導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】突發(fā)社會(huì)安全事件 管理能力 評(píng)估指標(biāo)體系

【基金項(xiàng)目】 天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系” 研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：TJSR10-205。

一、建立突發(fā)社會(huì)安全事件評(píng)估指標(biāo)體系的必要性

現(xiàn)代意義上的應(yīng)急管理是由事件發(fā)生的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)向從事前積極預(yù)防到事后預(yù)防的全面危機(jī)管理，應(yīng)急管理逐漸成為政府管理最為關(guān)注和耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力較多的一個(gè)領(lǐng)域。正因?yàn)檎畱?yīng)急綜合管理能力建設(shè)涉及的內(nèi)容多、范圍廣、層次深，如果僅把工作內(nèi)容局限在某一方面，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面提升政府應(yīng)急綜合管理能力的基本要求。因此，政府應(yīng)急工作客觀上要求具備全局的視角、整體的觀念、科學(xué)的管理。而突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系，恰恰是政府應(yīng)急工作內(nèi)容的典型歸納，是對(duì)政府危機(jī)管理能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系問(wèn)題，是政府危機(jī)管理工作向縱深發(fā)展的客觀要求。隨著政府應(yīng)急管理工作的不斷深入，如何科學(xué)地總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)工作狀況，把握工作的未來(lái)發(fā)展方向，就成為政府應(yīng)急工作能否深入的重要課題。顯然，一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量政府應(yīng)急管理工作成敗的準(zhǔn)則。以往的政府應(yīng)急管理工作無(wú)論是在規(guī)劃的制定中，還是在實(shí)際運(yùn)作中，都沒(méi)有明確地提出這一問(wèn)題。這樣導(dǎo)致的后果可能是政府應(yīng)急管理工作缺乏科學(xué)的統(tǒng)一尺度，缺乏成熟的理性規(guī)劃與運(yùn)作，因此，在一定程度上制約了政府應(yīng)急管理工作的深入開(kāi)展。要改變這種工作狀況，其中一項(xiàng)重要舉措，就是實(shí)行對(duì)政府應(yīng)急管理工作的科學(xué)考核。可以說(shuō)，指標(biāo)體系的確立和運(yùn)行，是提升危機(jī)信息獲取與預(yù)警、危機(jī)準(zhǔn)備與預(yù)防、危機(jī)控制與回應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)與重建等危機(jī)管理過(guò)程的重要保障[1]。

二、建立評(píng)估指標(biāo)體系的原則

1.科學(xué)性與創(chuàng)新性相結(jié)合的原則

科學(xué)評(píng)價(jià)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件的管理能力是本課題研究的首要原則，《評(píng)估指標(biāo)體系》只有具備科學(xué)性，才能為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，才能客觀地反映應(yīng)急管理綜合能力的真實(shí)狀況。因此，課題組在選擇、研究、設(shè)計(jì)基本框架和各項(xiàng)具體指標(biāo)時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)性原則。

《評(píng)估指標(biāo)體系》的研究和構(gòu)建是一個(gè)大膽的嘗試和創(chuàng)新。因此，課題研究本身就具有創(chuàng)新性特點(diǎn)和創(chuàng)新要求。在具體實(shí)踐中要求指標(biāo)的設(shè)計(jì)要有創(chuàng)新，要博采眾家之長(zhǎng)，既有自己鮮明的特點(diǎn)，又要有設(shè)計(jì)內(nèi)容上的大膽探索。

2.代表充分與系統(tǒng)性相結(jié)合的原則

評(píng)價(jià)體系畢竟不是所評(píng)價(jià)的事物本身，要使之能夠科學(xué)全面地反映事物的概貌和特征，必須選取能夠體現(xiàn)評(píng)估事物基本特性和重要內(nèi)容的表象進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，因此建立評(píng)價(jià)體系時(shí)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該具有代表性和典型性[1]。

政府應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件的管理能力，是政府整體應(yīng)急管理能力的一個(gè)重要組成部分。因此，必須將其作為一個(gè)整體，系統(tǒng)地考量和設(shè)計(jì)，注意指標(biāo)之間的相互作用和內(nèi)在聯(lián)系，力求全面、系統(tǒng)、客觀地反映政府應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件的管理能力。

3.比較性和可操作性相結(jié)合的原則

設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)必須具有比較性。只有通過(guò)不同指標(biāo)間的比較，才能夠得出比較后的信息資料，才可發(fā)揮指標(biāo)體系的作用。就指標(biāo)本身來(lái)講，由于指標(biāo)之間彼此存在一定聯(lián)系，如何將這些內(nèi)部相關(guān)較強(qiáng)的指標(biāo)分配合理，這就要求在全面比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇，選擇那些在不同空間和時(shí)間范圍內(nèi)極具可比性的指標(biāo)，而對(duì)那些在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)變化不大的指標(biāo)，不應(yīng)列入評(píng)估體系范圍內(nèi)，如果因其地位重要，必須列入，也應(yīng)賦予較小的權(quán)重。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移以及社會(huì)的發(fā)展，目前適應(yīng)的指標(biāo)或指標(biāo)體系也要進(jìn)行修改、補(bǔ)充和更新。所以在設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系的時(shí)候一定要考慮到指標(biāo)體系的發(fā)展問(wèn)題[2]。

評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須具有可操作性。檢驗(yàn)一套指標(biāo)體系是否能夠良好地運(yùn)行，最主要的一點(diǎn)就是必須具備可操作性。在選擇指標(biāo)時(shí)不能選擇那些從理論角度看十分重要，但沒(méi)有辦法量化，或者量化工作的成本極高，耗費(fèi)眾多人力物力才可完成的指標(biāo)。同時(shí)，還要注意主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)的比例搭配問(wèn)題，盡可能使用現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)的使用。

4.主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)相結(jié)合的原則

考核實(shí)施必須把握考核客觀原則。由于考核指標(biāo)在最初設(shè)計(jì)過(guò)程中就力求科學(xué)有效，因此，在運(yùn)行過(guò)程中更加要求考評(píng)者本著科學(xué)的態(tài)度從客觀角度出發(fā)，嚴(yán)格遵從考核框架的要求，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行客觀評(píng)定，不能摻雜主觀感情和個(gè)人好惡，以保證考核結(jié)果的公正。同時(shí)，還要求考核人員對(duì)被檢主體的規(guī)章、制度、活動(dòng)、機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行客觀的全面了解，做到心中有數(shù)，從而推動(dòng)評(píng)估工作健康發(fā)展。

主觀指標(biāo)則是人們對(duì)客觀事物的具體感受，也稱感覺(jué)指標(biāo)，表現(xiàn)為人們的心理狀態(tài)、情結(jié)、愿望和滿意度等。主觀指標(biāo)是通過(guò)數(shù)值來(lái)表現(xiàn)個(gè)體的人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，是人們對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的主觀反映，主觀指標(biāo)是對(duì)無(wú)法采用客觀指標(biāo)量化的內(nèi)容進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)，因而，在評(píng)估指標(biāo)體系中是必不可少的組成部分，但是所占的數(shù)量應(yīng)是較少部分。

5.靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則

篇2

千百年來(lái)，法學(xué)家不斷思索與追問(wèn)法治的根據(jù)與來(lái)源，創(chuàng)造出蔚為壯觀的法治理論體系?？上?，至今尚未出現(xiàn)一組世界公認(rèn)的法治基本特征組合。

2007年，荷蘭海牙學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)公布了一份《法治庫(kù)存報(bào)告》。報(bào)告獨(dú)辟蹊徑地運(yùn)用了一套完全不同的概念體系，例如“厚”和“薄”，來(lái)描述法治概念。這里的“厚”與“薄”主要反映指標(biāo)體系中變量的多與少?！氨》ㄖ巍钡暮饬織l件集中在以下幾個(gè)方面：（1）司法維度，高水平的法治必須有一個(gè)獨(dú)立的和公正的司法（包括有可替代的糾紛解決機(jī)制）；（2）法治需要具備某種形式并且能一定程度地提供獲得正義的法律援助服務(wù)；（3）公民具有一定法律基本常識(shí)；等等。相比之下，“厚法治”概念考慮的因素要廣闊很多，還包括法律與秩序、公民尊重正式法律的程度、民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人權(quán)等內(nèi)容。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“薄法治”適合充當(dāng)法治評(píng)估的概念框架。相反，“厚法治”因?yàn)閮?nèi)涵過(guò)于豐富而不應(yīng)適用于評(píng)估。道理非常簡(jiǎn)單：“厚法治”包括“民主”“人權(quán)”等充滿爭(zhēng)議和分歧的概念，容易引起評(píng)估系統(tǒng)的分崩離析。實(shí)際上，現(xiàn)有的主流法治評(píng)估指標(biāo)體系都是通過(guò)評(píng)估手段擺脫概念描述難題的。用評(píng)估而非概念把握法治已然成為一種國(guó)際趨勢(shì)。

法治評(píng)估的三個(gè)范本

當(dāng)前世界范圍內(nèi)比較有影響的法治評(píng)估指標(biāo)體系有以下幾個(gè)：

1.世界銀行“治理事務(wù)”中的法治評(píng)估

1996至2006年，世界銀行開(kāi)展了治理事務(wù)研究。該研究的目標(biāo)是評(píng)估一國(guó)“善治”水平，運(yùn)用了六個(gè)維度的指標(biāo)。這六個(gè)維度是：話語(yǔ)權(quán)與問(wèn)責(zé)制、政治穩(wěn)定性、政府效率、規(guī)制質(zhì)量、法治、腐敗控制水平。世界銀行治理事務(wù)報(bào)告第三部分為法治報(bào)告。其中的指數(shù)有司法獨(dú)立、公正的司法程序、快捷的訴訟程序、司法問(wèn)責(zé)和司法信息以及合同的執(zhí)行性等變量。這些變量又由犯罪成本、外國(guó)人綁架、暴力犯罪、有組織犯罪、欺詐、洗錢和販毒等數(shù)據(jù)組成。變量的數(shù)據(jù)來(lái)源有15種之多。根據(jù)來(lái)源的代表性與否分為“有代表性的來(lái)源”和“非代表性來(lái)源”。有代表性來(lái)源是指國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)（經(jīng)濟(jì)和法律類智庫(kù)機(jī)構(gòu)），傳統(tǒng)基金會(huì)和華爾街日?qǐng)?bào)提供的經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)等；非代表性來(lái)源是指世界銀行提供的商業(yè)企業(yè)環(huán)境調(diào)查等。

2.世界銀行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告

世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的本意不是為了去評(píng)估一國(guó)的法治水平高低，而是為了評(píng)估特定國(guó)家對(duì)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行投資的公司的吸引力，特別是評(píng)估各國(guó)的商業(yè)規(guī)則和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)企業(yè)（特別是對(duì)中小規(guī)模企業(yè)）的影響。報(bào)告會(huì)揭示在特定國(guó)家設(shè)立企業(yè)和結(jié)束企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難易程度。財(cái)產(chǎn)安全和合同執(zhí)行效力這兩項(xiàng)指標(biāo)是該評(píng)估體系的核心內(nèi)容。具體到評(píng)估合同執(zhí)行力，主要收集了三個(gè)基本數(shù)據(jù)：（1）原告向法院提訟到實(shí)際支付所經(jīng)歷的一系列程序；（2）解決爭(zhēng)議的時(shí)間長(zhǎng)度（天數(shù)）；（3）法庭訴訟費(fèi)用和律師費(fèi)用占爭(zhēng)議債務(wù)的百分比。這些信息主要是從各國(guó)專家，包括律師、商業(yè)顧問(wèn)、會(huì)計(jì)師和政府官員處獲得，而不是從法院和其他司法機(jī)構(gòu)的信息庫(kù)中檢索而來(lái)。

應(yīng)該說(shuō)，在信息收集方面，“治理事務(wù)研究”和“營(yíng)商環(huán)境研究”的相似之處是：它們都傾向于從需求角度出發(fā)收集相關(guān)信息。所進(jìn)行的評(píng)估會(huì)使評(píng)估結(jié)果與各國(guó)真正的審判水平和合同執(zhí)行效力之間產(chǎn)生一定程度的感知差距。正因?yàn)槿绱耍谶@些數(shù)據(jù)評(píng)估出的法治水平之客觀性受到一定程度的質(zhì)疑。

3.歐洲委員會(huì)關(guān)于司法效率的研究

作為歐洲理事會(huì)活動(dòng)的一部分，歐洲司法效率委員會(huì)周期性地評(píng)估歐洲理事會(huì)47個(gè)成員國(guó)法律系統(tǒng)的司法效率。2005年問(wèn)卷試行辦法才正式公布。評(píng)估問(wèn)卷中包括了123個(gè)問(wèn)題，主要是：（1）國(guó)家的一般信息；（2）訴諸司法和法院的所有信息；（3）法院功能和司法效率；（4）法院中信息技術(shù)的使用；（5）公正審判；（6）公訴人；（7）律師；（8）執(zhí)行機(jī)構(gòu)和法院判決的執(zhí)行。應(yīng)該注意的是，問(wèn)卷不是為評(píng)估一國(guó)法治水平而設(shè)的，主要是為了刺激各國(guó)提升司法效率的質(zhì)量和促進(jìn)成員國(guó)在司法領(lǐng)域內(nèi)的信息交流而設(shè)。

基于歐洲理事會(huì)的傳統(tǒng)，許多變量的價(jià)值導(dǎo)向參照了歐洲人權(quán)公約的內(nèi)容。另外，與世界銀行的兩套評(píng)估指標(biāo)不同的是，他們的數(shù)據(jù)主要來(lái)自供應(yīng)方（如司法機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)和法律執(zhí)業(yè)人群）而非需求方。研究局限于歐盟成員國(guó)的法治狀況，是一種特定區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)。因此，它提出的法治測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)很難普及，也不容易引起其他地區(qū)的興趣。

我國(guó)法治政府指標(biāo)體系的建構(gòu)

一、深圳版法治政府體系的特征

自2004年國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《依法行政綱要》）中提出“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”目標(biāo)之后，法治政府建設(shè)就已成為中國(guó)行政改革的重頭戲。2006年，深圳率先提出一套評(píng)估法治政府的指標(biāo)體系，成為全國(guó)“第一個(gè)吃螃蟹”的城市。2008年，國(guó)務(wù)院法制辦公室與深圳市人民政府簽訂《關(guān)于推進(jìn)深圳市加快建設(shè)法治政府的合作協(xié)議》。這是國(guó)務(wù)院法制辦第一次以協(xié)議方式支持地方法治政府建設(shè)。2009年1月8日，國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)文件推廣“深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系”?！吧钲诎妗狈ㄖ握w系包括12個(gè)大項(xiàng)、44個(gè)子項(xiàng)、225個(gè)細(xì)項(xiàng)。其中12個(gè)項(xiàng)目可歸類為行政法治的五個(gè)方面：人的法治化（工作人員依法行政的觀念、能力和編制法治化）、財(cái)?shù)姆ㄖ位ü藏?cái)政管理與支出法治化）、物的法治化（機(jī)構(gòu)與職責(zé)的法治化）、行為的法治化（立法、決策、審批、處罰、信息公開(kāi)等行為的法治化）、監(jiān)督法治化（監(jiān)督、責(zé)任和救濟(jì)法治化）?？傮w看來(lái)，“深圳版”主要遵循了2004年《依法行政綱要》的論證思路。

二、國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)指標(biāo)體系分析

2010年10月10日，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《法治政府意見(jiàn)》），提出加強(qiáng)法治政府建設(shè)的7項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。隨后，我國(guó)共有23個(gè)省級(jí)政府公布了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（至2013年12月）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有7個(gè)省級(jí)政府公布了具體考核體系。現(xiàn)已公布的各地法治政府指標(biāo)建設(shè)體系具有如下幾個(gè)特征：

1.“法治政府”與“依法行政”尚未形成明顯概念區(qū)分

就公布的考核內(nèi)容來(lái)看，各地并未區(qū)分開(kāi)“法治政府”與“依法行政”的內(nèi)涵。兩者主要的區(qū)別在于依法行政偏重于考核政府部門的立法工作，而法治政府建設(shè)注重考核政府部門各項(xiàng)制度的建設(shè)。指標(biāo)已經(jīng)從注重考核“法”的水平，放到注重考核行政管理機(jī)制的運(yùn)行效果上。

2.采用形式法治概念作為基礎(chǔ)

各省的指標(biāo)體系大致遵循了《法治政府意見(jiàn)》的內(nèi)容，只有個(gè)別省在《法治政府意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上增加了一些的新考核維度。有的地方規(guī)定了“規(guī)范文件合法性審查率”，主要考核規(guī)范性文件事先經(jīng)政府（部門）法制機(jī)構(gòu)合法性審查的數(shù)量占總量的百分比；有的地方的“制度建設(shè)”的量化指標(biāo)包括“規(guī)章、規(guī)范性文件的報(bào)備率和報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%”。規(guī)范性文件的報(bào)備率和報(bào)備及時(shí)率是非常形式化的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，許多地方的法治政府建設(shè)仍然停留在依法而治的階段。換句話說(shuō)，就是更關(guān)注“法”而非“治”的水平。

3.評(píng)估主要采取內(nèi)部且定性的數(shù)據(jù)

篇3

〔關(guān)鍵詞〕法治政府;依法行政；三大機(jī)制

〔中圖分類號(hào)〕 D625〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2011）06－0035－03

〔作者單位〕四川省人民政府法制辦公室，四川 成都 610000。

全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是落實(shí)黨的十七大“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重中之重。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施7年來(lái)，我國(guó)依法行政工作已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，如何深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如何從體制機(jī)制上找準(zhǔn)抓手和平臺(tái)，是新時(shí)期依法行政工作面臨和必須解決的重大課題。

一、 我國(guó)建設(shè)法治政府的成就與困境

1.建設(shè)成就

我國(guó)在推進(jìn)依法行政的征程上，不斷探索與創(chuàng)新，政府法制工作從無(wú)到有，不斷規(guī)范與完善，尤其是在《綱要》頒布實(shí)施以后，法治政府建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，依法行政工作取得了明顯成效：依法行政意識(shí)和水平不斷提高；行政決策機(jī)制日漸完善；政府立法工作從粗到細(xì)，逐步覆蓋政府工作的方方面面；行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范；有效防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制逐漸形成；政府法制監(jiān)督工作由弱到強(qiáng)，有力地保證了憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府工作目前已經(jīng)躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，也是到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。

2.現(xiàn)實(shí)困境

雖然我國(guó)在建設(shè)法治政府的征程上已經(jīng)取得了巨大成就，但仍然存在一些突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的體制機(jī)制不成熟、不健全，推進(jìn)力度不穩(wěn)定。實(shí)際工作中“概念法治”、“形式法治”和“兩張皮”現(xiàn)象比較突出;建設(shè)法治政府的推進(jìn)動(dòng)力單一，主要依賴于“人”的自覺(jué)性，存在以“人治”推動(dòng)“法治”的特殊現(xiàn)象;法律制度在保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上相對(duì)滯后，立法與改革的關(guān)系不夠銜接;以人為本和保障民生方面的制度建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，部門利益的傾向仍然比較突出;行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位,職能缺位、越位和不到位的情況仍然突出;行政自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法行為不規(guī)范的情況仍然突出，行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)不理想。有的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法有畏難情緒，對(duì)依法履職底氣不足，被動(dòng)作為的情況比較突出；政府法制工作還比較被動(dòng)，服務(wù)大局的思路和辦法還不多，能力還不強(qiáng)。機(jī)構(gòu)建設(shè)欠賬太多，與日益繁重的工作任務(wù)很不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了政府法制工作的正常開(kāi)展。這樣的狀況，很難擔(dān)當(dāng)起繁重的依法行政的工作任務(wù)。

二、建設(shè)法治政府必須高度重視機(jī)制問(wèn)題

建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)健康、有序、持續(xù)地建設(shè)法治政府，必須從機(jī)制抓起。機(jī)制泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。抓機(jī)制是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，側(cè)重于對(duì)事物發(fā)生、發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的把握；同時(shí)，抓機(jī)制也是一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作，能夠把握事物的運(yùn)動(dòng)機(jī)理，更加能動(dòng)地、有效地駕馭事物。抓機(jī)制不僅有方法學(xué)上的意義，更能體現(xiàn)我們對(duì)法治政府本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和對(duì)建設(shè)法治政府過(guò)程的認(rèn)識(shí)。

1.建設(shè)法治政府的機(jī)制保障

推進(jìn)法治政府建設(shè)的機(jī)制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機(jī)制很多。最重要的，就是要建立和完善“三大機(jī)制”，即建設(shè)法治政府的動(dòng)力機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。研究“三大機(jī)制”既是理論指導(dǎo)的需要，也是實(shí)踐推動(dòng)的需求。動(dòng)力機(jī)制要解決建設(shè)法治政府的動(dòng)力問(wèn)題，建設(shè)法治政府能否被推動(dòng)或取得預(yù)期的發(fā)展，很大程度取決于建設(shè)法治政府的動(dòng)力。因此，動(dòng)力機(jī)制是建設(shè)法治政府的核心機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制要解決法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)的主觀性、隨意性。評(píng)價(jià)是一個(gè)基礎(chǔ)性工作，是對(duì)工作進(jìn)行有效控制和管理的重要手段。建立和完善建設(shè)法治政府的評(píng)價(jià)機(jī)制，是科學(xué)、統(tǒng)一、客觀、公正衡量一個(gè)地區(qū)依法行政法、建設(shè)治政府的能力和水平的前提。監(jiān)督保障機(jī)制要解決的問(wèn)題是發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)法治政府過(guò)程中一切違反法律規(guī)定、法律原則的行為，防止和糾正出現(xiàn)的偏差和失誤，確保行政管理活動(dòng)全面依法運(yùn)行，保障各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)執(zhí)行到位，推動(dòng)建設(shè)法治政府各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

2.“三大機(jī)制”的相互關(guān)系

建設(shè)法治政府的動(dòng)力機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是有機(jī)統(tǒng)一、相互影響、互相促進(jìn)的關(guān)系。動(dòng)力機(jī)制的本質(zhì)在于調(diào)動(dòng)主體的積極性，通過(guò)整合各方面的資源形成合力，以使法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；評(píng)價(jià)機(jī)制則為法治政府建設(shè)成效提供價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)依據(jù)，使法治政府建設(shè)可操作、可評(píng)判；監(jiān)督保障機(jī)制目的在于通過(guò)遏制行政權(quán)力的濫用，防止權(quán)力尋租和腐敗，提升行政效能，確保法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)不動(dòng)搖。沒(méi)有動(dòng)力機(jī)制，法治政府建設(shè)將缺乏動(dòng)力而陷于僵化、停滯狀態(tài)；沒(méi)有監(jiān)督保障機(jī)制，行政權(quán)力將失去制約，產(chǎn)生權(quán)力腐敗，侵犯人民群眾的合法權(quán)益；此外，動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，要依靠評(píng)價(jià)機(jī)制提供一套科學(xué)指標(biāo)體系來(lái)判斷和考量，從而檢驗(yàn)法治政府建設(shè)的成效。總之，三者之間是互相配合、互為保障、相輔相成的關(guān)系。建設(shè)法治政府，不僅需要“三大機(jī)制”各自具備良好的性能，還需要它們有機(jī)的結(jié)合，協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)揮其總體功能。

3.“三大機(jī)制”的運(yùn)行環(huán)境

建設(shè)法治政府機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境是指影響建設(shè)法治政府機(jī)制運(yùn)行的各種外在因素和條件。建設(shè)法治政府機(jī)制的設(shè)計(jì)離不開(kāi)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)；機(jī)制的運(yùn)行必須依賴于環(huán)境的協(xié)調(diào)與保障；機(jī)制的運(yùn)行必然作用于環(huán)境，對(duì)環(huán)境的條件提出改變或者改善的要求；只有機(jī)制和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，相互適應(yīng)，建設(shè)法治政府機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。建設(shè)法治政府機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境包括法治環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等諸多方面。

三、建設(shè)法治政府的“三大機(jī)制”

1.動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制是關(guān)于動(dòng)力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和形成機(jī)理，動(dòng)力的形成、發(fā)生的原因、各種要素間的關(guān)系。建設(shè)法治政府的動(dòng)力受動(dòng)因、動(dòng)能、整合三大要素影響。動(dòng)因是動(dòng)力產(chǎn)生的原因，歸納起來(lái)有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、改革因素、法制因素等因素。動(dòng)能是在一定條件下能夠或者可能產(chǎn)生動(dòng)力的各類資源的總稱，主要包括人、政府、制度以及規(guī)劃與計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、教育與培養(yǎng)、監(jiān)督與考核、褒揚(yáng)與批評(píng)等。整合是動(dòng)因和動(dòng)能作為機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)的要素，按照一定的規(guī)律相互之間的融合、聯(lián)系。整合是動(dòng)因與動(dòng)能結(jié)合，并被激活后形成動(dòng)力的過(guò)程，是動(dòng)因和動(dòng)能轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力的過(guò)程；整合也是若干動(dòng)力疊加、融合，形成更大合力的過(guò)程。動(dòng)力包括單一動(dòng)力和復(fù)合動(dòng)力。一種動(dòng)因與一種動(dòng)能的融合產(chǎn)生單一動(dòng)力。一種動(dòng)因與多種動(dòng)能的融合產(chǎn)生復(fù)合動(dòng)力。比如，將深化政治體制改革，調(diào)整政府管理職責(zé)作為動(dòng)因，將制度建設(shè)作為動(dòng)能，就產(chǎn)生政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力；將順應(yīng)民主政治發(fā)展作為動(dòng)因，將領(lǐng)導(dǎo)干部作為動(dòng)能，就會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念，恰當(dāng)調(diào)整權(quán)力與權(quán)利平衡關(guān)系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的動(dòng)力；將轉(zhuǎn)變政府職能作為動(dòng)因，將各級(jí)各類公務(wù)員作為動(dòng)能，就會(huì)在廣大公務(wù)員中產(chǎn)生轉(zhuǎn)變行政管理理念，保障公權(quán)力正確行使的動(dòng)力；將加強(qiáng)法治建設(shè)作為動(dòng)因，將行政行為作為動(dòng)能，就會(huì)產(chǎn)生規(guī)范行政行為、公開(kāi)行政過(guò)程、加強(qiáng)監(jiān)督考核、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的動(dòng)力；將執(zhí)政黨關(guān)于加強(qiáng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大決策為動(dòng)因，可以同時(shí)在一系列動(dòng)能上進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的融合，可以以法治宣傳教育、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事理念和能力培養(yǎng)、體制機(jī)制改革、建立健全制度、制定規(guī)劃與計(jì)劃、監(jiān)察考評(píng)等等為動(dòng)能，產(chǎn)生推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力，使建設(shè)法治政府的速度大大提升，收到很好的推進(jìn)效果。

現(xiàn)行的動(dòng)力機(jī)制主要是“首長(zhǎng)”推動(dòng)型的建設(shè)法治政府動(dòng)力機(jī)制和政府主導(dǎo)型動(dòng)力機(jī)制。“首長(zhǎng)”推動(dòng)型和政府主導(dǎo)型的動(dòng)力機(jī)制有其存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。但也存在不少問(wèn)題，目前特別需要建立其他社會(huì)成員參與的動(dòng)力機(jī)制。一是要科學(xué)發(fā)揮黨在建設(shè)法治政府中的核心引領(lǐng)作用。二是要擴(kuò)大公眾參與，構(gòu)建“政府+公眾”雙引擎動(dòng)力模式。三是要借助建設(shè)法治政府對(duì)政府公信力的提升，構(gòu)建和健全法治政府公信力的內(nèi)動(dòng)力機(jī)制。四是要發(fā)揮非正式制度的動(dòng)能作用，構(gòu)建正式制度與非正式制度復(fù)合動(dòng)能體系，為法治政府的建設(shè)提供高效的、復(fù)合型的推動(dòng)力。

2.評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制具有導(dǎo)向、尺度和監(jiān)督功能。在設(shè)計(jì)法治政府指標(biāo)體系時(shí)需要把握科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和階段性原則；將人民滿意度作為衡量法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好社會(huì)評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)和上級(jí)對(duì)下級(jí)評(píng)價(jià)的關(guān)系；充分考慮運(yùn)行成本。考評(píng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容要科學(xué)合理、簡(jiǎn)明扼要、易于操作。

《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》，是近年來(lái)四川在著力推進(jìn)依法行政中的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。該指標(biāo)體系既具有理論上的意義，又具有推進(jìn)依法行政的實(shí)際價(jià)值，最大的特點(diǎn)是指標(biāo)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)突出，貼合四川實(shí)際，并十分注意回應(yīng)社會(huì)對(duì)政府依法行政工作的期待。一是指向明確。指標(biāo)的考評(píng)對(duì)象是市縣政府，這樣突出了依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把握了工作的重心和大局。二是方式創(chuàng)新。是“評(píng)估”，不是“評(píng)價(jià)”，用較少的指標(biāo)來(lái)估價(jià)總體情況，這既符合工作實(shí)際，又體現(xiàn)了客觀規(guī)律。三是內(nèi)容創(chuàng)新。突出了依法行政的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞行政決策、政府信息公開(kāi)、行政執(zhí)法等方面設(shè)定評(píng)估指標(biāo)。四是建立配套制度。制定了《四川省市縣政府依法行政評(píng)估辦法》，與《評(píng)估指標(biāo)》相配套，保證《評(píng)估指標(biāo)》運(yùn)用得到落實(shí)。五是評(píng)估方式創(chuàng)新。評(píng)估采用上一級(jí)人民政府評(píng)價(jià)、被評(píng)估單位自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，上一級(jí)人民政府的評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)估中所占比得自上而下逐級(jí)遞減，社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)估中所占比重自上而下逐級(jí)遞增。2009年該指標(biāo)首先被實(shí)際運(yùn)用于四川省6個(gè)創(chuàng)建法治政府示范市縣依法行政工作，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)和考評(píng)作用?！对u(píng)估指標(biāo)》應(yīng)當(dāng)作為考核、任用、晉升干部的重要依據(jù)之一，成為考核行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政工作的“硬指標(biāo)”、“硬實(shí)績(jī)”和“硬約束”。

3.監(jiān)督保障機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)龐大的制度體系。建設(shè)法治政府的監(jiān)督既包括政府的層級(jí)監(jiān)督，還包括政黨、人大、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督；既包括對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，又包括對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。監(jiān)督具有修正、反饋、預(yù)防和保障功能。

監(jiān)督保障機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)圍繞動(dòng)力機(jī)制的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行。組織建設(shè)是監(jiān)督保障的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)化考核是監(jiān)督保障機(jī)制的有效抓手，制度機(jī)制完備是監(jiān)督保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)的重要保證。要積極發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等專門監(jiān)督的作用。以權(quán)力制約為突破點(diǎn)，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)；科學(xué)分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，依法制權(quán)；推行公開(kāi)辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行透明度；嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能；注重完善民主監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)民主監(jiān)督制度化建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)透明。監(jiān)督保障機(jī)制要搭建有效平臺(tái)：關(guān)鍵是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約；核心是行政權(quán)力的限制；基礎(chǔ)是行政執(zhí)法責(zé)任制；提高效能要靠政府信息公開(kāi)；要進(jìn)一步創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制。

四、四川建設(shè)法治政府的縱深探索

篇4

昆山市體育館內(nèi)，近年來(lái)規(guī)模最大的一場(chǎng)全市性會(huì)議正在召開(kāi)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、企業(yè)員工、社區(qū)居民到在昆山的外商、臺(tái)商們，近2000人把會(huì)場(chǎng)坐得滿滿當(dāng)當(dāng)。

這次大會(huì)的主題是“決勝率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。江蘇省委書記羅志軍曾多次強(qiáng)調(diào)，昆山不僅要為全省各地提供基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)模樣，而且要為如何基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化探索路徑、提供經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)數(shù)年準(zhǔn)備，昆山將2012年定為“決勝”之年。

作為“華夏第一縣”，昆山離現(xiàn)代化有多遠(yuǎn)？

幾經(jīng)調(diào)整的“現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)”

2011年10月29日，南京大學(xué)黨委書記洪銀興教授在昆山了“昆山市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系”。

這一體系分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)進(jìn)步、民主法治、生態(tài)環(huán)境”五大類28項(xiàng)34條指標(biāo)。

五大類中，“人民生活類”權(quán)重系數(shù)最高，達(dá)26%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重系數(shù)其次，為25%；社會(huì)進(jìn)步、民主法治、生態(tài)環(huán)境三大類指標(biāo)各占權(quán)重的21%、13%和15%。

2005年，昆山在江蘇省率先建成全面小康社會(huì)以后，于2007年專門成立了課題組，著手基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究。當(dāng)年，昆山將此作為一號(hào)課題，時(shí)任昆山市市長(zhǎng)的管愛(ài)國(guó)親自牽頭此項(xiàng)工作。

這一指標(biāo)的出臺(tái)頗費(fèi)周折。昆山市統(tǒng)計(jì)局是指標(biāo)體系的主要負(fù)責(zé)部門，統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)湯土云告訴記者，自從2007年開(kāi)始，中間至少經(jīng)過(guò)了七八稿。

在建成全面小康社會(huì)時(shí)，江蘇省曾經(jīng)了《江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)綜合表》，這是昆山市后來(lái)形成的現(xiàn)代化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。這套體系分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境”四大類指標(biāo)。后來(lái)逐漸成型的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，增加了“民主政治”這一大類。

2009年，昆山出臺(tái)了一套較為成熟的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，后來(lái)又經(jīng)過(guò)較大調(diào)整，其中最重要的是將“人民生活”這一大類指標(biāo)從第四的位置提前到第二位，僅次于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。不過(guò)，即使在修改前，“人民生活”的權(quán)重一直是最大一類，幾經(jīng)調(diào)整最終達(dá)到26分，超過(guò)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的25分。社會(huì)進(jìn)步、民主法治和生態(tài)環(huán)境分別為21分、13分和15分。

在最終評(píng)分時(shí)，單項(xiàng)指標(biāo)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的八成，完不成就是0分，綜合評(píng)分要達(dá)到90分，才算實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

五大類指標(biāo)之外，還有一項(xiàng)特殊的評(píng)判指標(biāo)，“人民群眾對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)滿意度”。到2012年年底，昆山市將請(qǐng)第三方調(diào)查公司抽樣調(diào)查，如果這項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到70%，則意味著現(xiàn)代化建設(shè)的失敗。

參與指標(biāo)體系制定的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、南京大學(xué)商學(xué)院教授張二震告訴記者，現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，要讓人民群眾切身感受到基本現(xiàn)代化，就要更加體現(xiàn)以人為本。

昆山市委書記管愛(ài)國(guó)在1月4日的動(dòng)員大會(huì)上要求，要做到“現(xiàn)代化的形態(tài)請(qǐng)群眾一起描繪，現(xiàn)代化的過(guò)程請(qǐng)群眾一起參與，現(xiàn)代化的進(jìn)展請(qǐng)群眾一起監(jiān)督，現(xiàn)代化的成效請(qǐng)群眾一起評(píng)判”，要“超前做好群眾滿意度的調(diào)查工作”。

“國(guó)際公認(rèn)、中國(guó)特色、昆山特點(diǎn)”

相比早早確定的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)進(jìn)步、民主法治、生態(tài)環(huán)境”五大類框架，細(xì)分指標(biāo)的設(shè)計(jì)更用心良苦。

最終形成的指標(biāo)體系，除了考慮昆山市本地的特點(diǎn)之外，還對(duì)接江蘇省、蘇州市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求進(jìn)行了調(diào)整，體現(xiàn)出“國(guó)際公認(rèn)、中國(guó)特色、昆山特點(diǎn)”。

作為連續(xù)多年排名全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜首的“華夏第一縣”，昆山市在多項(xiàng)指標(biāo)上領(lǐng)先全國(guó)。

2010年，昆山市GDP 突破2100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近21469美元。而21世紀(jì)初世界現(xiàn)代化國(guó)家的平均水平超過(guò)2.2萬(wàn)美元，最終在指標(biāo)設(shè)置上將標(biāo)準(zhǔn)值定為兩萬(wàn)美元。

在具體設(shè)置上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分的第二項(xiàng)指標(biāo)是服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)置為40%。湯土云介紹，這項(xiàng)指標(biāo)原定為42%，后來(lái)專家要求降下來(lái)，“考慮到昆山是以制造業(yè)為主的城市，不能和上海等城市比，應(yīng)適度調(diào)低一些”。

在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率曾經(jīng)是指標(biāo)之一。盡管目前中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)提振消費(fèi)，但昆山市后來(lái)還是把此項(xiàng)指標(biāo)去掉。湯土云說(shuō)：“因?yàn)殡x上海等大城市太近，昆山人基本都去外面消費(fèi)。這項(xiàng)指標(biāo)對(duì)全國(guó)合適，但對(duì)縣區(qū)未必合適?！?/p>

體現(xiàn)昆山特色的地方還有不少，比如在每萬(wàn)人擁有人才數(shù)的統(tǒng)計(jì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑是以中專為標(biāo)準(zhǔn)，昆山市以大專為標(biāo)準(zhǔn)。

在“人民生活”這一類中，原先有一項(xiàng)指標(biāo)是“衛(wèi)生服務(wù)體系健全率”，后來(lái)?yè)Q成“每千人擁有醫(yī)生數(shù)”。使用前一指標(biāo)，昆山市早已做到100%，但該指標(biāo)只能反映覆蓋率，并不能反映保障水平，因此最終選用了國(guó)際通用的醫(yī)生數(shù)指標(biāo)。

無(wú)論采用昆山市的指標(biāo)體系，還是江蘇省的指標(biāo)體系進(jìn)行模擬測(cè)算，昆山市都是“一只腳已經(jīng)跨進(jìn)了基本現(xiàn)代化門檻”。不過(guò)，在某些方面，昆山市仍然有著不小的距離。

最為突出的是林木覆蓋率。2009年年底，昆山市森林覆蓋率達(dá)到19.7%（扣除千畝以上水域）。盡管昆山市一直在此方面努力嘗試，但因?yàn)槔ド绞卸嗨?，要達(dá)到24%實(shí)在勉為其難。

沒(méi)地了，不轉(zhuǎn)不行

2012年，昆山市確定了六個(gè)方面的工作重點(diǎn)，在首條“把綜合實(shí)力做強(qiáng)”之后，便是“堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，昆山市在幾年前便已開(kāi)始進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索。

高新區(qū)是這方面的代表。2010年下半年，昆山市玉山鎮(zhèn)升級(jí)為昆山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。這是全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)市的國(guó)家高新區(qū)。

從玉山鎮(zhèn)的發(fā)展不難看出昆山市的影子。昆山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)宣傳部門負(fù)責(zé)人王云飛告訴記者：“玉山鎮(zhèn)之所以發(fā)展起來(lái)，是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施好，政府服務(wù)好?！?/p>

與昆山市扼守上海市西大門相似，在升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)之前，玉山鎮(zhèn)是昆山市的城關(guān)鎮(zhèn)。這個(gè)占有昆山市九分之一土地的地區(qū)，貢獻(xiàn)了昆山市五分之一產(chǎn)值和財(cái)政收入，三分之一的企業(yè)和專利，有注冊(cè)企業(yè)1.5萬(wàn)家，其中較具規(guī)模的有1700家。但隨著各地經(jīng)濟(jì)、交通設(shè)施的發(fā)展，玉山鎮(zhèn)原先的優(yōu)勢(shì)正在消失，“一個(gè)企業(yè)一占就是幾百畝地，還是勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)值上不去，不轉(zhuǎn)沒(méi)前途”。王云飛說(shuō)，最近幾年，玉山鎮(zhèn)開(kāi)始控制擴(kuò)廠，“要么搬到離居民區(qū)遠(yuǎn)的地方，要么停止”。

但對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，玉山鎮(zhèn)則給予大力支持。昆山市小核酸生物技術(shù)研究所是高新區(qū)重點(diǎn)扶持的企業(yè)，這個(gè)落戶昆山的生物制藥企業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展目前已初具規(guī)模。

小核酸藥物被認(rèn)為是目前生物制藥領(lǐng)域最為尖端的技術(shù)之一，如果研制成功，將會(huì)大大提高眾多疑難雜癥甚至癌癥的治療效果。但目前這一技術(shù)尚處于探索試驗(yàn)階段，還存在失敗的可能。

為了發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，昆山市投資了數(shù)億元，搭建了生物醫(yī)藥試驗(yàn)平臺(tái)。有了這一平臺(tái)，生物制藥企業(yè)都可以從研發(fā)邁入臨床試驗(yàn)的環(huán)節(jié)，這也是產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵一環(huán)。

現(xiàn)在，昆山在小核酸方面已遙遙領(lǐng)先。昆山市小核酸生物技術(shù)研究所和北京大學(xué)聯(lián)合申報(bào)了小核酸慢病毒全基因庫(kù)?！耙涣髌髽I(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做專利”，昆山市在此方面雄心勃勃，要做“標(biāo)準(zhǔn)制定者”。

小核酸生物技術(shù)研究所辦公室主任程紹霖告訴記者：“支持小核酸是第一步，更大的希望是把昆山生物醫(yī)藥做起來(lái)。不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一切都是為了地方轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是地方創(chuàng)新的核心目標(biāo)。即便小核酸失敗了，人才卻留下來(lái)了?！彼f(shuō)，現(xiàn)在，昆山市已經(jīng)引入了全國(guó)最好的生物臨床試驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)。

“至今，注冊(cè)在案的18個(gè)企業(yè)，已經(jīng)有銷售的達(dá)三分之一，還有些在很快地生長(zhǎng)?！?程紹霖說(shuō)。

在高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，生物制藥產(chǎn)業(yè)和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是規(guī)劃中的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，另外三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)是精密機(jī)械、電子信息和可再生能源產(chǎn)業(yè)，加上汽車產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成高新區(qū)未來(lái)的6大產(chǎn)業(yè)。

“以前玉山鎮(zhèn)都是什么企業(yè)？造紙的，做床單的，做刷子的，刺繡的，都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)?！蓖踉骑w說(shuō)，“5年前，我們這里高新企業(yè)占比很小，只有20%，現(xiàn)在已經(jīng)到了58%。”

富裕不是現(xiàn)代化的唯一內(nèi)涵

2011年，“十二五”開(kāi)局之年，昆山市人大將“加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”確定為一號(hào)議案。

“不是單項(xiàng)，而是整個(gè)衛(wèi)生工作，完善整個(gè)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)?！崩ド绞行l(wèi)生局局長(zhǎng)陳青林告訴記者。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是昆山市近幾年來(lái)民生工作的縮影，這也是昆山市現(xiàn)代化的另一個(gè)重點(diǎn)。

2006年前后，考慮到農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)水平低，昆山市開(kāi)始把農(nóng)民和城市居民的醫(yī)保并軌，這一做法在全國(guó)縣級(jí)市中開(kāi)了先河。

衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)需要投入真金白銀。僅以最近兩年為例，昆山市一級(jí)財(cái)政2010年醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算為1.9億，2011年達(dá)到3.6個(gè)億，幾乎翻番。

在財(cái)力支持下，昆山市開(kāi)始了大刀闊斧的邁進(jìn)。除了對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌和提升之外，2011年起，昆山市取消了大病報(bào)銷每年20萬(wàn)元的限額，上不封頂。參保人員超過(guò)20萬(wàn)元以上符合結(jié)付規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，由大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金報(bào)銷95％。

有了現(xiàn)代化指標(biāo)體系中的“每千人擁有醫(yī)生數(shù)”這樣一個(gè)實(shí)在的標(biāo)準(zhǔn)，除了財(cái)力保障，昆山市還為此提供了編制保障。

“2011年以前，昆山市的衛(wèi)生編制有2900個(gè)，連續(xù)十幾年沒(méi)變。當(dāng)年春節(jié)一過(guò)，編辦發(fā)了文件，直接擴(kuò)編至6174名。最關(guān)鍵的不是領(lǐng)導(dǎo)下令調(diào)整，而是建立起了每?jī)赡暌淮蔚膭?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！标惽嗔终f(shuō)。

醫(yī)護(hù)人員是衛(wèi)生醫(yī)療水平的關(guān)鍵。2010年，昆山市每千人擁有的醫(yī)護(hù)人員數(shù)為1.68人，這距離每千人2名醫(yī)護(hù)人員的目標(biāo)還有距離。為此，昆山市開(kāi)展了“醫(yī)療衛(wèi)技人才511年度引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”，包括招聘50名碩士以上研究生，選送100名中青年業(yè)務(wù)骨干到北京、上海甚至國(guó)外深造，選送100名本科醫(yī)生充實(shí)到社區(qū)。

“經(jīng)過(guò)去年一年的努力，一下子充實(shí)了900多個(gè)，現(xiàn)在每千人擁有的醫(yī)生數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2.06人?！标惽嗔终f(shuō)，一號(hào)議案將跟蹤3年，確保議案的有效實(shí)施。

2012年，昆山市人大的一號(hào)議案將聚焦教育問(wèn)題。

“昆山市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系”對(duì)于民生工程的導(dǎo)向力度頗大，“人民生活”一類中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入合計(jì)占去8分，為所有指標(biāo)中的最高分。

篇5

深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化與法治化的內(nèi)在聯(lián)系

法治化是現(xiàn)代化的重要組成。江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既遵循著世界現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，又體現(xiàn)著中國(guó)特色，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展的歷史進(jìn)程。法治屬于政治文明范疇，是指依靠正義之法來(lái)治理國(guó)家與管理社會(huì)，從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置的社會(huì)狀態(tài)，是政治文明的核心內(nèi)容和基本標(biāo)志。由此可見(jiàn)，法治化是現(xiàn)代化必不可缺的重要內(nèi)容。從我省法治建設(shè)的實(shí)踐歷程來(lái)看，加強(qiáng)法治建設(shè)一直是“兩個(gè)率先”的重要組成部分。2004年，省委圍繞實(shí)施依法治國(guó)方略，作出了法治江蘇建設(shè)的戰(zhàn)略部署，開(kāi)啟了我省法治建設(shè)的新局面，有力地提升了我省政治文明水平。進(jìn)入新的發(fā)展階段，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對(duì)法治建設(shè)也提出了更高的要求。作為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)率先的總綱領(lǐng)，江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)作了明確表述，提出至2020年，人民群眾對(duì)法治建設(shè)成果的認(rèn)可程度將由2010年的84.5％提升至90％以上。這表明，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富庶、環(huán)境優(yōu)化，更表現(xiàn)為政治民主、法治昌明、社會(huì)和諧，法治化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義和重要內(nèi)涵。

法治化是推進(jìn)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Α？疾飕F(xiàn)代化演進(jìn)的動(dòng)力特征，法治化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿χ??？v觀世界現(xiàn)代化的歷史，就是一部科技革命和制度創(chuàng)新的歷史，而制度創(chuàng)新多以法律的形式固定下來(lái)，法治正是人類制度文明的結(jié)晶。目前，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)法治化建設(shè)形成了更為深刻、更為迫切的要求。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)期，也是我省深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。以法治進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)主體行為，實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，將更加有利于自主創(chuàng)新的制度環(huán)境推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)的第三次轉(zhuǎn)型。從社會(huì)建設(shè)的層面來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)不斷突破傳統(tǒng)的理念思維、條框束縛、行為規(guī)制的歷史過(guò)程。為社會(huì)管理創(chuàng)新注入更多的法治理性，切實(shí)做到有法可依，將更加有利于形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)建設(shè)的良性局面，更好地促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。從人自身發(fā)展的層面來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心是人的全面發(fā)展。以法治建設(shè)提升民眾的法律素養(yǎng)，使人民能根據(jù)法治精神表達(dá)意愿，引導(dǎo)人民更加積極主動(dòng)有序地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，將更加激發(fā)民眾的創(chuàng)造力，最終以人的發(fā)展促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)生活方式及其體制向現(xiàn)代生活方式及其體制的歷史躍進(jìn)。

法治化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。從現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，法治通過(guò)維系社會(huì)秩序，能妥善處理穩(wěn)定與改革的關(guān)系。就基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而言，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)一些新的階段性特征：一方面，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)面臨諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；另一方面，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化深入發(fā)展，將促使經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式日趨多樣，不同群體的利益訴求、政治訴求不斷增多，社會(huì)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生深刻變革，一些深層次矛盾隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整將會(huì)進(jìn)一步凸顯，大量民生類、發(fā)展類的新問(wèn)題、新矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。這就亟需進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，按照憲法和法律的規(guī)定，正確處理國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾糾紛，正確處理社會(huì)各階層的關(guān)系和利益，在維護(hù)社會(huì)公正、關(guān)注困難群體、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面充分發(fā)揮法治的保障作用，最大限度地消弭影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素，從根本上創(chuàng)造和保持社會(huì)秩序良好、人民安居樂(lè)業(yè)，從而保障率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一歷史性進(jìn)程得到穩(wěn)步有序推進(jìn)。

準(zhǔn)確把握司法行政在推進(jìn)法治化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的職能定位

堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)?，F(xiàn)代化首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化。就江蘇而言，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)多達(dá)9項(xiàng)，比重占到整個(gè)指標(biāo)體系的1／3之多。因此，在服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中，司法行政機(jī)關(guān)必須把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。一方面，通過(guò)進(jìn)一步介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主陣地、重大項(xiàng)目建設(shè)的主領(lǐng)域，積極發(fā)揮法律服務(wù)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的預(yù)防、調(diào)節(jié)、服務(wù)、保護(hù)等功能，努力以服務(wù)的法治化提升發(fā)展的現(xiàn)代化水平。另一方面，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，加快法律服務(wù)行業(yè)自身的建設(shè)，盡快從傳統(tǒng)刑事、民商事法律服務(wù)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位法律服務(wù)拓展，有效提高法律服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，不斷提升法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)力。

篇6

（二十一）扎實(shí)開(kāi)展基層依法治理。繼續(xù)開(kāi)展學(xué)法用法示范單位、誠(chéng)信守法企業(yè)等示范創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層干部群眾學(xué)法用法守法的積極性，增強(qiáng)法治觀念和依法辦事能力。（牽頭單位：縣司法局，完成時(shí)限：20__年12月）

（二十二）全面推行依法行政。深入開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)法治政府評(píng)估指標(biāo)。（牽頭單位：縣政府法制辦，完成時(shí)限：20__年12月）

（二十三）切實(shí)推進(jìn)依法治村（社區(qū)）工作。深入開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，組織普法講師團(tuán)、普法小分隊(duì)深入村（社區(qū)）開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。深入開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”活動(dòng)，選派律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，為所在村（社區(qū)）提供法制宣傳和法律援助。加大民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)力度。（牽頭單位：縣司法局，完成時(shí)限：20__年12月）

（二十四）開(kāi)展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)。健全規(guī)章制度，強(qiáng)化宗教活動(dòng)場(chǎng)所的依法治理，推進(jìn)和諧寺觀教堂創(chuàng)建工作，促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法管理、民主管理、社會(huì)管理。（牽頭單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，責(zé)任單位：縣民宗局，完成時(shí)限：20__年12月）

七、狠抓依法治理工作落實(shí)

（二十五）嚴(yán)格工作考評(píng)。在依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等方面，分別建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)依法治縣工作的考核，并將考核情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容。考評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和司法公職人員建立法治檔案。（牽頭單位：縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部，完成時(shí)限：20__年12月）

（二十六）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。成立__縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和解決依法治縣中的重大問(wèn)題。各地各部門成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定本地本部門法治建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解責(zé)任，明確時(shí)限，確保工作落實(shí)。（牽頭單位：縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室，完成時(shí)限：20__年4月）

（二十七）嚴(yán)格工作監(jiān)督。建立依法治縣監(jiān)督體系?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大綜合運(yùn)用審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、組織人大代表視察等形式，監(jiān)督依法治縣有關(guān)工作的落實(shí)情況?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制?？h政協(xié)依照章程，組織委員開(kāi)展專項(xiàng)視察和民主評(píng)議等活動(dòng)，推動(dòng)依法治縣各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（牽頭單位：縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣人大常委會(huì)內(nèi)司工委、縣政協(xié)社工委，完成時(shí)限：20__年12月）

篇7

一、制定指標(biāo)體系把握的三個(gè)關(guān)系

(一)全面小康與基本現(xiàn)代化的關(guān)系。全面小康與基本現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中互相聯(lián)系、前后銜接、由低到高的兩個(gè)不同歷史階段。基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是對(duì)全面小康社會(huì)的鞏固和超越，并不是簡(jiǎn)單的量的擴(kuò)張，而是在發(fā)展方式上的根本轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量、增長(zhǎng)動(dòng)力上的質(zhì)的提升，發(fā)展水平更高，發(fā)展全面性更強(qiáng)，發(fā)展協(xié)調(diào)性更優(yōu)，發(fā)展成果分配更公平。

(二)區(qū)域現(xiàn)代化與全國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)系。區(qū)域現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家一定地域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)象，區(qū)域率先發(fā)展是世界現(xiàn)代化的一般規(guī)律。國(guó)家現(xiàn)代化決定區(qū)域現(xiàn)代化的方向和進(jìn)程，區(qū)域現(xiàn)代化依賴于全國(guó)現(xiàn)代化的總體部署，離不開(kāi)國(guó)家對(duì)區(qū)域現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局、政策引導(dǎo)和制度支撐。

(三)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)系。基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科教領(lǐng)先和人民生活水平提高為主，民主法治、文化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明同步跟進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就是達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，不僅要在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科教水平處于世界前列，而且要在民主政治、國(guó)民素質(zhì)、文化影響、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面也處于國(guó)際公認(rèn)的高水平之列。

二、江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與條件

對(duì)照2003年省委確定的全面小康四大類18項(xiàng)25條指標(biāo)，2010年全省總體上實(shí)現(xiàn)了全面小康。在鞏固和發(fā)展全面小康建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，蘇南等有條件地區(qū)不失時(shí)機(jī)向“第二個(gè)率先”邁進(jìn)，全省進(jìn)一步明確率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，條件更加具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚。2011年全省經(jīng)濟(jì)總量7525億美元，人均GDP達(dá)到9545美元。二是科技創(chuàng)新能力大幅提升。江蘇在全國(guó)較早提出科教強(qiáng)省與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略舉措，集聚了一大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，科技投入逐年加大，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，不斷形成的創(chuàng)新能量將逐步積聚和釋放。三是體制機(jī)制日益完善。市場(chǎng)和政府作用得到充分發(fā)揮，國(guó)有、民營(yíng)、外資“三足鼎立”格局已經(jīng)形成，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向開(kāi)放的格局初步顯現(xiàn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的氛圍更加濃厚。四是社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。江蘇是教育強(qiáng)省，高等院校數(shù)、在校大學(xué)生數(shù)均居全國(guó)第一。江蘇是文化大省，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國(guó)前列。社會(huì)保障制度建設(shè)走在全國(guó)前列，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)基本成形，在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效。五是基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件顯著改善。公、鐵、水、空一體的現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系正在形成，高速公路密度達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，港口吞吐能力位居全國(guó)前列，能源支撐保障能力大大增強(qiáng)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。六是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。2011年，城鄉(xiāng)居民人均收入之比2.44：1，是全國(guó)收入差距最小的省區(qū)之一。蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)六年超過(guò)全省平均水平，占全省GDP比重不斷提高。

三、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求和目標(biāo)內(nèi)涵

(一)總體要求。江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要體現(xiàn)“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，奮力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使創(chuàng)新成為現(xiàn)代化建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力。四是堅(jiān)持以人為本，讓現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及全體人民。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)內(nèi)涵。到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。蘇南等有條件的地區(qū)，在“十二五”時(shí)期率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；蘇中地區(qū)鞏固發(fā)展全面小康建設(shè)成果，不失時(shí)機(jī)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，2020年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；蘇北地區(qū)加快全面小康建設(shè)步伐，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)，2020年以后逐步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

一是綜合實(shí)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元以上。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大成效，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到53％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45％以上；區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.8％，科技創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升。

篇8

20**年，我辦圍繞市委、市政府的中心工作，結(jié)合新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，按照《**三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)的總體要求，以繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(下稱《實(shí)施綱要》)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(下稱《決定》)為重點(diǎn)，以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，依法行政工作邁開(kāi)新步伐

20**年，我辦以貫徹《規(guī)劃綱要》和法治**創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，積極發(fā)揮在推動(dòng)依法行政工作中的“組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、政策研究和督促指導(dǎo)”的作用，全面部署推進(jìn)依法行政工作。

一是制定了建設(shè)法治政府五年規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)《實(shí)施綱要》確定的“十年左右基本建成法治政府”的目標(biāo)，在全面總結(jié)前五年建設(shè)法治政府工作的基礎(chǔ)上，我辦起草了《**市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府五年規(guī)劃(2010-2014年)》，明確階段性目標(biāo)、工作措施、具體分工和進(jìn)度安排，確保2014年**率先實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。

二是制定了《規(guī)劃綱要》的配套制度。積極參與了我市《規(guī)劃綱要》實(shí)施細(xì)則、《**市開(kāi)展法治**創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《**市深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的起草工作，制定了《**市人民政府法制辦公室關(guān)于<**三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20**-2020年)>的實(shí)施方案》，細(xì)化了在推進(jìn)民主法制過(guò)程中建設(shè)法治政府的主要措施和重點(diǎn)工作。

三是與**市法制局簽署了《廣佛同城化政府法制合作框架協(xié)議》。建立了包括共同構(gòu)建法治政府合作機(jī)制、促進(jìn)規(guī)則一體化機(jī)制、法制業(yè)務(wù)合作機(jī)制、資源交流和信息共享機(jī)制以及保障合作開(kāi)展的聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是組織落實(shí)依法行政報(bào)告制度。按照市人大要求，我辦征集各部門依法行政工作的相關(guān)材料，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，代市政府草擬了《關(guān)于依法行政工作情況的報(bào)告》。同時(shí)受市政府委托，向市人大常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告。目前，該報(bào)告已經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)。

五是研究制定依法行政考核指標(biāo)體系。為確?！秾?shí)施綱要》和《決定》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)作用，研究起草了依法行政考核指標(biāo)體系，具體量化《實(shí)施綱要》和《決定》規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，強(qiáng)化政府推進(jìn)依法行政的責(zé)任。

二、重點(diǎn)攻堅(jiān)，行政審批制度改革取得新成果

20**年，市政府確定由我辦牽頭開(kāi)展新一輪行政審批制度改革工作。新一輪審批制度改革是市委、市政府確定的年度工作重點(diǎn)，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。市委、市政府高度重視，市委書記**、市長(zhǎng)**專門作了重要批示，市委常委、副市長(zhǎng)**親自抓落實(shí)。3月初，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題討論并印發(fā)了《**市開(kāi)展新一輪行政審批制度改革工作方案》，正式啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革。4月15日，**市行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室成立。隨后及時(shí)下發(fā)《關(guān)于做好自清自查審批、備案事項(xiàng)工作的通知》，對(duì)各單位清查審批、備案事項(xiàng)做了具體安排。組織召開(kāi)全市行政審批制度改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市政府及市直各部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。從7月開(kāi)始對(duì)全市56個(gè)單位報(bào)送的審批、備案事項(xiàng)進(jìn)行全面分析、審查，對(duì)納入清理范圍的審批備案事項(xiàng)嚴(yán)格按照省政府第四輪行政審批項(xiàng)目清理標(biāo)準(zhǔn)和市政府《工作方案》的要求，進(jìn)行認(rèn)真審定。嚴(yán)格按照程序，經(jīng)本辦業(yè)務(wù)會(huì)議討論，聯(lián)席會(huì)議審議，常務(wù)會(huì)議審定。共減少審批事項(xiàng)566項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為66%左右;減少備案事項(xiàng)204項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為70%左右，大大超過(guò)了省里要求的50%的精簡(jiǎn)目標(biāo)。相比前三輪審批制度改革，這次審批制度改革最嚴(yán)格、最徹底、最有力度，并取得了最好效果，進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理上來(lái)。

三、保障科學(xué)發(fā)展，制度建設(shè)質(zhì)量有了新提高

20**年，我辦創(chuàng)新立法機(jī)制，探索新的立法模式，以清理規(guī)章、規(guī)范性文件為重點(diǎn)，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量，為**科學(xué)發(fā)展提供制度保障。

一是圍繞《規(guī)劃綱要》，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。20**年共完成法規(guī)草案5項(xiàng)(其中《**市會(huì)展業(yè)管理?xiàng)l例》屬于法規(guī)計(jì)劃外項(xiàng)目)，完成規(guī)章項(xiàng)目5項(xiàng)。立法計(jì)劃項(xiàng)目全部在當(dāng)年按時(shí)完成起草工作。根據(jù)《規(guī)劃綱要》對(duì)**的新定位，重點(diǎn)加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)保障及行政管理體制改革等方面的立法。加大立法協(xié)調(diào)力度，有針對(duì)性解決立法中的難題。同時(shí)，為保障立法計(jì)劃的可操作性，開(kāi)展規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目的中期評(píng)估工作，促使正式、預(yù)備兩類項(xiàng)目良性競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)。

二是創(chuàng)新立法機(jī)制，完善我辦自行起草立法模式。20**年，我辦多個(gè)處室參與了規(guī)章的起草工作，如法規(guī)處起草《**市展會(huì)管理?xiàng)l例》，審查處起草《**市重大行政決策程序規(guī)定》，監(jiān)督處起草《**市擴(kuò)大區(qū)縣級(jí)市污水治理和河涌綜合整治審批權(quán)限的規(guī)定》、研究中心起草《**市行政備案管理辦法》等，充分發(fā)揮了政府法制機(jī)構(gòu)在立法工作中的主導(dǎo)作用，在創(chuàng)新、完善立法模式中取得了新突破。

三是以提高制度建設(shè)質(zhì)量為目的，積極開(kāi)展規(guī)章后評(píng)估工作。為評(píng)估我市政府規(guī)章的實(shí)施效果，提高制度建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《實(shí)施綱要》和《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》的要求，我辦擬定了20**年**市政府規(guī)章立法后評(píng)估方案，選定《**市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》、《**市房屋租賃管理規(guī)定》、《**市殘疾人專用機(jī)動(dòng)車管理辦法》等三件政府規(guī)章實(shí)施后評(píng)估。組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市國(guó)土房管局、公安局兩個(gè)部門開(kāi)展評(píng)估工作。

四是積極做好規(guī)范性文件的審查備案工作。20**年，我辦共組織起草、審核市政府規(guī)范性文件105件(次)，比20**年增加31%;審查部門規(guī)范性文件121件，比20**年增加30%，其中對(duì)86件文件提出了修改意見(jiàn)，修改率為71%;向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)送備案市政府規(guī)范性文件50件;受理區(qū)(縣級(jí)市)政府1**件行政規(guī)范性文件備案，比20**年增加100%。20**年5月，我市被國(guó)務(wù)院法制辦及省法制辦確定為“規(guī)范性文件審查工作示范點(diǎn)”(全國(guó)確定12個(gè)城市為示范點(diǎn))，充分肯定了**行政規(guī)范性文件管理工作在全國(guó)的示范作用。

五是為實(shí)現(xiàn)規(guī)則一體化，積極開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。20**年上半年，為配合省、市人大開(kāi)展地方性法規(guī)清理工作，我辦對(duì)194項(xiàng)省地方性法規(guī)、48項(xiàng)市地方性法規(guī)進(jìn)行了清理，提出了廢止或修改的建議。同時(shí)，我辦進(jìn)一步開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，重點(diǎn)對(duì)與《規(guī)劃綱要》精神不符或者不利于**一體化發(fā)展的規(guī)章與規(guī)范性文件進(jìn)行清理，消除妨礙**共同發(fā)展的制度。共清理政府規(guī)章116項(xiàng)，做出保留95項(xiàng)，廢止17項(xiàng)，修改4項(xiàng)的處理;組織清理市政府和市政府辦公廳1981年以后的規(guī)范性文件1145項(xiàng)，市直部門規(guī)范性文件約4600項(xiàng)。經(jīng)清理，保留233項(xiàng)、修改40項(xiàng)市政府規(guī)范性文件;停止執(zhí)行19**年12月31日以前的所有市政府行政規(guī)范性文件;停止執(zhí)行19**年1月1日以后的874件市政府規(guī)范性文件;在部門規(guī)范性文件中，保留690項(xiàng)、修改350項(xiàng)，其余規(guī)范性文件一律廢止，廢止率達(dá)75%以上，清理結(jié)果已向社會(huì)公布。在全面清理規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，我辦積極建立全市行政規(guī)范性文件電子數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一規(guī)范性文件平臺(tái)，供社會(huì)公眾免費(fèi)查詢。目前，數(shù)據(jù)庫(kù)已完成軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝并試運(yùn)行。

四、加大規(guī)范力度，政府層級(jí)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新突破

20**年，我辦通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范和試點(diǎn)、行政執(zhí)法評(píng)議考核等措施，有效規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

一是扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范和試點(diǎn)工作，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。4月21日，市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了我辦組織起草的《**市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》?！兑?guī)定》的出臺(tái)，正是按照國(guó)務(wù)院《綱要》關(guān)于“合理行政、程序正當(dāng)”的要求，為促進(jìn)**市各級(jí)執(zhí)法部門合理行政而制定出臺(tái)的，是**市建設(shè)法治政府、創(chuàng)建法治**的重要舉措。這部規(guī)章公布后，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)等媒體都作了深度報(bào)道。為推動(dòng)《規(guī)定》的實(shí)施，我市確定在市環(huán)保局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、勞動(dòng)保障局作為先行試點(diǎn)部門，待試點(diǎn)結(jié)束、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再全面鋪開(kāi)。

二是繼續(xù)做好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。20**年初，我辦完成了20**年度行政執(zhí)法評(píng)議考核工作并發(fā)出了《關(guān)于20**年度**市行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的通報(bào)，在被考評(píng)的39個(gè)單位中，抽查了15個(gè)單位，評(píng)定市審計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局等5個(gè)部門為優(yōu)秀，市林業(yè)局、公安局等10個(gè)部門為良好，取得了較大反響。同時(shí)制定了20**年度行政執(zhí)法評(píng)議考核方案，對(duì)市經(jīng)貿(mào)局等28個(gè)部門進(jìn)行考核，并組成兩個(gè)考評(píng)小組現(xiàn)場(chǎng)抽查了10個(gè)部門。

三是積極開(kāi)展規(guī)章實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作。根據(jù)20**年規(guī)章檢查經(jīng)驗(yàn)，我辦制定了20**年度規(guī)章實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作方案，對(duì)《**市南越國(guó)遺跡保護(hù)規(guī)定》、《**市房屋安全管理規(guī)定》、《**市供電與用電管理規(guī)定》、《**市流動(dòng)人員管理規(guī)定》等4件市政府規(guī)章進(jìn)行檢查。5月15日，發(fā)出了《關(guān)于檢查政府規(guī)章實(shí)施情況的通知》給相關(guān)職能部門，確定了20**年度檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查內(nèi)容和檢查方法等。通過(guò)檢查，有效地促進(jìn)了規(guī)章的執(zhí)行。

四是不斷探索行政復(fù)議工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政糾紛中的重要作用。截至12月31日，我辦共接待來(lái)訪群眾約1352人次，處理群眾來(lái)信26件。其中收到行政復(fù)議申請(qǐng)519件，其中經(jīng)形式審查后受理復(fù)議案414件，不予受理24件，書面告知處理8件，口頭告知處理73件。新受理案件加上舊存案(17件)，全年處理案件數(shù)量總計(jì)431件。審結(jié)復(fù)議案371件，審結(jié)率為86%，其中作出撤銷、變更的復(fù)議決定15件，直接糾錯(cuò)率為4%，間接糾錯(cuò)率為13.5%。通過(guò)案件的辦理，妥善解決了大量的行政爭(zhēng)議，及時(shí)防止和糾正了行政機(jī)關(guān)違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋袑?shí)保障和維護(hù)了廣大群眾的合法權(quán)益，取得了明顯的社會(huì)效果。同時(shí)，我辦創(chuàng)新案件審查機(jī)制，建立辦領(lǐng)導(dǎo)參與合議、辦案的機(jī)制，分管辦領(lǐng)導(dǎo)每月主持一次案件集體討論會(huì)。還進(jìn)一步擴(kuò)大復(fù)議范圍，對(duì)抽象行為進(jìn)行處理。如在華南路橋公司不服市勞動(dòng)保障局《責(zé)令改正指令書》一案中，我辦發(fā)現(xiàn)國(guó)家和省不同層級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定內(nèi)容不一致，按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向省法制辦報(bào)請(qǐng)審查規(guī)范性文件，力促在全省層面解決此問(wèn)題，也促使我市更加統(tǒng)一、規(guī)范地適用有關(guān)政策規(guī)定。

五、發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，政府法律事務(wù)工作上了新臺(tái)階

20**年，我辦積極參與**市政府重大行政決策的合法性審查活動(dòng)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府推進(jìn)依法行政過(guò)程中的參謀、助手、法律顧問(wèn)的作用。

一是積極代表**市政府出庭應(yīng)訴。我辦20**年辦理代表市政府出庭應(yīng)訴案件(包括被申請(qǐng)復(fù)議案件)共計(jì)52件，與去年同期相比增長(zhǎng)了36.8%。20**年的應(yīng)訴案件受理法院涉及省高院、市中院和基層法院，我辦均認(rèn)真準(zhǔn)備應(yīng)訴工作，積極參加法院的一審、二審，應(yīng)訴案件勝訴率達(dá)100%。

二是認(rèn)真完成**市領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類法律事務(wù)。承辦了大量市領(lǐng)導(dǎo)交辦案件和重大合同的審查工作，如處理“四橋一隧”案、鉻德公司污泥處理合同仲裁案、責(zé)令廣東澳聯(lián)玻璃有限公司關(guān)閉行政處罰案、**機(jī)場(chǎng)留置**航空公司飛機(jī)案、**化學(xué)(集團(tuán))有限公司連帶擔(dān)保案，審查中新“知識(shí)城”合同、體育中心綜合改造BOT協(xié)議等，充分發(fā)揮政府參謀、助手、法律顧問(wèn)的作用。

三是借用外腦提高政府法律服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)建立政府部門聘請(qǐng)法律顧問(wèn)制度，草擬了《**市政府部門聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)試行辦法》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)并由市政府辦公廳公布實(shí)施。根據(jù)《**市政府法律咨詢專家?guī)旃芾磙k法》，我辦積極籌建，在近百名專家申請(qǐng)人中遴選出30名專家，經(jīng)市政府審定組成政府法律咨詢專家?guī)臁?/p>

六、注重實(shí)效，政府法制研究和宣傳工作開(kāi)創(chuàng)新局面

一是理論聯(lián)系實(shí)際，深入開(kāi)展前瞻性和對(duì)策性政府法制研究工作。20**年，我辦按計(jì)劃組織推進(jìn)《城市政府職責(zé)研究》等5個(gè)外包課題項(xiàng)目的跟蹤管理工作。同時(shí)根據(jù)、**等省市領(lǐng)導(dǎo)批示，與市社科院合作，開(kāi)展**市政府微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制問(wèn)題研究，現(xiàn)已完成前期資料搜集和調(diào)研工作。

二是認(rèn)真組織課題驗(yàn)收，及時(shí)推動(dòng)課題成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全年共完成了《完善亞運(yùn)城市法制環(huán)境研究》、《行政立法后評(píng)估制度研究》等7項(xiàng)委托課題成果的專家評(píng)議和驗(yàn)收工作。重視理論成果與實(shí)際應(yīng)用的有效銜接，及時(shí)推動(dòng)課題研究成果轉(zhuǎn)化為可實(shí)際操作的各項(xiàng)制度。如對(duì)《依法行政綜合評(píng)估體系研究》課題中設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善，形成相對(duì)比較科學(xué)、合理的指標(biāo)體系;結(jié)合《行政備案制度管理研究》課題中的專家建議稿，起草《**市行政備案管理辦法》等。

三是積極開(kāi)展政府法制宣傳工作，增強(qiáng)政府法制工作的影響力。20**年，我辦對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行改版升級(jí)，進(jìn)一步完善了OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高政府法制工作信息化、辦公無(wú)紙化程度。加強(qiáng)《**政府法制》和《法制快訊》的編輯工作，全年共編輯《**政府法制》31期、《法制快訊》22期，及時(shí)反映我市政府法制工作的新成果、新舉措和政府法制動(dòng)態(tài)。擴(kuò)大宣傳渠道，拓寬信息平臺(tái)。發(fā)揮我辦門戶網(wǎng)站作為政府法制宣傳窗口的作用，對(duì)政務(wù)工作進(jìn)行全方位、多層次的報(bào)道，全年共法制信息288條，在市政府門戶網(wǎng)上信息250多條。。特別是研究出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)范、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定、開(kāi)展行政復(fù)議法實(shí)施十周年大型法律宣傳咨詢活動(dòng)等事件被媒體廣泛報(bào)道，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，有力提升了政府法制工作的社會(huì)影響力。

七、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)出現(xiàn)新氣象

20**年，我辦采取積極措施切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。

一是積極建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。組織中心組學(xué)習(xí)、黨支部理論學(xué)習(xí)、黨課教育，舉辦法制學(xué)習(xí)論壇，開(kāi)展“閱讀進(jìn)機(jī)關(guān)”讀書活動(dòng)，舉行讀書交流會(huì)，提高理論水平，擴(kuò)大知識(shí)視野，從而使干部的思想信念更加堅(jiān)定，知識(shí)視野更加寬廣，以便更好地適應(yīng)依法行政、建設(shè)法治政府的需要。

二是積極建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。按照市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真完成深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第三階段(整改落實(shí))的任務(wù)，科學(xué)制定整改方案，明確整改責(zé)任，細(xì)化整改目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)工作。積極開(kāi)展機(jī)關(guān)服務(wù)年活動(dòng)，把機(jī)關(guān)服務(wù)年活動(dòng)與完成整改落實(shí)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，圓滿完成市委組織部推進(jìn)的駐村扶貧工作，我辦為從化溫泉鎮(zhèn)龍新村積極募集扶貧資金8萬(wàn)元，為村建造了第二個(gè)蓄水池，解決了1000多村民喝水難的問(wèn)題。

三是積極建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。通過(guò)健全機(jī)構(gòu)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)到基層。加強(qiáng)廉政教育，在全辦開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，提高黨員干部和公務(wù)員的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)觀念。召開(kāi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力，獲得市紀(jì)委、市委組織部的高度評(píng)價(jià)。認(rèn)真落實(shí)我市懲治和預(yù)防腐敗體系20**-2010年工作規(guī)劃實(shí)施方案中我辦作為牽頭單位和協(xié)辦單位的工作項(xiàng)目。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員廉潔自律、勤政廉政的有關(guān)規(guī)定。

四是積極建設(shè)和諧型機(jī)關(guān)。積極組織各項(xiàng)文體活動(dòng)，營(yíng)造良好的工作氛圍。組隊(duì)參加市第七屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)(7個(gè)項(xiàng)目)、“市長(zhǎng)杯”乒乓球賽(團(tuán)體第三名)、市政府大院籃球友誼賽(第二名)、建國(guó)60年“主力軍杯”書畫大賽(優(yōu)秀獎(jiǎng))，既爭(zhēng)獎(jiǎng)杯，又樹口碑，鼓舞士氣，凝聚人心。

五是積極建設(shè)效能型機(jī)關(guān)。加大公文審核力度，從嚴(yán)把好文件的進(jìn)出口關(guān)，提高辦文質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年完成公文信件交換28000多件，登記并提出擬辦意見(jiàn)的文件2616件;辦理出文1896件，約12350份;辦理《市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》20份、《市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》15份、《市政府工作會(huì)議紀(jì)要》35份。通過(guò)OA辦文系統(tǒng)督查、督辦辦文時(shí)間，基本杜絕了辦文無(wú)理由拖拉、推諉現(xiàn)象，確保了每份文都能及時(shí)落實(shí)到人。被市政府辦公廳評(píng)為20**年度督辦先進(jìn)單位。

篇9

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任 評(píng)價(jià)體系 推行機(jī)制

0 引言

2012年2月，以黑熊養(yǎng)殖、熊膽系列產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的“歸真堂”上市事件，引發(fā)了公眾激烈的爭(zhēng)議，社會(huì)公眾、企業(yè)管理者以及學(xué)者紛紛將目光聚焦在中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)和推行機(jī)制問(wèn)題上。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是英國(guó)學(xué)者歐文?謝爾頓在20世紀(jì)20年代提出的，他認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指社會(huì)在實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的前提下，所承擔(dān)的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)利益的義務(wù)。也就是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高員工及家屬、所在社區(qū)以及廣義社會(huì)的生活質(zhì)量，包括員工享有的工作條件、勞動(dòng)報(bào)酬、安全保障、教育培訓(xùn)，以及是否造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等。

1 中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)企業(yè)社會(huì)評(píng)價(jià)的研究比較晚，只是在近幾年一系列安全事件出現(xiàn)后才逐漸引起重視。但從研究視角、評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法等方面也取得了一些成果。

從研究視角來(lái)看。朱永明、楊宇鳳（2012）基于企業(yè)自主創(chuàng)新視角構(gòu)建了企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)模型，將組織、流程、企業(yè)文化、市場(chǎng)、產(chǎn)品、工藝、企業(yè)技術(shù)七個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)引入模型，構(gòu)建了二級(jí)三層結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系，期望通過(guò)層次分析法與模糊判斷法相結(jié)合對(duì)企業(yè)創(chuàng)新社會(huì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)。苗婷婷、徐鑫（2010）從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行過(guò)程出發(fā)，構(gòu)建了基于過(guò)程視角的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。陳文軍、樂(lè)燁華（2010）基于可持續(xù)發(fā)展的理念，從社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)所得稅法和博弈論四個(gè)角度對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了分析。王佳凡（2010）以平衡計(jì)分卡位方法，從利益相關(guān)者的角度，建立了系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。趙濤等（2008）站在員工的角度，從勞工權(quán)益和人權(quán)保障兩方面評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)員工權(quán)益的保障程度。金立?。?006）從消費(fèi)者的角度，開(kāi)發(fā)了一組用于測(cè)評(píng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的量表體系并對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。

從評(píng)價(jià)指標(biāo)方面來(lái)看，彭凈（2009）則從利益相關(guān)者的角度思考，認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括對(duì)投資者、消費(fèi)者、員工、環(huán)境和社會(huì)其他利益相關(guān)者的責(zé)任，可分解為20項(xiàng)指標(biāo)。陳留彬（2006）從員工權(quán)益保護(hù)、環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)誠(chéng)信、消費(fèi)者和債權(quán)人權(quán)益保護(hù)及社區(qū)關(guān)系、社會(huì)公益與慈善活動(dòng)和社會(huì)責(zé)任管理構(gòu)建了適合現(xiàn)代企業(yè)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。姜萬(wàn)軍、楊東寧、周長(zhǎng)輝（2006）將企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和自然關(guān)系三大類指標(biāo)，但卻未將慈善責(zé)任指標(biāo)納入指標(biāo)體系。顏剩勇、劉慶華（2005）基于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、生態(tài)責(zé)任、倫理責(zé)任和其它責(zé)任五個(gè)方面構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李立清（2004）構(gòu)建勞工權(quán)益、人權(quán)保障、責(zé)任管理、商業(yè)道德、公益行為5類一級(jí)指標(biāo)、13項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和38項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。張文賢（1997）認(rèn)為可以從財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、文化和公益四大指標(biāo)進(jìn)行衡量企業(yè)社會(huì)責(zé)任，忽視了法律和倫理責(zé)任。

從評(píng)價(jià)方法來(lái)看，王寶英（2011）在阿奇?卡羅爾社會(huì)責(zé)任的界定上對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)、法律責(zé)任指標(biāo)、倫理責(zé)任指標(biāo)以及慈善責(zé)任指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。喬海曙，譚明（2009）從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念出發(fā)，根據(jù)利益相關(guān)者的理論框架，提出以股東、員工、消費(fèi)者、政府為利益相關(guān)者的金融企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系，運(yùn)用極值標(biāo)準(zhǔn)化處理原始數(shù)據(jù)和層次分析法設(shè)置權(quán)重。田虹（2009）通過(guò)內(nèi)容分析法設(shè)計(jì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系，并對(duì)通信行業(yè)上市公司的企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證研究。牛麗文、符丹、郭英紅（2008）建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型和專家評(píng)分法設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。熊勇清、周理（2008）基于利益相關(guān)者構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法確定權(quán)重，并以深交所163家上市公司的企業(yè)社會(huì)責(zé)任為樣本進(jìn)行實(shí)證分析。陳剛、曹波（2004）將層次理論與利益相關(guān)者理論結(jié)合，提出了評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。

總的來(lái)說(shuō)，雖然學(xué)者對(duì)中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究取得了很大進(jìn)步，中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任正朝著量化的方向發(fā)展，但目前為止，企業(yè)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體操作還存在很大的困難。

2 中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)機(jī)制研究

中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任除了需要在體系評(píng)價(jià)方面進(jìn)行構(gòu)建之外，最重要的要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，馮梅，范炳龍（2009）認(rèn)為只有適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在多方面的不平衡的基本國(guó)情的推行機(jī)制才能有效。中國(guó)社會(huì)責(zé)任推行機(jī)制需要妥善解決好企業(yè)盈利與履行社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題，充分發(fā)揮政府在社會(huì)責(zé)任推行機(jī)制中的導(dǎo)向和規(guī)范作用。劉藏巖（2008）主要從政府推動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)、法制推動(dòng)和利益拉動(dòng)等四個(gè)方面建立中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，以期借助機(jī)制的長(zhǎng)效推力解決中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任存在的問(wèn)題，為政府實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理、民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，提供支持。帥萍、高杰(2008)以不完全契約理論為基礎(chǔ)，從契約的執(zhí)行出發(fā)，依據(jù)找出的社會(huì)責(zé)任的契約特征，發(fā)掘出社會(huì)責(zé)任執(zhí)行的三大重要因素，如重復(fù)交易收益、聲譽(yù)溢出以及心理收益或損失，試圖通過(guò)利用不完全契約理論，深入剖析中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)機(jī)理，為推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推進(jìn)提供思路。

湯道路(2007)在認(rèn)真研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任軟法推進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，以本土法治和文化資源為契機(jī)，通過(guò)企業(yè)、社會(huì)組織和政府的共同參與，培育和建立與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任軟法推動(dòng)機(jī)制。但由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任軟法機(jī)制存在各種非理性缺陷，這一推行機(jī)制必須遵循現(xiàn)代法治框架的要求，并接受現(xiàn)代法治的價(jià)值評(píng)判。景云祥（2005）認(rèn)為推行中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)在確定社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從政府、社會(huì)、企業(yè)三方建立相應(yīng)的管理機(jī)制。如建立以政府為主導(dǎo)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系、企業(yè)對(duì)其相關(guān)利益者合理要求的響應(yīng)機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部社會(huì)責(zé)任管理機(jī)制；社會(huì)組織為主體對(duì)企業(yè)倫理建設(shè)、社會(huì)責(zé)任履行狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)、認(rèn)證的機(jī)制；馬麗娜（2004）內(nèi)部控制可以將履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)化為企業(yè)的自覺(jué)行為，良好的社會(huì)責(zé)任感可以推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，最終相互作用推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。劉公平（1995）建議建立社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)，以推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推行。

具體針對(duì)企業(yè)來(lái)講，主要有以下幾種推行方式：一是企業(yè)要摒棄以往舊的觀念，從“頭”做起，更新觀念，確定有效的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，將滿足利益相關(guān)者的需求納入其目標(biāo)體系。在財(cái)務(wù)改善企業(yè)生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)，盡可能的維護(hù)企業(yè)利益相關(guān)者的利益。一般來(lái)講企業(yè)只要合法經(jīng)營(yíng)，大多數(shù)利益相關(guān)者的利益均可滿足。二是企業(yè)應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)國(guó)際社會(huì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和了解如“全球契約”、SA8000等。三是企業(yè)應(yīng)該制定并企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，接受其他利益相關(guān)者和社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)建立起對(duì)內(nèi)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任溝通體系，這是企業(yè)社會(huì)責(zé)任有效和成功運(yùn)行的關(guān)鍵。四是企業(yè)間可以樹立標(biāo)桿，加強(qiáng)企業(yè)間的交流和溝通。

3 小結(jié)

綜上所述，目前學(xué)者對(duì)中國(guó)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)和推行機(jī)制都比較少，相對(duì)來(lái)說(shuō)定性研究的較多，定量研究是發(fā)展趨勢(shì)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任在經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行環(huán)境中的重要性日趨明顯。上市公司是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)力量，如果能夠形成一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的定量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而納入企業(yè)審計(jì)領(lǐng)域，將更加有效的促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體系的推行。

參考文獻(xiàn)：

[1]景云祥.回應(yīng)挑戰(zhàn)：全球企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)中中國(guó)的對(duì)策選擇[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2005.1.

[2]王寶英.企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].經(jīng)濟(jì)師.2011.12.

[3]馬麗娜.內(nèi)部控制與企業(yè)社會(huì)責(zé)任關(guān)系研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇.2010.4.

篇10

一、江蘇責(zé)任政府建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，江蘇在樹立責(zé)任觀念、健全責(zé)任制度、加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督等方面采取了許多措施，責(zé)任政府建設(shè)步伐不斷加快。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，責(zé)任觀念逐漸增強(qiáng)。一是將強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。自2013年以來(lái)，江蘇全省上下以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以樹立正確的權(quán)力觀，處理好權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系為重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立走群眾路線、對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想觀念。二是將責(zé)任理念落實(shí)到具體工作中。不少政府及其部門推行目標(biāo)管理，使每一項(xiàng)工作都有目標(biāo)要求，有責(zé)任主體，有監(jiān)督考核。江蘇積極探索在行政執(zhí)法類單位開(kāi)展公務(wù)員崗位職責(zé)規(guī)范試點(diǎn)，初步在地稅、監(jiān)獄等系統(tǒng)構(gòu)建具有鮮明部門（行業(yè)）特點(diǎn)的崗位職責(zé)規(guī)范體系。三是將責(zé)任升華到文化的高度。沭陽(yáng)縣大力推進(jìn)責(zé)任文化建設(shè)，把“責(zé)任比能力更重要”作為責(zé)任文化的核心，在全縣上下大力倡導(dǎo)盡責(zé)為榮、失責(zé)為恥的責(zé)任道德。

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，責(zé)任關(guān)系漸趨明晰。深化行政審批制度改革，厘清政府權(quán)責(zé)邊界。經(jīng)過(guò)新一輪清理，江蘇省級(jí)行政審批事項(xiàng)從889項(xiàng)減少到384項(xiàng)，實(shí)際取消下放調(diào)整數(shù)占原行政審批事項(xiàng)總數(shù)的56.8%，提前完成本屆省政府取消下放1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。重構(gòu)政府職能，合理劃分職責(zé)權(quán)限。2014年11月，江蘇52個(gè)省級(jí)部門向社會(huì)公布了行政權(quán)力清單，覆蓋10類共5647項(xiàng)行政權(quán)力。2014年12月，江蘇省政府56個(gè)部門公布了責(zé)任清單。扎實(shí)推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，明確提出各省直管縣試點(diǎn)縣（市）和行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)要承擔(dān)與管理權(quán)限相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致?；貞?yīng)公眾需求，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。強(qiáng)化政府責(zé)任，全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制等制度。建立政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，便民服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的四級(jí)行政（便民）服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任制度不斷健全。實(shí)行績(jī)效管理制度。2011年，江蘇省政府出臺(tái)《江蘇省政府部門績(jī)效管理辦法（試行）》，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格調(diào)控、黨風(fēng)廉政、法治建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。全面建立行政執(zhí)法責(zé)任制。江蘇較早在全省全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，各地各部門在依法界定、分解落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究，建立健全了行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法投訴處理等相關(guān)配套制度。積極推行行政問(wèn)責(zé)制。近年來(lái)，江蘇各地各部門在行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)中進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新。揚(yáng)州市在全國(guó)率先構(gòu)建行政問(wèn)責(zé)制度體系，努力實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)“全覆蓋”。

加強(qiáng)權(quán)力制約，責(zé)任監(jiān)督成效明顯。建立公眾參與的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。江蘇建立省特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，由來(lái)自社會(huì)各界的特邀監(jiān)督員督促行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。各地各部門通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站、建設(shè)“12345”政府公共服務(wù)熱線等方式，暢通群眾參與監(jiān)督的渠道。加強(qiáng)行政行為過(guò)程控制。2014年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)參與式行政程序建設(shè)的意見(jiàn)》，在全國(guó)首次從公眾參與的角度對(duì)行政程序進(jìn)行規(guī)范。全面開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作，對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)察監(jiān)控。加大責(zé)任追究力度。江蘇在全省開(kāi)展規(guī)范基層行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，截至2014年2月，整改各類行政執(zhí)法問(wèn)題10894個(gè)，查實(shí)行政執(zhí)法違紀(jì)違法線索397件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分93人，移送司法機(jī)關(guān)處理13人。

隨著改革的不斷深化和民主法治進(jìn)程的加快，責(zé)任政府建設(shè)的重要性和必要性日益突出。首先，建設(shè)責(zé)任政府是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的必然選擇。責(zé)任政府意味著政府通過(guò)科學(xué)的責(zé)任設(shè)定，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的形式主體向公共服務(wù)的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府目標(biāo)。其次，建設(shè)責(zé)任政府是實(shí)現(xiàn)法治政府的客觀要求。只有建設(shè)以責(zé)任為核心的法治政府，建立健全“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的政府責(zé)任體系，才能在法治的軌道上有效規(guī)范行政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與行政責(zé)任有機(jī)融合和相互制約，不斷提升行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的水平。最后，建設(shè)責(zé)任政府是實(shí)現(xiàn)廉潔政府的重要保障。一方面，責(zé)任政府通過(guò)建立健全多層次、全方位的政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制，預(yù)防失職和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，責(zé)任政府將建立行政問(wèn)責(zé)機(jī)制作為有效手段，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員產(chǎn)生外在壓力，并催生內(nèi)心的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變。

二、江蘇責(zé)任政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)

雖然江蘇在責(zé)任政府建設(shè)方面取得了一些成效，但在推進(jìn)過(guò)程中還面臨著不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系仍需進(jìn)一步理清。經(jīng)過(guò)多輪行政審批清理，行政審批過(guò)繁、過(guò)慢的問(wèn)題依然存在；對(duì)企業(yè)設(shè)立審批和各種職業(yè)資質(zhì)資格許可、項(xiàng)目投資審批、核準(zhǔn)等領(lǐng)域，群眾反映的意見(jiàn)還比較集中。同時(shí)，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織職能單一，很多行業(yè)協(xié)會(huì)僅停留在為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)、組織行業(yè)國(guó)內(nèi)外交流、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等淺層次服務(wù)上，行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、爭(zhēng)端協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)政策擬定等功能尚未健全，如何實(shí)現(xiàn)有效承接政府職能轉(zhuǎn)移，仍是不小的挑戰(zhàn)。

責(zé)任劃分不到位，權(quán)責(zé)不對(duì)等。一方面，在現(xiàn)行行政管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)基本上由縣級(jí)機(jī)構(gòu)行使，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、審批處罰等方面沒(méi)有獨(dú)立的權(quán)力，對(duì)于工業(yè)污染、私搭亂建、隨處設(shè)攤等問(wèn)題不能及時(shí)有效地制止，“看得見(jiàn)、管不著”的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有約90%以上的事項(xiàng)需要上級(jí)部門審批才能執(zhí)行。許多開(kāi)發(fā)園區(qū)也是如此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)園區(qū)從成立之初以經(jīng)濟(jì)管理為主向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理并重轉(zhuǎn)變，但按照現(xiàn)行法律規(guī)定，開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)沒(méi)有相應(yīng)的法定權(quán)力。另一方面，在職能配置中，有時(shí)“定權(quán)”明確而“定責(zé)”不清，或者力度過(guò)軟不具威懾力，或者過(guò)于原則無(wú)法追究，從而造成了有權(quán)無(wú)責(zé)或責(zé)任不清的狀況。

職責(zé)交叉重疊，多頭執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。如在城市供用水管理中，水利、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門多頭管理；在市場(chǎng)管理中，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物價(jià)等部門職責(zé)交叉。遇到處理難度大或者得罪人的事情時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”。而在一些“有利”的執(zhí)法管理領(lǐng)域，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果，影響干群關(guān)系。有的行政機(jī)關(guān)怠怕當(dāng)被告，不處理或輕處理，放棄監(jiān)管職責(zé)，甚至“以罰代刑”。

公眾參與比較欠缺，行政監(jiān)督不夠有力。一是在許多領(lǐng)域公眾參與的隨意性較大，參與的程序、方式等缺少規(guī)范，同時(shí)，公眾參與普遍缺乏及時(shí)的反饋和回應(yīng)，消解了公眾參與的熱情。二是監(jiān)督制度不健全，現(xiàn)有的法律對(duì)監(jiān)督的具體程序或者違法行為應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任并沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，尤其是缺乏專門的監(jiān)督法規(guī)。三是有的監(jiān)督主體制約手段不多，制約有效性不強(qiáng)，監(jiān)督缺乏力度。由于各種監(jiān)督之間分工不明確，相互之間缺乏應(yīng)有的溝通協(xié)調(diào)，影響了權(quán)威性和有效性。四是政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制不完善。評(píng)估內(nèi)容不全面，有些評(píng)估片面地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)；日常檢查督促不到位，有的定性指標(biāo)設(shè)立多，定量指標(biāo)設(shè)計(jì)少，嚴(yán)重影響績(jī)效評(píng)估的實(shí)效。

行政問(wèn)責(zé)未能及時(shí)跟進(jìn)，問(wèn)責(zé)效果不理想。一是問(wèn)責(zé)程序不健全。如何啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、責(zé)任如何分配、被問(wèn)責(zé)官員通過(guò)什么程序復(fù)出等方面缺少規(guī)范，行政問(wèn)責(zé)中有關(guān)監(jiān)督、利害關(guān)系人的回避、質(zhì)詢答復(fù)期間、聽(tīng)證、問(wèn)責(zé)對(duì)象申辯和救濟(jì)等沒(méi)有明確的制度規(guī)定。二是問(wèn)責(zé)程度不易把握。很多安全事件的問(wèn)責(zé)流于形式，缺乏力度，在直接責(zé)任和間接責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界定上彈性太大。三是問(wèn)責(zé)事項(xiàng)有局限。對(duì)重大安全責(zé)任事故、重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故等行政亂作為問(wèn)責(zé)較多，對(duì)故意拖延、推諉扯皮等行政不作為、慢作為問(wèn)責(zé)較少；對(duì)行政執(zhí)行不力或行政執(zhí)行失誤而引發(fā)問(wèn)責(zé)較多，對(duì)做出質(zhì)量不高或錯(cuò)誤決策的行為問(wèn)責(zé)較少、較輕或基本不問(wèn)責(zé)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)江蘇責(zé)任政府建設(shè)

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的大背景下，必須將責(zé)任政府建設(shè)與服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)同步推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)中遇到的困難和存在的突出問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策和建議：

1.科學(xué)界定政府職能，明確政府責(zé)任范圍

科學(xué)界定政府職能，明確政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民的責(zé)任關(guān)系，是責(zé)任政府建設(shè)的首要問(wèn)題。建設(shè)責(zé)任政府，必須要科學(xué)定位政府職能，理順以下三個(gè)關(guān)系，明確政府權(quán)力的邊界，即政府責(zé)任的范圍：

理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)政府角色重新定位，還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)自治功能。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場(chǎng)主體都可以依法平等進(jìn)入，營(yíng)造更加公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，壓減行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步取消調(diào)整投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可等行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，積極培育社會(huì)中介組織，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化和去壟斷化，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。

理順政府部門職能分工。重點(diǎn)是解決好職能交叉、權(quán)責(zé)分離、多頭執(zhí)法、運(yùn)作不暢等問(wèn)題。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法體制，完善城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作機(jī)制。進(jìn)一步明確政府和部門之間的職責(zé)關(guān)系，按決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的原則確定政府和部門的職能。

理順政府縱向關(guān)系。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，從有利于地方政府更好履職的要求出發(fā)，按照“減少層級(jí)、能放則放”的思路，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔(dān)、實(shí)施更方便有效的行政管理事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級(jí)執(zhí)法力量，充實(shí)縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，提高基層執(zhí)法能力。探索建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，為權(quán)力下放和承接提供穩(wěn)定可靠的財(cái)政保障。

2.加強(qiáng)責(zé)任制度構(gòu)建，建立健全政府責(zé)任體系

是否具有完善的責(zé)任制度體系和責(zé)任控制機(jī)制是責(zé)任政府建設(shè)的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前有關(guān)政府責(zé)任的制度建設(shè)缺乏總體設(shè)計(jì)，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的狀況，建議加快構(gòu)建政府責(zé)任的制度體系，在政府運(yùn)行的全過(guò)程和主要環(huán)節(jié)，建立全面的責(zé)任制度保障和控制機(jī)制，保證政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

健全政府決策責(zé)任制度。行政決策是行政權(quán)的核心，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府最有力的保證。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)重大行政決策的程序化、規(guī)范化建設(shè)，建立重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度，探索開(kāi)展重大行政決策網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，行政機(jī)關(guān)做出重大決策前，必須將決策方案交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。進(jìn)一步完善重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、后評(píng)估制度等人民群眾參與決策的制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。建立完善行政決策責(zé)任追究制度，特別是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政行為的一項(xiàng)重要制度。2005年以來(lái)，江蘇已經(jīng)建立了行政執(zhí)法責(zé)任制的基本框架和基本制度。當(dāng)前，重點(diǎn)是全面落實(shí)和深化行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法程序制度，明確具體的操作流程。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，將行政執(zhí)法責(zé)任制由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督并追究責(zé)任轉(zhuǎn)型為事前、事中、事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，細(xì)化評(píng)議考核的內(nèi)容，加大社會(huì)監(jiān)督在評(píng)議考核中的比重。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。

深入推進(jìn)政府權(quán)力清單制度。權(quán)力清單是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，建設(shè)責(zé)任政府的源頭性問(wèn)題。按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，在目前公布權(quán)力清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，由省級(jí)部門牽頭組織條線系統(tǒng)進(jìn)一步梳理行政職權(quán)，提出取消、下放和調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)的意見(jiàn)，形成省市縣三級(jí)權(quán)力事項(xiàng)名稱、權(quán)力編碼和運(yùn)行流程統(tǒng)一的行政權(quán)力清單。統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)力清單和行政權(quán)力庫(kù)及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)協(xié)同建設(shè)，將行政權(quán)力清單和責(zé)任清單納入網(wǎng)上運(yùn)行，健全政府法制監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.完善目標(biāo)管理，健全政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

實(shí)施可考核的目標(biāo)管理，不僅有利于強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，也有利于解決決策與執(zhí)行脫節(jié)的問(wèn)題，提高政府內(nèi)部執(zhí)行力。

探索完善責(zé)任目標(biāo)管理制度。通過(guò)責(zé)任書、職位說(shuō)明書等形式，將政府目標(biāo)、部門職責(zé)和工作任務(wù)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位和承辦人員，建立主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。建立科學(xué)合理的目標(biāo)體系，增加社會(huì)公平、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和政府創(chuàng)新等方面的指標(biāo)，推動(dòng)政府所承擔(dān)的責(zé)任更加注重公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義。建立信息收集和反饋機(jī)制，加強(qiáng)基層政府及部門參與目標(biāo)制定過(guò)程，加快發(fā)展電子政務(wù)作為改善政府目標(biāo)管理的新載體。

建立完善科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估制度。結(jié)合部門和崗位實(shí)際，將履行職責(zé)情況轉(zhuǎn)化為具體、量化的考評(píng)指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系。推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估主體的多元化，突出公眾在政府績(jī)效評(píng)估中不可或缺的地位與作用。優(yōu)化考核指標(biāo)體系，以政府依法行政為主要指標(biāo)，同時(shí)將高效行政、廉潔行政納入指標(biāo)體系，合理設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，突出對(duì)政府依法行政的評(píng)價(jià)考核。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。

完善行政問(wèn)責(zé)制。目前，國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一的立法對(duì)行政問(wèn)責(zé)制度做出規(guī)范，北京、吉林、云南等省市以政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式對(duì)行政問(wèn)責(zé)做出了具體規(guī)定。江蘇可以結(jié)合自身實(shí)際，參照有關(guān)省市的做法，將行政問(wèn)責(zé)制度納入法治化軌道，研究制定出臺(tái)《行政問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)行政問(wèn)責(zé)條件、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)程序以及問(wèn)責(zé)的法律后果等做出明確、可操作性的規(guī)定，推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)依法有序進(jìn)行。完善行政問(wèn)責(zé)的程序，逐步建立一套包括立案、調(diào)查、申辯、審議、決定、申訴、執(zhí)行等科學(xué)規(guī)范的行政問(wèn)責(zé)程序。同時(shí)，建立配套的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，規(guī)范違法失職行為責(zé)任認(rèn)定、行政處理程序。

4.建立有效的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府責(zé)任的落實(shí)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，目前，已經(jīng)基本形成了由政府層級(jí)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為組成部分的監(jiān)督體系，但仍然存在監(jiān)督缺乏合力、監(jiān)督權(quán)威性不夠、效果不明顯等問(wèn)題。必須建立完整合理的監(jiān)督機(jī)制確保政府責(zé)任的履行。

加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督。層級(jí)監(jiān)督在行政監(jiān)督體系中具有舉足輕重的地位，是政府依法約束自身行為的有效機(jī)制。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。深入開(kāi)展行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，全面規(guī)范復(fù)議工作流程，實(shí)行行政復(fù)議應(yīng)訴人員專業(yè)化和資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、城市管理行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查力度，建立規(guī)范性文件備案審查社會(huì)公眾評(píng)價(jià)機(jī)制、專家點(diǎn)評(píng)機(jī)制，擴(kuò)大備案審查的公開(kāi)度、透明度。

擴(kuò)大公眾參與。公眾參與作為一種外部監(jiān)督，有利于促進(jìn)政府認(rèn)真對(duì)待權(quán)力、履行職責(zé)，對(duì)于責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。健全公眾參與重大行政決策機(jī)制。完善重大行政決策信息公開(kāi)制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、合法性審查制度和后評(píng)價(jià)制度等重大行政決策程序公眾參與制度。建立健全公眾意見(jiàn)的處理反饋機(jī)制，公眾意見(jiàn)征求和采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。健全公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達(dá)機(jī)制、反饋機(jī)制，提高輿論監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。健全公眾對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高政府公共服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建開(kāi)放式的公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成群眾監(jiān)督約束政府工作的科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向。

完善監(jiān)督體制。進(jìn)一步整合政府監(jiān)督資源，發(fā)揮多元監(jiān)督主體和多通道監(jiān)督的作用，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。加快推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立全省統(tǒng)一的信息平臺(tái)。建立完善由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，財(cái)政、審計(jì)、法制、人事等部門參加的行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，以及財(cái)政、審計(jì)、法制部門、政府督查機(jī)構(gòu)向監(jiān)察機(jī)關(guān)的移送處理和聯(lián)合檢查制度，完善行政監(jiān)督鏈條。

5.大力培育責(zé)任政府理念，加強(qiáng)政府責(zé)任文化建設(shè)

樹立責(zé)任政府的理念是責(zé)任政府建設(shè)的基礎(chǔ)。建設(shè)責(zé)任政府，要積極培育行政人員健康文明、積極向上的責(zé)任文化，激發(fā)他們的道德責(zé)任信念，激勵(lì)和推動(dòng)他們提升思想境界，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位觀念向責(zé)任本位觀念的轉(zhuǎn)變。

樹立責(zé)任理念。責(zé)任政府的第一要義就是責(zé)任，行政責(zé)任與行政權(quán)力是對(duì)等的、統(tǒng)一的，每一項(xiàng)權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任。對(duì)于政府及其公務(wù)員來(lái)說(shuō)，要樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的理念，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，很好地回應(yīng)、滿足和實(shí)現(xiàn)公眾的正當(dāng)要求，負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力。要圍繞強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)這個(gè)主題，積極組織開(kāi)展形式多樣的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立有權(quán)力就有責(zé)任的理念作為樹立責(zé)任意識(shí)的關(guān)鍵，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員職業(yè)道德培訓(xùn)工作力度，使責(zé)任理念內(nèi)化為精神追求，外化為自覺(jué)行動(dòng)。

樹立服務(wù)理念。“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。因此，政府及其行政人員必須摒棄“官本位”、“權(quán)力本位”等傳統(tǒng)觀念，樹立“法律至上”、“人民利益至上”等理念，增強(qiáng)公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，把維護(hù)群眾利益作為做好各項(xiàng)政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極構(gòu)建讓社會(huì)知情、讓群眾評(píng)判、讓人民滿意的工作機(jī)制。