導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)以培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟為目的，切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，充分調(diào)動村“兩委”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性，以脫貧攻堅為契機，通過大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展村集體經(jīng)濟，通過一年的努力，4個非貧困村集體經(jīng)濟收入明顯增加。我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，幾年來，到各村兩委都認識到了發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性,做了一些有益探索,取得一定的效果。全鎮(zhèn)共有8個行政村和1個社區(qū),其中4個非貧困村，集體經(jīng)濟收入有了較大增加，村級集體經(jīng)濟收入主要采取土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金入股分紅等模式。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要做法及成效

(一)政策扶持，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。鎮(zhèn)黨委制定了資金、土地、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策,為集體經(jīng)濟發(fā)展提供強力支持。一是制定發(fā)展計劃。鎮(zhèn)黨委組織力量進行深入的調(diào)研摸底,摸清了集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主客觀原因,實行逐村“會診”,做到心中有數(shù),幫助他們理清發(fā)展路子,制定出詳細的發(fā)展規(guī)劃,并把任務(wù)指標細化分解,責任落實到人。二是實行政策傾斜。各涉農(nóng)部門的扶貧項目、開發(fā)項目、招商引資項目,科技部門的信息、技術(shù)等,有計劃有重點地向薄弱村集中。今年,對發(fā)展較快、后勁比較足的村,制定好發(fā)展規(guī)劃,堅持高標準規(guī)劃,結(jié)合政策,高標準發(fā)展。

(二)開闊思路,選準路子。一是利用各種專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為依托助力集體經(jīng)濟增收。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場是實行“民辦、民管、民受益”的組織,既可以把村兩委解脫出來,讓群眾唱主角,也可以讓村級組織通過服務(wù)增加收入,是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效形式。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收。目前全鎮(zhèn)已發(fā)展青脆李、獼猴桃、黃金梨800余畝,群眾對特色產(chǎn)業(yè)的認知程度比較高。三是搞好對上爭取增收我鎮(zhèn)引導(dǎo)各村發(fā)揮優(yōu)勢,搞好對上對外爭取,對有價值的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目,積極申報,增加集體經(jīng)濟收入來源。

三、制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

（一）我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱,鎮(zhèn)村項目少,農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡,底子薄,自然資源缺乏,嚴重制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性弱，部分干部思想不解放,思路不清晰,創(chuàng)新精神不夠,存在畏難情緒等。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺人才、缺資金、缺政策支撐依然是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

四、下一步工作打算

一是加大人才引進力度，積極發(fā)掘和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富能人，為此類人才給予最優(yōu)惠的政策保障。

篇2

截至2013年底，中新廣州知識城范圍內(nèi)征地共涉及18個村、1個社區(qū)，面積達到4090公頃（62350畝）。其中，征地面積處在第一檔次（600～699公頃）的是何棠下村和楓下村，征地面積分別達到696.68公頃和661.53公頃；征地面積處在第二檔次（300～399公頃）的是燕塘村、黃田村和佛村，征地面積分別是399.91公頃、360.66公頃和300.64公頃；征地面積處于第三檔次（200～299公頃）的有四個，分別是鳳尾村、湯村、長庚村和重崗村，征地面積分別達到273.58公頃、253.24公頃、248.58公頃和230.91公頃。

中新知識城征地空間分布主要以2020年為時間分界點，2020年以前規(guī)劃征地面積為2024公頃（30360畝），而2020年以后規(guī)劃征地為2066公頃（30990畝）。中新知識城2020年以前征地占整個征地規(guī)劃的49.5%，而2020年以后征地占整個征地規(guī)劃的50.5%。

1、中新知識城留用地規(guī)模劃分

中新知識城留用地規(guī)模規(guī)劃分為近期留用地布局、中期留用地布局和遠期留用地布局。

近期留用地布局。蘿崗區(qū)在征地的過程中，考慮到重點項目引進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)集聚等多重因素，規(guī)定各批次的征地過程中都可以使用留用地，前提條件是符合土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

中期留用地布局，又稱2020年留用地布局。中新知識城規(guī)劃2020年留用地共322.3公頃，其中符合2020年土地規(guī)劃建設(shè)用地的留用地為189.2公頃；在已征地的4090公頃范圍內(nèi)的有153公頃。

2、中新廣州知識城留用使用情況

留用使用主要包括留用地性質(zhì)和留用地開發(fā)。中新廣州知識城留用地性質(zhì)主要分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、商務(wù)用地和教育科研用地四種。一般而言，工業(yè)用地和商業(yè)用地規(guī)模較大。2020年留用地中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達到105.73公頃和122.75公頃，占留用地面積的比例分別為33%和38%；而遠期留用地規(guī)劃中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達到212.82公頃和162.30公頃，占留用地面積的比例分別為37%和28%。這充分表明，留用地的主要用途在于工業(yè)和商業(yè)。

二、蘿崗區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地利用存在的問題

1、留用地產(chǎn)權(quán)不明確

我國現(xiàn)行的《土地管理法》等文件中，對農(nóng)村集體土地收益、增值等方面的法律法規(guī)存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有的集體土地行使權(quán)是不充分的。同時，地方性的文件規(guī)定，集體經(jīng)濟留用地不能以集體經(jīng)濟組織中的個人名義進行登記管理，而要以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名義進行登記管理，且不允許政府和集體經(jīng)濟組織把土地分配到集體組織中的個人。

農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地的產(chǎn)權(quán)分割政策不明確。在《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》和《關(guān)于貫徹實施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》文件中，都沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟用地的產(chǎn)權(quán)問題。只是規(guī)定留用地原則上保持集體土地性質(zhì)，而在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可以征收為國有土地。留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或通過其他形式用于經(jīng)營性項目和工業(yè)用地，可以參照國有土地使用權(quán)公開假意的程序和辦法，通過招拍掛土地市場方式進行。

在政府實際操作層面，由于留用地產(chǎn)權(quán)不明確，致使村集體經(jīng)濟組織及村民個人在地方政府實際征地的過程中對留用地的地塊選址、留用地價值等方面只有簡單的知情權(quán)，沒有實質(zhì)性參與土地估價、議價和定價的過程，農(nóng)民合法利益在一定程度上很難得到保障。

2、留用地規(guī)劃不詳細

廣州開發(fā)區(qū)留用地規(guī)模只是根據(jù)征用地的10%進行保留，但是，沒有對其用途、地塊的選址等進行合理的規(guī)劃。沒有對留用地的規(guī)模進行詳細的規(guī)劃。從《廣州市蘿崗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010―2020）》中可以清楚看出，在土地規(guī)劃中，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張規(guī)模，保障重點建設(shè)項目用地需求，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中布局和產(chǎn)業(yè)集聚，總體上形成中新知識城與七個城區(qū)共同發(fā)展的土地利用空間格局。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?443公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在10373公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為8900公頃；而全區(qū)耕地保有量為5150公頃，基本農(nóng)田保護面積為4500公頃。而對經(jīng)濟留用地沒有進行總體的規(guī)劃和控制。

3、留用地政策不夠細化

首先，國家層面的關(guān)于土地方面的法律和政策主要有《中華人民共和國土地法（第二次修訂）》（簡稱《土地法》）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》。其中《土地法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，及全民所有制和勞動群眾集體所有制”，但是沒有進一步將集體土地在征收的過程中進一步細分為留用地和非留用地，留用地的土地性質(zhì)、土地用途、開發(fā)性質(zhì)等都沒有相關(guān)的解釋，從而會引起留用地在項目開發(fā)實際操作過程中較多的問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》第十六條“要高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理”中規(guī)定“利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格禁止‘以租代征’將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地”。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第十三條“妥善安置被征地農(nóng)民”中規(guī)定“對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股”。以上的文件均沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地征用過程中的留用地問題，留用地如何儲備、如何評估、如何入股、留用地開發(fā)、留用地項目處置、留用地項目的增值分配、留用地融資抵押等一系列問題均未涉及。

其次，廣東省關(guān)于集體經(jīng)濟組織留用地方面的政策法規(guī)主要有《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》、《關(guān)于貫徹實施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法施行〉的通知》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。以上的文件雖然對廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地的留用規(guī)模、選址、補償方案、開發(fā)模式等進行了較為詳細的規(guī)范，但是對于留用的性質(zhì)仍然沒有完全界定清楚?！稄V東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條規(guī)定，“留用地應(yīng)當依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可征收為國有土地”。這雖然在一定的程度上規(guī)定了留用的性質(zhì)問題，但是還比較含糊，在實際操開發(fā)過程中，地方政府和開發(fā)商都不敢輕易開發(fā)留用地。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地有效利用開發(fā)的政策建議

為進一步優(yōu)化城市空間布局，同時滿足重點項目的用地需求，使蘿崗區(qū)成為“知識經(jīng)濟先行區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智慧城市樣板區(qū)、宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)”，要切實做好社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，極大限度地利用開發(fā)好農(nóng)村經(jīng)濟留用地，使之既能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保護好耕地資源集約節(jié)約可利用，保證經(jīng)濟留用地合理開發(fā)，又能確保國家、省乃至市縣等重點項目的順利實施，促使環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、進一步明確留用地產(chǎn)權(quán)

首先，要進一步明確留用地在國家征用的過程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變問題，即由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋氐倪^程中，應(yīng)該享有國有土地在市場上同等的待遇，不應(yīng)該進一步區(qū)分為集體留用地和非集體留用地，應(yīng)統(tǒng)一視為國有土地，按照市場價格統(tǒng)一在市場上流轉(zhuǎn)。其次，明確留用地項目產(chǎn)權(quán)問題，主要指留用地開發(fā)的房地產(chǎn)項目的產(chǎn)權(quán)分割問題，產(chǎn)權(quán)分割問題又進一步涉及到房地產(chǎn)前期購買問題和后期轉(zhuǎn)讓問題。

2、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地的規(guī)劃管理

對經(jīng)濟留用地要嚴格按照可建設(shè)征地（符合“兩規(guī)”）的10%返還留用地，同時結(jié)合中新知識城開發(fā)建設(shè)實際情況，采取“貨幣補償、物業(yè)置換、實地返還”等多種方式，確保被征地農(nóng)民合法利益得到保障。應(yīng)按照中新廣州知識城當前征地和未來經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的需要，對農(nóng)村經(jīng)濟留用地進行總量控制，并結(jié)合蘿崗區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，也能保障國家建設(shè)用地需求。結(jié)合知識城發(fā)展的階段和規(guī)劃，按照“服從規(guī)劃、同一部劇、合理安排、節(jié)約集約使用”的原則，對農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地的選址進行科學合理的統(tǒng)一安排。由蘿崗區(qū)政府、廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中新廣州知識城會同國土規(guī)劃局等單位進行規(guī)劃，鼓勵各個村之間實現(xiàn)跨村選址、集中連片區(qū)留地。

3、加強農(nóng)村經(jīng)濟集體組織留用地的開發(fā)管理

首先，要按照城市發(fā)展規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用規(guī)劃、重點項目發(fā)展規(guī)劃等要求，對留用地進行有序開發(fā)，鼓勵公益性項目，限制環(huán)境污染項目。其次，在對農(nóng)村留用地的開發(fā)管理過程中，應(yīng)該根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目引進計劃等，將中新知識城合理劃分為核心區(qū)、一般區(qū)和邊緣區(qū)，分類對留用地進行開發(fā)建設(shè)。對核心區(qū)應(yīng)該遵循城區(qū)標準進行規(guī)劃、建設(shè)，從而提高城市規(guī)劃和建設(shè)檔次和品味。再次，對留用地要采取規(guī)劃、開發(fā)和監(jiān)管并重措施，有效盤活留用地，加快中心城區(qū)發(fā)展，同時有效壯大集體經(jīng)濟，在征地的過程中，要全面考慮留用地政策的適應(yīng)范圍、留用地指標核發(fā)、留用地指標管理、留用地指標使用等，從而能夠合理對留用地的位置、規(guī)模等進行科學布局。最后，進一步完善留用地項目開發(fā)方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地出讓開發(fā)應(yīng)該由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況自行選擇。集體經(jīng)濟組織可以選擇自主開發(fā)、留用地貨幣化、合作開發(fā)等模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對集體經(jīng)濟留用地進行自主開發(fā)。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地項目可以根據(jù)新建項目用地實際需求出發(fā)，參照國有土地出讓方式，以招拍掛方式在土地市場上進行公開出讓。為進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織留用地出讓，可以先通過土地儲備中心備案，通過土地評估機構(gòu)對留用地進行客觀評估，交易過程公正公平合理，使集體經(jīng)濟組織和個人的利益最大化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)自身實力和合作方的需要，共同開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地。

篇3

近年來，浙江省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展卓有成效，特色鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、民宿經(jīng)濟一直走在全國前頭。浙江省財政廳總結(jié)試點經(jīng)驗，梳理出了浙江村級集體經(jīng)濟十大發(fā)展模式及經(jīng)驗典型案例。這10種模式是：資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、資產(chǎn)盤活型、資本運營型、基金運作型、村莊經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、村落建設(shè)型、土地股份合作型。有些值得借鑒參考。

近年來，浙江省深入開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，積極探索村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式，取得顯著成效。

近日，浙江省財政廳總結(jié)試點經(jīng)驗，梳理出了浙江村級集體經(jīng)濟十大發(fā)展模式及經(jīng)驗典型案例，并對外公布，以期互相學習、共同提高。

一

資源開發(fā)型

憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項目，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

【典型案例】

開化縣長虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴容技改項目

霞川村由原霞塢、河灘村調(diào)整新設(shè)，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經(jīng)營性收入，全村70%以上的青壯年外出務(wù)工，是十里八鄉(xiāng)“有名”的經(jīng)濟薄弱村。

為增強村級集體經(jīng)濟的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實踐多元化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑，將目光瞄準了村里現(xiàn)有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀70年代，前幾年因機器老化故障、承包到期無人維護等原因關(guān)停，2017年大石龍水電站增效擴容技改項目列入省級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，總投資近300萬元。經(jīng)過規(guī)范化、專業(yè)化的設(shè)計建設(shè)，大石龍水電站發(fā)電機順利完成改造，發(fā)電能力可達320千瓦，于2018年正式投入運行并成功并網(wǎng)發(fā)電。

大石龍水電站通過增效擴容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩(wěn)定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經(jīng)濟薄弱村的“帽子”。同時，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)了農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展。

二

物業(yè)經(jīng)營型

引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，增加村集體收入。

【典型案例】

縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場遷建工程

洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當?shù)亓曀?，每逢農(nóng)歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市，由于無固定經(jīng)營場所，集市時馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場”。至今，“馬路市場”已存在30多年，交通安全、環(huán)境污染問題日益突出，每年需花費維護成本近10萬元。

為徹底取締以路代市、占道經(jīng)營的“馬路市場”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場遷建工程，按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農(nóng)貿(mào)市場、茶葉交易中心的目標定位，安排建設(shè)用地8畝，新建一個停車場、攤位、公廁、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)貿(mào)市場。項目總投資180萬元，其中省級扶持村級集體經(jīng)濟試點資金128萬元，地方財政資金10萬元，村級自籌42萬元。

經(jīng)過溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當?shù)卮迕竦墓餐Γ?018年，歷時5個月的新農(nóng)貿(mào)市場順利建成并投入使用，共有200余名攤位業(yè)主入駐新農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時攤位租金、茶葉交易場地租金、夜宵攤租金等方式，新農(nóng)貿(mào)市場為洪坑橋村村集體經(jīng)濟輸入了源源不斷的“新鮮血液”。

三

資產(chǎn)盤活型

對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設(shè)施，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入。

【典型案例】

東陽市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目

六石街道張麻車小區(qū)現(xiàn)有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農(nóng)村黨支部”“六石街道招商引資先進村”等榮譽稱號。

六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目總投資425萬元，其中財政補助200萬元，村級自籌225萬元。項目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，以美化提升村居環(huán)境為基礎(chǔ)，著力打造獨具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對原有建筑進行修整加固，并在此基礎(chǔ)上融入虛實互動3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風景線，顯著提升道路兩側(cè)及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位，提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時，小區(qū)引進專業(yè)文創(chuàng)公司，策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū)，發(fā)展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū)，助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動。

項目建成后，張麻車小區(qū)從一個老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實現(xiàn)年營業(yè)收入30多萬元，有力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助村民就業(yè)、增收。

四

資本運營型

將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運營收入。

【典型案例】

金華市婺城區(qū)：集體經(jīng)濟發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目

婺城區(qū)西南山區(qū)是省內(nèi)典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護飲用水源，關(guān)停了周邊的民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營項目，導(dǎo)致部分村集體“返薄”。

飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目，推進飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級集體抱團致富。項目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級入股6800萬元，涉及參股村85個。為降低經(jīng)濟薄弱村參與項目的融資成本，村級入股的資金中包含省級試點資金1350萬元和區(qū)財政配套補助1350萬元。同時，婺城區(qū)政府與當?shù)剞r(nóng)商銀行聯(lián)合推出金融消薄產(chǎn)品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”，經(jīng)濟薄弱村可按3.625‰的月息享受基準貸款利率，額度最高可達50萬元；此外，對參與集體經(jīng)濟發(fā)展項目的經(jīng)濟薄弱村，給予70%的貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè)，委托第三方運營團隊開展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎(chǔ)設(shè)施維護、消防安全等日常經(jīng)營管理。

“飛地抱團”項目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后，可供10個左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產(chǎn)生租賃收入約1000萬元，減除稅費、運營成本等必要開支后，85個參股村平均每村每年可獲得經(jīng)營性收入5萬元以上。

五

基金運作型

利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟基金池，由政府國資公司負責運作，營利收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟薄弱村。

【典型案例】

三門縣：基金式扶持為消除集體經(jīng)濟薄弱村添磚加瓦

三門縣的經(jīng)濟薄弱村數(shù)量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業(yè)來發(fā)展村級集體經(jīng)濟。為加快經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，三門縣探索推行基金式扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，確保村集體獲得穩(wěn)定收益。

通過省以上財政補助資金1500萬元、縣級配套資金200萬元、村集體自籌資金設(shè)立基金，由三門縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組管理，用于扶持經(jīng)相關(guān)部門確認的經(jīng)濟薄弱村?；疬\作主要有兩種模式，一是對于目前無自主發(fā)展項目的經(jīng)濟薄弱村，經(jīng)有關(guān)部門確定列入三門縣村級經(jīng)濟發(fā)展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國司，國司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)營收入；二是對于列入基金式扶持的經(jīng)濟薄弱村，有較為成熟的發(fā)展村集體經(jīng)濟項目的，經(jīng)有關(guān)部門審核同意，可退回其投資款，專項用于項目建設(shè)。

基金設(shè)立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個無區(qū)位優(yōu)勢、無資源優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩(wěn)定收入。

六

村莊經(jīng)營型

充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟等，把綠水青山變成“金山銀山”。

【典型案例】

桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點項目

桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，新豐村戴家山自然村是一個位于海拔600米高山上的偏遠畬族小山村。由于地處偏遠，村級集體經(jīng)濟薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務(wù)工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。

新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，大氣負氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風情，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤活村集體閑置資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，戴家山自然村通過統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一招商的方式經(jīng)營開發(fā)特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級集體收入10萬元。為增強企業(yè)投資的熱情和積極性，村集體還與企業(yè)簽訂了500萬元風險共擔協(xié)議，明確對不可抗力致使企業(yè)遭受損失的，由村企共擔風險。

此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會議活動場所、停車場等功能區(qū)，有償為戴家山民宿提供配套服務(wù)，助力其可持續(xù)健康發(fā)展。

目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會議活動場所等每年可創(chuàng)收50萬元左右，為戴家山自然村集體經(jīng)濟注入了新鮮“血液”，使這個沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。

七

產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

把加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展與推進農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與塊狀經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級集體經(jīng)濟收入。

【典型案例】

臺州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺州市米面市場份額的60%以上。下浦鄭村的米面產(chǎn)業(yè)以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)落后，品牌、質(zhì)量效益不強，環(huán)境污染問題日益突出。

為助推下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高橋街道借助省級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，通過資源整合、產(chǎn)研結(jié)合、農(nóng)旅融合三股合力打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗與三產(chǎn)融合于一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范高地。項目按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗區(qū)、展示館）的規(guī)劃，興建占地1500多平方米的特色米面產(chǎn)業(yè)園區(qū)，內(nèi)設(shè)10個生產(chǎn)車間，統(tǒng)一配置米面加工設(shè)備，建造廢水處理設(shè)施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護村莊環(huán)境。

園區(qū)順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設(shè)備、水電等，實現(xiàn)米面產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。同時，通過塑造米面生產(chǎn)基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動農(nóng)旅深度融合，以米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村級集體經(jīng)濟增收。

隨著下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M一步成型，米面文化節(jié)等活動吸引游客1.3萬人次，新增經(jīng)濟效益400萬元，實現(xiàn)了米面產(chǎn)業(yè)和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展振興。

八

生產(chǎn)服務(wù)型

圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營實體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入。

【典型案例】

桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂村村領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社及建造配套設(shè)施項目

桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂村位于城郊結(jié)合部，區(qū)域面積5.5平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內(nèi)房產(chǎn)出租現(xiàn)象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題較為突出。

為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問題，安樂村以省財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作為契機，成立勞務(wù)專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等服務(wù)。勞務(wù)專業(yè)合作社注冊資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。

項目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產(chǎn)管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時購買相應(yīng)機械設(shè)備，建造配套設(shè)施。勞務(wù)專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責任區(qū)域和工作要求，實現(xiàn)村內(nèi)自我保潔、自我管理。

自2018年起，村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務(wù)專業(yè)合作社，累計收益116.48萬元；勞務(wù)專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護等服務(wù)，實現(xiàn)年創(chuàng)收200萬元。如今的安樂村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

九

村落建設(shè)型

以歷史文化村落、中心村建設(shè)為載體，通過保護開發(fā)、宅基地整理復(fù)墾等途徑，增加村級集體經(jīng)濟收入。

【典型案例】

慶元縣：長礱村扶持集體經(jīng)濟試點項目

慶元縣淤上鄉(xiāng)長礱村，東接五里根生態(tài)自然保護區(qū)，四季分明、氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，入選省歷史文化保護村落重點村。

為增加村集體經(jīng)濟收入，長礱村充分利用閑置農(nóng)房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導(dǎo)和組織村民合理流轉(zhuǎn)土地、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)基地。

省財政安排200萬元專項補助扶持長礱村村集體經(jīng)濟發(fā)展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標準重新規(guī)劃管理，再承租給公司經(jīng)營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉(zhuǎn)25畝土地，承租給長礱農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。該公司共流轉(zhuǎn)全村1000多畝土地，與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。

據(jù)統(tǒng)計，項目實施第一年，長礱村村集體經(jīng)濟收入達26.5萬元，村民人均可支配收入達1.46萬元，較試點前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個大型藍莓基地，年產(chǎn)量達3萬多斤，可為村里創(chuàng)收約15萬元。

十

土地股份合作型

通過村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。

【典型案例】

衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟試點項目

蓮花鎮(zhèn)為省級農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，是衢江區(qū)的主要糧食生產(chǎn)區(qū)之一，下轄23個行政村，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積6.8萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達50%以上。蓮花鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟試點項目惠及下轄的10個行政村、1.92萬人。

篇4

一、抓好內(nèi)部管理、完善自身建設(shè)。

采用一定的組織方式和科學方法進行內(nèi)部管理，對反映的作風建設(shè)方面的問題不回避，動真格。調(diào)動主觀能動性，弘揚“膽劍精神”，樹立臥薪嘗膽、發(fā)憤圖強、敢作敢為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作態(tài)度。一是只爭朝夕，不等待觀望。迎合市級商貿(mào)規(guī)劃和動態(tài)，主動出擊，敢為人先，積極關(guān)注項目動向和地塊的拍賣，充分發(fā)揮好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，擯棄等待觀望、坐享其成的惰性思想。二是大膽創(chuàng)新，不因徇守舊。隨著服務(wù)業(yè)向國際化接軌，要放開眼界、認清形勢，改變招商和服務(wù)理念，創(chuàng)新招商和服務(wù)方式，加速實現(xiàn)行業(yè)升級和整體品位提升。三是知難而上，不畏首畏尾。面臨宏觀經(jīng)濟調(diào)控和資源緊張等制約因素，要挖掘優(yōu)勢，把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“七藝節(jié)”的契機，樹立起發(fā)展信心，抵制只嘆苦、怕碰頭、不干事的消極工作態(tài)度。四是真抓實干，不坐而論道。以“三產(chǎn)活區(qū)”大討論為載體，不僅要造聲勢，更要重結(jié)果，把理論成果和成功經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲗嵺`，以虛促實，用實際行動和工作業(yè)績體現(xiàn)活動的價值。五是奮發(fā)有為，不安于現(xiàn)狀。不故步自封，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三產(chǎn)經(jīng)濟，按照“率先發(fā)展、富民強市”的要求，使三產(chǎn)經(jīng)濟真正體現(xiàn)出稅源經(jīng)濟、安居樂業(yè)經(jīng)濟、老百姓經(jīng)濟的內(nèi)涵。

二、更新服務(wù)理念、明確工作要求。

明確服務(wù)重點是企業(yè)，服務(wù)導(dǎo)向是讓企業(yè)正確認識形勢，進一步擴大開放，實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)在更大的空間實現(xiàn)更大的發(fā)展。以跳出發(fā)展的觀念為指導(dǎo)，在大力引進各種要素的同時鼓勵企業(yè)打到省外去、國外去，利用外部資源和外部市場實現(xiàn)更大發(fā)展。在服務(wù)過程中倡導(dǎo)“快樂服務(wù)”的理念，全局同志要形成一種為企業(yè)服務(wù)是榮幸、為基層服務(wù)是義務(wù)、為群眾服務(wù)是天職的服務(wù)宗旨，用微笑、用誠意、用積極主動的服務(wù)態(tài)度提供快捷到位的服務(wù)。要求全局同志在我局職能明確的基礎(chǔ)上，對上加強與市級有關(guān)部門的溝通，爭取得到更多的支持。對下經(jīng)常深入基層和企業(yè)摸情況，多為基層和企業(yè)辦實事。使三產(chǎn)發(fā)展管理局成為為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的服務(wù)型機關(guān)。

圍繞“三個一”和“三個變”的要求開展工作：

“三個一”：一是每人開展一次調(diào)研活動。全局同志要按三產(chǎn)“十一五”規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和城中村改造集體經(jīng)濟發(fā)展留地三塊落實調(diào)研課題，進一步摸清情況，掌握動態(tài)，把握方向，從而使具體工作更切合時效、體現(xiàn)實效。二是每周興辦一件實事。每位同志每周一都要提交“本周工作計劃表”，落實每周工作任務(wù)，至少計劃一件實事，并按期完成，列入年底考核重要內(nèi)容。三是共同搭建一個平臺。與鎮(zhèn)街和區(qū)有關(guān)部門聯(lián)手共同搭建我區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展平臺，保持與市級部門的經(jīng)常性聯(lián)系，密切關(guān)注城南開發(fā)、云東路開發(fā)、城中村改造的進程，跟蹤拍賣地塊動向，摸清開發(fā)動態(tài)，發(fā)揮信息優(yōu)勢，引導(dǎo)資金投向。

“三個變”：一是在方式上，變坐堂接待為上門服務(wù)。走訪服務(wù)是實現(xiàn)兩者感情上聯(lián)絡(luò)和信息上溝通的有效途徑。通過走訪及時傳達政策和信息，了解三產(chǎn)發(fā)展動態(tài)，幫助樹立發(fā)展信心，共同謀劃困境中的發(fā)展策略。二是在時間上，變?nèi)嵝砸鬄閯傂灾笜恕Ｎ揖秩w同志要以實事求是的作風為指導(dǎo)，深入基層，走訪企業(yè)，要求每人每月走訪不少于5次，并且必須有記錄和反饋。同時對每位同志落實三產(chǎn)行業(yè)管片制，并對32家三產(chǎn)重點企業(yè)與局內(nèi)每位同志進行結(jié)對包點制（詳見附表），實行管片包點，責任明確，定期走訪，使服務(wù)工作職責到人，落到實處。三是在要求上，變收集信息為出好點子。在調(diào)研走訪中，以高度的工作熱情和對企業(yè)高度負責的態(tài)度，關(guān)注企業(yè)運作中的熱點難點問題，使收集資料與出謀劃策有機結(jié)合，并以出謀劃策為根本目的，從不同的高度和角度為企業(yè)出好點子，當好參謀。

三、找準工作載體、落實服務(wù)措施。

（一）規(guī)劃導(dǎo)向服務(wù)。一是著手制訂《2005—2010年區(qū)三產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。通過專項研究和對企業(yè)深入調(diào)研提高規(guī)劃的科學性、指導(dǎo)性和可操作性，旨在使規(guī)劃更貼近經(jīng)濟形勢、貼近區(qū)情、貼近企業(yè)現(xiàn)狀，從而確保我區(qū)三產(chǎn)經(jīng)濟在規(guī)劃指導(dǎo)下健康協(xié)調(diào)發(fā)展。并在規(guī)劃出臺后全面宣傳，使之成為企業(yè)發(fā)展和投資的導(dǎo)向，上下聯(lián)動，共同實現(xiàn)規(guī)劃的既定目標。二是待城中村改造集體經(jīng)濟留用地方案一經(jīng)市里認可，就著手制定《城中村改造集體經(jīng)濟留用地產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向性意見》。今年，城中村改造又在去年基礎(chǔ)上啟動了3個村30萬平方米舊房拆遷，繼去年開工7個組團后，今年又有2個組團17萬平方米開工建設(shè)。我們始終密切關(guān)注各組團建設(shè)動態(tài)，特別是首批5街1鎮(zhèn)40個村的留地已申報，要緊緊抓住這一平臺，按照“服務(wù)城市、發(fā)展自身、配套小區(qū)、完善功能”的要求，結(jié)合各村地理特點，收集各方投資意向，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進，旨在使有限資源得到最有效利用，從而更好地配合大城市建設(shè)，更好地謀劃三產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展新的落腳點，更好地維護廣大失地農(nóng)民的利益。

（二）存量資產(chǎn)推介服務(wù)。前階段通過細致的調(diào)查匯總已全面掌握全區(qū)現(xiàn)有閑置資源分布及構(gòu)成狀況：區(qū)現(xiàn)有存量資源68084平方米，其中倉儲用房47053平方米，商貿(mào)辦公房21031平方米，主要集中在街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)。通過調(diào)查要做到心里有底，增強招商目的性，對招商的項目、規(guī)模有了針對性。下一步重點是牽線搭橋、積極招商、資整合源、盤活存量，用較好的資產(chǎn)運作模式，新穎的經(jīng)營方式，最大限度地發(fā)揮閑置資源的內(nèi)在活力。近期，正在加強與江蘇五星電器零售連鎖公司等單位的聯(lián)系，努力爭取其落戶。

（三）銀企協(xié)調(diào)服務(wù)。通過調(diào)查匯總，系統(tǒng)掌握全區(qū)三產(chǎn)企業(yè)資金缺口情況，摸清企業(yè)運作現(xiàn)狀。根據(jù)當前形勢，重點關(guān)注建筑、房地產(chǎn)企業(yè)資金缺口情況，截止6月，全區(qū)建筑、房地產(chǎn)企業(yè)銀行貸款1.4億元，資金缺口1.2億元。我們要結(jié)合當前國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施，發(fā)揮我們的政府優(yōu)勢，加強與金融部門的溝通，做好企業(yè)與金融部門間的牽線協(xié)調(diào)工作。安排銀企直接對接交流，爭取金融部門對我區(qū)建筑、房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的最大支持。

篇5

農(nóng)村發(fā)展是國家發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)民是第一產(chǎn)業(yè)的主力軍。幸福江陰的建設(shè)發(fā)展是關(guān)鍵，核心是富民，難點是農(nóng)民。改革開放以來，江陰市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成績，農(nóng)民收入有了明顯提高。為進一步增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民幸福指數(shù)，江陰市在夯實幸福生活的物質(zhì)基礎(chǔ)上，在促進農(nóng)民增收上下了很大工夫、做了大量扎實有效的工作、積累了豐富經(jīng)驗。

一、發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，增加農(nóng)民工資性收入和福利性收入

提高村級經(jīng)濟發(fā)展水平，壯大村級經(jīng)濟實力，可有效增加農(nóng)民的工資性收入和福利性收入。江陰創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度。貫徹江蘇省委、省政府2007年《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若于意見》中關(guān)于“完善農(nóng)村土地征用制度，允許一些地區(qū)采取留用地的辦法將一定比例的征收土地用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟”的意見，落實村級留用地政策。以鎮(zhèn)為單位組建市場化運作主體，分配到產(chǎn)出快、效益高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或規(guī)劃區(qū)內(nèi)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。上述土地的產(chǎn)權(quán)和收益歸村集體所有，并通過股份形式量化給農(nóng)民，農(nóng)民按股分紅，增加收益。完善綜合規(guī)費結(jié)算制度，合理分配鎮(zhèn)村財權(quán)、事權(quán)，增強村級財力，促進村級經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，綜合規(guī)費要更多地向村尤其是向經(jīng)濟薄弱村和欠發(fā)達村傾斜。推進村企掛鉤合作，動員全社會力量特別是骨干企業(yè)，積極開展村企結(jié)對掛鉤活動，通過建立緊密合作關(guān)系，開展產(chǎn)品配套加工、建立蔬菜供應(yīng)基地、勞務(wù)工程、勞動力培訓(xùn)就業(yè)的合作，支持村級經(jīng)濟發(fā)展，幫助村民增收。加快標準廠房建設(shè)進度，對經(jīng)濟薄弱村，由市鎮(zhèn)兩級出資幫助建設(shè)標準廠房，產(chǎn)權(quán)和收益歸村所有。以增強村級集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，進一步提升村級實力。落實強村機制，村級經(jīng)營性資產(chǎn)不準隨意轉(zhuǎn)讓，改變性質(zhì)；根據(jù)土地征用價格進一步合理確定集體土地的租賃價格；綜合規(guī)費收繳標準應(yīng)參照投入產(chǎn)出據(jù)實計算確定；在符合城市、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對鎮(zhèn)邊村、城中村的存量集體房屋，以鎮(zhèn)(街道)為單位，按照年度計劃，依法實行改擴建。這些措施都有效增加了農(nóng)民工資性收入和福利性收入。

二、加快體制改革，拓展農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

十七大首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。江陰市先后制定出臺《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村富民合作社的意見》《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》等政策性文件，深入推進農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。江陰積極推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，區(qū)別情況，因地制宜，分類加快實施股份合作制改造。同時加強對已組建村組股份經(jīng)濟合作社的指導(dǎo)，完善投資決策、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量、提高紅利分配水平。完善農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)制度。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等要素入股，組建規(guī)范的土地股份合作社，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。并加快建立農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)價格的機制，土地流轉(zhuǎn)價格根據(jù)畝均年產(chǎn)出效益，考慮土地機會成本和地力恢復(fù)成本等因素，綜合確定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格并逐年增長，以切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動能力，培育和發(fā)展了一批上規(guī)模、上水平、帶動能力強的專業(yè)合作組織，大力推行公司加基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。尤其是積極引導(dǎo)和鼓勵不能進工廠、離不開土地的農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社，強化農(nóng)民的勞動聯(lián)合、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)權(quán)聯(lián)接，切實提高農(nóng)民組織化程度。加快發(fā)展富民合作社，以推進農(nóng)民集中居住和解決外來人員集中居住為契機，加快發(fā)展富民合作社。探索實踐了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、分散購買的運作模式，扶持建設(shè)外來人員“集居樓”。扶持發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，對農(nóng)村各類新型合作經(jīng)濟組織，財政給予政策資金扶持。規(guī)范發(fā)展“房東經(jīng)濟”，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)民利用合法的宅基地面積，改建、翻建現(xiàn)有房屋，改善住房條件，提高生活質(zhì)量，并規(guī)范有序發(fā)展“房東經(jīng)濟”。

三、擴大社保覆蓋面，增加保障性收入

江陰市委、市政府十分重視鞏固完善農(nóng)村社會保障體系，不斷推進各類保障廣覆蓋、上水平，實現(xiàn)多路增收。一是大力推進城保擴面工作。2010年新增參保7.2萬人、實際繳費人數(shù)達36.74萬人。二是建立健全老年農(nóng)民補貼制度。目前江陰有12.4萬名無保障性收入的老年農(nóng)民和城鎮(zhèn)老年居民納入基本養(yǎng)老保險，覆蓋率達100％

。三是建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度。對納入保障的30.98萬名歷次被征地農(nóng)民累計發(fā)放保障金20多億元。四是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2001年在全國率先建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率自2006年起一直保持100％，大大減輕了農(nóng)民看病的負擔。五是不斷提高農(nóng)村低保補助標準。2005年每月150元，從2009年下半年開始提高到每月350元，并實行城鄉(xiāng)低保標準接軌。

四、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道

發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決困難群體就業(yè)的一個重要途徑。服務(wù)業(yè)中的社會服務(wù)業(yè)(主要是社區(qū)服務(wù)業(yè))、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，能夠大量安置就業(yè)困難群體就業(yè)，使那些年齡偏大、文化程度偏低、工作技能單一、數(shù)量多且增加快的就業(yè)困難群體獲得相應(yīng)的就業(yè)崗位。對于城市化進程不斷加快而環(huán)境容量卻越來越小的江陰來說，發(fā)展服務(wù)業(yè)為拓寬多元化就業(yè)空間，為富民開辟低門檻創(chuàng)業(yè)途徑，提高幸福指數(shù)作出了貢獻。

根據(jù)江陰市從業(yè)人員行業(yè)分布情況看，江陰第二產(chǎn)業(yè)增加一個百分點，可以解決近6000人就業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)增加一個百分點則可解決近8000人就業(yè)，由此可見發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)、增加收入的良好途徑。為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，江陰市政府出臺了《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，主要從放寬市場準入、實施稅收優(yōu)惠、實行規(guī)費減免、加大政策支持力度、進行價格扶持、大力引進和培養(yǎng)人才、創(chuàng)新激勵機制七個方面給予鼓勵和扶持。特別值得一提的是，江陰市不但從2006年起市財政安排2000萬元(以后逐年遞增)，主要用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育影響大、帶動能力強、具有示范效應(yīng)的重點項目，推進服務(wù)業(yè)招商引資，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，專項規(guī)劃以及對服務(wù)業(yè)稅收大戶、規(guī)模企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)企業(yè)進行獎勵，而且由市政府發(fā)起、有關(guān)企業(yè)共同組建，市財政出資1000萬元資本金，其余由服務(wù)業(yè)企業(yè)投資參股1000萬元以上，組建服務(wù)業(yè)擔保公司――朝陽擔保公司，實行企業(yè)化運營。這是江蘇首家

為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)的擔保公司，重點幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是中小服務(wù)業(yè)企業(yè)解決融資擔保方面的困難，以及解決個人消費信貸擔保難題等，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，最高可為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供5億元的融資擔保。

五、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入來源

民營經(jīng)濟對社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展作出了重大貢獻，推動了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。民營經(jīng)濟大大活躍了市場，提供了多樣化的產(chǎn)品，豐富了居民生活，提高了人民生活水平?？傊?，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，當前最直接有效的富民途徑是放手發(fā)展民營經(jīng)濟，讓人們成為創(chuàng)造財富的主體。

民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于繁榮經(jīng)濟，有利于擴大就業(yè)，有利于富民強市，江陰市委、市政府堅定不移地鼓勵、支持、保護民營經(jīng)濟發(fā)展，各級各部門堅定不移地落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，確保了民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，從而確保了居民“好收入”的來源。近幾年來，江陰市民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，帶動了一大批農(nóng)民走上自主創(chuàng)業(yè)之路，建立了農(nóng)民多元化的增收平臺。實踐表明，發(fā)展民營經(jīng)濟是引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕的重要平臺，沒有民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，就不會有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的大舞臺。為此，江陰市出臺了加快民營企業(yè)、成長型企業(yè)和個體、私營企業(yè)發(fā)展的政策意見，不斷擴大農(nóng)民增收的空間。江陰市政府著重從五個方面來推動、扶持民營經(jīng)濟：一是降低門檻，在放寬領(lǐng)域上加大扶持力度；二是涵養(yǎng)稅源，在財稅支持上加大扶持力度；三是規(guī)范收費，在減輕負擔上加大扶持力度；四是疏通渠道，在增加信貸和加強服務(wù)上加大扶持力度；五是依托園區(qū)載體，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造良好環(huán)境。

商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，從而導(dǎo)致民營企業(yè)出現(xiàn)融資難。為了解決這些問題，江陰先后組建了信聯(lián)、金陽、富民、朝陽、瑞明5家擔保公司，注冊資本3億多元，累計為近千家企業(yè)辦理了擔保。目前，江陰農(nóng)村數(shù)以萬計的大小老板，不僅是農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)能手，而且已經(jīng)成為繁榮經(jīng)濟、增加收入、活躍市場、致富百姓的重要力量。

六、加大技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)

(一)職業(yè)技能培訓(xùn)

江陰以提高勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為目標，大力開展各類技能培訓(xùn)。成立了江陰市職業(yè)技能鑒定中心和職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心，并建立健全各鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村勞動力培訓(xùn)指導(dǎo)站。根據(jù)市場需求，積極組織就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，切實加強各類培訓(xùn)的針對性、實用性，并不斷將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為就業(yè)成效。積極實施“5年5萬”農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，對在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力并有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動力發(fā)放“就業(yè)培訓(xùn)券”，實行就業(yè)培訓(xùn)補貼政策。2010年，江陰完成職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.4萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)1.27萬人。

(二)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

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[5] 云南省人民政府研究室，云南發(fā)展研究院.昆明市“十三五”時期高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究[EB/OL].[2016-12-15].http：///html/2015/0707/20587940.shtm.

[6] 昆明市“十三五”高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）[A/OL].[2016-12-15].http：///c/2017-02-13/1703578.shtml.

[7] 孔垂柱.l展高原特色農(nóng)業(yè) 建設(shè)綠色經(jīng)濟強?。涸颇习l(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的實踐與思考[J].云南社會科學，2013（1）：5-11.

[8] 李繼云.云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].合作經(jīng)濟與科技，2013（16）：14-15.

[9] 李宏，孫炎，李皎.云南省姚安縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展探析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（22）：98-99.

[10] 阮建雯，可斌，張汝坤，等.云南高原特色農(nóng)業(yè)對農(nóng)機專業(yè)合作社的要求[J].中國農(nóng)機化學報，2014（1）：36-39.

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一、邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效實踐

邗江各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別成立了新農(nóng)村建設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，年初，市委常委、原區(qū)委書記張京霞主持召開全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作會議，區(qū)委專門下發(fā)《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進行多形式、立體式、全方位的宣傳，進一步營造了全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍，激發(fā)了全社會參與的熱情，在全區(qū)形成了加快全面小康村建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)的強烈共識，營造了良好的社會氛圍?？茖W社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要取得了以下幾個方面：一是科學統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，保持良好發(fā)展態(tài)勢；三是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高；四是加強農(nóng)村各項改革，啟動全面小康村建設(shè)。

二、邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的重點難點

1、村級集體經(jīng)濟薄弱是邗江新農(nóng)村建設(shè)的突出難題。

發(fā)展集體經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村稅費改革后，我區(qū)有相當一部分村的經(jīng)濟來源主要來自財政轉(zhuǎn)移支付，加之農(nóng)村實事工程需要鎮(zhèn)村的配套投入，村級債務(wù)有反彈的趨勢，同時由于受規(guī)劃、土地、資金等因素的制約，村級發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據(jù)調(diào)查，全區(qū)164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規(guī)模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數(shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀，一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經(jīng)濟發(fā)展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產(chǎn)。三是財政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運轉(zhuǎn)難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農(nóng)村建設(shè)過程中的突出難題。

2、農(nóng)民增收難是邗江新農(nóng)村建設(shè)的重點問題。

富裕農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料價格和機械作業(yè)費等持續(xù)上漲，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但缺少強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠，公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉(zhuǎn)移率較高，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農(nóng)政策的落實到位，農(nóng)業(yè)稅及其附加全部取消，“一免三補”政策落實，雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間已經(jīng)大大縮小，沒有更多途徑。五是創(chuàng)業(yè)性增收難。當前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

3、規(guī)劃滯后是邗江新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。

一是農(nóng)村居住現(xiàn)有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區(qū)的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后。全區(qū)160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農(nóng)村環(huán)境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養(yǎng)成的亂拋、亂扔陋習一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴重阻礙著農(nóng)村環(huán)境的改變，“田園、莊園、農(nóng)園”清潔難度極大。三是農(nóng)民集中居住卣想存在差距。受傳統(tǒng)文化和生活習慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜愛單門獨院、前庭后作的居住環(huán)境和模式，很難接受進社區(qū)集中居住，守故土、戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進程。四是集中居住建設(shè)成本加大。目前，我區(qū)農(nóng)民住戶樓房率已達80%左右。同時，隨著近幾年的農(nóng)村實事建設(shè)，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善，今后實施社區(qū)集中居住，搬遷難度和建設(shè)成本都在增大。

4、投入不足是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村實事建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生產(chǎn)條件逐步改善，但農(nóng)村實事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區(qū)僅道路建設(shè)和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實施這些工程，政府雖有補貼，但遠不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮(zhèn)村，使得經(jīng)濟實力本來就薄弱的鎮(zhèn)村組只好舉債搞建設(shè)。這幾年我區(qū)農(nóng)村實事工程總投入近4.39億元，其中區(qū)級以上補助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區(qū)村級債務(wù)總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負債達50多萬元，最多的村負債達100萬元。因財政轉(zhuǎn)移支付額度小，農(nóng)村社會保障體制建設(shè)不健全，解決貧困生就學、農(nóng)民就醫(yī)難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區(qū)尚有1150戶五保未能進入財政供養(yǎng)，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會任務(wù)繁重。

5、農(nóng)民素質(zhì)不高是邗江新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵阻礙。

農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真正主體，目前我區(qū)大部分務(wù)農(nóng)主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、市場意識、法律意識、道德水準、行為習慣等方面不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，很大程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。相當一部分農(nóng)民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農(nóng)民有怕冒風險和“賺得起，虧不得”的心理，創(chuàng)業(yè)意識不強，從“洗腳上田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋茨X進城”的差距較大。有的農(nóng)民法制觀念和意識不強，將自身的權(quán)利與義務(wù)對立起來，只愿享受權(quán)利，不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，據(jù)了解，當前農(nóng)村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農(nóng)民為了一點小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復(fù)上訪，影響了當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。在農(nóng)村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現(xiàn)象司空見慣，不愛護公共設(shè)施的行為時有發(fā)生，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境治理進程，亟需教育養(yǎng)成農(nóng)民群眾現(xiàn)代文明的生活方式和行為習慣。

6、政府不配套是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

由于我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強，與基地、農(nóng)戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制，帶動輻射能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。土地流轉(zhuǎn)的有效機制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化難以有效推進，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益的提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)還沒有真正落實到政策條例上來，基層農(nóng)技服務(wù)體系還不盡完善，“線斷網(wǎng)破”的狀況尚未根本改變，鎮(zhèn)級農(nóng)技服務(wù)能力逐步削弱，少數(shù)鎮(zhèn)（街道）僅剩一、兩名農(nóng)技人員，且既要忙技術(shù)服務(wù)，又要忙經(jīng)營創(chuàng)收，影響了服務(wù)質(zhì)量和效益，村級兼職的農(nóng)技員很難承擔相應(yīng)的農(nóng)技服務(wù)職能，影響了新品種、新技術(shù)的推廣進程。農(nóng)村干部待遇低，報酬少、壓力大，付出與回報不成比例，嚴重影響了基層干部的工作積極性，農(nóng)村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。

三、推進邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑思考

1、突出以生產(chǎn)發(fā)展為中心，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，全力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是工業(yè)化推動，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提高鎮(zhèn)工業(yè)集約化發(fā)展水平；二是產(chǎn)業(yè)化提升，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化“三化”并舉，農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響“三品”聯(lián)創(chuàng)，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)集約化調(diào)整，強勢推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；三是組織化創(chuàng)新，加快城郊型農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織；四是大力推進勞動力轉(zhuǎn)移，規(guī)范勞動力轉(zhuǎn)移市場，提高農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移適應(yīng)能力，千方百計增加農(nóng)民收入；五是發(fā)展村級集體經(jīng)濟，圍繞村強民富的目標，因村制宜，大力發(fā)展農(nóng)村村級一、二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強村級集體經(jīng)濟的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業(yè)率達90%以上，積極采取切實有效的措施，多渠道化解村級債務(wù)，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，加快農(nóng)村扶貧濟困步伐，促進中低收入的農(nóng)村持續(xù)增收。

2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農(nóng)民生活水平。

進一步提高各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集約化、專業(yè)化開發(fā)建設(shè)水平，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育生態(tài)旅游、休閑觀光等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力促農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)民的文化知識、勞動技能和致富本領(lǐng)的培訓(xùn)力度，增強其創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)的能力和素質(zhì)。積極探索被征地農(nóng)民基本生活保障與農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接、流轉(zhuǎn)辦法，努力實現(xiàn)分類施保、應(yīng)保盡保。繼續(xù)抓好新型合作醫(yī)療改革，力爭到“十一五”期末，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，新型合作醫(yī)療參保率提高到95%以上。進一步改善農(nóng)村辦學條件，更新添置設(shè)備，提高師資隊伍素質(zhì)。加快鎮(zhèn)文化站、圖書室、體育健身等文體設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。多渠道著手解決好市民和農(nóng)民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實處。

3、突出以村容整潔為重點，加大農(nóng)村綜合環(huán)境整治。

一是按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農(nóng)民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)。銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會保障規(guī)劃。二是繼續(xù)實施農(nóng)村實事工程，著力優(yōu)化農(nóng)村人居條件。繼續(xù)推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路硬質(zhì)化和小農(nóng)橋建設(shè)進程，推進區(qū)鎮(zhèn)道路向村組道路延伸。加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，加大農(nóng)村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴建丘陵山區(qū)當家塘庫，強化水源管理，加大改水改廁力度，農(nóng)戶安全衛(wèi)生水飲用率達到95%以上，衛(wèi)生廁所使用率達到90%以上。實施“五沿”戰(zhàn)略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續(xù)推進村鎮(zhèn)建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。按照建設(shè)田園村鎮(zhèn)、工業(yè)園地、生態(tài)社區(qū)的理念和保護利用、改造發(fā)展的原則，大力開展農(nóng)田方整、土地整理工程，積極推進鎮(zhèn)村資源整合，逐步形成城鎮(zhèn)組團和區(qū)域突出、產(chǎn)業(yè)或資源特色鮮明的重點中心鎮(zhèn)，進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)步推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，逐步減少自然村落。

4、突出以鄉(xiāng)風文明為標志，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

積極開展精神文明創(chuàng)建活動。要不斷深化以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明建設(shè)活動，真正把文明村鎮(zhèn)與衛(wèi)生村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，開展企業(yè)與村鎮(zhèn)、部門與村鎮(zhèn)共建活動，努力提高創(chuàng)建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉(xiāng)，建設(shè)美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實、講道理，加強溝通交流，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一認識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，滿足農(nóng)民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風民風的根本好轉(zhuǎn)。

5、突出以管理民主為目標，扎實做好基層黨建工作。

完善村民自治機制，進一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，切實搞好村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開制度。加強農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務(wù)、解決實際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實施富民黨建“強基工程”，繼續(xù)開展好農(nóng)村"雙帶"型干部隊伍建設(shè)，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養(yǎng)后備干部隊伍建設(shè)，著重從致富能手、創(chuàng)新好手、干部幫手三個方面注重培養(yǎng)，從鎮(zhèn)機關(guān)部門選拔思想政治素質(zhì)高、發(fā)展經(jīng)濟能力強、工作業(yè)績突出、熟悉“三農(nóng)”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優(yōu)配強農(nóng)村基層干部。

四、加強邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。推進新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在干部，重點在基層。全區(qū)各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要在區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)下，把新農(nóng)村建設(shè)作為當前和今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施規(guī)劃，狠抓措施落實。要注重引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部積極投身新農(nóng)村建設(shè)，加強思想理論教育和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)，切實增強他們想干事、敢干事的發(fā)展意識，提高他們能干事、干成事的發(fā)展能力，讓廣大農(nóng)村黨員干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要因勢利導(dǎo)，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，使新農(nóng)村建設(shè)的重要意義家喻戶曉、深入人心。

2、傳統(tǒng)兼顧，協(xié)調(diào)推進。一是要正確處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系。各鎮(zhèn)（街道）作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和政策激勵作用。要堅持走群眾路線，把工作重點放在調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性上，依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、相信農(nóng)民，使廣大農(nóng)民自覺自愿地擁護和投身于新農(nóng)村建設(shè)。三是要正確處理好點與面的關(guān)系。按照“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村實施”的要求，堅持具體情況具體分析，采取不同的發(fā)展模式，正確處理單項工作和全面工作、突出重點和全面推進的關(guān)系，及時總結(jié)經(jīng)驗，培育典型，以點帶面，穩(wěn)步推進。三是要正確處理好有形和無形的關(guān)系。在推進過程中，既要注重農(nóng)村硬件設(shè)施的改善，又要注重農(nóng)村整體文明程度的提高，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才會有旺盛的生命力。

3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認真落實中央和省市各項支農(nóng)惠農(nóng)政策以及我區(qū)推動新農(nóng)村建設(shè)的各項扶持政策，要以實施“雙百千萬”工程為重點，對農(nóng)村路橋建設(shè)、義務(wù)教育、合作醫(yī)療、技能培訓(xùn)等涉及農(nóng)民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區(qū)各級都要“研究透、爭取夠、使用足”各項支農(nóng)政策，各有關(guān)部門在制訂工作計劃、安排建設(shè)項目時也要注重向農(nóng)村傾斜，對新農(nóng)村建設(shè)的重點項目要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項、優(yōu)先實施，并要精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經(jīng)營村莊”的理念，引導(dǎo)社會各類資金投入新農(nóng)村建設(shè)，加大對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

篇8

【關(guān)鍵詞】城中村改造利益關(guān)系政府角色

“城中村”即都市里的村莊,它籠統(tǒng)地指坐落于城市之中或位于城市周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)都基本上已經(jīng)非農(nóng)化的村莊。它是在我國特有的土地所有制和文化背景下,快速推進城市化過程中出現(xiàn)的一種城市化問題,它的存在已嚴重阻礙了城市的進一步發(fā)展,影響到城市整體功能的發(fā)揮。因此,近年來一些城市相繼開展了“城中村”的改造工作。但“城中村”改造工作是一個涉及多方利益主體的過程,所以在進行二元結(jié)構(gòu)制度變遷的同時,調(diào)節(jié)好各方利益關(guān)系達到多方共贏,對于“城中村”改造的順利進行和最后成功至關(guān)重要。

一、“城中村”改造中的多重利益關(guān)系

“城中村”改造存在著四方利益相關(guān)主體:政府、村民、村集體和開發(fā)商。各利益主體間形成了以政府為核心,其他各利益主體之間互為制衡的利益關(guān)系。

一是政府與村民間的關(guān)系。政府以社會多元利益(包括社會公共利益、政府自身政治利益和經(jīng)濟利益)代表的身份來推動“城中村”改造。解決改造前后房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認和補償問題是處理政府和村民之間關(guān)系的主要內(nèi)容。通過政策工具防止出現(xiàn)改造爛尾及村民無法回遷等問題,也是政府的職責所在。

二是政府與村集體間的利益關(guān)系?！俺侵写濉钡拇寮w與一般的村委會不同,在行政的隸屬關(guān)系上它是區(qū)一級政府的派出機構(gòu),在經(jīng)濟上又是一種“變異的新村社共同體”。它有自己的經(jīng)濟利益,有自己的村辦公室和自身的大量物業(yè),因而有自身利益的保護需求。但它又是政府的得力助手,包括改造的發(fā)動和村民的組織動員都離不開村集體的協(xié)作配合。

三是政府與開發(fā)商間的關(guān)系。政府在確保城市發(fā)展規(guī)劃要求的前提下,兼顧開發(fā)商的利益,確定合適的開發(fā)強度,分擔合理的市政配套設(shè)施。同時還要考慮如何采取地價優(yōu)惠或補貼的方式,給開發(fā)商適當讓利。因此,讓利幅度的大小就成為雙方能否開展合作的前提。

四是村民與村集體間的關(guān)系。雖然兩者間總體利益是一致的,但由于信息的不對稱,村族群關(guān)系復(fù)雜、綜合素質(zhì)不高等原因,村民的利益在一定程度上是掌握在他們的代言人――村集體手中,兩者間往往村集體處于強勢主導(dǎo)地位。村集體在改造中既要保護好村民的切身利益和自身利益,又要配合好上級政府開展工作,村集體在改造中始終扮演著十分重要的角色。

五是村民與開發(fā)商間的關(guān)系。兩者間主要是拆遷安置補償問題,主要考慮開發(fā)商以何種方式、標準對村民進行安置補償?shù)膯栴}。

六是村集體與開發(fā)商間的關(guān)系。開發(fā)商獲得“城中村”改造權(quán)后,同樣離不開村集體的支持和配合。由于村集體的特殊角色,必須得到開發(fā)商的支持,這是開發(fā)商成功改造的重要保障。

“城中村”的最終改造方案,實際上是政府、開發(fā)商、村集體和村民這四方利益平衡的和約安排。其改造的實質(zhì)是通過解決產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、地價及拆遷補償安置四方面問題來平衡政府、村民、村集體與開發(fā)商四者間的利益關(guān)系。

二、政府協(xié)調(diào)各利益主體的對策

政府作為市場規(guī)則的制定者肩負著協(xié)調(diào)各方利益主體之間關(guān)系的重任,依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,統(tǒng)籌兼顧國家、社會、集體、個人及投資者的利益。由于政府在政治理性約束下,追求的目標是多元利益,包括政治利益、公共利益與維護村民、村集體的既得利益及開發(fā)商介入的社會平均收益,可依賴的資源是其掌控的公共權(quán)利和政策手段,故應(yīng)采取組織化動員的策略來動員相關(guān)利益方參與改造。

第一,政府應(yīng)成立“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室,負責“城中村”改造有關(guān)政策的調(diào)研、制定,重大項目的決策、協(xié)調(diào)工作;審批“城中村”改造專項規(guī)劃和改造詳細規(guī)劃以及改造計劃和專項資金使用計劃;審定“城中村”改造項目及改造項目的設(shè)計、建設(shè)及監(jiān)理單位;制定“城中村”改造項目建設(shè)審批程序、制定或?qū)徟俺侵写濉备脑旃ぷ鞣桨?、具體的改造實施計劃和方案;協(xié)調(diào)、監(jiān)管“城中村”改造項目的建設(shè)實施,對拆遷安置、房屋銷售、優(yōu)惠政策收益進行監(jiān)督管理;對改造建設(shè)單位與被拆遷戶簽訂的差遣補償安置協(xié)議進行審批。

第二,“城中村”改造要實現(xiàn)徹底的農(nóng)村、社會、經(jīng)濟、管理體制的“無形改制”,及舊村的拆除(改建)和新社區(qū)建設(shè)的“有形改造”。政府應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)好“城中村”改造辦、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市政、園林、市容環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)、民政、計劃生育、公安消防、發(fā)展計劃、財政、審計、監(jiān)察、勞動保障、教育、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門,使其在各自的職責范圍內(nèi),互相配合。也只有實行政府主導(dǎo)下的改造,“城中村”改制及改造建設(shè)管理工作才能順利完成。尤其是“無形改制”中集體土地依法全部轉(zhuǎn)為國有土地,村民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口。依照有關(guān)規(guī)定撤消村委會設(shè)立社區(qū)居民委員會,農(nóng)村集體資產(chǎn)依法進行清產(chǎn)核資和股份量化后轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莼蚧旌纤兄平?jīng)濟,這些工作完全需要政府協(xié)調(diào)完成。“有形改造”中還需要政府頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國有土地使用證、房屋預(yù)售許可證、房產(chǎn)證等。

第三,統(tǒng)籌安排“城中村”土地資源,根據(jù)土地用途確定供應(yīng)方式。土地問題特別是如何供應(yīng)、使用土地是“城中村”改造必須解決的一個難題。按照國家有關(guān)政策規(guī)定,國有土地供應(yīng)分為劃撥和出讓兩種方式。用于城市公用設(shè)施建設(shè)的土地可以劃撥,用于經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)的土地必須通過出讓方式獲得。群眾安置用房享受經(jīng)濟適用房政策,可使用劃撥用地,開發(fā)商及經(jīng)濟組織經(jīng)營用地實行“招、拍、掛”出讓?！俺侵写濉鄙婕暗耐恋貑栴}比較復(fù)雜,性質(zhì)大多是集體建設(shè)用地,這一性質(zhì)的用地如果僅用于村民安置建房或以地入股開展集體經(jīng)濟經(jīng)營活動可由區(qū)政府審批直接使用。但如果用于經(jīng)營性開發(fā),則必須按有關(guān)程序征收國有土地后通過“招、拍、掛”獲得。否則,開發(fā)商拿不到國有土地使用證,建設(shè)的房屋也無法辦理能夠上市交易的房產(chǎn)手續(xù)。在具體改造中,采取何種方式,由村組織根據(jù)本村實際情況自行選擇。在確定拍賣起始價時,將投資者與群眾商定的附著物補償及住房安置費用剔除,兼顧政府收益和投資商利潤,必要時(如拆遷安置成本過大)政府可以讓出收益,即能收益多少,起始價就定多少,然后由市場競拍決定。

第四,“城中村”按城市管理體制統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。“城中村”改造中的城市道路、排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施建設(shè)管理,統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。“城中村”改造的小區(qū)規(guī)劃布局要合理,配套設(shè)施要到位,要配套建設(shè)綠化景觀、停車場、公共廁所、垃圾收集站等各項基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)管理用房、社區(qū)辦公用房、幼兒園、學校、衛(wèi)生所、治安管理等公共服務(wù)設(shè)施,注重安全設(shè)施的完善和生活污水處理設(shè)施的建設(shè),加強“城中村”改造后的社區(qū)精神文明建設(shè)。社區(qū)以改造后的居委會為核心,發(fā)揮其特殊的管理和服務(wù)功能,按照符合這些城市新型市民心理的要求,開展各種生動活潑、喜聞樂見并且有益于精神文明建設(shè)的活動,把先進的文化和理念傳輸給新市民,提高他們的整體素質(zhì),從不斷地改善其生活水平和生存環(huán)境,使他們更容易融入到城市生活之中,以促進整個城市的和諧發(fā)展。

第五,政府應(yīng)當制定全面、系統(tǒng)、積極的“城中村”轉(zhuǎn)制后原村民就業(yè)政策與社會保障政策,提供財政和資金支持?！俺侵写濉钡拇迕褶D(zhuǎn)為城市居民后,其就業(yè)應(yīng)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理,并享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等待遇。“城中村”改造中增加的就業(yè)崗位應(yīng)優(yōu)先安置村民。政府應(yīng)建立健全改造后的社會保障制度,將戶籍管理制度改革之后的農(nóng)民納入完整的城市最低生活保障、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障體系中。對“城中村”改造中違反規(guī)劃、土地、城市管理及“城中村”改造管理等有關(guān)法律、法規(guī)及不能履行責任或不負責任的開發(fā)商、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理,“城中村”改造相關(guān)管理單位及人員應(yīng)給與必要的處罰和制裁,對拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安部門依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定給與處理,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究其刑事責任。

第六,政府對“城中村”開發(fā)改造項目應(yīng)給與扶持政策。在財政政策方面,改造實現(xiàn)的收益包括土地凈收益、捆綁項目收益、安置房建設(shè)溢價收益等,按一定比例用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村民社會保障、生活福利或用于村改造建設(shè)公司經(jīng)濟發(fā)展等。在稅費政策方面,改造中的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防工程建設(shè)費、經(jīng)營服務(wù)性收費等有關(guān)項目,政府應(yīng)出臺政策規(guī)定給予減免,凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策的,都應(yīng)當給予減免。

第七,加強制度改革和創(chuàng)新。要徹底解決“城中村”改造問題就必須解決好“城中村”中流動人口、低收入家庭的居住問題。在“城中村”改造中政府應(yīng)加強流動人口的管理,遏止新的“城中村”產(chǎn)生。同時,遏制城市房價非理性上升,平抑房價,大規(guī)模發(fā)展和建設(shè)廉租房,滿足流動人口或低收入家庭(暫住人口)的居住要求。

【參考文獻】

[1] 藍宇蘊:都市里的村莊[M].三聯(lián)書店,2005.

篇9

都市村莊的概念

“都市村莊”，是中國快速城市化進程中的特殊產(chǎn)物。[]譚炳才從經(jīng)濟發(fā)展體制方面，對“都市村莊”作了一個定義，“‘都市村莊’是指在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)?！际写迩f’是城市化過程的產(chǎn)物，是一定發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象?！盵]還有學者認為：“所謂‘都市村莊’在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時期，就是一定區(qū)域中的農(nóng)村居民點，或一定地域范圍內(nèi)的中心地（集貿(mào)城鎮(zhèn)），是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代相適應(yīng)的農(nóng)村聚落形式?！盵]在學術(shù)界，雖然未達成統(tǒng)一，但是不同的學者對“都市村莊”的界定都有一些共同的特點：距離城市較近，是城市經(jīng)濟快速發(fā)展的一種產(chǎn)物，與傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟相區(qū)別，具備一定的城市經(jīng)濟特征。只是不同的學者從經(jīng)濟、地域、人文等角度進行概念界定。

二、都市村莊出現(xiàn)與存在的原因

“都市村莊”是我國特有的文化背景和土地所有制下快速推進城市化進程中出現(xiàn)的一種獨特現(xiàn)象，不同的學者對“都市村莊”形成的原因有不同的看法，但總體來講，有以下幾個方面的原因：

（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“都市村莊”存在的根本原因

不同類型的“都市村莊”，雖然他們形成有各自的原因，但是，他們都有根本的一點，就是“城鄉(xiāng)二元機構(gòu)”。二元機構(gòu)是我國特有的一種社會結(jié)構(gòu)，代表著現(xiàn)代因素的城市社會為一元，代表著傳統(tǒng)因素的農(nóng)村社會是另一元。二元結(jié)構(gòu)對“都市村莊”形成的影響主要有以下幾方面，城鄉(xiāng)戶籍二元政策、城鄉(xiāng)土地二元政策、城鄉(xiāng)管理二元政策。

（2）城建資金短缺是“都市村莊”形成的直接原因

在建設(shè)過程，由于資金的限制以及其他各方面的原因，沒有將建設(shè)范圍之內(nèi)的“都市村莊”納入到統(tǒng)一的規(guī)劃管理之中，任其自由發(fā)展，長期的發(fā)展，使這一區(qū)域成為被拋棄和遺忘的角落，在這一過程中，問題越積越多，矛盾也越積越深，導(dǎo)致目前“都市村莊”改造面臨的問題太多，改造過程十分艱難。另一方面，投資主體對“都市村莊”的回避，致使社會資金跟不上去。

（3）經(jīng)濟利益的驅(qū)動是“都市村莊”形成的內(nèi)在原因

在城市不斷擴張的過程中，土地變得越來越緊張，“都市村莊”占據(jù)了優(yōu)越的地理位置，“都市村莊”土地價值日益上升，對于沒有一定技能的“都市村莊”村民來說，無限的提升土地價值才能使他們獲得最大的經(jīng)濟利益?！岸际写迩f”處于有利的地理位置、也很容易獲得外界的信息、再加上便利的交通和管理的缺位，這些都為“都市村莊”非正式經(jīng)濟的出現(xiàn)提供了條件，非正式經(jīng)濟與出租屋市場相互催生，形成了多重利益格局，這正是“都市村莊”得以長期存在的內(nèi)在原因之一。

三、都市村莊對城市的影響

“都市村莊”是中國快速城市化進程和特有土地制度下的產(chǎn)物。無可否認，“都市村莊”為大量進城農(nóng)民工和低收入群體提供了住房、為尚無就業(yè)能力的村名提供了經(jīng)濟來源，為政府在一定時期避免城市硬件投資等起到了一定的積極作用，然而在這一過程也產(chǎn)生了不少的問題，集中體現(xiàn)以下幾個方面：

（1）環(huán)境問題

受各種因素的影響，“都市村莊”的環(huán)境問題日益突出，主要表現(xiàn)在缺乏整體規(guī)劃、布局凌亂，建筑密度較大，土地平面利用率高；“都市村莊”內(nèi)違法亂占亂建現(xiàn)象嚴重、公共配套設(shè)施不足，居住環(huán)境惡劣；道路不成體系、存在嚴重的消防安全隱患。

（2）管理問題

土地、戶籍制度以及行政管理上的城鄉(xiāng)二元性使“都市村莊”發(fā)展未納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，其發(fā)展具有很大的自發(fā)性、盲目性。長期以來社區(qū)治安問題都是“都市村莊”管理中的一個難點，這與村內(nèi)居住的人員結(jié)構(gòu)有著直接的關(guān)聯(lián)。同時，外來人口的高流動性造成其社區(qū)歸屬感淡漠，而防范式(非服務(wù)式)的管理，使外來人口對社區(qū)更加缺乏責任感和歸屬感?！岸际写迩f”衍生的還有外來流動人口需求的城市住房供給問題、外來人口婚育管理疏松導(dǎo)致的計劃生育問題、外來人口子女教育問題等等。

（3）發(fā)展問題

在城市化過程中，“都市村莊”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的重大變化，逐步由早期制磚、紡織、飲料加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗姆康禺a(chǎn)業(yè)、房屋出租業(yè)、小商業(yè)與服務(wù)業(yè)、小工業(yè)、個體運輸業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)，無論在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，或是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)都存在寄生經(jīng)濟狀態(tài)。“都市村莊”憑借特殊的土地管理政策法規(guī)和良好的地理位置等優(yōu)勢吸引房地產(chǎn)商的介入和大筆銀行貸款，興起發(fā)展房地產(chǎn)市場。

四、“都市村莊”改造建議

通過大量的調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)若干問題，歸納總結(jié)出“都市村莊”的改造中存在的主要難題，即村民改居民、村委會轉(zhuǎn)社區(qū)居委會、集體、集體經(jīng)濟組織改革、集體資產(chǎn)改制。只要我們抓住“都市村莊”改造關(guān)鍵問題的改革方向，制定好有針對性、可操作性強的統(tǒng)一政策，配合各個村的具體改制方案，依靠群眾，積極推動實施，“都市村莊”的改造就能夠取得良好的效果。都市村莊的改造是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化等多方面因素，利益牽涉面廣，綜合開發(fā)難度較大。借鑒我國部分城市都市村莊改造取得的經(jīng)驗，本文就鄭州市中心城區(qū)都市村莊改造提出以下幾點建議：

（1）發(fā)展規(guī)劃先行

對都市村莊改造規(guī)劃的思路宜調(diào)整為:都市村莊是城市的組成部分，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，堅持接納而不是摒棄和孤立，堅持改造而不是清除，堅持保護而不是剝奪村民利益，堅持引導(dǎo)而不是限制建設(shè)，近期建設(shè)與遠期發(fā)展相結(jié)合，將都市村莊的改造建設(shè)納入到鄭州市統(tǒng)一和正常的規(guī)劃建設(shè)軌道上來。

（2）控制“都市村莊”

以保護大多數(shù)村民的利益為前提，劃定一個時間段，對都市村莊已建成的房屋進行清理確權(quán)，使其合法化，進行規(guī)范化管理，使大多數(shù)村民穩(wěn)定下來，讓歷史遺留問題不再延續(xù)。

（3）促進基礎(chǔ)教育資源公平配置

加強都市村莊中小學基礎(chǔ)教育，努力提高都市村莊村民下一代的文化程度，增強其融入城市社會生活的能力，無疑是徹底解決都市村莊問題的重要戰(zhàn)略措施。 “十一五”規(guī)劃明確指出，要“強化政府對義務(wù)教育的保障責任，普及和鞏固義務(wù)教育”。如今，我國大力強調(diào)要構(gòu)建社會主義和諧社會，其手段之一就是要保證社會的公正公平，而保證受教育及享用教育資源的公平又無疑是最初始的公平。

（4）加快城鄉(xiāng)一體化進程

改革開放近三十年來，鄭州市經(jīng)濟社會得到了較大的發(fā)展，綜合實力顯著增強?？傮w上看，目前鄭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合加快、城鄉(xiāng)要素流動加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件業(yè)已具備，而鄭州成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點城市更是一個很好的大背景。

首先，加快戶籍管理制度改革。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是 1958 年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟的結(jié)果。都市村莊村民一方面在享受著城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也在享受著由農(nóng)村戶籍帶來的宅基地、計劃生育等方面的福利待遇，阻礙了其自發(fā)進行身份轉(zhuǎn)換的動機，極大地阻礙了都市村莊改造的順利進行。因此，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度是鄭州市都市村莊改造的首要內(nèi)容。

其次，加快農(nóng)村土地管理制度改革。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地折價入股參與基礎(chǔ)設(shè)施及工商項目建設(shè)的辦法，加強農(nóng)村宅基地管理，同時加快土地征用制度改革，研究制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法，維護和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

最后，加快推進社會保障制度改革。當前，由于福利與社會保險機制的不健全，使都市村莊村民仍無法擺脫土地作為其賴以生存的基本生產(chǎn)資料的功能，而不得不依附于土地，增加了都市村莊改造的難度。妥善解決都市村莊村民的養(yǎng)老保障問題，建立面向都市村莊轉(zhuǎn)籍村民的養(yǎng)老保障體系，徹底解決他們的后顧之憂，也是促進都市村莊村民融入城市，防止新的都市村莊產(chǎn)生的重要措施。

五、小結(jié)

在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，“都市村莊”的出現(xiàn)是必然的，“都市村莊”的出現(xiàn)和演化是與我國城市化發(fā)展道路密切相關(guān)的，實質(zhì)上是城市與鄉(xiāng)村的沖突和融合問題，是我國城市化過程中，因長期實行城鄉(xiāng)二元化管理制度而產(chǎn)生的特有社會現(xiàn)象?！岸际写迩f”問題是我國城市化進程中存在的普遍現(xiàn)象，其成因包括：

1、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口比重大是都市村莊形成的歷史原因

2、快速城市化過程中城市的迅速發(fā)展與擴張是都市村莊形成的根本原因

3、制度的障礙與管理的缺位是都市村莊形成的直接原因

篇10

在當前復(fù)雜多變的經(jīng)濟社會形勢下，尚存在著大量的不穩(wěn)定因素和各類安全隱患，尤其是今年正處于矛盾和事故的高發(fā)期，平安建設(shè)任務(wù)將格外艱巨。一要創(chuàng)新理念，在社會治安綜合治理上有新思路。綜治工作是實現(xiàn)新發(fā)展的需要，更是保障人民群眾根本利益的需要，今年要實現(xiàn)刑事發(fā)案特別是八類案件發(fā)案率要低于去年水平。進一步發(fā)揮城區(qū)“天網(wǎng)工程”的威懾力；反工作要深入扎實持久，實現(xiàn)外來人口犯罪率、青少年犯罪率下降明顯，矛盾糾紛調(diào)處率達到100％，確保歸正人員重新犯罪率控制在2％以下。二是創(chuàng)新方法，在控源治本上有新突破。在總結(jié)上先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新制度上入手，帶著感情做好各類接訪活動，切實將問題解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建上下聯(lián)動、標本兼治的大工作格局，最大限度地減少和防止各類群體性上訪事件的發(fā)生。三是創(chuàng)新手段，在安全監(jiān)管上有新舉措。重點加強對出租私房消防安全的檢查，通過地毯式的摸排，落實各類預(yù)防措施，繼續(xù)加大對公復(fù)場所和“三合一”企業(yè)的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，一追到底，實現(xiàn)安全管理制度上“零”缺陷，安全排查“零”隱患，安全事故“零”增長。四是創(chuàng)新制度，在防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警處置能力上有新提升。充分發(fā)揮街道應(yīng)急辦公室職能作用，制訂并完善各類應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常組織演習演練，確保加強防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)力度，全面提高政府的應(yīng)急處置能力。

二、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，營造經(jīng)濟快速發(fā)展新格局

全球金融危機的影響，去年國內(nèi)經(jīng)濟經(jīng)歷了一年的起伏波動，大規(guī)模實體經(jīng)濟在今年受牽累的風險加大，雖然國家今年擬大規(guī)模增加投入，擴大內(nèi)需，但工業(yè)經(jīng)濟下行壓力仍然很大，今年將是*街道指導(dǎo)幫助企業(yè)提振信心共渡難關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，重新調(diào)整前進步伐，防止經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的重要一年。一是力爭實現(xiàn)投資、出口、消費上新的突破。密切配合國家的宏觀調(diào)整節(jié)奏，調(diào)整投資與消費的結(jié)構(gòu)關(guān)系，擴大企業(yè)裝備水平的投入和裝備消費需求，爭取新增全社會固定資產(chǎn)投入3.6億，新增工業(yè)性投入3.4億。同時，要促進投資健康適度增長，優(yōu)化投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從低成本、低價格競爭的出口模式向效益、品牌的開發(fā)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，積極鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)專業(yè)展銷會，形成消費、投資、出口三駕馬車協(xié)同拉動增長格局。二是加大創(chuàng)新力度保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。一是保持規(guī)模企業(yè)持續(xù)增長態(tài)勢。通過新一輪市場整合，加大優(yōu)質(zhì)規(guī)模企業(yè)扶持力度，保持規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢地位，實現(xiàn)規(guī)模上企業(yè)產(chǎn)值增幅10%，全新力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家。二要充分調(diào)動企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力，重點技改企業(yè)5家以上；三要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點培育省級高新技術(shù)企業(yè)、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品，省級研發(fā)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，明年實現(xiàn)新增企業(yè)技術(shù)中心2家，1家高新技術(shù)企業(yè)。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)大而強，強而優(yōu)。第三產(chǎn)業(yè)是*經(jīng)濟的最大潛力和最強活力，也是發(fā)展的最終方向。長遠來看，未來幾年*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必將迎來新一輪跨越式發(fā)展，這也是未來引領(lǐng)*經(jīng)濟發(fā)展的主動脈也是尋求經(jīng)濟突圍的必由之路。圍繞做大做強服務(wù)業(yè)，今年將著重以東門路、月河路改造為契機，因地制宜，科學規(guī)劃三產(chǎn)項目，發(fā)展特色商業(yè)等；全力落實開發(fā)后應(yīng)村海鮮廣場，擴充錦屏公園項目；結(jié)合西環(huán)路建造，整合*旅游資源，大興肖泉村、岙底楊村、梅嶺村農(nóng)家樂特色旅游。四是加快推進“零地技改”進程，實現(xiàn)科技強力帶動生產(chǎn)力。在當前面臨從緊宏觀環(huán)境和各類要素制約下，我們將努力整合現(xiàn)有資源，鼓勵支持企業(yè)積極挖掘潛力，采取翻層、改建等方法對原廠房進行改造，以提高土地利用率，在新廠房建設(shè)中采用多層標準模式，以實現(xiàn)土地集約利用和降低企業(yè)初創(chuàng)成本，明年全力實現(xiàn)畝均產(chǎn)值450萬元目標；鼓勵支持各村在村留地開發(fā)過程中引進一些效益好、潛力足、污染低、用地少的新興企業(yè)。同時，加強與市政府和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡早解決東湖工業(yè)區(qū)“退二進三”執(zhí)行過程中的細節(jié)問題，加速程序辦理流程。五是加快經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加速顯現(xiàn)*板塊。采取“內(nèi)注外營”、“引進總部”等方式，不斷擴大發(fā)展領(lǐng)域。逐步把招商引資落腳點從自己的管轄范圍擴大到轄區(qū)外資源。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵規(guī)模企業(yè)盡快走入資本市場，引入資本經(jīng)營機制，今年力爭實現(xiàn)1家企業(yè)上市。引導(dǎo)駐地企業(yè)逐步向高科技聚攏，繼而形成以科技產(chǎn)品商貿(mào)和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為特色的經(jīng)濟發(fā)展框架。

三、親民惠民護民，提升服務(wù)質(zhì)量，營造社會事業(yè)進步新

建設(shè)和諧幸福的新*，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，人民福祉提升是目的，今年我們將通過不斷地提升服務(wù)理念、以人為本，改善民生，增進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。一是實現(xiàn)科教文衛(wèi)全面進步。1、打造科技為民工程。以突出科技進步為主題，拓展科技人才聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)，在非公企業(yè)開展“廠會協(xié)作”、“金橋工程”；實施“雙百”工程，加強勞動力培訓(xùn)，提升*科技內(nèi)涵；以社區(qū)學校為基地，打造新型市民大課堂，爭創(chuàng)省、地、市科普示范社區(qū)、街道。2、大興教育為民工程。今年將加大教育投入，配齊配強現(xiàn)代化教育設(shè)施，爭創(chuàng)“臺州市教育現(xiàn)代化街道”；盡早完成三中體藝館、*小學綜合樓和四中塑膠跑道基建項目，進一步改善教學條件；穩(wěn)妥整合幼兒教育資源，按照幼兒園教育五年發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)減少幼兒園數(shù)量，實現(xiàn)一社區(qū)一幼兒園。3、實施健康為民工程。完善公共衛(wèi)生防保體系，落實疾病防控措施，嚴防流行性疫情發(fā)生；超額完成農(nóng)醫(yī)保覆，打造便民、利民的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)工作。4、文體為民工程。以農(nóng)村文化為陣地，全方位開創(chuàng)基層文化新局面，擴充農(nóng)村文化俱樂部，提升俱樂部檔次，廣泛開展群眾喜聞樂見文化娛樂活動；以全民健身月為載體，精心策劃群眾系列體育活動，爭創(chuàng)省級體育先進街道。二是落實完成各項社會保障事業(yè)。重視保障婦女兒童權(quán)益，做好新時期婦女兒童工作;積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，廣泛開展社會扶殘助殘活動，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造條件;重視老年工作，健全社會養(yǎng)老服務(wù)保障體系;落實就業(yè)政策，讓更多下崗、失業(yè)、失地人員重新就業(yè)；加強社會福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系。三是確保計生工作繼續(xù)走在前列。今年要在08年的基礎(chǔ)上，毫不松懈，繼續(xù)加大計生工作力度，執(zhí)行最為嚴格的計生政策，保持街道低生育率。從加強領(lǐng)導(dǎo)落實、加大宣傳教育和加大基礎(chǔ)建設(shè)出發(fā)，破解違法生育控制、流動人口計生管理和長效措施落實“三難”問題，繼續(xù)保持計生工作全市前列水平。

四、提升城市品味，推動新農(nóng)村建設(shè)，營造宜居宜業(yè)城區(qū)新環(huán)境

放眼于進一步豐滿城市形象，拉開*今年新一輪城區(qū)建設(shè)，在不斷提高城鄉(xiāng)人均收入水平的同時最大程度上改善現(xiàn)代化人居環(huán)境，推動新農(nóng)村建設(shè)，加快打造魅力*。一、重點突破村留地項目開發(fā)。繼續(xù)圍繞新農(nóng)村建設(shè)，做好壯大村集體經(jīng)濟這篇文章，實現(xiàn)村留地建設(shè)項目開發(fā)上的重大突破。繼續(xù)由街道班子領(lǐng)導(dǎo)親自聯(lián)系，早開發(fā)，分層次分步驟開發(fā)好余下的198畝村留地，重點引導(dǎo)各村利用村留地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上來，及早開發(fā)一批規(guī)模型、效益型、品牌化的經(jīng)營實體和服務(wù)項目，為村集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收提供重要途徑。今年力爭完成塔下村金塔大廈和岙底湖村電信市場的竣工建設(shè)；啟動建設(shè)東門村東門大廈、田洋村田洋大廈；推動農(nóng)貿(mào)市場、豪情花苑、錦花苑的工程進度；完成三星橋村10.8畝村留地和塔下村21.6畝村留地出讓，同時要完成南門、田洋等四村的17.37畝村留地的拼盤出讓工作。二是力促民心重點工程建設(shè)。盡早調(diào)研，謀劃確定一批服務(wù)于民，改善民生的重點工程，落實聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，列入年度目標考核，力爭明年年底前完成東門路綜合市場拆遷工程，完成*小學綜合建設(shè)工程和西郊片110伏千伏變電所選址建設(shè)，配合市政府完成西環(huán)路南延建設(shè)。與此同時，加快舊城區(qū)拆建改造步伐，積極與指揮部聯(lián)動配合，落實好居民拆遷補償，化解矛盾，提速整體改造進程。三是提高村、社區(qū)優(yōu)創(chuàng)水平。今年繼續(xù)開展各村、社區(qū)的先進創(chuàng)建任務(wù)，創(chuàng)建一批較高水平的生態(tài)村和示范村，爭創(chuàng)一批基礎(chǔ)扎實的和諧社區(qū)和文明社區(qū)，進一步營建城市和諧氛圍。四是著力改造城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。以完善建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為重點，明年初實現(xiàn)二級環(huán)衛(wèi)完全經(jīng)營市場化，運行專業(yè)化，納入到城市綜合服務(wù)管理之中，打造衛(wèi)生之城，秀美之城，改善城區(qū)衛(wèi)生質(zhì)量。充實調(diào)整愛國衛(wèi)生運動組織，完備充實一支具有專業(yè)素質(zhì)的滅蟑滅鼠隊伍，確?！俺暮Α惫ぷ魅〉脻M意成效。