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【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財務(wù)制度 財務(wù)規(guī)則

一、引言

為了進一步加強我國事業(yè)單位財務(wù)行為的規(guī)范性，促進事業(yè)單位的財務(wù)管理與監(jiān)督，提升資金的使用效率，保證事業(yè)單位持久發(fā)展，中華人民共和國財政部于2012年2月7日第68號部令，對舊有的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則（1997年起實施）進行了修訂，并于今年4月1日起正式施行。

就目前情況而言，我國舊有的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則已經(jīng)不再完全適應(yīng)現(xiàn)今財政改革與發(fā)展的要求，近些年來，我國財政部門加大了財務(wù)管理工作的精細化與科學(xué)化，強化了監(jiān)督職能，這也給事業(yè)單位的財務(wù)工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。所以，我國財政部門適時性地對舊有規(guī)則進行了修訂，從而能夠加強財務(wù)工作的可行性與規(guī)范性，強化預(yù)算管理，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定生產(chǎn)與健康發(fā)展。

二、修訂事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的重要性與必要性

1989年前，我國都沒有形成一套事業(yè)單位的財務(wù)體系，那時事業(yè)單位所依據(jù)的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與制度，都是與行政單位的財務(wù)體制相融合的，或是以行政單位的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)來執(zhí)行的。直到1989年1月，財政部才首次頒發(fā)了有關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作的若干規(guī)定，隨后又相繼頒布了諸多輔助的財務(wù)管理制度，例如全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位、自收自支單位財管制度，由此，我國事業(yè)單位的財務(wù)規(guī)則與制度得到了初步構(gòu)建。

1996年10月5日，財政部頒發(fā)了事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，并于轉(zhuǎn)年的1月1日起正式施行。該規(guī)則一經(jīng)頒布就逐步實施到事業(yè)單位的財務(wù)實踐工作中來，它健全了事業(yè)單位的財務(wù)制度建設(shè)，加強了財務(wù)管理工作的程序性與規(guī)范性，不斷促進事業(yè)單位的財務(wù)工作朝著更好、更健康的方向努力邁進，同時也保障了事業(yè)單位的持久發(fā)展。但伴隨時展與社會進步，我國事業(yè)單位面臨的財務(wù)工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大改變，舊有的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時代事業(yè)單位的發(fā)展與要求。所以，為了加強事業(yè)單位的財務(wù)工作質(zhì)量，強化財務(wù)運行的科學(xué)性與規(guī)范性，及時、適時地對舊有的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則進行修訂就顯得尤為重要，它也是我國事業(yè)單位在進行財務(wù)工作時應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容。

三、新修訂的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的優(yōu)點與特點

1、新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則與財政體制的改革成果相輔相成

自2000年以來，我國的各項財政改革相繼展開，包含有國庫集中收付、政府采購、部門預(yù)算、政府收支分類等，這對事業(yè)單位的財務(wù)工作帶來了極為深刻的影響，它影響著單位預(yù)算、收支、資產(chǎn)、財務(wù)核算手段與方法等諸多環(huán)節(jié)的工作。就目前情況而言，我國的各項財政改革逐漸趨于穩(wěn)定，修訂后的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則對各項改革的成果進行了最為全面與深刻的體現(xiàn)，它創(chuàng)新了事業(yè)單位財務(wù)工作的內(nèi)容，充實了財務(wù)工作的方法與手段，促進著事業(yè)單位自身的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2、新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則強化了財務(wù)工作的規(guī)范性、科學(xué)性、以及精細性

現(xiàn)如今，科學(xué)化與精細化管理也被逐漸應(yīng)用到了事業(yè)單位的財務(wù)制度方面，這既給財務(wù)工作帶來了一定機遇，同時也是一種挑戰(zhàn)。它對財務(wù)信息的真實性、完整性以及可靠性提出了更為嚴格的要求，由于財務(wù)信息是單位進行政策制定與預(yù)算管控最為主要的依據(jù)，事業(yè)單位應(yīng)該加強對其的重視程度。而新的財務(wù)規(guī)則中遵循的是大收大支綜合預(yù)算管理理念，這有效完善了預(yù)算測算依據(jù)，強化了對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，很好地反映出了決算與預(yù)算的完整性。同時新規(guī)則也加強了財務(wù)制度方面的建設(shè)，保障了財務(wù)工作規(guī)范性，實現(xiàn)了資產(chǎn)的有效合理配置，提升了資產(chǎn)的使用效率，強化了財務(wù)控制與監(jiān)督。

3、新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則為制定會計制度提供支持

就目前情況而言，我國正在逐步推進事業(yè)單位的分類改革工作。而新修訂的財務(wù)規(guī)則給不同類型事業(yè)單位分別提供出不同的制度供以選擇，這在很大程度上為事業(yè)單位進一步的會計制度制定提供了支持。

四、相對舊有規(guī)則，新修訂的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則產(chǎn)生的主要變化

比較而言，新舊事業(yè)單位的財務(wù)規(guī)則在文字以及內(nèi)容等方面存在著近五十余條規(guī)定的變化，同時還增添了二十條左右的內(nèi)容，概況地講，新規(guī)則首先彌補與健全了原規(guī)則使用過程中的部分缺陷，其次能夠與實際工作相結(jié)合，把財務(wù)改革與財務(wù)管理的成果與事業(yè)單位的分類改革連結(jié)起來，最后重點強調(diào)了財務(wù)控制、績效考核以及資產(chǎn)監(jiān)督等方面的職能。具體而言，主要包含有以下幾個方面的內(nèi)容。

1、新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則進一步加強了事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督職能

在新的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則當(dāng)中，一共增添了一章四條“財務(wù)監(jiān)督”的內(nèi)容，對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督制度以及監(jiān)督機制進行了明確而具體的規(guī)定。其中第59條對財務(wù)監(jiān)督具體方式進行了明確，即事業(yè)單位應(yīng)該采用事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，專項監(jiān)督與日常監(jiān)督結(jié)合的方式展開工作；第60條明確了信息公開、建立監(jiān)督依據(jù)等方面內(nèi)容，即事業(yè)單位要不斷加強自身的內(nèi)部控制、經(jīng)濟責(zé)任、信息披露制度的監(jiān)督，保障信息公開的合規(guī)性與合法性。

2、新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則明確規(guī)定了事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)與開支范圍

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［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；財務(wù)監(jiān)督；制度

［中圖分類號］F275 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）31-0090-02

1 前 言

最近,財政部公布了以第68號財政部令的形式公布修訂后的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》),新《規(guī)則》4月1日起開始實施,其中專門在第十一章增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”,對財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機制和內(nèi)外部監(jiān)督制度進行了具體規(guī)定。

2 事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督存在的問題

隨著國家財政體制和事業(yè)單位的改革,事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn),必須清醒認識,認真解決,才能保證事業(yè)單位的健康發(fā)展。在實際工作中,有的事業(yè)單位對財務(wù)管理工作不到位,財務(wù)管理制度不健全,體系不完善、造成事業(yè)單位資產(chǎn)的流失,資金的入不敷出、財務(wù)賬目的混亂等問題。這些問題具體表現(xiàn)為：

2.1 監(jiān)督制度不完善,監(jiān)督力度薄弱

近年來,隨著部門預(yù)算和國庫集中支付制度的建立與完善,單位資金收付方式日益規(guī)范,收付情況能得到部分有效監(jiān)管,財政監(jiān)督明顯加強。但也出現(xiàn)了一些預(yù)算單位和銀行在資金支付中違規(guī)或不規(guī)范操作問題。這就要求建立一系列對國庫集中支付有效監(jiān)督制度,以保證財政資金安全高效運行。國庫集中支付制度與監(jiān)督制度的建立未實現(xiàn)同步,只是對于國庫集中支付中暴露的問題加強監(jiān)管,沒形成系統(tǒng)的監(jiān)督制度。有的單位監(jiān)督制度還不是很健全,造成了監(jiān)督缺位,對于造成嚴重后果的由于沒有懲罰措施,無法追究責(zé)任人責(zé)任。有的監(jiān)督有關(guān)的監(jiān)督人員責(zé)任心不強,對一些監(jiān)督制度只停留在表面,而沒有真正地落實到位,監(jiān)督執(zhí)行力度不夠,部分造成了賬實不符、國有資產(chǎn)嚴重流失等問題

2.2 監(jiān)督未能覆蓋事情全過程

與私企不同,事業(yè)單位作為百分百的國有資產(chǎn),其每一分錢的流動都應(yīng)該為國家負責(zé),都應(yīng)該讓人民監(jiān)督。在中國財政稅務(wù)體制越發(fā)完善的今天,政府應(yīng)當(dāng)有義務(wù)適當(dāng)?shù)毓_納稅人的稅收去向。而事業(yè)單位作為財政資金支持的一部分更應(yīng)當(dāng)是首當(dāng)其沖的試點。財務(wù)監(jiān)督是事業(yè)單位的性質(zhì)所決定的,事業(yè)單位資金來源于財政,財政資金必須接受全過程的財務(wù)監(jiān)督。作為財務(wù)管理的重要組成部分的財務(wù)監(jiān)督應(yīng)納入財務(wù)工作流程的總體設(shè)計,并貫穿于財務(wù)管理活動的始終。對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督不能僅僅是事后的檢查,也不受限于對哪一個具體個案的處理,而必須融入財務(wù)活動的全過程,從資金的收入到資金的使用,資金流動到哪里,財務(wù)監(jiān)督就跟到哪里,實現(xiàn)對財務(wù)活動的實時、動態(tài)、全程監(jiān)管。非網(wǎng)絡(luò)信息化時代的財務(wù)監(jiān)督已經(jīng)不能覆蓋財務(wù)資金活動全過程,必須建立一套基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的完善的對財務(wù)活動進行全過程監(jiān)督的機制,實現(xiàn)新形勢下事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的全覆蓋。

2.3 財務(wù)信息不公開、不透明,事業(yè)單位內(nèi)、外部財務(wù)監(jiān)督部門執(zhí)法不嚴

財務(wù)監(jiān)督,不應(yīng)只是審計部門,不應(yīng)只是紀(jì)檢部門,不應(yīng)只是上級部門,更應(yīng)該是媒體,是百姓。長期以來,我國對企業(yè)公開財務(wù)信息方面有《會計法》、《公司法》、《企業(yè)財務(wù)報告條例》等予以規(guī)范,而對事業(yè)單位財務(wù)公開未作明確要求。對哪些單位需要公開、需要公開的項目、公開的方式?jīng)]做要求,缺乏剛性制度保障和可具體操作執(zhí)行的規(guī)范。這就使事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督未能接受社會大眾的公開監(jiān)督。而作為事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的部門往往出于各方面的考慮,對本單位的財務(wù)監(jiān)督制約作用弱化,單位內(nèi)控制度不健全,管理松懈和職能部門監(jiān)管不到位。而外部財務(wù)監(jiān)督管理部門因為人手不夠等原因無法對數(shù)量眾多的事業(yè)單位的一些不法行為實施充分全面監(jiān)督,打擊力度不夠,不能嚴格依照相關(guān)法律規(guī)定采取懲罰措施,沒有起到監(jiān)督部門應(yīng)有的“財務(wù)警察”的作用。

3 新《規(guī)則》增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”一章中的主要內(nèi)容

新《規(guī)則》專門在第十一章中新增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章,是新《規(guī)則》中最大的亮點,主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

3.1 明確了財務(wù)監(jiān)督的范圍

新《規(guī)則》第五十八條規(guī)定:事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。

舊《規(guī)則》沒有規(guī)定財務(wù)監(jiān)督的范圍,新《規(guī)則》將事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容予以明確規(guī)定,將事業(yè)單位財務(wù)活動的方方面面納入監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括財務(wù)管理、資金收支,預(yù)算的管理和執(zhí)行,也被納入監(jiān)督的內(nèi)容之中。特別是在實行國庫集中支付制度的大背景下,對預(yù)算的管理和執(zhí)行更顯得尤為重要。有的預(yù)算單位在預(yù)算管理和執(zhí)行中,重執(zhí)行,輕管理,為了完成預(yù)算支出進度,資金浪費現(xiàn)象嚴重。有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出劃分不清,未做到?？顚Ｓ?。重預(yù)算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用效果缺乏有效的監(jiān)督和考核。

3.2 明確了財務(wù)監(jiān)督的時間和方式

第五十九條規(guī)定：事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式。

(1)對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督從時間上分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。通過對事業(yè)單位各個時點的無縫隙實施監(jiān)督,將財務(wù)活動全部納入財務(wù)監(jiān)督之下。事前審核把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)督、事后檢查稽核跟蹤問效三者是統(tǒng)一的整體,都是財務(wù)監(jiān)督的一部分，都是為了提高資金使用效益,促進財務(wù)收支安全、高效、規(guī)范。

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一、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理工作伴隨的幾個代表性問題

（一）預(yù)算管理存在的問題

這一問題具體表現(xiàn)為：一是，預(yù)算管理認識不夠深刻。有很多事業(yè)單位重視不到預(yù)算管理的重要性，沒有成立專門的職能部門負責(zé)預(yù)算編制，即便是有，也發(fā)揮不了相應(yīng)的作用，不能從根本上將預(yù)算編制和事業(yè)單位的長遠發(fā)展戰(zhàn)略有機融合，預(yù)算編制的方法不夠合理。以前的預(yù)算編制方法不再適合新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展，預(yù)算所參照的依據(jù)也已經(jīng)不夠合理，更有甚者會造成財力的浪費。比如說，一些事業(yè)單位存在預(yù)算管理不力、突擊花錢的現(xiàn)象，不重視執(zhí)行預(yù)算管理等事項，還有一些單位，使用增加預(yù)算的方法爭取政府財力支持，但是這些資金多數(shù)不會產(chǎn)生合理的經(jīng)濟實效。

（二）資產(chǎn)管理存在的問題

這一問題具體表現(xiàn)在：不重視新會計制度下會計機制的全面性，在一開始的資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)就遇到了諸多問題：資產(chǎn)管理體系不夠健全、管理水準(zhǔn)不高、固定資產(chǎn)未納入會計核算致使資產(chǎn)不切實際、資產(chǎn)重構(gòu)、資產(chǎn)浪費等。在新頒布的《會計制度》中，增加了固定資產(chǎn)計提折舊等內(nèi)容，規(guī)定事業(yè)單位要參照相關(guān)的財會制度實施固定資產(chǎn)計提折舊。然而，還是有一部分事業(yè)單位，在處理財務(wù)時，缺少“累計折舊”這個項目，仍然繼續(xù)使用“修購基金”等項目。

（三）財務(wù)風(fēng)險管理存在的問題

這一問題具體表現(xiàn)在：財務(wù)風(fēng)險意識相對較弱，有著很大的風(fēng)險隱患。某些事業(yè)單位的管理者，認為財務(wù)風(fēng)險只表現(xiàn)為支付資金時存在的風(fēng)險，根本認識不到在日常經(jīng)營過程中也會有財務(wù)風(fēng)險；還有某些事業(yè)單位的管理者在做一些和財務(wù)有關(guān)的重大抉擇時，僅僅依據(jù)自身主觀意識和經(jīng)驗，在日常管理中有很多盲區(qū)，財務(wù)管理體系不夠健全，不夠科學(xué)，把財務(wù)審計部門設(shè)置在財務(wù)部門之中，使得財務(wù)監(jiān)管及內(nèi)部控制形同虛設(shè)，毫無實際意義，財務(wù)管理方式不夠先進，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)不夠真實和全面完整，財務(wù)決策也自然難以實現(xiàn)科學(xué)。

（四）?務(wù)工作人員整體素質(zhì)存在的問題

這一問題具體表現(xiàn)在：專業(yè)水平急需提升。當(dāng)前，不少事業(yè)單位的財務(wù)工作以及財務(wù)管理工作等人員的專業(yè)水平較低，不能夠及時獲取會計信息。例如：不重視《會計制度》內(nèi)容的學(xué)習(xí)，致使財務(wù)方面的糾紛頻繁出現(xiàn)，職業(yè)素養(yǎng)、法制意識都急需提升，一些事業(yè)單位甚至存有貪污受賄、不依法辦事、執(zhí)法力度不大等行為。

二、應(yīng)對措施

（一）切實提升預(yù)算管理水平

眾所周知，在我國現(xiàn)在的事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，預(yù)算管理是非常關(guān)鍵的構(gòu)成部分，預(yù)算管理不僅僅存在于財務(wù)管理的全過程中，更是為其他財務(wù)活動的開展打好基礎(chǔ)、提供依據(jù)。這就需要事業(yè)單位依照《預(yù)算法》、新《會計制度》，切實做好預(yù)算管理工作，夯實預(yù)算管理工作在整個財務(wù)管理過程中的關(guān)鍵地位，增強預(yù)算編制的合理性，改變過去不重視預(yù)算管理的舊理念，用好“零基預(yù)算法”，實現(xiàn)提升資金使用實效、優(yōu)化財力資源使用的管理工作目標(biāo)，切實落實好預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行等工作，把全程預(yù)算看作一個不可分割的整體，真正將預(yù)算視為財務(wù)工作的重要組成部分，最大限度地發(fā)揮預(yù)算抵御風(fēng)險的作用，此外，關(guān)于事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作，要切實做好，提升管理的實效，定期或是不定期地開展審計活動，實施對預(yù)算工作以及相關(guān)的各項制度落實情況的全面、高效管理，在日常管理工作中，健全各項制度，并保證這些制度不只是一紙空文，切實加強這些制度的高效落實，講求管理工作規(guī)范化，確保財務(wù)管理工作的高效開展。

（二）建立健全并高效落實資產(chǎn)運行管理相關(guān)的制度

事業(yè)單位各項工作的高效開展，都離不開資產(chǎn)這個經(jīng)濟支柱。所以說，怎樣高效運用、管理這些資產(chǎn)是保障事業(yè)單位運營高效、發(fā)展長久的重要基礎(chǔ)。因而，要切實提升資產(chǎn)管理的工作效率，落實好資產(chǎn)管理相關(guān)的各項制度，切實提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化水平，健全資產(chǎn)管理相關(guān)的責(zé)任機制，將各崗位的職責(zé)明確化，關(guān)于固定資產(chǎn)的盤點也要定期進行。在財務(wù)工作實踐中，要將資產(chǎn)管理和財務(wù)預(yù)算工作有機融合，切實解決好資產(chǎn)分配的問題。存量資產(chǎn)預(yù)算管理和增量資產(chǎn)預(yù)算管理之間的聯(lián)動機制要建立健全，可以借助存量資產(chǎn)分析，顯示增量資產(chǎn)的實情。這樣一來，可以提升所要購置資產(chǎn)的準(zhǔn)確性，也為預(yù)算編制決策提供理論依據(jù)。

（三）建立健全財務(wù)工作風(fēng)險管理機制

一般來講，財務(wù)工作的風(fēng)險問題是制約或者說決定財務(wù)管理工作的眾多關(guān)鍵原因中的一個，也可以理解為在財務(wù)管理工作實踐中，絲毫的錯誤都有可能增加財務(wù)工作的風(fēng)險。所以說，作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，要切實提升自己對財務(wù)風(fēng)險管理工作的重視程度，提升領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作人員的風(fēng)險意識，建立健全財務(wù)工作相關(guān)的風(fēng)險管理機制，健全財務(wù)工作風(fēng)險預(yù)警制度，積極參照國外先進的科學(xué)手法和管理措施，本著風(fēng)險控制的目的，一步步地完善財務(wù)風(fēng)險相關(guān)的管理制度、評價制度、風(fēng)險預(yù)警制度，將財務(wù)風(fēng)險在萌芽階段就“扼殺”掉，同時還要做好財務(wù)風(fēng)險相關(guān)的應(yīng)急處置準(zhǔn)備，假設(shè)有財務(wù)風(fēng)險存在或是發(fā)生，事業(yè)單位可以在第一時間實施有力措施，確保單位的財務(wù)工作不受影響，正常開展，不要陷入財務(wù)危機。比如說，成立財務(wù)風(fēng)險應(yīng)對基金，就是很好的措施。

（四）深化財務(wù)管理理念，提高財務(wù)工作人員的專業(yè)水平和整體素質(zhì)

財務(wù)工作人員的工作理念、專業(yè)水平、整體素質(zhì)，都切實影響著事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的高效落實。最近幾年，在事業(yè)單位中，機構(gòu)改革以及工資分配機制的改革都在不斷深化，持續(xù)進行，這也深深影響著事業(yè)單位財務(wù)工作的工作范圍和工作服務(wù)對象。所以說，財務(wù)工作人員要時刻關(guān)注社會、經(jīng)濟發(fā)展的基本需求，不斷學(xué)習(xí)，努力讓自己熟練掌握財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和常用方法，時刻注意提升自己，無論是在業(yè)務(wù)能力方面，還是在專業(yè)水平方面，亦或是在整體素質(zhì)方面。認真學(xué)習(xí)最新頒布執(zhí)行的《會計制度》，從制度頒布實施的社會環(huán)境、基本原則、以及新制度更新的問題等幾個方面著手，結(jié)合本事業(yè)單位的財務(wù)工作實情，對本單位的財務(wù)管理制度做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；時刻注意自己財務(wù)專業(yè)水平的提升，積極學(xué)習(xí)一些專業(yè)新知識，也可以多參加一些相關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷健全、調(diào)整、優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)，熟練掌握關(guān)于財務(wù)核算的新知識，提升財務(wù)管理的實效性，時刻注意提升自己的職業(yè)道德素養(yǎng)，要有較高的專業(yè)知識水平與職業(yè)道德素養(yǎng)相融合，不斷提升自己的風(fēng)險意識，從各個方面著手，保障事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利、高效開展。

篇4

一、新舊制度修訂的大體概況

從章節(jié)分布上看，新制度多了一個章節(jié)，體現(xiàn)在第十二章“財務(wù)監(jiān)督”；從字數(shù)上看，新制度多了兩千多字，舊的8500多字，新制度則有11000余字；從條數(shù)上看，新制度84條，比舊制度多了24條；從稱呼上看，各級各類廣播事業(yè)單位舊制度簡稱為“事業(yè)單位”，而在新制度上則統(tǒng)稱為“廣播電視事業(yè)單位”；從內(nèi)容上，舊制度第五章節(jié)的“結(jié)余及其分配”修訂成“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理” [1]。

二、舊制度中財務(wù)制度中存在的問題

（一）滯后于財政體制改革發(fā)展的需求

1977年至今，廣播電視事業(yè)的財政體制改革已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，特別是改革開放后我國在財政體制改革上的力度和廣度不斷深化，突出體現(xiàn)在資產(chǎn)管理改革、政府采購改革、政府收支分類改革、政府部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革等方面[2]。舊制度在改革深化中很多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)時展的需求，特別是國家實行社會主義市場經(jīng)濟，對廣播電視事業(yè)單位管的比較死，如：只能講宣傳任務(wù)社會效益，不能突出經(jīng)濟效益，間接排斥商品和市場經(jīng)濟；廣播電視在資金籌集渠道上不能多元發(fā)展、多種經(jīng)營[3]；廣播電視單位財務(wù)收支高度集中，利益分配單一等等都滯后與單位自身的發(fā)展，舊制度的財務(wù)運轉(zhuǎn)模式難以適合新的需求。另外，廣播電視單位在單位性質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容等方面也發(fā)生變化，單位規(guī)模、收入來源、經(jīng)費支出去向、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等都發(fā)生改變，出現(xiàn)了不少新的經(jīng)濟事項，難以做到與時俱進。

（二）開放性與全面性略顯不足

舊制度在開放性和全面性上同發(fā)達國家相比，還有很多不足。在開放性上對不少制度里的內(nèi)容規(guī)定的過細，操作性和時代感不強，不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，也難以做到制度保持相應(yīng)穩(wěn)定的要求，如經(jīng)費預(yù)算編制方法、固定資產(chǎn)報廢、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、開戶銀行等方面都有特定的規(guī)定，大大制約了財務(wù)的管理體制發(fā)展[2]。在全面性上也存在諸多不足：從范圍上看舊制度的范圍局限在各級政府行政主管部門所屬的各類廣播電視事業(yè)單位，未包括非政府部門主管的單位；在清算中沒有把“分立”的部分考慮在內(nèi)，致使清算不全面；在資產(chǎn)管理上，沒有把“在建工程”納入資產(chǎn)管理[2]，導(dǎo)致在建的工程在決算報表上與實際的資產(chǎn)數(shù)字不相符，存在漏洞；在財務(wù)管理中，對一些新出現(xiàn)的問題沒有做規(guī)定，導(dǎo)致一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)無章可循。

（三）財務(wù)監(jiān)督和監(jiān)管不完善

財務(wù)監(jiān)管作為國家財政監(jiān)督的基礎(chǔ)，是財務(wù)管理的重要組成部分，然而，在舊制度中缺乏財務(wù)監(jiān)督和管理，也出現(xiàn)了系列的問題急需要解決。我國現(xiàn)行財務(wù)報銷制度的內(nèi)控程序大致可以分為三層。一是發(fā)票管理，二是行政管理，三是財務(wù)監(jiān)督，特別是在監(jiān)督管理中存在不少漏洞。如以假發(fā)票報銷的現(xiàn)象越來越嚴重，滋生了很多腐敗的現(xiàn)象；報銷的范圍越來越大，公私?jīng)]有分清楚；借用公款報銷很多私人消費的經(jīng)費，公款揮霍和貪污現(xiàn)象屢禁不止；加上財務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明，在一定程度上引發(fā)信息分類混亂、處理票據(jù)滯后、憑證收集不全等現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致會計工作混亂。

（四）會計從業(yè)人員隊伍素質(zhì)參差不齊

廣播電視事業(yè)單位遍布全中國，規(guī)模和級別也各不相同，會計從業(yè)人員的素質(zhì)差異也大相徑庭。舊制度中對會計機構(gòu)的設(shè)置和會計從業(yè)人員的素質(zhì)要求沒有做過多的要求，缺乏規(guī)范管理，不少單位的會計從業(yè)人員學(xué)歷較低、素質(zhì)不高、專業(yè)知識不強，財務(wù)管理工作難以到位，也間接影響到單位目標(biāo)的實現(xiàn)。

（五）財務(wù)分析指標(biāo)和經(jīng)濟核算不完善

財務(wù)分析作為政策制定、業(yè)績評價、預(yù)算指導(dǎo)和執(zhí)行的基礎(chǔ)和依據(jù)，是財務(wù)報告數(shù)據(jù)的進一步利用，隨著經(jīng)濟改革的深入，財務(wù)分析指標(biāo)的需求量也在發(fā)生變化，如成本效益關(guān)系、資產(chǎn)管理等方面都缺乏一個可用的統(tǒng)一指標(biāo)。而在經(jīng)費預(yù)算上，改變以往以為跑門路、要經(jīng)費的被動局面，強調(diào)執(zhí)行力，強化成本意識，特別是要提倡厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，要提高資金的合理利用和公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。但舊制度中經(jīng)濟核算深度顯然就顯得單薄。

三、新制度改革的主要修改內(nèi)容和成果

（一）體現(xiàn)財政體制改革成果

新制度的修訂改變了舊制度中不適合、不規(guī)范、不完整的情況，在我國建立起現(xiàn)代公共預(yù)算制度整體框架的基礎(chǔ)上把合理編制單位預(yù)算放在首位，規(guī)范了預(yù)算編制的辦法，并嚴格執(zhí)行；在預(yù)算編制原則上也堅持“合法合規(guī)、注重績效”的原則，強調(diào)預(yù)算管理的重要性，取消預(yù)算外資金的提法，將預(yù)算外的資金也納入預(yù)算管理[2]。在資產(chǎn)管理改革上，也增加有效利用和合理配置資產(chǎn)的任務(wù)，提出資產(chǎn)所包括的范圍，強化資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度和貨幣資金內(nèi)部管理制度的完善。同時新制度注重對資產(chǎn)處理、出租出借資產(chǎn)、對外投資的管理，對固定資產(chǎn)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，及時變更資產(chǎn)的分類，在橫向資產(chǎn)和縱向資產(chǎn)上都加強了管理，突出大型儀器設(shè)施設(shè)備的共享共用，體現(xiàn)信息化管理。此外，對政府收支分類改革和收支兩條線的改革也進行修改，可以實現(xiàn)政府收支活動劃分的科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，在國庫集中支付制度改革和政府采購改革上也突出資金使用的透明度，在源頭上杜絕腐敗。

（二）體現(xiàn)廣播電視事業(yè)單位自身改革的發(fā)展成果

新制度的修訂也體現(xiàn)了廣播電視事業(yè)單位自身改革的成果，規(guī)范了收入和支出經(jīng)費、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費管理。在廣播電視節(jié)目的制作、傳輸、接收、檢測、播放等業(yè)務(wù)活動或者輔助活動上也有了明確的說明；在事業(yè)收入中增加了節(jié)目銷售收入、播放收入和制作收入，刪除了節(jié)目交換收入和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；把原來結(jié)余資金分成結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金兩部分，防止二者相混淆，扭轉(zhuǎn)資金被挪用的可能；建立健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，對績效管理的支出加權(quán)管理，明確各種贊助、罰款和捐贈不計入成本費用[2]。

（三）強化財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)風(fēng)險防范

新制度對財務(wù)監(jiān)督有了新的要求，加強對廣播電視事業(yè)單位經(jīng)濟活動財務(wù)的控制和監(jiān)督，要求在全過程進行監(jiān)督，突出日常監(jiān)督同專項監(jiān)督相結(jié)合，強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙管齊下，建立起完善的內(nèi)外部監(jiān)督控制制度，在監(jiān)督上還要接受主管部門、財政和審計部門的監(jiān)督。建立防范財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警機制，嚴格控制廣播電視事業(yè)對外投資，規(guī)范借入款項管理，對審批手續(xù)也進行嚴格的審批，不違反規(guī)定舉借債務(wù)并提供擔(dān)保。

（四）體現(xiàn)開放性和全面性的特點

新制度中對舊制度中的很多不合理成分進行修剪，也新增了改革開放的新成果。體現(xiàn)在：突出財政改革的成果；擴大廣播電視財務(wù)使用的范圍，把非政府行政部門主管的單位也納入財務(wù)管理的范疇；把“在建工程”納入資產(chǎn)管理范圍內(nèi)[2]，分立的部分也算在清算范圍之內(nèi)。此外新制度突出改革的穩(wěn)定性，對新增的內(nèi)容在具體的操作和程序、方法及步驟上沒有做過多的要求，但對原則性、整體性的把握有一個大致的范圍和說明。

在會計人員和會計機構(gòu)設(shè)置上也更加全面和具體。對會計從業(yè)資格人員提出上崗的具體要求，明確要求廣播電視事業(yè)單位均要配備具有會計從業(yè)資格的人員。同時對總會計師也有了具體的說明，明確職責(zé)和崗位勝任條件。

篇5

關(guān)鍵詞：財務(wù)制度；財務(wù)管理；信息化

中圖分類號：

F23

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672.3198（2013）03.0127.01

隨著我國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷轉(zhuǎn)換，新建設(shè)的社會主義市場經(jīng)濟體制并不完善，這就需要我們在未來的建設(shè)活動中不斷地開展各項活動進行完善，在事業(yè)單位中的經(jīng)濟體制也在不斷地完善中，同時也在不斷深化事業(yè)單位中的財政改革。就當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟體制和事業(yè)單位的深化改革新狀況，將能為事業(yè)單位的發(fā)展服務(wù)的財務(wù)管理改革不斷深入和完善是當(dāng)前時期的主要任務(wù)。

1在事業(yè)單位推進信息化財務(wù)管理體制過程中出現(xiàn)的問題

就信息化在我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的應(yīng)用的程度來看，會計電算化是財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，以會計核算為目的，主要通過這兩項工作來完成事業(yè)單位中的財務(wù)管理工作，但是問題也就在這里出現(xiàn)了，簡單的兩項工作根本無法將事業(yè)單位的資產(chǎn)信息全貌完全、確切的描述出來，而事業(yè)單位中的宏觀的信息化財務(wù)管理體系尚未完全建好，有待完善。主要薄弱的財務(wù)管理環(huán)節(jié)主要涉及以下幾個方面：

1.1現(xiàn)代管理思想缺乏，信息化的財務(wù)管理制度不夠健全

思想是行動的指南，一個好的想法的實施可以在很大程度上迅速解決關(guān)鍵問題。就現(xiàn)代的財務(wù)管理這個問題來說，信息化并沒有很好的引入到財務(wù)管理工作中來，對信息化的概念并不是很了解。成本效益性問題沒得到重視，事業(yè)單位中的會計的信息化與會計核算之間的關(guān)系也沒有得到高度重視，這就給建立一套完整而系統(tǒng)的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)帶來了麻煩，使得事業(yè)單位的會計信息化制度不健全、不規(guī)范，缺乏整體性。

1.2財務(wù)管理信息化基礎(chǔ)相對薄弱，信息系統(tǒng)也不健全

傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式隨著新時代計算機技術(shù)和財務(wù)軟件的出現(xiàn)也發(fā)生了變化，但是由于發(fā)展時間短，統(tǒng)一的要求和一些系統(tǒng)的規(guī)劃是達不到的，再加上財務(wù)管理體制本身所擁有的機制問題，事業(yè)單位普遍存在財務(wù)信息化基礎(chǔ)薄弱的特點，沒有相對完善的、系統(tǒng)化的處理會計信息的系統(tǒng)，這就使得財務(wù)會計的有效信息沒有得到最大成都的利用和整合大打折扣了。

1.3會計信息管理人才的缺乏

新的財務(wù)管理體制的實施，不然需要與此相關(guān)的管理人才的出現(xiàn)，但是對于具有著特殊屬性的事業(yè)單位來說，有效的利用現(xiàn)有資源來達到較好的管理效果和不斷地創(chuàng)造新的管理思維和方法的思維意識在管理層中相當(dāng)缺乏。同時，高素質(zhì)管理人才也比較匱乏，相比之下死板、墨守陳規(guī)的管理員工比較多，因此信息化的管理體制的建設(shè)受到了嚴重的阻礙。

2解決信息化財務(wù)管理體制改革問題的措施

2.1目標(biāo)的設(shè)立

財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變需要信息化的引入，只有信息化的管理模式才能將原有的的就財務(wù)管理模式煥然一新，適應(yīng)新時代事業(yè)單位的發(fā)展，也只有信息化才能將財務(wù)管理實現(xiàn)整體的實施、監(jiān)督、控制，將財務(wù)管理活動變得全面、具體，最終實現(xiàn)財務(wù)的動態(tài)監(jiān)管和有效監(jiān)管。

2.2詳細措施

（1）以樹立科學(xué)的管理思想將財務(wù)管理制度建設(shè)進行推進。

任何制度的推進都需要思想的推進，財務(wù)管理制度的推進也是如此，而科學(xué)的思維是必不可少的，只有擁有清晰的管理思維才能理順管理關(guān)系，才能有助于新的財務(wù)管理制度的推行實施。

（2）建立集成式的單位財務(wù)管理信息化系統(tǒng)。

第一、從實際需要出發(fā)，以信息化要求為基礎(chǔ)，對原有的會計業(yè)務(wù)流程進行業(yè)務(wù)重組，建立一套標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)管理信息化體系。第二、將財務(wù)管理信息系統(tǒng)的功能明確，確定會計信息化系統(tǒng)所建立的具體內(nèi)容。第三、構(gòu)建一個完善的財務(wù)管理信息安全保障體系，建立嚴格的內(nèi)控機制，以及設(shè)立安全保護措施，以保護信息的安全使用。第四、注重會計信息化人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，使各單位能擁有一支綜合素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)嫻熟的會計信息管理化人才。

3總結(jié)

事業(yè)單位信息化的財務(wù)管理體系的建立與完善是一項長期而又艱巨的任務(wù)，它的完成過程具有循序漸進的特點。二十一世紀(jì)是一個信息化的時代，信息化的發(fā)展趨勢勢不可擋，財務(wù)管理作為經(jīng)濟活動中不可或缺的部分，在信息化不斷發(fā)展的今天，更應(yīng)該把信息技術(shù)引入其中，不斷完善信息化財務(wù)管理體制，最終實現(xiàn)財務(wù)管理的集成式轉(zhuǎn)變，更好為經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。

參考文獻

[1]陳蕾.簡述新形勢下事業(yè)單位財務(wù)制度的改革[J].中小企業(yè)管理與科技，2011，（15）：23.32.

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關(guān)鍵詞：新會計制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

0引言

近年來，我國的國民經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，國家相關(guān)部門加大了對財政的監(jiān)管力度，在新會計制度的背景下，我國的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，不得不進行創(chuàng)新。雖然行政事業(yè)單位的財務(wù)部門一直在加強管理，但是目前依舊存在很多的財政問題。本文就是通過對新會計制度下行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀進行分析，以及對如何加強新會計制度下的事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進行探討。

1行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析

1.1財務(wù)管理制度有待健全

雖然目前行政事業(yè)單位已經(jīng)按照新會計制度來對財務(wù)進行管理，但是，依然存在部分事業(yè)單位財務(wù)管理不透明的現(xiàn)象，譬如，對資金的使用范圍設(shè)置太廣，賬目不明確以及資金的用途監(jiān)督不嚴格等問題。這就要求加大行政事業(yè)單位對新會計制度的執(zhí)行力度，不僅要執(zhí)行，還要落實到實處，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)該嚴格按照新會計的制度規(guī)范，這樣就能在很大程度上避免壞賬和假賬的產(chǎn)生。

1.2缺乏對財務(wù)管理的理念

眾所周知，行政事業(yè)單位是主要為社會服務(wù)，其資金的主要來源也是通過我國的財政補貼。雖然國家已經(jīng)實行新會計制度，但是目前依舊存在部分行政事業(yè)單位，對財務(wù)管理的理念有所缺乏，導(dǎo)致了事業(yè)單位的財務(wù)存在一定的風(fēng)險，同時在資金清算和財務(wù)監(jiān)督處理上也存在一定的風(fēng)險。

1.3新會計制度與舊會計制度銜接不嚴

舊的會計制度存在眾多問題，最大的特點就是在賬目設(shè)置上比較隨意，導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位的賬目存在不合規(guī)律的現(xiàn)象，也存在一些不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。即使國家頒發(fā)了新的會計制度，但是事業(yè)單位的財政部門對舊的財政問題沒有明確處理，也就無法開展實施新的會計制度，導(dǎo)致新的會計制度不能得到全面實行。

1.4對于財務(wù)管理的預(yù)測能力有待提升

行政事業(yè)單位的服務(wù)對象是社會，其資金的主要來源也是通過我國的財政補貼，所以行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中應(yīng)該重視對財務(wù)的預(yù)算。但是相關(guān)資料顯示，我國目前還存在部分行政事業(yè)單位，在財務(wù)的預(yù)測管理上有所忽視，導(dǎo)致實際財務(wù)的預(yù)算沒有從實際出發(fā)，從而資金出現(xiàn)問題，這樣的狀況很容易給投資項目造成不穩(wěn)定，從而增大投資風(fēng)險。

1.5?？钯Y金沒有專用到位

很多的行政事業(yè)單位都有?？顚Ｓ觅Y金，但是因為財務(wù)管理人員對財務(wù)管理不重視，導(dǎo)致事業(yè)單位的工作人員不能及時準(zhǔn)確把握?？钯Y金的用途和具體流向，降低資金的使用率，更甚者會有浪費或者貪污現(xiàn)象產(chǎn)生，不僅腐蝕了一些官員，更是出現(xiàn)豆腐渣工程，對于國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展都是極其不利。

1.6財務(wù)管理人員的自身素質(zhì)較低

除了上述的幾類問題，還有一個最基本的問題，就是行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在工作人員自身素質(zhì)較低的現(xiàn)象。筆者通過查閱相關(guān)資料得知，目前存在部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員缺乏財務(wù)管理理念和財務(wù)管理常識，對財務(wù)管理方面不能夠做到有效監(jiān)督和管理，導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)各種違紀(jì)問題。還有更嚴重的財務(wù)管理人員，缺失財務(wù)管理的法律規(guī)范和職業(yè)操守意識，以至于導(dǎo)致部分工作人員趁虛而入，造成了事業(yè)單位的無法可依以及執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象產(chǎn)生，也導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進入進退兩難的被動局面。

2如何完善新會計制度下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度

2.1加大財務(wù)資金的監(jiān)管力度

對于上述行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作上存在的問題，根本的解決方法就是加大對財務(wù)資金的監(jiān)管力度，只有做好監(jiān)督，才能保證財務(wù)資金的有效使用率。行政事業(yè)單位的審計部門要加大監(jiān)管力度，對財務(wù)部門進行嚴格監(jiān)督，發(fā)揮好自身的職責(zé)，不僅要對事業(yè)單位進行外部監(jiān)控，還要對其進行定期的專項檢查。這樣就從很大程度上保證了財務(wù)部門的實施和管理到位，同時，審計部門如果發(fā)現(xiàn)違法或者亂紀(jì)的現(xiàn)象，則嚴格加強懲罰力度，按照相關(guān)的法律法規(guī)，對違法亂紀(jì)的現(xiàn)象進行處罰，認真貫徹落實新會計制度中的內(nèi)容。

2.2做好財務(wù)管理中的會計核算環(huán)節(jié)

與舊的會計制度不同，新的會計制度要求行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員不僅要清楚新會計的制度內(nèi)容，還要求對新會計制度的基本內(nèi)容熟練掌握和了解。在財務(wù)管理的過程中，嚴格按照事業(yè)單位的會計規(guī)定和新會計制度下的要求制定統(tǒng)一流程，做好財務(wù)管理中的會計核算環(huán)節(jié)。通過將內(nèi)部管理和財務(wù)管理的相互結(jié)合，而保證會計核算環(huán)節(jié)中核算的可靠性、真實性以及精準(zhǔn)性。除此之外，在新會計制度的實施背景下，對那些暫付、暫存的款項，也嚴格按照相關(guān)制度法規(guī)，納入到會計的核算環(huán)節(jié)之中，保證財務(wù)管理的透明性、有效性和公開性。

2.3對財政管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能加強管理

加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效途徑之一是加強對財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)技能管理，財務(wù)人員的專業(yè)技能直接影響事業(yè)耽誤財務(wù)管理的效率，而財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)則與財務(wù)資金有效使用率有著密切的關(guān)系。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強對財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的重視以及對其加強和培養(yǎng)，可以采取定期培訓(xùn)的方式來加強財務(wù)管理人員的專業(yè)水平。行政事業(yè)單位也應(yīng)該讓財務(wù)管理人員經(jīng)常參加一些與財務(wù)管理有關(guān)的的交流會，讓財務(wù)管理人員能夠?qū)W會先進的管理理念，同時事業(yè)單位也能通過交流會吸引專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平都比較高的財務(wù)管理精英，除此之外，還要給財務(wù)管理人員提供一個優(yōu)良的工作環(huán)境，這樣才能保證財務(wù)管理人才能夠更好的為行政事業(yè)單位提供自身服務(wù)。

2.4加強財務(wù)管理人員的財務(wù)預(yù)算能力

行政事業(yè)單位的服務(wù)對象是全體社會，其資金的主要來源也是通過我國的財政補貼，所以行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中要對財務(wù)管理人員的預(yù)算能力加強重視。如果財務(wù)管理人員在財務(wù)管理的預(yù)算環(huán)節(jié)沒有做好，就會出現(xiàn)財務(wù)的預(yù)算與實際情況有差入現(xiàn)象發(fā)生，從而導(dǎo)致資金出現(xiàn)問題，這樣的狀況很容易給投資項目造成不穩(wěn)定，從而增大投資風(fēng)險。所以這就要求行政事業(yè)單位做好財務(wù)管理中的預(yù)算環(huán)節(jié)，加強財務(wù)管理人員的預(yù)算管理能力，完善預(yù)算方法，轉(zhuǎn)換預(yù)算理念，做好財務(wù)管理中的預(yù)算環(huán)節(jié)。這樣才能降低投資項目的風(fēng)險，而且還能最大程度上提高資金的利用率，將有限的資金資源進行優(yōu)化配置。

2.5在財務(wù)管理中引入市場化的管理機制

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理最重要一點事確保財務(wù)的核算方式科學(xué)合理，能夠真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價值，與此同時，在財務(wù)的管理中要引入市場化管理機制，加強國有資產(chǎn)的管理，而且對報廢、出租等財務(wù)管理環(huán)節(jié)要實行有效的監(jiān)督體制，一邊引入市場化管理機制，一邊防止國有資產(chǎn)流失。最重要的是最大化提高國有資產(chǎn)的使用率，對重復(fù)和盲目購置資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴格杜絕[7]。

3結(jié)論

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也應(yīng)該不斷得到加強。社會及相關(guān)部門應(yīng)該采取有效的管理手段和可行的解決方法，滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。行政事業(yè)單位要更加重視自身的財務(wù)管理，做到透明化、公開化以及有效化管理，通過健全財務(wù)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)管力度以及加強財務(wù)管理人員的素質(zhì)等多方面來對財務(wù)進行管理，進而為社會的經(jīng)濟發(fā)展作出實質(zhì)性貢獻了，達到真正為社會服務(wù)的目的。

參考文獻：

[1]王曉花.會計信息化對企業(yè)財務(wù)管理的影響及對策[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2016(19).

[2]陳楚琪.探究強化企業(yè)財務(wù)管理的幾點對策[J].商場現(xiàn)代化，2016(22).

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一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一) 缺乏財務(wù)管理的理念

行政事業(yè)單位的經(jīng)營本離不開國家的扶持，但其卻對財管的理念相對匱乏，對資金的管理未給予重視，因此存在一定的財務(wù)風(fēng)險，同時單位在資金清算和財務(wù)監(jiān)督方面等也存在著風(fēng)險。在市場經(jīng)濟體制深入改革背景下，越來越多的行政事業(yè)單位也開始通過經(jīng)營國有資產(chǎn)來增加收入，但許多單位在缺乏分析的情況下讓其承擔(dān)了較大的資金風(fēng)險。

(二) 缺乏財務(wù)預(yù)算及控制

雖然國家無償?shù)呢斦芸罱o行政事業(yè)單位，但行政事業(yè)單位的日常財務(wù)管理卻缺乏預(yù)測及對資金的控制，對資金預(yù)算編制不準(zhǔn)確，不合理。在實際的資金使用過程中，沒有根據(jù)預(yù)算來合理分配使用，甚至超預(yù)算和資金挪用，這導(dǎo)致財務(wù)管理上的混亂。

(三) 資金管理缺乏嚴謹?shù)墓芾矸桨?，專項資金管理不完善

行政事業(yè)單位在資金管理上缺乏起碼的嚴謹性，在控制上不夠嚴格，在使用上存在嚴重的超支和浪費，比如公款吃喝，高消費等，有些行政單位，在招待費、會議費等嚴重超支，這同時也影響了公眾心中的政府形象。另外，由于財務(wù)資金在管理上不規(guī)范，單位出現(xiàn)了大量被閑置的資金，甚至沒有相關(guān)的管理制度，不及時的對資產(chǎn)進行盤點和清理，又會導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符的問題。

各級財政資金的預(yù)決算中所有的科目國家?guī)缀醵脊?yīng)?？顚ｍ椯Y金，但是撥款的范圍有過寬的現(xiàn)象，范圍不清晰。一些會計工作人員對專項資金的分配上不夠嚴謹，這給專項資金的挪用創(chuàng)造了條件。甚至有些行政事業(yè)單位存在用項目資金補充基本支出的現(xiàn)象，更嚴重的是導(dǎo)致豆腐渣工程。

(四) 事業(yè)單位內(nèi)部財會人員素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員因欠缺專業(yè)的財務(wù)控制管理知識，對財務(wù)信息的控制方面不夠牢固，工作人員的職業(yè)道德偏低，法律觀念意識薄弱，在單位中存在貪污現(xiàn)象，這對我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制管理工作造成了嚴重的影響。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

(一) 更新財務(wù)管理人員的財管理念

單位上下要嚴格依照《會計法》，加深財務(wù)人員對其工作的認識，有意識的淡化財管工作中的人為要素。要求其各司其職、分工縝密，行政事業(yè)單位里的審計、財政各部門履行自身職能，并且加大監(jiān)督力度，統(tǒng)一明確督察前的相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使會計基礎(chǔ)工作正規(guī)化。對于財務(wù)資金的開支管理，依據(jù)會計法，有賬目不明確，假賬等現(xiàn)象要予以嚴懲，以此增強資金應(yīng)用的透明度，提高資金的利用率。

(二) 加強單位內(nèi)部的預(yù)算管控

《行政單位財務(wù)規(guī)則》中指出，推進管理的精細化、服務(wù)的科學(xué)化是行政事業(yè)單位所要遵守的基本會計準(zhǔn)則。這要求行政事業(yè)保證預(yù)算編制科學(xué)、合理，在充分研究后做到已收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點。

(三) 規(guī)范資金管理

行政事業(yè)單位應(yīng)加強專項資金的管理，保證轉(zhuǎn)款專用，完善專項資金收支管理制度，對預(yù)算實施過程加強監(jiān)管，跟蹤評價專項資金的使用、完成情況及效果。加大對不規(guī)范使用資金的處罰力度。

(四) 提高會計工作人員的綜合素質(zhì)

根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展情況，加強對會計核算工作人員的教育與培訓(xùn)，有效管理和控制事業(yè)單位成本核算、資產(chǎn)流動以及分配。在新會計知識與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，提高會計人員的綜合素質(zhì)才能促進事業(yè)單位整體管理水平。

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一、新會計制度

從現(xiàn)代社會的發(fā)展角度來看，事業(yè)單位的管理體系目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是將以原有的貨幣計量單位進行有效的信息分析，并從事業(yè)單位的運行方式出發(fā)來進行有效的經(jīng)濟活動狀況分析，從根本的相關(guān)性系統(tǒng)統(tǒng)計來實現(xiàn)對整體經(jīng)濟活動的最優(yōu)化管理。對于這樣的制度管理環(huán)境，遵循法律規(guī)范是其運行的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。新制度下的行政管理工作，需要建立在財務(wù)管理的基礎(chǔ)之上，建立符合我國經(jīng)濟管理活動，并保證事業(yè)單位自身的財務(wù)管理。通過法律程序進行有效的約束以及合理的管理形態(tài)來實現(xiàn)對整體的工作的監(jiān)督。在進行事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理時，需要建立在有效的依法秩序之上，并依據(jù)相應(yīng)的法律政策監(jiān)理有效的財務(wù)會計管理工作，通過對行政單位財務(wù)信息的有效管理，從而實現(xiàn)整體策略上的正確指導(dǎo)。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

( 一) 缺乏財務(wù)管理理念

在進行事業(yè)單位內(nèi)部的運營管理目的，在現(xiàn)有的社會發(fā)展目的上來看，建設(shè)有效的補充機制，從原有政府補貼形式上跳脫出來，并以自身的運行模式來實現(xiàn)整體的影響力。在市場的經(jīng)濟體系改革中，通過有效的事業(yè)單位對現(xiàn)有國有資產(chǎn)上的全面建設(shè)，并通過內(nèi)部的建設(shè)，從根本的行政模式上完成對整體風(fēng)險上的分析，然而對于企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險，則還難以完成有效的承擔(dān)。

( 二) 缺乏相應(yīng)的財務(wù)預(yù)測管理能力

我國的財政管理工作，過去主要有相關(guān)部門進行直接管理，而在現(xiàn)代經(jīng)濟化的發(fā)展中，其獨立的進行管理后，就缺乏了對合理性財務(wù)預(yù)測管理的有效建設(shè)，對于財政資金的支配形式，也不能夠有效的應(yīng)用到有關(guān)部門，這對專項資金的使用等，都產(chǎn)生了較大的影響。在實際的使用中，往往資金的使用，都會超出預(yù)算的評估等級?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位其財務(wù)管理部門雖然全面實施預(yù)算編制零基預(yù)算法，但是在實際操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)偏差。零基預(yù)算法短期內(nèi)難以推廣，再加上各地區(qū)單位各部門領(lǐng)導(dǎo)觀念意識過于落后，其執(zhí)行力度也大打折扣。同時，在財政預(yù)算方面存在著較大的隨意性與盲目性，對于項目資金的安排極其不合理，許多不應(yīng)當(dāng)安排的項目經(jīng)常性的人為安排，而對于那些急需資金的項目，其預(yù)算也不足，嚴重影響著單位財政預(yù)算編報的準(zhǔn)確性。

( 三) 資金管理工作不夠嚴謹

在進行資金的預(yù)算過程中，控制力度不夠嚴謹，從而導(dǎo)致在使用的過程中，會產(chǎn)生較大的浪費現(xiàn)象。最明顯的使用問題出現(xiàn)就是在公款吃喝、高消費、旅游等多個方面，都會出現(xiàn)較大的超額制服，這樣就大大的加重了在事業(yè)單位在進行財務(wù)運算上的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)這些單位進行單獨的管理過程中，就會直接的產(chǎn)生較大的事業(yè)影響。從一方面來看，單位內(nèi)部的信息是從使用者對于企業(yè)內(nèi)部管理的一項重要指標(biāo)，對于內(nèi)部的行政事業(yè)管理形式來看，對資產(chǎn)內(nèi)部的管理形態(tài)，還需要站在資金的管理效率上進行國有資金的現(xiàn)象展示，從有效的管理行政形式來進行全面的資金管理，從而實現(xiàn)對資金閑置問題的有效處理，以及實現(xiàn)實際的操作管理。但是在實際的操作中，往往難以達到相應(yīng)的實際標(biāo)準(zhǔn)。在進行年終盤點時，常出現(xiàn)資產(chǎn)賬務(wù)不夠完整，出賬納入不符合標(biāo)準(zhǔn)。

( 四) 專項資金的管理方面還不夠完善，監(jiān)督管理的未到位

雖然在進行整體管理方面已經(jīng)逐步的實現(xiàn)范圍內(nèi)的有效性，但是其在專項的資金管理上，還不夠完整, 這都嚴重影響了自身管理的有效性現(xiàn)象，對于資金的使用管理，也產(chǎn)生了考核問題上的監(jiān)督缺陷。在進行事業(yè)單位內(nèi)部的財政監(jiān)督管理上，針對于所從事的檢查形態(tài)上，還未真正做到位，這是導(dǎo)致管理缺陷的根本所在。

( 五) 單位內(nèi)部實行的財務(wù)管理制度與與會計制度不配套

事業(yè)單位內(nèi)部所實行的財務(wù)管理制度與會計制度不配套，進而影響并造成事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在著較大的漏洞。許多財務(wù)會計人員在工作過程中嚴重缺失紀(jì)律性，對于日常的財務(wù)核算工作不重視，完全憑借著自身經(jīng)驗、習(xí)慣來工作。通常情況下，事業(yè)單位資產(chǎn)管理實際工作過程中，對于一些大額開支的項目則使用現(xiàn)金支付的方式，但是在一些基層單位，白條抵庫的現(xiàn)象仍然大量存在，這就加劇了單位內(nèi)各部門之間固定資產(chǎn)管理的混亂程度，進而造成出現(xiàn)了設(shè)備不齊全、資產(chǎn)閑置等不良現(xiàn)象。

三、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的改善對策

( 一) 樹立全面的科學(xué)性規(guī)劃管理

事業(yè)單位在進行管理過程中，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行有效操作，并依據(jù)單位的會計財務(wù)管理工作作為今后的主要管理任務(wù)。在管理中，應(yīng)當(dāng)做到資金使用的透明度，這樣對財政資金的有效利用等方面，都有較好的促進作用。

( 二) 建立健全完善財務(wù)管理體系

在信息化時代背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理必須具備科學(xué)化的、規(guī)范化的財務(wù)管理體系，必須全面的推進財務(wù)管理體系的革新，其革新的方法可以有：(1) 集中化管理。全國事業(yè)單位制定統(tǒng)一的采取管理辦法，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的獎懲制度，形成良好的財務(wù)管理氛圍，從而有效的實現(xiàn)集中化財務(wù)管理，降低損耗。(2)加強信息化財務(wù)管理認知。嚴格的區(qū)分開信息財務(wù)管理與會計電算化，在思想觀念里，提升信息化財務(wù)管理的地位，創(chuàng)設(shè)良好的財務(wù)管理環(huán)境，并且以信息化財務(wù)管理為核心，開展一系列的管理理念宣傳活動，增強人們的認知度?？傊⒔∪?、完善財務(wù)管理體系，打好管理基礎(chǔ)，在軟件、硬件上實現(xiàn)雙重強化。

( 三) 加強對管理制度的落實

在進行事業(yè)單位財務(wù)管理工作的完善中，應(yīng)當(dāng)加強對基本財務(wù)管理工作的落實情況，做到有效的提高其運行的秩序，從而完善對整體運營成本上的縮減。這樣不僅完善了對審計審批工作的有效管理，同時對監(jiān)督管理等多個方面的管理，都有了較好的促進作用。在依照原有的計劃制度進行相應(yīng)管理過程中，嚴格的按照相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來進行崗位內(nèi)部的分離管理，對于提升會計的核算等多個方面，都有很好的落實效應(yīng)。進一步強化預(yù)算管理，不斷加大單位內(nèi)部工作人員的約束力，包括各部門、各科室工作人員職權(quán)的規(guī)范。在預(yù)算管理工作方面，堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價等三個階段的并重原則，有層次、有目的的徹底根除傳統(tǒng)陋習(xí)中的掐頭去尾的預(yù)算管理方式。通過不斷強化與完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度的建設(shè)，在單位內(nèi)部逐步形成一套完備化的相互約束與監(jiān)督機制。包括對項目資金的管理、項目財產(chǎn)的審批、以及各部門職權(quán)與項目審批權(quán)限的合理分配等，進而構(gòu)建健康、科學(xué)、規(guī)范化的資金籌集、使用的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與評價機制。

( 四) 加強財務(wù)管理的監(jiān)督工作

在進行財務(wù)管理運行的過程中，應(yīng)當(dāng)加強對審計管理的有效監(jiān)督。只有對采購、出納等部門的財務(wù)進出項目進行了有效監(jiān)督，才能夠真正的確保管理的合理有效性進展，通過有效的采購形態(tài)加強對會計制度的強硬管理，這對于其今后的合理管理等多個方面，都有較好的資產(chǎn)總結(jié)管理。而加強了在監(jiān)督管理工作上的有效完善，也能夠從工作的有效性上，真正的做到依法管理。對于事業(yè)單位內(nèi)所出現(xiàn)的不科學(xué)、不合理監(jiān)督管理任務(wù)，應(yīng)當(dāng)進行及時的取締，糾正不良形態(tài)，最終實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的全面管理。通過監(jiān)督管理，落實依法執(zhí)行的力度，對于整體的行政事業(yè)管理，都有很好的促進作用。

( 五) 加強事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)

多注重對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)以及知識技能的更新教育。包括職業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)、自身修養(yǎng)的建設(shè)，通過不斷強化內(nèi)部管理人員的培訓(xùn)機制，逐步提升財務(wù)會計人員專業(yè)化素質(zhì)水平。加強基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍水平建設(shè)的主要目標(biāo)就是適應(yīng)社會主義新時期、新形勢下的財務(wù)管理工作的實際發(fā)展需求。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要起到先鋒模范作用，充分展現(xiàn)出黨員新形象、新面貌，帶領(lǐng)著單位各部門工作人員認真學(xué)習(xí)相關(guān)財政、財務(wù)以及會計核算方面的業(yè)務(wù)知識技能，以及相應(yīng)的法律法規(guī)政策等，以此全面提升單位各部門工作人員的財務(wù)管理意識以及執(zhí)行財務(wù)管理制度的自覺性，更重要的是能夠增強財務(wù)會計工作人員的財務(wù)管理以及依法理財?shù)臉I(yè)務(wù)能力水平。只有全員做到認識并重視財務(wù)管理在事業(yè)單位管理工作中的重要功用，才能有效的確保整個財務(wù)管理與會計核算工作健康、有序的運行下去。

( 六) 加強基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)

事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)工程是一個系統(tǒng)的功能，要求財務(wù)各項基礎(chǔ)性工作能夠積極參與其中。因此事業(yè)單位建設(shè)財務(wù)管理信息化中需要充分把握財務(wù)管理中的重點和難點，不斷完善財務(wù)分配制度，尤其是事業(yè)單位內(nèi)部之間的管理和控制，優(yōu)化現(xiàn)有資金管理平臺，實現(xiàn)資金統(tǒng)一歸集。目前事業(yè)單位所采用的財務(wù)軟件呈現(xiàn)多樣性，信息資料可比性很差，因此在建設(shè)財務(wù)管理信息化平臺中，需要遵循統(tǒng)一原則，注意原有采取軟件的升級或者更換，實時處理單位工作，及時了解資金動向。財務(wù)管理信息化建設(shè)中，信息實時共享是重要的步驟，因此在更新軟件基礎(chǔ)上，需要建議一體化的共享平臺，實現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化，形成完善的管理信息系統(tǒng)。事業(yè)單位在開展信息化財務(wù)管理中，需要合理配置資源。近些年我國經(jīng)濟得到高速發(fā)展，因此事業(yè)單位有必要中心設(shè)定發(fā)展策略，采取管理部門有必要合理配置有效資源。事業(yè)單位成本管理中，以往事業(yè)單位成本管理往往涉及事業(yè)單位機會，在開展電子商務(wù)推廣營銷中，需要注意保護自身價值機會，避免單位機會泄露，影響單位發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：新會計制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，有助于更好地發(fā)揮財政資金的效用，提升內(nèi)部資金的利用效率，并且也有利于避免一系列新行為的出現(xiàn)。隨著新會計制度的執(zhí)行，當(dāng)前對各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求。

一、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本情況

1.新舊會計制度的銜接不夠緊密

在過去實施舊會計制度的背景下，通常存在任意設(shè)置多種賬目的現(xiàn)象，從而造成了部分行政事業(yè)單位賬目不規(guī)范的出現(xiàn)，所以在處理賬目問題時產(chǎn)生了很多模糊的狀況。如此一來，行政事業(yè)單位貫徹新會計制度的過程中，以往的舊賬目便失去了精確處理的契機。換言之，行政事業(yè)單位沒有充分執(zhí)行新會計機制，同樣會對新會計制度的順利實施起到限制作用。

2.單位財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高

眾所周知，財務(wù)工作者是行政事業(yè)單位中專門負責(zé)財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督工作的人員，實際工作中，往往因為財務(wù)人員缺乏對財務(wù)管理觀念及理論的創(chuàng)新，而表現(xiàn)出財務(wù)數(shù)據(jù)管理不力、甚至誘發(fā)各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象。除此之外，還存在因基本職業(yè)道德及法律意識不足而造成的單位內(nèi)部執(zhí)法不嚴格、無法可循的不良風(fēng)氣，進一步使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作陷入被動。

3.財務(wù)管理觀念較為滯后

我們都知道，國內(nèi)的行政事業(yè)單位是以服務(wù)社會大眾為己任的機構(gòu)，其平時的經(jīng)營運作需要依賴政府財政資金的支持。但是，行政事業(yè)單位如果沒有對內(nèi)部資金監(jiān)管方面給予更多關(guān)注，那么很可能令自身的財務(wù)管理蒙受非常大的風(fēng)險。此外，財務(wù)工作者缺乏財務(wù)管理理念的創(chuàng)新，同樣會造成單位在清算資金及財務(wù)管理等方面發(fā)生一系列的問題，遇到很多困難。

4.資產(chǎn)管理機制不夠完善

國內(nèi)行政事業(yè)單位在使用財務(wù)資金的時候，往往比較隨意，不夠嚴謹，資金超額開支以及資金被挪用的情況屢禁不止。實際上，目前財務(wù)資金管理方面的不嚴謹，甚至出現(xiàn)了大量未得到充分利用被閑置的資金，都表明了在財務(wù)資金的保管環(huán)節(jié)中缺少一套強有力的資產(chǎn)管理保障機制，沒有能夠在第一時間盤點和清算資金，最終導(dǎo)致“賬賬不符、賬實不符”的情況越來越嚴重。

5.財務(wù)預(yù)測及財務(wù)管理能力亟待提高

一般而言，國家財政撥款是行政事業(yè)單位的主要財務(wù)來源，因此，在財務(wù)管理工作的過程中，預(yù)算管理起到了至關(guān)重要的作用。與此同時，行政事業(yè)單位中有些財務(wù)工作人員的預(yù)測及管理水平并不高，也難以做到堅持整體性及全局性的原則實現(xiàn)預(yù)算，這在一定程度上不利于資金預(yù)算編制精確程度的提升，并且降低了預(yù)算編制的合理性、可靠性，長此以往，財務(wù)資金的實際運作效率便會慢慢下降，預(yù)算資金被任意挪用的問題也會不斷出現(xiàn)。

二、新會計制度背景下行政事業(yè)單位改善財務(wù)管理工作的對策

1.迎合新會計制度的要求，推動記賬方式的變革

當(dāng)前，新會計制度給各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提供了更加準(zhǔn)確的資金數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動財務(wù)記賬形式、會計等式的變通，在平時的實踐過程中不斷完善舊會計制度的記賬方法，目的是令本單位更好的滿足新會計制度的實施標(biāo)準(zhǔn)，從根本上突出單位的資產(chǎn)、凈產(chǎn)值以及負債情況，同時明確單位內(nèi)部會計間的聯(lián)系，最終有效提高內(nèi)部資金的使用效率。

2.進一步增強財務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力

要想保證新會計制度在行政事業(yè)單位中得到更有效的貫徹落實，就應(yīng)當(dāng)依靠全體財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力及財務(wù)管理水平的提升?？紤]到財務(wù)工作者財務(wù)管理意識十分不足的基本狀況，行政事業(yè)單位首先要打破自身管理范疇狹隘的局限，積極引入更多更優(yōu)秀的財務(wù)管理工作者。舉個例子，像為了發(fā)揚財務(wù)工作者的“主人翁”精神，單位可以對全體財務(wù)人員進行科學(xué)、有效的專業(yè)培訓(xùn)，令他們在最短時間內(nèi)能夠深入領(lǐng)悟新會計制度的精髓及實質(zhì)。與此同時，財務(wù)工作者也應(yīng)當(dāng)加強彼此間的溝通和學(xué)習(xí)，在腦海中牢固樹立強烈的財務(wù)管理意識，并合理運用到實踐當(dāng)中。不僅僅是良好培訓(xùn)條件的創(chuàng)造，激勵機制的完善同樣關(guān)鍵，經(jīng)過財務(wù)工作者之間的激烈競爭，能夠更加有效的刺激財務(wù)管理者積極、熱情地投入到自身工作當(dāng)中。

3.與時俱進，及時更新財務(wù)管理理念

現(xiàn)階段，新會計制度要想在行政事業(yè)單位中獲得有效的貫徹執(zhí)行，就必須依據(jù)《會計法》的相關(guān)規(guī)定，使單位全體人員意識到財務(wù)管理工作的關(guān)鍵影響；同時，在深化財務(wù)工作者對財務(wù)管理工作認識的同時，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)擁椆ぷ髦械娜藶橐蛩?。這樣一來，便對單位內(nèi)部審計、財政、監(jiān)督等部門提出了更加嚴格的要求。

4.推動內(nèi)部資產(chǎn)管理的正規(guī)化

資金的管控是行政事業(yè)單位運行過程中的關(guān)鍵性任務(wù)之一。在舊會計制度背景下，往往會發(fā)生大量挪用內(nèi)部資金的不良現(xiàn)象。所以說，為了進一步提高內(nèi)部資金的利用率，合理管控資金，保障內(nèi)部資金的?？顚Ｓ?，就必須加強內(nèi)部資產(chǎn)管理的規(guī)范化。除此之外，單位還應(yīng)當(dāng)合理劃分專用資金和日常開支資金的區(qū)別，目的是有效防止Y金被挪用情況的出現(xiàn)；還有一點，就是及時總結(jié)同時仔細歸納資金的使用情況，展開有效的追蹤和評估工作，最終提高單位資金使用的合理性和透明度。

5.改變會計主體，真實體現(xiàn)資金的流動情況

和之前的舊會計制度相比，新會計制度的推行令會計主體出現(xiàn)了不小的變動，與此同時，我們也可以把它當(dāng)作財務(wù)預(yù)算進行普及。在行政事業(yè)單位現(xiàn)今的財務(wù)管理工作當(dāng)中，由于新會計制度的影響，財務(wù)管理水平迅速增強，包括財務(wù)內(nèi)部算賬、報賬及結(jié)賬等環(huán)節(jié)也取得了實質(zhì)性的突破，同時財務(wù)管理工作人員對單位內(nèi)部資金的使用效率及流動情況等方面的關(guān)注度明顯提升。

三、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位承載著社會管理及公共服務(wù)兩項職能，它們的管理水平在很大程度上影響著億萬民眾的切身利益。但是，我們通過對行政事業(yè)單位現(xiàn)行財務(wù)管理工作的研究，仍舊找到了不少問題，這就要求在新會計制度下，單位應(yīng)采取更具針對性的措施，來解決問題，提升自身財務(wù)管理水平。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：新會計制度；事業(yè)單位；優(yōu)點；存在問題；措施

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

行政事業(yè)單位的發(fā)展離不開其財務(wù)管理制度，而新會計制度的實行，在完善著我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的同時，也存在著一些普遍的問題，本文就新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理進行了相關(guān)探索，為行政事業(yè)單位的管理提出了可行性建議。

一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

1.資金核算詳細，負債管理得當(dāng)。新會計制度下，事業(yè)單位對有專項資金收入的各類收入中，進行了詳細的核算，例如在財政補助收入、事業(yè)收入和上級補助收入等方面，就應(yīng)該按照其具體的項目核算。為了確保?？顚Ｓ?，《政府收入分類科目》中的“支出經(jīng)濟分類”為事業(yè)單位針對各類不同支出提出了相關(guān)規(guī)定。不僅如此，新會計制度下對財務(wù)報表的結(jié)構(gòu)和體系也進行了改進和完善，為了能夠讓財務(wù)狀況一目了然，報表的編制相對于以前有了更加詳細的規(guī)定，比如取消了資產(chǎn)負債表中的收入和支出項目，同時在此體系中增加了財政補助收入支出表；為加強財務(wù)風(fēng)險分析，在債務(wù)部分，對負債進行了分類管理，比如在負債期限這一類別中，分別有短期借款和長期借款。為了保護職工的合法權(quán)利，在負債管理中對職工薪酬也進行了相關(guān)規(guī)定，比如對“工資”、“地方津貼補貼”、“社會保險費”等費用要在國家規(guī)定下進行明細核算。

2.完善了計價和入賬管理，對基金的核算及流向進行了追蹤。為了能夠明顯地體現(xiàn)出事業(yè)單位資產(chǎn)的變動情況，對固定資產(chǎn)折舊進行了創(chuàng)新，而無形資產(chǎn)攤銷和待處置資產(chǎn)損溢也被引入到新會計制度下。在資產(chǎn)部分，對近年來的財政改革中會計核算等內(nèi)容進行了充分利用，把零余額賬戶用款額度和財政應(yīng)返還額度列入了相關(guān)科目中。同時，新會計制度不但增加了非流動資產(chǎn)基金這個科目，在凈資產(chǎn)科目中，也設(shè)置了財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和財政補助結(jié)余。非流動資產(chǎn)的核算，除了長期投資和固定資產(chǎn)之外，還包括在建工程、無形資產(chǎn)。而新設(shè)的財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和財政補助結(jié)余，流程清晰，資金的分配也相當(dāng)規(guī)范，因此使事業(yè)單位對財政資金的管理更加科學(xué)。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理實施過程中存在的問題

1.對預(yù)算管理的忽視，以及低水平的資產(chǎn)管理。在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度中，預(yù)算管理起著非常重要的作用，但是這么重要的一步，卻經(jīng)常被事業(yè)單位忽視，要么對資金的預(yù)算草率對待，要么干脆忽略對資金的預(yù)算。如此不嚴謹?shù)念A(yù)算管理，使事業(yè)單位在資金實際使用過程中不能合理地分配資金流向，不可避免地出現(xiàn)了超額支出等狀況。另外預(yù)算資金的編制方法過于傳統(tǒng)，無法與時俱進，不夠科學(xué)，容易出現(xiàn)資金浪費的情況。而事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面也存在著問題。比如在對財務(wù)的處理上，沒有設(shè)置新會計制度中“累計折舊”的科目，無法真實地體現(xiàn)資產(chǎn)價值。

2.對資金管理的控制不當(dāng)。由于行政事業(yè)單位對資金的管理過于隨意和松懈，使會計信息的真實性受到一定的懷疑，導(dǎo)致外部信息使用者的評價不夠公正，同時也加大了對內(nèi)部信息使用者的管理難度。同時，事業(yè)單位對于專項資金的管理也不夠嚴謹，不能把專項資金用在該用的方面，嚴重忽視對專項資金的管理。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)風(fēng)險的錯誤判斷，也將導(dǎo)致財務(wù)控制體系的不科學(xué)。

3.財政人員的職業(yè)素養(yǎng)較低。有些財政人員缺乏專業(yè)知識，職業(yè)素養(yǎng)較低，比如對相關(guān)法律不了解，忽視新頒布的《會計準(zhǔn)則》。財政監(jiān)督頻率過低，監(jiān)督的方式單一，忽視日常監(jiān)督。

三、針對其實施過程中所出現(xiàn)的問題采取的措施

1.重視預(yù)算管理，提高資產(chǎn)管理水平。預(yù)算管理就像是建筑物的基底，是整個財務(wù)管理的基礎(chǔ)，在整個過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，在預(yù)算管理的過程中要科學(xué)客觀，對財務(wù)預(yù)算樹立正確的觀念。事業(yè)單位不妨利用“零基預(yù)算法”，不僅能改善資金使用效率，還能增強財政資源配置。事業(yè)單位不但要做好事前預(yù)算，更要控制好資金的實際使用，事后也應(yīng)該對資金進行核對，這樣不僅能控制好資金的流動，也能降低由于預(yù)算管理不當(dāng)帶來的財務(wù)風(fēng)險。此外，在資金績效方面，要設(shè)立一套完整的指標(biāo)，比如分別設(shè)立共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，既能保證事業(yè)單位的評價制度適用于所有財政支出，又能針對不同的項目特點作出公正評價。而事業(yè)單位能否健康地運營以及發(fā)展，與能否對資產(chǎn)進行合理使用和正確管理有關(guān)。資產(chǎn)管理的重要性不僅體現(xiàn)在資產(chǎn)的控制與預(yù)算的緊密結(jié)合，也體現(xiàn)在資產(chǎn)配置問題的解決方面。因此，事業(yè)單位不但要提高資產(chǎn)的管理水平，而且還要把管理制度完善好，對固定資產(chǎn)更應(yīng)該進行定期的盤點。

2.科學(xué)管理資金流向，完善管理制度。事業(yè)單位必須樹立科學(xué)的資金管理觀念，規(guī)范地對資金進行管理。對于專項資金，更應(yīng)該加強管控。不但要使專項資金的預(yù)算數(shù)目準(zhǔn)確無誤，還要確保其使用途徑明確。?？顚Ｓ檬菍ｍ椯Y金的特點，在使用過程中不容忽視。在實施專項資金的過程中，不僅要加強對其的監(jiān)督，也要完善其收支管理制度，避免出現(xiàn)挪用專項資金的情況，或者產(chǎn)生與基本支出混淆的現(xiàn)象。在專項資金實際使用過程中，要進行對其使用情況，完成情況和使用效果的追蹤并給予評價。對財務(wù)管理制度要有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加強對財務(wù)管理工作的規(guī)范。

3.提高財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)。作為財務(wù)人員，必須學(xué)習(xí)好專業(yè)的系統(tǒng)和理論知識，并在平常的工作中獲取必要的會計信息，遵循自己的職業(yè)道德，時刻銘記相關(guān)法律，避免出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象。此外，監(jiān)督方式應(yīng)多元化，加強自身的監(jiān)督力度，避免發(fā)生事業(yè)單位對會計中心過于依賴的現(xiàn)象。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國事業(yè)單位的各種機制在不斷改革和發(fā)展，因此行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也應(yīng)該與時俱進。針對在新會計制度下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理在實施過程中出現(xiàn)的問題，本文提出了幾項措施，希望對事業(yè)單位的財務(wù)管理有幫助。

參考文獻：

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