導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法治社會(huì)建設(shè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：多元糾紛解決機(jī)制；和諧法治本位；社會(huì)控制

糾紛是社會(huì)中主體基于利益的沖突或別的原因而產(chǎn)生的雙邊或多邊的行為上的對(duì)抗。糾紛源于社會(huì)中人的利益沖突和行為碰撞，糾紛的出現(xiàn)往往伴隨著對(duì)秩序的破壞。人類(lèi)對(duì)秩序的天然需求要求有良好的解紛機(jī)制以控制社會(huì)中的糾紛，糾紛解決便應(yīng)運(yùn)而生。

一、中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制建構(gòu)總括

多元糾紛解決機(jī)制概念可歸納為：在一個(gè)社會(huì)中，多種多樣的糾紛解決方法以其特定的功能和運(yùn)作方式相互協(xié)調(diào)而共同存在，結(jié)成一種互補(bǔ)并滿(mǎn)足社會(huì)主體多元需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整狀態(tài)。我國(guó)多元糾紛解決機(jī)制應(yīng)包括：一是由公力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)和私力救濟(jì)構(gòu)成多元救濟(jì)體系；二是由協(xié)商、調(diào)解和仲裁及訴訟構(gòu)成多元糾紛解決方式；三是由法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)約、鄉(xiāng)規(guī)民約等構(gòu)成多元糾紛解決依據(jù)；四是由司法、行政、民間機(jī)構(gòu)等構(gòu)成多元糾紛解決系統(tǒng)。

二、以和諧、法治為目標(biāo)

和諧、法治是構(gòu)建中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。和諧與多元糾紛解決機(jī)制的關(guān)系為：和諧社會(huì)不斷化解矛盾發(fā)現(xiàn)矛盾的多元針對(duì)不同的矛盾選擇多元糾紛解決機(jī)制解決糾紛保障社會(huì)和諧。法治與多元解紛解決機(jī)制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)為：法治社會(huì)法律秩序的確立權(quán)利義務(wù)邊界明確社會(huì)主體享有并熟知權(quán)利義務(wù)社會(huì)主體以權(quán)利義務(wù)為指向，根據(jù)個(gè)人利益和偏好選擇糾紛解決機(jī)制解決糾紛保障法治。

和諧表明利益的平衡，要求糾紛能得到平衡的解決；和諧表明柔和，要求糾紛得到柔性解決；法治表明權(quán)利義務(wù)的明確，要求按照糾紛主體的權(quán)利義務(wù)化解糾紛；法治表明秩序的穩(wěn)定，要求糾紛的解決必須考慮其社會(huì)影響。把握住和諧和法治的脈搏，中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建才會(huì)走向正軌。

三、中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的具體結(jié)構(gòu)

（一）保障司法訴訟的核心地位

司法訴訟由于其強(qiáng)制力保障性決定了其在中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的核心地位，當(dāng)糾紛主體的利益無(wú)法通過(guò)其他糾紛機(jī)制得到保護(hù)時(shí)，司法訴訟具有最終保障功能。并且司法訴訟制度也對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制有良好的指導(dǎo)作用，能避免非訴訟糾紛解決機(jī)制的濫用和錯(cuò)誤，為糾紛主體提供必要的權(quán)利救濟(jì)，保證非訴訟糾紛解決機(jī)制沿著法治的軌道合理運(yùn)行。

（二）司法和解、調(diào)解與司法訴訟的有效鏈接

將司法和解、調(diào)解與司法訴訟有效鏈接能充分體現(xiàn)糾紛主體的意思自治。在訴訟過(guò)程中，糾紛主體通過(guò)相互的交換主張、提供證據(jù)、展開(kāi)辯論，將認(rèn)識(shí)到雙方在本訴訟中的力量對(duì)比和可得收益大小以及敗訴可能，允許訴訟中選擇和解、調(diào)解能夠使糾紛主體有效的趨利避害，節(jié)約訴訟成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）發(fā)揮行政性糾紛解決機(jī)制的解紛功能

行政性解紛機(jī)制是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)和準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)為解紛機(jī)構(gòu)，合法合理效率的解決糾紛的非訴訟解紛機(jī)制的一種表現(xiàn)形式。為應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家在對(duì)弱勢(shì)群體的維護(hù)、環(huán)境的保護(hù)、市場(chǎng)秩序的保障以及公共秩序的穩(wěn)定等方面必然加大投入，行政性解紛機(jī)制憑借其快速、專(zhuān)業(yè)等特征能禰補(bǔ)司法的被動(dòng)性和滯后性等缺陷，必將在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮更重要的作用。

（四）構(gòu)建法律引導(dǎo)下的多元民間性糾紛解決機(jī)制

第一，在法律的指導(dǎo)下，建立社區(qū)和鄉(xiāng)村民間糾紛解決組織，聘請(qǐng)了解本地生活習(xí)慣，知悉居民/村民的相互關(guān)系，有一定法律知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任調(diào)解員，有效發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)村民間糾紛解決組織的解紛功能，可以增加糾紛解決在最基層的機(jī)率，且能更及時(shí)有效的保護(hù)糾紛主體的利益。

第二，發(fā)展非營(yíng)利性糾紛解決組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)能有效的進(jìn)行行業(yè)自律和內(nèi)部協(xié)調(diào)，更專(zhuān)業(yè)的化解成員之間的糾紛以及與消費(fèi)者的糾紛，產(chǎn)生很高的糾紛解決效益。又如公益性解紛組織能夠更具有中立色彩，在解紛過(guò)程中不偏不倚，體現(xiàn)解紛的公正。

第三，建立非訴訟法律援助和律師調(diào)解，發(fā)揮律師的法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，向糾紛主體提供法律對(duì)某個(gè)糾紛解決的規(guī)范和可能處理結(jié)果，促使糾紛主體在了解相應(yīng)法律規(guī)定的情況下做出合法合理的和解決定，并且也不失為法治宣傳的有效路徑。

糾紛作為社會(huì)的常態(tài)，要求一國(guó)動(dòng)用可用的所有資源去化解糾紛，在此過(guò)程中，一國(guó)的相關(guān)制度、規(guī)則必將得到進(jìn)一步的優(yōu)化，法治的進(jìn)程將隨著糾紛的不斷化解得到完善，和諧的社會(huì)必將在解決糾紛的過(guò)程中更加的成熟，而多元糾紛解決機(jī)制無(wú)疑起到中流砥柱的作用。加大我國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建步伐，是穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建法治，實(shí)現(xiàn)和諧的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

［1］范喻．非訴訟糾紛解決機(jī)制研究（緒論）．中國(guó)人民大學(xué)出版社．2000．

［2］范喻．司法制度概述．中國(guó)人民大學(xué)出版社．2004．

［3］范愉．糾紛解決的理論與實(shí)踐．清華大學(xué)出版社．2007．

［4］蘇力．送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究．中國(guó)政法大學(xué)出版社．2000．

［5］蘇力．法治及其本土資源．中國(guó)政法大學(xué)出版社．1996．

篇2

論文關(guān)鍵詞:中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型組織化程度社會(huì)組織方式社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期當(dāng)代中國(guó)社會(huì)事務(wù)社會(huì)成員社會(huì)運(yùn)行社會(huì)基礎(chǔ)

以現(xiàn)代化為基本目標(biāo)的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵很復(fù)雜，但可以肯定的是，現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域的組織方式有相應(yīng)的要求。因而，社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會(huì)組織方式與管理方式的變革，在社會(huì)組織層面上，社會(huì)轉(zhuǎn)型就是從傳統(tǒng)社會(huì)類(lèi)型單一的組織體系向現(xiàn)代社會(huì)類(lèi)型多樣化的組織體系的根本轉(zhuǎn)變。

試圖用某種單一類(lèi)型的組織把所有社會(huì)成員及其社會(huì)事務(wù)控制起來(lái)，這是傳統(tǒng)社會(huì)在組織層面上的主要特征。與之相反，分工發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)社會(huì)組織高度分化的社會(huì)，是一個(gè)組織類(lèi)型多樣化的社會(huì)。與社會(huì)分工的發(fā)展相適應(yīng)，只有通過(guò)社會(huì)組織的分化、多樣化才能將社會(huì)成員和社會(huì)事務(wù)有效地組織起來(lái)。在政府組織的規(guī)模不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大的前提下，民間組織的發(fā)展是提高社會(huì)成員和社會(huì)事務(wù)組織化程度的唯一途經(jīng)。然而，“非政府領(lǐng)域”的組織化程度低，或者說(shuō)民間組織發(fā)育不成熟，正是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的主要問(wèn)題之一。

從我國(guó)當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角看，民間組織的發(fā)展不只是有利于重塑我國(guó)政府組織與企業(yè)、社會(huì)其他領(lǐng)域的關(guān)系，有利于形成政府組織與各類(lèi)民間組織合作管理社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)管理體系，也有利于加速改良原有的不良的社會(huì)要素和培育新的社會(huì)要素。具體來(lái)說(shuō)，民間組織的存在與發(fā)展在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的作用，至少在以下兩個(gè)大的方面有明顯的表現(xiàn)：

一、從社會(huì)結(jié)構(gòu)的宏觀層面看，在原有的社會(huì)要素沒(méi)有發(fā)生根本改變、不擴(kuò)大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的約束前提下，民間組織的發(fā)展能極大地提高社會(huì)整體的組織化程度，形成分工合理的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)運(yùn)行的整體效能。

我國(guó)的社會(huì)組織總數(shù)低，民間組織的比例更低，組織類(lèi)型和結(jié)構(gòu)單一，這是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型要克服的主要障礙之一。據(jù)近期中國(guó)民政部民間組織管理局的有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，至2004年一季度末，全國(guó)共登記社會(huì)團(tuán)體只有14.3萬(wàn)個(gè)，全國(guó)在民政部門(mén)登記的民辦非企業(yè)單位只有12.4萬(wàn)個(gè)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，社會(huì)事務(wù)復(fù)雜多樣，參與社會(huì)公共事務(wù)的民間組織數(shù)量少、能力弱，大量的社會(huì)管理事務(wù)都要依賴(lài)政府組織，這必然會(huì)影響政府組織的運(yùn)行效率，使得大量的公共事務(wù)得不到有效的治理。

組織類(lèi)型和結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的組織方式不合理，與政府組織對(duì)“非政府領(lǐng)域”的過(guò)度干預(yù)有直接關(guān)聯(lián)。政府組織對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的干預(yù)，限制了民間組織的成長(zhǎng)與成熟。但是，在民間組織發(fā)育不成熟的情況下，政府一旦撤出它曾經(jīng)控制的那些領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)就會(huì)失控。如是，各種社會(huì)力量就要求政府繼續(xù)干預(yù)社會(huì)各領(lǐng)域的具體運(yùn)作。我國(guó)各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)與職能反反復(fù)復(fù)地增增減減，可以說(shuō)是與民間組織不發(fā)達(dá)、不成熟有直接關(guān)系。在政府組織以外，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)組織能夠承擔(dān)曾經(jīng)由政府組織來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職能。社會(huì)轉(zhuǎn)型要求社會(huì)公共事務(wù)的治理主體多元化，治理方式多樣化，各類(lèi)民間組織作為社會(huì)公共事務(wù)的管理主體能夠滿(mǎn)足這樣的要求。民間組織的成熟發(fā)展將會(huì)承擔(dān)政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)移出來(lái)的一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，這一部分職能都是具體的、繁雜的。由民間組織來(lái)承擔(dān)這些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，就使政府從繁雜的微觀管理中解脫出來(lái)，集中精力抓好宏觀管理。宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)化和微觀調(diào)節(jié)功能的轉(zhuǎn)移，可使政府的職能逐步合理化。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)成員的構(gòu)成都很復(fù)雜、農(nóng)業(yè)人口比例過(guò)大、地區(qū)差異和階層差異明顯的社會(huì)，民間組織的發(fā)展可以在現(xiàn)有的政治、法律框架下，有序地形成高度自治的公共治理體系，也可以極大地節(jié)約社會(huì)管理成本。

近幾年，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到民間組織發(fā)展的必要性和緊迫性。為了實(shí)現(xiàn)政府職能與社會(huì)職能的分離，我國(guó)政府制定了一系列的措施來(lái)扶持民間組織，鼓勵(lì)其發(fā)展。首先從立法上加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理，規(guī)范民間組織的運(yùn)作。國(guó)務(wù)院于1998年年底正式實(shí)施了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標(biāo)志著我國(guó)民間組織管理工作進(jìn)一步走上了規(guī)范化、法制化軌道。其次，提供各種稅制、投資等方面的優(yōu)勢(shì)政策來(lái)扶持民間組織的發(fā)展，例如：為了扶持民辦的企業(yè)，支持教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)校辦企業(yè)實(shí)施了增值稅優(yōu)惠、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠、企業(yè)所得稅優(yōu)惠幾項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。雖然目前我國(guó)民間組織的發(fā)育還不成熟，其作用也有限，但在政府組織的引導(dǎo)下，在相關(guān)法律的規(guī)范和保護(hù)下，民間組織是可以得到迅速發(fā)展并將在我國(guó)新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

二、從社會(huì)微觀要素的層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，客觀上要求加速改良原有的不良的社會(huì)要素和培育新的社會(huì)要素；民間組織在保護(hù)自然環(huán)境、提高公民素質(zhì)、維護(hù)公民權(quán)利、完善各種社會(huì)制度和規(guī)則、形成和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)等方面能夠發(fā)揮政府組織不可替代的作用。

人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以存在的特定的自然環(huán)境、一定數(shù)量和質(zhì)量的人口（社會(huì)成員）和特定的政治√經(jīng)濟(jì)、文化制度構(gòu)成了特定社會(huì)的基本要素。社會(huì)要素的品質(zhì)從社會(huì)的微觀基礎(chǔ)上決定著社會(huì)的基本形態(tài)。社會(huì)轉(zhuǎn)型不只是社會(huì)結(jié)構(gòu)上的改變，一種新型社會(huì)的出現(xiàn)是與社會(huì)要素的改變相伴而生的，它內(nèi)在地包含了原有社會(huì)要素的改良和新社會(huì)要素的培育。

在特定的歷史條件和社會(huì)背景下，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨著各種復(fù)雜的問(wèn)題。人口問(wèn)題（不是單純地控制人口數(shù)量，更重要的是提高人口素質(zhì)）就是制約我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型與人口狀況的改善是密切相關(guān)的。民間組織在提高社會(huì)成員的勞動(dòng)技能和生產(chǎn)能力，改善社會(huì)成員的教育、健康狀況等方面所發(fā)揮的作用是顯而易見(jiàn)的。在民政部等政府組織的積極引導(dǎo)和大力推動(dòng)下，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型和要求相適應(yīng)，2002年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)務(wù)類(lèi)民間經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織有了一個(gè)飛速的發(fā)展。筆者帶隊(duì)的調(diào)查組，于2004年7月至8月間，對(duì)廣西壯族自治區(qū)南寧、玉林、柳州、河池、崇左等地民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀作了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，在廣西尤其是在廣西農(nóng)村，通過(guò)各種不同類(lèi)型的協(xié)會(huì)，民眾有組織（在相關(guān)法律的約束和保護(hù)下）地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，極大地提高了經(jīng)濟(jì)生活的有序程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)證明，單靠政府組織來(lái)解決中國(guó)幾億農(nóng)民的問(wèn)題，需要付出極大的管理成本，既低效也不現(xiàn)實(shí)。與經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型和要求相適應(yīng)的各類(lèi)新型勞動(dòng)者，主要是靠各類(lèi)民間組織來(lái)加以培育。

不僅如此，民間組織的進(jìn)一步發(fā)展、成熟還有利于進(jìn)一步培育社會(huì)成員作為公民的責(zé)任能力和自治能力。公民社會(huì)中有責(zé)任能力和自治能力的個(gè)人需要社會(huì)有組織地培養(yǎng)，除了政府組織外，各類(lèi)民間組織在培育公民的責(zé)任能力和自治能力方面起著至關(guān)重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)基層進(jìn)行的各類(lèi)自治活動(dòng)咐民自治、社區(qū)自治等）已經(jīng)取得實(shí)效（如廣西壯族自治區(qū)宜州市村民自治就曾經(jīng)引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注），這些與社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求相適應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)都是在政府組織的引導(dǎo)下，在相關(guān)法律法規(guī)的約束和保護(hù)下，主要是通過(guò)各類(lèi)非政府組織來(lái)進(jìn)行的。通過(guò)這些活動(dòng)，國(guó)民得到了責(zé)任能力和自治能力的培育，這些活動(dòng)也是民眾對(duì)民主管理的學(xué)習(xí)和演練。

社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅需要培育新型的社會(huì)成員，還必須建立新型的人與自然的關(guān)系，需要維護(hù)能夠支撐社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護(hù)這樣的社會(huì)事務(wù)涉及到人類(lèi)社會(huì)生活的每一個(gè)角落，需要的是每一個(gè)社會(huì)成員自覺(jué)的參與，這不是單純的行政命令所能解決的問(wèn)題。只有當(dāng)絕大多數(shù)社會(huì)成員把保護(hù)環(huán)境作為自覺(jué)自愿的行動(dòng)，我們才會(huì)真正擁有一個(gè)美麗的家園。目前，絕大部分環(huán)境保護(hù)方面的工作是由世界各地的備類(lèi)民間組織來(lái)承擔(dān)的。由于其廣泛的志愿性，民間組織在環(huán)境保護(hù)方面所做的工作，政府組織無(wú)法替代。

篇3

建設(shè)服務(wù)型政府，努力構(gòu)建和諧雨花

一、選題依據(jù)(目的、意義、學(xué)術(shù)價(jià)值、該課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本人學(xué)術(shù)準(zhǔn)備情況)

1、選題目的、意義和學(xué)術(shù)價(jià)值：

雨花區(qū)是1996年長(zhǎng)沙市區(qū)劃調(diào)整成立的新區(qū)，它地區(qū)長(zhǎng)株潭城市群的樞紐位置，武廣高鐵、京珠高速、繞城高速、機(jī)場(chǎng)高速和城際鐵路、城市地鐵在區(qū)內(nèi)縱橫交錯(cuò)，隨著城市開(kāi)發(fā)的深入，雨花區(qū)在長(zhǎng)沙市的“窗口”地位日益凸顯，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何構(gòu)建和諧雨花，這是擺在區(qū)政府面前的一個(gè)重大課題，在建設(shè)和諧社會(huì)的諸多力量中，政府肯定居于主導(dǎo)地位和發(fā)揮著重要作用。政府只有真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，才能擔(dān)當(dāng)起和諧社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)者和組織者的任務(wù)，才能充分利用作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。我們必須抓住長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，加快雨花區(qū)的發(fā)展步伐，為中部崛起作出應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究，對(duì)于城市發(fā)展具有極大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀：

關(guān)于和諧社會(huì)的建設(shè)，許多國(guó)家和地區(qū)都有所研究，近年我國(guó)這方面的著述也頗多，但專(zhuān)門(mén)側(cè)重從建設(shè)服務(wù)型政府的角度來(lái)研究構(gòu)建和諧社會(huì)的文章比較少。

3、本人學(xué)術(shù)準(zhǔn)備情況：

本人是雨花區(qū)政府交通局的副局長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事城市管理、交通監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)工作，多年的實(shí)踐，深感政府的服務(wù)程度、工作人員的服務(wù)能力和水平，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建影響極大。在平時(shí)的學(xué)習(xí)中，我有意識(shí)地收集相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、調(diào)查資料、理論文章百余萬(wàn)字，特別是長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的資料較多，還在工作之余翻閱了大量的有關(guān)服務(wù)型政府、和諧社會(huì)建設(shè)的報(bào)刊、雜志、書(shū)籍，做了讀書(shū)筆記，為畢業(yè)論文的寫(xiě)作做了充分的準(zhǔn)備。

主要參考資料：

1、《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略難題研究》，中央黨校出版社出版，XX年。

2、《推進(jìn)服務(wù)型政府研究》，湖南人民出版社，XX年版。

3、《和諧社會(huì)，重在建設(shè)》，研究出版社，XX年版。

4、《社會(huì)科學(xué)研究方法論》，中央文獻(xiàn)出版社，XX年版。

5、《當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題研究》，中央黨校出版社，XX年版。

6、雨花區(qū)XX年工作情況匯報(bào)材料，等等。

二、論文結(jié)構(gòu)(提綱)

一、服務(wù)型政府與和諧社會(huì)的關(guān)系

第一，服務(wù)型政府建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建在方向和內(nèi)容上一致

第二，服務(wù)型政府主導(dǎo)和諧社會(huì)的建設(shè)

第三，服務(wù)型政府建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建相互依存

二、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)政府的基本要求

第一，要求政府發(fā)揚(yáng)民主，健全法治

第二，政府要大力促進(jìn)社會(huì)公平、正義

第三，政府應(yīng)采取各種措施促進(jìn)人與人、人與自然之間的和諧

第四，政府必須維護(hù)好社會(huì)的安定與有序

三、建設(shè)服務(wù)型政府、努力構(gòu)建和諧雨花

第一，堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為構(gòu)建和諧雨花提供物質(zhì)條件

第二，轉(zhuǎn)變政府職能，為構(gòu)建和諧雨花打好制度基礎(chǔ)

第三，優(yōu)化雨花區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義

第四，推進(jìn)民主法治建設(shè)，努力維護(hù)雨花區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

第五，著眼雨花區(qū)的社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)人與人、人與自然的和諧

三、論文寫(xiě)作安排(進(jìn)程安排、待解決的問(wèn)題)

(一)寫(xiě)作進(jìn)程安排

XX年7~8月，畢業(yè)論文選題，收集相關(guān)資料。

XX年9月，撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告和畢業(yè)論文提綱。

XX年10~12月，撰寫(xiě)論文初稿。

XX年1~3月，修改論文并定稿。

(二)待解決的問(wèn)題

主要是工學(xué)矛盾，基層工作辛苦、勞累、時(shí)間緊張，資料還有待繼續(xù)的充實(shí)。

學(xué)員簽名：張 敬 XX年9月25日

篇4

關(guān)鍵詞 民族地區(qū)高校 法學(xué)教育 學(xué)科建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 學(xué)科現(xiàn)狀

1.1 主要成績(jī)

吉首大學(xué)法學(xué)學(xué)科自1982年創(chuàng)建以來(lái)，在學(xué)校和社會(huì)各界的幫助和支持下，經(jīng)過(guò)全體教職員工的共同努力，法學(xué)學(xué)科的各項(xiàng)事業(yè)取得了可喜的成績(jī)，為未來(lái)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）辦學(xué)思路。法學(xué)學(xué)科立足于西部民族地區(qū)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治服務(wù)，將其建設(shè)成為在湖南省同類(lèi)高校中處于領(lǐng)先地位、在全國(guó)有一定影響、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)法學(xué)教育、研究與服務(wù)中心，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（2）師資隊(duì)伍。法學(xué)學(xué)科自創(chuàng)立以來(lái)，經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的不懈努力，一支人員穩(wěn)定，年齡、職稱(chēng)、學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)緣、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，有交叉學(xué)科優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作的學(xué)科學(xué)術(shù)梯隊(duì)已經(jīng)初步形成。目前學(xué)科所有成員均由本校教職工組成，畢業(yè)于全國(guó)各大著名高校，現(xiàn)有專(zhuān)任教師27人，其中高級(jí)職稱(chēng)15人，博士及在讀博士16人。學(xué)科的帶頭人為湖南省省級(jí)學(xué)科帶頭人，湖南省青年骨干教師培養(yǎng)對(duì)象3人、湘西州“132”人才工程人選1人。

（3）科學(xué)研究。法學(xué)學(xué)科自創(chuàng)立以來(lái)，承擔(dān)國(guó)家社科基金項(xiàng)目9項(xiàng)，國(guó)家留學(xué)基金項(xiàng)目3項(xiàng)，教育部基金項(xiàng)目4項(xiàng)，國(guó)家體育總局研究項(xiàng)目1項(xiàng)，湖南省社科基金項(xiàng)目及湖南省科技廳、湖南省教育廳等研究項(xiàng)目50余項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)264.2萬(wàn)元。近5年來(lái)發(fā)表科研論文320余篇（其中CSSCI40余篇，CLSCI 10余篇），出版專(zhuān)著5部、高級(jí)別教材8部。

（4）人才培養(yǎng)。法學(xué)學(xué)科瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域，突出地方特色。強(qiáng)調(diào)教學(xué)、研究和實(shí)踐相結(jié)合，以培養(yǎng)法律理論功底扎實(shí)、掌握科學(xué)研究方法的法律專(zhuān)門(mén)人才，滿(mǎn)足西部地區(qū)、民族地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)法制建設(shè)的急切需要。在法學(xué)本科教育方面，每屆學(xué)生都積極開(kāi)展法學(xué)專(zhuān)業(yè)辯論賽、模擬審判、法律援助、普法宣傳、送法下鄉(xiāng)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)。獲得大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目省級(jí)1項(xiàng)，校級(jí)7項(xiàng)，在《法治研究》等專(zhuān)業(yè)刊物上20余篇。英語(yǔ)四級(jí)通過(guò)率平均在98%，六級(jí)通過(guò)率平均約35%。司法考試通過(guò)率2008年為31%，2009年為35%，2010年為44%，2011年為54%，2012年為64%。研究生教育的發(fā)展前景喜人，2005年獲得武陵山片區(qū)首個(gè)法學(xué)碩士點(diǎn)授予權(quán)，迄今共招收研究生80余人。就業(yè)率100%，所有畢業(yè)論文抽檢率均達(dá)到優(yōu)良以上。

（5）社會(huì)服務(wù)。學(xué)科組織專(zhuān)家先后參與了《湘西土家族苗族自治州自治條例》、《湘西土家族苗族自治州小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》、《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》以及由湖南省人大組織的“湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定（修訂案草案 征求意見(jiàn)第三稿）”座談會(huì)等立法活動(dòng)，以專(zhuān)家建議的方式積極參與到立法實(shí)踐當(dāng)中。

1.2 存在的主要問(wèn)題

（1）區(qū)域劣勢(shì)。從地緣上看，吉首大學(xué)處于湘鄂渝黔四省邊區(qū)，這里素有“老、少、邊、窮”之稱(chēng)。遠(yuǎn)離湖南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，這種在區(qū)位分布上的劣勢(shì)狀態(tài)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)對(duì)高等法學(xué)教育的需求變化，以及學(xué)科建設(shè)發(fā)展面臨的形勢(shì)缺乏必要的認(rèn)識(shí)；優(yōu)質(zhì)法學(xué)教育實(shí)施的源頭受到限制，很難確保優(yōu)質(zhì)生源和師資隊(duì)伍的穩(wěn)定；利用市場(chǎng)機(jī)制籌措經(jīng)費(fèi)改善辦學(xué)條件的渠道較少；迅速獲取信息的能力等較為欠缺。

（2）學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)。民族地區(qū)高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)的民族性和地方性最能凸顯學(xué)校的特色和優(yōu)勢(shì)，比如民族學(xué)、民族經(jīng)濟(jì)、民族語(yǔ)言文學(xué)、民族藝術(shù)、民族教育、地方史、高原生態(tài)環(huán)境以及民族理論和政策等，紛紛被確定為重點(diǎn)支持的特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，得到了相應(yīng)的建設(shè)和發(fā)展。①法學(xué)專(zhuān)業(yè)不但進(jìn)入不了特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科的范疇，反而受到這些特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科的擠壓，步履艱難。

（3）物質(zhì)保障不力。對(duì)民族地區(qū)高校來(lái)說(shuō)，政府對(duì)民族地區(qū)高校的投入生均經(jīng)費(fèi)只有3000元左右。而國(guó)家部委所屬院校，政府則投入經(jīng)費(fèi)生均達(dá)7000元以上。由于處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的地區(qū)，民族地區(qū)高校難以使用通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制籌措必要發(fā)展經(jīng)費(fèi)這一發(fā)達(dá)地區(qū)慣用的手段，結(jié)果導(dǎo)致包括法學(xué)學(xué)科在內(nèi)的民族地區(qū)高校整體發(fā)展受到極大限制。法學(xué)學(xué)科建設(shè)的經(jīng)費(fèi)除了用于維持正常的辦公經(jīng)費(fèi)外，少有經(jīng)費(fèi)用于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展。由此導(dǎo)致學(xué)科的硬件與軟件建設(shè)亟需改進(jìn)，如法律專(zhuān)業(yè)可用圖書(shū)很少且陳舊，專(zhuān)業(yè)期刊殘缺不全，這給教學(xué)科研與研究生培養(yǎng)帶來(lái)了極大的影響。

2 學(xué)科建設(shè)的定位

一是類(lèi)型定位。根據(jù)學(xué)校的定位，結(jié)合我?，F(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)布局，科研基礎(chǔ)、歷史淵源，學(xué)院遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃及專(zhuān)業(yè)拓展基本思路，法學(xué)學(xué)科發(fā)展定為教學(xué)研究型。二是層次定位。以本科和碩士研究生為主體，在法學(xué)一級(jí)學(xué)科下拓展研究生教育，創(chuàng)造條件積極發(fā)展法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士教育（JM）。其中，本科教育以培養(yǎng)適應(yīng)基層、特別是適應(yīng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)綜合性法律工作的基層應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才；研究生教育主要以培養(yǎng)服務(wù)于中西部地區(qū)（武陵山片區(qū)）西部基層應(yīng)用型卓越法律人才。三是人才培養(yǎng)定位。熟悉國(guó)家的民族立法和民族政策；具有公平、公正的民主法治信念；具有扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)、較強(qiáng)的法律實(shí)踐能力、良好的法律職業(yè)道德；具有獲取知識(shí)的能力、交流的能力、適應(yīng)社會(huì)的能力、初步的研究能力、較強(qiáng)的解決實(shí)際問(wèn)題能力。②

3 學(xué)科建設(shè)的任務(wù)措施

3.1 學(xué)科方向的建設(shè)發(fā)展及措施

為了在2015年前獲得法學(xué)碩士學(xué)位一級(jí)學(xué)科授予權(quán)，學(xué)科根據(jù)實(shí)際情況，本學(xué)科將設(shè)置四個(gè)二級(jí)學(xué)科方向：理論法學(xué)、民商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、刑事法學(xué)。

3.2 學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展及措施

至2015年底，在教研團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，民商法與理論法學(xué)獲得校級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，刑事法獲得省級(jí)教學(xué)團(tuán)。每個(gè)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)至少打造一名在武陵山片區(qū)具有較大影響力的學(xué)術(shù)帶頭人。在學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)方面每個(gè)教研團(tuán)隊(duì)的高級(jí)職稱(chēng)達(dá)到3人，博士5名。在雙師型教師建設(shè)，聘請(qǐng)武陵山片區(qū)實(shí)務(wù)部門(mén)的精英擔(dān)任兼職教授，爭(zhēng)取“雙師型”教師達(dá)到15人左右。

3.3 科研成果的建設(shè)發(fā)展及措施

至2015年底，通過(guò)立項(xiàng)申報(bào)方式，高水平的學(xué)術(shù)專(zhuān)著方達(dá)到15部，CSSCI學(xué)術(shù)論文達(dá)50篇，其中，舉全學(xué)科之力，每年發(fā)表法學(xué)類(lèi)CSSCI學(xué)術(shù)論文2～3篇。在科研課題方面，學(xué)科力爭(zhēng)新上省部級(jí)以上科研項(xiàng)目10項(xiàng)以上，給承擔(dān)具有重大理論意義和實(shí)踐意義的學(xué)術(shù)選題的團(tuán)隊(duì)成員從事學(xué)術(shù)研究以充裕的時(shí)間保證。在課程建設(shè)方面，至少建設(shè)好已立項(xiàng)的4門(mén)省校級(jí)優(yōu)質(zhì)課程。在教研成果獎(jiǎng)方面，本學(xué)科至少應(yīng)獲得省、校級(jí)科研與教學(xué)成果獲獎(jiǎng)10項(xiàng)以上。

3.4 教研平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展及措施

為建好教研平臺(tái)，具體措施為：建設(shè)吉首大學(xué)武陵山片區(qū)法治研究中心，使其成為湖南省民族法制建設(shè)研究的重要基地，為湘西自治州甚至整個(gè)武陵山區(qū)的民主和法制建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。力爭(zhēng)在2020年前將該中心成為湖南省人文社科研究基地。成立吉首大學(xué)司法鑒定中心和湘西州法律培訓(xùn)基地，為湘西州司法實(shí)務(wù)和人才培訓(xùn)服務(wù)。建設(shè)吉首大學(xué)法律援助中心，竭力為社會(huì)弱勢(shì)群體提供高質(zhì)量的無(wú)償法律服務(wù)。法律援助中心憑借法學(xué)學(xué)科強(qiáng)大的智力資源，由精通法律理論和實(shí)踐的法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者和一批專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、責(zé)任感強(qiáng)、吃苦耐勞的法學(xué)高年級(jí)本科生、研究生組成。這可將法律援助中心打造成宣傳學(xué)校的窗口和服務(wù)武陵山片區(qū)的民間公益機(jī)構(gòu)。同時(shí)也為培養(yǎng)兼具理論和實(shí)踐能力的高素質(zhì)法律人才，形成教學(xué)、實(shí)踐、服務(wù)三位一體的先進(jìn)的法學(xué)教育模式。建設(shè)法學(xué)學(xué)科圖書(shū)室，大力購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)資料，五年內(nèi)配齊所有專(zhuān)業(yè)期刊雜志。在整個(gè)武陵山片區(qū)力爭(zhēng)建立5個(gè)集教學(xué)和科研一體的實(shí)踐基地。

3.5 研究生培養(yǎng)質(zhì)量的建設(shè)發(fā)展及措施

提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的措施為：穩(wěn)定現(xiàn)有碩士研究生招生規(guī)模，在“課題培養(yǎng)法”的指導(dǎo)下，加強(qiáng)研究生培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。確保本學(xué)科的研究生在獲得碩士學(xué)位前平均應(yīng)至少發(fā)表本學(xué)科相關(guān)學(xué)術(shù)論文2篇。加強(qiáng)碩士研究生畢業(yè)論文的指導(dǎo)和管理工作，爭(zhēng)取在未來(lái)五年內(nèi)，本學(xué)科至少有2～3篇碩士論文被評(píng)為湖南省優(yōu)秀碩士學(xué)位論文。完善學(xué)位課和非學(xué)位必修課的設(shè)置，使之更加科學(xué)、合理，適當(dāng)減少課程的計(jì)劃學(xué)時(shí)。非學(xué)位必修課可以按研究方向設(shè)置。加強(qiáng)碩士研究生的教材建設(shè)，在選擇優(yōu)秀教材和參考的同時(shí)，創(chuàng)造條件組織本學(xué)院的教師編寫(xiě)部分研究生教材。

基金項(xiàng)目：本文系湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目（湘教通[2013]37號(hào)）、湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目（湘教通〔2012〕142號(hào)）、吉首大學(xué)教學(xué)改革研究項(xiàng)目（2012JSUJGA21）、吉首大學(xué)實(shí)驗(yàn)教改項(xiàng)目（2013SYJG00）的階段性研究成果

注釋

篇5

關(guān)鍵詞：依法行政；法治；政府職能；行政責(zé)任

一、依法行政的概述

依法行政是一種治理國(guó)家的理念。依法行政的基本內(nèi)涵就是要求政府在履行職責(zé)和行使權(quán)力的時(shí)候要遵守法律和行政法規(guī)的要求，所有的行政活動(dòng)只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且不得違背現(xiàn)有的法律的規(guī)定。該原則是行政活動(dòng)必須遵循的首要原則。

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，“就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律?！盵1]政府的工作會(huì)由具體的國(guó)家工作人員去實(shí)施，也就是通常所說(shuō)的公務(wù)人員。這些人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到依法行政的進(jìn)程。他們?cè)谝婪ㄐ惺构珓?wù)的是時(shí)候，其身份是被公務(wù)所吸收，沒(méi)有獨(dú)立的人格，他們代表著國(guó)家，這也意味著對(duì)他們的要求也就更加的高。他們要認(rèn)識(shí)自己身份的雙重性：雖然他們代表國(guó)家行使管理的權(quán)力，但是他們又是人民的公仆，要遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。正確行使國(guó)家和人民賦予他們的權(quán)力，不能。

二、依法行政中存在的問(wèn)題及解決措施

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，呈現(xiàn)出東部發(fā)達(dá)、中部次之，而西部較落后的局面，面臨的困難還有很多。各地的文化又異，因此在開(kāi)展具體的行政工作時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。但是在政府推進(jìn)依法行政的進(jìn)程不免會(huì)遇到一般性的問(wèn)題，主要有一下三點(diǎn)：

（一）在我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型中如何合理的轉(zhuǎn)變政府職能

目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于大發(fā)展，社會(huì)正處于大變革之中，社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多新問(wèn)題。而面對(duì)日益新意的問(wèn)題和增多的矛盾，政府如何定位其在社會(huì)中的地位，關(guān)系到社會(huì)工作的順利進(jìn)行與否以及民眾的切身利益。在過(guò)去社會(huì)主義發(fā)展的探索道路上，政府管得過(guò)寬、過(guò)緊，“由于歷史文化、傳統(tǒng)體制等多方面原因，公民和市場(chǎng)主體自主、自我和獨(dú)立意識(shí)比較缺乏，市場(chǎng)體制不完善，社會(huì)組織不發(fā)育，或者畸形發(fā)育，這些因素導(dǎo)致了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展比較多地依賴(lài)于政府，依賴(lài)于行政權(quán)力的作用。”[2]但是那也是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的不少問(wèn)題，政府的職能也要不斷的與時(shí)俱進(jìn)，積極探求，建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，進(jìn)一步明確了政府轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)。對(duì)于市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，要遵循價(jià)值規(guī)律，并以之為前提條件要進(jìn)行政府必要的管理。

（二）不斷完善行政立法

隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系的建立和完善，行政法規(guī)也得到了不斷的豐富與發(fā)展。依法行政不僅包括在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確的履行職責(zé)，還表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)在法律允許的范圍內(nèi)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)范性法律文件等。法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性和高度的概括性，而社會(huì)卻是在時(shí)刻變化發(fā)展著的，因此不斷變化的現(xiàn)實(shí)與具有內(nèi)在穩(wěn)定性的法律法規(guī)之間就可能產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾，有時(shí)現(xiàn)有的法律法規(guī)就會(huì)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要。從這點(diǎn)上來(lái)看，行政機(jī)關(guān)就有了制定行政法規(guī)的需要，而在制定相應(yīng)的行政法規(guī)的前提是在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。社會(huì)生活與現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，而法律不能進(jìn)行一一列舉，必須進(jìn)行抽象性的概括。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行具體行政行為的時(shí)候，就要充分的理解。

行政執(zhí)法中以罰代管、一罰了之現(xiàn)象比較普遍，亂用、濫用手中的執(zhí)法權(quán)力。問(wèn)題雖小，但對(duì)于政府依法行政進(jìn)程的建設(shè)影響重大。要讓公務(wù)人員樹(shù)立正確的執(zhí)法意識(shí)，正確行使手中的權(quán)力。改革傳統(tǒng)的管理模式，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面要減少不必要的管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，又可減少工作量，提高行政效率。其次，要樹(shù)立服務(wù)型政府的理念，公務(wù)人員要明白手中的行政權(quán)力來(lái)自于人民，要為人民服務(wù)，而不是恣意的亂用權(quán)力。最后，要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法的形式，努力提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，努力與行政相對(duì)人進(jìn)行溝通，通過(guò)協(xié)作、對(duì)話(huà)、合作的方式。

（三）依法行政過(guò)程中，如何處理好行政管理中存在的問(wèn)題

第一，要恰當(dāng)?shù)奶幚砗谜c黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皥?jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在根本上是完全一致的。隨著我們黨實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重大的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也需要?jiǎng)?chuàng)新，從主要依政策治國(guó)向主要依法律治國(guó)轉(zhuǎn)變。”[3]遵守憲法和法律，不超越憲法、法律的規(guī)定范圍，不能以黨代政，以黨代法。黨的路線(xiàn)、方針、政策不能代替法律。要明確政策和法律之間的關(guān)系，不能將二者混為一談，又不可將二者完全孤立。

第二，要正確處理行政管理人與行政相對(duì)人之間的關(guān)系。要建立服務(wù)型政府，要讓做到小官大民，官為民服務(wù)。國(guó)家公務(wù)人員在實(shí)施行政行為的時(shí)候要在法律、行政法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，不得超越法律、行政法規(guī)的界限。這也是依法行政原則法律規(guī)定和法律保留的要求。充分與行政相對(duì)人進(jìn)行溝通，探索出高效率、低成本的行政管理方法。既節(jié)省國(guó)家有限的行政執(zhí)法的資源，又便利行政相對(duì)人。

第三，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員在行使職權(quán)時(shí)的監(jiān)督管理?！耙婪ㄐ姓闹匦氖侵萍s行政權(quán)力?！盵4]因?yàn)樵诰唧w的行政行為中，行政管理人可以通過(guò)行使行政權(quán)力對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行處罰等方式，而行政相對(duì)人是處在被動(dòng)的地位的?！坝捎谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速整體轉(zhuǎn)型，需要實(shí)行與之相適應(yīng)的自上而下的政府推動(dòng)型依法行政模式。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)情，結(jié)合人民群眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)程度，培植法治要素。引導(dǎo)并推進(jìn)法治快速發(fā)展?！盵5]還可以加大社會(huì)監(jiān)督力度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道來(lái)督促行政權(quán)力的行使。

三、結(jié)語(yǔ)

依法行政是一個(gè)漫長(zhǎng)艱辛的過(guò)程，雖然現(xiàn)階段我國(guó)在依法行政上還有很多不足有待改進(jìn)，但是這不能否認(rèn)現(xiàn)階段政府在依法治國(guó)、依法行政的進(jìn)程是的突破與取得的成果。政府依法行使權(quán)力，是建設(shè)法治社會(huì)對(duì)各級(jí)政府的內(nèi)在要求，也是深化改革、加快發(fā)展的迫切需要。只有堅(jiān)持依法行政，才能實(shí)現(xiàn)政府職能的法定化，樹(shù)立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府新形象。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡進(jìn)余：《效率和公平的幾個(gè)誤區(qū)》，[期刊論文]-政治課教學(xué)2002.10.01

[2]吉林：《推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府》，[期刊論文]-法學(xué)雜志2006，27（2）

[3]趙賢和：《依法行政：建設(shè)法治政府的法》，[期刊論文]-社科縱橫2010.08

篇6

在現(xiàn)階段高校法治文化建設(shè)的過(guò)程中，其項(xiàng)目?jī)?nèi)容的構(gòu)建應(yīng)該在滿(mǎn)足高校實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社會(huì)主義法治文化的建設(shè)需求，將高校穩(wěn)定發(fā)展作為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定校園環(huán)境的構(gòu)建。同時(shí)在教育體系優(yōu)化創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)高校法治文化的建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，通過(guò)對(duì)校園文化的建設(shè)，充分彰顯出校園文化建設(shè)中的法治精神，從而為其價(jià)值能力的提升提供穩(wěn)定支持[1]。同時(shí)，通過(guò)高校法治文化教育體系的優(yōu)化創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)高校自身運(yùn)行狀態(tài)與實(shí)際需求的充分結(jié)合，并在分析高校法治文化的基礎(chǔ)上，保證文化教育體系核心價(jià)值。在我國(guó)現(xiàn)階段高校法治教育活動(dòng)構(gòu)建的過(guò)程中，高校應(yīng)該制定系統(tǒng)化的法律制度管理規(guī)章制度。

二、高校法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）法治教育工作管理模式缺乏創(chuàng)新性

通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段高校法治教育體系構(gòu)建現(xiàn)狀的分析可以發(fā)現(xiàn)，高校法治環(huán)境下的教學(xué)方式，考核方式以及師資隊(duì)伍的建設(shè)都不能充分滿(mǎn)足社會(huì)及高校發(fā)展的基本需求，主要是由于相關(guān)制度的建立缺乏創(chuàng)新性的模式，導(dǎo)致師資隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制有待加強(qiáng)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于管模式缺乏創(chuàng)新性的理念。同時(shí)，在現(xiàn)階段高校法治教育工作構(gòu)建的過(guò)程中，其基本的教育模式仍然采用原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致一些管理制度的設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性。而且，由于社會(huì)環(huán)境的變化，當(dāng)代社會(huì)中獨(dú)生子女占據(jù)較大部分，而且，貧困學(xué)生的比例也相對(duì)增加，很多學(xué)生在高校環(huán)境中受到生活環(huán)境的影響，會(huì)形成不良風(fēng)氣，更為嚴(yán)重的還會(huì)造成學(xué)生心理問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，在現(xiàn)階段高校法治教育體系構(gòu)建的環(huán)境下，應(yīng)該構(gòu)建創(chuàng)新性的運(yùn)行模式，并通過(guò)對(duì)學(xué)生實(shí)際需求的分析，使學(xué)生了解并掌握規(guī)范性的法律內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化教育體系的創(chuàng)新及優(yōu)化，并在真正意義上為教育體系的優(yōu)化提供依據(jù)。

（二）教學(xué)方法單一導(dǎo)致教學(xué)效果不佳

對(duì)于現(xiàn)階段的高校法律教育基礎(chǔ)而言，在傳統(tǒng)教學(xué)模式構(gòu)建中，其教學(xué)模式只是局限于灌輸思維的環(huán)境中，雖然在很多院校法治體系構(gòu)建的過(guò)程中，提倡多元化的教學(xué)模式，但是，對(duì)于非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生而言，其教學(xué)效果相對(duì)較差，而且，學(xué)生在學(xué)習(xí)中，只是采用死記硬背的方式應(yīng)付考試，教師也是在該種環(huán)境下，照本宣科，從而為法治教育環(huán)境的構(gòu)建造成了制約。同時(shí)，在很多高校教育體系優(yōu)化的過(guò)程中，應(yīng)該采用大班式的教學(xué)體系，導(dǎo)致教師與學(xué)生之間的溝通相對(duì)較少，從而為教育體系的優(yōu)化及教學(xué)目的的提升造成了嚴(yán)重制約[2]。

(三)教育考評(píng)價(jià)值的單一性

通過(guò)對(duì)高校法治教育考核基數(shù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，高校評(píng)估體系的體系往往會(huì)采用簡(jiǎn)單的筆試模式，雖然這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的效果較為重要，但是，在法治教育環(huán)境下，如果只是采用筆試的評(píng)估方法，教育工作者會(huì)過(guò)分的強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育的功能性，從而嚴(yán)重限制了學(xué)生發(fā)散思維的形式，使學(xué)生失去主動(dòng)思考的意識(shí)，并在最終程度上為學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升造成制約。因此，在現(xiàn)階段教育體系優(yōu)化及發(fā)展的環(huán)境下，應(yīng)該通過(guò)考評(píng)方式的綜合性分析，構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)模式，從而為高校評(píng)估方式的確立及優(yōu)化設(shè)計(jì)提供穩(wěn)定支持[3]。

三、高校法治教育改革方式的優(yōu)化設(shè)計(jì)

（一）構(gòu)建創(chuàng)新性高校法治教育運(yùn)行的創(chuàng)新機(jī)制

在現(xiàn)階段高校法治教育運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的環(huán)境下，教育體系的優(yōu)化應(yīng)該遵守系統(tǒng)性、科學(xué)性及實(shí)效性的操作原則。其中的系統(tǒng)性原則主要是在高校法治運(yùn)行中，應(yīng)該將系統(tǒng)性作為基礎(chǔ)，充分考慮到整體與部分、結(jié)構(gòu)與功能以及自我及環(huán)境的綜合性分析，全面強(qiáng)調(diào)高校運(yùn)行環(huán)境中，法治原則構(gòu)建的目的及階段性原則，從而為教育體系的優(yōu)化及發(fā)展提供穩(wěn)定支持。實(shí)效性主要是指法治運(yùn)行機(jī)制的可操作性，并在實(shí)踐項(xiàng)目可行性確立的同時(shí)，構(gòu)建可靠性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新結(jié)果。對(duì)于高校法治教育運(yùn)行工作的實(shí)效性而言，其實(shí)質(zhì)工作體系的構(gòu)建應(yīng)該充分保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的功能性及吻合性，提高依法治校內(nèi)容設(shè)計(jì)的核心性。通過(guò)對(duì)高校組織運(yùn)行教師教育環(huán)節(jié)而言，其項(xiàng)目?jī)?nèi)容的設(shè)計(jì)包含了科學(xué)化的運(yùn)行前提，其項(xiàng)目管理內(nèi)容的設(shè)計(jì)包含了領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)以及項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)，在組織機(jī)制優(yōu)化及工作明確的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該進(jìn)行任務(wù)分解組成部分的分析，明確各個(gè)部門(mén)的法律關(guān)系，從而為高校法治環(huán)境的營(yíng)造提供穩(wěn)定依據(jù)。與此同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)管理體系運(yùn)行模式構(gòu)建的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該制定科學(xué)化的法治教育目標(biāo)，通過(guò)方法及途徑的優(yōu)化分析，進(jìn)行科學(xué)化教育體系的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資金保障及資源的穩(wěn)定運(yùn)用。

（二）構(gòu)建豐富性的課堂教學(xué)機(jī)制

對(duì)于現(xiàn)階段高校法治教育內(nèi)容而言，其項(xiàng)目課程的設(shè)計(jì)主要是以課堂教學(xué)作為基礎(chǔ)，將課堂教學(xué)作為法治教學(xué)中重點(diǎn)，從而為課堂學(xué)習(xí)方式的設(shè)計(jì)及學(xué)生法律知識(shí)的培養(yǎng)提供良好依據(jù)，因此可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段教學(xué)環(huán)境發(fā)展的程中，課堂教學(xué)的效果對(duì)提高高校學(xué)生的法律意識(shí)會(huì)產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響，所以，在教育優(yōu)化及創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，構(gòu)建“診所式”的教育方式，對(duì)于“法律診所教育”而言，又被稱(chēng)之為臨床法學(xué)教育，是美國(guó)借鑒醫(yī)學(xué)院臨床實(shí)踐的方法，通過(guò)案例教學(xué)方式的演繹而形成的一種教學(xué)方式，這種方式也就是所謂的現(xiàn)場(chǎng)模擬案件教學(xué)，通過(guò)案例教學(xué)可以使學(xué)生在整個(gè)環(huán)境中得到親身的體驗(yàn)，并通過(guò)角色的扮演激發(fā)學(xué)生的潛在能力，使學(xué)生在實(shí)踐的同時(shí)掌握很多專(zhuān)業(yè)性的法律知識(shí)。同時(shí)，在這種教學(xué)環(huán)境下，也可以逐漸改變傳統(tǒng)教育內(nèi)容的限制，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生的主動(dòng)交流，改變傳統(tǒng)灌輸性的思維模式，從而為學(xué)生法律思維能力的提升提供穩(wěn)定支持。第二，構(gòu)建媒體教學(xué)方式。伴隨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息化逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，在高校法治教育環(huán)境構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合網(wǎng)絡(luò)中的熱點(diǎn)進(jìn)行法律事件的分析，并通過(guò)多媒體教學(xué)方式的運(yùn)用，進(jìn)行視頻、圖像以及聲音的運(yùn)用，從而呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化的教育模式，激發(fā)學(xué)生的法律知識(shí)學(xué)習(xí)興趣。

（三）構(gòu)建完善性的教育評(píng)價(jià)考核機(jī)制

在現(xiàn)階段高校法治教育體系構(gòu)建的過(guò)程中，針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，需要構(gòu)建多元化的教育評(píng)價(jià)方式，并在整個(gè)考核環(huán)境下做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，采用筆試、口試以及論文等多種方式融合的考試方式，將筆試作為基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生法律基礎(chǔ)知識(shí)的掌握狀況進(jìn)行分析，將口試考試作為對(duì)學(xué)生知識(shí)掌握狀況的分析，并通過(guò)論文設(shè)計(jì)的方式的確立，讓學(xué)生掌握知識(shí)運(yùn)用的能力，通過(guò)這種綜合性考評(píng)方式的確立及分析，可以構(gòu)建系統(tǒng)性的評(píng)估策略，從而為教育體系的優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定支持。第二，考核題目設(shè)計(jì)的靈活性。在法治教育體系優(yōu)化的過(guò)程中，相關(guān)考評(píng)題目的設(shè)計(jì)應(yīng)該充分展現(xiàn)其靈活性的特點(diǎn)，并在豐富題目的基礎(chǔ)上，使考評(píng)方式呈現(xiàn)出靈活化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時(shí)，在案例分析的過(guò)程中，可以使學(xué)生對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)性的理解，并鍛煉學(xué)生的思維能力，從而使學(xué)生在生活的過(guò)程中，形成獨(dú)立思考的能力，同時(shí)也減少學(xué)生考試作弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，在考核計(jì)分中，應(yīng)該包括筆試、口試以及模擬法庭等，有效減少筆試占有的比例，全面提升法治教育體系的優(yōu)化及創(chuàng)新性發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，伴隨教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在高校法治教育體系優(yōu)化及改革創(chuàng)新的過(guò)程中，高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該結(jié)合學(xué)生的實(shí)際狀況，設(shè)計(jì)系統(tǒng)性的法治教育體系，將高校的文化建設(shè)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)法治文化的創(chuàng)新性發(fā)展。由于法治教學(xué)是高校和諧校園構(gòu)建的基礎(chǔ)，同時(shí)也是院校法治文化設(shè)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，因此，院校管理者應(yīng)該掌握法治教育體系構(gòu)建的重要意義，結(jié)合當(dāng)代教育的實(shí)際狀況，加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)的穩(wěn)定性，從而依法治校提供穩(wěn)定支持，同時(shí)也全面促進(jìn)高校法治文化建設(shè)的綜合發(fā)展。

作者:李力 孫楹 單位:華南師范大學(xué)黨委辦校長(zhǎng)辦 華南師范大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]李峰.論我國(guó)高校法治文化建設(shè)[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.

篇7

論文關(guān)鍵詞 法治 人本主義 恤刑 慎罰 道德

“法治”這一詞匯在中國(guó)傳世文獻(xiàn)中早已出現(xiàn)，管子曾說(shuō)：“威不兩措，政不二門(mén)，以法治國(guó)，則舉措而已?！保ā豆茏印っ鞣ā罚┑乾F(xiàn)代意義的“法治”相對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的詞匯，它是隨著晚清西學(xué)的東漸而傳入中國(guó)的舶來(lái)品。從其進(jìn)入中國(guó)至今，它與中國(guó)的傳統(tǒng)文化以及銘刻著中國(guó)傳統(tǒng)文化烙印的當(dāng)代中國(guó)文化一直存在著沖突，以至于今日“建設(shè)法治國(guó)家”對(duì)于許多中國(guó)人來(lái)說(shuō)仍然只是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。但是我們的傳統(tǒng)文化并不是完全地與法治相沖突，其中也有某些穿越時(shí)空的合理因素，在建設(shè)法治國(guó)家的今天，可資借鑒。

一、以人為本，恤刑慎罰

如果說(shuō)，人本主義是對(duì)人的存在的思考，對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注以及對(duì)人類(lèi)命運(yùn)的把握與探索的話(huà)，那么法治就是對(duì)人的存在、價(jià)值、命運(yùn)的思考和探索過(guò)程中的產(chǎn)物。綜觀近代以來(lái)，西方國(guó)家逐漸確立法律至上，并以法制約政黨、政府權(quán)力而保障個(gè)人自由權(quán)利的法治過(guò)程，就不難發(fā)現(xiàn)這一傳統(tǒng)的形成與西方以人為中心的人本主義思想具有一種內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，西方文明，無(wú)論是精神還是制度，都是伴隨著人的價(jià)值的不斷發(fā)現(xiàn)逐步向前演進(jìn)的，也即在人的價(jià)值發(fā)現(xiàn)過(guò)程中形成了西方的人本主義精神和法治。

中國(guó)傳統(tǒng)文化也具有人本主義的因素，它是中國(guó)古代法制與法文化的哲學(xué)基礎(chǔ)，它也有其自身產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程。夏人尊奉天命、尊事鬼神，以天命為政權(quán)的來(lái)源，以祭祀鬼神求得天命的眷顧，而對(duì)于人的價(jià)值和尊嚴(yán)較少關(guān)注，不注重民心向背，最終導(dǎo)致了滅亡。繼之而起的周汲取歷史的教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到“天命靡?！?、“皇天無(wú)親”，天命是難以控制的，而民心的向背卻是可以把握的，因此“敬德”、“保民”、“以德配天”的思想得以產(chǎn)生。周人認(rèn)為天命與民心是一致的，“民之所欲，天必從之”，要想獲得天命的支持，就必須要從民之所欲，人的作用和地位得到了提升。春秋戰(zhàn)國(guó)的亂世更是彰顯了民心向背與國(guó)運(yùn)興衰之間的關(guān)聯(lián)。隨后通過(guò)儒家“仁學(xué)”思想的總結(jié)和發(fā)揮，中國(guó)傳統(tǒng)文化由“神本位”向“人本位”轉(zhuǎn)化。這一過(guò)程雖然沒(méi)有如西方人本主義產(chǎn)生過(guò)程中那樣附帶產(chǎn)生了“法治”傳統(tǒng)，相反產(chǎn)生了“人治”的傳統(tǒng)，但是在這一過(guò)程中因?yàn)槲幕瘜?duì)“人”的認(rèn)同和重視，產(chǎn)生了一些可以為今天法治建設(shè)借鑒的愛(ài)惜生命、寬仁慎刑的思想。

（一）衿恤老幼婦殘

基于“惟人萬(wàn)物之靈”的認(rèn)識(shí)，中國(guó)的傳統(tǒng)文化中對(duì)弱勢(shì)人群的關(guān)注和衿恤很早就已出現(xiàn)并成熟?！抖Y記》中的“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，衿寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”（《禮記·禮運(yùn)》）是中國(guó)知識(shí)分子耳熟能詳?shù)慕?jīng)典。反映先秦時(shí)期理想政治的《周禮》中也主張以慈幼、養(yǎng)老、振窮、恤貧、寬疾以及安富六大舉措來(lái)養(yǎng)民豍?！豆茏印と雵?guó)》篇更是強(qiáng)調(diào)要“行九惠之教，一曰老老、二曰慈幼、三曰恤孤、四曰養(yǎng)疾、五曰合獨(dú)、六曰問(wèn)病、七曰通窮、八曰振困、九曰接絕”。這些思想也很大程度上反映到了立法中。就刑罰方面來(lái)講，對(duì)于老、幼、婦女以及殘疾人犯罪法律予以?xún)?yōu)待?！短坡墒枳h·名例律·老小及疾有犯》：“諸年七十以上、十五以下及廢疾，犯流罪以下收贖……八十以上、十歲以下及篤疾，犯反逆、殺人應(yīng)死者，上請(qǐng)。盜及傷人者，亦收贖，余皆勿論……九十以上、七歲以下，雖有死罪，不加刑?！眿D女在刑罰上一般都會(huì)比照男子減輕用刑，如歷代對(duì)女性犯罪都適用贖刑。所謂贖刑是用金錢(qián)代替勞役的一種替代處罰，由于可以免除犯人本身的勞役而使其獲得自由，被看作是法律賦予特殊主體的一種特權(quán)。婦人贖刑比較早的在漢代就有所使用。“漢令甲：女子犯罪作如徒六月，顧山遣歸。師古注曰：謂女徒論罪已定，并放歸家，不親役之；但令一月出錢(qián)三百，以雇人也?！?豎俗稱(chēng)“女徒顧山”。自此以后，女性犯罪常用贖刑。《晉律》還規(guī)定女刑之贖減男贖之半。“諸應(yīng)收贖者皆月入中絹一匹，老小女人半之?！?豏唐宋律五刑普遍適用贖刑，但對(duì)女性的優(yōu)待只體現(xiàn)在特殊的流刑和牽連犯罪的情況下。但是到了明代對(duì)婦女犯罪又開(kāi)始廣泛適用贖刑了。

（二）死刑復(fù)奏

儒家認(rèn)為“人者萬(wàn)物之靈”、“天地之性人為貴”，因此理政司法務(wù)在減少死刑，統(tǒng)治者以死刑實(shí)際執(zhí)行人數(shù)之少來(lái)判定社會(huì)的安定與皇帝的仁德。至少在漢代，法律上要求死刑案犯在執(zhí)行前必須經(jīng)復(fù)核程序，且要由皇帝親自勾決才能執(zhí)行死刑，違者治罪?！短坡墒枳h·斷獄律》規(guī)定：“諸死罪囚，不待覆奏報(bào)下而決者，流二千里。即奏報(bào)應(yīng)決者，聽(tīng)三日乃行刑，若限未滿(mǎn)而行刑者，徒一年；即過(guò)限，違一日杖一百，二日加一等?！焙笥指娜龔?fù)奏為五復(fù)奏。唐以后，宋元明清各朝基本沿襲唐制，清朝死刑執(zhí)行前實(shí)行秋審會(huì)審制，對(duì)于保護(hù)人命糾正錯(cuò)案起到了一定的作用。

二、明德修身，注重教化

按照亞里士多德的觀點(diǎn)，法治的一個(gè)基本內(nèi)涵是“法律至上”。但是法律并不是解決社會(huì)問(wèn)題的唯一手段，如果該社會(huì)僅以法律作為控制和調(diào)節(jié)的唯一手段，就會(huì)喪失自我組織和自我完善的能力。社會(huì)生活本身也就會(huì)失去活力和情趣。這正是西方的法治在后現(xiàn)代社會(huì)中顯露出來(lái)的重要缺陷之一。這一缺陷的彌補(bǔ)，有賴(lài)于道德等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)生活中的重新定位。只有道德與法律的結(jié)合，才能創(chuàng)造出一個(gè)既合理合情又合法的有機(jī)社會(huì)。

中國(guó)傳統(tǒng)文化，特別是以儒家思想為主導(dǎo)的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化為了達(dá)到理想的社會(huì)治理效果，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者的道德修養(yǎng)，有德無(wú)德是判斷一個(gè)君主賢與不賢的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是國(guó)家法令能否得到貫徹實(shí)施的關(guān)鍵，甚至是國(guó)家治亂興衰之所系?？鬃诱f(shuō)：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！保ā墩撜Z(yǔ)·為政》）又說(shuō)：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！保ā墩撜Z(yǔ)·顏淵》）甚至認(rèn)為“善人為邦百年，亦可以勝殘去殺”。（《論語(yǔ)·子路》）強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者的德行在國(guó)家治理中的重要作用。對(duì)于法令的執(zhí)行也是同樣，執(zhí)行者的品行起到關(guān)鍵性的作用，即所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”（《論語(yǔ)·子路》）這些思想無(wú)疑對(duì)道德敗壞、腐敗滋生的當(dāng)今社會(huì)的法治建設(shè)具有借鑒作用。

在德治思想的指導(dǎo)之下，傳統(tǒng)法律文化特別注重對(duì)民眾的道德教化，認(rèn)為“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，主張用道德來(lái)引導(dǎo)民眾的言行，培養(yǎng)人們的惻隱之心、羞惡之心、恭敬之心、是非之心，使之以犯罪為恥并能夠自覺(jué)為善從而實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的預(yù)防達(dá)到社會(huì)治理的目的。

當(dāng)前的社會(huì)，民眾的是非之心、廉恥之心幾乎到了崩潰的邊緣，任何損人利己、傷天害理的行為只要有利益的驅(qū)使都會(huì)出現(xiàn)，食品領(lǐng)域的毒奶粉、毒膠囊、毒豆芽等等都是社會(huì)道德淪喪的表現(xiàn)。面對(duì)這些問(wèn)題，傳統(tǒng)文化中對(duì)道德教化的重視在今天的社會(huì)尤其值得提倡。通過(guò)政府推動(dòng)的方式加強(qiáng)道德建設(shè)，轉(zhuǎn)而致力于社會(huì)文化底蘊(yùn)的塑造，以及更深層的社會(huì)心理、觀念的變革，是一條中國(guó)特色的法治現(xiàn)代化道路?！爸袊?guó)實(shí)現(xiàn)法治的過(guò)程，在本質(zhì)上也是一個(gè)以法治文化精神重構(gòu)中華民族文化精神的過(guò)程”。

三、追求和諧，調(diào)處息訟

《禮記·中庸》曰：“發(fā)而皆中節(jié)謂之和”，“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道者?！边@個(gè)“和”就是和諧，圣人之所以制禮作樂(lè)，其目的就在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧?！昂汀笔侨寮宜枷氲幕揪?，“禮之用，和為貴，先王之道斯為美”，（《論語(yǔ)·學(xué)而》）表達(dá)了儒者對(duì)和的認(rèn)同和追求。儒家認(rèn)為和諧包括天道自然和諧、天人和諧以及人人和諧。特別是人與人之間的和諧，對(duì)于國(guó)家的安定和個(gè)人的幸福尤為重要。要達(dá)到人與人之間的和諧就必須互諒互讓?zhuān)翱思簭?fù)禮”，“己所不欲，勿施于人”，盡量避免糾紛的發(fā)生，也即孔子所說(shuō)的：“聽(tīng)訟，吾尤人也，必也使無(wú)訟乎！”（《論語(yǔ)·顏淵》）即使發(fā)生了糾紛也力圖避開(kāi)司法程序，通過(guò)調(diào)解的手段來(lái)解決問(wèn)題。

調(diào)解作為一種糾紛解決機(jī)制早在西周的青銅銘文中就已經(jīng)有了記載。秦漢時(shí)期，縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫和三老，掌管道德教化和調(diào)解事務(wù)。唐代，基層分設(shè)鄉(xiāng)正、里正和村正，有權(quán)處理地方上的輕微刑事案件，并對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，不能解決，方交府縣處理。兩宋時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事糾紛增多，調(diào)解呈現(xiàn)出制度化的發(fā)展趨勢(shì)。至明清時(shí)期，中國(guó)的調(diào)解制度已經(jīng)極為成熟和完善了，包括調(diào)解適用的范圍、調(diào)解的分類(lèi)、調(diào)解的程序和效力等等國(guó)家制定法已作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。相對(duì)于通過(guò)司法途徑解決民事糾紛，源于和諧思想的傳統(tǒng)調(diào)解制度可以使當(dāng)事人從繁重的訟費(fèi)中解脫出來(lái)，是對(duì)當(dāng)事人最為有利的一種解決糾紛的途徑。此外，在中國(guó)這樣一個(gè)以血緣、地緣等不同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)維系的社會(huì)，人們相互之間的和平共處是至關(guān)重要的，而適用調(diào)解解決糾紛對(duì)修復(fù)這種和諧關(guān)系發(fā)揮著重要的作用。它有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，有助于特定領(lǐng)域內(nèi)人們關(guān)系的和諧。

篇8

關(guān)鍵詞：法治;鄉(xiāng)土邏輯;鄉(xiāng)村法治秩序;基層干部

如今的鄉(xiāng)村社會(huì)，在喪失了集體化時(shí)期共同的組織基礎(chǔ)之后，處于“一盤(pán)散沙”和價(jià)值信仰缺失的狀態(tài)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村道德倫理難以對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)形成有效制約，而國(guó)家法制機(jī)制建構(gòu)尚不完善，鄉(xiāng)村的法治之路也陷入兩難困境。

學(xué)術(shù)界多從法律普及下鄉(xiāng)、中國(guó)鄉(xiāng)村“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變、移植效仿西方法律等角度在理論上對(duì)當(dāng)今鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)進(jìn)行論述和梳理，缺乏必要的實(shí)證研究和支撐。筆者運(yùn)用走訪(fǎng)北京、河北、山東等地區(qū)的實(shí)際案例對(duì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)的特點(diǎn)、原因進(jìn)行探討和分析，針對(duì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)的特點(diǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、鄉(xiāng)村“人治”與“法治”并存

中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是以“禮法合一”“德禮為主”“情法互補(bǔ)，情重于法”禮法德刑兼治的綜合治理模式。①正如先生所述“鄉(xiāng)土社會(huì)是安土重遷的，生于斯、長(zhǎng)于斯、死于斯的社會(huì)。不但是人口流動(dòng)很小，而且人們所取給資源的土地也很少變動(dòng)?！雹凇伴L(zhǎng)老統(tǒng)治”是封閉的的鄉(xiāng)村社會(huì)維護(hù)生產(chǎn)生活秩序的基本手段，多數(shù)村民解決問(wèn)題都會(huì)尋求本村有威望、權(quán)勢(shì)的人。這種現(xiàn)象即使是在當(dāng)今的鄉(xiāng)村社會(huì)也很大一部分存在，例如訪(fǎng)談中有兩位村干部提到的，“家里打架也是找我們……來(lái)我們這兒，給他們（村民）講講道理，情緒穩(wěn)定住，一天聊不行，明天再聊，不辭辛苦?！雹墼趥鹘y(tǒng)鄉(xiāng)紳階層消失之后，鄉(xiāng)村干部自然而然擔(dān)當(dāng)起“長(zhǎng)老”的角色，調(diào)解鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾、解決村民日常生產(chǎn)生活中問(wèn)題糾紛，維護(hù)基本社會(huì)秩序。對(duì)于鄉(xiāng)村日常生活中出現(xiàn)的小的問(wèn)題，村民還是習(xí)慣性的訴諸村基層干部解決，深諳傳統(tǒng)鄉(xiāng)土邏輯的村干部理所當(dāng)然的承擔(dān)起“村莊人”的角色?；鶎痈刹總鹘y(tǒng)的雙重角色在“法治”和“人治”并存的當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)也得到充分體現(xiàn)。

隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)利益、矛盾日益增多，鄉(xiāng)村步入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，土地拆遷、干部選舉等引發(fā)矛盾非常棘手，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村倫理道德很多時(shí)候已經(jīng)不能有效的解決這些問(wèn)題。訪(fǎng)談后總結(jié)發(fā)現(xiàn)村民訴諸法律途徑解決的問(wèn)題一般是較為嚴(yán)重已經(jīng)上升到法律層面，不再是簡(jiǎn)單的鄰里矛盾，或是村民與基層干部之間的矛盾、無(wú)法調(diào)和，或是涉及譬如拆遷等巨大經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題等等。“對(duì)于拆遷賠償款不滿(mǎn)意的一些村民會(huì)選擇請(qǐng)一些律師來(lái)和開(kāi)發(fā)商談判，以尋求自己利益的最大化……”④這些問(wèn)題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鄉(xiāng)村倫理道德所能解決的范圍，法律成為必選手段。這些類(lèi)別的問(wèn)題數(shù)量日益增多，是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)和集體化時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村難以想象的。

二、“自治”與“強(qiáng)制”并存

伴隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，大眾傳媒快速發(fā)展，村民可以更便捷的獲取法律法規(guī)信息，村民的法制意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。為適應(yīng)村民日益增多的法律和利益訴求，基層干部在鄉(xiāng)村普法過(guò)程中扮演積極了角色，例如一名村干部在提到本村選舉流程中說(shuō)到“開(kāi)始進(jìn)行大力宣傳，哪個(gè)程序不到位算是違法，按程序去宣傳動(dòng)員。第一次推薦選舉委員會(huì)，選舉委員會(huì)產(chǎn)生以后再推薦候選人，提名正式候選人，然后再進(jìn)行選舉……”⑤選舉流程完全按照法律規(guī)定，缺一不可，且隨時(shí)接受監(jiān)督，集體化時(shí)期村干部由上級(jí)任命的觀念早已消失，取而代之的是村民要求公平透明選舉的民主意識(shí)。當(dāng)然在充分尊重村民權(quán)利的基礎(chǔ)之上，選舉規(guī)則秩序的硬性要求也要體現(xiàn)出來(lái)，避免一些選舉亂象的出現(xiàn)。訪(fǎng)談中一位基層干部提到“有一小姑娘，我們都在選舉現(xiàn)場(chǎng)呢，警察拉一警戒線(xiàn)，就扒拉一下無(wú)關(guān)人員靠邊站，就這那小姑娘說(shuō)警察“耍流氓”。其實(shí)這一小姑娘也不是說(shuō)“扒拉”這事，就是為了支持那幫，誠(chéng)心搗亂……”⑥面對(duì)這種情況，基層干部或是司法部門(mén)會(huì)適當(dāng)進(jìn)行勸說(shuō)，若是勸說(shuō)解決不了，便會(huì)清除出場(chǎng)，“以儆效尤”避免村民借機(jī)生事，支持幫派，造成選舉的混亂。

如今的鄉(xiāng)村社會(huì)在“無(wú)形”但確實(shí)客觀存在的法律強(qiáng)制基礎(chǔ)上實(shí)行村民自治，所有義務(wù)的履行和權(quán)利的實(shí)施都有國(guó)家法律的明文規(guī)定，村民若是不按照規(guī)定行使權(quán)利，不僅會(huì)受到道義上的指責(zé)還極有可能受到法律的制裁?！盁o(wú)論是社會(huì)自治還是國(guó)家強(qiáng)制，所借助的皆是社會(huì)與國(guó)家須共同遵守的法律?！雹咴趪?guó)家法律普及的過(guò)程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，基層干部積極組織、宣傳、實(shí)施法律法規(guī)，并且以身作則，對(duì)于鄉(xiāng)村法治秩序的構(gòu)建具有重要的意義?！拔覀兤綍r(shí)會(huì)組織一些集體講座，邀請(qǐng)一些法律人士為村民普及一些法律知識(shí)，講解一些法律問(wèn)題……提高村民的法律意識(shí)，盡量減少糾紛的發(fā)生，積極避免上訪(fǎng)等?！雹?/p>

三、法律與“人情”并存

“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”這是伯爾曼提出的，但是“法律”成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村民的信仰即便在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)恐怕也難以做到的。在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)化為民眾自身信念的不是法律而是傳統(tǒng)的道德倫理，在早已發(fā)生巨變的鄉(xiāng)村社會(huì)這一特點(diǎn)也是非常明顯的?；诘鼐壓脱夑P(guān)系的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，“面子、人情、倫理”是這個(gè)熟人社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)?！霸L(fǎng)談中有一位基層干部曾經(jīng)提到 “有一家的樹(shù)有一個(gè)大樹(shù)根，上面支了幾個(gè)很大的叉子。我就是給拆遷公司說(shuō)這個(gè)事情，拆遷公司也說(shuō)他們也沒(méi)辦法，我說(shuō)您那相機(jī)抬一下，照上面的幾個(gè)叉子，三棵四棵不就出來(lái)了嘛。拆遷公司說(shuō)這樣行，老百姓也說(shuō)謝謝您。事不大，花很少的錢(qián)，稍微變通一下就解決了?！?/p>

“從1985年起，中國(guó)開(kāi)始了一場(chǎng)為古今中外罕見(jiàn)的、由政府自上而下推動(dòng)的、有億萬(wàn)人接受教育的普法活動(dòng)，普法運(yùn)動(dòng)最大的戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村?！眹?guó)家運(yùn)用行政法律手段推行的這場(chǎng)依法治村和法律普及運(yùn)動(dòng)到現(xiàn)在已經(jīng)初見(jiàn)成效，村民的法律觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)，過(guò)去基層干部簡(jiǎn)單粗暴的管理模式也不多見(jiàn)，還政于民，對(duì)人民負(fù)責(zé)已經(jīng)成為當(dāng)今鄉(xiāng)村治理的主流思想。走訪(fǎng)許多鄉(xiāng)村不難發(fā)現(xiàn)，所有的村支部辦公室里都懸掛著一些與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的法律法規(guī)，法律已經(jīng)成為隱性制約，盡管很多村民不知道具體的法律條文，但是對(duì)于“哪些事情是法律允許范圍內(nèi)的，做哪些事情會(huì)觸犯法律”絕大部分村民心里都有明確的界限。

總之，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的法治秩序構(gòu)建過(guò)程是現(xiàn)代法律同本土化的鄉(xiāng)村治理模式相融合，相促進(jìn)的過(guò)程，人治”同“法治”的并存，“自治”同“強(qiáng)制”的并存，法律和“人情”的并存等這一系列的特點(diǎn)也是這一過(guò)程中將長(zhǎng)期存在的。這些特點(diǎn)在法律的普及與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土邏輯碰撞之間產(chǎn)生、發(fā)展，并最終形成具有中國(guó)鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村法治秩序。鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與否直接關(guān)于國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，“依法治村”、構(gòu)建鄉(xiāng)村法治秩序是國(guó)家實(shí)施“依法治國(guó)”方略的重要組成部分。上至國(guó)家整體方略，下到一個(gè)村的治理模式的實(shí)行都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治化建設(shè)的重要嘗試和探索?；鶎痈刹吭卩l(xiāng)村法治秩序構(gòu)建過(guò)程的重要作用也是顯而易見(jiàn)的，國(guó)家應(yīng)積極鼓勵(lì)基層干部利用自己的雙重角色地位優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土邏輯相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，夯實(shí)國(guó)家的建設(shè)發(fā)展的底層基礎(chǔ)。（作者單位：北京師范大學(xué)學(xué)院）

注解：

①韓青《我國(guó)古代禮法傳統(tǒng)及當(dāng)代價(jià)值研究》，曲阜師范大學(xué)2013級(jí)碩士論文

②《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005版，第48頁(yè)

③北京市房山區(qū)D鎮(zhèn)B村訪(fǎng)談資料，2014年9月26日

④北京市通州區(qū)Z鎮(zhèn)訪(fǎng)談?dòng)涗洠?014年11月4日

⑤北京市房山區(qū)D鎮(zhèn)B村訪(fǎng)談資料，2014年9月26日⑥北京市通州區(qū)Z鎮(zhèn)訪(fǎng)談?dòng)涗洠?014年11月4日

⑥謝暉《我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的幾對(duì)矛盾及其對(duì)策――結(jié)合“章丘經(jīng)驗(yàn)”，《山東法學(xué)》，1999年第3期，第8頁(yè)

篇9

論文關(guān)鍵詞 法律制度 誠(chéng)信 規(guī)范 保障機(jī)制

我?。ɑ蚍Q(chēng)廣東?。┳蚤_(kāi)展“三打兩建”工作以來(lái)，在“打擊制假售假”“打擊商業(yè)賄賂”以及“打擊欺行霸市”等領(lǐng)域，取得了突出的成果?！叭颉背删腿绱丝上?，從另一個(gè)方面來(lái)看，這也反映了制假售假、商業(yè)賄賂和欺行霸市等行為的廣泛存在與影響惡劣。不論是制假售假，還是商業(yè)賄賂或是欺行霸市，其所反應(yīng)的一個(gè)深層次問(wèn)題，就是“市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)信用”的缺失。制假售假是直接對(duì)誠(chéng)信的挑戰(zhàn)，而商業(yè)賄賂與欺行霸市，也是通過(guò)暗中交易和非法控制，損害誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信已成為牽動(dòng)社會(huì)的中樞神經(jīng)。

從“三打”取得的成就來(lái)看，社會(huì)上存在著嚴(yán)重的誠(chéng)信問(wèn)題。但社會(huì)的誠(chéng)信問(wèn)題的影響業(yè)已波及社會(huì)生活、政治領(lǐng)域等各個(gè)方面。“毒膠囊”“皮革制奶”事件。窺一斑而知全豹，可見(jiàn)市場(chǎng)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。

誠(chéng)信的缺失，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。誠(chéng)信問(wèn)題不僅是簡(jiǎn)單的道德建設(shè)問(wèn)題，更不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境問(wèn)題，它的重要意義在于關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家精神文明建設(shè)、關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力建設(shè)，更重要的是關(guān)乎著社會(huì)主義的聲譽(yù)前途問(wèn)題。

根據(jù)民眾的一般意識(shí)，誠(chéng)信是一個(gè)道德領(lǐng)域的概念；而在法學(xué)研究者、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者以及決策者的頭腦中，不僅視誠(chéng)信為道德概念，更視其為法律概念，誠(chéng)實(shí)信用是一條非常重要的法律原則。因此，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，要從道德教化和法制建設(shè)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。此部分內(nèi)容，主要解決的是“怎么立”的問(wèn)題。

一、通過(guò)道德教化，提高人們的誠(chéng)信意識(shí)與水平

（一）開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化

中國(guó)歷史上，有著豐富的誠(chéng)信文化資源。不論是從古時(shí)的“民無(wú)信不立”到后來(lái)的“誠(chéng)信為人之本”再到當(dāng)代的“明禮誠(chéng)信”，不論是儒家的“養(yǎng)心莫善于誠(chéng)”、還是法家的“巧詐不如拙誠(chéng)”，“誠(chéng)信”二字，在中國(guó)的文化傳統(tǒng)中，占有非常重要的席位。

在進(jìn)行誠(chéng)信教化時(shí)，可以充分開(kāi)發(fā)我國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化資源，善加利用，借其中與當(dāng)代價(jià)值取向較為吻合的部分，提高人們個(gè)人的誠(chéng)信修養(yǎng)和為人處世的水平。

（二）借鑒國(guó)外的誠(chéng)信經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家。隨著與世界各國(guó)交流的廣度的擴(kuò)大與深度的增加，我國(guó)文化受到外國(guó)文化的影響也越來(lái)越大。對(duì)于一個(gè)聰明的運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，與對(duì)手較量，了解對(duì)手，分析對(duì)手之長(zhǎng)處，并從對(duì)手那里學(xué)習(xí)其所長(zhǎng)，才能讓自己強(qiáng)壯與進(jìn)步。對(duì)于其他國(guó)家優(yōu)秀的誠(chéng)信文化與經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可以以寬闊的胸襟與其交流，并加以借鑒、吸收，以為我國(guó)的誠(chéng)信建設(shè)服務(wù)。

（三）把誠(chéng)信的法律屬性寓于誠(chéng)信教育之中

既然在民眾的眼中，誠(chéng)信只是道德問(wèn)題，覺(jué)得失信不過(guò)是帶來(lái)道德上的瑕疵，而不必為此付出實(shí)質(zhì)的后果或是受到現(xiàn)實(shí)的“不利益”，那么，在道德教育時(shí)，有必要將誠(chéng)信的法律屬性向其做出闡釋。民眾在得知誠(chéng)信的法律屬性后，才能真正意識(shí)到，如果自己失信，所面對(duì)的不止是道德評(píng)價(jià)的降低，還將受到“不利益”的制裁。只有通過(guò)這樣的途徑，才能改變民眾對(duì)誠(chéng)信的單純道德看法，而把誠(chéng)信與法律相聯(lián)系。這樣才能在依法進(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)時(shí)，調(diào)動(dòng)民眾的法律情感，遵守誠(chéng)信法則。

二、用法律制度規(guī)范、保障誠(chéng)信體系的建設(shè)

道德教化有其局限性，關(guān)鍵之處，還需要大力進(jìn)行法治建設(shè)，完善我國(guó)法律制度，以保障誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行和目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（一）法律制度對(duì)建立誠(chéng)信社會(huì)的作用

1.彌補(bǔ)道德教化之不足

道德教化的局限性需要彌補(bǔ)，也就意味著需要以具有規(guī)范性、強(qiáng)制性并且具有實(shí)質(zhì)懲罰內(nèi)容的某種東西來(lái)彌補(bǔ)道德教化之不足。而具有這些特性的“某種東西”，當(dāng)首推法律。要用懲戒機(jī)制來(lái)規(guī)制“誠(chéng)信”行為，就需要把這一道德調(diào)整的內(nèi)容納入法律調(diào)整的范圍。法律剛好又“是最低限度的道德”?？梢?jiàn)，法律是以補(bǔ)充道德之不足而登上調(diào)整“誠(chéng)信”行為的舞臺(tái)的。但是，其登上舞臺(tái)的那一刻，便扮演了非常重要的角色；并且，以后的戲，注定要由法律來(lái)唱主角。

2.法治對(duì)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的價(jià)值

我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且也取得了舉世矚目的成就。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，不論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體自然人、合伙、法人和其他組織等來(lái)看，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、加工、建設(shè)、交易、服務(wù)、投資、收益等過(guò)程來(lái)看，處處需要法律的規(guī)范與調(diào)整。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。當(dāng)事人雙方的意思自治是民商事活動(dòng)進(jìn)行的前提，人們往往也是因?yàn)榛凇靶湃巍倍M(jìn)行民商事活動(dòng)。這種信任，一方面是基于對(duì)交易相對(duì)人的信任。另一方面，這種信任是基于對(duì)市場(chǎng)的信任。人們的初次選擇，往往是“盲目”的，無(wú)法評(píng)價(jià)選擇對(duì)象的優(yōu)劣。然而，基于對(duì)市場(chǎng)的信任，人們?cè)谛睦頃?huì)認(rèn)為：既然在市場(chǎng)出現(xiàn)，就應(yīng)該是安全的。人們之所以會(huì)被其信賴(lài)的產(chǎn)品所害，本質(zhì)上也是由于對(duì)市場(chǎng)的信任。相信市場(chǎng)，也就是相信國(guó)家的法治。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所確定的行為規(guī)則的穩(wěn)定性與確定性是法律能夠提供給社會(huì)的最大的誠(chéng)信。

3.法律制度在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)中的作用

如果說(shuō)“誠(chéng)信與法治的結(jié)合是社會(huì)和諧的基石”，那么，就應(yīng)當(dāng)“讓誠(chéng)信生長(zhǎng)在法治的陽(yáng)光下”。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)也需要依法進(jìn)行。依法進(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的前提，需要有一個(gè)完善的法律制度，來(lái)確?？梢砸婪ㄟM(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)。

法律是具有強(qiáng)制性的規(guī)范，而誠(chéng)信在人們心目中是“道德規(guī)范”，會(huì)認(rèn)為對(duì)自己沒(méi)有強(qiáng)制約束力。如果是這樣，那么，在法律信用制度的強(qiáng)制規(guī)范下，誠(chéng)實(shí)守信的道德自律約束力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)的外在他律會(huì)逐漸變成內(nèi)在的道德自律，從而使誠(chéng)信原則植根于人們心中，植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。這也不失為是法律制度對(duì)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的重要作用。

（二）法律制度保障誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

“三打”工作進(jìn)行的同時(shí)，便應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行“兩建”的工作。本次“三打”運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)域涉及市場(chǎng)領(lǐng)域的一些方面，也取得了重大的成就，這為“兩建”工作提供了一個(gè)“端口”：建立誠(chéng)信體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，可以先由此“插入”。當(dāng)雜草被清理干凈了，種子更容易播種，生長(zhǎng)的障礙也減少了。從這里插入，繼而推動(dòng)其他領(lǐng)域的信用體系的建設(shè)，把“誠(chéng)信”這一指令向各個(gè)領(lǐng)域傳輸，最終建立社會(huì)誠(chéng)信體系。進(jìn)行“兩建”工作，可以分為兩步來(lái)進(jìn)行：

第一步：建立市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系和監(jiān)管體系。這一步可以走成“一條線(xiàn)”，即以信用體系和監(jiān)管體系為出發(fā)點(diǎn)，最后在市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)⑦@兩個(gè)點(diǎn)連成一條線(xiàn)，完成第一步的工作。法律的作用主要是規(guī)范作用和保障作用。在一個(gè)法治完備的國(guó)家，政策的施行、決策的改變，往往要“立法先行”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治精神高度統(tǒng)一，因此，市場(chǎng)信用體系和監(jiān)督體系的建立，也應(yīng)該“立法先行”。立法可以確保市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系與監(jiān)管體系的建設(shè)有法可依?？梢栽诜芍幸?guī)定信用體系與監(jiān)督體系的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，這樣的體系的建設(shè)是否符合法律標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠取得法律所欲達(dá)到的效果，以及對(duì)于人們的行為是否符合信用標(biāo)準(zhǔn)，都可以由法律來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這可以視為法律制度對(duì)建立市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系和監(jiān)管體系的規(guī)范作用。

法律除了具有規(guī)范作用外，還具有強(qiáng)制作用。而且，法的強(qiáng)制作用是其他作用得以實(shí)現(xiàn)的保障。在法律制定完成，法律制度基本建立起來(lái)之后，接下來(lái)的就是要發(fā)揮法律制度的作用了。但是，如果沒(méi)有法律的強(qiáng)制力作為保障，市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系以及監(jiān)管體系是難以建立起來(lái)的；縱然可以把它寫(xiě)出來(lái)、說(shuō)出來(lái)，也難以真正用來(lái)指揮排兵布陣。

法的強(qiáng)制作用在于制裁違法行為。在建立市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系與監(jiān)管體系的始終，法律的“強(qiáng)制作用”都會(huì)有所體現(xiàn)。比如在構(gòu)建體系之時(shí)，便應(yīng)該注意到應(yīng)該用怎樣違反后果來(lái)規(guī)制違反誠(chéng)信的行為，怎樣進(jìn)行監(jiān)督以及當(dāng)監(jiān)督行為本身違法之時(shí)，對(duì)違法的監(jiān)督行為應(yīng)該怎樣處理等。而在市場(chǎng)領(lǐng)域，建立市場(chǎng)信用體系并保障這一體系的良好運(yùn)行，在目前的形勢(shì)下，就是建立并完善失信懲戒體系，并將“失信懲戒”這一違反誠(chéng)信規(guī)則的后果認(rèn)真落實(shí)下來(lái)。

篇10

論文摘要：中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，豐富多彩的，在世界法律文化中有著舉足輕重的地位。其可以追溯到我國(guó)原始社會(huì)的堯舜禹時(shí)期，伴隨著社會(huì)階級(jí)的分化和國(guó)家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化也在習(xí)俗文化的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化歷經(jīng)幾千年積淀而成，在構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律文化的過(guò)程中，應(yīng)占有重要的地位。本文主要論述了中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的淵源，發(fā)展過(guò)程，以及其所體現(xiàn)的時(shí)代價(jià)值。并且利用民法方法論的價(jià)值分析方法分析中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，以求繼承中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的積極價(jià)值，推進(jìn)當(dāng)今司法建設(shè)。

早在公元前3000年左右的堯舜禹時(shí)期，伴隨著社會(huì)階級(jí)的分化與國(guó)家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化就在習(xí)俗文化的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化顯示了其鮮明特色，獨(dú)樹(shù)一幟。主要深受中國(guó)特殊的國(guó)情和文化傳統(tǒng)影響，禮與法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國(guó)古代法律文化的核心。

1 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的演進(jìn)

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，豐富多彩的，在世界法律文化中有著舉足輕重的地位。其可以追溯到我國(guó)原始社會(huì)的堯舜禹時(shí)期，伴隨著社會(huì)階級(jí)的分化和國(guó)家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化也在習(xí)俗文化的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生。

夏商周三代，在法律的精神方面，確定了“明德慎罰”的原則。要求當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者要張明禮儀道德，加強(qiáng)犯罪預(yù)防，一實(shí)現(xiàn)理性結(jié)合，達(dá)到國(guó)泰民安的目的。這一時(shí)期，重視“禮治”，使得禮學(xué)文化得到了充分發(fā)展，成為“制治之源”。

西周時(shí)期在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歸納出“禮以遵其志，樂(lè)以導(dǎo)其聲，政以一其行，刑以防其奸”，禮，樂(lè)，刑，政綜合為之的法律學(xué)說(shuō)。中國(guó)封建時(shí)代的法律文化，形成于戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)代，成熟于魏晉隋唐，發(fā)展演變于宋元明清，具有完整的發(fā)展命脈。

漢朝統(tǒng)治者總結(jié)了秦朝“二世而亡”的歷史教訓(xùn)，確立了以“德主刑輔”為標(biāo)志的儒家綜合為之的法文化學(xué)說(shuō)。這詮釋了法律之學(xué)，已經(jīng)與先秦時(shí)期自由研究方法有所不同，它受制于封建綱常禮教，聽(tīng)命于官方的權(quán)威說(shuō)教，基本上是一種官學(xué)。唐代是以往各種法律文化的集大成者，在法學(xué)上的最大貢獻(xiàn)是完善了封建法學(xué)體系，使封建行政法學(xué)分離出來(lái)，形成獨(dú)立的分支。唐朝開(kāi)元時(shí)期，在《唐律疏議》的基礎(chǔ)上，制訂了我國(guó)歷史上第一部較系統(tǒng)完整的封建行政法典。形成了相互分立又相互為用的兩大法學(xué)分支，對(duì)后代產(chǎn)生了重大影響。明清之際，資本主義經(jīng)濟(jì)的萌芽與初步發(fā)展，影響到法學(xué)建設(shè)。

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化顯示了其鮮明特色，獨(dú)樹(shù)一幟。主要深受中國(guó)特殊的國(guó)情和文化傳統(tǒng)影響，禮與法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國(guó)古代法律文化的核心。

2 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的時(shí)代特點(diǎn)

以宗法家族主義為本位的的倫理法是中國(guó)古代法律文化的基本構(gòu)成因素。在普遍重視倫常觀念的中國(guó)古代社會(huì)，倫理觀念形成了以權(quán)利義務(wù)為基本內(nèi)涵的法律關(guān)系。之后，隨著儒家思想被確立為國(guó)家的統(tǒng)治思想開(kāi)始了法律道德化和道德法律化相結(jié)合的倫理法。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化也是倫理主義的法律文化。以人本主義為基礎(chǔ)，以家族為本位，以血緣關(guān)系為紐帶，以宗法倫理為核心是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的基本特征。其具體表現(xiàn)是：禮法結(jié)合，以禮統(tǒng)法；德刑并用，以德為主；重人治，輕法治；重刑法，輕民法；皇權(quán)至上，以言代法。

中國(guó)古代社會(huì)歷史的一個(gè)顯著特征就是等級(jí)的長(zhǎng)期存在和牢不可破。禮就在于通過(guò)論證等級(jí)秩序和結(jié)構(gòu)的合理性，并使之固定化、永久化，禮對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)，是通過(guò)確立“別貴賤，序尊卑”的等級(jí)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。強(qiáng)化社會(huì)政治的等級(jí)規(guī)范，是禮制的一個(gè)重要功能，以此來(lái)達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序，整合社會(huì)的目的。禮不僅是嚴(yán)格的政治等級(jí)制度，而且是一種嚴(yán)格的日常行為規(guī)范。禮確認(rèn)王權(quán)的特殊地位的合法性，中國(guó)古代的思想家非常重視禮在治理國(guó)家、維護(hù)社會(huì)秩序方面的功能和作用。

3 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的價(jià)值分析

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的因素豐富多彩。如：人治觀念、皇權(quán)思想，以言代法，封建等級(jí)觀念，特權(quán)思想，司法與行政合一等，這些因素與現(xiàn)代法治格格不入，在法治建設(shè)的過(guò)程中必須徹底根除。但是，我們也應(yīng)該看到的是，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的許多積極因素并未失去其價(jià)值，值得我們繼承與發(fā)揚(yáng)。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化對(duì)于我們了解中國(guó)的國(guó)情，深入研究法學(xué)理論，挖掘傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀成果，促進(jìn)當(dāng)今法文化建設(shè)，具有十分重要的意義。

3.1 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化蘊(yùn)含人文精神

中國(guó)文明具有人文性的特點(diǎn)，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化蘊(yùn)含人文精神，人文精神必然含有對(duì)個(gè)體人格價(jià)值的尊重。他所肯定的是群體而不是個(gè)體。個(gè)人價(jià)值收到了身份，性別，血緣等級(jí)的嚴(yán)格限制，個(gè)人權(quán)利相對(duì)于義務(wù)是第二位的這是我們認(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)文化應(yīng)當(dāng)考慮的。人本主義是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，體現(xiàn)在法律領(lǐng)域，就是主張立法、司法都以民為本。早在兩千六百多年前，管仲就明確提出：“下令如流水之原，令順民心”，“俗之所欲，因而予之，俗之所否，因而去之”。包拯說(shuō)：“民者，國(guó)之本也”。他主張立法當(dāng)以便民為本。這種以人為本的基本價(jià)值觀念，在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天并不過(guò)時(shí)。我們知道，法是由一定的生產(chǎn)方式產(chǎn)生的需要和利益的表現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)人們的各種利益和需求進(jìn)行調(diào)整的重要手段，社會(huì)主義法以確認(rèn)、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為根本目的，因此，在法律實(shí)踐中，必須時(shí)刻關(guān)注和尊重人的需要，既不能無(wú)視民眾的需要，也不能強(qiáng)迫民眾接受他們所不需要的東西。

3.2 禮法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國(guó)古代法律文化的核心

在古代中國(guó)律多指制度規(guī)范，法的價(jià)值剝離為禮，于是禮就成為了中國(guó)古代法律所追求的目標(biāo)。以禮為主，禮法結(jié)合是中國(guó)古代剛?cè)嵯酀?jì)的管理模式。在實(shí)踐中，中國(guó)古代管理者發(fā)現(xiàn)禮治并不是完美無(wú)缺.禮治必須得到法治的配合，才能剛?cè)嵯酀?jì)，相得益彰，相輔相成，二者成為中國(guó)古代管理的兩根支柱。同時(shí)強(qiáng)調(diào)禮治居于主要地位，是仁治的基礎(chǔ)，法治位于次要地位，是以彌補(bǔ)禮治不足。所以，禮是一種“序民”的“度量分界”，是一種所謂“不以規(guī)矩不成方圓”的“經(jīng)緯蹊徑”。社會(huì)安定，政治穩(wěn)定，則偏重于禮治；若社會(huì)動(dòng)亂，政治不穩(wěn)定時(shí)偏重于法治。禮治是基礎(chǔ)，是前提，禮治必須有法治的配合。禮由氏族社會(huì)一般的祭祀習(xí)慣，演變?yōu)橹袊?guó)古代法的精髓是古代由具有極強(qiáng)血緣關(guān)系合為一體的家國(guó)相通統(tǒng)治模式的結(jié)果，也是數(shù)千年立法、司法的實(shí)踐、選擇的結(jié)果，“禮”蘊(yùn)涵的天人合一，重教化，崇尚自然，圓通、和諧的特征，至今閃現(xiàn)理性的光芒。

4 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化歷經(jīng)幾千年積淀而成，在構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律文化的過(guò)程中，占有重要的地位。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化需要批判，也要繼承，要吸收中國(guó)產(chǎn)同法律文化的精華，去其糟粕，我們既要實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代化價(jià)值體系的轉(zhuǎn)化，也要警惕西方的文化霸權(quán)。這是我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的理論和實(shí)踐中需要特別注意的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張中秋.中西法律文化比較研究.第二版.南京大學(xué)出版社，1999.

[2]武樹(shù)臣.中國(guó)法律思想史.法律出版社.200，1