導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律的預(yù)防功能實際上就是對未來的風(fēng)險和危機(jī)進(jìn)行管理，要實現(xiàn)這個功能，必須要有應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害和危機(jī)的相應(yīng)準(zhǔn)備。自2003年非典疫情后，中國在應(yīng)對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國家核應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國家糧食應(yīng)急預(yù)案、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。

2005年國家公布并實施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。

二、用執(zhí)法應(yīng)對災(zāi)害

當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會動員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。

資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲備大災(zāi)預(yù)備金，做到專款專用、專賬管理。②各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時，各級財政應(yīng)及時調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。

物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資，分級、分類管理救災(zāi)儲備物資和儲備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲備工作。

救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會動員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵?，F(xiàn)實的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。

我國是一個多自然災(zāi)害的國家，而且，自20世紀(jì)90年代以來進(jìn)入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點，年均災(zāi)害損失比20世紀(jì)80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對災(zāi)害的最好方法。

篇2

論文摘要：鑒于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失，在研究其他國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度的基礎(chǔ)上，提出在我國構(gòu)建此制度的構(gòu)想

構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度對于保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位具有非常重要的現(xiàn)實意義，對于法學(xué)研究亦具有極其重要的理論意義。世界上很多國家和地區(qū)都有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度，但我國關(guān)于此制度在《農(nóng)業(yè)法》中僅有幾條原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，需要加以補充和完善。為此，筆者在研究其他國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度的基礎(chǔ)上，提出了在我國構(gòu)建該制度的構(gòu)想。

1構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度的必要性

1．1自然災(zāi)害頻繁發(fā)生2007年，《時代》雜志評出世界十大自然災(zāi)害。其中，朝鮮洪水席卷了朝鮮南部，據(jù)世界糧食署估計，谷類產(chǎn)品減產(chǎn)量是45萬t；希臘森林大火導(dǎo)致近70人喪生，整整燒掉了近40．5萬h森林；據(jù)民政部報告，2037年中國氣候異常，降雨嚴(yán)重不均，極端天氣事件頻繁，多災(zāi)并發(fā)，點多面廣，部分地區(qū)重復(fù)、連年受災(zāi)，局部地區(qū)雨情、汛情、旱情災(zāi)情超歷史記錄。2008年南方雪災(zāi)和四川I省汶川縣發(fā)生的8．0級強烈地震又使我國遭受了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。單靠政府財政撥款和民間捐款等傳統(tǒng)救濟(jì)方式已無法滿足現(xiàn)實需要，而農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度在抵御重大損失方面具有顯著的優(yōu)勢。因此，探索和制定適合我國國情的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度為現(xiàn)實所必需。

1．2農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是人類社會的衣食之源、生存之本，我國又是一個人口大國，只有擁有了充足的糧食才能在錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系中謀求自身的繁榮和強大。另外，農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來源，是國家建設(shè)資金積累和出口物資的重要來源，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快；反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)倒退，就會給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重?fù)p害。由于自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的破壞，國民經(jīng)濟(jì)必然會受到不同程度的影響，尤其是以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民的收入會大幅度減少，甚至絕收。如果不給予救助，會大大打擊其經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1．3我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度缺失世界上很多國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助都有具體明確的法律規(guī)定，如美國、西班牙、臺灣地區(qū)等。目前，雖然我國大陸也有一些自然災(zāi)害發(fā)生后對農(nóng)民進(jìn)行救助的政策，如國務(wù)院的5件自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案(國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，國家地震應(yīng)急預(yù)案，國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案)，但對農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助的規(guī)定少之又少，如“國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”中僅有2條涉及到自然災(zāi)害發(fā)生后對農(nóng)民的救助。

2008年汶川地震后，民政部會同財政部向四川地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助應(yīng)急資金，就是根據(jù)國家應(yīng)急預(yù)案作出的重大決策。但這只是對農(nóng)民生活上的救助，對于災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，很多國家規(guī)定了農(nóng)作物保險制度，我國雖然也有規(guī)定，但僅限于雹災(zāi)和風(fēng)災(zāi)的保險，對洪澇、干旱災(zāi)害，雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害則沒有涉及。

2其他國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度

2．1農(nóng)業(yè)保險

2．1．1美國。美國農(nóng)業(yè)部提供了數(shù)個經(jīng)永久授權(quán)的計劃，幫助農(nóng)民從自然災(zāi)害中恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。其中，農(nóng)業(yè)保險是美國農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助的主要方式之一。美國農(nóng)業(yè)保險具有以下顯著特點：一是美國農(nóng)業(yè)保險歷史悠久，至今已有近70年的歷史。二是美國農(nóng)業(yè)保險實行“雙軌制”的經(jīng)營模式，即聯(lián)邦政府(由美國農(nóng)業(yè)部的風(fēng)險管理局負(fù)責(zé))制定法規(guī)，提供政策支持；私營保險公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營。三是美國農(nóng)業(yè)保險實行自愿保險和利益誘導(dǎo)相結(jié)合。但(J994年農(nóng)作物保險改革法》規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險的農(nóng)民不能得到政府其他福利計劃，如農(nóng)戶貸款計劃、農(nóng)產(chǎn)品價格支持和保護(hù)計劃的支持等。四是美國農(nóng)業(yè)保險覆蓋面廣和險種多，其已覆蓋100多個農(nóng)作物品種。聯(lián)邦政府提供保險費補貼以及支持這些保險政策的再保險。1980年通過的《聯(lián)邦作物保險法》規(guī)定，美國農(nóng)業(yè)部為所有保險物提供30％的保險費補貼，向提供作物保險銷售和服務(wù)的私人公司支付一定費用。另外，根據(jù)特別災(zāi)害援助法，如果受到大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害，所有遭災(zāi)的農(nóng)場主都可以得到應(yīng)急災(zāi)害援助。

2．1．2西班牙。西班牙農(nóng)業(yè)保險比較成熟，不僅險種齊全，而且管理機(jī)制完善，政府支持有力，保險公司發(fā)展健康，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)展起到重要的保障作用。西班牙農(nóng)業(yè)保險具有明顯的特點：一是重視農(nóng)業(yè)保險立法，以法律約束政府行為，保證農(nóng)業(yè)保險的順利開展。二是政府大力支持。三是農(nóng)業(yè)保險帶有準(zhǔn)強制性的特征，對不參加保險的農(nóng)戶，政府不給予救災(zāi)方面的援助。四是農(nóng)業(yè)保險組織形式多樣。目前，糧食作物(小麥、玉米等)、加工用農(nóng)產(chǎn)品(棉花、甜菜、煙葉等)、園藝產(chǎn)品以及畜、禽和水產(chǎn)品等基本上都開設(shè)了險種。近年來，西班牙不斷拓展農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，又開展了森林火災(zāi)保險、動物防疫保險和土地價格保險等。農(nóng)民可以個人投保，也可以聯(lián)合起來集體投保，目前以集體投保為主。政府對農(nóng)業(yè)保險采取補貼政策，主要體現(xiàn)在3個方面：一是在補貼標(biāo)準(zhǔn)上，對不同的投保主體實行不同的保費補助標(biāo)準(zhǔn)。如對全職農(nóng)民的補貼標(biāo)準(zhǔn)比兼業(yè)農(nóng)民高出5％14％；塒集體投保的農(nóng)民補貼標(biāo)準(zhǔn)比個人投保高5％等。同時，對不同農(nóng)作物的保費實行不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)，稀有珍貴作物的補貼標(biāo)準(zhǔn)比一般農(nóng)作物高20％。二是對不同的投保標(biāo)準(zhǔn)實行不同的保險費率。三是政府通過調(diào)整保費補貼和保險費率的標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

2．2無保險援助計劃(NAP)

2．2．1美國。NAP用于那些農(nóng)作物保險項目未涉及的農(nóng)作物，以便對那些種植暫時還無法獲得農(nóng)業(yè)保險農(nóng)作物的農(nóng)戶提供幫助。其特點與以前的特大災(zāi)害性援助計劃相似：①凡合格農(nóng)戶種植的無保險農(nóng)作物的年均產(chǎn)量低于當(dāng)?shù)爻Ｄ戤a(chǎn)量的65％時就可獲得不足部分的補償。②如果整個地區(qū)年均產(chǎn)量低于常年的65％的話，那么就農(nóng)戶個體來說該年均產(chǎn)量只有在低于常年的50％時才可獲得援補償。③補償多少是根據(jù)每家農(nóng)戶的具體受災(zāi)情況而定，補償金額也是按該作物市場價的60％計算。④農(nóng)戶必須及時向美國農(nóng)業(yè)部當(dāng)?shù)剞k事處(USDA)~告種植面積和生產(chǎn)歷史。⑤當(dāng)?shù)貐^(qū)性產(chǎn)量低于常年的65％時，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)驗作出判斷，看自己的產(chǎn)量是否會低于50％，以便盡早向USDA提出申請等候評估。⑥受無保險援助計劃保護(hù)的農(nóng)作物主要是一些經(jīng)濟(jì)作物，包括蘑菇、芹菜、蘆筍、胡蘿b、萵筍、甘薯、花椰菜、甜櫻桃、草莓、西瓜、飼料草、薄荷、菠蘿、南瓜等。

2．2．2臺灣。農(nóng)業(yè)的天然災(zāi)害救助，是指農(nóng)民因受臺風(fēng)、豪雨、地震或寒流所造成的災(zāi)害，臺灣地區(qū)給予紓困貸款及現(xiàn)金的救助。紓困貸款即應(yīng)急救災(zāi)貸款，現(xiàn)金救助即無保險援助計劃。1991年，臺灣地區(qū)專門制定了《農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法》，以輔助受天然災(zāi)害的農(nóng)民復(fù)耕、復(fù)建，并紓減其損失?！掇r(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法》具體規(guī)定了災(zāi)害發(fā)生之后農(nóng)民申貸及現(xiàn)金救助的條件和程序。

2．3應(yīng)急貸款計劃

2．3。1美國。應(yīng)急貸款作為災(zāi)害廣泛援助一攬子計劃的一部分，其在各種情況下為農(nóng)場主提供貸款，而且降低了還款利率。為了得到貸款資助，發(fā)生損害的縣必須由農(nóng)業(yè)部長或秘書指定為災(zāi)區(qū)，與指定災(zāi)區(qū)鄰近的縣也可得到貸款資助。

2．3．2臺灣。2005年2月24日臺灣當(dāng)局對《農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法》進(jìn)行了修正，其第l6條規(guī)定：“直轄市或縣(市)轄區(qū)內(nèi)天然災(zāi)害農(nóng)業(yè)損失金額達(dá)下列標(biāo)準(zhǔn)者，由中央主管機(jī)關(guān)公告辦理低利貸款。第一級：新臺幣九千萬元以上；第二級：新臺幣五千萬元以上；第三級：新臺幣三千萬元以上；第四級：新臺幣七百萬元以上。天然災(zāi)害農(nóng)業(yè)損失金額未達(dá)前項標(biāo)準(zhǔn)者，經(jīng)直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為對農(nóng)民產(chǎn)生嚴(yán)重影響者，須于天然災(zāi)害發(fā)生后l4日內(nèi)由直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)備妥計算資料，報由中央主管機(jī)關(guān)核定辦理低利貸款。”

3我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度的構(gòu)建

3．1構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)保險制度農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代各國分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各類風(fēng)險、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收入水平的有效制度，也是國家彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱質(zhì)性的重要干預(yù)手段，它源自基于農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的非商品性或準(zhǔn)公共物品的特性所導(dǎo)致的市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的失靈，而這又決定了農(nóng)業(yè)保險在制度安排上的政策性。

我國《農(nóng)業(yè)法》僅以一條(第46條)的內(nèi)容規(guī)定了國家扶持農(nóng)業(yè)保險的原則，這與我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)政策性保險的需求不相適應(yīng)_4J。鑒于此，筆者建議在《農(nóng)業(yè)法》中專列“農(nóng)業(yè)保險”一章，對相關(guān)制度進(jìn)行基本的規(guī)范設(shè)計，主要包括：①鼓勵地方或農(nóng)戶成立互助保險合作組織。②建立農(nóng)業(yè)保險專項風(fēng)險基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。③加強對農(nóng)業(yè)保險的立法，進(jìn)一步明確保險過程中農(nóng)民的合法權(quán)益，對侵害行為依法追究行政、民事和刑事責(zé)任，為農(nóng)民的利益提供法律保障。超級秘書網(wǎng)

3．2制定現(xiàn)金援助制度現(xiàn)金援助是指農(nóng)業(yè)受到自然災(zāi)害破壞后，國家有關(guān)機(jī)關(guān)對農(nóng)民受災(zāi)情況進(jìn)行核實并直接以支付現(xiàn)金的形式對其進(jìn)行救濟(jì)的制度?，F(xiàn)金援助也是分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、保障農(nóng)民收入水平的有效手段。我國《農(nóng)業(yè)法》僅以一條(第47條)的內(nèi)容規(guī)定了國家進(jìn)行現(xiàn)金援助的原則，即：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力，做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，組織生產(chǎn)自救，開展社會互助互濟(jì)；對沒有基本生活保障的災(zāi)民給予救濟(jì)和扶持。”但這只是一條原則性規(guī)定，可操作性不強，需要加以完善。

篇3

這次全市減災(zāi)救災(zāi)工作會議，主要是貫徹全省減災(zāi)救災(zāi)工作會議精神，總結(jié)2011年減災(zāi)救災(zāi)工作，研究分析當(dāng)前減災(zāi)救災(zāi)面臨的形勢和任務(wù)，部署2012年重點工作，全面推進(jìn)全市減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展。根據(jù)會議安排，下面講兩個方面的意見，供大家參考：

一、2011年減災(zāi)救災(zāi)工作回顧

2011年，我市主要發(fā)生了干旱、風(fēng)雹、暴雨洪澇等自然災(zāi)害，尤其是2010年秋季以來，我市遭遇近50年來罕見的秋冬春三季連旱，給農(nóng)業(yè)、水資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及人民生活等方面造成嚴(yán)重影響。進(jìn)入汛期后，受強對流天氣影響，我市多次出現(xiàn)強風(fēng)、強降雨，先后形成風(fēng)雹和洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計：全市受災(zāi)人口309.39萬人次，受災(zāi)農(nóng)作物333.43萬畝，其中：成災(zāi)194.75萬畝，絕收15.28萬畝；因災(zāi)倒塌民房414戶。970間，損壞房屋1943間；緊急轉(zhuǎn)移安置1100人，因災(zāi)死亡1人。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失10.6億元，其中：農(nóng)業(yè)損失9.3億元。與歷史相比，總體上屬災(zāi)害中等發(fā)生年份，但部分地區(qū)偏重。

面對多次發(fā)生的自然災(zāi)害，在市委、市政府和災(zāi)區(qū)各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級民政部門站在落實科學(xué)發(fā)展觀高度，采取有效措施，把加強災(zāi)情核查作為救災(zāi)工作的重要前提，把加大救災(zāi)經(jīng)費投入作為受災(zāi)群眾生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建的有效保障，把強化救災(zāi)款物的監(jiān)管作為各項救災(zāi)政策有效落實的根本保證，把創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)作為提高全民災(zāi)害防范意識的重要手段，應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了顯著成效。

一是認(rèn)真開展了冬春災(zāi)民生活救助。2010年冬至2011年春，我市主要遭受了特大干旱自然災(zāi)害，災(zāi)害覆蓋全市5個縣、4個區(qū)，受災(zāi)群眾生活面臨一定困難。按照省廳要求，我們積極采取措施，認(rèn)真開展冬春災(zāi)民生活救助工作，制定了我市冬春災(zāi)民生活救助方案，規(guī)范救助程序。2010年12月至2011年5月，全市共落實冬春救災(zāi)資金1550萬元。各縣區(qū)共發(fā)放救災(zāi)糧食1268噸、救災(zāi)款1230萬元、棉衣被4700床（件），災(zāi)區(qū)困難群眾15萬人基本生活得到有效救助。及時開展了2011-2012年全市冬春受災(zāi)群眾生活困難情況摸底調(diào)查工作，指導(dǎo)各縣區(qū)制定了災(zāi)區(qū)困難群眾冬春生活救助方案，下?lián)苤醒牒褪〖壎荷罹戎Y金2146.2萬元，并督促各縣區(qū)民政部門加緊與財政部門密切配合、加強溝通，進(jìn)一步規(guī)范撥付程序。

二是應(yīng)急救災(zāi)工作扎實有力。我市是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。2011年上半年，全市旱災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)人口296.3萬人，受災(zāi)農(nóng)作物320.4萬畝，11.1萬人發(fā)生飲水困難，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.6億元。我市及時啟動《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅲ級響應(yīng)（霍山縣、區(qū)、裕安區(qū)也先后啟動了應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案），積極爭取旱災(zāi)救助資金285萬元。6月下旬，霍山、金寨兩縣部分地區(qū)因強降雨先后有9.8萬人遭受洪澇災(zāi)，都及時進(jìn)行了應(yīng)對處置。做到應(yīng)急救助及時、核實災(zāi)情認(rèn)真、上報災(zāi)情準(zhǔn)確、災(zāi)后重建資金到位、倒塌民房恢復(fù)重建落實，使受災(zāi)群眾的生活得到了有效地保障，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

三是災(zāi)民倒房重建工作進(jìn)展順利。今年省下達(dá)我市災(zāi)民倒房重建148戶379間的計劃，其中霍山縣42戶96間、金寨縣106戶283間，已在12月上旬完成，在春節(jié)前完成全部搬遷居住任務(wù)。

四是精心組織全國第三個“防災(zāi)減災(zāi)日”活動。根據(jù)《省減災(zāi)救災(zāi)委員會關(guān)于做好2011年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》（皖民電〔2011〕37號）要求，結(jié)合我市實際，制定了2011年“防災(zāi)減災(zāi)日”活動方案，明確了各部門工作職責(zé)。圍繞“防災(zāi)減災(zāi)日”活動主題，在全市范圍組織開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動。據(jù)統(tǒng)計，宣傳周期間，共散發(fā)各類宣傳資料9.7萬份，懸掛各類宣傳條幅200多幅、展出防災(zāi)避災(zāi)圖片500多幅，張貼防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)宣傳畫3000多張，有效提高了社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識。

五是積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員培訓(xùn)。根據(jù)省廳部署，2011年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名自然災(zāi)害信息員參加省廳舉辦的救災(zāi)業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)，極大地增強了各級信息員對做好災(zāi)害信息管理工作的責(zé)任感和積極性，并且都取得了災(zāi)害信息員《職業(yè)資格證書》（初級），其中霍邱縣23人、霍山縣7人。

六是認(rèn)真做好綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。為加強基層防災(zāi)減災(zāi)工作，“十一五”期間國家減災(zāi)委員會、民政部啟動了“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。為促進(jìn)這項工作的開展，按照國家減災(zāi)委辦公室《關(guān)于做好2011年全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（國減辦發(fā)〔2011〕7號）要求，進(jìn)行了部署安排，對各縣（區(qū)）上報的示范社區(qū)進(jìn)行認(rèn)真檢查評估?；羯娇h衡山鎮(zhèn)文峰社區(qū)、區(qū)中市街道小南海社區(qū)、裕安區(qū)小華山街道和順社區(qū)被國家減災(zāi)委、民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。

七是切實加強救災(zāi)款物監(jiān)督檢查。根據(jù)省民政廳、財政廳、審計廳、省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于開展2011年度救災(zāi)款物使用管理情況監(jiān)督檢查的通知》要求，各縣區(qū)都由民政部門牽頭，財政、審計、監(jiān)察、政府糾風(fēng)辦等部門協(xié)同，分工負(fù)責(zé)，密切配合，采取縣級自查的方式，對2011年度款物的接收、登記、撥付情況，使用、發(fā)放情況，公開和監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。及時糾正了個別地方救災(zāi)款物使用管理中存在一些問題，保證了救災(zāi)款物的專項使用和重點使用。

2011年我市減災(zāi)救災(zāi)工作，在各級民政部門共同努力下，在災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)后重建、防災(zāi)減災(zāi)等方面，取得了明顯成效，希望大家認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，堅持好的做法，同時我們也要清醒看到我市減災(zāi)救災(zāi)工作，仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：在制度建設(shè)上，各地的應(yīng)急預(yù)案還需進(jìn)一步修訂完善，啟動應(yīng)用上還要進(jìn)一步規(guī)范有序；在投入機(jī)制上，地方政府投入嚴(yán)重不足，有的地方為零投入，工作經(jīng)費難以落實，各項救助標(biāo)準(zhǔn)偏低；在隊伍建設(shè)上，基層救災(zāi)裝備落后，救災(zāi)業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重不足，手段落后，工作忙碌被動，嚴(yán)重制約了救災(zāi)工作的發(fā)展，我市各級民政救災(zāi)部門要充分認(rèn)識到這些問題，想方設(shè)法來解決這些問題，努力使我市減災(zāi)救災(zāi)工作取得實效，再上新臺階。

二、2012年減災(zāi)救災(zāi)工作重點任務(wù)

今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年，我們黨將召開十。做好減災(zāi)救災(zāi)工作，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，對于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要作用。因此，我市各級民政救災(zāi)部門一定要樹立政治觀和大局觀，從保障“穩(wěn)中求進(jìn)”的政治高度認(rèn)識今年的減災(zāi)救災(zāi)工作。同時要樹立風(fēng)險意識，充分認(rèn)清今年減災(zāi)救災(zāi)形勢的極端嚴(yán)峻性。一是從氣候變化看，必須加強防御極端氣候災(zāi)害的風(fēng)險意識。近年來，我市極端天氣也出現(xiàn)常態(tài)化，極端強降雨、臺風(fēng)入侵和風(fēng)雹災(zāi)害，次數(shù)明顯增加；二是從地震趨勢看，必須增強防御破壞性地震的風(fēng)險意識。我們的挑戰(zhàn)會更加嚴(yán)峻，不能絲毫松懈；三是從我市救災(zāi)工作實際看，洪澇、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害是我市頻發(fā)的災(zāi)害，特別是淮河每隔幾年就有一次流域性的大的災(zāi)害，所以我市各級民政救災(zāi)部門要切實加強對減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，立足防大災(zāi)、抗大災(zāi)，救大災(zāi)，思想上絲毫不能懈怠，必須保持清醒頭腦，認(rèn)識一定要到位。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要把減災(zāi)救災(zāi)工作擺上位置，充分做好防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備，“寧可信其有、不可信其無”、“寧可做過、不可錯過”，使減災(zāi)救災(zāi)工作始終處于常備狀態(tài)。今年重點做好以下工作：

（一）要繼續(xù)加強春荒救助工作，深入落實各項救助政策

冬春救助工作有著嚴(yán)格的時間節(jié)點，每年12月到下年2月為冬荒救助期，3月—5月為春荒救助期。春節(jié)前，各地已將第一批冬令款發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。2月底，省廳又再次下?lián)芰舜夯木戎?。目前春荒救助期還有一個半月。各地要在總結(jié)冬令受災(zāi)群眾生活救助工作的基礎(chǔ)上，扎實做好春荒救助工作。要在春荒救助過程中，按照“底數(shù)清、救濟(jì)方案細(xì)、領(lǐng)導(dǎo)到位、資金到位、工作措施到位”的要求，安排部署受災(zāi)困難群眾的基本生活，一是要盡快下?lián)苜Y金，按照分類救助，保障重點的原則，抓緊制定實施工作方案，通過“一卡通”方式把資金盡快不留地發(fā)放到群眾手中。二要加大本級資金投入，積極協(xié)調(diào)財政部門，按照上級救災(zāi)資金分擔(dān)的要求，盡可能加大本級投入力度，充分履行地方各級政府的救災(zāi)主體責(zé)任，三是做好公開和宣傳工作。資金下?lián)芎?，各地要及時通過各種渠道向社會公布，并積極聯(lián)系有關(guān)媒體，宣傳春荒救助政策及救助工作開展情況，讓受災(zāi)群眾了解黨和政府的救助政策，感受黨和政府的關(guān)懷。

（二）要加強災(zāi)情管理，努力提升災(zāi)害管理水平

各地民政部門要本著對黨和政府高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保各項救災(zāi)應(yīng)對措施落實到位。一是要掌握各項政策。要認(rèn)真扎實學(xué)習(xí)《自然災(zāi)害救助條例》和《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，熟練掌握中央和省級災(zāi)害救助政策，并積極建立本級資金投入機(jī)制，下功夫協(xié)調(diào)本級財政配套資金和工作經(jīng)費，真正把為民服務(wù)、為民謀利的好事辦實、辦到位。二要強化應(yīng)急值守。各級民政部門要嚴(yán)格汛期值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅持24小時值班，主要負(fù)責(zé)人要上崗帶班，值班人員要熟悉救災(zāi)業(yè)務(wù)，救災(zāi)設(shè)備要運行良好，災(zāi)害損失達(dá)到本地救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)等級的，要立即啟動應(yīng)急相應(yīng)，組織工作組趕赴災(zāi)區(qū)，確保各項救災(zāi)政策落實。要積極配合有關(guān)部門，及時堅決地轉(zhuǎn)移危險區(qū)域和危險地段的受災(zāi)人員，將緊急轉(zhuǎn)移的要求落實到具體縣、鄉(xiāng)、村、戶、人，不留死角，不漏一人。要妥善安置轉(zhuǎn)移群眾，確保有飯吃，有衣穿，有干凈的飲用水喝，有臨時住所，有病能夠及時醫(yī)治，孩子有學(xué)可上，確保災(zāi)區(qū)人心安定，社會秩序穩(wěn)定。三是要加強災(zāi)情信息報送工作。要嚴(yán)格按照新修訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和新上線的災(zāi)情管理系統(tǒng)統(tǒng)計報送災(zāi)情。在以往的救災(zāi)實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)災(zāi)情信息報送不及時問題。民政部門作為災(zāi)情主管單位，在重大災(zāi)情發(fā)生后，必須2小時內(nèi)向本級政府匯報的同時，還必須上報上級民政部門及至民政部，堅決杜絕災(zāi)情上報不及時，對災(zāi)情不審查等現(xiàn)象。發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，各級民政部門要在第一時間掌握災(zāi)情、通報災(zāi)情情況。要進(jìn)一步加強災(zāi)情管理規(guī)范化、秩序化，災(zāi)情報送要通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情系統(tǒng)，災(zāi)情評估要與有關(guān)部門認(rèn)真會商核定；災(zāi)情客觀真實及時統(tǒng)一，保證災(zāi)害信息快速及時，核報準(zhǔn)確，評估科學(xué)、規(guī)范。四是要加強救災(zāi)工作的動態(tài)管理。減災(zāi)救災(zāi)工作是一個系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)都有其特有的工作程序，在災(zāi)情未發(fā)生時，要進(jìn)一步完善救災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提前做好資金、物資、設(shè)施、設(shè)備等備災(zāi)工作；災(zāi)害發(fā)生后，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時妥善做好災(zāi)區(qū)群眾生活安置，及時上報災(zāi)情；災(zāi)情穩(wěn)定后，要扎實做好查災(zāi)核災(zāi)工作，制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案，準(zhǔn)確及時確定救助對象；及時開展災(zāi)后恢復(fù)重建，對不同救助對象，采取不同救助政策，要明確重建目標(biāo)，建立聯(lián)系人和責(zé)任制，及時幫助解決存在困難，隨時督促檢查，按時按質(zhì)按量完成重建任務(wù)；針對因災(zāi)造成的生活困難，扎實開展冬春受災(zāi)群眾生活救助，摸清不同人員在口糧、飲水、衣服、取暖及醫(yī)療方面存在困難，保證受災(zāi)群眾自12月—下年5月期間，基本生活不發(fā)生問題。目前，各地在急的是加強汛前各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作，我市每年5月中旬進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)時間段，各級民政部門在5月中旬前對本地汛前準(zhǔn)備工作組織一次全面自查，認(rèn)真查找、及時解決存在的困難和問題，督促各項措施落實到位，并將自查情況上報市局，市局將適時組織汛前檢查工作。

（三）要切實加強救災(zāi)款物監(jiān)管。

為了加強自然災(zāi)害生活救助資金管理，落實自然災(zāi)害分級管理責(zé)任，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，民政部和民政廳、財政廳均出臺了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，各地、各級要按照《辦法》中明確的資金使用用途、資金管理和監(jiān)管要求，認(rèn)真安排好各級救災(zāi)資金預(yù)算和工作經(jīng)費，加強救災(zāi)款物使用、管理和監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范資金撥付程序，切實簡化撥付手續(xù)，確保資金及時足額撥付到位。要按照專款專用、重點使用，公正、公平、公開透明的要求，區(qū)分救助對象，建立工作臺賬，定期公布資金分配、使用、發(fā)放情況。要抓好各項制度的健全完善，突出重點管理環(huán)節(jié)，加大本級審計力度，規(guī)范資金發(fā)放程序，主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要建立健全救災(zāi)專項資金監(jiān)管長效機(jī)制，開展救災(zāi)款物管理使用情況年度核報和監(jiān)督檢查。各縣區(qū)要開展自查自糾，市將會同相關(guān)部門重點抽查，確保救災(zāi)款物規(guī)范管理，安全使用。

（四）要加強減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制和制度建設(shè)，不斷推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)展。

市政府高度重視我市減災(zāi)救災(zāi)工作，在2010年成立了市減災(zāi)救災(zāi)委員會，今年又及時調(diào)整了減災(zāi)救災(zāi)委員會成員及主要領(lǐng)導(dǎo)。同時根據(jù)我市救災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀，救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金及時更名為市減災(zāi)救災(zāi)中心，并賦予了新的職能，救災(zāi)減災(zāi)功能得到完善，救災(zāi)力量得到加強。各縣區(qū)未成立的要及時成立，已成立的應(yīng)及時調(diào)整充實組成人員，保證汛期到來前，機(jī)構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)到位，部門責(zé)任明確。要認(rèn)真落實國務(wù)院《國家綜合減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃（2011—2015）》，重點抓好部署落實和項目對接，壽縣已列入國家救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目。市減災(zāi)救災(zāi)中心要積極爭取列入有關(guān)項目建設(shè)總盤子，盡早完成可行性報告、初步設(shè)計方案等前期工作，向省廳積極匯報，爭取項目建設(shè)。要加強制度建設(shè)，認(rèn)真落實中央和省廳有關(guān)救災(zāi)工作政策，同時及時修訂完善市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的實效性和針對性。要建立市縣各級自然災(zāi)害資金按比例分擔(dān)機(jī)制；要確實制定受災(zāi)人員救助政策，推動縣區(qū)出臺本級受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)等部門的橫向溝通聯(lián)系，完善預(yù)警會商、評估機(jī)制，有效整合各項救災(zāi)資源。

（五）要加大全市防災(zāi)減災(zāi)工作力度。

今年5月12日是全國第四個國家減災(zāi)日，各地要盡早動手，認(rèn)真謀劃，制定好活動方案，廣泛開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的減災(zāi)宣傳，切實提高城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和技能。要繼續(xù)在全省城鄉(xiāng)社區(qū)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)活動，以此為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)預(yù)案，組織社區(qū)開展減災(zāi)防災(zāi)演練，建立社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊伍，加大減災(zāi)宣傳力度，在去年創(chuàng)建全國示范社區(qū)基礎(chǔ)上，各縣區(qū)至少爭取再創(chuàng)建一個國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

（六）要加強能力建設(shè)，全面促進(jìn)各項工作落實。

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關(guān)鍵詞:金融支持體系 自然災(zāi)害 金融手段

2008年5月12日14時28分，四川汶川縣發(fā)生里氏8.0級強地震。截至2010年4月12日12時，四川汶川地震已造成69229人遇難，374643人受傷，失蹤17923人，緊急轉(zhuǎn)移安置1570.6341萬人，累計受災(zāi)人數(shù)4563.2765萬人，據(jù)工業(yè)和信息化部初步估算，此次地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)800億元人民幣。

近幾年我國自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生，其已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。在面對自然災(zāi)害時，金融體系顯示了重要的作用和地位。其通過制定和實施應(yīng)急預(yù)案，在實施過程中采取靈活多樣的方式來維護(hù)災(zāi)后正常金融秩序和社會穩(wěn)定。

一、我國金融支持體系面對自然災(zāi)害時存在的不足

(一)我國金融體系應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險管理是缺少有效的有段

我國是發(fā)展中國家，也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，自然災(zāi)害帶來的損失嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以1976年的唐山地震為例，當(dāng)時的我國還沒有商業(yè)保險，所以災(zāi)害的全部損失由國家財政災(zāi)后救濟(jì)救災(zāi)體制和災(zāi)民自身來承擔(dān)。人口的迅速增長，使自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家救助能力。另外，從實際情況來看，中國巨災(zāi)風(fēng)險的管理空白很大，這就使我們無法充分發(fā)揮金融在不確定性條件下對資源的配置功能，而且對進(jìn)一步規(guī)避自然災(zāi)害對國民經(jīng)濟(jì)的影響也產(chǎn)生了阻礙作用。

(二)我國未廣泛建立災(zāi)后金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理機(jī)制

我國目前的金融機(jī)構(gòu)整體現(xiàn)狀是全國一級金融機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立了災(zāi)害備份系統(tǒng)，但他們的水平都未達(dá)到央行或其他行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對災(zāi)難策略和管理的要求。至于其他下級和地方的金融機(jī)構(gòu)，還未建立起災(zāi)難備份系統(tǒng)。這對我國在小災(zāi)不斷，大災(zāi)頻發(fā)的自然現(xiàn)狀下的金融體系持續(xù)運作是非常不利的。

(三)中國金融體系在自然災(zāi)害長效機(jī)制方面的問題

盡管金融體系在應(yīng)急救助中展現(xiàn)了不可或缺的實力，但是，我國這一體系起步較晚，尤其是在應(yīng)對自然災(zāi)害長效機(jī)制方面的問題比較突出。

(1)我國災(zāi)害救助的資金來源比較單一，這不僅使政府的財政負(fù)擔(dān)過重，而且也給廣大老百姓帶來了巨大壓力。通過行政手段來進(jìn)行災(zāi)害救助，不僅難以發(fā)揮市場的作用，而且也使資金的使用效果和效率都受到了很大的影響；

(2)金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難備份系統(tǒng)的建立還不健全。如果當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)沒有建立完善的災(zāi)難備份系統(tǒng)，災(zāi)難一旦發(fā)生，由于金融機(jī)構(gòu)的抗災(zāi)和災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)能力不足，這必然對災(zāi)難的應(yīng)對產(chǎn)生阻礙影響。

二、中國金融支持體系應(yīng)如何因自然災(zāi)害而構(gòu)建

(一)進(jìn)一步充實自然災(zāi)害風(fēng)險管理的金融手段

我國金融支持體系在此次汶川地震之后的救援過程中，相對單一的資金來源在此次巨災(zāi)的災(zāi)后重建中，資金的使用效果和效率受到很大的影響。完善自然災(zāi)害管理的金融手段，對于自然災(zāi)害的救助有著十分重要的作用，完善自然災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)，使得金融支持體系在面臨災(zāi)害的時候會顯的游刃有余，可以在災(zāi)后的重建中發(fā)揮金融的支持手段，為災(zāi)后的建設(shè)起到十分重要的支持作用。

(二)建立完善的金融體系以應(yīng)對自然災(zāi)害

汶川地震的影響十分巨大，我們應(yīng)該從災(zāi)害中認(rèn)識我們自身存在的問題，完善金融支持體系對災(zāi)后地區(qū)的金融保障。

(1)完善應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)。在完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上，總結(jié)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，制訂一般性救災(zāi)法律，對自然災(zāi)害發(fā)生后政府部門向災(zāi)區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災(zāi)款項、災(zāi)后重建援助等方面做出具體的規(guī)定，為救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的籌集和使用提供保障。

(2)建立自然災(zāi)害應(yīng)急基金，穩(wěn)定財政預(yù)算。舉例來說，2008年汶川特大地震發(fā)生，政府通過財政撥款設(shè)立“救災(zāi)重建基金”。這就是專門劃撥一部分財政資金設(shè)立常態(tài)型的自然災(zāi)害應(yīng)急基金，完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監(jiān)督機(jī)制具體實例，其積極作用和效能在災(zāi)后重建和降低災(zāi)難損失方面充分展現(xiàn)。

(三)完善金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機(jī)制

(1)到目前為止，我國銀行還沒有做到分行級的整體災(zāi)難恢復(fù)預(yù)案和災(zāi)難備份。所以擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)點覆蓋范圍勢在必行。

(2)擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案本身的覆蓋范圍。要把災(zāi)害的損失降到最低，就應(yīng)該對可能的自然災(zāi)害做必要的前提準(zhǔn)備。我國應(yīng)從金融體系等多角度入手，注重創(chuàng)新，努力建立起覆蓋災(zāi)前、災(zāi)時和災(zāi)后的全面的自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

[1]苗興壯.突發(fā)事件應(yīng)急靜態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建.人民出版社.2006

[2]張智富.論自然災(zāi)害金融支持體系的構(gòu)建 2008.第七期《 金融與經(jīng)濟(jì)》

篇5

論文關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；法治理念；法律制度

堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認(rèn)識。我國是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家，國際風(fēng)險對國內(nèi)安全的影響也在不斷加大?，F(xiàn)代社會的高風(fēng)險性，需要我們增強突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預(yù)防和及時應(yīng)對各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律制度體系。

一、增強突發(fā)事件應(yīng)急管理法治理念

近年來，各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應(yīng)急管理的行政法治理念。各級政府在強化效能政府、陽光政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目。總結(jié)這些年來突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法律制度，增強以下突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法治理念。

1．增強自覺學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識的理念。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國務(wù)院及部門文件110多件，在應(yīng)對各種突發(fā)事件方面基本上實現(xiàn)有法可依了。各級黨委政府都發(fā)出了學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律知識的培訓(xùn)和宣傳普及落實力度不夠，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位開展必要的應(yīng)急演練落實不夠，一些公務(wù)員對應(yīng)對突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對突發(fā)事件的處理時，習(xí)慣于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗，依法救災(zāi)觀念亟待增強。

2．增強依法處理非常時期非常事務(wù)的法治理念。增強依法處理非常時期非常事務(wù)的法治理念，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府推進(jìn)依法行政的客觀要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，直接考驗著政府依法行政理念和應(yīng)急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時、保障有力的應(yīng)急和權(quán)力運行機(jī)制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神?？倳洀娬{(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事?！泵鎸ν话l(fā)事件，一些地方政府及其公務(wù)員缺乏依法行政理念，忽視職權(quán)法定和正當(dāng)程序要求，出臺規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權(quán)限和程序，導(dǎo)致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發(fā)事件時，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。

3．增強依法預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念。為了改變“有錢救災(zāi)，無錢防災(zāi)”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)強化突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度的監(jiān)督落實，堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)重在防范于未然，加大財政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和信息收集與報告制度還需加強，基層人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期檢查、監(jiān)控還需落實，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應(yīng)急預(yù)案還不完善，組織社會公眾學(xué)習(xí)安全常識和參加應(yīng)急演練不夠廣泛等等。因此，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防成本的投入。

4．增強全面預(yù)防和管理突發(fā)事件的法治理念。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)全面預(yù)防自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災(zāi)”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護(hù)社會穩(wěn)定工作，無論是在這方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)，責(zé)任制度，還是在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息收集與報告、應(yīng)急預(yù)案等制度方面，都積累了不少有益的經(jīng)驗，使維護(hù)社會穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災(zāi)的“弦”繃得不緊，在財力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難不斷出現(xiàn)。

5．增強災(zāi)害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念。人民政府必須為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。尤其是在大災(zāi)難來臨之時，盡職盡責(zé)的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調(diào)各方、集中力量的主心骨。非常時期的人民政府必須擔(dān)負(fù)起非常之責(zé)任。但是，災(zāi)害的突發(fā)對我國傳統(tǒng)的救災(zāi)模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會組織轉(zhuǎn)移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。

6．增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念。在強調(diào)政府的行政救助的同時，政府還應(yīng)當(dāng)依法增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強化社會廣泛參與應(yīng)對突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機(jī)意識，提高公眾自救與互救能力。應(yīng)當(dāng)借鑒德國政府的經(jīng)驗，設(shè)立專門的社團(tuán)、志愿者組織機(jī)構(gòu)。德國的聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署，專門負(fù)責(zé)對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓(xùn)練有素，集中迅速，六小時內(nèi)可全部集中到其法蘭克福機(jī)場待命出國進(jìn)行國際救援。日本在最近二十年來發(fā)生的地震中總結(jié)了許多教訓(xùn)，其中重要的一點就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊救援的“公救”，受災(zāi)者自身要超越受災(zāi)意識，主動團(tuán)結(jié)起來，更多地依靠互助“共救”和生產(chǎn)“自救”。美國法律規(guī)定，每個家庭要有一個72小時的家庭災(zāi)難自救計劃，要有一個裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。

二、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法律制度

1．突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來，我國加強了突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法建設(shè)，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應(yīng)對法為基本法，以相關(guān)犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為補充的應(yīng)急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實依法治國方略和法治政府建設(shè)的視角看，我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制體系尚需完善和健全。

一是應(yīng)當(dāng)制定緊急狀態(tài)法。現(xiàn)代法治國家都有國家緊急狀態(tài)法，我國憲法沒有關(guān)于各類緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有專門的國家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則、管理方法，應(yīng)急預(yù)案及啟動程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障底線、公民得到救濟(jì)的途徑、方式和手段，政府應(yīng)對緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應(yīng)對緊急狀態(tài)的組織架構(gòu)和人事任用，以及宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的范圍、時間和解除緊急狀態(tài)的程序等。

二是制定落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》的配套制度。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實際，研究制訂相關(guān)配套制度，例如突發(fā)事件分級制度，應(yīng)急預(yù)案調(diào)研與制定修訂程序制度，危險源及危險區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險評估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，應(yīng)急物資儲備及保障制度，突發(fā)事件信息報告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警制度，社會動員制度，財產(chǎn)征用制度，突發(fā)事件信息制度，災(zāi)害救助制度等，從而真正履行《突發(fā)事件應(yīng)對法》授權(quán)地方政府的法定職責(zé)。

三是增強應(yīng)急預(yù)案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律保持一致性，需要對于突發(fā)事件應(yīng)對法出臺之前的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行清理和修訂，要對下級的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)上級相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的修改和補充而及時作出相應(yīng)的修改和補充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應(yīng)急預(yù)案，大多為應(yīng)對單一突發(fā)事件的預(yù)案，而綜合性、前瞻性的預(yù)案少，如突發(fā)事件應(yīng)對法所規(guī)定的比例原則在各級各類應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)得不明確、不充分。

2．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度

“社會主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現(xiàn)出來。但是，我們又必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律性。市場經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，使我們?nèi)绻麅H僅依靠計劃經(jīng)濟(jì)模式的行政指令來調(diào)集人力、物力，來應(yīng)對突發(fā)性天災(zāi)人禍?zhǔn)录?，又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災(zāi)的大型機(jī)具的調(diào)動就是如此，即便我們的國有企業(yè)服從調(diào)動，我們的民營企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應(yīng)我國災(zāi)禍頻仍的突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律，對行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應(yīng)當(dāng)加快對《行政征用法》的研究和立法工作，對人民政府在突發(fā)事件中向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補償或賠償、征用救濟(jì)、違法責(zé)任等作出全面規(guī)定，以利于國家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強制地征用應(yīng)急救援物資。

3．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政救助法律制度

突發(fā)性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財力的投入與調(diào)配，提供災(zāi)后救助與物質(zhì)補償，重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)補償、情感補償、文化及文明保護(hù)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會功能恢復(fù)等目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，行政救助的定義應(yīng)當(dāng)有更加寬泛的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)突破多數(shù)學(xué)者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到特定的區(qū)域，即天災(zāi)人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是給予被救助對象的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到精神、情感、心理的補償以及災(zāi)區(qū)社會功能的恢復(fù)等。目前我國行政救助的規(guī)定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚條例》、《防震減災(zāi)法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責(zé)、權(quán)限、程序等內(nèi)容的規(guī)定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項管理、?？顚Ｓ玫闹贫?，需要明確建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災(zāi)害救助制度，需要明確建立受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時生活困難救助的制度等。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒日本的《災(zāi)害救助法》、美國的(1974年災(zāi)害救濟(jì)法》，抓緊制定《行政救助法》或《災(zāi)禍救助法》。:

4．健全房屋建設(shè)質(zhì)量行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督法律制度

篇6

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“Endless”為你整理了這篇2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

魏崗鎮(zhèn)距城區(qū)僅11公里，全鎮(zhèn)人口約6萬，現(xiàn)有大中小企業(yè)60余家，渦河、趙坡河、小洪河穿境而過，亳柘路、棗錢路省縣道縱橫交錯，泗許高速斜掛其中，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，今年在上級政府的指導(dǎo)和幫助下，我鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行上級有關(guān)自然災(zāi)害防范和應(yīng)急管理各項法規(guī)政策及區(qū)委區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，認(rèn)真履行自然災(zāi)害應(yīng)急管理救助工作，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作，較好的全面完成了全年任務(wù)，主要做法匯報如下；

一、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。

1.鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府層面：成立了防災(zāi)減災(zāi)小組，鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其余班子成員為成員，各相關(guān)部門各司其職，共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

2.村級層面：轄區(qū)內(nèi)每個行政村配備了一名災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)平時的災(zāi)情普查、收集和宣傳工作，按照網(wǎng)格化管理工作要求，確保在自然災(zāi)害發(fā)生時最快掌握第一手情報，并及時上報，把人民群眾所受的災(zāi)害損失降到最低。

3.社會層面：鎮(zhèn)武裝部組織各村民兵和志愿者自愿報名，形成民兵排和志愿者團(tuán)隊，在自然災(zāi)害發(fā)生時，確保人員夠用，職責(zé)明確，共同搶險救災(zāi)。

二、完善工作機(jī)制、明確工作任務(wù)。

成立了防災(zāi)減災(zāi)委員會，明確了有關(guān)單位成員，理順工作機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)成員單位職責(zé)，完善制定了《魏崗鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，重新調(diào)整、充實我鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，使《預(yù)案》更加科學(xué)、合理，操作性更強。

三、加強應(yīng)急管理隊伍的建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)急管理的救助能力。一是制定本年度的自然災(zāi)害救助應(yīng)急培訓(xùn)計劃。尤其加強村級災(zāi)害信息員隊伍的培訓(xùn)，去年一年召開了兩次災(zāi)害信息員培訓(xùn)和12次工作例會，包括民政辦人員、安監(jiān)辦、氣象災(zāi)害防御所和村級災(zāi)害信息員共40余人。二是組織基干民兵開展防洪抗汛應(yīng)急演練，更好的提高了應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。為減少自然災(zāi)害造成的損失，確保人民生產(chǎn)財產(chǎn)安全和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定打牢了基礎(chǔ)。三是健全值班請示報告制度，堅持節(jié)假日和易發(fā)生自然災(zāi)害時期領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班人員24小時值班，遇有緊急事宜及時請示報告，做到上通下達(dá)。2020年7月22日，我鎮(zhèn)突發(fā)暴雨，降雨量為全區(qū)最大，鎮(zhèn)政府召開緊急部署會議，明確各部門、各村信息員職責(zé)，做好緊急安置和轉(zhuǎn)移、災(zāi)情調(diào)查、上報工作，此次強降雨造成了我鎮(zhèn)農(nóng)作物受災(zāi)202公頃，民房倒塌兩戶4間，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失101萬元，災(zāi)情過后，鎮(zhèn)政府及時上報災(zāi)情，及時對受災(zāi)戶進(jìn)行了救助，在上級政府的支持幫助下，我鎮(zhèn)倒塌房屋2戶4間均及時重建維修完成，10月底，群眾重新搬入新居，確保安全過冬，救災(zāi)款也及時發(fā)放到受災(zāi)戶手中。對于農(nóng)作物受災(zāi)戶，根據(jù)市、區(qū)下發(fā)冬春救助文件的要求，魏崗鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)應(yīng)急局下發(fā)的冬春災(zāi)害救助工作方案及相關(guān)文件精神，結(jié)合魏崗鎮(zhèn)受災(zāi)害基本情況，制定魏崗鎮(zhèn)冬春救助實施工作方案，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，已下發(fā)給全鎮(zhèn)13個行政村，確保冬春救助工作方案順利進(jìn)行。此次救助，嚴(yán)格按照三榜公示“戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核”工作流程，做到公開、公平、公正的原則。經(jīng)村摸底上報受災(zāi)救助困難戶數(shù)總計1317戶，救助資金50萬元，救助標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)應(yīng)急局下發(fā)的救助文件精神和魏崗鎮(zhèn)的實際情況，一般困難戶救助標(biāo)準(zhǔn)300元/戶，重點戶受災(zāi)戶不低于500元或以上，現(xiàn)已全部發(fā)放完畢。

四、加強放在減災(zāi)科普宣傳工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高防災(zāi)減災(zāi)意識，我鎮(zhèn)利用5.12防災(zāi)減災(zāi)日，安全生產(chǎn)月、10.13國際減災(zāi)日等契機(jī)，積極做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，橫幅標(biāo)語10余條，傳單2000余份，有獎競答2次，知識競賽1次，共發(fā)放紀(jì)念品2000余元。同時，充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介的宣傳作用，廣泛深入宣傳防災(zāi)減災(zāi)的目的意義和有關(guān)常識，進(jìn)一步增強了全鎮(zhèn)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，為做好我鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)工作打下堅實基礎(chǔ)。

五、加強應(yīng)急救援物資儲備工作。主汛期，為應(yīng)急救災(zāi)，我鎮(zhèn)大量購買了沙子、木樁、編織袋、鐵鍬、救生衣、救生圈等等防汛急需的各種物資，固定地點存放，專人保管和維護(hù)，真正做到汛期期間，人員、物資充足。

六、存在問題。

鑒于目前人員變動頻繁，尤其是村級災(zāi)害信息員，流動性強，各種業(yè)務(wù)銜接不住，所以造成工作被動，同時業(yè)務(wù)能力弱，不能及時、較好的完成災(zāi)情調(diào)查上報和救助工作。

七、下一步打算

篇7

一、積極開展防災(zāi)減災(zāi)工作

1、積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作。在每年5月的“全國防災(zāi)減災(zāi)日”和10月的“國際減災(zāi)日”，積極開展集中宣傳日活動，發(fā)放各種宣傳資料，讓廣大群眾了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識，提高他們防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)對各種災(zāi)害、突發(fā)事件的能力，五年來共發(fā)放各種宣傳資料3萬余份。

2、積極開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。成立“道縣民政局綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,組織社區(qū)積極開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，指導(dǎo)社區(qū)對照國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳和演練活動，建立各種規(guī)章制度，設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄和應(yīng)急避難場所，安裝各種防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識牌和指示牌。自XX年以來，先后創(chuàng)建了濂溪、小江口、東洲、良田和大坪子五個省級“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

3、指導(dǎo)多災(zāi)易災(zāi)村建立災(zāi)害應(yīng)急避險點。從XX年開始，積極探索建設(shè)多災(zāi)易災(zāi)村應(yīng)急避險點工作，對全縣的多災(zāi)易災(zāi)村進(jìn)行調(diào)查摸底，在有條件的村設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急避險點，幫助安裝轉(zhuǎn)移路線牌和功能區(qū)指示牌，計劃按每年建設(shè)兩個多災(zāi)易災(zāi)村應(yīng)急避險點，目前已建成了祥霖鋪鎮(zhèn)常青村、向陽村和原井塘鄉(xiāng)沙子河村、加六洲村4個應(yīng)急避險點，在建的有萬家莊辦事處五洲村和橋頭鎮(zhèn)橋頭居委會落洞自然村兩個點。

二、適時開展救災(zāi)工作

1、創(chuàng)新救災(zāi)工作方式。XX年，在局長XXx的提出“大救災(zāi)”的工作思路，把救災(zāi)工作作為全局整體性的工作來抓，根據(jù)他的提議，將全局的工作人員分成8個應(yīng)急分隊（組），制定了《民政局自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》，改變了過去救災(zāi)工作以救災(zāi)股為主的“單兵作戰(zhàn)”模式為全局工作人員統(tǒng)一行動的“團(tuán)體作戰(zhàn)”模式，大大提高了救災(zāi)工作效率。同時積極做好救災(zāi)物質(zhì)儲備工作，與商家簽訂救災(zāi)物質(zhì)供應(yīng)協(xié)議，保障災(zāi)害來臨時有充足的物質(zhì)供應(yīng)開展災(zāi)害救助工作。通過創(chuàng)新和完善各項工作措施，從制度、人員、物質(zhì)等方面保障救災(zāi)工作的順利開展。

篇8

關(guān)鍵詞：重慶市；綜合防災(zāi)減災(zāi)體系；構(gòu)建

中圖分類號 X4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-142-02

重慶市位于我國二、三級階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風(fēng)雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，災(zāi)害種類多、頻率高、分布廣、危害大。

近年來重慶市社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都取得了巨大的進(jìn)步，但各種災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重影響和制約了重慶市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，為重慶市長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力保障[1-2]。

1 重慶市防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀

1.1 防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制 重慶市逐步建立起市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行了屬地管理、各職能部門分工負(fù)責(zé)、通力合作、社會各界廣泛參與的工作機(jī)制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，38個區(qū)縣都已成立救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本落實，各村社至少配備了一名防災(zāi)減災(zāi)信息員。

1.2 防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè) 重慶市直轄以來在骨干水利工程建設(shè)、民生工程建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改善方面均取得了顯著成效，同時也對重要交通干線、主城區(qū)重點滑坡、危巖以及三峽庫區(qū)新城的高陡邊坡等一些地質(zhì)災(zāi)害的隱患點進(jìn)行加固設(shè)防。大力實施“長治工程”和“長防工程”，興建了各種防護(hù)林體系。

1.3 非工程減災(zāi)措施 近年來，重慶市委市政府設(shè)立各級防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，加強水文、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等系統(tǒng)的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，完成了災(zāi)害信息收集、傳輸和交換的電信系統(tǒng)建設(shè)，正在逐步完善信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成了市、區(qū)縣兩級災(zāi)害信息實時傳輸與共享機(jī)制，增強了防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精確度。

2 存在的問題與不足

2.1 防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)與人員質(zhì)量有待提高 隨著防災(zāi)減災(zāi)工作量的日益加大，尤其是對各區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預(yù)報等防災(zāi)減災(zāi)工作的大量開展，各區(qū)縣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員及管理人員的數(shù)量與質(zhì)量都難以適應(yīng)新時期災(zāi)害防治工作的需要。時常由于技術(shù)落后、人員數(shù)量少、素質(zhì)不高導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)“力不從心”，技術(shù)與人員的質(zhì)量亟待提高。

2.2 防災(zāi)減災(zāi)體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng) 近年來，重慶市防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)體系表現(xiàn)出其滯后的一面，尤其是對于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2.3 災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急處置能力有待提高 重慶市的災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)基本形成體系，但由于資金、技術(shù)以及管理方面的不到位，致使監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強和完善。

2.4 綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)不健全 重慶市目前已實施一些防災(zāi)減災(zāi)的地方法規(guī)，在防災(zāi)減災(zāi)工作中起到了很大作用。但是當(dāng)災(zāi)難發(fā)生、災(zāi)害救助以及在災(zāi)后重建時，政府、公民的義務(wù)和受災(zāi)群眾的權(quán)利、災(zāi)害救助的程序等方面的法律法規(guī)有待完善。

3 重慶市防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建

在全球氣候變暖的背景下，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率、強度和災(zāi)害損失都在增加，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也對防災(zāi)減災(zāi)提出了新的要求，廣大人民群眾對安全的要求也越來越高，眾多的專家學(xué)者也對防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建提出了獨特的見解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

3.1 加強綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè) 全面貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)重慶市災(zāi)害的實際情況和防災(zāi)減災(zāi)工作要求制定綜合防災(zāi)減災(zāi)的地方性法規(guī)體系。目前要加快制定和實施《重慶市自然災(zāi)害救助條例》、《重慶市防災(zāi)減災(zāi)資金和物資管理條例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)條例》等法規(guī)。

3.2 完善綜合防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制 重慶市已形成市政府統(tǒng)一決策，各級政府行政首長負(fù)責(zé)，各部門分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。要通過組織整合、資源整合、行動整合，加強綜合防災(zāi)減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善高效聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各種防災(zāi)減災(zāi)力量服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、相互協(xié)作、快速聯(lián)動（如圖1）。

3.3 加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè) 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系是綜合防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵所在。首先，按照固定監(jiān)測與流動監(jiān)測相結(jié)合、傳統(tǒng)監(jiān)測與現(xiàn)代監(jiān)測相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)測與業(yè)余監(jiān)測相結(jié)合的“三結(jié)合”方針，對重慶市的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等主要災(zāi)害進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)測；其次，采用現(xiàn)代新技術(shù)新理論對災(zāi)害進(jìn)行精確預(yù)報，提前災(zāi)害發(fā)生的預(yù)警時間；再次，廣泛采用各種媒介將預(yù)警信息以最快的速度給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。

3.4 加強應(yīng)急救援救助體系建設(shè) 根據(jù)存在的災(zāi)害隱患制定符合實際的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時的動態(tài)更新與演練，災(zāi)害發(fā)生后及時啟動應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。設(shè)立完善的人員、物資儲備和調(diào)配系統(tǒng)，在災(zāi)害發(fā)生時對人員、物資和設(shè)備進(jìn)行及時調(diào)配。設(shè)立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，平臺由專業(yè)救援指揮人員組成，利用現(xiàn)代高科技技術(shù)和先進(jìn)理論統(tǒng)一指揮救援工作。

3.5 加強災(zāi)情評估和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè) 各級政府由專門的行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理本級災(zāi)情評估工作，負(fù)責(zé)各階段災(zāi)情評估工作，并將結(jié)果報有關(guān)部門，為制定符合實際的應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)后恢復(fù)重建方案等提供依據(jù)；各級政府應(yīng)常設(shè)主管災(zāi)后重建的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各種災(zāi)害的災(zāi)后重建工作，它與規(guī)劃、環(huán)保、財政等部門同屬一個級別，與規(guī)劃部門協(xié)作將災(zāi)后重建切實納入發(fā)展規(guī)劃，與環(huán)保部門協(xié)作確保災(zāi)后環(huán)境質(zhì)量，與財政部門協(xié)作，保證災(zāi)后重建所需要的資金。

3.6 加強防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè) 重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè)，需要加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全社會的防災(zāi)意識。對人民群眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳與災(zāi)害逃生演習(xí)，提高人民群眾災(zāi)害應(yīng)急能力。宣傳保護(hù)環(huán)境與防治災(zāi)害的相互關(guān)系，提高人民群眾的環(huán)保防災(zāi)意識。將重慶市防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳納入重慶市中、小學(xué)生的課堂教育，由專業(yè)老師進(jìn)行知識講授，并定期進(jìn)行防災(zāi)演練，從整體上提高重慶市全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識與應(yīng)急能力。

3.7 加強防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè) 首先，加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入。政府應(yīng)充分負(fù)起防災(zāi)減災(zāi)投入主體的責(zé)任，將防災(zāi)減災(zāi)工作所需資金納入財政計劃。鼓勵社會各界人士參與防災(zāi)減災(zāi)工作，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)對當(dāng)?shù)厝罕娂捌髽I(yè)自身的重要性。其次，加強專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)。按照“足額足數(shù)、相對穩(wěn)定、精干高效”的要求，組建市、縣（區(qū)）兩級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，全面提升志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。此外，加大防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新支持力度。政府定期投入資金鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)針對重慶市主要災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)研究，研發(fā)適合重慶市災(zāi)害特點的防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)新方法。

4 結(jié)語

重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作關(guān)系到重慶市的長遠(yuǎn)發(fā)展，加強綜合防災(zāi)減災(zāi)體系研究和建設(shè)應(yīng)堅持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救”的原則，全面提高對災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：縣級政府;自然災(zāi)害;應(yīng)急管理

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年9月14日

一、引言

河北省是我國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁且較為嚴(yán)重的地區(qū)，每年都會發(fā)生不同類型的自然災(zāi)害，每年因自然災(zāi)害帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到數(shù)十億甚至上百億元。而滄州市東光縣屬于河北省自然災(zāi)害發(fā)生最頻繁的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，2006～2010年東光全縣共遭受不同程度自然災(zāi)害57次，受災(zāi)總?cè)丝?31，351人次，直接經(jīng)濟(jì)損失6.56億元。頻發(fā)的自然災(zāi)害使得東光的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，眾多村民因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的現(xiàn)象嚴(yán)重，這已經(jīng)成為制約東光縣經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。減少自然災(zāi)害造成的損失，保障縣級區(qū)域的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，保障河北各民族群眾的生命和財產(chǎn)安全，成為河北地方政府的重要職責(zé)。

二、我國縣級政府災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題

（一）應(yīng)急管理體制方面。我國現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制。縣級政府災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制也是依照此原則來設(shè)置，雖然分類屬地管理可以加強搶險救災(zāi)的針對性和專業(yè)性，但在災(zāi)害應(yīng)急救援工作中，缺乏一個全面的、協(xié)調(diào)的綜合應(yīng)急部門。此外，我國縣級政府缺乏相應(yīng)的人力、物力資源的保障機(jī)制，高效的預(yù)警機(jī)制跟不上，責(zé)任追究督查機(jī)制不夠完善，災(zāi)害發(fā)生后的各種保險機(jī)制幾乎沒有。各縣級領(lǐng)導(dǎo)在災(zāi)害發(fā)生前防范心理懈怠，災(zāi)害發(fā)生時缺乏科學(xué)決策。

（二）政府災(zāi)害應(yīng)急能力方面。近年來，我國政府應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力有所提升，然而面對自然災(zāi)害以及由其引發(fā)的衍生與次生災(zāi)害數(shù)不勝數(shù)，防不勝防的態(tài)勢，我國政府還是顯得力不從心。因此，進(jìn)一步提高各級政府災(zāi)害預(yù)防與處置能力顯得尤為重要。東光縣在2008年后設(shè)立了減災(zāi)委辦公室為縣減災(zāi)委常設(shè)機(jī)構(gòu)，在之后一段時間里，編制了應(yīng)對各類突發(fā)事件的預(yù)案、建立了不同類別的臺賬。這些計劃都建立在數(shù)年的時間，它顯示了增長速度。但量的變化并沒有提升質(zhì)的飛躍，應(yīng)急預(yù)案完善程度并不高，有些預(yù)案本身存在很多的局限性。由于人力、物力、資金的缺乏等在實踐中卻難以實現(xiàn)，使應(yīng)急預(yù)案過于形式化，起不到最初設(shè)想的作用。

（三）應(yīng)急管理合作方面。由于固有的下級聽從上級指揮，這雖明確了災(zāi)害應(yīng)急管理中各方的職責(zé)、任務(wù)，但其應(yīng)對災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動較差，難以形成合力。在遇到自然災(zāi)害時合作意識差，地方政府各部門在救災(zāi)中只注重自己部門的工作，忽略救災(zāi)的其他環(huán)節(jié)以及與其他部門間的協(xié)作。各地區(qū)間沒有達(dá)成救災(zāi)協(xié)議，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時不能在第一時間內(nèi)得到其他地區(qū)的援助，還要臨時進(jìn)行救災(zāi)協(xié)商。另外，由于缺乏應(yīng)急合作中公共信息共享平臺，導(dǎo)致組織間的合作不協(xié)調(diào)，很多救災(zāi)物資分配不合理，居民管理混亂，出現(xiàn)重復(fù)性工作。

三、國外地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理成功經(jīng)驗

（一）美國應(yīng)急管理機(jī)制。美國實行三權(quán)分立，在聯(lián)邦、州和地方政府進(jìn)行分權(quán)，從而形成一個聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的三級應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA），作為救災(zāi)和恢復(fù)過程中，聯(lián)系相關(guān)地方政府部門和社會組織的協(xié)調(diào)者。同時，美國防救災(zāi)工作強調(diào)運用高科技，強調(diào)事先預(yù)防和模擬演練。FEMA通過“E-FEMA”戰(zhàn)略的實施，建立信息系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型，讓各種信息資源進(jìn)行更新，促進(jìn)信息在不同系統(tǒng)之間共享。此外，美國應(yīng)急管理合作機(jī)制也非常完善。非政府組織和私營部門在救災(zāi)運作中發(fā)揮了巨大的作用，受到了地方政府的高度重視。在災(zāi)害突發(fā)事件中，非政府組織總是活躍在第一戰(zhàn)線，不僅為災(zāi)民提供衣物、食物等便利，還保護(hù)著關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和自然、社會環(huán)境;其中，紅十字會貢獻(xiàn)突出，成為美國應(yīng)急協(xié)調(diào)員。政府主導(dǎo)，社會組織參與在美國得到了法律的認(rèn)可。在美國，不乏公益性組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）日本應(yīng)急管理機(jī)制。日本自然災(zāi)害應(yīng)急管理過程一般分為中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級，當(dāng)重大災(zāi)害或緊急事件發(fā)生時，首先，內(nèi)閣官房在獲取災(zāi)情情報的第一時間內(nèi)召開緊急內(nèi)閣會議，討論災(zāi)情，并制定應(yīng)對決策;其次，設(shè)置臨時的“重大災(zāi)難對策本部”，在總理辦公室，分析和處理災(zāi)情，應(yīng)急處置工作立即啟動;最后，總理大臣尋求中央防災(zāi)會議的意見，根據(jù)形勢的緊迫性以考慮是否在首相官邸設(shè)置“非常災(zāi)害對策總部”統(tǒng)籌調(diào)度;同時，根據(jù)就近原則，在受災(zāi)地區(qū)成立“非常災(zāi)害現(xiàn)場對策總部”進(jìn)行指揮，各層面和市層面也成立“災(zāi)害對策本部”，管轄各自區(qū)域的應(yīng)急救援工作。日本還采用地理信息系統(tǒng)（GIS），在城市防災(zāi)減災(zāi)中，迅速收集相關(guān)的復(fù)雜的重要信息，幫助解決了許多城市災(zāi)害管理問題的發(fā)生。另外，JIS安全研究所構(gòu)造出防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急仿真系統(tǒng)。用于模擬災(zāi)難中和災(zāi)難后重建可能遇到的問題及提出有效的對策。

（三）德國應(yīng)急管理機(jī)制。聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署（簡稱BBK），主要負(fù)責(zé)處理公民的保護(hù)事務(wù)，支援聯(lián)邦政府各部的危機(jī)應(yīng)急管理工作，是聯(lián)邦政府與各州政府的災(zāi)情綜合信息中心，并為政府、社會組織及公民提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。德國還形成了以消防等專業(yè)隊伍為主干，以社會組織為側(cè)翼的防災(zāi)救災(zāi)體系：（1）德國有這樣一個協(xié)會――技術(shù)救援協(xié)會。它擁有救災(zāi)時所需要的專業(yè)知識與大量的技術(shù)裝備，依靠這個協(xié)會所擁有的技術(shù)和人員的專業(yè)知識與技能，可以從災(zāi)害的危險環(huán)境中拯救出很多人和動物的生命;（2）德國的志愿者組織。德國政府通過立法、人員培訓(xùn)、設(shè)備支出以及公民文化的培育來保障和發(fā)展志愿者組織，在德國發(fā)在災(zāi)難時，志愿者們會以最快的速度形成組織，積極地投入到救災(zāi)中去;（3）德國汽車俱樂部。作為擁有交通工具的他們與政府簽訂合同，當(dāng)?shù)聡l(fā)生災(zāi)難時，參與德國全景的直升機(jī)救援活動。

四、縣級政府應(yīng)對自然災(zāi)害管理機(jī)制建議

（一）建立高效的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。我國縣級政府應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，通過改革和建設(shè)，加強地方和基層政府下面縣的應(yīng)急管理刻不容緩。事實上，當(dāng)?shù)卣貏e是縣級政府離災(zāi)區(qū)最近，具有掌握第一手資料的優(yōu)勢，更了解地方的實際情況。因此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中地方政府應(yīng)適度權(quán)利下放，提高行政效率，加強地方管理。災(zāi)前決策、災(zāi)中部署對應(yīng)對災(zāi)害都至關(guān)重要。

（二）建立健全預(yù)警監(jiān)測管理機(jī)制。地方政府要不斷利用高科技來武裝自己，完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立多元化、現(xiàn)代化、智能化的重大自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)警責(zé)任和協(xié)作機(jī)制，地方政府在自然災(zāi)害預(yù)警中要各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好預(yù)警工作。各部門要利用其自身的專業(yè)知識、設(shè)備和技術(shù)，集中精力履行本部門的監(jiān)測職能，提高整體監(jiān)測的準(zhǔn)確度和效率。對于遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害情況者，要結(jié)合其行為給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

（三）建立健全應(yīng)急財務(wù)管理機(jī)制。一方有難，八方支援。我國很多公益性組織在災(zāi)難發(fā)生后會迅速向災(zāi)區(qū)提供人力、物資等幫助。因此，建立健全應(yīng)急財務(wù)管理機(jī)制在搶險救災(zāi)中至關(guān)重要。我國政府應(yīng)加大救災(zāi)資金預(yù)算，加大災(zāi)前資金投入比例。應(yīng)結(jié)合受災(zāi)地域特點和受災(zāi)群眾的實際需求，來設(shè)置儲備點和儲備品種及儲備物資量。另外，我國應(yīng)建立和完善救災(zāi)款物發(fā)放制度，落實使用公示制度，接受全體群眾和社會監(jiān)督，使救災(zāi)款物真的為災(zāi)區(qū)人民群眾所用，真的能夠解決災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失。

（四）完善應(yīng)急管理合作機(jī)制。要建立健全社會力量參與災(zāi)害應(yīng)急救助的法律法規(guī)和政策制度，完善志愿服務(wù)、緊急征用、對口支援等社會動員機(jī)制。政府在應(yīng)對自然災(zāi)害時的靈活性和協(xié)作性是合作團(tuán)隊的重中之重，這個合作團(tuán)隊要相互搭配，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，促進(jìn)應(yīng)急能力的提升。拓寬非政府組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的渠道，在面對自然災(zāi)害，政府和非政府組織不再存在球門線，他們聯(lián)合一致發(fā)揮了巨大的作用，以對抗災(zāi)難。政府和非政府組織的目標(biāo)是一致的，盡最大力量拯救受苦受難的災(zāi)區(qū)人民。

（五）完善農(nóng)業(yè)保險制度。多難能興邦，也能興法。目前為止我國的《保險法》是一部商業(yè)保險法。這部法律沒有考慮農(nóng)業(yè)保險不同于商業(yè)保險的特殊性，因此在農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險立法勢在必行。各縣政府應(yīng)資助農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，幫助當(dāng)?shù)卮迕裰Ц兑欢ū壤谋ｋU費用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋率;針對農(nóng)業(yè)保險出臺一系列優(yōu)惠政策，如實行免稅政策;加快設(shè)計一套人性化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)保險制度，來分散自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險，真正起到保護(hù)投保村民合法利益的作用。

他山之石可以攻玉，借鑒國外地方政府災(zāi)害應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國縣級政府實際情況，構(gòu)建適合我國的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系，進(jìn)而更快、更好、更高效地防御災(zāi)害，減少災(zāi)害帶來的損失，這是筆者研究的初衷。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]鐘開斌.“一案三制”：中國應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架[J].南京社會科學(xué)，2009.11.

篇10

論文關(guān)鍵詞 自然災(zāi)害 醫(yī)療救援 救援主體

近年來，全世界自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，過去的2011年就是個重災(zāi)年?？箵魹?zāi)害，拯救生命，挽救損失，是每個國家需要解決的主要任務(wù)。相比中國，美國、日本作為等發(fā)達(dá)國家就設(shè)置了比較先進(jìn)的自然災(zāi)害醫(yī)療救援制度，其經(jīng)驗可以為我們所了解及借鑒。

一、美國的自然災(zāi)害醫(yī)療救援制度

1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個整體結(jié)構(gòu)，對聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實際應(yīng)急反應(yīng)指南—針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或災(zāi)難發(fā)生后24小時內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動豍。這是針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.自然災(zāi)害醫(yī)療救援應(yīng)對體系。美國的自然災(zāi)害醫(yī)療救援體系被納入突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對體系之中。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級應(yīng)對體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害突發(fā)公共公共衛(wèi)生事件時，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動聯(lián)邦應(yīng)急計劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時的有效應(yīng)對

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會豏，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦CDC中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

二、日本的自然災(zāi)害醫(yī)療救援制度

1.法律法規(guī)。1961年頒布實施的《災(zāi)害對策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1947年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時，國家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會、其他團(tuán)體及國民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會秩序豑。此外，針對多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對策性法律，如《地震防災(zāi)對策特別措施法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（道、府、縣）一市（町、村）三級，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個國家危機(jī)管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險，日本政府會向國民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機(jī)構(gòu)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實施應(yīng)急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實施要領(lǐng)和平時的約定相互配合。平時，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心豒。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對策法》把紅十字會在內(nèi)的61個非政府機(jī)構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊救助傷??；災(zāi)后12—24小時內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項重要任務(wù)。

三、美日自然災(zāi)害醫(yī)療救援制度分析

美國對自然災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。