導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇實(shí)施行政檢查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政許可法，深化行政審批制度改革，按照《**省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)行政許可法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查的通知》（冀政辦函〔**〕46號(hào)）要求，市政府決定對(duì)全市貫徹實(shí)施行政許可法情況進(jìn)行一次全面檢查。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**大會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促使行政機(jī)關(guān)依法有效實(shí)施管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)行政許可法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府法制辦和監(jiān)察部門牽頭，有關(guān)部門共同組織實(shí)施。

三、檢查范圍

本次檢查的范圍為全市各級(jí)有行政許可、行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)（包括垂直管理部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)、規(guī)章委托的其他行政機(jī)關(guān)）**年7月1日以后作出的行政許可（審批）案卷及貫徹落實(shí)行政許可法的相關(guān)情況。重點(diǎn)對(duì)發(fā)展改革、國(guó)土資源、食品藥品監(jiān)督、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、公安、工商行政管理等許可項(xiàng)目較多、與群眾生活密切相關(guān)的部門進(jìn)行抽查。

四、檢查內(nèi)容

國(guó)家、省政府和市政府已明令取消的行政許可項(xiàng)目是否全面停止執(zhí)行；行政許可主體資格是否合法，委托行政許可是否依法辦理了相關(guān)手續(xù)；許可項(xiàng)目是否有合法依據(jù)，許可條件、許可程序、許可公開是否符合法定要求；許可收費(fèi)是否有合法依據(jù)，收費(fèi)是否全部上繳財(cái)政；國(guó)務(wù)院、省政府和市政府要求建立的實(shí)施行政許可各項(xiàng)制度是否建立健全并實(shí)施；許可案卷是否建立，內(nèi)容是否完備規(guī)范；是否實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢；對(duì)違反行政許可法的行為，責(zé)任追究是否到位。

五、時(shí)間步驟

檢查工作從**年10月9日開始，至**年11月30日結(jié)束，分為自查、檢查和抽查三個(gè)階段。

第一階段，各級(jí)各部門自查。從**年10月9日開始，至**年10月25日結(jié)束，各級(jí)各部門按照《行政許可法貫徹實(shí)施情況檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》（附后），對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行自查，真實(shí)記錄存在的問題，認(rèn)真歸納整理，對(duì)存在的問題及時(shí)糾正。

第二階段，市政府和各縣（市、區(qū)）政府對(duì)所屬部門進(jìn)行檢查。從**年10月26日開始，至**年11月9日結(jié)束。對(duì)所查部門按照檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)總分分類計(jì)算分值，分別作出合格、基本合格、不合格的評(píng)價(jià)。對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，督促整改。

第三階段，迎接省政府法制辦、省監(jiān)察廳組織的抽查。從**年11月10日開始，至**年11月30日結(jié)束。被抽查單位由省政府法制辦和省監(jiān)察廳臨時(shí)指定。

六、具體要求

篇2

（一）現(xiàn)行抗訴制度的優(yōu)勢(shì)

抗訴，是現(xiàn)行《民事訴訟法》和《行政訴訟法》規(guī)定的唯一的檢察監(jiān)督方式。這種檢察監(jiān)督方式在50年代的檢察實(shí)踐中就有適用，不過在那個(gè)時(shí)候?qū)⒖乖V稱作抗議。1在90年代制訂《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的時(shí)候，參照《刑事訴訟法》的規(guī)定，將抗議統(tǒng)一稱作抗訴。

抗訴制度原始于《蘇俄民事訴訟法典》。在該法典中，對(duì)蘇俄檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的上訴程序中的抗訴權(quán)和審判監(jiān)督程序中的抗訴權(quán)，都作了完整的規(guī)定。其中第282條第二款規(guī)定：“檢察長(zhǎng)，不管他是否參加過該案件審理，都可以對(duì)不合法或無根據(jù)的法院判決提出抗訴?！卑凑赵摲ǖ涞?19條和第320條規(guī)定，蘇聯(lián)總檢察長(zhǎng)、副總檢察長(zhǎng)、俄羅斯聯(lián)邦檢察長(zhǎng)和副檢察長(zhǎng)、自治共和國(guó)、邊疆區(qū)、州、自治州、民族州的檢察長(zhǎng)，都有權(quán)按照監(jiān)督審程序提出抗訴。建國(guó)初期，中國(guó)司法制度借鑒了這些抗訴制度，取得了初步的成效。*年制訂《民事訴訟法（試行）》，確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)；*年制訂《行政訴訟法》，正式規(guī)定了行政訴訟中的抗訴制度；*年修訂《民事訴訟法》，規(guī)定了民事訴訟中的抗訴制度，構(gòu)成了我國(guó)民事、行政訴訟審判監(jiān)督程序中的抗訴制度體系。

在《民事訴訟法》和《行政訴訟法》規(guī)定了審判監(jiān)督程序的抗訴制度以后，檢察機(jī)關(guān)正式辦理民事行政抗訴案件，自*年辦理第一件行政抗訴案件之后，每年辦理的民事行政抗訴案件逐步增多。至*年底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理民事行政抗訴案件34821件。人民法院再審審結(jié)的民事行政抗訴案件為12482件，其中改判、撤銷原判發(fā)回重審和調(diào)解等改變?cè)袥Q的為10246件，占總數(shù)的82.09%，發(fā)揮了審判監(jiān)督的作用。

現(xiàn)行審判監(jiān)督程序的抗訴，從總體上說，是具有一定的優(yōu)勢(shì)的。其中最重要的，就是抗訴的必然后果是引起再審，法院對(duì)此沒有選擇的余地，不能依據(jù)自己的意愿決定是否再審。這就是抗訴的再審強(qiáng)行性原則。

（二）現(xiàn)行抗訴制度的局限性

但是，現(xiàn)行《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中規(guī)定的抗訴程序是有嚴(yán)重局限性的。這些局限性表現(xiàn)在：

一是沒有規(guī)定上訴程序的抗訴程序。民事訴訟和行政訴訟與刑事訴訟是完全不同的，在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)是訴訟參與人，是自始至終參加訴訟的國(guó)家司法機(jī)關(guān)。在這樣的訴訟中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于行使審判活動(dòng)的監(jiān)督，并不是僅僅有一種審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)，還有上訴程序中的抗訴權(quán)，以及其他的監(jiān)督權(quán)。在民事訴訟和行政訴訟中，檢察機(jī)關(guān)是在訴訟程序之外進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤的時(shí)候，才能夠提出抗訴，使自己進(jìn)入訴訟程序，參與到訴訟中來，實(shí)施法律監(jiān)督。在龐大、復(fù)雜的民事訴訟和行政訴訟之中，僅僅依靠這樣簡(jiǎn)單的、單一的監(jiān)督方式，是絕對(duì)不夠的。必須增加上訴程序的抗訴，以減少矛盾上交的程度，將糾紛解決在基層，同時(shí)，也能夠保證檢察監(jiān)督的效果。

二是缺少抗訴程序的具體規(guī)范。就是現(xiàn)行訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序的抗訴程序，也是不具體的，尤其是缺少具有可操作性的程序規(guī)范。在《民事訴訟法》中，對(duì)抗訴程序的規(guī)定算為最詳細(xì)的了，但是也僅僅只有分則的4個(gè)條文，只規(guī)定了抗訴條件、抗訴效果、抗訴書和抗訴再審。對(duì)于具體的抗訴應(yīng)當(dāng)怎樣操作，法院怎樣審理，法、檢怎樣配合，都是毫無規(guī)定，在實(shí)踐中無法操作。例如，檢察機(jī)關(guān)是否有權(quán)調(diào)閱人民法院的審判卷宗，就沒有類似《蘇俄民事訴訟法典》第322條關(guān)于“檢察長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)從相應(yīng)的法院調(diào)閱民事案卷，以便解決是否有理由以審判監(jiān)督程序提出抗訴的問題”的規(guī)定，致使對(duì)這樣的問題在實(shí)踐中一直得不到解決，成為“老大難”問題，爭(zhēng)論了十年，至今還是沒有結(jié)果。

三是規(guī)定終審法院的上級(jí)檢察院才有權(quán)抗訴，就將大量的民事糾紛和行政爭(zhēng)議集中在省級(jí)和中央的司法機(jī)關(guān)，這不符合“將矛盾消滅在基層”的原則。

正是由于這些原因，司法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行抗訴的程序上，不能不存在不同的看法，激烈的爭(zhēng)執(zhí)和紛爭(zhēng)由此而生。至于其他的一些不同看法，更是比比皆是。這些問題不解決，民事行政檢察監(jiān)督就無法正常進(jìn)行。

（三）抗訴制度的改革

無論是在審判監(jiān)督程序改革作單軌制監(jiān)督模式，還是作雙軌制的監(jiān)督模式，抗訴制度都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革?？梢赃x擇的方法：其一，繼續(xù)堅(jiān)持審判監(jiān)督程序的抗訴，但是將抗訴的權(quán)力下放到做出發(fā)生法律效力判決、裁定的法院的同級(jí)檢察院，由同級(jí)檢察院提出抗訴。其二，在現(xiàn)有審判監(jiān)督程序的抗訴制度的基礎(chǔ)上，增加上訴程序的抗訴，使檢察機(jī)關(guān)在一審判決作出以后，檢察機(jī)關(guān)就有權(quán)進(jìn)行抗訴，發(fā)生提起上訴審的法律效力。

我們的意見是選擇第二種方法：

首先，現(xiàn)行的審判監(jiān)督程序的抗訴，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。這就是，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院有權(quán)抗訴。在具體的抗訴程序上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，在檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題上，制定統(tǒng)一的規(guī)范，防止任意解釋。例如，在調(diào)卷、審級(jí)、審限、再審程序、檢察機(jī)關(guān)在再審法庭上的職責(zé)等，都應(yīng)當(dāng)規(guī)定清楚。

第二，增加上訴程序的抗訴權(quán)。

現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)司法權(quán)的不正當(dāng)行使，造成錯(cuò)案，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行法律將檢察機(jī)關(guān)的抗訴對(duì)象限定在生效裁判的范圍之內(nèi)，大大地影響了司法公正的實(shí)現(xiàn)。法律沒有將未生效裁判列入抗訴的范圍，大致基于以下理由：法律已經(jīng)將上訴權(quán)賦予訴訟當(dāng)事人；未生效裁判尚未取得執(zhí)行力，對(duì)其抗訴沒有實(shí)際意義。但是，這種理由并不具有說服力：

一是，盡管現(xiàn)行法律已經(jīng)將上訴的權(quán)利賦予訴訟當(dāng)事人，但是，在法院的裁判涉及的公共利益與當(dāng)事人的自身利益沒有直接的關(guān)系時(shí)，當(dāng)事人往往不提出上訴。即使存在富有正義感的人，由于當(dāng)事人資格的限制，他也難以依據(jù)現(xiàn)行法律找到可行的途徑。

二是，法律已經(jīng)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效民事、行政裁判的抗訴權(quán)，不能成為否定將未生效裁判列入抗訴對(duì)象的理由。雖然，民事、行政裁判的執(zhí)行不會(huì)造成錯(cuò)殺無辜、冤獄等人身?yè)p害后果，但是，錯(cuò)誤的民事、行政裁判和錯(cuò)誤的刑事判決一樣，一旦生效并付諸執(zhí)行，都會(huì)造成一定的損害后果。法律應(yīng)當(dāng)盡可能防止錯(cuò)誤裁判付諸執(zhí)行，據(jù)此，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)未生效裁判的抗訴權(quán)，可以避免社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，減少當(dāng)事人的訟累，穩(wěn)定社會(huì)，因而是十分必要的。對(duì)此，俄羅斯聯(lián)邦檢察院的做法是值得借鑒的。俄羅斯聯(lián)邦新的仲裁訴訟法規(guī)定，對(duì)仲裁法院裁決，檢察院可以提出上訴。1

第三，如果不能建立上訴程序的抗訴制度，則應(yīng)

當(dāng)將審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)交由作出發(fā)生法律效力判決、裁定的法院的同級(jí)檢察院行使。

這樣，可以減少上級(jí)法院和檢察院的工作壓力，有利于將矛盾解決在基層，減少當(dāng)事人的訟累。按照這樣的設(shè)想，當(dāng)事人在判決、裁定發(fā)生法律效力之后，對(duì)該判決、裁定有意見，可以向同級(jí)人民檢察院申訴，同級(jí)人民檢察院經(jīng)過審查，認(rèn)為符合《民事訴訟法》或者《行政訴訟法》規(guī)定的抗訴條件，即可向做出生效判決、裁定的人民法院抗訴，該法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再審。

二、參與訴訟

（一）檢察機(jī)關(guān)參與訴訟的必要性

上訴程序中的抗訴權(quán)的前提，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于重大的民事、行政案件享有參訴權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)行的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中，由于沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟和行政訴訟的制度，因此，檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中和行政訴訟中還不享有上訴程序中的抗訴權(quán)。解決民事行政檢察監(jiān)督方式體系不完備問題的一個(gè)重要方面，就是解決好檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟的監(jiān)督方式。

檢察機(jī)關(guān)參與民事行政訴訟的必要性就在于：

第一，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，是檢察機(jī)關(guān)的重要的職責(zé)。據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局分析，國(guó)有資產(chǎn)主要是在投資、轉(zhuǎn)讓、處分等重大民事活動(dòng)中流失的，鑒于此，堵塞國(guó)有資產(chǎn)流失的渠道是必要的。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家利益的代表，有責(zé)任維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益不受侵犯。對(duì)此，在法國(guó)等國(guó)家的民事訴訟法律制度中，都有明確的規(guī)定，在涉及到國(guó)有利益案件的訴訟過程中，檢察機(jī)關(guān)是必須以從當(dāng)事人的身份參加訴訟的，監(jiān)督法院的判決是否侵害國(guó)有利益。按照越南的法律規(guī)定，法院在對(duì)民事行政案件受理立案后，須立即通知檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)決定是否參加該起案件的訴訟。2借鑒上述國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)法律有必要作出規(guī)定：凡關(guān)系重大國(guó)有資產(chǎn)的投資、轉(zhuǎn)讓、處分等的案件，應(yīng)有檢察機(jī)關(guān)派員參加，有權(quán)了解有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的具體情況；當(dāng)公民、法人或者其他組織已經(jīng)提起的民事、行政訴訟關(guān)系到國(guó)家利益和國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與訴訟。

第二，參與涉及社會(huì)公共利益的民事、行政訴訟的參訴權(quán)，也是檢察機(jī)關(guān)十分重要的職權(quán)。在民事、行政訴訟中，訴訟各方的活動(dòng)可能涉及到公共利益，無論出于技術(shù)上的考慮，還是出于確保公共利益不受損害的考慮，都應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個(gè)代表公共利益的訴訟主體。對(duì)于這樣的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)代表國(guó)家和公益，參與訴訟，在訴訟中監(jiān)督審判活動(dòng)，監(jiān)督訴訟活動(dòng)和當(dāng)事人的行為是否損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，有權(quán)提出參訴意見。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的參訴意見，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，正確的應(yīng)當(dāng)采納。

第三，對(duì)于涉及到一方當(dāng)事人訴訟地位較弱，涉及到當(dāng)事人的行為能力，涉及到當(dāng)事人的主體資格等案件，檢察機(jī)關(guān)參與訴訟，扶助該當(dāng)事人在訴訟中正當(dāng)行使訴訟權(quán)利，不使該方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利受到侵害。在這里，檢察機(jī)關(guān)雖然扶助的是單個(gè)的當(dāng)事人，但是由于這種當(dāng)事人的能力有一定的欠缺，國(guó)家有責(zé)任對(duì)他們提供法律上的幫助。這種責(zé)任當(dāng)然要由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)。這種情況，在《法國(guó)民法典》中，有詳細(xì)的規(guī)定。僅以關(guān)于推定失蹤問題的規(guī)定為例：首先，檢察官有權(quán)提出推定失蹤的請(qǐng)求；檢察院特別負(fù)責(zé)關(guān)照推定失蹤人的利益；凡是涉及推定失蹤人利益的請(qǐng)求，均應(yīng)聽取檢察院的意見；檢察院得以職權(quán)要求適用或者變更本編所規(guī)定的措施。1在我國(guó)澳門新制定的《民事訴訟法典》中，也有這樣的類似規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在類似的訴訟中，可以為失蹤人、無行為能力人或不能做出行為之人做出防御，可以為其。2

（二）檢察機(jī)關(guān)參與訴訟的程序

檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟，參照有關(guān)國(guó)家的規(guī)定，可以采取這樣的程序：

1.人民法院在民事、行政案件受理立案時(shí)，對(duì)于需要檢察機(jī)關(guān)參加訴訟的案件，應(yīng)當(dāng)通知檢察機(jī)關(guān)參加訴訟。需要檢察機(jī)關(guān)參加訴訟的案件的當(dāng)事人，當(dāng)其已經(jīng)參加訴訟時(shí)，也可以請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)參與訴訟。

2.檢察機(jī)關(guān)接到法院的通知或者當(dāng)事人的請(qǐng)求，審查該案件是否屬于檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參加訴訟的案件，以及是否應(yīng)當(dāng)參加訴訟。決定參與訴訟的，應(yīng)當(dāng)通知法院。

3.對(duì)于檢察機(jī)關(guān)決定參與訴訟的案件，在開庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知出庭的檢察官，并在法庭上設(shè)置參訴人（或者稱為監(jiān)訴人）席位。

4.檢察官參與訴訟，在訴訟中負(fù)責(zé)監(jiān)督審判活動(dòng)，對(duì)于違背訴訟法律的庭審活動(dòng)，以及侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行為，有權(quán)提出監(jiān)督意見。

5.獨(dú)任法官或者合議庭的審判長(zhǎng)在庭審結(jié)束之前，應(yīng)當(dāng)征求檢察官的意見。

（三）檢察機(jī)關(guān)參與訴訟的后果

檢察機(jī)關(guān)參與訴訟的身份，按照《法國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定，是從當(dāng)事人。按照越南的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)參與訴訟，就是訴訟監(jiān)督人。按照我國(guó)法理的傳統(tǒng)理解，檢察機(jī)關(guān)參與訴訟，其身份、地位應(yīng)當(dāng)是訴訟監(jiān)督人。其參與訴訟的法律后果有兩個(gè)：

第一，在訴訟中，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)違背民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的程序行為，進(jìn)行監(jiān)督，提出意見，監(jiān)督法庭糾正。

第二，當(dāng)一審判決、裁定作出以后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為確有錯(cuò)誤，有權(quán)提出上訴程序的抗訴。其法定后果是提起二審程序，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)按照二審程序?qū)υ摪讣M(jìn)行二審，并做出終審判決或者裁定。

三、檢察意見

篇3

內(nèi)容提要:關(guān)于民事行政檢察監(jiān)視與法院審判獨(dú)立、當(dāng)事人意思自治以及裁判既判力的關(guān)系題目,理論界和實(shí)務(wù)界都存在不同看法。但是,這三對(duì)關(guān)系是可以協(xié)調(diào)好的,并且可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)民事行政檢察監(jiān)視的改革。

當(dāng)前,與民事行政檢察監(jiān)視改革相關(guān)的基本理論題目,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,包括審判獨(dú)立的理論、當(dāng)事人意思自治（處分權(quán)）的理論和裁判的既判力理論等。這三個(gè)基本理論,一直是一些人質(zhì)疑和反對(duì)民事行政檢察監(jiān)視的主要依據(jù)。因此,要改革和完善民事行政檢察監(jiān)視機(jī)制,首先就要處理好三對(duì)關(guān)系,即民事行政檢察監(jiān)視與人民法院審判獨(dú)立的關(guān)系、民事行政檢察監(jiān)視與當(dāng)事人行使處分權(quán)的關(guān)系以及民事行政檢察監(jiān)視與尊重法院裁判既判力的關(guān)系。假如這三對(duì)關(guān)系處理好了,民事行政檢察改革就有可能成功,假如這三對(duì)關(guān)系處理不好,則將使民事行政檢察監(jiān)視遭碰到極大的阻力。以下就如何處理這三對(duì)基本理論關(guān)系,談一些初步的看法。

一、民事行政檢察監(jiān)視與法院審判獨(dú)立的關(guān)系

關(guān)于民事行政檢察監(jiān)視與審判獨(dú)立的關(guān)系,理論界和實(shí)務(wù)界一直有著不同熟悉。目前在這個(gè)題目上存在著兩種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)以為民事行政檢察監(jiān)視損害了法院的審判獨(dú)立。審判權(quán)作為審理和裁決訴訟案件的國(guó)家權(quán)力,其行使不應(yīng)受到任何外在權(quán)力的干預(yù),一旦審判獨(dú)立受到威脅,就將影響這種權(quán)利的終局性和權(quán)威性,其結(jié)果必然是損害社會(huì)正義和司法公正。因此,審判獨(dú)立要求排除任何權(quán)力、任何機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響。審判權(quán)獨(dú)立本身隱含著司法公正,審判權(quán)的獨(dú)立行使也就是司法公正的重要外在表征。***對(duì)法院的民事審判活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)視,實(shí)在質(zhì)就是以檢察權(quán)（或監(jiān)視權(quán)）對(duì)法院的審判權(quán)進(jìn)行干預(yù),目的是通過這種干預(yù)影響法院的裁判,即要求法院撤銷其原判,重新改判。***對(duì)法院的監(jiān)視,盡管不能代替法院做出裁判,但其要求法院修改已經(jīng)做出的裁判的權(quán)力是非常強(qiáng)大的。事實(shí)上,民事監(jiān)視多年來的實(shí)踐已充分表明,對(duì)案件裁判的監(jiān)視,不僅有損于審判權(quán)的獨(dú)立行使,而且還破壞了法院裁判的終局性和權(quán)威性,從而嚴(yán)重地動(dòng)搖了法院的權(quán)威性。因此,民事檢察監(jiān)視應(yīng)從對(duì)裁判的監(jiān)視轉(zhuǎn)向?qū)Ψü賯€(gè)人行為的監(jiān)視。另一種觀點(diǎn)則以為檢察機(jī)關(guān)實(shí)施民事行政訴訟監(jiān)視的目的就是維護(hù)司法公正、司法權(quán)威和法制同一。追求法律的同一和公正是通過對(duì)具體案件的監(jiān)視來實(shí)現(xiàn)的。這樣的監(jiān)視符合“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。法院的判決既是法律的化身,也是公正、正義的體現(xiàn)。維護(hù)判決的公正和正義,不僅僅是法院的職責(zé),也是***的職責(zé)。事實(shí)上,檢察機(jī)關(guān)近幾年對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視,并沒有導(dǎo)致司法不公,相反,抗訴的結(jié)果是法院經(jīng)過再審,糾正了原來錯(cuò)誤的判決或裁定,恢復(fù)了法院公正審判和嚴(yán)厲執(zhí)法的司法權(quán)威。因此,要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展民事行政訴訟檢察監(jiān)視。上述兩種觀點(diǎn)可以說分別代表了目前法院和***對(duì)民事檢察監(jiān)視機(jī)制的普遍熟悉。

但是,這兩種熟悉的不同,已經(jīng)使得實(shí)務(wù)部分,尤其是基層法院和***在民事行政檢察監(jiān)視工作上產(chǎn)生了重重矛盾。加進(jìn)WTO后,由于WTO協(xié)議夸大司法獨(dú)立原則,所以理論界和實(shí)務(wù)界在這一題目上的爭(zhēng)論將更趨激烈。因此,檢察機(jī)關(guān)在這一題目上應(yīng)早做預(yù)備,從理論上擺脫目前被動(dòng)應(yīng)付的局面,鼓勵(lì)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)民事行政檢察監(jiān)視與法院審判獨(dú)立的關(guān)系展開研究與討論,以理論先導(dǎo)和實(shí)踐探索來推動(dòng)立法的完善與改進(jìn)。

關(guān)于民事行政檢察監(jiān)視機(jī)制與法院審判獨(dú)立的關(guān)系題目,首先須熟悉到的是:（1）經(jīng)常的、大量的影響法院審判獨(dú)立的因素是地方黨政部分的地方保護(hù)主義,而不是檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察監(jiān)視。相反,民事行政檢察監(jiān)視恰正是在事后糾正因地方保護(hù)主義干預(yù)司法而導(dǎo)致的裁判不公的重要機(jī)制,這是維護(hù)司法公正,而不是損害司法公正。（2）審判的權(quán)威來自于審判的公正,而不是來自于審判的獨(dú)立。民事檢察監(jiān)視的目的也是實(shí)現(xiàn)審判的公正,從而維護(hù)審判的權(quán)威,假如為了維護(hù)審判獨(dú)立而不惜對(duì)不公正的裁判視而不見,那恰正是損害審判公正和審判權(quán)威的舍本逐末的做法。（3）關(guān)于對(duì)不公正的裁判或者錯(cuò)誤的裁判如何認(rèn)定的題目。我們不否認(rèn),對(duì)某一具體案件的事實(shí)認(rèn)定和法律的適用,不同的人可能有不同的理解,但是這種對(duì)事實(shí)的認(rèn)定至少應(yīng)當(dāng)符合民事訴訟和行政訴訟證實(shí)規(guī)則和熟悉規(guī)律的最低要求,這種對(duì)法律的適用至少應(yīng)當(dāng)符正當(dāng)律的一般原理,并在法律賦予的自由裁量權(quán)范圍之內(nèi)。超出這一范圍,就不僅是理解不同的題目,而是錯(cuò)案了。對(duì)這樣的裁判,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行抗訴乃是職責(zé)所在。（4）假如以為檢察機(jī)關(guān)的抗訴損害了裁判的穩(wěn)定與權(quán)威,那么法院自身發(fā)動(dòng)的再審?fù)瑯右矔?huì)存在這樣的題目。（5）缺少監(jiān)視的審判權(quán),往往使法官過于信任自身的經(jīng)驗(yàn)與學(xué)識(shí),使其成為相對(duì)孤立的群體,這不利于法官素質(zhì)的進(jìn)步。而且,目前我們還看不出我國(guó)的法官群體能夠滿足這樣的要求。另外,對(duì)民事審判權(quán)的檢察監(jiān)視,在一定程度上也抑制了法官恣意專斷的沖動(dòng)。因此,至少就現(xiàn)階段來看,民事檢察監(jiān)視機(jī)制的存在和發(fā)展,還是有必要的。假如拋棄部分利益的偏見,從維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益、維護(hù)群眾的利益以及維護(hù)國(guó)家與集體的利益這一核心和本質(zhì)出發(fā)來思考題目,民事檢察監(jiān)視和審判獨(dú)立的關(guān)系完全是可以協(xié)調(diào)好的。

至于在WTO司法獨(dú)立原則的框架下,民事檢察監(jiān)視和審判獨(dú)立關(guān)系的走向題目,須從以下幾個(gè)方面來熟悉。

（1）WTO協(xié)議中所謂的司法獨(dú)立,主要是夸大審判機(jī)關(guān)的審判權(quán)與行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的獨(dú)立,而不是要求審判權(quán)脫離檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)視。WTO的盡大部分規(guī)則是針對(duì)政府部分,以政府的治理活動(dòng)為對(duì)象。由于WTO協(xié)議主要是關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的協(xié)議,而關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、協(xié)調(diào)的職能主要是由行政機(jī)關(guān)來履行的。為了制約行政權(quán),防止行政機(jī)關(guān)的行政行為違反WTO協(xié)議的規(guī)定,WTO協(xié)議確立了司法審查的原則,即要求審判機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查。由于被審查的主體是行政機(jī)關(guān),為了防止行政機(jī)關(guān)從自身利益出發(fā)干預(yù)司法,影響司法公正,所以要求進(jìn)行司法審查的審判機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)。民事行政檢察監(jiān)視的直接目的就是保障司法公正,在WTO協(xié)議夸大司法公正的條件下,檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察監(jiān)視職能不是要減弱,而是要強(qiáng)化。

（2）根據(jù)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和《中華人民共和國(guó)加進(jìn)議定書》第一部分總則第2條的規(guī)定,作為WTO成員方,我國(guó)的義務(wù)是保證法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)議與以上協(xié)定書和議定書規(guī)定的義務(wù)相一致,而這一義務(wù)的履行是通過我國(guó)的法律體系和司法體制來實(shí)現(xiàn)的。WTO成員涉及到不同社會(huì)制度的國(guó)家和地區(qū),即使是社會(huì)制度相同的國(guó)家,其司法制度也各有特色,從而其關(guān)于司法獨(dú)立的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)途徑也各不相同。因此,WTO協(xié)議并不要求成員方采納某一特定的司法獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)與模式,只是原則性地提出了司法獨(dú)立的要求。至于成員方如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),屬于一國(guó)范圍內(nèi)的事項(xiàng),由各成員方結(jié)合自己的社會(huì)與司法制度的歷史與現(xiàn)狀來探索實(shí)現(xiàn)這一原則的途徑。所以,實(shí)現(xiàn)WTO司法獨(dú)立的原則,并不以改變我國(guó)目前審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的架構(gòu)為條件。相反,如前所述,在目前的我國(guó),這一架構(gòu)是有效實(shí)現(xiàn)WTO司法獨(dú)立要求的重要條件。

（3）WTO協(xié)議作為國(guó)家間的協(xié)議,實(shí)在施的條件是尊重成員方的體制,在成員方的體制之下來實(shí)現(xiàn)其宗旨和目的。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的分工與制約是憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力架構(gòu)安排的一個(gè)重要組成部分,屬于我國(guó)體制的重要內(nèi)容。所以即使是WTO這樣的協(xié)議,其宗旨和原則的實(shí)現(xiàn),也必須在這一體制之下來完成。

二、民事行政檢察監(jiān)視與當(dāng)事人處分權(quán)的關(guān)系

當(dāng)前,對(duì)民事行政檢察監(jiān)視持不同看法的另外一種觀點(diǎn)以為,檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政審判活動(dòng)的監(jiān)視干預(yù)了當(dāng)事人的處分權(quán),那么,檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政審判活動(dòng)的監(jiān)視是否侵犯了當(dāng)事人的處分權(quán)呢？

如前所述,其一,對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)的尊重,應(yīng)僅限私權(quán)領(lǐng)域。涉及公權(quán)行使以及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的場(chǎng)合,不得由當(dāng)事人處分。目前,隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,私權(quán)觀念日益深進(jìn)人心,而國(guó)家利益和社會(huì)公共利益卻漸受冷漠。一方面,在國(guó)有或者國(guó)家參股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)制過程中,國(guó)家利益所遭受的損害常使人觸目驚心；另一方面,因片面夸大私權(quán)而損害公共利益的事件也常有發(fā)生。此種情形下,法院基于審判權(quán)的被動(dòng)性以及程序的制約,不應(yīng)主動(dòng)對(duì)生效裁判提起再審,但是檢察機(jī)關(guān)基于其法律監(jiān)視職責(zé),卻應(yīng)當(dāng)抗訴。假如檢察機(jī)關(guān)也視而不見,不進(jìn)行抗訴,則國(guó)家利益和社會(huì)公共利益所遭受的損失就無法挽回。另外,有些領(lǐng)域的訴訟,例如涉及身份的訴訟,當(dāng)事人的處分權(quán)是受到限制的。對(duì)這些領(lǐng)域的訴訟,即使當(dāng)事人出于私利對(duì)錯(cuò)誤的裁判不申請(qǐng)?jiān)賹?檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)有權(quán)抗訴。其二,根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,人民***負(fù)有監(jiān)視人民法院審判活動(dòng)的職責(zé),只要法院的審判活動(dòng)違反了法律的規(guī)定,屬于人民***抗訴的范圍,人民***就必須監(jiān)視,這種監(jiān)視權(quán)的行使和監(jiān)視程序的啟動(dòng),不以當(dāng)事人申訴為必要,當(dāng)事人的申訴僅僅是為人民***監(jiān)視法院的審判活動(dòng)提供線索和資料。而對(duì)于純粹屬于當(dāng)事人私權(quán)處分的行為,只要沒有損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者侵犯了他人的權(quán)利,人民***并不進(jìn)行監(jiān)視。其三,是否申請(qǐng)?jiān)賹?固然屬于當(dāng)事人處分權(quán)的范圍,但是,是否抗訴,卻屬于人民***監(jiān)視權(quán)的范圍,當(dāng)事人放棄申請(qǐng)?jiān)賹?只是放棄了自己享有的申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán),不能影響人民***的訴訟監(jiān)視權(quán),人民***監(jiān)視民事審判活動(dòng)的權(quán)力,既是人民***的權(quán)力,也是憲法和法律規(guī)定的人民***的職責(zé),其行使與否,不以當(dāng)事人對(duì)私權(quán)的處分為轉(zhuǎn)移。

行政訴訟中,由于訴訟標(biāo)的是有關(guān)行政行為這種公權(quán)力行使行為正當(dāng)與否的爭(zhēng)議,而且行政機(jī)關(guān)居于強(qiáng)勢(shì),行政相對(duì)人處于弱勢(shì),故對(duì)損失賠償額以外的事項(xiàng),當(dāng)事人無權(quán)處分。

因此,根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)不僅要監(jiān)視法院的審判活動(dòng),而且還要監(jiān)視當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)。人民***所監(jiān)視的法院的審判活動(dòng)和當(dāng)事人的訴訟活動(dòng),均在當(dāng)事人處分權(quán)的范圍之外,屬于對(duì)行政權(quán)和審判權(quán)的監(jiān)視,更不能以當(dāng)事人處分權(quán)的行使為轉(zhuǎn)移。

總結(jié)以上分析,我們以為,民事行政檢察監(jiān)視機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持,但是應(yīng)當(dāng)予以改革和完善,尤其在民事抗訴機(jī)制方面,要認(rèn)清楚并且處理好上述幾對(duì)關(guān)系。一方面,檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)視時(shí),應(yīng)以啟動(dòng)再審程序?yàn)橄?避免參與當(dāng)事人之間的實(shí)體爭(zhēng)議；另一方面,檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)視權(quán)也要遵循適當(dāng)性、謙抑性原則,在追求公正的同時(shí)兼顧效率,在監(jiān)視糾正錯(cuò)案的同時(shí)最大限度地維護(hù)裁判的既判力和穩(wěn)定性,維護(hù)民事訴訟結(jié)構(gòu)的平衡。

三、民事行政檢察監(jiān)視與裁判既判力的關(guān)系

既判力的價(jià)值功能大致體現(xiàn)在訴訟經(jīng)濟(jì)、維護(hù)程序和法的安定性以及尊重審判權(quán)威三個(gè)方面。但這三個(gè)方面的價(jià)值功能,都必須服從民事實(shí)體法和民事程序法的價(jià)值目標(biāo)和民事訴訟的目的。無論就民事實(shí)體法還是民事程序法來看,正義都是其首要價(jià)值。失往正義,既判力的價(jià)值也就失往了光澤。因此,大陸法系各主要國(guó)家在采納既判力理論的同時(shí),又設(shè)定了再審制度,使存在重大瑕疵的錯(cuò)誤判決能夠通過再審得以糾正,從而彌補(bǔ)既判力理論的價(jià)值缺陷。因此,固然既判力理論是維護(hù)確定判決的效力,而再審制度是動(dòng)搖部分存在重大瑕疵的確定判決的效力,但是二者的目的是同一的。就我國(guó)的國(guó)情和目前的司法實(shí)踐來看,檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的機(jī)制,有其制度價(jià)值。

首先,《民事訴訟法》在賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)視職能時(shí),已經(jīng)比較充分地考慮了民事訴訟的特點(diǎn)。第一,檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中僅對(duì)審判活動(dòng)有權(quán)監(jiān)視,而對(duì)當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)則不進(jìn)行監(jiān)視。這是考慮到當(dāng)事人在私權(quán)領(lǐng)域有處分權(quán),檢察機(jī)關(guān)作為行使國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān),不宜進(jìn)行干預(yù)。因此,在制度的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)的尊重。第二,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)視是事后監(jiān)視,而不是事前監(jiān)視,這體現(xiàn)了對(duì)法院審判獨(dú)立和審判權(quán)行使的尊重。第三,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)視是以提起抗訴的形式進(jìn)行,而不是隨便干預(yù)確定裁判的效力

。所以,目前的民事行政抗訴機(jī)制,在對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視的目標(biāo)下,已經(jīng)比較充分地體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)、法院獨(dú)立審判權(quán)和裁判既判力的尊重。其次,實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)審查監(jiān)視的案件一般都來自于當(dāng)事人申訴,而當(dāng)事人在很多情形下都是在法院申請(qǐng)?jiān)賹彶猾@成功的情況下才到檢察機(jī)關(guān)申訴。即使如此,檢察機(jī)關(guān)在審查的過程中也嚴(yán)格把關(guān),承擔(dān)了大量的息訴工作。最后,受理的案件比實(shí)際提起抗訴的案件就更少了。因此,民事行政抗訴機(jī)制并沒有對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)和法院審判權(quán)構(gòu)成不當(dāng)?shù)母深A(yù)。

對(duì)既判力的尊重應(yīng)以法院裁判的正義為條件,假如說抽象的正義標(biāo)準(zhǔn)難以把握,則法院的裁判至少應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行法律的規(guī)定并符合民事訴訟法和民事實(shí)體法的一般規(guī)則和原理,否則,我們就可以說裁判是缺乏正義的,是錯(cuò)判。當(dāng)然,我們不能苛求法院的裁判必須百分之百正確,但至少它的錯(cuò)判應(yīng)當(dāng)控制在社會(huì)一般的容忍度內(nèi)。就現(xiàn)階段來看,我國(guó)法官隊(duì)伍的素質(zhì)還不能說已經(jīng)完全滿足了民事審判工作的要求,裁判的錯(cuò)誤還是經(jīng)常發(fā)生的。目前,當(dāng)事人大量的申訴活動(dòng)說明法院的錯(cuò)案率經(jīng)常超出社會(huì)的容忍度。這種情況下,我們假如仍然僵化地以既判力理論來割裂現(xiàn)實(shí),有錯(cuò)不糾,就會(huì)使民事審判活動(dòng)偏離民事訴訟法為它設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)。而在強(qiáng)勢(shì)審判權(quán)眼前,當(dāng)事人的再審申請(qǐng)權(quán)處于弱勢(shì),同時(shí)法院作為裁判機(jī)關(guān),又有著以為裁判正確的先進(jìn)為主的思維定勢(shì),再加上錯(cuò)案追究責(zé)任制以及一些考核制度,使得當(dāng)事人再審申請(qǐng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)常碰到困難。此外,當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?是從維護(hù)私權(quán)出發(fā),將監(jiān)視審判權(quán)正確行使的重任委之于當(dāng)事人,乃是其不能承受的。而檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)視機(jī)關(guān),監(jiān)視審判權(quán)的正確行使正是其職責(zé)之本義。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)與法院的審判權(quán)同屬公權(quán),與審判權(quán)居于同等地位,且民事訴訟法又規(guī)定對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的抗訴,法院應(yīng)當(dāng)再審,所以檢察機(jī)關(guān)抗訴,較之當(dāng)事人申請(qǐng),更利于再審程序的啟動(dòng)。由此,檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)的存在,對(duì)法院行使審判權(quán)的行為有著一定的制約與平衡,對(duì)法官的審判活動(dòng)有著監(jiān)視與警戒的作用,進(jìn)而敦促審判活動(dòng)正確進(jìn)行,促進(jìn)裁判接近正義。

綜上,檢察機(jī)關(guān)提起民事抗訴的機(jī)制,有其獨(dú)特的制度價(jià)值,與既判力規(guī)則存在著辯證同一的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟的監(jiān)視,并沒有損害裁判的既判力,相反卻更促進(jìn)裁判接近了正義。

注釋:

關(guān)于審判獨(dú)立,有法院獨(dú)立和法官獨(dú)立兩種觀點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第126條規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！币虼?在我

國(guó)實(shí)際上是承認(rèn)法院獨(dú)立的。

:《對(duì)現(xiàn)行民事檢察監(jiān)視制度的法理思考》,載《人民法院報(bào)》2000年5月9日第3版。

高建民:《論民事行政檢察監(jiān)視的法理基礎(chǔ)》,載《檢察日?qǐng)?bào)》2000年5月19日第3版。

參見《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第10條第3款(b)項(xiàng)、《關(guān)于實(shí)施GATT1994第6條的協(xié)定》第13條、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第23條、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第6條第2款(a)、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第41條第1款。

篇4

為把我局行風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開與行政效能監(jiān)察工作引向深入，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標(biāo)，現(xiàn)就我局發(fā)出的《南寧市統(tǒng)計(jì)局行風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開與行政效能工作問卷調(diào)查表（一、二）》反饋的“多宣傳統(tǒng)計(jì)工作作用，提高基層單位統(tǒng)計(jì)工作意識(shí)”和“做好政務(wù)公開，讓市委、市政府和社會(huì)各界能及時(shí)獲得南寧市有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息”等建議，制定如下整改措施，希望全局干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、切實(shí)加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)宣傳工作，提高基層統(tǒng)計(jì)工作意識(shí)

1、借經(jīng)濟(jì)普查之東風(fēng)，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作的影響力。充分利用電視、廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式宣傳經(jīng)濟(jì)普查，動(dòng)員全社會(huì)積極參與并配合，為普查工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍，進(jìn)一步了解和支持我們的統(tǒng)計(jì)工作。版權(quán)所有

2、加大統(tǒng)計(jì)信息采編、報(bào)送力度。針對(duì)市委、市政府關(guān)心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和廣大老百姓關(guān)心的社會(huì)生活指標(biāo)，通過市委、市政府刊物和大眾媒體，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地采編、報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息，營(yíng)造統(tǒng)計(jì)工作在輿論中的強(qiáng)勢(shì)氛圍。

3、在局內(nèi)開展“五個(gè)熱情”服務(wù)活動(dòng)：一是熱情接待；二是熱情引導(dǎo)；三是熱情辦理；四是熱情為對(duì)方與辦理該業(yè)務(wù)人員溝通聯(lián)系；五是熱情送離。讓每一位到統(tǒng)計(jì)局辦事的同志都能感受到我們統(tǒng)計(jì)人員的熱情，從而增強(qiáng)他們搞基層統(tǒng)計(jì)工作的熱心和責(zé)任心。

二、進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開工作，讓市委、市政府和社會(huì)各界及時(shí)獲得南寧市有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息

1、定期召開統(tǒng)計(jì)信息新聞會(huì)，向社會(huì)公開我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以滿足社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求。

2、開通南寧市統(tǒng)計(jì)網(wǎng)《南寧統(tǒng)計(jì)信息港》和市政府門戶網(wǎng)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)頁(yè)，開發(fā)南寧統(tǒng)計(jì)外網(wǎng)，及時(shí)反映南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)。版權(quán)所有

3、為了提高統(tǒng)計(jì)信息的反饋頻率，讓市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，從今年開始，每月10日編一期《統(tǒng)計(jì)快報(bào)》向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告全市及各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

篇5

根據(jù)《自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局辦公室關(guān)于開展 2013年認(rèn)證行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》文件要求，在市局系統(tǒng)認(rèn)真組織開展了認(rèn)證行政執(zhí)法自查工作，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)籌劃部署

接到開展認(rèn)證行政執(zhí)法自查工作通知后，我局高度重視，及時(shí)召開了專題會(huì)議，組織法制與監(jiān)察科、計(jì)量與認(rèn)證監(jiān)管科和稽查隊(duì)相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件要求，組織成立了認(rèn)證行政執(zhí)法檢查小組，安排部署自查工作。自查工作中，緊緊圍繞認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體系、認(rèn)證行政執(zhí)法和認(rèn)證行政處罰案卷重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行自查。通過全面自查，有力排查我市在認(rèn)證執(zhí)法中存在的不足和問題，規(guī)范認(rèn)證行政執(zhí)法行為，提高依法監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，推動(dòng)認(rèn)證行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

二、健全認(rèn)證執(zhí)法體系，完善執(zhí)法工作機(jī)制

（一）認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范完善

__市局認(rèn)證行政執(zhí)法工作涉及法制與監(jiān)察科、計(jì)量與認(rèn)證監(jiān)管科和稽查隊(duì)三個(gè)工作部門，法制與監(jiān)察科負(fù)責(zé)認(rèn)證執(zhí)法案卷審理審查、認(rèn)證執(zhí)法人員管理培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督工作。計(jì)量與認(rèn)證監(jiān)管科負(fù)責(zé)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管?；殛?duì)負(fù)責(zé)認(rèn)證違法行為的查處工作。三部門聯(lián)動(dòng)做到監(jiān)管信息暢通、運(yùn)行縝密和權(quán)責(zé)分明。三縣（市）局認(rèn)證行政執(zhí)法工作設(shè)置在稽查隊(duì)，由專人負(fù)責(zé)，辦公室法制監(jiān)督，有力的保障了認(rèn)證監(jiān)管中規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)任執(zhí)法。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，做到職責(zé)明確。

__市局與三縣（市）局建立了區(qū)域合作機(jī)制，案件查處通報(bào)制度，重大處罰案件備案制度和行政執(zhí)法責(zé)任制等制度。在監(jiān)管中充分利用認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立和更新轄區(qū)認(rèn)證獲證企業(yè)信息。對(duì)獲證企業(yè)實(shí)行巡查制度，計(jì)量與認(rèn)證監(jiān)管科對(duì)市區(qū)獲證企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)企業(yè)認(rèn)證違法行為，及時(shí)通報(bào)稽查隊(duì)，并配合做好查處工作。對(duì)于群眾舉報(bào)的案源，稽查隊(duì)均能做到實(shí)地核查、及時(shí)查處。在監(jiān)管中執(zhí)行《__市行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，將執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位和執(zhí)法人員，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證按照統(tǒng)一尺度開展執(zhí)法工作。

篇6

一、業(yè)務(wù)工作開展情況

2021年1-5月，我院第四檢察部受理民事行政案件17件，受理民事案件10件，其中對(duì)裁判結(jié)果監(jiān)督案件5件（提出再審檢察建議1件，不支持監(jiān)督?jīng)Q定2件，終結(jié)審查1件，正在辦理1件）、審判程序違法監(jiān)督2件（提出檢察建議2件）、執(zhí)行監(jiān)督4件（提出檢察建議3件，正在辦理1件）。

辦理行政非訴執(zhí)行案件6件（提出檢察建議6件），行政執(zhí)行監(jiān)督1件。開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作1次。

二、主要做法

（一）重視公開聽證，促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督

為深化履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督，我院四部秉承“關(guān)愛弱勢(shì)群體，傳遞司法溫情”的理念，以公開聽證的方式將辦案工作公開化、透明化，不僅有效的做好當(dāng)事人釋法說理工作、化解社會(huì)矛盾，更有效的提升檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

2021年1年8日，我院四部在主管領(lǐng)導(dǎo)。。。副檢察長(zhǎng)的主持下，組織一場(chǎng)親戚之間的民間借貸糾紛聽證會(huì)，本案中，因汪某的過失導(dǎo)致監(jiān)督申請(qǐng)不應(yīng)予以支持，但該案中雙方當(dāng)事人為親戚關(guān)系，其妻子在此期間因病過世，兩個(gè)孩子仍在上小學(xué)，家庭生活非常困難，為妥善處理民間糾紛，辦案檢察官?zèng)Q定通過聽證的方式為汪某尋得妥善處理方案。聽證會(huì)上，聽證員在聽取案情后充分發(fā)表評(píng)議后，當(dāng)事人均表示愿意達(dá)成和解協(xié)議，對(duì)方愿意償還借款，汪某也表示不再收取利息同時(shí)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。最后申請(qǐng)人表示，我非常感謝檢察機(jī)關(guān)為我的事情專門舉行了聽證會(huì)，光山縣檢察院真正做到了“群眾利益無小事”的理念。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

為進(jìn)一步深入推進(jìn)最高檢“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的常態(tài)化開展，光山縣檢察院第四檢察部于2021年3月17日召開本年度首例行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件聽證會(huì)，充分發(fā)揮了行政檢察“一手托兩家”的作用，做到以公開促公正、以聽證促和解，取得了法治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2021年3月17日，光山縣人民檢察院對(duì)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下稱為城建局）與xx有限公司（以下稱xx）行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件舉行了公開聽證。通過聽證進(jìn)一步查明行政爭(zhēng)議的來龍去脈和相關(guān)案件事實(shí)，明確了爭(zhēng)議焦點(diǎn)，最后聽證員圍繞對(duì)xxxx的行政處罰是否符合《中華人民共和國(guó)行政法》的適當(dāng)性原則及如何處罰等問題展開了評(píng)議，最終參會(huì)的聽證員一致認(rèn)為，根據(jù)我縣全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署及保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策，xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)局此次決定對(duì)該企業(yè)影響較大，建議在保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)的同時(shí)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，建議雙方在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。后雙方當(dāng)事人均表示同意在檢察機(jī)關(guān)的主持下進(jìn)行調(diào)解。

（三）發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市院“開展勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)”的工作要求，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，2021年3月5日下午，xx縣人民檢察院聯(lián)合縣人力資源和社會(huì)保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，就相關(guān)問題進(jìn)行了深入研討交流。

研討交流會(huì)上，參會(huì)單位對(duì)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)問題進(jìn)行全面分析、追根溯源、尋找問題癥結(jié)。經(jīng)過會(huì)商，參會(huì)單位一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督管理，防止因違法分包轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等情況導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，同時(shí)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立完善各單位之間溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查檢查和聯(lián)合巡查檢查的力度，加強(qiáng)違法行為發(fā)現(xiàn)和懲處力度。

會(huì)后，參會(huì)單位就相關(guān)具體問題進(jìn)行了多次溝通協(xié)商，于2021年3月22日聯(lián)合《xx縣人力資源和社會(huì)保障局 xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 xx縣人民檢察院 關(guān)于保障全縣建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付若干問題的通知》，現(xiàn)已印發(fā)參會(huì)單位執(zhí)行。

（四）深入開展“執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)”，增強(qiáng)檢察監(jiān)督剛性

為進(jìn)一步加大民事行政執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”問題的關(guān)切，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，以檢察機(jī)關(guān)教育整頓為契機(jī)，開展“執(zhí)行監(jiān)督”小專項(xiàng)活動(dòng)。

近日，xx縣人民檢察院、縣法院聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于開展“終結(jié)本次執(zhí)行”專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案》。本次專項(xiàng)活動(dòng)以2019年以來法院辦理的民事行政執(zhí)行案件為重點(diǎn)。檢察院將對(duì)法院終結(jié)本次執(zhí)行程序存在的12項(xiàng)情形進(jìn)行依法監(jiān)督糾正。專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)分動(dòng)員部署階段、具體實(shí)施階段、匯報(bào)總結(jié)階段三個(gè)階段。截至目前，縣法院已提供了2019年以來辦理的民事行政“終結(jié)本次執(zhí)行” 案件卷宗366案。為保證專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)順利開展，該院組成由13名員額檢察官組成的評(píng)查小組，召集評(píng)查員學(xué)習(xí)了終結(jié)本次執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，明確了評(píng)查時(shí)間和質(zhì)量要求，實(shí)行一案一評(píng)查表，列明12個(gè)重點(diǎn)方面內(nèi)容，便于總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題。

下一步，我部繼續(xù)對(duì)所調(diào)卷宗進(jìn)行重點(diǎn)排查匯總，盡快辦結(jié)一批案件，推動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)抓出實(shí)效。

三、存在的問題及困難

（一）宣傳力度不夠。社會(huì)群眾和其他社會(huì)組織對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能、地位、作用和民事行政檢察工作認(rèn)知度較低，當(dāng)事人到民事行政檢察部門提出申訴的案件相對(duì)較少，辦理案件數(shù)量不多，社會(huì)影響力不大，民事行政檢察監(jiān)督職能作用尚未完全發(fā)揮出來。

（二）檢察建議剛性不足。檢察建議沒有外在的強(qiáng)制性效力，在實(shí)踐中有時(shí)得不到應(yīng)有重視，存在回避問題、回復(fù)不及時(shí)、表面化等現(xiàn)象，導(dǎo)致檢察建議落實(shí)不到位。如我院辦理的一起民事案件中，由于該案中法院存在送達(dá)及當(dāng)事人未參加調(diào)解活動(dòng)等問題，我院向光山縣人民法院發(fā)出再審檢察建議，雖然光山縣人民法院及時(shí)對(duì)該案作出相應(yīng)的回復(fù)，但該案至今未再次審理，導(dǎo)致當(dāng)事人一直到我院進(jìn)行詢問，催促，電話頻率甚至已經(jīng)影響我部門正常工作開展。

（三）典型意識(shí)、精品意識(shí)不強(qiáng)。辦案過程中缺乏案例意識(shí)，案例敏感性不夠，忽視了案件本身的核心價(jià)值、制度機(jī)制創(chuàng)新和程序規(guī)范建設(shè)，導(dǎo)致我院雖然辦理了兩起民事審判活動(dòng)違法案件，但缺乏典型性、引領(lǐng)性。

四、下一步工作打算

一是加強(qiáng)宣傳。社會(huì)群眾和其他社會(huì)組織對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能、地位、作用和民事行政檢察工作認(rèn)知度較低，當(dāng)事人到民事行政檢察部門提出申訴的案件相對(duì)較少，辦理案件數(shù)量不多，社會(huì)影響力不大，民事行政檢察監(jiān)督職能作用尚未完全發(fā)揮出來。

篇7

一、民事行政檢察建議的現(xiàn)況

（一）民行檢察建議適用中存在的問題

1、民行檢察建議的法律地位未能確定，以至于人民法院或相關(guān)單位不樂意接受。從法院方面來看，長(zhǎng)期以來形成的在民事訴訟中的獨(dú)家辦案、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督制約為主的格局，使之難以接受民事檢察監(jiān)督這一外部監(jiān)督形式，甚至規(guī)避正面監(jiān)督。

2、檢察建議適用條件和適用范圍不清，操作程序不規(guī)范。針對(duì)法院發(fā)出的民行檢察建議，最高人民檢察院制定的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》只作了相當(dāng)原則的規(guī)定，在實(shí)際操作中，檢察機(jī)關(guān)還得與法院協(xié)商。此外，對(duì)非訴訟機(jī)關(guān)簽發(fā)的民行檢察建議更沒有明確的規(guī)定，造成檢察建議效力的不明確，難以有效地執(zhí)行。

3、對(duì)民行檢察建議的跟蹤落實(shí)不夠。因沒有制度規(guī)定，一些辦案人員對(duì)民行檢察建議的后續(xù)工作不重視。在民行檢察建議發(fā)出后，對(duì)其執(zhí)行情況不聞不問，客觀上不僅造成了有限的司法資源的浪費(fèi)，也使民行檢察建議失去了實(shí)際意義，影響檢察機(jī)關(guān)的形象。

（二）民行檢察建議監(jiān)督工作存在的問題

1、在法律層面上的操作性存在不足。民行檢察建議監(jiān)督形式是檢察機(jī)關(guān)單方面作出的規(guī)定，沒有經(jīng)過法律或者最高人民法院的認(rèn)可，不具有必然引起再審的法律效力。

2、沒有相應(yīng)的對(duì)檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。沒有具體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)施監(jiān)督，難以保證該工作的順利實(shí)施。有的檢察院在向法院發(fā)出檢察建議的同時(shí)抄報(bào)人大。有的人大認(rèn)為檢察建議，只能算是"建議"，沒有明確的法律效力。

3、民行檢察建議引起的再審案件，檢察機(jī)關(guān)法律地位缺失。實(shí)踐中，對(duì)因民行檢察建議而引起的再審案件，法院往往不通知檢察機(jī)關(guān)派員出席法庭，致使檢察機(jī)關(guān)對(duì)再審活動(dòng)監(jiān)督的缺失。一些非訴訟機(jī)關(guān)也不會(huì)主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)為民行檢察建議不具有法律效力，對(duì)民行檢察建議采取消極應(yīng)付的態(tài)度。

二、民事行政檢察建議制度完善的立法構(gòu)想

（一）將民行檢察建議納入法律規(guī)范，確立相應(yīng)的法律地位

建議立法機(jī)關(guān)以法律形式確認(rèn)檢察建議這一監(jiān)督方式，在相應(yīng)的訴訟法中予以明文規(guī)定，使其具有法律效力。[1]通過立法將檢察建議規(guī)定為民事行政檢察監(jiān)督的法定方式，這是保證檢察建議監(jiān)督力度的前提，使檢察建議在民事行政檢察工作中有效地運(yùn)用，充分發(fā)揮其啟動(dòng)法院再審和糾錯(cuò)、節(jié)約司法資源、減少訴訟成本的重要作用。

其次，從立法上規(guī)范人民檢察院民事行政檢察建議制度的具體程序，使得民事審判法律監(jiān)督的具體程序更具操作性，那么，法律監(jiān)督就落到了實(shí)處，就能減少無法可依的現(xiàn)象，改變當(dāng)前監(jiān)督不力的局面，便能夠減少或及時(shí)糾正人民法院在審判活動(dòng)中的不規(guī)范行為和違法行為，減少錯(cuò)誤的判決和裁定，迅速糾正錯(cuò)誤。

（二）建立檢察建議前置機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

當(dāng)人民檢察院發(fā)現(xiàn)法院的審判活動(dòng)違法時(shí)，只能提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)抗訴，這種單一事后的監(jiān)督方式在一定程度上制約了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，使法院的審判活動(dòng)中的錯(cuò)誤得不到及時(shí)糾正。因此，尋找一種更方便、更及時(shí)的監(jiān)督手段來糾正審判中的違法行為則是勢(shì)在必行。而民行檢察建議前置正是解決這個(gè)問題的有效途徑，檢察建議前置是人民檢察院在受理當(dāng)事人的申訴后，發(fā)現(xiàn)人民法院在訴訟中，在審判過程中的錯(cuò)誤，認(rèn)為當(dāng)事人的申訴理由成立，需要抗訴的，用檢察建議的方法向人民法院提出，建議人民法院暫時(shí)停止對(duì)這一案件的執(zhí)行。檢察建議前置能有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）制定民行檢察建議工作細(xì)則，使檢察建議規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)

民事行政檢察建議工作細(xì)則應(yīng)包括以下四點(diǎn)：一是明確檢察建議的啟動(dòng)制度。按照辦案程序先由承辦人員提出檢察建議的理由，然后交由科（處）集體討論，再交分管檢察長(zhǎng)審批。對(duì)于案情復(fù)雜，涉及面廣的檢察建議，要提交檢察委員會(huì)集體討論。二是嚴(yán)肅檢察建議文書送達(dá)制度。檢察建議書必須及時(shí)送達(dá)被建議的人民法院，并認(rèn)真履行回執(zhí)手續(xù)，以便日后有據(jù)可查。三是實(shí)行回復(fù)制度。被建議的人民法院，應(yīng)按照檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行糾正，并將落實(shí)后的情況或者異議及時(shí)以書面形式告知提出檢察建議的檢察院，防止流于形式。四是實(shí)行檢察建議文書歸檔制度。以便于長(zhǎng)久保管和今后的檢察調(diào)研以及檢察工作的需要。

檢察建議應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。作為一種法律文書，格式必須規(guī)范，內(nèi)容必須詳實(shí)。檢察建議要有說理性，增強(qiáng)觀點(diǎn)的說服力、公信力，易于為法官充分理解、認(rèn)識(shí)和接受。這樣就能有利于再審改判率及整改率的提高，提升工作實(shí)效，進(jìn)一步維護(hù)司法公正，提高辦案效率。

（四）建立與法院等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)制度，提高檢察建議有效性

檢察建議發(fā)出前，由承辦人主動(dòng)將案件情況及審查的初步意見向有關(guān)單位作溝通介紹，對(duì)于雙方存有分歧的地方，盡可能通過交流探討取得共識(shí)；承辦人與法院審監(jiān)庭的庭長(zhǎng)或相關(guān)單位具體負(fù)責(zé)人，就審查的事實(shí)、法律及理論依據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步溝通商研，圍繞檢察建議的意見作具體的闡述，并提供相關(guān)證據(jù)，努力達(dá)成共識(shí)。[2]為達(dá)到檢察建議預(yù)期監(jiān)督目的，應(yīng)時(shí)常與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系詢問案件的進(jìn)展情況，對(duì)一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行探討，敦促檢察建議的正確施行。同時(shí)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。目前，由于未有明確的法律規(guī)范，執(zhí)行過程中存在著較大差異。因此，應(yīng)當(dāng)探索建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)爭(zhēng)取人大的監(jiān)督、指導(dǎo)，是一種很好的嘗試。民事行政檢察建議呈報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，以爭(zhēng)取人大的監(jiān)督、指導(dǎo)。一旦有對(duì)檢察建議不重視的情況，人大能有理有據(jù)的進(jìn)行工作監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]高潔.檢察建議在民行監(jiān)督中的應(yīng)用[J].人民檢察.2000(2):78.

篇8

今年以來，省縣建設(shè)局結(jié)合“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)目標(biāo)要求，從打造學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型、廉潔型和創(chuàng)新型“五型”機(jī)關(guān)入手，深入開展了“五查、五看”活動(dòng)，堅(jiān)持以查促改，以改促查，不斷推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，徹底根治了部分服務(wù)人員的“懶、慢、散”和“冷、橫、硬”等不良行為，優(yōu)化了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

為建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意機(jī)關(guān)”，縣建設(shè)局服務(wù)窗口把“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)當(dāng)作一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施來抓。結(jié)合活動(dòng)方案要求，組織服務(wù)人員在大廳窗口深入開展了“五查、五看”活動(dòng)?！拔宀?、五看”即：一查中心意識(shí)牢不牢，看是否存在損害發(fā)展環(huán)境、影響加快發(fā)展的問題；二查服務(wù)態(tài)度好不好，看是否存在冷漠生硬、態(tài)度粗暴的問題；三查工作效率快不快，看是否存在推諉拖拉、延時(shí)誤事的問題；四查法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)，看是否存在違法行為、亂用權(quán)力的問題；五查自身素質(zhì)高不高，看是否存在業(yè)務(wù)不熟的問題。在具體活動(dòng)中，這個(gè)縣建設(shè)局重點(diǎn)解決三個(gè)問題：一是解決辦事難的問題。他們考慮到各建筑業(yè)企業(yè)還處建設(shè)期、成長(zhǎng)期，需要大家關(guān)心支持，工作中教育服務(wù)人員要善待企業(yè)，多一些扶持，少一些卡壓，切實(shí)把服務(wù)窗口前移，真心實(shí)意為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事。二是解決效能低的問題。工作中，大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行，急事急辦的作風(fēng)，努力建設(shè)務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型窗口，對(duì)上級(jí)規(guī)定取消的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取締。對(duì)保留的審批項(xiàng)目，能減則減，能免就免，堅(jiān)決按縣政府文件執(zhí)行，真正讓企業(yè)得到方便和實(shí)惠。三是解決耍特權(quán)的問題。針對(duì)這一問題，他們對(duì)主要業(yè)務(wù)崗位人員進(jìn)行了調(diào)整，讓思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、年輕充滿活力的人員去與企業(yè)接觸，為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，他們還大力推進(jìn)政務(wù)公開，將建設(shè)局的職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、重要決策、廉政規(guī)定、責(zé)任追究等十多項(xiàng)內(nèi)容，在窗口進(jìn)行公開，讓群眾一目了然，心中有數(shù)，杜絕讓群眾跑“冤枉腿”的現(xiàn)象。通過深入開展“五查、五看”活動(dòng)，這個(gè)縣行政審批大廳建設(shè)局服務(wù)窗口涌現(xiàn)出了“五多、五少”現(xiàn)象。“五多、五少”：即遵法守紀(jì)、執(zhí)法為民的多了，有令不行、有禁不止的少了；愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)的多了，遲到早退和不思進(jìn)取的少了；講正氣、講學(xué)習(xí)、講效能，想民、便民、為民服務(wù)的多了，形式主義和“四難”現(xiàn)象少了；廉潔勤政、注重形象的多了，吃拿卡要、的少了。

到目前，縣行政審批大廳建設(shè)局服務(wù)窗口先后制定出整改措施39條，撰寫整改學(xué)習(xí)心得300多篇，解答群眾提出的疑難問題等56人次，做好人好事36件，未發(fā)生一起違法違紀(jì)案件，贏得了廣大群眾和社會(huì)各界的一致好評(píng)。

篇9

__年，火車南站街道黨工委、辦事處將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市和區(qū)紀(jì)委會(huì)議精神，深入推進(jìn)“現(xiàn)代火南、人文火南、綠色火南、平安火南”建設(shè)，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)暨行政效能監(jiān)察工作貫穿于街道各項(xiàng)工作始終，為努力把火南建設(shè)成“商務(wù)宜業(yè)、生態(tài)宜人、幸福宜居”的西部一流街道辦事處提供有力的紀(jì)律保障。

一、提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（一）深化政務(wù)服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平

1.強(qiáng)化管理，持續(xù)規(guī)范，深入落實(shí)“六統(tǒng)一”。一是認(rèn)真貫徹《__區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口管理規(guī)范》；二是認(rèn)真貫徹推行內(nèi)部質(zhì)量管理模式；三是健全監(jiān)督機(jī)制，推行政務(wù)評(píng)議監(jiān)督員制度和實(shí)行開門評(píng)議制度，不斷健全和完善公眾參與監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)工作的機(jī)制。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，加大力度，全面深化“政務(wù)下沉”。按照上級(jí)要求，對(duì)于采取授權(quán)或委托等形式下放給街道社事服務(wù)中心或社區(qū)綜合服務(wù)站的與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤和檢查，對(duì)下沉政務(wù)事項(xiàng)的工作流程進(jìn)行及時(shí)更新和宣傳，保證政務(wù)下沉真正落實(shí)到位。

3.規(guī)范“街道—社區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施常態(tài)化和規(guī)范管理。深化社保qq群便民工作，進(jìn)一步完善街道政務(wù)服務(wù)工作十分鐘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)按照區(qū)下沉事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升社事中心、社區(qū)工作站服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

（二）抓好企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量

1.繼續(xù)落實(shí)黨工委領(lǐng)導(dǎo)、科室、工作人員走訪服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，完善企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，緊緊圍繞企業(yè)需求，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)轄區(qū)金融、電子信息、現(xiàn)代商貿(mào)、礦業(yè)總部等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、個(gè)，將投資促進(jìn)中心所有人員及聯(lián)系方式向企業(yè)公開，隨時(shí)接受企業(yè)咨詢，提供服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展的困難和問題。

2.建立完善轄區(qū)企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，拓展深化企業(yè)服務(wù)qq群網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)宣傳我區(qū)及街道辦有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、企業(yè)服務(wù)的有關(guān)優(yōu)惠政策。開展集中座談、上門問需等訪談活動(dòng)，強(qiáng)化政企溝通，積極引導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端、聚集高端產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、深化黨務(wù)政務(wù)公開，整肅機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律

（一）強(qiáng)化權(quán)力公開

1.繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)“__公眾信息網(wǎng)”單位子站建設(shè)，及時(shí)更新“__區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”公開內(nèi)容，及時(shí)向“清風(fēng)武侯·紀(jì)檢網(wǎng)”報(bào)送行政效能及軟環(huán)境建設(shè)工作信息。切實(shí)抓好黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、居務(wù)公開，及時(shí)準(zhǔn)確的公開有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)更新公開內(nèi)容，確保公平、公正、公開、透明。

2.實(shí)行街道黨工委會(huì)議開放制度，建立列席工委會(huì)人才庫(kù)，根據(jù)工委議題內(nèi)容，分類、分期邀請(qǐng)街道人大代表、政協(xié)委員、黨代表、機(jī)關(guān)科室人員、社區(qū)工作者、社區(qū)民情議事代表及普通群眾代表等列席黨工委會(huì)，全面公開黨工委的決策過程。

（二）提升工作品質(zhì)

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)暨行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任分解落實(shí)到班子成員、科室和責(zé)任人，切實(shí)將讓群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和奮斗目標(biāo)。

2.積極開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下有關(guān)工作的分析、安排和督促，確保全年開展活動(dòng)不少于4次。

3.將黨務(wù)政務(wù)公開工作與規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善街道規(guī)章制度，規(guī)范提高機(jī)關(guān)內(nèi)部辦文辦會(huì)、協(xié)調(diào)辦事等工作績(jī)效和工作質(zhì)量，規(guī)范街道機(jī)關(guān)的行政作為，約束黨員干部的言行，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和干部對(duì)行政職權(quán)的正確行使，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，以提高工作效能，杜絕違法違紀(jì)問題和不正之風(fēng)的發(fā)生，確保群眾滿意。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律和行政效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化正面宣傳教育和日常警示教育，提升干部隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守；完善作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行機(jī)關(guān)科室工作紀(jì)律“4個(gè)1”檢查通報(bào)制度，營(yíng)造緊張有序、嚴(yán)肅規(guī)范的工作氛圍；認(rèn)真執(zhí)行“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”、“社會(huì)評(píng)議制”等軟環(huán)境建設(shè)、行政效能建設(shè)及規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。

三、強(qiáng)化效能監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究

1.建立完善單位內(nèi)部效能建設(shè)、作風(fēng)督查及責(zé)任追究的實(shí)施辦法，強(qiáng)化常態(tài)督查和階段性抽查。將街道重點(diǎn)項(xiàng)目、主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、

維穩(wěn)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作納入監(jiān)督范圍，對(duì)目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。規(guī)范審批行為、優(yōu)化服務(wù)流程，建立并實(shí)行《合同審簽及履行評(píng)價(jià)制度》，切實(shí)為企業(yè)和群眾提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)清查 資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指各級(jí)政府及其財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，根據(jù)專項(xiàng)工作要求或者特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損溢和資金掛賬，真實(shí)反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的原則及目標(biāo)

為了全方面的摸清行政事業(yè)單位家底，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，為財(cái)政部下發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資[2016]2號(hào)）文件，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是深切貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，關(guān)于完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制要求的有效措施；是深化財(cái)稅體制的重大改革，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制和行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督職能的客觀要求所在；也是降低了行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本，推行節(jié)約成本的相關(guān)體現(xiàn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要組成部分，也是規(guī)范及加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，進(jìn)而有序開展各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的基本前提。通過行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)安全和完整起到至關(guān)重要的作用，保障了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的權(quán)益；提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益；有利于控制資產(chǎn)的相關(guān)配置，杜絕超編、超標(biāo)現(xiàn)象；更便于規(guī)范資產(chǎn)的處置問題，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的流失問題。并且開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)現(xiàn)有的數(shù)量、價(jià)值、使用情況等諸多方面，準(zhǔn)確無誤的反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與資產(chǎn)狀況。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的主要內(nèi)容

（一）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，需要建立一套完整的科學(xué)化資產(chǎn)管理體系，以財(cái)政部下發(fā)的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資[2016]1號(hào)）文件作為依據(jù)，要求在行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)的清查及管理層面上有法可依。另外，對(duì)于當(dāng)前已有的一些行政事業(yè)單位的管理制度要進(jìn)行相關(guān)完善，根據(jù)行政事業(yè)單位本身的狀況，建立整套適用于自身的行政事業(yè)單位管理制度。

（二）建立行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，對(duì)相關(guān)預(yù)算管理單位實(shí)行多樣式的預(yù)算包干、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)的預(yù)算管理辦法。其形式主要有，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)與當(dāng)前任務(wù)捆綁式，以年為單位進(jìn)行核定其基數(shù)，按照比例遞減或者遞增，而且各個(gè)單位可結(jié)合自身情況，報(bào)經(jīng)主管部門及財(cái)務(wù)相關(guān)部門批準(zhǔn)，需要執(zhí)行相關(guān)管理形式。例如，行政事業(yè)單位的支出經(jīng)費(fèi)執(zhí)行全部一次性支付，剩余留用，超支不補(bǔ)的原則。即國(guó)家財(cái)政根據(jù)自身財(cái)力情況，按照各行政事業(yè)單獨(dú)的基數(shù)和定~，核定各事業(yè)單位年度預(yù)算，經(jīng)由各單位包干使用，在執(zhí)行過程中，除另外有特殊情況，每年不允許調(diào)整預(yù)算，年度末有結(jié)余繼續(xù)留用，超出部分不予補(bǔ)償。對(duì)于有條件的行政事業(yè)單位逐步向差額預(yù)算管理方面進(jìn)行過渡，行政事業(yè)單位的主管部門以及財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)促進(jìn)該單位向差額預(yù)算管理過渡。但凡有一定收入全額預(yù)算管理的單位，財(cái)政部門協(xié)同該主管部門對(duì)其收入按照一定的相關(guān)比例和數(shù)額，抵消相關(guān)的行政事業(yè)單位預(yù)算撥款。在當(dāng)前形式下，有些行政事業(yè)單位的管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不重視，導(dǎo)致了管理國(guó)有資產(chǎn)方面過于混亂，進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)管理的疏忽，而國(guó)有資產(chǎn)在這個(gè)過程當(dāng)中賬實(shí)不符，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較混亂，使得資產(chǎn)的管理效率低下。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理，能夠摸清國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量及使用狀況，為相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算部門做好預(yù)算工作提供了重要的依據(jù)。

（三）制定行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查制度

制定完整的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度，以防剛清理完又亂作一團(tuán)。將核算清查資產(chǎn)工作作為日常性審查工作來做，使其進(jìn)入軌道化模式，做到摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)的相關(guān)情況。建立定期清查的財(cái)務(wù)制度，各行政事業(yè)單位最少每年年末對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行一次大規(guī)模完整的核實(shí)資產(chǎn)情況，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)出現(xiàn)盤盈、盤虧情況時(shí)，必要時(shí)要找出原因，以便分清楚此次的相關(guān)責(zé)任人，并已按現(xiàn)行的規(guī)章制度及時(shí)處理，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理的分析，核實(shí)存貨現(xiàn)有資產(chǎn)，防止由積壓而造成對(duì)資產(chǎn)管理的不規(guī)范，給予資產(chǎn)清查成績(jī)顯著的行政事業(yè)單位和個(gè)人予以表彰， 而對(duì)資產(chǎn)管理不到位的行政事業(yè)單位和個(gè)人要予以批評(píng)，督促行政事業(yè)單位管理工作邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。根據(jù)得到的客觀信息，制定行政事業(yè)單位相適應(yīng)的清查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于行政事業(yè)單位的離任人員，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)核查。行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主要資產(chǎn)使用的管理人員離任或調(diào)崗時(shí)，要及時(shí)組織資產(chǎn)的清查工作，辦理相關(guān)資產(chǎn)的移交手續(xù)，為確保相關(guān)人走后，賬目也清晰明了，防止行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失。完善中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查結(jié)果的審計(jì)制度，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自查的結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查主要步驟

（一）建立行政事業(yè)單位信息化平臺(tái)

通過互聯(lián)網(wǎng)+的形式建立行政事業(yè)單位信息化平臺(tái)，根據(jù)現(xiàn)有各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，在互聯(lián)網(wǎng)公共信息平臺(tái)上，實(shí)時(shí)錄入相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值以及使用情況，大家共同監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用狀況，避免了信息的不透明性，讓國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)品種都實(shí)時(shí)共享，如果出現(xiàn)問題，也可及時(shí)補(bǔ)救，有利于資產(chǎn)清查的管理工作，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查奠定了基礎(chǔ)，并且在我國(guó)這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時(shí)代中，公共信息化平臺(tái)的普及，可以讓老百姓更加了解行政事業(yè)單位的透明度，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的后續(xù)工作得以順利進(jìn)行。也避免了因人工操作帶來的管理疏忽與混亂，通過互聯(lián)網(wǎng)智能化管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，節(jié)省人力資源，避免了因大量國(guó)有資產(chǎn)清查而造成工作時(shí)間的增加，所以建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)勢(shì)在必行，必定會(huì)是日后發(fā)展的趨勢(shì)。

（二）及時(shí)處理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)

根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的要求，要徹底清查固定資產(chǎn)使用狀況。如有報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行審批核實(shí)；如有盤盈及盤虧的固定資產(chǎn)，經(jīng)查明主要原因后，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門審批，并且及時(shí)做相關(guān)賬務(wù)處理；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從行政事業(yè)單位總體出發(fā)，將閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，避免購(gòu)置相同的固定資產(chǎn)，造成不必要的鋪張浪費(fèi)。關(guān)于行政事業(yè)單位對(duì)存貨的盤盈盤虧，發(fā)生壞賬及呆賬時(shí)，要按照規(guī)定及時(shí)做出賬務(wù)處理。通過分析對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，總結(jié)出在配置及日常管理、處置資產(chǎn)等過程中產(chǎn)生的問題，并提出相對(duì)應(yīng)的整改措施及實(shí)施細(xì)則，建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的賬務(wù)清理

以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時(shí)點(diǎn)，采取倒推的方式，對(duì)各家銀行賬戶及會(huì)計(jì)核算科目、庫(kù)存現(xiàn)金及有價(jià)證券、資金往來等財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全方面的核對(duì)和清理。在賬務(wù)清理過程中，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)在技術(shù)性差錯(cuò)的因素上造成的錯(cuò)賬，應(yīng)當(dāng)依據(jù)會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整的規(guī)定，對(duì)相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)行政事業(yè)單位的每項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理及核查，依照實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)，并且與賬務(wù)進(jìn)行核實(shí)，通過清查行政事業(yè)單位資產(chǎn)，并核查負(fù)債和凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定Y產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資、往來款項(xiàng)以及行政事業(yè)單位的收入和支出情況，進(jìn)行全方面的清查。最后，行政事業(yè)單位各部門要積極與清查人員相互之間配合與監(jiān)督，必須避免信息的不準(zhǔn)確性以及假賬現(xiàn)象的發(fā)生，將其扼殺在萌芽中。

綜上所述，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視資產(chǎn)清查工作，采取更有效的措施，確保資產(chǎn)工作有序進(jìn)行，并按照上述要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門。建立國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效機(jī)制，防止資產(chǎn)清查后出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度，隨時(shí)掌握行政事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)，對(duì)閑置以及低效使用的資產(chǎn)進(jìn)行有效利用，要完善行政事業(yè)單位的財(cái)政資金內(nèi)部控制制度，對(duì)資金的有效利用、分配合理化，從而提高行政事業(yè)單位對(duì)資金的管控力度。因此，通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，才能更好的提升行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的職能。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜亦香.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的要點(diǎn)及注意事項(xiàng)[J].商，2013（11）：158