù)算總收入完成129，737萬元、154，370萬元、180，086萬元，分別比上年增長22%、19%，16.7%，年均增幅19.2%。

（二）地方公共財政預(yù)算收入完成情況：2010-2012年地方公共財政預(yù)算收入完成69，465萬元、80，765萬元、95，021萬元，分別比上年增長24%、16.3%、17.7%，年均增幅19.3%。

（三）上劃中央、省州收入完成情況：2010-2012年上劃上級收入完成60，272萬元、73，605萬元，85，065萬元，分別比上年增長19.7%、22.1%、15.6%，年均增幅19.1%。

（四）地方公共財政預(yù)算支出完成情況：2010-2012年地方公共財政預(yù)算支出完成154，951萬元、179，070萬元、207，093萬元，分別比上年增長18.3%、15.6%、15.6%，年均增幅16.5%。

上述數(shù)據(jù)反映：近三年來，地方財政收入穩(wěn)步快速增長，形勢喜人；地方財政支出基數(shù)越來越大，收入增長滿足不了實際需要，財源結(jié)構(gòu)調(diào)整、財源培植工作任重道遠；另一方面剛性支出增長太快，一些支出需爭取上級支持來解決。

二、地方公共財政預(yù)算收入構(gòu)成情況

（一）從稅收結(jié)構(gòu)看：2010-2012年稅收收入分別完成50，280萬元、59，728萬元、68，494萬元，年均增幅22.5%；非稅收入分別完成19，185萬元、21，037萬元、26，527萬元，年增增幅12.3%，占地方公共財政預(yù)算收入的27.6%、26%、27.9%。近年來，非稅收入增長低于稅收收入的增長，這體現(xiàn)了國家規(guī)范、取消不合理收費的政策要求，但占地方公共財政預(yù)算收入的比重還較高，由于非稅收入大部份要安排給執(zhí)法單位做工作經(jīng)費、對可支配財力貢獻不大。

（二）分行業(yè)看：2010-2012年直接來自煙草的收入分別完成19，193萬元、23，928萬元、29，335萬元，占地方公共財政預(yù)算收入的27.6%、29.6%、30.9%；來自煤、電力的收入分別完成6，903萬元、7，018萬元、8，635萬元，占地方公共財政預(yù)算收入的9.9%、8.7%、9.1%。近年來，煙草、電力、煤等傳統(tǒng)行業(yè)進入發(fā)展平穩(wěn)期、其他行業(yè)還未形成支柱財源，財政收入的增長主要靠房地產(chǎn)、建筑投資、交通運輸來實現(xiàn)。

（三）分產(chǎn)業(yè)看：2010-2012來自第一產(chǎn)業(yè)的收入分別完成6，153萬元、11，632萬元、14，654萬元，占地方公共財政預(yù)算收入的8.9%、14.4%、15.4%；來自第二產(chǎn)業(yè)的收入分別完成31，320萬元、30，776萬元、36，173萬元，占地方公共財政預(yù)算收入的45.1%、38.1%、38.1%；來自第三產(chǎn)業(yè)的收入分別完成31，992萬元、38，357萬元、44，194萬元，扣除行政性收費等非稅收入，占地方公共財政預(yù)算收入的33.1%、35.2%、35.6%。近年來，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入受烤煙收購量及價格起伏而變化、第二產(chǎn)業(yè)的收入增長有限、第三產(chǎn)業(yè)隨城市化進程及旅游開發(fā)對財政收入的貢獻穩(wěn)步提升。

三、財源建設(shè)中存在困難和問題

一是財源結(jié)構(gòu)單一，非煙工業(yè)發(fā)展不足；二是財政收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入比重高；三是第三產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，以旅游帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有巨大潛力可挖；四是優(yōu)勢資源利用不足，財源企業(yè)規(guī)模小，科技含量低；五是工業(yè)園區(qū)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用，招商引資力度小，規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)；六是受宏觀調(diào)控影響，以房地產(chǎn)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式受到極大挑戰(zhàn)；七是極端氣候出現(xiàn)頻繁，農(nóng)、林、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需重新規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度進一步加大；八是近年實施的“津補貼”、事業(yè)單位“績效工資”改革支出全部由縣級承擔(dān)，縣鄉(xiāng)財政困難進一步加劇，財源建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

2012年，彌勒縣公共財政預(yù)算總收入、地方公共財政預(yù)算收入居全州第二位。但由于人口基數(shù)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、財政供養(yǎng)人員多，人均可用財力只列全州第六、人均地方一般預(yù)算支出只達到全州第十，財政實力相當(dāng)弱小，快速發(fā)展的經(jīng)濟社會對財力需要之間的矛盾十分突出。因此，加強財源建設(shè)，盡快把縣級財政實力做大做強，對加快全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，縮小與全省全州的發(fā)展差距，對構(gòu)建社會主義和諧社會，推動全縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。

四、下一步加強財源建設(shè)的主要措施

財源建設(shè)要緊緊圍繞“工業(yè)強縣、品牌立縣、旅游活縣”三大戰(zhàn)略，加速推進“旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城市建設(shè)精品化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”進程，做強以休閑度假、旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)骨干財源，打造精品城市、提高城市品位，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步提高財源效能，力爭在“十二五”形成結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、布局均衡、穩(wěn)定可靠、后勁充足、長期受益的地方財源體系，為全縣財政收入的長期穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。

（一）加快工業(yè)項目發(fā)展求財源

工業(yè)企業(yè)稅收在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)序列中是最穩(wěn)固、最具發(fā)展?jié)摿Φ亩愒唇?jīng)濟，它處于中間環(huán)節(jié)，是拉動一產(chǎn)，推動三產(chǎn)的重要力量，是財政實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收的主體。目前，彌勒縣財政還處在向工業(yè)財政轉(zhuǎn)型期，因此，必須強化工業(yè)財源第一位的觀念。一是要把主攻工業(yè)項目建設(shè)作為“十二五”時期的重要工作。繼續(xù)做強煙草產(chǎn)業(yè)，以紅河卷煙廠、紅河煙葉復(fù)烤廠、雄風(fēng)公司技改和陳煙倉庫遷建工業(yè)園區(qū)為契機，支持紅云紅河集團做大做強卷煙產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集生產(chǎn)、倉儲、配送為一體的煙草產(chǎn)業(yè)園。全力拓展非煙工業(yè)，信托交通、區(qū)位優(yōu)勢和褐煤等資源，鼓勵紅河錦東、磷電公司等通過技改升級擴大生產(chǎn)規(guī)模，支持南磷集團、國能煤電加快推進在建項目。充分發(fā)揮現(xiàn)有水電的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)石洞山風(fēng)力發(fā)電、朋普光伏發(fā)電等重大項目。二是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要切實解決工業(yè)園區(qū)管委會目前存在的體制和機制問題，強化職能，繼續(xù)每年安排2000萬元的建設(shè)資金，營造良好的投資環(huán)境等一系列工作的力度。利用現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、科技含量高、市場前景好的項目，帶動推進工業(yè)化進程，在“十二五”期間建成5―10戶利稅大戶，把工業(yè)園區(qū)建成省內(nèi)有一定影響力的工業(yè)園區(qū)。

（二）加快旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)求財源

彌勒縣加快旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇已經(jīng)到來，全縣各級各部門要利用好這千載難逢的機遇，加快旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點圍繞建設(shè)“云南省重點旅游城市”和“云南省休閑旅游示范城市”目標(biāo)，力爭撤縣設(shè)市，創(chuàng)建全國文明城市和全國衛(wèi)生城市，全力抓好紅河?春天健康運動休閑度假村、湖泉金秋休閑運動旅游度假區(qū)、財富新天地旅游綜合開發(fā)項目、葡萄觀光大道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善湖泉生態(tài)園、錦屏山風(fēng)景區(qū)、白龍洞風(fēng)景區(qū)、可邑民俗文化生態(tài)村等旅游景點配套設(shè)施建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市對旅游需求、物流需求的承載能力，加快昆河公路（城區(qū)段）拓寬改造、生態(tài)園周邊村莊改造等一批重點工程，重點做好石蒙高速公路入城連接道路、云桂鐵路彌勒站入城公路建設(shè)，把彌勒建成更加美麗的旅游休閑城市，知名度和影響力進一步提升，使旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間能夠迅速擴展，形成較為穩(wěn)固的群體財源體系。

（三）提高招商引資質(zhì)量求財源

一是轉(zhuǎn)變招商觀念。當(dāng)前國家優(yōu)惠政策的操作空間越來越小，而由體制、機制形成的綜合優(yōu)勢才是持久的競爭優(yōu)勢。要把加大服務(wù)力度、拓寬服務(wù)領(lǐng)域作為第一投資環(huán)境，確立“硬件不足軟件補、寓招商于服務(wù)之中”的策略，尤其是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策及投資導(dǎo)向的高技術(shù)含量項目，要加大向上爭取力度。在服務(wù)深度、廣度上做好文章，在打好“政策球”上做足文章，變項目前期服務(wù)為整體服務(wù)、變被動服務(wù)為主動服務(wù)，從單純依靠政策的吸引坐等招商的模式向改善政府服務(wù)、提高環(huán)境競爭力上轉(zhuǎn)變。二是調(diào)整招商定位。變“政府招商”為“全民招商，專業(yè)招商”，把全民招商的功能定位在對外推介、信息收集、篩選，選擇投資意向明確、信息質(zhì)量高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的招商項目，按照科技含量、投資強度、財政的貢獻率等標(biāo)準(zhǔn)來衡量論證項目質(zhì)量，并針對重點財源項目組成專項推進組，制定完整的招商策略和推進方案。三是創(chuàng)新招商方式。目前，彌勒縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工等方面的優(yōu)勢，還沒有得到深度的開發(fā)和利用，要重點推進由比較優(yōu)勢向項目優(yōu)勢、招商優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進程，設(shè)計規(guī)劃出能夠提升產(chǎn)業(yè)集聚能力、與國家產(chǎn)業(yè)政策緊密銜接、對投資者有吸引力的項目，從盲目的高成本招商向自主招商、定向招商的精細化招商模式轉(zhuǎn)變。

（四）鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)求財源

糧、煙、蔗、畜曾是彌勒縣四大傳統(tǒng)支柱財源，當(dāng)前，除烤煙外，其他三項產(chǎn)業(yè)對財政的直接貢獻已經(jīng)相當(dāng)微小，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)原材料的基礎(chǔ)來源，對財政的間接貢獻并不小。因此，要按照“鞏固提升糧、煙、蔗、畜，加快發(fā)展菜、果、花、藥”的思路，落實各扶持政策措施，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞“規(guī)模、品牌、市場、效益”四個環(huán)節(jié)，以科技進步和科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主要任務(wù)，以培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，以提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，引進、扶持和發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。一是把確保糧食生產(chǎn)安全放在突出的戰(zhàn)略位置，落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、玉米、馬鈴薯、麥類四大糧食作物，抓住云南省優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶布局等項目機遇，擴大優(yōu)質(zhì)雜交玉米種植規(guī)模。按照“市場引導(dǎo)、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方針，抓好烤煙產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真貫徹國家對烤煙產(chǎn)業(yè)的“雙控，兩提高”政策，實施“科技興煙”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進基地?zé)熀蜆?biāo)準(zhǔn)化示范栽培，有計劃地將烤煙種植向自然條件適宜區(qū)及群眾積極性高、生產(chǎn)水平相對較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。二是以制糖企業(yè)為龍頭，依托科技的不斷創(chuàng)新，走發(fā)展蔗糖循環(huán)經(jīng)濟的路子，提高蔗糖的綜合利用和精深加工能力，推進蔗糖產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。三是以市場為導(dǎo)向，加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。肉豬產(chǎn)業(yè)要以生豬調(diào)出大縣為契機，主攻出欄率、商品率，完善良種繁育體系建設(shè)，提高生豬品種改良水平和良種覆蓋面。奶牛產(chǎn)業(yè)以規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、小區(qū)和專業(yè)戶為重點，發(fā)展奶牛集約化經(jīng)營。羊產(chǎn)業(yè)要推廣“半舍飼半放牧”技術(shù)，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營戶，把東西“兩山”山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全縣的黑山羊產(chǎn)業(yè)基地。家禽產(chǎn)業(yè)要加大特禽產(chǎn)業(yè)扶持力度，以唐氏特種養(yǎng)殖廠為龍頭，發(fā)展野雞、鷓鴣養(yǎng)殖，把朋普鎮(zhèn)建成七彩山雞良種擴繁基地，帶動全縣中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的發(fā)展。蔬菜產(chǎn)業(yè)要按照“市場導(dǎo)向、企業(yè)帶動、政府引導(dǎo)、集中扶持”的發(fā)展原則，以冬早蔬菜為重點，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植技術(shù)，引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)向無公害、綠色食品、有機食品方向發(fā)展?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)要依托呈貢斗南花卉市場的輻射帶動作用，發(fā)揮彌勒縣優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力扶持培植龍頭企業(yè)，力爭把彌勒縣建成全省重要花卉生產(chǎn)基地。重點在彌陽鎮(zhèn)、新哨鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)和朋普鎮(zhèn)發(fā)展花卉種植。葡萄產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮云南高原葡萄酒有限公司的龍頭帶動作用，在新哨鎮(zhèn)、彌陽鎮(zhèn)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)引進、推廣適宜當(dāng)?shù)胤N植的葡萄優(yōu)良品種，實施以避雨栽培為主的葡萄提質(zhì)增效項目。抓住建設(shè)全省旅游縣、重點旅游城市的機遇，發(fā)展以葡萄小酒莊為代表的特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，提高葡萄產(chǎn)品附加值。林果產(chǎn)業(yè)要以深化集體林權(quán)制度改革為契機，在東西兩山1700米以上高海拔地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)泡核桃40萬畝，中部壩區(qū)及海拔1700米以下山區(qū)、半山區(qū)發(fā)展美國山核桃或早實核桃10萬畝。

（五）管理機制體制創(chuàng)新求財源

完善投融資體系，搭建融資平臺，積極籌措資金，支持企業(yè)發(fā)展。一是充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，縣財政每年安排不低于500萬元財政貼息資金，為具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)貼息貸款，緩解了企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。二是投融資擔(dān)保公司要做好服務(wù)工作，積極為符合條件的企業(yè)提供短期擔(dān)保貸款，幫助解決融資難、擔(dān)保難、發(fā)展難的問題。三是財稅部門要認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)實施技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強企業(yè)發(fā)展后勁和抵御市場風(fēng)險能力，促進企業(yè)提質(zhì)增效，提高企業(yè)對財政的貢獻。四是積極爭取國家的資金扶持，各經(jīng)濟主管部門，要盡最大的努力，爭取國家計劃內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶持資金，來保證財源建設(shè)項目有足夠資金保障。

篇4

[關(guān)鍵詞]國進民退;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;資源優(yōu)化配置;國際競爭力;經(jīng)濟安全

[作者簡介]朱曉寧,國際關(guān)系學(xué)院國際政治經(jīng)濟學(xué)2007級本科生,北京100871

[中圖分類號]F0　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2010)10-0043-04

“國進民退”現(xiàn)象特指經(jīng)濟發(fā)展的“逆市場化”狀態(tài)或者趨勢,它表現(xiàn)為國有經(jīng)濟在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場份額的擴大,相應(yīng)民營企業(yè)在該領(lǐng)域市場份額的縮小以及政府對經(jīng)濟的過度干預(yù)。進入21世紀(jì),國有企業(yè)紛紛進行了一系列的私有化改革,希望通過MBO等操作實現(xiàn)國企政府計劃向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)軌。但在21世紀(jì)第一個10年接近尾聲之時,我國的幾個支柱行業(yè)卻出現(xiàn)了“國進民退”的逆反現(xiàn)象,一些在業(yè)界具有舉足輕重地位的大型央企利用其自身的資源、資金以及政策等優(yōu)勢對民營資本大舉進攻。金融危機爆發(fā)以來,“國進民退”四個字就經(jīng)常見諸報端,如國企“地王”,山西小煤礦面臨空前整頓等等,引發(fā)了許多專家學(xué)者以及百姓的關(guān)注。

一、“國進民退”現(xiàn)象之行業(yè)考察

毫無疑問,“國進民退”已成為一個不爭的事實。

1、房地產(chǎn)方面,在金融危機之前國企民企互有進退,然而進入2008年以后許多原先并不是以房地產(chǎn)為主業(yè)的大型央企也紛紛涉足,導(dǎo)致民營企業(yè)在一次次的地王之戰(zhàn)中節(jié)節(jié)敗退。

2、鋼鐵行業(yè)里最大的民營企業(yè)之一――日照鋼鐵也被山東鋼鐵如愿吞并,這再次告訴人們?nèi)缃竦拿駹I鋼鐵已經(jīng)舉步維艱,被國企吞并或控股成為家常便飯。與此形成鮮明對比的是,5年前國內(nèi)鋼鐵增量的2/3來源于民營鋼鐵,當(dāng)時民營資本欣欣向榮的情景已時過境遷。

3、航空業(yè)是最早向民營資本開放的壟斷行業(yè)之一,但現(xiàn)在也面臨著民營航空幾乎全軍覆滅的局面,據(jù)稱國內(nèi)12家民營航空公司里只有春秋、吉祥和東海三家盈利,其余均虧損。

4、煤炭行業(yè)的“國進民退”是最引人爭議的,2000年后隨著煤炭市場持續(xù)升溫,素有煤海之鄉(xiāng)美譽的山西省出臺了許多引導(dǎo)民營資本進入煤礦小企業(yè)的政策,吸引了溫州、福建等地的民營資本大量涌入山西煤炭行業(yè),但資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境破壞突出、安全事故頻發(fā)也成為了同時期令人痛心疾首的問題。2009年山西突然出臺了一份整頓關(guān)閉小煤礦的通知,明確將全省登記的2840多座礦山收歸國有。

5、在金融領(lǐng)域,銀行信貸投放也對國企和民企“歧視性待遇”,導(dǎo)致大型國企持有大量銀行資金卻無處運用而民營企業(yè)卻因為資金短缺而處境困難。

6、食品行業(yè)也一樣,中糧收購蒙牛成為中國食品業(yè)最大宗國企兼并民營企業(yè)的案例。

二、“國進民退”之動因考量

套用中國國際金融公司總裁朱云來的話來說,“‘國進民退’不一定對,但是是客觀發(fā)展的現(xiàn)象”。民企是社會經(jīng)濟的重要組成部分,從長遠來看,“國進民退”對民營企業(yè)造成了很大的傷害,甚至可以說是歷史的一種倒退。但我們必須認(rèn)識到,任何事物存在即是合理的,“國退民進”現(xiàn)象背后一定隱藏著深刻的社會現(xiàn)實需要。這個現(xiàn)實根源在于兩方面,一是國家對內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置的客觀要求;二是對外維護經(jīng)濟安全的迫切現(xiàn)實需求。

(一)對內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

2010年我國的煤炭行業(yè)在2009年“整頓、關(guān)閉”的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化“產(chǎn)業(yè)整合、兼并重組”的主題,河南、內(nèi)蒙、河北和陜西等主要產(chǎn)煤省份可能都將陸續(xù)效仿山西模式,對小煤礦進行整合兼并?？v觀當(dāng)前中國能源行業(yè),石油由中石油、中石化、中海油和中化集團四巨頭主導(dǎo),電力系統(tǒng)則由華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國電集團公司和電力投資集團公司五大公司控制。只有煤炭行業(yè)的股權(quán)較為分散,而此次整改大大提高了煤炭行業(yè)的集中程度,顯示出煤炭行業(yè)也將向石油和電力系統(tǒng)靠近的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。不難看出,能源行業(yè)的寡頭格局已經(jīng)初具規(guī)模。

“寡頭”這個詞雖然在某些程度上代表著一種逆市場化的不公平競爭行為,但很明顯我國能源技術(shù)行業(yè)業(yè)已形成了“寡頭競爭”的發(fā)展模式,這種模式對于提高產(chǎn)業(yè)集中程度以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。而事實上,大型央企在推進資源擴張上具有得天獨厚的優(yōu)勢,所以,以這種規(guī)模為代表的國有資本毫無疑問地扮演了“寡頭”角色。

從理論上來說,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭的加劇,產(chǎn)業(yè)組織在不斷地演進,“寡頭主導(dǎo),大、中、小共生”正在成為產(chǎn)業(yè)組織的一般狀態(tài)(表1)。

以上表格對市場、寡頭和壟斷組織進行了比較。單純的市場是以價格機制、供求機制和競爭機制的自動調(diào)節(jié)來實現(xiàn)的,但我們知道利用市場配置資源是有成本的,而且市場有時也會失靈。壟斷是利用組織內(nèi)部計劃進行資源配置進而替代了價格機制,克服了市場配置時產(chǎn)生的較高的交易成本,但其本身也具有較高的內(nèi)部組織成本。均衡來看,寡頭競爭的形式是一個產(chǎn)業(yè)保持持久競爭力的重要因素,同時又避免了沒有規(guī)劃的盲目過度競爭。所以,“以寡頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),眾多中小企業(yè)為支撐”的競爭動態(tài)演進型產(chǎn)業(yè)組織是行業(yè)的一般狀態(tài)。在中國,大型國企憑借其雄厚的實力,自然而然地承擔(dān)起了落在它們肩上的歷史使命――“寡頭競爭”中的主角。

在這一輪幾個重要行業(yè)大洗牌中,大型國企通過橫向并購進駐行業(yè),形成一種溫和型壟斷是有現(xiàn)實原因的。雖然改革開放以后我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了巨大改善,但整體來看還存在著以下問題:

第一,企業(yè)規(guī)模過小,規(guī)模經(jīng)濟利用水平低下,國際競爭力較差。2009年世界500強企業(yè)里,中國只有43家入選。

第二,中小企業(yè)資源配置效益低下。社會資源大量地分散在眾多小企業(yè)內(nèi),但由于它們規(guī)模小、

技術(shù)上處于劣勢,只能進行粗放式的低效生產(chǎn)。與世界水平相比,產(chǎn)業(yè)集中度偏低,一些需要規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)涌入了許多效益低的中小企業(yè)。以汽車行業(yè)為例,根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù),2006年我國上汽、一汽和東風(fēng)三大汽車集團生產(chǎn)集中度不足47%,遠低于同期美國的90%和日本的80%的集中度。

第三,產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)2000年一項數(shù)據(jù)顯示,中部與東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為93.5%,而中西部的相似率竟高達97.7%。同時,多個省市都把電子、汽車、機械、化工和冶金等列為重點扶持的對象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同成為了困擾我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的制約因素,并造成了許多重復(fù)建設(shè)和社會資源的巨大浪費。

所以,通過橫向并購,組建大型商業(yè)航母,可以迅速地得到規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)并且擴大市場份額,進而增強我國企業(yè)在世界舞臺上的競爭力。另外,還可以提高產(chǎn)業(yè)集中程度,提高資源配置的效率;合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對我國產(chǎn)業(yè)地圖重新規(guī)劃。然而,這所有的一切也只能由有能力也有實力的國有資本進行操控。所以,“國進民退”似乎成為了現(xiàn)階段的一種歷史必然。

(二)對外維護經(jīng)濟

1、預(yù)防外資操控整個行業(yè)

以食品行業(yè)為例,這次中糧為蒙牛戴上了一頂紅帽子,從某些角度來說也算是對外資在這一領(lǐng)域的瘋狂擴張的一種對抗。中糧生產(chǎn)規(guī)模龐大,在乳制品領(lǐng)域的經(jīng)營范圍也涵蓋了牛奶生產(chǎn)的上下游整個產(chǎn)業(yè)鏈,一方面可以為蒙牛提供優(yōu)質(zhì)廉價的奶源,減少交易成本;另一方面還抵御了外進的侵襲,切實維護好國家的經(jīng)濟利益與安全。

外資對我國食品行業(yè)的覬覦,與這一領(lǐng)域較早的市場化以及較少的限制有關(guān)。寬松的投資和市場環(huán)境,再加上較低的進入門檻,境外資本瘋狂地擴張著它們在中國食品行業(yè)的地盤。比如乳制品,所涉及的原料和產(chǎn)成品都屬于易腐物資,從材料采購到生產(chǎn)再到出貨的周轉(zhuǎn)速度關(guān)系到企業(yè)的生存。這種速度經(jīng)濟性是以奶源和水源的供應(yīng)為前提保證的,所以外資開始有計劃地籌謀原料產(chǎn)地。他們試圖調(diào)整工業(yè)布局,以便就近獲得市場通路,所以他們必須通過收購本土企業(yè)來實現(xiàn)其縱向一體化。

但是從國民經(jīng)濟安全角度來看,這種外資操控下的縱向一體化的危害是相當(dāng)之大的,尤其在關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)行業(yè)。外資大量涌入,尤其是這些資本集中在幾個產(chǎn)業(yè)的時候,就會導(dǎo)致行業(yè)資源集中、原有市場結(jié)構(gòu)被打破、市場份額被跨國公司蠶食,甚至形成寡頭壟斷致使民族企業(yè)舉步維艱。而且擠占中國市場的外國資本目標(biāo)遠不止單個利益目標(biāo),它們的進入具有戰(zhàn)略規(guī)劃性。如果整個產(chǎn)業(yè)鏈的上下游――從原料供應(yīng)至銷售網(wǎng)絡(luò)――都被一家壟斷或者少數(shù)幾家寡頭控制,那么整個產(chǎn)業(yè)都將改旗易幟。外資寡頭們會在銷售數(shù)量和價格上達成默契,不但無法發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用,甚至連政府的宏觀調(diào)控措施都很難落實。而且根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,外資在產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域安排上也存在非均衡現(xiàn)象:第二產(chǎn)業(yè)投資遠高于一、三產(chǎn)業(yè),東部吸引的外資也遠勝于中西部,這也會打破我國政府的整體協(xié)調(diào)能力,有礙經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

縱觀我國各產(chǎn)業(yè),面臨的問題也大同小異。雖然表面上對各種性質(zhì)的資本進出一視同仁,但每個行業(yè)都會有一個市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),我國的民航、鐵路、電力、石油、電信、郵政、煙草、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入政策都比較嚴(yán)格。而各地方政府在招商引資時,又奉行著“美資高于日資,日資高于港資,港資高于內(nèi)資”的箴言,當(dāng)然這是在沒有國資參與前提條件下的政策。舉阿爾卡特并購中國上海貝爾的例子,阿利用政策的便利以合作控股的方式注資國內(nèi)民企,潛移默化地把握住了行業(yè)的制高點。一旦市場成熟,馬上將分散的業(yè)務(wù)集中起來,行業(yè)巨頭初具規(guī)模。全球公司對我國重要產(chǎn)業(yè)的壓制,就是利用高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢來打壓民資的潛在機會。它們擁有資金、技術(shù)和品牌等優(yōu)勢,被擠走的民營資本想要再次進入這個行業(yè),將不得不面臨非常高的門檻。如果處理得不好,我國的民營資本永遠也起不來,進而整個民族工業(yè)都會受到牽連。

很明顯,唯一能與外資相抗衡的只有依靠政權(quán)優(yōu)勢的國有資本了。筆者并不反對中國市場的全面開放,只是希望與此同時能加強對民族經(jīng)濟的保護。而讓技術(shù)水平高、社會責(zé)任感強的國有大企業(yè)獲得更多的市場份額,短期內(nèi)保持它們在這些行業(yè)中的主導(dǎo)地位可以迅速實現(xiàn)社會經(jīng)濟增長的目標(biāo)。

2、增加與外商談判的砝碼

人世后,大型國有企業(yè)在面向世界市場時肩負(fù)起了保障國民經(jīng)濟安全的使命。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,特別注意抓大放小,尤其是在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域,需要通過大型國企的重組或兼并化零為整,以提高我國在國際談判中的地位。2003年,中國電信通過收購安徽、福建、江西、廣西、重慶和四川6省(區(qū))市的電信資產(chǎn),從而使自己的經(jīng)營范圍擴大至10個省(區(qū))市,用戶超過1億。其后與美國、日本、歐洲等多家國際海纜公司進行談判,最終以低廉的價格收購了10余條海底光纜。不得不承認(rèn),中國電信利用其壟斷權(quán)力和市場資源增加了自己的談判籌碼,同時也維護了國家經(jīng)濟利益。

與此相反的是我國的鋼鐵行業(yè),國際鐵礦石價格猛漲,而國內(nèi)企業(yè)卻毫無議價能力。我國鋼鐵業(yè)集中程度低、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題一直困擾著中小型鋼企的生存與發(fā)展,同時也加劇了它們之間的無序競爭,削弱我國鋼鐵企業(yè)作為一個整體在與國外購買鐵礦石等資源時的談判能力。在2009年我國和澳大利亞鐵礦商談判的破裂以及力拓案中,中國幾乎占世界鐵礦石消費的一半,世界三大鐵礦石供應(yīng)商巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓和必和力拓3家一起供應(yīng)全球75%的鐵礦石。中國作為一個國家行為體與分屬3個不同集團的供應(yīng)商進行談判,本該具有更大的決定權(quán),但卻敗于眾多中小鋼鐵私企暗中紛紛與外國鐵礦商簽訂合約。可見,中國鋼鐵行業(yè)治理混亂,企業(yè)之間不能團結(jié)一致對外,致使我方談判代表陣腳大亂。這些中小型鋼鐵私企由于勢單力薄而又缺少橫向溝通,更重要的是作為私人資本,它們在自身難保的時候是無暇顧及國家利益的。所以鋼鐵行業(yè)的改制已迫在眉睫,我們亟待社會責(zé)任感更強的國有企業(yè)站出來調(diào)整鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu),整合國內(nèi)生產(chǎn)資源,用一個統(tǒng)一并響亮的聲音在世界舞臺上發(fā)言。

要增加與外商談判時的籌碼,我們既不能寄希望于外資,如果我國的經(jīng)濟命脈被扼在了外人手里,將是對國家經(jīng)濟安全的一個重大威脅;同時也不能寄希望于民營資本,因為他們?nèi)狈y(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的實力。所以,我們只能依靠“國進民退”的做法協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),爭取更大的發(fā)言權(quán)。

三、對“國進民退”的質(zhì)疑

1、壟斷論?！榜R歇爾悖論”指出,市場競爭導(dǎo)致對規(guī)模經(jīng)濟的追求,而規(guī)模經(jīng)濟容易形成賣方集中,增加了企業(yè)對市場的支配力從而造成壟斷,但壟斷又會扼制自由競爭的經(jīng)濟運作。可見“國進民退”如何控制好這個“度”,是一門藝術(shù)。國家在制定產(chǎn)業(yè)政策以及大型國企在進入一個產(chǎn)業(yè)時,要嚴(yán)格區(qū)分合理集中和過分集中的界限,避免過分集中帶來的經(jīng)濟力量的濫用。

2、不公平競爭論。我們應(yīng)該看到,“國退民進”所形成的龐然大物并非市場運行的自發(fā)產(chǎn)物,而是通過政府命令的行政改革而來。所以有人質(zhì)疑“國進民退”將會導(dǎo)致行業(yè)競爭不足和監(jiān)管不力,國有企業(yè)利用市場地位擠占下游企業(yè)或社會公眾的利益,過度投資并將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。

3、技術(shù)阻滯論。另外也有學(xué)者擔(dān)憂,大企業(yè)科技創(chuàng)新的沖動沒有小企業(yè)強烈,產(chǎn)品的更新?lián)Q代也比較慢,“國進民退”將會大大阻滯我國技術(shù)革新的步伐。

這些質(zhì)疑從實踐來看不無道理,從而再一次提醒我們:“國進民退”初期這種生硬的壟斷形式可以鑄就一些大塊頭企業(yè),但是否能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源優(yōu)化重組還有待時間考驗。

總之,“國進民退”已成既定事實,在揮舞這把雙刃劍的時候,我們需要研究的是如何趨利避害。相關(guān)部門在推進國企并購時,應(yīng)當(dāng)作出長遠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;在執(zhí)行過程中,也要避免利益集團的不正當(dāng)競爭;在事后監(jiān)督上,更應(yīng)下足功夫以防改革偏離軌道。如果以上每個環(huán)節(jié)都能做到位,“國進民退”非但不會影響企業(yè)之間的公平競爭,還會使我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。

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