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篇1

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；安全；問題

中圖分類號(hào)：X731文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

鐵路運(yùn)輸一直被稱為“鐵老大”，從這個(gè)稱呼，很容易看出它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展、社會(huì)形態(tài)發(fā)展、交通運(yùn)輸發(fā)展中的核心地位和關(guān)鍵作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，鐵路作為我國(guó)運(yùn)輸系統(tǒng)中最重要的一環(huán)，無論是在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是運(yùn)輸體系中，它的影響仍然深遠(yuǎn)和重大。因此從鐵路自身的重大作用和它的技術(shù)特點(diǎn)，要求必須確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。因此本文將從鐵路運(yùn)輸安全的特點(diǎn)、安全管理中存在的問題出發(fā)，探討建立鐵路運(yùn)輸安全管理的內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交流、人員流動(dòng)性加大等，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)囊蕾囋絹碓酱蟆ｈF路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸體系的重要作用也凸顯了鐵路運(yùn)輸安全性的重要性。鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砭哂兴?dú)特的特點(diǎn)。

一、鐵路運(yùn)輸安全管理特點(diǎn)

鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硎且粋€(gè)綜合性的概念，既包括內(nèi)部的安全保障，同時(shí)也包括外部的安全保障。鐵路運(yùn)輸?shù)膬?nèi)部安全，具體是指車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、信息等部門之間的運(yùn)輸組織、安全管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等安全管理的內(nèi)容。其中最關(guān)鍵的就是運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、電務(wù)、車輛，包括車務(wù)的運(yùn)輸組織的龍頭、機(jī)務(wù)操作運(yùn)行、車輛的檢修維護(hù)等的安全管理。其次是鐵路運(yùn)輸?shù)耐獠堪踩?，它的外部安全涉及到鐵路沿線的治安環(huán)境、鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)同地方政府和群眾的協(xié)調(diào)等。內(nèi)部管理需要非常嚴(yán)格的制度和統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，外部的安全管理則需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的配合和合作。因此鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硎且豁?xiàng)既嚴(yán)格又多聯(lián)動(dòng)的管理，復(fù)雜性、嚴(yán)格性、聯(lián)動(dòng)性是它的主要特征。

二、鐵路運(yùn)輸安全管理的現(xiàn)狀及問題

鐵路的安全管理問題從鐵路產(chǎn)生之后就伴隨而來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的鐵路管理體制也在不斷變革當(dāng)中，也延伸出了關(guān)于鐵路安全管理的新問題、新屬性、新狀況。

1、鐵路法規(guī)制度有待完善

《鐵路法》是一套保障鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)的基本法規(guī)，還有其他一些安全管理?xiàng)l例和辦法的出臺(tái)，在一定程度一定時(shí)間，對(duì)鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)方面，起到了非常重要的保障作用。但隨著鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和高鐵等新技術(shù)的引入，鐵路機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)出現(xiàn)了新的形態(tài)，當(dāng)然也滋生出了新的問題。一些原有鐵路法規(guī)和規(guī)章制度不適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全的問題也不斷地顯露出來。雖然相關(guān)部門一直在不斷的修改和完善，但修改的內(nèi)容遠(yuǎn)趕不上形勢(shì)的變化，當(dāng)鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)新的安全管理問題時(shí)，就會(huì)突出法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的短板，甚至空白。

此外，即便有些規(guī)則確實(shí)存在，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)單的行文，落實(shí)到具體的實(shí)施上，往往由于過于繁瑣、不易操作。各系統(tǒng)、各部門安全管理的相對(duì)獨(dú)立、相互協(xié)調(diào)的欠缺同鐵路運(yùn)輸?shù)拇舐?lián)動(dòng)機(jī)制特性之間的矛盾不斷出現(xiàn)，這就需要不斷完善各系統(tǒng)部門之間聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和預(yù)案，防止管理結(jié)合部漏洞的出現(xiàn)，這也是目前鐵路安全管理的一個(gè)短板。

2、鐵路安全管理人員素質(zhì)參差不齊

關(guān)于鐵路安全方面的相關(guān)條文規(guī)則，具體還必須由具體的部門和人員來進(jìn)行落實(shí)。然而在目前我國(guó)鐵路管理的人員現(xiàn)狀來看，雖然管理部門比較齊全，管理人員配備也比較完整，看似管理成效比較明顯，其實(shí)也存在著一定的隱患?！皢栴}在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理，根子在干部”，而現(xiàn)階段的管理人員中綜合管理人員較多，反而造成了懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的業(yè)務(wù)技術(shù)干部缺乏，造成業(yè)務(wù)管理干部經(jīng)常是一人兼多職，精力旁顧，不利于安全的專業(yè)管理、系統(tǒng)管理。隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷投入運(yùn)用，沒有實(shí)際的鐵路現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的綜合管理人員，管理形式和管理方式多是從管理學(xué)上理論所得或者是一些經(jīng)驗(yàn)借鑒，現(xiàn)場(chǎng)管理更加力不從心，造成鐵路安全管理人員專業(yè)化和規(guī)范化管理相對(duì)滯后。

三、鐵路運(yùn)輸安全管理機(jī)制

落實(shí)鐵路運(yùn)輸安全，建立完善內(nèi)部管理機(jī)制和外部協(xié)調(diào)機(jī)制是重要的出路。其中內(nèi)部管理機(jī)制是主要矛盾，外部協(xié)調(diào)機(jī)制是次要矛盾。

1、落實(shí)鐵路運(yùn)輸安全管理的內(nèi)部機(jī)制

（1）強(qiáng)化安全第一的管理理念

無論在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織還是在鐵路建設(shè)上，都要不斷強(qiáng)化安全第一的管理理念。人的因素是影響運(yùn)輸安全最重要的因素，人的安全思想和意識(shí)是安全行為的基礎(chǔ)。通過修訂完善職工作業(yè)指導(dǎo)書，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，也要對(duì)鐵路安全管理人員定期進(jìn)行安全管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)他們?cè)跇淞ⅰ鞍踩谝弧钡墓芾砝砟畹耐瑫r(shí)有安全管理的業(yè)務(wù)技能。一切從安全出發(fā)，一切為了安全。

其實(shí)縱觀國(guó)內(nèi)外的鐵路安全事故，90%以上是由于作業(yè)人員和管理人員的安全責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施不落實(shí)，安全形勢(shì)不穩(wěn)定。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行安全管理的制度

在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織和鐵路建設(shè)中，有很多可以借鑒和學(xué)習(xí)的鐵路安全運(yùn)行機(jī)制和制度，還有很多可供參考的國(guó)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些制度是值得管理人員深刻學(xué)習(xí)和反思的。當(dāng)然鐵路建設(shè)和鐵路運(yùn)輸是不斷向前發(fā)展和推進(jìn)的，管理人員在落實(shí)完善原有規(guī)章制度的同時(shí)，也要根據(jù)具體的形式和發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新管理體系和機(jī)制，出臺(tái)新的管理規(guī)則。

同時(shí)針對(duì)安全管理，要落實(shí)嚴(yán)格的安全管理制度，建立系統(tǒng)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工明確、職責(zé)清晰的安全管理逐級(jí)負(fù)責(zé)制度，做到有功必獎(jiǎng)、有過必處。

（3）加強(qiáng)管理人員的教育培訓(xùn)

從哲學(xué)層面上來講，人與動(dòng)物的區(qū)別，在于人具有主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。落實(shí)到鐵路安全管理中，作為管理者的人員，應(yīng)該不斷地提升自己對(duì)安全管理的認(rèn)知和認(rèn)識(shí)，不管創(chuàng)造創(chuàng)新安全管理方式。鐵路部門也應(yīng)該在加強(qiáng)管理人員的教育培訓(xùn)方面下功夫，根據(jù)新的形式，新的技術(shù)的應(yīng)用，引進(jìn)新的教育理念，培養(yǎng)管理人員新的安全管理規(guī)則和管理意識(shí)，提高安全處置能力，并通過培訓(xùn)讓管理人員的安全管理規(guī)范化，常態(tài)化。

（4）不斷更新完善鐵路安全運(yùn)輸技術(shù)

鐵路安全運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要不斷更新完善，充分利用新技術(shù)、新設(shè)備的設(shè)備控制安全風(fēng)險(xiǎn)的功能，新技術(shù)、新設(shè)備在投入使用后要進(jìn)行科學(xué)合理的保養(yǎng)和維護(hù)。努力提高設(shè)備的有效性，使設(shè)備經(jīng)常保持良好狀態(tài)。同時(shí)，增加經(jīng)費(fèi)投入，改善設(shè)備功能。

（5）推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。根據(jù)以往的事故、故障總結(jié)教訓(xùn)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)條件、設(shè)備、天氣等因素，可以對(duì)作業(yè)中可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，向職工進(jìn)行提示預(yù)警，將安全事故扼殺在萌芽階段。

2、加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理的外部協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）鐵路沿線的治安環(huán)境與建設(shè)

鐵路安全運(yùn)輸涉及到鐵路沿線的治安環(huán)境、鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，需要同地方政府和群眾進(jìn)行協(xié)調(diào)。這就要求鐵路部門要協(xié)調(diào)處理好同這些部門的合作與交流。對(duì)鐵路沿線裝設(shè)護(hù)欄與圍墻，阻止行人、牲畜誤入線路之內(nèi)。加強(qiáng)鐵路行政執(zhí)法，堅(jiān)決撤除非法私建的道口和人行過道。并需要定期對(duì)鐵路沿線進(jìn)行巡視，防止樹枝、建筑等侵入鐵路限界之內(nèi)，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)營(yíng)造一個(gè)安全、有效、和諧的外部環(huán)境。

（2）開展多種形式的廣泛宣傳與教育

積極開展愛路護(hù)路的活動(dòng)，向鐵路沿線單位、學(xué)校和居民廣泛宣傳有關(guān)路外安全知識(shí)。通過電視媒體播放安全宣傳片，組織團(tuán)員、黨員發(fā)放安全宣傳小冊(cè)子，定期到學(xué)校進(jìn)行安全講解。還可以在鐵路道口、立交橋和牽引供電設(shè)備附近裝設(shè)安全警示標(biāo)志。

結(jié)語(yǔ)

總之，鐵路運(yùn)輸安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在加強(qiáng)鐵路安全管理的過程中，要根據(jù)鐵路安全的復(fù)雜性、聯(lián)動(dòng)性等特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸安全管理中存在的問題及弊端，完善強(qiáng)化鐵路安全運(yùn)輸?shù)膬?nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)處理好外部機(jī)制，只有內(nèi)外相結(jié)合，才能最大限度地保障鐵路的安全運(yùn)輸和運(yùn)輸安全。

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