導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)的基本情況

近年來，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設(shè)為抓手，大力整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮(zhèn)共建垃圾池1818口，輻射全鎮(zhèn)32個(gè)村（居）242個(gè)村民小組，共落實(shí)垃圾填埋場(chǎng)83處，落實(shí)墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)“三集中”建設(shè)。

1、統(tǒng)一思想，專題動(dòng)員。近年來，鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。目前，全鎮(zhèn)32個(gè)村（居）全部實(shí)現(xiàn)了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了大幅改善。但與此同時(shí)，村莊環(huán)境整治工作相對(duì)滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)極不協(xié)調(diào)。整治農(nóng)村環(huán)境，改變村容村貌已經(jīng)刻不容緩。為了提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，鎮(zhèn)委建設(shè)新農(nóng)村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗(yàn)區(qū)參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村環(huán)境整治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。參觀學(xué)習(xí)后，在統(tǒng)一思想、集中討論、制定方案的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)迅速專題召開農(nóng)村環(huán)境整治“三集中”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)“三集中”工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和具體部署。結(jié)合實(shí)際，垃圾集中處理以318國(guó)道沿線村為示范點(diǎn)，墓園集中建設(shè)以閔臺(tái)村、伍家場(chǎng)村、秦楊村為試點(diǎn)村，試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)全面推進(jìn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專班。鎮(zhèn)委高度重視“三集中”建設(shè)工作，成立了以黨委副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各片總支書記為成員的全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也相應(yīng)成立了由支部書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負(fù)總責(zé)、干部齊上陣的工作格局。同時(shí)，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據(jù)清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國(guó)道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮(zhèn)共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。

3、加大投入，完善設(shè)施。在“三集中”建設(shè)上，我們堅(jiān)持以政府投入為主體，集體、農(nóng)戶投入為補(bǔ)充，加大資金投入力度，加快農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎(chǔ)上，今年對(duì)全鎮(zhèn)沿大溝大路、灣子的死角補(bǔ)建垃圾池518口。每口垃圾池建設(shè)投入為280元，其中政府補(bǔ)貼150元。二是配備垃圾清運(yùn)板車。由政府統(tǒng)一出資，全鎮(zhèn)30個(gè)村共配備垃圾清運(yùn)板車32輛。三是落實(shí)垃圾填埋場(chǎng)。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實(shí)垃圾填埋場(chǎng)83處。四是落實(shí)集體墓園。按照每村1—2個(gè)的要求，共落實(shí)集體墓園53個(gè)。墓園建設(shè)由集體調(diào)田，政府出資綠化配套。五是養(yǎng)殖排泄物無害處理。結(jié)合“一建三改”工程建設(shè)，全鎮(zhèn)共計(jì)建池達(dá)2130口。

4、建立機(jī)制，規(guī)范管理。主要建立了三大機(jī)制。一是干部工作目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結(jié)帳。由鎮(zhèn)農(nóng)委組織專班，對(duì)各村“三集中”建設(shè)工作進(jìn)行檢查評(píng)比驗(yàn)收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設(shè)村干部人均拿100元工資掛鉤，落實(shí)墓地的得50元，能實(shí)施的得50元，沒有落實(shí)墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標(biāo)考核機(jī)制。對(duì)各村清潔員工作職責(zé)進(jìn)行了明確要求，并由鎮(zhèn)農(nóng)委和村居委員會(huì)進(jìn)行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結(jié)帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續(xù)三次評(píng)為較差的，由村進(jìn)行撤換。三是農(nóng)戶考評(píng)機(jī)制。村委會(huì)每月組織一次清潔衛(wèi)生大檢查，每次評(píng)出最清潔、清潔、不清潔農(nóng)戶，檢查結(jié)果張榜公布，并督促不清潔農(nóng)戶限期整改。

二、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)存在的主要問題

1、部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。由于受長(zhǎng)年的生活陋習(xí)影響，部分農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生活方式未得到根本轉(zhuǎn)變，環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)比較薄弱，不能自覺做到保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生，在一定程度上影響了“三集中”建設(shè)的規(guī)范運(yùn)作和工作成效。

2、建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足?！叭小惫ぷ魇且豁?xiàng)資金投入較大的公益事業(yè)。垃圾集中入池清運(yùn)、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)投入沒有向社會(huì)或村民收取任何費(fèi)用，全部由鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政全額投入。由于資金投入上的嚴(yán)重不足，專職保潔隊(duì)伍難以穩(wěn)定，長(zhǎng)效管理機(jī)制難以建立，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

3、農(nóng)村基層組織重視不夠。部分農(nóng)村基層組織對(duì)環(huán)境整治“三集中”建設(shè)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，在資金投入、人員配備、規(guī)范管理等各個(gè)方面的工作力度還不夠大，嚴(yán)重影響了“三集中”工作的開展。

三、加快“三集中”建設(shè)的對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步加大資金投入力度。農(nóng)村環(huán)境整治是直接影響農(nóng)民群眾切身利益的問題，與農(nóng)民日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織要進(jìn)一步加大“三集中”建設(shè)的投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，保障“三集中”建設(shè)持續(xù)開展的同時(shí)，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入“三集中”建設(shè)，從而破解籌資難題，加快農(nóng)村環(huán)境治理。

篇2

截止今年，持續(xù)五年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉(zhuǎn)到了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上來。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。對(duì)此，我結(jié)合在溧陽所看所學(xué)的新經(jīng)驗(yàn)，就我所工作的xxx鎮(zhèn)境域內(nèi)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況

近年來，黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量工作精力和資金，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，成效明顯，“臟亂差”現(xiàn)象有所改觀，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定的成果。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各站所、各村負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實(shí)施方案，落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)，構(gòu)筑了鎮(zhèn)村組三級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。二是定目標(biāo)。制定了《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》、《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃》，明確了我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理及農(nóng)村“廁所革命”目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任。三是造氛圍。結(jié)合“四創(chuàng)”工作，鎮(zhèn)村組分別召開環(huán)境整治工作宣傳動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，印發(fā)環(huán)境整治工作宣傳手冊(cè)，教育干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，激發(fā)廣大干群參與環(huán)境整治工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，整治工作初見成效。一是全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。以鎮(zhèn)政府所在地、xxx以及庫區(qū)沿岸、主要交通干線、重點(diǎn)示范村等為重點(diǎn)，兩年來共啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)際竣工建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，落實(shí)財(cái)政資金300余萬元，累計(jì)完成3個(gè)行政村的環(huán)境整治，項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農(nóng)村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環(huán)境整治工程的實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境有一定的改觀。二是抓投入，農(nóng)村環(huán)境設(shè)施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)拆遷及環(huán)境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內(nèi)居民47戶，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)，添置垃圾車6臺(tái)，封閉式垃圾箱55個(gè)、移動(dòng)大容量垃圾桶500余個(gè),建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態(tài)+環(huán)保”模式，調(diào)整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標(biāo)。深入推進(jìn)“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級(jí)衛(wèi)生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導(dǎo)、村民主體、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、示范帶動(dòng)”的方式，近年來，共創(chuàng)建市級(jí)文明村3個(gè)、縣級(jí)文明村4個(gè)，突出村莊環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。四是落實(shí)河庫保潔責(zé)任，保護(hù)水源環(huán)境安全。全面推行河長(zhǎng)制管理，開展巡河專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)清理河道兩岸垃圾，加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)管，開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)得到有效改善。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程示范村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。

（三）嚴(yán)格考核，整治責(zé)任不斷增強(qiáng)。制定了xxx鎮(zhèn)環(huán)境整治工作實(shí)施方案和考核辦法，為工作開展提供了強(qiáng)有力的政策支持。鎮(zhèn)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結(jié)合的辦法，對(duì)整治活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并將各村進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)，實(shí)行獎(jiǎng)罰，有力促進(jìn)了各項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)。

二、溧陽當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治情況

在溧陽學(xué)習(xí)的有一站是溧陽市上興鎮(zhèn)牛馬塘村。據(jù)介紹，位于溧陽市西部的上興鎮(zhèn)牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村后，緊盯富民強(qiáng)村發(fā)展目標(biāo)，深挖優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉(xiāng)風(fēng)貌，又形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網(wǎng)紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實(shí)施特色田園鄉(xiāng)村前，邀請(qǐng)了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學(xué)者評(píng)審等程序，立足牛馬塘實(shí)際，規(guī)劃時(shí)通盤考慮了村里的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等多個(gè)方面，細(xì)致科學(xué)規(guī)劃，深入分析優(yōu)劣勢(shì)，最終確定了“以中華薯文化特色文創(chuàng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以山水田園和鄉(xiāng)村生活為載體，以鄉(xiāng)村民宿、田園體驗(yàn)、文化驛站和文創(chuàng)活動(dòng)為紐帶，帶動(dòng)村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，打造以特色農(nóng)業(yè)、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統(tǒng)意蘊(yùn)的鄉(xiāng)村居所”的發(fā)展定位。究其鄉(xiāng)村振興在牛馬塘村能成功的本質(zhì)，和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有效開展是分不開的，據(jù)介紹，牛馬塘村在建設(shè)過程中，一方面加大對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源的保護(hù)，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當(dāng)點(diǎn)綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節(jié)約了人力、物力和財(cái)力，更留住了原生態(tài)的“村味”和“鄉(xiāng)愁”。另一方面則加大對(duì)“臟亂差”環(huán)境整治，鋪設(shè)污水管網(wǎng)、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗?fù)?、推行垃圾分類，在全面改變環(huán)境面貌的同時(shí)提高了村民保護(hù)環(huán)境的自覺意識(shí)，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實(shí)現(xiàn)金山銀山的價(jià)值，讓綠色成為鄉(xiāng)村振興的最濃底色。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

在學(xué)習(xí)觀摩了溧陽先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研后，我認(rèn)為現(xiàn)階段在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還存在以下問題。

1、農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。一是受不良習(xí)慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習(xí)以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場(chǎng)，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長(zhǎng)期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動(dòng)物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題仍然相當(dāng)普遍。

2、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)滯后。一是配套設(shè)施嚴(yán)重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛少，滿足不了現(xiàn)實(shí)需求，形成面上垃圾長(zhǎng)時(shí)間堆放不能及時(shí)清運(yùn)。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后，因環(huán)境制約我鎮(zhèn)無法建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾面臨就地還是外運(yùn)處理的兩難局面。

3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘?jiān)珨啾诘拇嬖?，?yán)重影響了村容村貌和村民生活質(zhì)量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識(shí)不強(qiáng)，等待觀望，拆除難以到位，嚴(yán)重制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的有序開展。

4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預(yù)算投入與實(shí)際所需資金差額較大，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機(jī)制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。

5、輿論引導(dǎo)和長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對(duì)農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對(duì)性的宣傳，沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，只當(dāng)旁觀者，不當(dāng)參與者，既不主動(dòng)作為，也不支持配合，等靠要思想嚴(yán)重。三是農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未形成，主體不清、責(zé)任不明、問責(zé)力度不大。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面很少問責(zé)干部，導(dǎo)致一些村重視不夠，推進(jìn)不力，效果不佳。

四、對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但隨著整治工作的深入推進(jìn)，擺在我們面前的難題會(huì)越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實(shí)，久久為功。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。一是科學(xué)規(guī)劃，因村施策。堅(jiān)持“無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計(jì)不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。要在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入群眾，充分吸取環(huán)境整治的意見和建議，制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案，明確優(yōu)先建設(shè)的重點(diǎn)村和中心村，確定整治重點(diǎn)和時(shí)序。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定各地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點(diǎn)帶面，先行先試、示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動(dòng)，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點(diǎn)，實(shí)施青山綠水建設(shè)工程，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)各村開展整治工作。注重鄉(xiāng)土味道，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

（二）政府主導(dǎo)，村民主體。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，明確牽頭責(zé)任站所，統(tǒng)籌安排年度工作任務(wù)，為工作持續(xù)開展提供組織和政策保障。要加強(qiáng)對(duì)各村改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握各村農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，宣傳報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)，曝光問題、鞭策后進(jìn)，真正把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成人人關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。二是充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。要?jiǎng)訂T廣大群眾主動(dòng)參與，變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會(huì)、加強(qiáng)村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織到外地考察等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，在主動(dòng)搞好自家環(huán)境整治工作的同時(shí)，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合，吸引農(nóng)民積極參與，很有借鑒意義。

（三）突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。一是深入開展農(nóng)村生活垃圾治理。做好農(nóng)村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運(yùn)輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價(jià)很大。對(duì)大部分農(nóng)村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關(guān)鍵。這次到溧陽學(xué)習(xí)考察，他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好農(nóng)村垃圾分類，得立足農(nóng)村實(shí)情，多想接地氣的好招。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農(nóng)村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運(yùn)回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本。二是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊要建立集中污水處理設(shè)施；居住比較分散的地方，應(yīng)建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。我鎮(zhèn)有些地方農(nóng)村住房分布較散，住戶之間距離很遠(yuǎn)，用集中式污水處理很不經(jīng)濟(jì)。建議結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。自己的污水處理設(shè)施建在自家院子里，村民會(huì)更加愛護(hù)，維護(hù)費(fèi)也大大降低。三是示范推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的改善，也關(guān)系到社會(huì)文明進(jìn)步。要堅(jiān)持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。大力推進(jìn)傳統(tǒng)旱廁改造，要完成重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)補(bǔ)，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設(shè)無害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設(shè)和管理，方便群眾和過路行人。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境連片整治；實(shí)證考察；理性分析；遼寧

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0064-02

一、問題發(fā)現(xiàn)與解構(gòu)的意義

近年來，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。2008年中央為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)立了專項(xiàng)資金，決定開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境治理成效，從2010年開始，國(guó)家以連片整治的方式，分階段選取示范省，集中資金進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。農(nóng)村環(huán)境連片整治以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對(duì)地域空間上相對(duì)聚集在一起的多個(gè)村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實(shí)施同步、集中整治。

2010年遼寧作為北部地區(qū)的代表成為第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范省。2010—2012 年，國(guó)家和遼寧省預(yù)算投入21.25億元進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境連片整治。整治以大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)為重點(diǎn)，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營(yíng)口及盤錦7個(gè)城市。

農(nóng)村環(huán)境連片整治在各地沒有基礎(chǔ)、無可遵循的成功模式、建設(shè)時(shí)間緊迫，是一項(xiàng)空前艱巨的環(huán)境建設(shè)工程。農(nóng)村環(huán)境連片整治開展后，急需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反饋問題。

二、遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題——基于實(shí)證的發(fā)現(xiàn)

1.實(shí)證方法。調(diào)研組選取遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治的村莊實(shí)地考察，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)村民入戶問卷調(diào)查、對(duì)環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等管理者進(jìn)行半結(jié)構(gòu)性訪談，以及收集有關(guān)公共數(shù)據(jù)和記錄。（1）實(shí)地考察。以實(shí)地調(diào)研的方式對(duì)沈陽市遼中縣六間房鎮(zhèn)、楊士崗鎮(zhèn)，盤錦市胡家鎮(zhèn)，撫順市上馬鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn)，本溪市桓仁縣北甸子鄉(xiāng)，營(yíng)口市大石橋湯池鎮(zhèn)等進(jìn)行實(shí)地的考察。（2）問卷調(diào)查。以問卷的形式對(duì)村莊連片治理情況及農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)行考察。先后發(fā)放問卷200份，收回有效問卷132份。（3）半結(jié)構(gòu)性訪談。訪談35名當(dāng)?shù)丨h(huán)保人員、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員、村組織成員。

2.基層管理者視角農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題。調(diào)研表明，基層管理者普遍認(rèn)為遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農(nóng)村進(jìn)行連片整治示范，對(duì)于流域污染治理和農(nóng)村污染減排具有重要意義。整治的過程做到規(guī)范化。調(diào)查的村莊均對(duì)示范項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行了規(guī)范和監(jiān)督，建立了農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)于日常保潔機(jī)制，受訪村莊均建立了日常保潔機(jī)制，分別采取外包保潔公司或內(nèi)包村民的方式，基本建立了治管結(jié)合機(jī)制。調(diào)研表明，大量中央和地方財(cái)政資金投入到農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施、畜禽糞便污染治理設(shè)施、生活污水治理設(shè)施、重點(diǎn)水源保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。

調(diào)研中也反饋出一些實(shí)際問題。對(duì)于部門之間的協(xié)調(diào)，83%的受訪環(huán)保人員認(rèn)為財(cái)政部門審批手續(xù)周期長(zhǎng)，影響環(huán)保部門項(xiàng)目建設(shè)；40%的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)過程中缺乏基層政府有效參與機(jī)制。對(duì)于環(huán)保資金的投入，30%的受訪者反映資金有時(shí)不能及時(shí)到位；幾乎全部受訪者都認(rèn)為縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)財(cái)力有限，連片整治項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)資金缺乏，后續(xù)管理和運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)過重。針對(duì)治理技術(shù)，57 %的受訪者反映水污染治理技術(shù)趨于雷同、缺乏有效的適合北方特點(diǎn)的技術(shù)支持。對(duì)于基層環(huán)保管理情況，85 %受訪者反映基層環(huán)保工作壓力大，往往身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專門環(huán)保人員短缺。

通過對(duì)基層管理者的訪談，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，從基層管理者視角，遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治中在政府部門間的配合、環(huán)保資金、治理技術(shù)以及農(nóng)村環(huán)保人力資源上存在尚需解決的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保部門能力普遍較弱和后續(xù)維護(hù)資金短缺的情況下，農(nóng)村環(huán)境連片整治工作能否從項(xiàng)目短期管理轉(zhuǎn)向日常長(zhǎng)效管理，還有待進(jìn)一步探索。

3.村民視角農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問題。針對(duì)環(huán)境連片整治設(shè)施建設(shè)、連片整治效果感知、連片整治政策實(shí)施認(rèn)知三方面，調(diào)研組對(duì)村民進(jìn)行了入戶訪談和問卷調(diào)查。調(diào)研顯示：

在連片整治環(huán)境設(shè)施建設(shè)上，村民普遍反映在垃圾處理、牲畜糞便處理上設(shè)施建設(shè)明顯，97%的村民反饋本村有專門的垃圾處理設(shè)施；39%的村民反饋村莊有戶用沼氣池；48%的村民反饋村莊實(shí)現(xiàn)牲畜糞便有機(jī)肥加工利用；17%的村民反饋村莊實(shí)現(xiàn)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)上，盡管大部分村民都承認(rèn)村莊修建了排水溝，但仍有66%的村民認(rèn)為村莊缺乏專門的生活污水治理措施。

在連片整治效果感知上，74%的村民認(rèn)為村莊治理后環(huán)境有明顯變好；35%的村民對(duì)村莊污染治理效果滿意，48%的村民對(duì)村莊治理效果基本滿意；83%的村民認(rèn)為污染治理設(shè)施輕微存在利用低的現(xiàn)象；22%的村民認(rèn)為村委會(huì)還缺乏專門負(fù)責(zé)人員；在影響農(nóng)村環(huán)境整治效果的主要原因上，30%的村民認(rèn)為農(nóng)民舊的生活習(xí)慣不好，47%的村民認(rèn)為資金投入不足；33%的村民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理保持長(zhǎng)期好的效果主要靠個(gè)人自覺、61%的村民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理保持長(zhǎng)期好的效果主要靠村委會(huì)和政府的監(jiān)督。

在連片整治政策實(shí)施認(rèn)知上，45%的村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治相關(guān)政策不了解、53%的村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治相關(guān)政策有些了解；在獲知本村環(huán)境連片整治信息上，23%的村民通過村固定公告牌和媒體、20%村民通過村開會(huì)征求村民意見、22%村民通過村民交流、35%村民通過設(shè)施建成后；對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)治理態(tài)度，52%村民認(rèn)為積極主動(dòng)。

通過對(duì)村民的訪談，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，從村民的視角，遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治中在生活污水治理設(shè)施建設(shè)、管理行為、村民行為、政策宣傳上存在尚需解決的問題。

三、問題產(chǎn)生的深層解構(gòu)——基于理性的分析

1.基層環(huán)境管理有效性的制約因素。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有公共性，成本較高，由政府提供充足的經(jīng)費(fèi)、人力資源與成熟的技術(shù)支持是農(nóng)村環(huán)境連片整治的政策資源基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作難以深入開展，根本的制約因素就是農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)、人力資源與成熟的技術(shù)支持主要依賴于地方政府，而地方政府或者資源不足或者輕視農(nóng)村環(huán)境治理。農(nóng)村環(huán)境連片整治中，中央政府以協(xié)議的方式，明確中央與地方資金的配套比例、資金保障及人員保障，并制定技術(shù)指南，為農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。然而，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管對(duì)象量大面廣，基層環(huán)境管理監(jiān)管能力相對(duì)薄弱的現(xiàn)象不能完全改變。在農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)上尤其是項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)資金供應(yīng)上仍然是基層政府很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在技術(shù)資源上，適宜北方環(huán)境、廉價(jià)而有效的治理技術(shù)尤其是生活水污染治理技術(shù)開發(fā)也不能依靠基層環(huán)境部門解決。另一方面，農(nóng)村環(huán)境管理的復(fù)雜特點(diǎn)極易造成權(quán)力重疊和權(quán)利真空。農(nóng)村環(huán)境管理存在縱向和橫向的復(fù)雜分工，往往導(dǎo)致部門之間工作銜接不暢，整體效率降低。在農(nóng)村環(huán)境連片整治中，財(cái)政部門資金審批遲滯影響環(huán)保部門的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，環(huán)保部門項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管缺位加重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的后續(xù)管理負(fù)擔(dān)等，都表現(xiàn)為一種部門配合上的失力。

2.村民參與環(huán)境治理的制約因素。農(nóng)村環(huán)境連片整治兼有管理和治理雙重含義。中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主體分散零落，農(nóng)村環(huán)境整治不能單純依賴點(diǎn)線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。然而調(diào)查顯示目前村民與參與環(huán)境連片整治仍然呈被動(dòng)狀態(tài)。

制約村民參與環(huán)境治理的因素首先來自于主觀因素。村民缺乏參與環(huán)境治理的主體意識(shí)。受傳統(tǒng)依附文化及政府機(jī)制慣性的影響，村民更多地關(guān)注個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，淡薄政治、環(huán)境權(quán)益。鄉(xiāng)村缺乏維權(quán)氣氛、缺乏維護(hù)公共利益的精神。

制約村民參與環(huán)境治理的因素還來自于客觀因素。一些村莊仍然沿用傳統(tǒng)的命令式管理模式，沒有處理好環(huán)境與村民參與的關(guān)系，缺少與村民溝通。村民對(duì)環(huán)境信息的占有不均衡和不充分，村民的話語權(quán)不能充分有效地實(shí)現(xiàn)。

四、應(yīng)對(duì)策略

1.創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理，需要改變傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的自上而下的管理體制，建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的治理模式來連接政府管理機(jī)制和村民參與機(jī)制。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政府部門間合力。橫向聯(lián)系是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)十分重要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。平行部門之間應(yīng)建立各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，相互溝通信息，主動(dòng)配合，形成合力。二是培育鄉(xiāng)村環(huán)境文化，加強(qiáng)村民與政府間合力。環(huán)境文化在環(huán)境管理中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他力量，對(duì)人們形成科學(xué)的價(jià)值觀念和管理理念能夠產(chǎn)生重要影響。

2.優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境連片整治的資源結(jié)構(gòu)。（1）地方政府財(cái)政責(zé)任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國(guó)家以協(xié)議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實(shí)踐中，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織的功能化?？h級(jí)及以下基層環(huán)保部門力量薄弱，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)、配備專兼職監(jiān)管員隊(duì)伍。在完善基層環(huán)保組織建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)環(huán)保人員能力建設(shè)，提高環(huán)保人員的創(chuàng)新能力。（3）環(huán)境技術(shù)開發(fā)和推廣的多元化。農(nóng)村環(huán)境連片整治重在采取有效的方式、途徑和技術(shù)措施，因此，應(yīng)進(jìn)一步研究適用于北方農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)和模式。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的開發(fā)完全依靠地方基層力量存在很大困難，應(yīng)在國(guó)家層面上建立科技支撐體系，組織環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和高校等專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)開發(fā)和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央財(cái)政投入120億元資金推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整村連片整治工作[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)經(jīng)，2010，（7）：24.

[2] 張克中，賀雪峰.社區(qū)參與、集體行動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2008，（1）：32-35.

[3] 劉侃，欒勝基.論中國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理體系的結(jié)構(gòu)真空[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011，（7）：24-27.

篇4

1材料與方法

1.1研究區(qū)域概況

南京市地處長(zhǎng)江中下游東部蘇、皖兩省的交界處，江蘇省西南部，地理位置在31°14''''～32°37''''N，118°22''''～119°14''''E，是江蘇省省會(huì)，長(zhǎng)江三角洲的副主城市，輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。南京市下轄11區(qū)2縣，全市總面積6582.13km2，2008年末，全市戶籍人口為624.46萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為3814.62億元。南京市農(nóng)村地區(qū)是指南京市域范圍內(nèi)、城區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，2008年農(nóng)村戶籍總?cè)丝跒?15.86萬，占全市總?cè)丝诘?0.58%;農(nóng)村地區(qū)土地面積5811.56km2，占全市總面積的88.29%;農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)全市的貢獻(xiàn)率為33.67%。

1.2研究方法

1.2.1評(píng)價(jià)單元

區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)單元主要有點(diǎn)狀的柵格評(píng)價(jià)單元和基于面狀的矢量評(píng)價(jià)單元二類。面狀評(píng)價(jià)單元包括行政單元、小流域和景觀單元等類型。具體評(píng)價(jià)單元的確定，主要根據(jù)工作所需達(dá)到的目標(biāo)來確定。為了便于獲取評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及農(nóng)村環(huán)境管理，該研究以行政單元區(qū)為評(píng)價(jià)單元，選擇2007年南京民政局最新行政區(qū)劃方案，并結(jié)合城鎮(zhèn)用地占鎮(zhèn)域面積比例，確定研究范圍涉及39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)涉農(nóng)街道。

1.2.2分區(qū)方法

以農(nóng)民人居環(huán)境改善和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本目的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為評(píng)價(jià)單元，基于兩大類、三級(jí)農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在GIS空間分析功能支撐下，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)，并確定重點(diǎn)環(huán)境整治地區(qū)。技術(shù)路線為，首先，對(duì)單要素表征因子進(jìn)行分級(jí)，并分析其空間差異;然后，對(duì)單要素表征指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)處理后，根據(jù)熵權(quán)法對(duì)各指標(biāo)賦以相應(yīng)的權(quán)重，并通過專家評(píng)分法對(duì)權(quán)重進(jìn)行修正，加權(quán)求和，計(jì)算環(huán)境壓力和狀態(tài)綜合值;最后，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單元采用矩陣聚類方法，結(jié)合評(píng)價(jià)單元的實(shí)際進(jìn)行修正，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為綜合環(huán)境優(yōu)良區(qū)、較好區(qū)、一般區(qū)3級(jí)。

1.2.3指標(biāo)選取

生態(tài)環(huán)境分區(qū)的實(shí)質(zhì)是以科學(xué)的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境的差異［6，7］。市域尺度的生態(tài)環(huán)境分區(qū)，因區(qū)域空間差異較小，應(yīng)選擇對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最為脅迫、最便于度量、最具代表性的指標(biāo)。該研究結(jié)合南京市農(nóng)村環(huán)保實(shí)際，選取污染源分布與強(qiáng)度(含工業(yè)集中區(qū)面積、耕地面積)、城鎮(zhèn)發(fā)展水平(含人口密度、建設(shè)用地比例、路網(wǎng)密度)作為壓力指標(biāo)，選取農(nóng)村河道水質(zhì)(水環(huán)境污染綜合指數(shù))、大氣環(huán)境質(zhì)量(含SO2濃度、可吸入顆粒物濃度)、土壤污染綜合指數(shù)作為狀態(tài)指標(biāo)。壓力指標(biāo)評(píng)價(jià)農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)受到人類活動(dòng)的負(fù)面影響，狀態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)農(nóng)村現(xiàn)狀環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量狀況。

2結(jié)果與分析

2.1南京市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

污染源分布與強(qiáng)度由工業(yè)開發(fā)區(qū)面積、耕地面積(反映農(nóng)田面源污染)分指標(biāo)組成。鑒于南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)趨同度較高，工業(yè)集中區(qū)面積從一定程度上反映了不同評(píng)價(jià)單元工業(yè)污染的強(qiáng)度，南京市農(nóng)村地區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)面積相對(duì)較大的地區(qū)為永陽鎮(zhèn)、湯山街道、祿口街道、古柏鎮(zhèn)等工業(yè)化程度較高的鎮(zhèn)街;南京市受農(nóng)田面源污染約束性最大的地區(qū)主要分布在六合區(qū)北部以及高淳、溧水縣的絕大部分地區(qū)。城鎮(zhèn)化過程不可避免地引起土地利用與土地覆被變化(LUCC)，將對(duì)局地氣候、流域水文過程及環(huán)境污染帶來影響［8］。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析表明，2007年，南京市農(nóng)村地區(qū)人口密度為543.5人/km2，其中六合區(qū)農(nóng)村人口密度最大，溧水縣農(nóng)村人口密度最小;建設(shè)用地比例從一定程度上可以反映區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，位于江寧區(qū)的秣陵街道和江寧街道以及六合區(qū)的橫梁鎮(zhèn)建設(shè)用地比例較高;路網(wǎng)密度是指城市中所有的道路總長(zhǎng)度與城市總面積之比，城市近郊區(qū)以及高速公路穿越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)路網(wǎng)密度較高，位于江寧區(qū)的多數(shù)鎮(zhèn)街以及104國(guó)道穿越的浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)和寧連高速穿越的六合區(qū)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)路網(wǎng)密度較高。圖2南京農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分區(qū)方案農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)分析表明，南京農(nóng)村區(qū)域地表水水質(zhì)具有明顯的區(qū)域性差異，離主城區(qū)越近，水質(zhì)污染越嚴(yán)重;重化工業(yè)較為聚集的六合區(qū)農(nóng)村地區(qū)SO2濃度較高，而溧水縣農(nóng)村地區(qū)和路網(wǎng)密度和城鎮(zhèn)化程度較高的江寧區(qū)農(nóng)村地區(qū)的可吸入顆粒物濃度較高;南京市農(nóng)村地區(qū)土壤污染超標(biāo)點(diǎn)位置主要在周崗、雄州、八卦洲、傅家邊、長(zhǎng)蘆、東屏及玉帶等地。南京市局部地區(qū)土壤已被檢出重金屬和有機(jī)污染，特別是礦區(qū)、工業(yè)區(qū)周邊、高速公路兩側(cè)等地區(qū)污染檢出頻率較高，部分區(qū)域土壤已不適合農(nóng)作物種植［9，10］。

2.2南京市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分區(qū)

綜合上述單項(xiàng)因子的分析，考慮各因子正負(fù)關(guān)系，在加權(quán)求和的基礎(chǔ)上計(jì)算環(huán)境壓力和狀態(tài)綜合數(shù)值，選擇采用Q型樣本(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單元)聚類并結(jié)合矩陣聚類方法，把各鎮(zhèn)、街道分為綜合環(huán)境優(yōu)良區(qū)、較好區(qū)、一般區(qū)三級(jí)(圖2)。

2.2.1農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良區(qū)

這些地區(qū)主要特征:污染源及強(qiáng)度小，來自城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境壓力弱，同時(shí)現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量良好。從空間分布來看，主要分布在浦口區(qū)西南部和六合區(qū)的西北部，秦淮河上游的溧水縣以及高淳縣的固城湖附近地區(qū)。上述地區(qū)主要采取保護(hù)與防御兼?zhèn)涞沫h(huán)境戰(zhàn)略:首先是在劃定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照保護(hù)區(qū)條例和管制措施維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和原生自然地理?xiàng)l件，根據(jù)不同生態(tài)功能空間類型，因地制宜實(shí)施分類保護(hù)措施;其次預(yù)防來自周邊地區(qū)帶來的環(huán)境壓力，在地理交接地段設(shè)置與建設(shè)生態(tài)緩沖帶，通過合理規(guī)劃建設(shè)用地與交通網(wǎng)絡(luò)既能滿足周邊地區(qū)發(fā)展的需要，又能實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)環(huán)境保護(hù)的要求。

2.2.2農(nóng)村環(huán)境較好區(qū)

這些地區(qū)主要特征:各項(xiàng)指標(biāo)均較好，但相對(duì)環(huán)境優(yōu)良區(qū)而言相對(duì)較差，即污染源及強(qiáng)度較小，來自城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境壓力較弱，現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量較好。從空間分布來看，主要在環(huán)境優(yōu)良區(qū)的，包括六合區(qū)的東北部、浦口區(qū)的西南部、溧水縣和高淳縣的大部分地區(qū)，但某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部分指標(biāo)上有所差異:六合區(qū)的新簧鎮(zhèn)、橫梁鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)、龍袍鎮(zhèn)及靖安街道以及溧水縣的晶橋鎮(zhèn)、高淳縣的漆橋鎮(zhèn)和古柏鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差，其他指標(biāo)較好;而其他地區(qū)在污染源和環(huán)境壓力上又表現(xiàn)出相對(duì)較高的水平。這些地區(qū)主要采取保護(hù)與整治為主的環(huán)境戰(zhàn)略:對(duì)這些地區(qū)的生態(tài)空間實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系;針對(duì)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)實(shí)施分類整治措施，對(duì)污染壓力較大地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，對(duì)環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境整治投入，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

2.2.3農(nóng)村環(huán)境一般區(qū)

這些地區(qū)主要特征:各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)上述兩類地區(qū)較為一般。從空間分布來看，主要在各縣區(qū)的行政中心所在鎮(zhèn)或街道，大體為城市地區(qū)的外延地段，但在某些指標(biāo)上有所差異:六合區(qū)的程橋鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)及江寧區(qū)的谷里街道、湖熟鎮(zhèn)等地區(qū)的污染源與強(qiáng)度相對(duì)較弱，但來自城鎮(zhèn)發(fā)展和交通的環(huán)境壓力大，現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量也差;其他地區(qū)污染源強(qiáng)度較高、城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力較大且現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量差。這些地區(qū)主要采取整治與生態(tài)建設(shè)為主的環(huán)境戰(zhàn)略:對(duì)這些地區(qū)污染源分布較多的地區(qū)實(shí)施優(yōu)化改造措施;現(xiàn)狀污染較重的地區(qū)采取整治措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高環(huán)境質(zhì)量;加強(qiáng)綠地系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，對(duì)重要的生態(tài)空間實(shí)施保護(hù)和管制措施，限制大規(guī)模城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力提倡生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

2.2.4重點(diǎn)整治和保護(hù)地區(qū)

(1)重點(diǎn)整治地區(qū)。這些地區(qū)主要是環(huán)境較差區(qū)中各項(xiàng)指標(biāo)得分最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，主要分布在主城(圖3)。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境整治區(qū)分布特征及主要環(huán)境問題，明確環(huán)境整治的主要方向與途徑:對(duì)于主城周邊農(nóng)村地區(qū)，包括湯山、龍?zhí)?、秣陵等街道，處于都市發(fā)展區(qū)范圍，是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展和交通壓力大，工業(yè)污染源強(qiáng)度大，因此，需要對(duì)主城擴(kuò)展及城鎮(zhèn)布局進(jìn)行生態(tài)引導(dǎo)以及對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)施生態(tài)調(diào)控，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑與措施;對(duì)于縣城地區(qū)，包括淳溪鎮(zhèn)、雄州鎮(zhèn)及江浦街道，城鎮(zhèn)發(fā)展壓力和工業(yè)污染強(qiáng)度大，是城鎮(zhèn)化重點(diǎn)優(yōu)化地區(qū)，因此，需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，合理調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、方向和布局，在實(shí)現(xiàn)城市功能擴(kuò)散的同時(shí)維護(hù)周邊生態(tài)敏感空間的整體性和延續(xù)性，將自然引入城市，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn);對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，包括盤城、江寧等街道工業(yè)污染強(qiáng)度大，城鎮(zhèn)發(fā)展壓力也大，同時(shí)處于生態(tài)敏感地帶，因此，需要從生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)架搭建的需要來重新衡量城鎮(zhèn)布局，合并、集中過于分散的小村落，可以視其所處區(qū)域生態(tài)敏感性高低，確定由弱而強(qiáng)的生態(tài)引導(dǎo)模式，同時(shí)依據(jù)鄉(xiāng)村的分區(qū)特征，確定各自的發(fā)展道路，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲用水源及抗旱灌溉用水的保障問題，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。

(2)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)。主要集中在老山地區(qū)和六合北部，以及秦淮河上游江寧段和石臼湖－固城湖流域地區(qū)。該類區(qū)域?yàn)橹饕翟搭^和分水嶺，有保護(hù)完好的核心區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)中的自然組分比例高，是區(qū)域性自然生境和鄉(xiāng)土物種保留地，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定起到控制性和生態(tài)源的作用，具備區(qū)域生態(tài)流通的源功能。這些地區(qū)的主要整治措施:限制開山采石，積極開展采礦破壞地的生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)和積極營(yíng)造山區(qū)水源涵養(yǎng)林，積極保護(hù)和改良丘陵、草地資源，防止水土流失，加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù);有效保護(hù)沿江各個(gè)區(qū)域供水水源地;控制高密度房地產(chǎn)開發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保持原生態(tài)狀況，著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;以保護(hù)基本農(nóng)田為主線，大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。

3結(jié)論與討論

(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為評(píng)價(jià)單元，選取壓力和狀態(tài)兩大類、三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用GIS空間分析功能和矩陣聚類分析方法，將南京市農(nóng)村地區(qū)分為環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良區(qū)、環(huán)境質(zhì)量較好區(qū)和環(huán)境質(zhì)量一般區(qū)。分區(qū)結(jié)果顯示，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣與區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度有一定的相關(guān)關(guān)系。

篇5

一是實(shí)施“道路硬化、庭院硬美化、邊溝圍墻一體化、路燈亮化、街路美化、村屯綠化”工程，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，全縣新建一體化圍墻71.8萬延長(zhǎng)米，治理小流域砌筑漿砌石29.4萬延長(zhǎng)米，砌筑永久性邊溝36.2萬延長(zhǎng)米，硬化庭院7940戶。在村屯綠化美化上投資2000多萬元購置苗木，栽種綠化樹124.9萬株，美化面積達(dá)到52.6萬平方米。

二是建立農(nóng)村垃圾清運(yùn)體系。通過借鑒四川省羅江縣農(nóng)村垃圾生態(tài)處理模式，給合通化縣以往農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)，建立“戶定點(diǎn)、屯分類、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理” 農(nóng)村垃圾處理流程，按照“布局合理、方便群眾、便于運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，建立69個(gè)村堆肥場(chǎng)和垃圾分類間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，每個(gè)屯建1個(gè)垃圾分類池，屯內(nèi)建若干個(gè)垃圾回收池，徹底實(shí)現(xiàn)垃圾分類無害化處理，減少垃圾廢棄物的產(chǎn)生量，有效解決垃圾污染環(huán)境等問題。

三是建立健全清掃保潔隊(duì)伍。要求配置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地保潔人員，人員數(shù)量按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地常住人口千分之五配備，要求一天一清掃，全天保潔。要求配足公路沿線保潔人員，按照屬地原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和交通運(yùn)輸局建立考核責(zé)任制，明確各自責(zé)任范圍，配足清掃保潔人員，落實(shí)保潔措施，保證每日兩次保潔。要求指導(dǎo)村組配齊保潔人員，由村組聘請(qǐng)保潔員，支付勞動(dòng)報(bào)酬，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以補(bǔ)助，原則上每個(gè)屯至少設(shè)置1名保潔員，做好垃圾分類工作，要求垃圾池?zé)o垃圾外溢現(xiàn)象。

四是保障經(jīng)費(fèi)來源。農(nóng)村戶用垃圾回收池和屯分類池建設(shè)，由縣財(cái)政予以補(bǔ)助，每個(gè)垃圾回收池補(bǔ)助500元，每個(gè)垃圾分類池補(bǔ)助1000元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站由縣財(cái)政出資，統(tǒng)一建設(shè)。保潔人員經(jīng)費(fèi)按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，實(shí)行“縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，村民籌一點(diǎn)，企業(yè)集一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)”的多方籌措渠道籌集，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），所轄村每村3000元，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4萬元，人口數(shù)量浮動(dòng)補(bǔ)助按每人4元補(bǔ)助。

五是出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境綜合整治暗查等級(jí)評(píng)定及曝光獎(jiǎng)懲辦法。檢查方式采取不定期不通知的暗查方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部、村頭、街道兩側(cè)、邊溝、河道、巷道、途徑交通沿線等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，考核內(nèi)容包括環(huán)境保潔、垃圾分類、垃圾處理、設(shè)施管理、長(zhǎng)效機(jī)制5個(gè)方面21個(gè)小項(xiàng)，共計(jì)100分?？荚u(píng)分在65以下的，即被考評(píng)為“差”，按規(guī)定要扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金50%，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府作出書面檢查，在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人誡勉談話，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)在縣電視臺(tái)作檢查，提出書面整改方案，限時(shí)整改。

篇6

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；環(huán)境問題；整治

對(duì)于城市環(huán)境的保護(hù)和整治，人們已經(jīng)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套成熟的整治體系。但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，無論是對(duì)其重視度，還是對(duì)其問題的整治，相關(guān)方面所做的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們進(jìn)一步探討解決。

1、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治概念

近幾年隨著我國(guó)五位一體發(fā)展概念中將“生態(tài)”納入其中，環(huán)境的治理越來越被廣泛關(guān)注。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式的內(nèi)涵其實(shí)就是以生態(tài)文明為核心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、宜居化、文明化的全面生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我國(guó)也出臺(tái)了多個(gè)政策來大力支持該項(xiàng)目的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，就是依照我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及政府環(huán)保等多方面進(jìn)行整治，整治手段包括減少農(nóng)藥、化肥使用量、建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施、完善垃圾處理流程、水流域治理等，通過這一系列的活動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的改善，建設(shè)具有我國(guó)特色的社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

2、 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治存在的問題

2.1綜合整治主體不明

當(dāng)前我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確實(shí)行環(huán)境綜合整治，但在工作實(shí)際開展的過程中仍舊存在不少問題，首要的就是整治主體的不明確。由于環(huán)境整治工作需要大量的人力、物力和財(cái)力為基礎(chǔ)，所以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)選擇將工作分?jǐn)偟礁鱾€(gè)部門中，但這就使得各部門的職能狹窄，體現(xiàn)不出整治主體。而且在一些資金充足的項(xiàng)目上，還容易導(dǎo)致部門之間產(chǎn)生利益不均衡，影響到環(huán)境管理。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

雖然各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境整治工作投入了較多資金，但都偏向?qū)①Y金運(yùn)用到大的整治手段中，卻忽略了最基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)，如生活污水處理設(shè)施、用水設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施、衛(wèi)生廁所等這些基本的與農(nóng)民生活息息相關(guān)的設(shè)施建設(shè)卻無法實(shí)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題卻又恰恰集中體現(xiàn)在這些方面，尤其是垃圾問題和廁所問題，基本都是旱廁，尤其到了夏季，對(duì)大氣環(huán)境、水質(zhì)都會(huì)造成非常嚴(yán)重的影響。如果是居住在河邊的村民，隨意丟棄垃圾的問題更是非常普遍，經(jīng)常將生活垃圾堆積在河道邊或是溝渠內(nèi)。這些如果得不到有效改善，不僅不利于農(nóng)民的健康，也會(huì)極大程度制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的治理和監(jiān)管。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重

目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問題，就是農(nóng)民普遍缺乏對(duì)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)于農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)品的使用量都超標(biāo)，造成農(nóng)業(yè)污染堆積式疊加。有的村莊甚至隨處可見農(nóng)藥瓶、化肥白裝袋、白色薄膜等垃圾，“白色污染”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，焚燒后的秸稈等農(nóng)作物也被任意丟到附近的河邊或溝渠，加大了治理難度。如果某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近還有企業(yè)的話，污染環(huán)境的問題就更顯凸顯了，隨意排放廢水，焚燒垃圾，有些化工垃圾進(jìn)入大氣后不僅對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，也不利于村民的身體，現(xiàn)在我們聽到的很多致癌物都來源于這些化工垃圾。

3、 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作的措施

3.1引導(dǎo)多元主體參與整治

采取收費(fèi)與補(bǔ)償并行的措施來引導(dǎo)多元主體參與到整治工作中，如對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和暫住人口適當(dāng)收取衛(wèi)生費(fèi)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的開展。而且要改變目前靠政府大量投入Y金治理的現(xiàn)狀，可以引導(dǎo)企業(yè)以及一些非政府組織都適當(dāng)投入，對(duì)這些投入了資金的單位又回報(bào)以其對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的資源享受，再聯(lián)合政府調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段開展環(huán)境綜合治理工作。此外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高，只有從思想上真正覺悟，才能保障工作有序展開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以定期開展宣傳活動(dòng)，為農(nóng)民介紹環(huán)境污染的危害及提高環(huán)保意識(shí)的重要性，讓農(nóng)民切實(shí)從自身利益出發(fā)體會(huì)到環(huán)境整治工作的必要性，從而充分調(diào)動(dòng)環(huán)保主觀性意識(shí)，從根源上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。

3.2加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該設(shè)立針對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村污水和生活垃圾處理設(shè)立專項(xiàng)基金，并加大對(duì)重點(diǎn)村的項(xiàng)目投入，細(xì)致規(guī)劃好每一個(gè)重點(diǎn)村的整治項(xiàng)目，以具備民族特色、地方特色為原則來重點(diǎn)提升環(huán)境整治水平。對(duì)于衛(wèi)生維護(hù)工作，可以設(shè)立專職的環(huán)衛(wèi)工人，做好片區(qū)保潔和環(huán)衛(wèi)監(jiān)督工作。對(duì)于污水處理系統(tǒng)，可以引進(jìn)當(dāng)下先進(jìn)技術(shù)，如土地滲透技術(shù)、生物曝氣、凈化槽技術(shù)等多種污水處理技術(shù)。對(duì)于牲畜糞便，采用循環(huán)利用可再生的方法進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高資源利用率。對(duì)于垃圾問題，設(shè)立可循環(huán)使用垃圾回收點(diǎn)和不可回收垃圾處理點(diǎn)，對(duì)于可循環(huán)使用的垃圾指派專門處理機(jī)構(gòu)回收后再利用，對(duì)于不可回收的垃圾要集中拉到處理點(diǎn)進(jìn)行無害化處理。如果仍舊有人不聽勸阻，做損害環(huán)境的事，可以成立監(jiān)察組，必要時(shí)給予一定的處罰。

3.3提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)、防治污染源

全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)作產(chǎn)業(yè)的科技水平提升，從文化水平、技術(shù)培訓(xùn)等各方面進(jìn)行全面提高，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用的清潔模式，爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式邁向合理化、生態(tài)化、科學(xué)化方向，還可以與周邊學(xué)校聯(lián)合，為學(xué)校提供專業(yè)實(shí)踐基地，為我國(guó)人才培養(yǎng)增磚添瓦。對(duì)于污染源問題，可以借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀項(xiàng)目，利用當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成新型農(nóng)業(yè)，減少污染物的排放，建立良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。而企業(yè)污染環(huán)境的問題則要采取強(qiáng)制措施，勒令其對(duì)廢水廢棄物進(jìn)行處理后方可排放，如果發(fā)現(xiàn)違法制度的行為，將由鄉(xiāng)政府出面直接給予經(jīng)濟(jì)處罰。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作現(xiàn)在處于初步探索階段，未來還有寬闊的空間有待完善，希望各方力量的共同努力，將我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成具有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐秀英.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015.（06）.

[2]陳柳欽.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化要注重環(huán)境保護(hù)[J].研究探討，2013（02）.

[3]鄒秀英.試述城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的有關(guān)問題[J].經(jīng)濟(jì)師，2012（09）.

[4]姜愛林.城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究.濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（09）.

篇7

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問題

(一)生活污染不斷加劇。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多?，F(xiàn)場(chǎng)觀察到，農(nóng)民生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區(qū)溝渠淤塞，污水橫流。本村河邊小組（老一中對(duì)面）有一個(gè)村委的簡(jiǎn)易垃圾池，周邊300多戶的生活垃圾全部?jī)A倒在河邊，大雨來時(shí)直接被大水沖走，由于車子進(jìn)不去，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。

(二)公共設(shè)施配套不齊全。

大多數(shù)村只注意農(nóng)民住房主體工程建設(shè)，而對(duì)新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時(shí)配套。

(三)管理機(jī)制缺失。

一是部分村級(jí)衛(wèi)生隊(duì)伍不健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套；二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài)；三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機(jī)制，收集、處理垃圾（污水）的責(zé)任沒有落實(shí)到位。

(四)飲用水安全難以保障。

目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質(zhì)差，且大部分無處理設(shè)備；不少地方供水能力不足，嚴(yán)重影響農(nóng)民生活用水。村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶，要求安裝自來水問題多次與工作隊(duì)聯(lián)系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等到206國(guó)道改建后，新增自來水新管線方能解決。

二、主要原因分析

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境污染問題，是由多種因素長(zhǎng)期累積所致，其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)。

一是重視不夠。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作重視不夠，廣大農(nóng)民的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比，農(nóng)村污染防治工作，既無全面系統(tǒng)的措施，也無強(qiáng)有力的管理手段，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎(chǔ)十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村基本公共服務(wù)欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。雖然每年村有5000元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，但到現(xiàn)在一直未到位，每次的垃圾裝運(yùn)都要村委及“三送”工作隊(duì)先行墊付。

三是意識(shí)不強(qiáng)。不少群眾對(duì)環(huán)境的危害性認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識(shí)作指導(dǎo)，尚未養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。相關(guān)部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大，未能達(dá)到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，導(dǎo)致農(nóng)民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。

三、加快推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點(diǎn)建議

目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，已經(jīng)成為影響各地扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府高度重視。為此建議:

（一）將農(nóng)村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，造福百姓的基礎(chǔ)工程。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村容整潔勢(shì)在必行。建議各級(jí)黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和蘇區(qū)振興發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治，將農(nóng)村清潔工程納入各級(jí)政府的民生工程，建立和完善相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，采取切實(shí)有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，研究制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸。

（三）多渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。

在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目資金支持的同時(shí)，市、縣政府應(yīng)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾（污水）處理設(shè)施建設(shè)和中轉(zhuǎn)補(bǔ)助；市、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)對(duì)垃圾運(yùn)輸和養(yǎng)護(hù)保潔經(jīng)費(fèi)予以保證；村莊清掃保潔費(fèi)用可適當(dāng)由村集體（置換土地收益，建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得）和農(nóng)民自籌，也可設(shè)立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重，建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

（四）重視抓好項(xiàng)目資源整合。

目前，國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治投入有限且涉及多個(gè)部門，建議在不改變用途的前提下，以市（縣）為單位，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保獎(jiǎng)金，將農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)示范工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村清潔工程、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，聚合有限財(cái)力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，抓好試點(diǎn)示范，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

（五）注重加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

各級(jí)黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作總體安排，抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實(shí)施方案，將環(huán)境整治納入市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加大對(duì)環(huán)境整治的宣傳教育力度，不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇8

今年全市要以優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)建文明平安衛(wèi)生城市為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本，多措并舉，綜合施治，突出抓好提升城市衛(wèi)生管理水平、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、增強(qiáng)市民文明衛(wèi)生素質(zhì)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作、加大疾病防控力度，大力開展多種形式的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面開創(chuàng)城市衛(wèi)生和疾病防控工作新局面。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）迅速掀起愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)

要把開展“愛國(guó)衛(wèi)生月”活動(dòng)作為推動(dòng)全年愛國(guó)衛(wèi)生工作的重要載體，通過活動(dòng)全面整治城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生，為全面提高愛國(guó)衛(wèi)生整體水平，創(chuàng)建健康城市工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各部門、各單位要認(rèn)真開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強(qiáng)全民健康教育宣傳活動(dòng)，廣泛開展春季病媒生物防治，確?；顒?dòng)月取得實(shí)效。同時(shí)，將“活動(dòng)月”內(nèi)容向全年延伸，以月促年，使全市居民健康衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到95%以上，逐步使全市的愛國(guó)衛(wèi)生工作步入長(zhǎng)效管理的健康發(fā)展軌道。

（二）全面提高城市衛(wèi)生管理水平

要加大綜合管理力度，注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，狠抓背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步鞏固城市環(huán)境綜合整治成果，特別要在整治交通、市場(chǎng)秩序、提高城市環(huán)境綜合管理水平上下功夫。集中開展對(duì)“五小”、“六邊”和廢品收購站的專項(xiàng)整治活動(dòng)，努力使城市面貌煥然一新，為XX年我市申報(bào)省級(jí)衛(wèi)生城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）積極開展“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)

在全市廣泛開展創(chuàng)建“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)”活動(dòng)。重點(diǎn)解決好垃圾、污水、糞便、煙塵處理等問題，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)綠化美化，全面提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。努力培育出更多的省級(jí)衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村，促進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)取得實(shí)效。

（四）重點(diǎn)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村環(huán)境整治的主體責(zé)任，堅(jiān)決打好農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)治理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街所在地（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原駐地）環(huán)境秩序；村屯環(huán)境秩序；公路（屯路）環(huán)境秩序。要以改善村容村貌為切入點(diǎn)，大力開展清溝排淤、填平坑洼、清除垃圾等衛(wèi)生死角，消除蚊蠅孳生場(chǎng)所。要規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)，清理占道經(jīng)營(yíng)，努力為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的衛(wèi)生環(huán)境。同時(shí)，要加大以滅鼠為重點(diǎn)的除“四害”工作力度，全面開展滅鼠、滅蟑螂、滅蚊蠅活動(dòng)，控制四害密度增長(zhǎng)，確?！八暮Α敝笜?biāo)控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，年內(nèi)修建1200座糞尿分集式無害化農(nóng)村環(huán)保廁所，新建沼氣池1521個(gè)。爭(zhēng)取完成抽樣化驗(yàn)500眼農(nóng)戶水井的水質(zhì)檢測(cè)。

篇9

關(guān)鍵詞：本溪市；農(nóng)村；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230066

近年來，本溪市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，但農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題卻日益突出：化肥、農(nóng)藥、除草劑、塑料薄膜污染加??；秸稈焚燒、污水灌溉、養(yǎng)殖業(yè)污染日趨嚴(yán)重；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)導(dǎo)致廢水、廢氣污染；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，植被破壞、土地退化嚴(yán)重[1]。這些已成為影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

本文總結(jié)出近年本溪市農(nóng)村環(huán)保工作的階段性成果，并在此基礎(chǔ)上，分析出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問題，提出對(duì)策措施，為城市農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 本溪市農(nóng)村環(huán)保現(xiàn)狀

本溪市以實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治為載體，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)保工作取得階段性成果。

1.1 生態(tài)示范創(chuàng)建

本溪市制定了生態(tài)市建設(shè)實(shí)施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展省級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。目前，本溪市已有12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、92個(gè)行政村已通過省組織的考核驗(yàn)收并獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村命名，預(yù)計(jì)到2015年底共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、112個(gè)行政村獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村命名。

1.2 農(nóng)村環(huán)境連片整治

目前，本溪市在農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目上共投資3.49億元，共完成了25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、182個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治任務(wù)，直接受益人口達(dá)38萬人。其中，在本溪縣和桓仁縣的60個(gè)村投資1.2億元，對(duì)直接關(guān)系群眾飲水安全的敏感區(qū)域（如集中飲用水源地、大型輸水工程）、生活污水及生活垃圾進(jìn)行了重點(diǎn)治理。

1.3 畜禽養(yǎng)殖污染治理

目前，本溪市建設(shè)畜禽糞便處理中心2處，畜禽糞便發(fā)酵池521處，堆肥場(chǎng)122處，大中型沼氣池工程3處、戶用沼氣池3809個(gè)，畜禽養(yǎng)殖糞便得到有效利用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上[2]。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)藥

農(nóng)藥使用對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境造成影響，使糧食、蔬菜、水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品受到不同污染，進(jìn)而威脅人類健康。同時(shí)，野生生物的銳減與化學(xué)農(nóng)藥的大量施用具有直接關(guān)系。

2.2 化肥

化肥過量或不合理施用，不僅造成肥料利用效率低下、影響作物品質(zhì)，還會(huì)造成土壤惡化、板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境污染。

2.3 畜禽養(yǎng)殖

目前，本溪農(nóng)村散養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，集約式畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)較少，糞便排放量較大，主要處理方式是還田。由于綜合處理利用技術(shù)銜接不上，導(dǎo)致畜禽糞便產(chǎn)生惡臭氣體、污染水質(zhì)、傳播病菌等環(huán)境問題，嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境。

2.4 秸稈焚燒

秸稈是農(nóng)作物的剩余產(chǎn)品，本溪農(nóng)村每年都有大量的秸稈產(chǎn)生。除部分用作畜禽飼料外，綜合利用水平均不高，大部分被隨意焚燒或廢棄，不僅浪費(fèi)了能源，而且嚴(yán)重污染了大氣和水環(huán)境[3]。

3 對(duì)策措施

3.1 加快農(nóng)村環(huán)境整治

健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村連片綜合整治，推廣示范經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)發(fā)展布局，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件嚴(yán)格把控，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)村化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停之后的遺留污染治理。

3.2 積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高化肥的利用率；推廣病蟲草害綜合防治技術(shù)，選用高效、低毒、低殘留的生物農(nóng)藥防治病蟲害；開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，實(shí)行秸稈還田，摒棄焚燒秸稈的惡習(xí)；畜禽養(yǎng)殖業(yè)推廣干式厭氧發(fā)酵技術(shù)，使畜禽糞便無害化還田，改良土質(zhì)；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極使用上述方法的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)面源污染從源頭上得到有效控制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

3.3 實(shí)施農(nóng)村清潔工程

開展農(nóng)村生活污水處理示范工程，因地制宜地選擇集中或分散處理模式。有條件的農(nóng)村可鋪設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，接入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)處理；其它區(qū)域可實(shí)行地埋式生活污水厭氧處理。污水處理優(yōu)先考慮氧化塘、污水凈化池和人工濕地等結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、造價(jià)及運(yùn)行費(fèi)低、能耗低的工藝技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率[5]。

參考文獻(xiàn)

[1] 任曉冬，高新才. 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題及政策分析[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革，2010（03）：107.

[2] 本溪市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估[R].

[3] 王淑娟.本溪縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及防治對(duì)策[J]. 遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，2007（04）：57～58.

[4] 梅玫. 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與防治對(duì)策研究―以浙江省嘉善縣為例[D]. 浙江大學(xué)，2014.

篇10

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，我省啟動(dòng)了環(huán)境整治千村行動(dòng)。今年年初，我們根據(jù)省市統(tǒng)一部署要求，在全縣選擇了xxx、xxx等12個(gè)村作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作試點(diǎn)，將試點(diǎn)工作列入2006年度縣長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，并提請(qǐng)縣委、縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)xx縣十大類生態(tài)工程項(xiàng)目2006年度建設(shè)任務(wù)分解方案和考核辦法的通知》、原創(chuàng)：《2006年度政府為民辦環(huán)保實(shí)事工程實(shí)施方案》等文件，將農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作納入其中，目前，清理河道、清理垃圾、清理工業(yè)污染源等項(xiàng)工作已逐步展開。下一步，我們將進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面展開，重點(diǎn)是做好“四個(gè)結(jié)合、爭(zhēng)取四個(gè)支持”。

一是結(jié)合責(zé)任狀督查，爭(zhēng)取部門支持。農(nóng)村環(huán)境的綜合整治事關(guān)群眾的切實(shí)利益和整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，是一項(xiàng)綜合性工作，涉及到方方面面，必須部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力。我們將按照年初簽訂的縣長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任狀的要求,進(jìn)上步推進(jìn)“六清六建”工作，會(huì)同建設(shè)部門，進(jìn)一步清理試點(diǎn)村垃圾，建立垃圾管理制度和村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的統(tǒng)一處理農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制，加大村落、街巷、庭院環(huán)境治理的監(jiān)督管理，拆除違法建筑，清除亂堆亂放、亂貼亂畫現(xiàn)象，保持村莊內(nèi)道路通暢，房前屋后整潔衛(wèi)生，建立村莊容貌管理制度。會(huì)同農(nóng)林、衛(wèi)生部門，指導(dǎo)無公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，宅旁、路邊植樹綠化，人畜糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物的污染防治和綜合利用工作，推廣“一池三改”工程，建立秸稈綜合利用制度。會(huì)同水務(wù)部門，加強(qiáng)農(nóng)村河道塘壩的水源保護(hù)，建立水面管護(hù)制度。

二是結(jié)合宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取群眾支持。加大輿論宣傳力度，積極爭(zhēng)取新聞單位利用報(bào)紙、電視、廣播等形式進(jìn)行宣傳，同時(shí)開展四進(jìn)工作，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注環(huán)境，投身到整治工作中。一是開展“小手拉大手”活動(dòng)，動(dòng)員廣大中小學(xué)生以自己的行動(dòng)帶動(dòng)家人，從不文明、不衛(wèi)生的習(xí)慣改起。二是開展“外手拉內(nèi)手”活動(dòng)，動(dòng)員廣大回鄉(xiāng)務(wù)工人員，把在打工期間接觸的文明方式，通過自己現(xiàn)身說法，感染影響家人和周圍群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。三是開展“有形之手拉無形之手”活動(dòng)，制定一系列鄉(xiāng)規(guī)民約，動(dòng)員廣大群眾參與環(huán)境整治，改變不良習(xí)慣，營(yíng)造大家都來關(guān)心、支持環(huán)境整治的良好氛圍。

三是結(jié)合生態(tài)村創(chuàng)建，爭(zhēng)取資金支持。社會(huì)主義新農(nóng)村的特征之一是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，而環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)正是以改善農(nóng)村人居環(huán)境為切入點(diǎn)。今年我們積極開展生態(tài)村創(chuàng)建工作，初步確定了xx鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，xx村、xx村、xx村等創(chuàng)建生態(tài)村，對(duì)被命名的生態(tài)村給予一定的獎(jiǎng)金（生態(tài)村5000元、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元），調(diào)動(dòng)創(chuàng)建的積極性。