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關(guān)鍵詞：多元糾紛解決機制；和諧法治本位；社會控制

糾紛是社會中主體基于利益的沖突或別的原因而產(chǎn)生的雙邊或多邊的行為上的對抗。糾紛源于社會中人的利益沖突和行為碰撞，糾紛的出現(xiàn)往往伴隨著對秩序的破壞。人類對秩序的天然需求要求有良好的解紛機制以控制社會中的糾紛，糾紛解決便應(yīng)運而生。

一、中國多元糾紛解決機制建構(gòu)總括

多元糾紛解決機制概念可歸納為：在一個社會中，多種多樣的糾紛解決方法以其特定的功能和運作方式相互協(xié)調(diào)而共同存在，結(jié)成一種互補并滿足社會主體多元需求的程序體系和動態(tài)的運作調(diào)整狀態(tài)。我國多元糾紛解決機制應(yīng)包括：一是由公力救濟、社會救濟和私力救濟構(gòu)成多元救濟體系；二是由協(xié)商、調(diào)解和仲裁及訴訟構(gòu)成多元糾紛解決方式；三是由法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)約、鄉(xiāng)規(guī)民約等構(gòu)成多元糾紛解決依據(jù)；四是由司法、行政、民間機構(gòu)等構(gòu)成多元糾紛解決系統(tǒng)。

二、以和諧、法治為目標

和諧、法治是構(gòu)建中國多元糾紛解決機制的出發(fā)點和目標。和諧與多元糾紛解決機制的關(guān)系為：和諧社會不斷化解矛盾發(fā)現(xiàn)矛盾的多元針對不同的矛盾選擇多元糾紛解決機制解決糾紛保障社會和諧。法治與多元解紛解決機制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)為：法治社會法律秩序的確立權(quán)利義務(wù)邊界明確社會主體享有并熟知權(quán)利義務(wù)社會主體以權(quán)利義務(wù)為指向，根據(jù)個人利益和偏好選擇糾紛解決機制解決糾紛保障法治。

和諧表明利益的平衡，要求糾紛能得到平衡的解決；和諧表明柔和，要求糾紛得到柔性解決；法治表明權(quán)利義務(wù)的明確，要求按照糾紛主體的權(quán)利義務(wù)化解糾紛；法治表明秩序的穩(wěn)定，要求糾紛的解決必須考慮其社會影響。把握住和諧和法治的脈搏，中國多元糾紛解決機制的構(gòu)建才會走向正軌。

三、中國多元糾紛解決機制的具體結(jié)構(gòu)

（一）保障司法訴訟的核心地位

司法訴訟由于其強制力保障性決定了其在中國多元糾紛解決機制的核心地位，當糾紛主體的利益無法通過其他糾紛機制得到保護時，司法訴訟具有最終保障功能。并且司法訴訟制度也對非訴訟糾紛解決機制有良好的指導作用，能避免非訴訟糾紛解決機制的濫用和錯誤，為糾紛主體提供必要的權(quán)利救濟，保證非訴訟糾紛解決機制沿著法治的軌道合理運行。

（二）司法和解、調(diào)解與司法訴訟的有效鏈接

將司法和解、調(diào)解與司法訴訟有效鏈接能充分體現(xiàn)糾紛主體的意思自治。在訴訟過程中，糾紛主體通過相互的交換主張、提供證據(jù)、展開辯論，將認識到雙方在本訴訟中的力量對比和可得收益大小以及敗訴可能，允許訴訟中選擇和解、調(diào)解能夠使糾紛主體有效的趨利避害，節(jié)約訴訟成本，實現(xiàn)雙贏。

（三）發(fā)揮行政性糾紛解決機制的解紛功能

行政性解紛機制是以國家行政機關(guān)和準行政機關(guān)為解紛機構(gòu)，合法合理效率的解決糾紛的非訴訟解紛機制的一種表現(xiàn)形式。為應(yīng)對社會發(fā)展的需要，國家在對弱勢群體的維護、環(huán)境的保護、市場秩序的保障以及公共秩序的穩(wěn)定等方面必然加大投入，行政性解紛機制憑借其快速、專業(yè)等特征能禰補司法的被動性和滯后性等缺陷，必將在社會治理過程中發(fā)揮更重要的作用。

（四）構(gòu)建法律引導下的多元民間性糾紛解決機制

第一，在法律的指導下，建立社區(qū)和鄉(xiāng)村民間糾紛解決組織，聘請了解本地生活習慣，知悉居民/村民的相互關(guān)系，有一定法律知識和調(diào)解經(jīng)驗的人員擔任調(diào)解員，有效發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)村民間糾紛解決組織的解紛功能，可以增加糾紛解決在最基層的機率，且能更及時有效的保護糾紛主體的利益。

第二，發(fā)展非營利性糾紛解決組織，如行業(yè)協(xié)會能有效的進行行業(yè)自律和內(nèi)部協(xié)調(diào)，更專業(yè)的化解成員之間的糾紛以及與消費者的糾紛，產(chǎn)生很高的糾紛解決效益。又如公益性解紛組織能夠更具有中立色彩，在解紛過程中不偏不倚，體現(xiàn)解紛的公正。

第三，建立非訴訟法律援助和律師調(diào)解，發(fā)揮律師的法律專業(yè)優(yōu)勢，向糾紛主體提供法律對某個糾紛解決的規(guī)范和可能處理結(jié)果，促使糾紛主體在了解相應(yīng)法律規(guī)定的情況下做出合法合理的和解決定，并且也不失為法治宣傳的有效路徑。

糾紛作為社會的常態(tài)，要求一國動用可用的所有資源去化解糾紛，在此過程中，一國的相關(guān)制度、規(guī)則必將得到進一步的優(yōu)化，法治的進程將隨著糾紛的不斷化解得到完善，和諧的社會必將在解決糾紛的過程中更加的成熟，而多元糾紛解決機制無疑起到中流砥柱的作用。加大我國多元糾紛解決機制的構(gòu)建步伐，是穩(wěn)定社會秩序，構(gòu)建法治，實現(xiàn)和諧的必然選擇。

參考文獻：

［1］范喻．非訴訟糾紛解決機制研究（緒論）．中國人民大學出版社．2000．

［2］范喻．司法制度概述．中國人民大學出版社．2004．

［3］范愉．糾紛解決的理論與實踐．清華大學出版社．2007．

［4］蘇力．送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究．中國政法大學出版社．2000．

［5］蘇力．法治及其本土資源．中國政法大學出版社．1996．

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論文關(guān)鍵詞:中國社會轉(zhuǎn)型組織化程度社會組織方式社會轉(zhuǎn)型時期當代中國社會事務(wù)社會成員社會運行社會基礎(chǔ)

以現(xiàn)代化為基本目標的當代中國社會轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵很復雜，但可以肯定的是，現(xiàn)代化對社會生活中的各個領(lǐng)域的組織方式有相應(yīng)的要求。因而，社會轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會組織方式與管理方式的變革，在社會組織層面上，社會轉(zhuǎn)型就是從傳統(tǒng)社會類型單一的組織體系向現(xiàn)代社會類型多樣化的組織體系的根本轉(zhuǎn)變。

試圖用某種單一類型的組織把所有社會成員及其社會事務(wù)控制起來，這是傳統(tǒng)社會在組織層面上的主要特征。與之相反，分工發(fā)達的現(xiàn)代社會是一個社會組織高度分化的社會，是一個組織類型多樣化的社會。與社會分工的發(fā)展相適應(yīng)，只有通過社會組織的分化、多樣化才能將社會成員和社會事務(wù)有效地組織起來。在政府組織的規(guī)模不能無限制地擴大的前提下，民間組織的發(fā)展是提高社會成員和社會事務(wù)組織化程度的唯一途經(jīng)。然而，“非政府領(lǐng)域”的組織化程度低，或者說民間組織發(fā)育不成熟，正是當代中國社會轉(zhuǎn)型所面臨的主要問題之一。

從我國當代社會轉(zhuǎn)型的視角看，民間組織的發(fā)展不只是有利于重塑我國政府組織與企業(yè)、社會其他領(lǐng)域的關(guān)系，有利于形成政府組織與各類民間組織合作管理社會公共事務(wù)的社會管理體系，也有利于加速改良原有的不良的社會要素和培育新的社會要素。具體來說，民間組織的存在與發(fā)展在當代中國社會轉(zhuǎn)型中的作用，至少在以下兩個大的方面有明顯的表現(xiàn)：

一、從社會結(jié)構(gòu)的宏觀層面看，在原有的社會要素沒有發(fā)生根本改變、不擴大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的約束前提下，民間組織的發(fā)展能極大地提高社會整體的組織化程度，形成分工合理的社會治理體系，提高社會運行的整體效能。

我國的社會組織總數(shù)低，民間組織的比例更低，組織類型和結(jié)構(gòu)單一，這是我國社會轉(zhuǎn)型要克服的主要障礙之一。據(jù)近期中國民政部民間組織管理局的有關(guān)部門統(tǒng)計，至2004年一季度末，全國共登記社會團體只有14.3萬個，全國在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位只有12.4萬個。我國是一個人口大國，社會事務(wù)復雜多樣，參與社會公共事務(wù)的民間組織數(shù)量少、能力弱，大量的社會管理事務(wù)都要依賴政府組織，這必然會影響政府組織的運行效率，使得大量的公共事務(wù)得不到有效的治理。

組織類型和結(jié)構(gòu)單一、社會生產(chǎn)活動的組織方式不合理，與政府組織對“非政府領(lǐng)域”的過度干預(yù)有直接關(guān)聯(lián)。政府組織對社會各個領(lǐng)域的干預(yù)，限制了民間組織的成長與成熟。但是，在民間組織發(fā)育不成熟的情況下，政府一旦撤出它曾經(jīng)控制的那些領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)的社會活動就會失控。如是，各種社會力量就要求政府繼續(xù)干預(yù)社會各領(lǐng)域的具體運作。我國各級政府的機構(gòu)與職能反反復復地增增減減，可以說是與民間組織不發(fā)達、不成熟有直接關(guān)系。在政府組織以外，沒有相應(yīng)的社會組織能夠承擔曾經(jīng)由政府組織來承擔的社會職能。社會轉(zhuǎn)型要求社會公共事務(wù)的治理主體多元化，治理方式多樣化，各類民間組織作為社會公共事務(wù)的管理主體能夠滿足這樣的要求。民間組織的成熟發(fā)展將會承擔政府為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制而轉(zhuǎn)移出來的一部分經(jīng)濟、社會職能，這一部分職能都是具體的、繁雜的。由民間組織來承擔這些經(jīng)濟、社會職能，就使政府從繁雜的微觀管理中解脫出來，集中精力抓好宏觀管理。宏觀調(diào)控能力的強化和微觀調(diào)節(jié)功能的轉(zhuǎn)移，可使政府的職能逐步合理化。對于中國這樣一個社會事務(wù)和社會成員的構(gòu)成都很復雜、農(nóng)業(yè)人口比例過大、地區(qū)差異和階層差異明顯的社會，民間組織的發(fā)展可以在現(xiàn)有的政治、法律框架下，有序地形成高度自治的公共治理體系，也可以極大地節(jié)約社會管理成本。

近幾年，人們開始認識到民間組織發(fā)展的必要性和緊迫性。為了實現(xiàn)政府職能與社會職能的分離，我國政府制定了一系列的措施來扶持民間組織，鼓勵其發(fā)展。首先從立法上加強對民間組織的管理，規(guī)范民間組織的運作。國務(wù)院于1998年年底正式實施了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標志著我國民間組織管理工作進一步走上了規(guī)范化、法制化軌道。其次，提供各種稅制、投資等方面的優(yōu)勢政策來扶持民間組織的發(fā)展，例如：為了扶持民辦的企業(yè)，支持教育事業(yè)的發(fā)展，國家對校辦企業(yè)實施了增值稅優(yōu)惠、營業(yè)稅優(yōu)惠、企業(yè)所得稅優(yōu)惠幾項稅收優(yōu)惠政策。雖然目前我國民間組織的發(fā)育還不成熟，其作用也有限，但在政府組織的引導下，在相關(guān)法律的規(guī)范和保護下，民間組織是可以得到迅速發(fā)展并將在我國新的社會治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮越來越大的作用。

二、從社會微觀要素的層面來說，當代中國的社會轉(zhuǎn)型，客觀上要求加速改良原有的不良的社會要素和培育新的社會要素；民間組織在保護自然環(huán)境、提高公民素質(zhì)、維護公民權(quán)利、完善各種社會制度和規(guī)則、形成和擴大社會共識等方面能夠發(fā)揮政府組織不可替代的作用。

人類社會賴以存在的特定的自然環(huán)境、一定數(shù)量和質(zhì)量的人口（社會成員）和特定的政治√經(jīng)濟、文化制度構(gòu)成了特定社會的基本要素。社會要素的品質(zhì)從社會的微觀基礎(chǔ)上決定著社會的基本形態(tài)。社會轉(zhuǎn)型不只是社會結(jié)構(gòu)上的改變，一種新型社會的出現(xiàn)是與社會要素的改變相伴而生的，它內(nèi)在地包含了原有社會要素的改良和新社會要素的培育。

在特定的歷史條件和社會背景下，當代中國的社會轉(zhuǎn)型面臨著各種復雜的問題。人口問題（不是單純地控制人口數(shù)量，更重要的是提高人口素質(zhì)）就是制約我國社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。在當代中國，社會轉(zhuǎn)型與人口狀況的改善是密切相關(guān)的。民間組織在提高社會成員的勞動技能和生產(chǎn)能力，改善社會成員的教育、健康狀況等方面所發(fā)揮的作用是顯而易見的。在民政部等政府組織的積極引導和大力推動下，與我國經(jīng)濟生活市場化的轉(zhuǎn)型和要求相適應(yīng)，2002年以來，全國范圍內(nèi)務(wù)類民間經(jīng)濟協(xié)作組織有了一個飛速的發(fā)展。筆者帶隊的調(diào)查組，于2004年7月至8月間，對廣西壯族自治區(qū)南寧、玉林、柳州、河池、崇左等地民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀作了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，在廣西尤其是在廣西農(nóng)村，通過各種不同類型的協(xié)會，民眾有組織（在相關(guān)法律的約束和保護下）地參與市場競爭，極大地提高了經(jīng)濟生活的有序程度和市場競爭力。事實證明，單靠政府組織來解決中國幾億農(nóng)民的問題，需要付出極大的管理成本，既低效也不現(xiàn)實。與經(jīng)濟生活市場化的轉(zhuǎn)型和要求相適應(yīng)的各類新型勞動者，主要是靠各類民間組織來加以培育。

不僅如此，民間組織的進一步發(fā)展、成熟還有利于進一步培育社會成員作為公民的責任能力和自治能力。公民社會中有責任能力和自治能力的個人需要社會有組織地培養(yǎng)，除了政府組織外，各類民間組織在培育公民的責任能力和自治能力方面起著至關(guān)重要的作用。改革開放以來，在中國基層進行的各類自治活動咐民自治、社區(qū)自治等）已經(jīng)取得實效（如廣西壯族自治區(qū)宜州市村民自治就曾經(jīng)引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注），這些與社會轉(zhuǎn)型的要求相適應(yīng)的社會活動都是在政府組織的引導下，在相關(guān)法律法規(guī)的約束和保護下，主要是通過各類非政府組織來進行的。通過這些活動，國民得到了責任能力和自治能力的培育，這些活動也是民眾對民主管理的學習和演練。

社會轉(zhuǎn)型不僅需要培育新型的社會成員，還必須建立新型的人與自然的關(guān)系，需要維護能夠支撐社會可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護這樣的社會事務(wù)涉及到人類社會生活的每一個角落，需要的是每一個社會成員自覺的參與，這不是單純的行政命令所能解決的問題。只有當絕大多數(shù)社會成員把保護環(huán)境作為自覺自愿的行動，我們才會真正擁有一個美麗的家園。目前，絕大部分環(huán)境保護方面的工作是由世界各地的備類民間組織來承擔的。由于其廣泛的志愿性，民間組織在環(huán)境保護方面所做的工作，政府組織無法替代。

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建設(shè)服務(wù)型政府，努力構(gòu)建和諧雨花

一、選題依據(jù)(目的、意義、學術(shù)價值、該課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本人學術(shù)準備情況)

1、選題目的、意義和學術(shù)價值：

雨花區(qū)是1996年長沙市區(qū)劃調(diào)整成立的新區(qū)，它地區(qū)長株潭城市群的樞紐位置，武廣高鐵、京珠高速、繞城高速、機場高速和城際鐵路、城市地鐵在區(qū)內(nèi)縱橫交錯，隨著城市開發(fā)的深入，雨花區(qū)在長沙市的“窗口”地位日益凸顯，在市場經(jīng)濟條件下，如何構(gòu)建和諧雨花，這是擺在區(qū)政府面前的一個重大課題，在建設(shè)和諧社會的諸多力量中，政府肯定居于主導地位和發(fā)揮著重要作用。政府只有真正實現(xiàn)從經(jīng)濟建設(shè)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，才能擔當起和諧社會建設(shè)的主導者和組織者的任務(wù)，才能充分利用作為公共權(quán)力機關(guān)的地位，促進社會主義和諧社會的建立。我們必須抓住長株潭城市群建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，加快雨花區(qū)的發(fā)展步伐，為中部崛起作出應(yīng)盡的貢獻。加強這一領(lǐng)域的研究，對于城市發(fā)展具有極大的社會價值和經(jīng)濟價值。

2、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀：

關(guān)于和諧社會的建設(shè)，許多國家和地區(qū)都有所研究，近年我國這方面的著述也頗多，但專門側(cè)重從建設(shè)服務(wù)型政府的角度來研究構(gòu)建和諧社會的文章比較少。

3、本人學術(shù)準備情況：

本人是雨花區(qū)政府交通局的副局長，長期從事城市管理、交通監(jiān)管、社會服務(wù)工作，多年的實踐，深感政府的服務(wù)程度、工作人員的服務(wù)能力和水平，對于和諧社會的構(gòu)建影響極大。在平時的學習中，我有意識地收集相關(guān)的領(lǐng)導講話、調(diào)查資料、理論文章百余萬字，特別是長株潭“兩型社會”建設(shè)的資料較多，還在工作之余翻閱了大量的有關(guān)服務(wù)型政府、和諧社會建設(shè)的報刊、雜志、書籍，做了讀書筆記，為畢業(yè)論文的寫作做了充分的準備。

主要參考資料：

1、《構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略難題研究》，中央黨校出版社出版，XX年。

2、《推進服務(wù)型政府研究》，湖南人民出版社，XX年版。

3、《和諧社會，重在建設(shè)》，研究出版社，XX年版。

4、《社會科學研究方法論》，中央文獻出版社，XX年版。

5、《當代社會問題研究》，中央黨校出版社，XX年版。

6、雨花區(qū)XX年工作情況匯報材料，等等。

二、論文結(jié)構(gòu)(提綱)

一、服務(wù)型政府與和諧社會的關(guān)系

第一，服務(wù)型政府建設(shè)與和諧社會構(gòu)建在方向和內(nèi)容上一致

第二，服務(wù)型政府主導和諧社會的建設(shè)

第三，服務(wù)型政府建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建相互依存

二、構(gòu)建和諧社會對政府的基本要求

第一，要求政府發(fā)揚民主，健全法治

第二，政府要大力促進社會公平、正義

第三，政府應(yīng)采取各種措施促進人與人、人與自然之間的和諧

第四，政府必須維護好社會的安定與有序

三、建設(shè)服務(wù)型政府、努力構(gòu)建和諧雨花

第一，堅持抓好經(jīng)濟建設(shè)，為構(gòu)建和諧雨花提供物質(zhì)條件

第二，轉(zhuǎn)變政府職能，為構(gòu)建和諧雨花打好制度基礎(chǔ)

第三，優(yōu)化雨花區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義

第四，推進民主法治建設(shè)，努力維護雨花區(qū)社會穩(wěn)定

第五，著眼雨花區(qū)的社會長遠發(fā)展，促進人與人、人與自然的和諧

三、論文寫作安排(進程安排、待解決的問題)

(一)寫作進程安排

XX年7~8月，畢業(yè)論文選題，收集相關(guān)資料。

XX年9月，撰寫開題報告和畢業(yè)論文提綱。

XX年10~12月，撰寫論文初稿。

XX年1~3月，修改論文并定稿。

(二)待解決的問題

主要是工學矛盾，基層工作辛苦、勞累、時間緊張，資料還有待繼續(xù)的充實。

學員簽名：張 敬 XX年9月25日

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關(guān)鍵詞 民族地區(qū)高校 法學教育 學科建設(shè)

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

1 學科現(xiàn)狀

1.1 主要成績

吉首大學法學學科自1982年創(chuàng)建以來，在學校和社會各界的幫助和支持下，經(jīng)過全體教職員工的共同努力，法學學科的各項事業(yè)取得了可喜的成績，為未來的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）辦學思路。法學學科立足于西部民族地區(qū)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治服務(wù)，將其建設(shè)成為在湖南省同類高校中處于領(lǐng)先地位、在全國有一定影響、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)法學教育、研究與服務(wù)中心，為地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展做出更大的貢獻。

（2）師資隊伍。法學學科自創(chuàng)立以來，經(jīng)過近些年來的不懈努力，一支人員穩(wěn)定，年齡、職稱、學歷、學位、學緣、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，有交叉學科優(yōu)勢，團結(jié)協(xié)作的學科學術(shù)梯隊已經(jīng)初步形成。目前學科所有成員均由本校教職工組成，畢業(yè)于全國各大著名高校，現(xiàn)有專任教師27人，其中高級職稱15人，博士及在讀博士16人。學科的帶頭人為湖南省省級學科帶頭人，湖南省青年骨干教師培養(yǎng)對象3人、湘西州“132”人才工程人選1人。

（3）科學研究。法學學科自創(chuàng)立以來，承擔國家社科基金項目9項，國家留學基金項目3項，教育部基金項目4項，國家體育總局研究項目1項，湖南省社科基金項目及湖南省科技廳、湖南省教育廳等研究項目50余項，科研經(jīng)費達264.2萬元。近5年來發(fā)表科研論文320余篇（其中CSSCI40余篇，CLSCI 10余篇），出版專著5部、高級別教材8部。

（4）人才培養(yǎng)。法學學科瞄準前沿領(lǐng)域，突出地方特色。強調(diào)教學、研究和實踐相結(jié)合，以培養(yǎng)法律理論功底扎實、掌握科學研究方法的法律專門人才，滿足西部地區(qū)、民族地區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)法制建設(shè)的急切需要。在法學本科教育方面，每屆學生都積極開展法學專業(yè)辯論賽、模擬審判、法律援助、普法宣傳、送法下鄉(xiāng)、實習等實踐活動。獲得大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目省級1項，校級7項，在《法治研究》等專業(yè)刊物上20余篇。英語四級通過率平均在98%，六級通過率平均約35%。司法考試通過率2008年為31%，2009年為35%，2010年為44%，2011年為54%，2012年為64%。研究生教育的發(fā)展前景喜人，2005年獲得武陵山片區(qū)首個法學碩士點授予權(quán)，迄今共招收研究生80余人。就業(yè)率100%，所有畢業(yè)論文抽檢率均達到優(yōu)良以上。

（5）社會服務(wù)。學科組織專家先后參與了《湘西土家族苗族自治州自治條例》、《湘西土家族苗族自治州小溪國家級自然保護區(qū)條例》、《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》以及由湖南省人大組織的“湖南省實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定（修訂案草案 征求意見第三稿）”座談會等立法活動，以專家建議的方式積極參與到立法實踐當中。

1.2 存在的主要問題

（1）區(qū)域劣勢。從地緣上看，吉首大學處于湘鄂渝黔四省邊區(qū)，這里素有“老、少、邊、窮”之稱。遠離湖南省的政治、經(jīng)濟、文化中心，這種在區(qū)位分布上的劣勢狀態(tài)，對當前社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，社會對高等法學教育的需求變化，以及學科建設(shè)發(fā)展面臨的形勢缺乏必要的認識；優(yōu)質(zhì)法學教育實施的源頭受到限制，很難確保優(yōu)質(zhì)生源和師資隊伍的穩(wěn)定；利用市場機制籌措經(jīng)費改善辦學條件的渠道較少；迅速獲取信息的能力等較為欠缺。

（2）學科競爭弱勢。民族地區(qū)高校的學科專業(yè)的民族性和地方性最能凸顯學校的特色和優(yōu)勢，比如民族學、民族經(jīng)濟、民族語言文學、民族藝術(shù)、民族教育、地方史、高原生態(tài)環(huán)境以及民族理論和政策等，紛紛被確定為重點支持的特色優(yōu)勢學科，得到了相應(yīng)的建設(shè)和發(fā)展。①法學專業(yè)不但進入不了特色優(yōu)勢學科的范疇，反而受到這些特色優(yōu)勢學科的擠壓，步履艱難。

（3）物質(zhì)保障不力。對民族地區(qū)高校來說，政府對民族地區(qū)高校的投入生均經(jīng)費只有3000元左右。而國家部委所屬院校，政府則投入經(jīng)費生均達7000元以上。由于處在市場經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后的地區(qū)，民族地區(qū)高校難以使用通過市場機制籌措必要發(fā)展經(jīng)費這一發(fā)達地區(qū)慣用的手段，結(jié)果導致包括法學學科在內(nèi)的民族地區(qū)高校整體發(fā)展受到極大限制。法學學科建設(shè)的經(jīng)費除了用于維持正常的辦公經(jīng)費外，少有經(jīng)費用于學科建設(shè)和發(fā)展。由此導致學科的硬件與軟件建設(shè)亟需改進，如法律專業(yè)可用圖書很少且陳舊，專業(yè)期刊殘缺不全，這給教學科研與研究生培養(yǎng)帶來了極大的影響。

2 學科建設(shè)的定位

一是類型定位。根據(jù)學校的定位，結(jié)合我?，F(xiàn)有的專業(yè)布局，科研基礎(chǔ)、歷史淵源，學院遠景發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)拓展基本思路，法學學科發(fā)展定為教學研究型。二是層次定位。以本科和碩士研究生為主體，在法學一級學科下拓展研究生教育，創(chuàng)造條件積極發(fā)展法學專業(yè)碩士教育（JM）。其中，本科教育以培養(yǎng)適應(yīng)基層、特別是適應(yīng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)綜合性法律工作的基層應(yīng)用型專業(yè)人才；研究生教育主要以培養(yǎng)服務(wù)于中西部地區(qū)（武陵山片區(qū)）西部基層應(yīng)用型卓越法律人才。三是人才培養(yǎng)定位。熟悉國家的民族立法和民族政策；具有公平、公正的民主法治信念；具有扎實的法學理論基礎(chǔ)、較強的法律實踐能力、良好的法律職業(yè)道德；具有獲取知識的能力、交流的能力、適應(yīng)社會的能力、初步的研究能力、較強的解決實際問題能力。②

3 學科建設(shè)的任務(wù)措施

3.1 學科方向的建設(shè)發(fā)展及措施

為了在2015年前獲得法學碩士學位一級學科授予權(quán)，學科根據(jù)實際情況，本學科將設(shè)置四個二級學科方向：理論法學、民商法學、經(jīng)濟法學、刑事法學。

3.2 學科隊伍的建設(shè)發(fā)展及措施

至2015年底，在教研團隊建設(shè)方面，民商法與理論法學獲得校級教學團隊，刑事法獲得省級教學團。每個學術(shù)研究團隊至少打造一名在武陵山片區(qū)具有較大影響力的學術(shù)帶頭人。在學科梯隊建設(shè)方面每個教研團隊的高級職稱達到3人，博士5名。在雙師型教師建設(shè)，聘請武陵山片區(qū)實務(wù)部門的精英擔任兼職教授，爭取“雙師型”教師達到15人左右。

3.3 科研成果的建設(shè)發(fā)展及措施

至2015年底，通過立項申報方式，高水平的學術(shù)專著方達到15部，CSSCI學術(shù)論文達50篇，其中，舉全學科之力，每年發(fā)表法學類CSSCI學術(shù)論文2～3篇。在科研課題方面，學科力爭新上省部級以上科研項目10項以上，給承擔具有重大理論意義和實踐意義的學術(shù)選題的團隊成員從事學術(shù)研究以充裕的時間保證。在課程建設(shè)方面，至少建設(shè)好已立項的4門省校級優(yōu)質(zhì)課程。在教研成果獎方面，本學科至少應(yīng)獲得省、校級科研與教學成果獲獎10項以上。

3.4 教研平臺的建設(shè)發(fā)展及措施

為建好教研平臺，具體措施為：建設(shè)吉首大學武陵山片區(qū)法治研究中心，使其成為湖南省民族法制建設(shè)研究的重要基地，為湘西自治州甚至整個武陵山區(qū)的民主和法制建設(shè)獻計獻策。力爭在2020年前將該中心成為湖南省人文社科研究基地。成立吉首大學司法鑒定中心和湘西州法律培訓基地，為湘西州司法實務(wù)和人才培訓服務(wù)。建設(shè)吉首大學法律援助中心，竭力為社會弱勢群體提供高質(zhì)量的無償法律服務(wù)。法律援助中心憑借法學學科強大的智力資源，由精通法律理論和實踐的法學專家、學者和一批專業(yè)基礎(chǔ)扎實、責任感強、吃苦耐勞的法學高年級本科生、研究生組成。這可將法律援助中心打造成宣傳學校的窗口和服務(wù)武陵山片區(qū)的民間公益機構(gòu)。同時也為培養(yǎng)兼具理論和實踐能力的高素質(zhì)法律人才，形成教學、實踐、服務(wù)三位一體的先進的法學教育模式。建設(shè)法學學科圖書室，大力購買圖書資料，五年內(nèi)配齊所有專業(yè)期刊雜志。在整個武陵山片區(qū)力爭建立5個集教學和科研一體的實踐基地。

3.5 研究生培養(yǎng)質(zhì)量的建設(shè)發(fā)展及措施

提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的措施為：穩(wěn)定現(xiàn)有碩士研究生招生規(guī)模，在“課題培養(yǎng)法”的指導下，加強研究生培養(yǎng)質(zhì)量，進一步強化研究生學術(shù)創(chuàng)新能力的訓練和培養(yǎng)。確保本學科的研究生在獲得碩士學位前平均應(yīng)至少發(fā)表本學科相關(guān)學術(shù)論文2篇。加強碩士研究生畢業(yè)論文的指導和管理工作，爭取在未來五年內(nèi)，本學科至少有2～3篇碩士論文被評為湖南省優(yōu)秀碩士學位論文。完善學位課和非學位必修課的設(shè)置，使之更加科學、合理，適當減少課程的計劃學時。非學位必修課可以按研究方向設(shè)置。加強碩士研究生的教材建設(shè)，在選擇優(yōu)秀教材和參考的同時，創(chuàng)造條件組織本學院的教師編寫部分研究生教材。

基金項目：本文系湖南省普通高等學校教學改革研究項目（湘教通[2013]37號）、湖南省普通高等學校教學改革研究項目（湘教通〔2012〕142號）、吉首大學教學改革研究項目（2012JSUJGA21）、吉首大學實驗教改項目（2013SYJG00）的階段性研究成果

注釋

篇5

關(guān)鍵詞：依法行政；法治；政府職能；行政責任

一、依法行政的概述

依法行政是一種治理國家的理念。依法行政的基本內(nèi)涵就是要求政府在履行職責和行使權(quán)力的時候要遵守法律和行政法規(guī)的要求，所有的行政活動只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行，并且不得違背現(xiàn)有的法律的規(guī)定。該原則是行政活動必須遵循的首要原則。

推進依法行政、建設(shè)法治政府，“就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律。”[1]政府的工作會由具體的國家工作人員去實施，也就是通常所說的公務(wù)人員。這些人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到依法行政的進程。他們在依法行使公務(wù)的是時候，其身份是被公務(wù)所吸收，沒有獨立的人格，他們代表著國家，這也意味著對他們的要求也就更加的高。他們要認識自己身份的雙重性：雖然他們代表國家行使管理的權(quán)力，但是他們又是人民的公仆，要遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。正確行使國家和人民賦予他們的權(quán)力，不能。

二、依法行政中存在的問題及解決措施

由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，呈現(xiàn)出東部發(fā)達、中部次之，而西部較落后的局面，面臨的困難還有很多。各地的文化又異，因此在開展具體的行政工作時要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況。但是在政府推進依法行政的進程不免會遇到一般性的問題，主要有一下三點：

（一）在我國社會的轉(zhuǎn)型中如何合理的轉(zhuǎn)變政府職能

目前我國的社會經(jīng)濟正處于大發(fā)展，社會正處于大變革之中，社會進步的同時，也產(chǎn)生了許多新問題。而面對日益新意的問題和增多的矛盾，政府如何定位其在社會中的地位，關(guān)系到社會工作的順利進行與否以及民眾的切身利益。在過去社會主義發(fā)展的探索道路上，政府管得過寬、過緊，“由于歷史文化、傳統(tǒng)體制等多方面原因，公民和市場主體自主、自我和獨立意識比較缺乏，市場體制不完善，社會組織不發(fā)育，或者畸形發(fā)育，這些因素導致了整個經(jīng)濟社會的發(fā)展比較多地依賴于政府，依賴于行政權(quán)力的作用?！盵2]但是那也是當時社會經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應(yīng)的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的不少問題，政府的職能也要不斷的與時俱進，積極探求，建設(shè)法治政府目標的提出，進一步明確了政府轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)。對于市場的宏觀調(diào)控，要遵循價值規(guī)律，并以之為前提條件要進行政府必要的管理。

（二）不斷完善行政立法

隨著我國社會主義法律體系的建立和完善，行政法規(guī)也得到了不斷的豐富與發(fā)展。依法行政不僅包括在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確的履行職責，還表現(xiàn)在行政機關(guān)在法律允許的范圍內(nèi)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)范性法律文件等。法律具有相對的穩(wěn)定性和高度的概括性，而社會卻是在時刻變化發(fā)展著的，因此不斷變化的現(xiàn)實與具有內(nèi)在穩(wěn)定性的法律法規(guī)之間就可能產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾，有時現(xiàn)有的法律法規(guī)就會無法滿足現(xiàn)實的需要。從這點上來看，行政機關(guān)就有了制定行政法規(guī)的需要，而在制定相應(yīng)的行政法規(guī)的前提是在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。社會生活與現(xiàn)象紛繁復雜，而法律不能進行一一列舉，必須進行抽象性的概括。行政機關(guān)在進行具體行政行為的時候，就要充分的理解。

行政執(zhí)法中以罰代管、一罰了之現(xiàn)象比較普遍，亂用、濫用手中的執(zhí)法權(quán)力。問題雖小，但對于政府依法行政進程的建設(shè)影響重大。要讓公務(wù)人員樹立正確的執(zhí)法意識，正確行使手中的權(quán)力。改革傳統(tǒng)的管理模式，對于社會經(jīng)濟方面要減少不必要的管理，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。既符合市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，又可減少工作量，提高行政效率。其次，要樹立服務(wù)型政府的理念，公務(wù)人員要明白手中的行政權(quán)力來自于人民，要為人民服務(wù)，而不是恣意的亂用權(quán)力。最后，要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法的形式，努力提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，努力與行政相對人進行溝通，通過協(xié)作、對話、合作的方式。

（三）依法行政過程中，如何處理好行政管理中存在的問題

第一，要恰當?shù)奶幚砗谜c黨的領(lǐng)導?！皥猿忠婪ㄖ螄⒁婪▓?zhí)政和依法行政與堅持黨的領(lǐng)導在根本上是完全一致的。隨著我們黨實現(xiàn)兩個重大的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式也需要創(chuàng)新，從主要依政策治國向主要依法律治國轉(zhuǎn)變?！盵3]遵守憲法和法律，不超越憲法、法律的規(guī)定范圍，不能以黨代政，以黨代法。黨的路線、方針、政策不能代替法律。要明確政策和法律之間的關(guān)系，不能將二者混為一談，又不可將二者完全孤立。

第二，要正確處理行政管理人與行政相對人之間的關(guān)系。要建立服務(wù)型政府，要讓做到小官大民，官為民服務(wù)。國家公務(wù)人員在實施行政行為的時候要在法律、行政法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，不得超越法律、行政法規(guī)的界限。這也是依法行政原則法律規(guī)定和法律保留的要求。充分與行政相對人進行溝通，探索出高效率、低成本的行政管理方法。既節(jié)省國家有限的行政執(zhí)法的資源，又便利行政相對人。

第三，加強對國家工作人員在行使職權(quán)時的監(jiān)督管理?！耙婪ㄐ姓闹匦氖侵萍s行政權(quán)力?！盵4]因為在具體的行政行為中，行政管理人可以通過行使行政權(quán)力對行政相對人進行處罰等方式，而行政相對人是處在被動的地位的。“由于我國經(jīng)濟、社會的快速整體轉(zhuǎn)型，需要實行與之相適應(yīng)的自上而下的政府推動型依法行政模式。因此，應(yīng)當根據(jù)國情，結(jié)合人民群眾對法治的認識程度，培植法治要素。引導并推進法治快速發(fā)展。”[5]還可以加大社會監(jiān)督力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道來督促行政權(quán)力的行使。

三、結(jié)語

依法行政是一個漫長艱辛的過程，雖然現(xiàn)階段我國在依法行政上還有很多不足有待改進，但是這不能否認現(xiàn)階段政府在依法治國、依法行政的進程是的突破與取得的成果。政府依法行使權(quán)力，是建設(shè)法治社會對各級政府的內(nèi)在要求，也是深化改革、加快發(fā)展的迫切需要。只有堅持依法行政，才能實現(xiàn)政府職能的法定化，樹立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府新形象。（作者單位：四川大學法學院）

參考文獻：

[1]蔡進余：《效率和公平的幾個誤區(qū)》，[期刊論文]-政治課教學2002.10.01

[2]吉林：《推進依法行政建設(shè)法治政府》，[期刊論文]-法學雜志2006，27（2）

[3]趙賢和：《依法行政：建設(shè)法治政府的法》，[期刊論文]-社科縱橫2010.08

篇6

在現(xiàn)階段高校法治文化建設(shè)的過程中，其項目內(nèi)容的構(gòu)建應(yīng)該在滿足高校實際發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，強化社會主義法治文化的建設(shè)需求，將高校穩(wěn)定發(fā)展作為基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定校園環(huán)境的構(gòu)建。同時在教育體系優(yōu)化創(chuàng)新的同時，也應(yīng)該對高校法治文化的建設(shè)進行系統(tǒng)性的分析，通過對校園文化的建設(shè)，充分彰顯出校園文化建設(shè)中的法治精神，從而為其價值能力的提升提供穩(wěn)定支持[1]。同時，通過高校法治文化教育體系的優(yōu)化創(chuàng)新，可以實現(xiàn)高校自身運行狀態(tài)與實際需求的充分結(jié)合，并在分析高校法治文化的基礎(chǔ)上，保證文化教育體系核心價值。在我國現(xiàn)階段高校法治教育活動構(gòu)建的過程中，高校應(yīng)該制定系統(tǒng)化的法律制度管理規(guī)章制度。

二、高校法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）法治教育工作管理模式缺乏創(chuàng)新性

通過對現(xiàn)階段高校法治教育體系構(gòu)建現(xiàn)狀的分析可以發(fā)現(xiàn)，高校法治環(huán)境下的教學方式，考核方式以及師資隊伍的建設(shè)都不能充分滿足社會及高校發(fā)展的基本需求，主要是由于相關(guān)制度的建立缺乏創(chuàng)新性的模式，導致師資隊伍的建設(shè)機制有待加強，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于管模式缺乏創(chuàng)新性的理念。同時，在現(xiàn)階段高校法治教育工作構(gòu)建的過程中，其基本的教育模式仍然采用原有的社會結(jié)構(gòu)，導致一些管理制度的設(shè)計缺乏針對性。而且，由于社會環(huán)境的變化，當代社會中獨生子女占據(jù)較大部分，而且，貧困學生的比例也相對增加，很多學生在高校環(huán)境中受到生活環(huán)境的影響，會形成不良風氣，更為嚴重的還會造成學生心理問題的出現(xiàn)。因此，在現(xiàn)階段高校法治教育體系構(gòu)建的環(huán)境下，應(yīng)該構(gòu)建創(chuàng)新性的運行模式，并通過對學生實際需求的分析，使學生了解并掌握規(guī)范性的法律內(nèi)容，從而實現(xiàn)動態(tài)化教育體系的創(chuàng)新及優(yōu)化，并在真正意義上為教育體系的優(yōu)化提供依據(jù)。

（二）教學方法單一導致教學效果不佳

對于現(xiàn)階段的高校法律教育基礎(chǔ)而言，在傳統(tǒng)教學模式構(gòu)建中，其教學模式只是局限于灌輸思維的環(huán)境中，雖然在很多院校法治體系構(gòu)建的過程中，提倡多元化的教學模式，但是，對于非法學專業(yè)的學生而言，其教學效果相對較差，而且，學生在學習中，只是采用死記硬背的方式應(yīng)付考試，教師也是在該種環(huán)境下，照本宣科，從而為法治教育環(huán)境的構(gòu)建造成了制約。同時，在很多高校教育體系優(yōu)化的過程中，應(yīng)該采用大班式的教學體系，導致教師與學生之間的溝通相對較少，從而為教育體系的優(yōu)化及教學目的的提升造成了嚴重制約[2]。

(三)教育考評價值的單一性

通過對高校法治教育考核基數(shù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，高校評估體系的體系往往會采用簡單的筆試模式，雖然這種評價標準的效果較為重要，但是，在法治教育環(huán)境下，如果只是采用筆試的評估方法，教育工作者會過分的強調(diào)應(yīng)試教育的功能性，從而嚴重限制了學生發(fā)散思維的形式，使學生失去主動思考的意識，并在最終程度上為學生綜合素養(yǎng)的提升造成制約。因此，在現(xiàn)階段教育體系優(yōu)化及發(fā)展的環(huán)境下，應(yīng)該通過考評方式的綜合性分析，構(gòu)建多元化的評價模式，從而為高校評估方式的確立及優(yōu)化設(shè)計提供穩(wěn)定支持[3]。

三、高校法治教育改革方式的優(yōu)化設(shè)計

（一）構(gòu)建創(chuàng)新性高校法治教育運行的創(chuàng)新機制

在現(xiàn)階段高校法治教育運行機制構(gòu)建的環(huán)境下，教育體系的優(yōu)化應(yīng)該遵守系統(tǒng)性、科學性及實效性的操作原則。其中的系統(tǒng)性原則主要是在高校法治運行中，應(yīng)該將系統(tǒng)性作為基礎(chǔ)，充分考慮到整體與部分、結(jié)構(gòu)與功能以及自我及環(huán)境的綜合性分析，全面強調(diào)高校運行環(huán)境中，法治原則構(gòu)建的目的及階段性原則，從而為教育體系的優(yōu)化及發(fā)展提供穩(wěn)定支持。實效性主要是指法治運行機制的可操作性，并在實踐項目可行性確立的同時，構(gòu)建可靠性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新結(jié)果。對于高校法治教育運行工作的實效性而言，其實質(zhì)工作體系的構(gòu)建應(yīng)該充分保證項目設(shè)計的功能性及吻合性，提高依法治校內(nèi)容設(shè)計的核心性。通過對高校組織運行教師教育環(huán)節(jié)而言，其項目內(nèi)容的設(shè)計包含了科學化的運行前提，其項目管理內(nèi)容的設(shè)計包含了領(lǐng)導管理機制、教師隊伍建設(shè)以及項目協(xié)調(diào)機制，同時，在組織機制優(yōu)化及工作明確的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該進行任務(wù)分解組成部分的分析，明確各個部門的法律關(guān)系，從而為高校法治環(huán)境的營造提供穩(wěn)定依據(jù)。與此同時，在領(lǐng)導管理體系運行模式構(gòu)建的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該制定科學化的法治教育目標，通過方法及途徑的優(yōu)化分析，進行科學化教育體系的創(chuàng)新，實現(xiàn)資金保障及資源的穩(wěn)定運用。

（二）構(gòu)建豐富性的課堂教學機制

對于現(xiàn)階段高校法治教育內(nèi)容而言，其項目課程的設(shè)計主要是以課堂教學作為基礎(chǔ)，將課堂教學作為法治教學中重點，從而為課堂學習方式的設(shè)計及學生法律知識的培養(yǎng)提供良好依據(jù)，因此可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段教學環(huán)境發(fā)展的程中，課堂教學的效果對提高高校學生的法律意識會產(chǎn)生較為深遠的影響，所以，在教育優(yōu)化及創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該做到以下幾點內(nèi)容：第一，構(gòu)建“診所式”的教育方式，對于“法律診所教育”而言，又被稱之為臨床法學教育，是美國借鑒醫(yī)學院臨床實踐的方法，通過案例教學方式的演繹而形成的一種教學方式，這種方式也就是所謂的現(xiàn)場模擬案件教學，通過案例教學可以使學生在整個環(huán)境中得到親身的體驗，并通過角色的扮演激發(fā)學生的潛在能力，使學生在實踐的同時掌握很多專業(yè)性的法律知識。同時，在這種教學環(huán)境下，也可以逐漸改變傳統(tǒng)教育內(nèi)容的限制，實現(xiàn)教師與學生的主動交流，改變傳統(tǒng)灌輸性的思維模式，從而為學生法律思維能力的提升提供穩(wěn)定支持。第二，構(gòu)建媒體教學方式。伴隨互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)信息化逐漸成為人們關(guān)注的焦點，因此，在高校法治教育環(huán)境構(gòu)建的過程中，應(yīng)該結(jié)合網(wǎng)絡(luò)中的熱點進行法律事件的分析，并通過多媒體教學方式的運用，進行視頻、圖像以及聲音的運用，從而呈現(xiàn)出動態(tài)化的教育模式，激發(fā)學生的法律知識學習興趣。

（三）構(gòu)建完善性的教育評價考核機制

在現(xiàn)階段高校法治教育體系構(gòu)建的過程中，針對學生的學習現(xiàn)狀，需要構(gòu)建多元化的教育評價方式，并在整個考核環(huán)境下做到以下幾點內(nèi)容：第一，采用筆試、口試以及論文等多種方式融合的考試方式，將筆試作為基礎(chǔ)，對學生法律基礎(chǔ)知識的掌握狀況進行分析，將口試考試作為對學生知識掌握狀況的分析，并通過論文設(shè)計的方式的確立，讓學生掌握知識運用的能力，通過這種綜合性考評方式的確立及分析，可以構(gòu)建系統(tǒng)性的評估策略，從而為教育體系的優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定支持。第二，考核題目設(shè)計的靈活性。在法治教育體系優(yōu)化的過程中，相關(guān)考評題目的設(shè)計應(yīng)該充分展現(xiàn)其靈活性的特點，并在豐富題目的基礎(chǔ)上，使考評方式呈現(xiàn)出靈活化的發(fā)展狀態(tài)。同時，在案例分析的過程中，可以使學生對法律知識進行系統(tǒng)性的理解，并鍛煉學生的思維能力，從而使學生在生活的過程中，形成獨立思考的能力，同時也減少學生考試作弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，在考核計分中，應(yīng)該包括筆試、口試以及模擬法庭等，有效減少筆試占有的比例，全面提升法治教育體系的優(yōu)化及創(chuàng)新性發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，伴隨教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在高校法治教育體系優(yōu)化及改革創(chuàng)新的過程中，高校領(lǐng)導者應(yīng)該結(jié)合學生的實際狀況，設(shè)計系統(tǒng)性的法治教育體系，將高校的文化建設(shè)作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)法治文化的創(chuàng)新性發(fā)展。由于法治教學是高校和諧校園構(gòu)建的基礎(chǔ)，同時也是院校法治文化設(shè)計的重點內(nèi)容，因此，院校管理者應(yīng)該掌握法治教育體系構(gòu)建的重要意義，結(jié)合當代教育的實際狀況，加強高校法治文化建設(shè)的穩(wěn)定性，從而依法治校提供穩(wěn)定支持，同時也全面促進高校法治文化建設(shè)的綜合發(fā)展。

作者:李力 孫楹 單位:華南師范大學黨委辦校長辦 華南師范大學

參考文獻：

[1]李峰.論我國高校法治文化建設(shè)[D].安徽農(nóng)業(yè)大學,2011.

篇7

論文關(guān)鍵詞 法治 人本主義 恤刑 慎罰 道德

“法治”這一詞匯在中國傳世文獻中早已出現(xiàn)，管子曾說：“威不兩措，政不二門，以法治國，則舉措而已。”（《管子·明法》）但是現(xiàn)代意義的“法治”相對于中國傳統(tǒng)文化來說是一個新的詞匯，它是隨著晚清西學的東漸而傳入中國的舶來品。從其進入中國至今，它與中國的傳統(tǒng)文化以及銘刻著中國傳統(tǒng)文化烙印的當代中國文化一直存在著沖突，以至于今日“建設(shè)法治國家”對于許多中國人來說仍然只是一個遙遠的夢想。但是我們的傳統(tǒng)文化并不是完全地與法治相沖突，其中也有某些穿越時空的合理因素，在建設(shè)法治國家的今天，可資借鑒。

一、以人為本，恤刑慎罰

如果說，人本主義是對人的存在的思考，對人的價值的關(guān)注以及對人類命運的把握與探索的話，那么法治就是對人的存在、價值、命運的思考和探索過程中的產(chǎn)物。綜觀近代以來，西方國家逐漸確立法律至上，并以法制約政黨、政府權(quán)力而保障個人自由權(quán)利的法治過程，就不難發(fā)現(xiàn)這一傳統(tǒng)的形成與西方以人為中心的人本主義思想具有一種內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，西方文明，無論是精神還是制度，都是伴隨著人的價值的不斷發(fā)現(xiàn)逐步向前演進的，也即在人的價值發(fā)現(xiàn)過程中形成了西方的人本主義精神和法治。

中國傳統(tǒng)文化也具有人本主義的因素，它是中國古代法制與法文化的哲學基礎(chǔ)，它也有其自身產(chǎn)生和發(fā)展的過程。夏人尊奉天命、尊事鬼神，以天命為政權(quán)的來源，以祭祀鬼神求得天命的眷顧，而對于人的價值和尊嚴較少關(guān)注，不注重民心向背，最終導致了滅亡。繼之而起的周汲取歷史的教訓，認識到“天命靡?！?、“皇天無親”，天命是難以控制的，而民心的向背卻是可以把握的，因此“敬德”、“保民”、“以德配天”的思想得以產(chǎn)生。周人認為天命與民心是一致的，“民之所欲，天必從之”，要想獲得天命的支持，就必須要從民之所欲，人的作用和地位得到了提升。春秋戰(zhàn)國的亂世更是彰顯了民心向背與國運興衰之間的關(guān)聯(lián)。隨后通過儒家“仁學”思想的總結(jié)和發(fā)揮，中國傳統(tǒng)文化由“神本位”向“人本位”轉(zhuǎn)化。這一過程雖然沒有如西方人本主義產(chǎn)生過程中那樣附帶產(chǎn)生了“法治”傳統(tǒng)，相反產(chǎn)生了“人治”的傳統(tǒng)，但是在這一過程中因為文化對“人”的認同和重視，產(chǎn)生了一些可以為今天法治建設(shè)借鑒的愛惜生命、寬仁慎刑的思想。

（一）衿恤老幼婦殘

基于“惟人萬物之靈”的認識，中國的傳統(tǒng)文化中對弱勢人群的關(guān)注和衿恤很早就已出現(xiàn)并成熟。《禮記》中的“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，衿寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”（《禮記·禮運》）是中國知識分子耳熟能詳?shù)慕?jīng)典。反映先秦時期理想政治的《周禮》中也主張以慈幼、養(yǎng)老、振窮、恤貧、寬疾以及安富六大舉措來養(yǎng)民豍?！豆茏印と雵菲菑娬{(diào)要“行九惠之教，一曰老老、二曰慈幼、三曰恤孤、四曰養(yǎng)疾、五曰合獨、六曰問病、七曰通窮、八曰振困、九曰接絕”。這些思想也很大程度上反映到了立法中。就刑罰方面來講，對于老、幼、婦女以及殘疾人犯罪法律予以優(yōu)待?！短坡墒枳h·名例律·老小及疾有犯》：“諸年七十以上、十五以下及廢疾，犯流罪以下收贖……八十以上、十歲以下及篤疾，犯反逆、殺人應(yīng)死者，上請。盜及傷人者，亦收贖，余皆勿論……九十以上、七歲以下，雖有死罪，不加刑?！眿D女在刑罰上一般都會比照男子減輕用刑，如歷代對女性犯罪都適用贖刑。所謂贖刑是用金錢代替勞役的一種替代處罰，由于可以免除犯人本身的勞役而使其獲得自由，被看作是法律賦予特殊主體的一種特權(quán)。婦人贖刑比較早的在漢代就有所使用?！皾h令甲：女子犯罪作如徒六月，顧山遣歸。師古注曰：謂女徒論罪已定，并放歸家，不親役之；但令一月出錢三百，以雇人也?！?豎俗稱“女徒顧山”。自此以后，女性犯罪常用贖刑?！稌x律》還規(guī)定女刑之贖減男贖之半?！爸T應(yīng)收贖者皆月入中絹一匹，老小女人半之?！?豏唐宋律五刑普遍適用贖刑，但對女性的優(yōu)待只體現(xiàn)在特殊的流刑和牽連犯罪的情況下。但是到了明代對婦女犯罪又開始廣泛適用贖刑了。

（二）死刑復奏

儒家認為“人者萬物之靈”、“天地之性人為貴”，因此理政司法務(wù)在減少死刑，統(tǒng)治者以死刑實際執(zhí)行人數(shù)之少來判定社會的安定與皇帝的仁德。至少在漢代，法律上要求死刑案犯在執(zhí)行前必須經(jīng)復核程序，且要由皇帝親自勾決才能執(zhí)行死刑，違者治罪?！短坡墒枳h·斷獄律》規(guī)定：“諸死罪囚，不待覆奏報下而決者，流二千里。即奏報應(yīng)決者，聽三日乃行刑，若限未滿而行刑者，徒一年；即過限，違一日杖一百，二日加一等。”后又改三復奏為五復奏。唐以后，宋元明清各朝基本沿襲唐制，清朝死刑執(zhí)行前實行秋審會審制，對于保護人命糾正錯案起到了一定的作用。

二、明德修身，注重教化

按照亞里士多德的觀點，法治的一個基本內(nèi)涵是“法律至上”。但是法律并不是解決社會問題的唯一手段，如果該社會僅以法律作為控制和調(diào)節(jié)的唯一手段，就會喪失自我組織和自我完善的能力。社會生活本身也就會失去活力和情趣。這正是西方的法治在后現(xiàn)代社會中顯露出來的重要缺陷之一。這一缺陷的彌補，有賴于道德等社會規(guī)范在社會生活中的重新定位。只有道德與法律的結(jié)合，才能創(chuàng)造出一個既合理合情又合法的有機社會。

中國傳統(tǒng)文化，特別是以儒家思想為主導的中國傳統(tǒng)法律文化為了達到理想的社會治理效果，特別強調(diào)統(tǒng)治者的道德修養(yǎng)，有德無德是判斷一個君主賢與不賢的主要標準，也是國家法令能否得到貫徹實施的關(guān)鍵，甚至是國家治亂興衰之所系。孔子說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！保ā墩撜Z·為政》）又說：“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃?！保ā墩撜Z·顏淵》）甚至認為“善人為邦百年，亦可以勝殘去殺”。（《論語·子路》）強調(diào)統(tǒng)治者的德行在國家治理中的重要作用。對于法令的執(zhí)行也是同樣，執(zhí)行者的品行起到關(guān)鍵性的作用，即所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！保ā墩撜Z·子路》）這些思想無疑對道德敗壞、腐敗滋生的當今社會的法治建設(shè)具有借鑒作用。

在德治思想的指導之下，傳統(tǒng)法律文化特別注重對民眾的道德教化，認為“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，主張用道德來引導民眾的言行，培養(yǎng)人們的惻隱之心、羞惡之心、恭敬之心、是非之心，使之以犯罪為恥并能夠自覺為善從而實現(xiàn)對犯罪的預(yù)防達到社會治理的目的。

當前的社會，民眾的是非之心、廉恥之心幾乎到了崩潰的邊緣，任何損人利己、傷天害理的行為只要有利益的驅(qū)使都會出現(xiàn)，食品領(lǐng)域的毒奶粉、毒膠囊、毒豆芽等等都是社會道德淪喪的表現(xiàn)。面對這些問題，傳統(tǒng)文化中對道德教化的重視在今天的社會尤其值得提倡。通過政府推動的方式加強道德建設(shè)，轉(zhuǎn)而致力于社會文化底蘊的塑造，以及更深層的社會心理、觀念的變革，是一條中國特色的法治現(xiàn)代化道路?！爸袊鴮崿F(xiàn)法治的過程，在本質(zhì)上也是一個以法治文化精神重構(gòu)中華民族文化精神的過程”。

三、追求和諧，調(diào)處息訟

《禮記·中庸》曰：“發(fā)而皆中節(jié)謂之和”，“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道者?！边@個“和”就是和諧，圣人之所以制禮作樂，其目的就在于實現(xiàn)社會的和諧?！昂汀笔侨寮宜枷氲幕揪?，“禮之用，和為貴，先王之道斯為美”，（《論語·學而》）表達了儒者對和的認同和追求。儒家認為和諧包括天道自然和諧、天人和諧以及人人和諧。特別是人與人之間的和諧，對于國家的安定和個人的幸福尤為重要。要達到人與人之間的和諧就必須互諒互讓，“克己復禮”，“己所不欲，勿施于人”，盡量避免糾紛的發(fā)生，也即孔子所說的：“聽訟，吾尤人也，必也使無訟乎！”（《論語·顏淵》）即使發(fā)生了糾紛也力圖避開司法程序，通過調(diào)解的手段來解決問題。

調(diào)解作為一種糾紛解決機制早在西周的青銅銘文中就已經(jīng)有了記載。秦漢時期，縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫和三老，掌管道德教化和調(diào)解事務(wù)。唐代，基層分設(shè)鄉(xiāng)正、里正和村正，有權(quán)處理地方上的輕微刑事案件，并對民事糾紛進行調(diào)解，不能解決，方交府縣處理。兩宋時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民事糾紛增多，調(diào)解呈現(xiàn)出制度化的發(fā)展趨勢。至明清時期，中國的調(diào)解制度已經(jīng)極為成熟和完善了，包括調(diào)解適用的范圍、調(diào)解的分類、調(diào)解的程序和效力等等國家制定法已作了專門的規(guī)定。相對于通過司法途徑解決民事糾紛，源于和諧思想的傳統(tǒng)調(diào)解制度可以使當事人從繁重的訟費中解脫出來，是對當事人最為有利的一種解決糾紛的途徑。此外，在中國這樣一個以血緣、地緣等不同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)維系的社會，人們相互之間的和平共處是至關(guān)重要的，而適用調(diào)解解決糾紛對修復這種和諧關(guān)系發(fā)揮著重要的作用。它有利于社會秩序的穩(wěn)定，有助于特定領(lǐng)域內(nèi)人們關(guān)系的和諧。

篇8

關(guān)鍵詞：法治;鄉(xiāng)土邏輯;鄉(xiāng)村法治秩序;基層干部

如今的鄉(xiāng)村社會，在喪失了集體化時期共同的組織基礎(chǔ)之后，處于“一盤散沙”和價值信仰缺失的狀態(tài)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村道德倫理難以對鄉(xiāng)村社會形成有效制約，而國家法制機制建構(gòu)尚不完善，鄉(xiāng)村的法治之路也陷入兩難困境。

學術(shù)界多從法律普及下鄉(xiāng)、中國鄉(xiāng)村“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變、移植效仿西方法律等角度在理論上對當今鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)進行論述和梳理，缺乏必要的實證研究和支撐。筆者運用走訪北京、河北、山東等地區(qū)的實際案例對轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)的特點、原因進行探討和分析，針對轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)的特點提出相應(yīng)的對策。

一、鄉(xiāng)村“人治”與“法治”并存

中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是以“禮法合一”“德禮為主”“情法互補，情重于法”禮法德刑兼治的綜合治理模式。①正如先生所述“鄉(xiāng)土社會是安土重遷的，生于斯、長于斯、死于斯的社會。不但是人口流動很小，而且人們所取給資源的土地也很少變動?！雹凇伴L老統(tǒng)治”是封閉的的鄉(xiāng)村社會維護生產(chǎn)生活秩序的基本手段，多數(shù)村民解決問題都會尋求本村有威望、權(quán)勢的人。這種現(xiàn)象即使是在當今的鄉(xiāng)村社會也很大一部分存在，例如訪談中有兩位村干部提到的，“家里打架也是找我們……來我們這兒，給他們（村民）講講道理，情緒穩(wěn)定住，一天聊不行，明天再聊，不辭辛苦?！雹墼趥鹘y(tǒng)鄉(xiāng)紳階層消失之后，鄉(xiāng)村干部自然而然擔當起“長老”的角色，調(diào)解鄉(xiāng)村社會的矛盾、解決村民日常生產(chǎn)生活中問題糾紛，維護基本社會秩序。對于鄉(xiāng)村日常生活中出現(xiàn)的小的問題，村民還是習慣性的訴諸村基層干部解決，深諳傳統(tǒng)鄉(xiāng)土邏輯的村干部理所當然的承擔起“村莊人”的角色。基層干部傳統(tǒng)的雙重角色在“法治”和“人治”并存的當今鄉(xiāng)村社會也得到充分體現(xiàn)。

隨著農(nóng)村改革開放的深入推進，鄉(xiāng)村社會利益、矛盾日益增多，鄉(xiāng)村步入高風險時期，土地拆遷、干部選舉等引發(fā)矛盾非常棘手，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村倫理道德很多時候已經(jīng)不能有效的解決這些問題。訪談后總結(jié)發(fā)現(xiàn)村民訴諸法律途徑解決的問題一般是較為嚴重已經(jīng)上升到法律層面，不再是簡單的鄰里矛盾，或是村民與基層干部之間的矛盾、無法調(diào)和，或是涉及譬如拆遷等巨大經(jīng)濟利益的問題等等?！皩τ诓疬w賠償款不滿意的一些村民會選擇請一些律師來和開發(fā)商談判，以尋求自己利益的最大化……”④這些問題已經(jīng)遠遠超過了鄉(xiāng)村倫理道德所能解決的范圍，法律成為必選手段。這些類別的問題數(shù)量日益增多，是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會和集體化時期的中國農(nóng)村難以想象的。

二、“自治”與“強制”并存

伴隨著現(xiàn)代化的推進，大眾傳媒快速發(fā)展，村民可以更便捷的獲取法律法規(guī)信息，村民的法制意識、民主意識、維權(quán)意識增強。為適應(yīng)村民日益增多的法律和利益訴求，基層干部在鄉(xiāng)村普法過程中扮演積極了角色，例如一名村干部在提到本村選舉流程中說到“開始進行大力宣傳，哪個程序不到位算是違法，按程序去宣傳動員。第一次推薦選舉委員會，選舉委員會產(chǎn)生以后再推薦候選人，提名正式候選人，然后再進行選舉……”⑤選舉流程完全按照法律規(guī)定，缺一不可，且隨時接受監(jiān)督，集體化時期村干部由上級任命的觀念早已消失，取而代之的是村民要求公平透明選舉的民主意識。當然在充分尊重村民權(quán)利的基礎(chǔ)之上，選舉規(guī)則秩序的硬性要求也要體現(xiàn)出來，避免一些選舉亂象的出現(xiàn)。訪談中一位基層干部提到“有一小姑娘，我們都在選舉現(xiàn)場呢，警察拉一警戒線，就扒拉一下無關(guān)人員靠邊站，就這那小姑娘說警察“耍流氓”。其實這一小姑娘也不是說“扒拉”這事，就是為了支持那幫，誠心搗亂……”⑥面對這種情況，基層干部或是司法部門會適當進行勸說，若是勸說解決不了，便會清除出場，“以儆效尤”避免村民借機生事，支持幫派，造成選舉的混亂。

如今的鄉(xiāng)村社會在“無形”但確實客觀存在的法律強制基礎(chǔ)上實行村民自治，所有義務(wù)的履行和權(quán)利的實施都有國家法律的明文規(guī)定，村民若是不按照規(guī)定行使權(quán)利，不僅會受到道義上的指責還極有可能受到法律的制裁。“無論是社會自治還是國家強制，所借助的皆是社會與國家須共同遵守的法律。”⑦在國家法律普及的過程中，政府發(fā)揮主導作用，基層干部積極組織、宣傳、實施法律法規(guī)，并且以身作則，對于鄉(xiāng)村法治秩序的構(gòu)建具有重要的意義?！拔覀兤綍r會組織一些集體講座，邀請一些法律人士為村民普及一些法律知識，講解一些法律問題……提高村民的法律意識，盡量減少糾紛的發(fā)生，積極避免上訪等?！雹?/p>

三、法律與“人情”并存

“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”這是伯爾曼提出的，但是“法律”成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村民的信仰即便在當今的中國社會恐怕也難以做到的。在鄉(xiāng)村社會內(nèi)化為民眾自身信念的不是法律而是傳統(tǒng)的道德倫理，在早已發(fā)生巨變的鄉(xiāng)村社會這一特點也是非常明顯的?；诘鼐壓脱夑P(guān)系的鄉(xiāng)村熟人社會，“面子、人情、倫理”是這個熟人社會運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)?！霸L談中有一位基層干部曾經(jīng)提到 “有一家的樹有一個大樹根，上面支了幾個很大的叉子。我就是給拆遷公司說這個事情，拆遷公司也說他們也沒辦法，我說您那相機抬一下，照上面的幾個叉子，三棵四棵不就出來了嘛。拆遷公司說這樣行，老百姓也說謝謝您。事不大，花很少的錢，稍微變通一下就解決了?！?/p>

“從1985年起，中國開始了一場為古今中外罕見的、由政府自上而下推動的、有億萬人接受教育的普法活動，普法運動最大的戰(zhàn)場在農(nóng)村?！眹疫\用行政法律手段推行的這場依法治村和法律普及運動到現(xiàn)在已經(jīng)初見成效，村民的法律觀念意識不斷增強，過去基層干部簡單粗暴的管理模式也不多見，還政于民，對人民負責已經(jīng)成為當今鄉(xiāng)村治理的主流思想。走訪許多鄉(xiāng)村不難發(fā)現(xiàn)，所有的村支部辦公室里都懸掛著一些與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的法律法規(guī)，法律已經(jīng)成為隱性制約，盡管很多村民不知道具體的法律條文，但是對于“哪些事情是法律允許范圍內(nèi)的，做哪些事情會觸犯法律”絕大部分村民心里都有明確的界限。

總之，中國鄉(xiāng)村社會的法治秩序構(gòu)建過程是現(xiàn)代法律同本土化的鄉(xiāng)村治理模式相融合，相促進的過程，人治”同“法治”的并存，“自治”同“強制”的并存，法律和“人情”的并存等這一系列的特點也是這一過程中將長期存在的。這些特點在法律的普及與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土邏輯碰撞之間產(chǎn)生、發(fā)展，并最終形成具有中國鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村法治秩序。鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與否直接關(guān)于國家的穩(wěn)定和發(fā)展，“依法治村”、構(gòu)建鄉(xiāng)村法治秩序是國家實施“依法治國”方略的重要組成部分。上至國家整體方略，下到一個村的治理模式的實行都是實現(xiàn)國家法治化建設(shè)的重要嘗試和探索?；鶎痈刹吭卩l(xiāng)村法治秩序構(gòu)建過程的重要作用也是顯而易見的，國家應(yīng)積極鼓勵基層干部利用自己的雙重角色地位優(yōu)勢，將現(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土邏輯相結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，夯實國家的建設(shè)發(fā)展的底層基礎(chǔ)。（作者單位：北京師范大學學院）

注解：

①韓青《我國古代禮法傳統(tǒng)及當代價值研究》，曲阜師范大學2013級碩士論文

②《鄉(xiāng)土中國》，上海世紀出版集團，2005版，第48頁

③北京市房山區(qū)D鎮(zhèn)B村訪談資料，2014年9月26日

④北京市通州區(qū)Z鎮(zhèn)訪談記錄，2014年11月4日

⑤北京市房山區(qū)D鎮(zhèn)B村訪談資料，2014年9月26日⑥北京市通州區(qū)Z鎮(zhèn)訪談記錄，2014年11月4日

⑥謝暉《我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)的幾對矛盾及其對策――結(jié)合“章丘經(jīng)驗”，《山東法學》，1999年第3期，第8頁

篇9

論文關(guān)鍵詞 法律制度 誠信 規(guī)范 保障機制

我?。ɑ蚍Q廣東?。┳蚤_展“三打兩建”工作以來，在“打擊制假售假”“打擊商業(yè)賄賂”以及“打擊欺行霸市”等領(lǐng)域，取得了突出的成果。“三打”成就如此可喜，從另一個方面來看，這也反映了制假售假、商業(yè)賄賂和欺行霸市等行為的廣泛存在與影響惡劣。不論是制假售假，還是商業(yè)賄賂或是欺行霸市，其所反應(yīng)的一個深層次問題，就是“市場誠實信用”的缺失。制假售假是直接對誠信的挑戰(zhàn)，而商業(yè)賄賂與欺行霸市，也是通過暗中交易和非法控制，損害誠實信用的市場經(jīng)濟。誠信已成為牽動社會的中樞神經(jīng)。

從“三打”取得的成就來看，社會上存在著嚴重的誠信問題。但社會的誠信問題的影響業(yè)已波及社會生活、政治領(lǐng)域等各個方面?！岸灸z囊”“皮革制奶”事件。窺一斑而知全豹，可見市場領(lǐng)域存在著嚴重的誠信缺失問題。

誠信的缺失，會帶來嚴重的危害。誠信問題不僅是簡單的道德建設(shè)問題，更不是簡單的經(jīng)濟運行的環(huán)境問題，它的重要意義在于關(guān)乎著一個國家精神文明建設(shè)、關(guān)乎著一個國家的綜合國力建設(shè)，更重要的是關(guān)乎著社會主義的聲譽前途問題。

根據(jù)民眾的一般意識，誠信是一個道德領(lǐng)域的概念；而在法學研究者、經(jīng)濟學研究者以及決策者的頭腦中，不僅視誠信為道德概念，更視其為法律概念，誠實信用是一條非常重要的法律原則。因此，建設(shè)誠信社會，要從道德教化和法制建設(shè)兩個方面來進行。此部分內(nèi)容，主要解決的是“怎么立”的問題。

一、通過道德教化，提高人們的誠信意識與水平

（一）開發(fā)傳統(tǒng)的誠信文化

中國歷史上，有著豐富的誠信文化資源。不論是從古時的“民無信不立”到后來的“誠信為人之本”再到當代的“明禮誠信”，不論是儒家的“養(yǎng)心莫善于誠”、還是法家的“巧詐不如拙誠”，“誠信”二字，在中國的文化傳統(tǒng)中，占有非常重要的席位。

在進行誠信教化時，可以充分開發(fā)我國傳統(tǒng)的誠信文化資源，善加利用，借其中與當代價值取向較為吻合的部分，提高人們個人的誠信修養(yǎng)和為人處世的水平。

（二）借鑒國外的誠信經(jīng)驗

我國是一個對外開放的國家。隨著與世界各國交流的廣度的擴大與深度的增加，我國文化受到外國文化的影響也越來越大。對于一個聰明的運動員來說，與對手較量，了解對手，分析對手之長處，并從對手那里學習其所長，才能讓自己強壯與進步。對于其他國家優(yōu)秀的誠信文化與經(jīng)驗，我國也可以以寬闊的胸襟與其交流，并加以借鑒、吸收，以為我國的誠信建設(shè)服務(wù)。

（三）把誠信的法律屬性寓于誠信教育之中

既然在民眾的眼中，誠信只是道德問題，覺得失信不過是帶來道德上的瑕疵，而不必為此付出實質(zhì)的后果或是受到現(xiàn)實的“不利益”，那么，在道德教育時，有必要將誠信的法律屬性向其做出闡釋。民眾在得知誠信的法律屬性后，才能真正意識到，如果自己失信，所面對的不止是道德評價的降低，還將受到“不利益”的制裁。只有通過這樣的途徑，才能改變民眾對誠信的單純道德看法，而把誠信與法律相聯(lián)系。這樣才能在依法進行誠信社會的建設(shè)時，調(diào)動民眾的法律情感，遵守誠信法則。

二、用法律制度規(guī)范、保障誠信體系的建設(shè)

道德教化有其局限性，關(guān)鍵之處，還需要大力進行法治建設(shè)，完善我國法律制度，以保障誠信社會建設(shè)的順利進行和目標的最終實現(xiàn)。

（一）法律制度對建立誠信社會的作用

1.彌補道德教化之不足

道德教化的局限性需要彌補，也就意味著需要以具有規(guī)范性、強制性并且具有實質(zhì)懲罰內(nèi)容的某種東西來彌補道德教化之不足。而具有這些特性的“某種東西”，當首推法律。要用懲戒機制來規(guī)制“誠信”行為，就需要把這一道德調(diào)整的內(nèi)容納入法律調(diào)整的范圍。法律剛好又“是最低限度的道德”?？梢?，法律是以補充道德之不足而登上調(diào)整“誠信”行為的舞臺的。但是，其登上舞臺的那一刻，便扮演了非常重要的角色；并且，以后的戲，注定要由法律來唱主角。

2.法治對建設(shè)誠信社會的價值

我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，而且也取得了舉世矚目的成就。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，不論是從市場經(jīng)濟的主體自然人、合伙、法人和其他組織等來看，還是市場經(jīng)濟的生產(chǎn)、加工、建設(shè)、交易、服務(wù)、投資、收益等過程來看，處處需要法律的規(guī)范與調(diào)整。同時，市場經(jīng)濟也是誠信經(jīng)濟。當事人雙方的意思自治是民商事活動進行的前提，人們往往也是因為基于“信任”而進行民商事活動。這種信任，一方面是基于對交易相對人的信任。另一方面，這種信任是基于對市場的信任。人們的初次選擇，往往是“盲目”的，無法評價選擇對象的優(yōu)劣。然而，基于對市場的信任，人們在心理會認為：既然在市場出現(xiàn)，就應(yīng)該是安全的。人們之所以會被其信賴的產(chǎn)品所害，本質(zhì)上也是由于對市場的信任。相信市場，也就是相信國家的法治。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所確定的行為規(guī)則的穩(wěn)定性與確定性是法律能夠提供給社會的最大的誠信。

3.法律制度在建設(shè)誠信社會中的作用

如果說“誠信與法治的結(jié)合是社會和諧的基石”，那么，就應(yīng)當“讓誠信生長在法治的陽光下”。建設(shè)誠信社會也需要依法進行。依法進行誠信社會建設(shè)的前提，需要有一個完善的法律制度，來確保可以依法進行誠信社會的建設(shè)。

法律是具有強制性的規(guī)范，而誠信在人們心目中是“道德規(guī)范”，會認為對自己沒有強制約束力。如果是這樣，那么，在法律信用制度的強制規(guī)范下，誠實守信的道德自律約束力會越來越強，社會的外在他律會逐漸變成內(nèi)在的道德自律，從而使誠信原則植根于人們心中，植根于市場經(jīng)濟之中。這也不失為是法律制度對誠信社會建設(shè)的重要作用。

（二）法律制度保障誠信社會建設(shè)目標的實現(xiàn)

“三打”工作進行的同時，便應(yīng)當著手進行“兩建”的工作。本次“三打”運動的主要領(lǐng)域涉及市場領(lǐng)域的一些方面，也取得了重大的成就，這為“兩建”工作提供了一個“端口”：建立誠信體系和市場監(jiān)管體系，可以先由此“插入”。當雜草被清理干凈了，種子更容易播種，生長的障礙也減少了。從這里插入，繼而推動其他領(lǐng)域的信用體系的建設(shè)，把“誠信”這一指令向各個領(lǐng)域傳輸，最終建立社會誠信體系。進行“兩建”工作，可以分為兩步來進行：

第一步：建立市場領(lǐng)域的信用體系和監(jiān)管體系。這一步可以走成“一條線”，即以信用體系和監(jiān)管體系為出發(fā)點，最后在市場領(lǐng)域?qū)⑦@兩個點連成一條線，完成第一步的工作。法律的作用主要是規(guī)范作用和保障作用。在一個法治完備的國家，政策的施行、決策的改變，往往要“立法先行”。市場經(jīng)濟與法治精神高度統(tǒng)一，因此，市場信用體系和監(jiān)督體系的建立，也應(yīng)該“立法先行”。立法可以確保市場領(lǐng)域的信用體系與監(jiān)管體系的建設(shè)有法可依?？梢栽诜芍幸?guī)定信用體系與監(jiān)督體系的標準；同時，這樣的體系的建設(shè)是否符合法律標準，是否能夠取得法律所欲達到的效果，以及對于人們的行為是否符合信用標準，都可以由法律來進行評價。這可以視為法律制度對建立市場領(lǐng)域的信用體系和監(jiān)管體系的規(guī)范作用。

法律除了具有規(guī)范作用外，還具有強制作用。而且，法的強制作用是其他作用得以實現(xiàn)的保障。在法律制定完成，法律制度基本建立起來之后，接下來的就是要發(fā)揮法律制度的作用了。但是，如果沒有法律的強制力作為保障，市場領(lǐng)域的信用體系以及監(jiān)管體系是難以建立起來的；縱然可以把它寫出來、說出來，也難以真正用來指揮排兵布陣。

法的強制作用在于制裁違法行為。在建立市場領(lǐng)域的信用體系與監(jiān)管體系的始終，法律的“強制作用”都會有所體現(xiàn)。比如在構(gòu)建體系之時，便應(yīng)該注意到應(yīng)該用怎樣違反后果來規(guī)制違反誠信的行為，怎樣進行監(jiān)督以及當監(jiān)督行為本身違法之時，對違法的監(jiān)督行為應(yīng)該怎樣處理等。而在市場領(lǐng)域，建立市場信用體系并保障這一體系的良好運行，在目前的形勢下，就是建立并完善失信懲戒體系，并將“失信懲戒”這一違反誠信規(guī)則的后果認真落實下來。

篇10

論文摘要：中國傳統(tǒng)法律文化是源遠流長，豐富多彩的，在世界法律文化中有著舉足輕重的地位。其可以追溯到我國原始社會的堯舜禹時期，伴隨著社會階級的分化和國家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化也在習俗文化的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生。中國傳統(tǒng)法律文化歷經(jīng)幾千年積淀而成，在構(gòu)建當代中國特色社會主義法律文化的過程中，應(yīng)占有重要的地位。本文主要論述了中國傳統(tǒng)法律文化的淵源，發(fā)展過程，以及其所體現(xiàn)的時代價值。并且利用民法方法論的價值分析方法分析中國傳統(tǒng)法律文化，以求繼承中國傳統(tǒng)法律文化的積極價值，推進當今司法建設(shè)。

早在公元前3000年左右的堯舜禹時期，伴隨著社會階級的分化與國家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化就在習俗文化的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生。中國傳統(tǒng)法律文化顯示了其鮮明特色，獨樹一幟。主要深受中國特殊的國情和文化傳統(tǒng)影響，禮與法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國古代法律文化的核心。

1 中國傳統(tǒng)法律文化的演進

中國傳統(tǒng)法律文化是源遠流長，豐富多彩的，在世界法律文化中有著舉足輕重的地位。其可以追溯到我國原始社會的堯舜禹時期，伴隨著社會階級的分化和國家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化也在習俗文化的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生。

夏商周三代，在法律的精神方面，確定了“明德慎罰”的原則。要求當時的統(tǒng)治者要張明禮儀道德，加強犯罪預(yù)防，一實現(xiàn)理性結(jié)合，達到國泰民安的目的。這一時期，重視“禮治”，使得禮學文化得到了充分發(fā)展，成為“制治之源”。

西周時期在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，歸納出“禮以遵其志，樂以導其聲，政以一其行，刑以防其奸”，禮，樂，刑，政綜合為之的法律學說。中國封建時代的法律文化，形成于戰(zhàn)國秦漢時代，成熟于魏晉隋唐，發(fā)展演變于宋元明清，具有完整的發(fā)展命脈。

漢朝統(tǒng)治者總結(jié)了秦朝“二世而亡”的歷史教訓，確立了以“德主刑輔”為標志的儒家綜合為之的法文化學說。這詮釋了法律之學，已經(jīng)與先秦時期自由研究方法有所不同，它受制于封建綱常禮教，聽命于官方的權(quán)威說教，基本上是一種官學。唐代是以往各種法律文化的集大成者，在法學上的最大貢獻是完善了封建法學體系，使封建行政法學分離出來，形成獨立的分支。唐朝開元時期，在《唐律疏議》的基礎(chǔ)上，制訂了我國歷史上第一部較系統(tǒng)完整的封建行政法典。形成了相互分立又相互為用的兩大法學分支，對后代產(chǎn)生了重大影響。明清之際，資本主義經(jīng)濟的萌芽與初步發(fā)展，影響到法學建設(shè)。

中國傳統(tǒng)法律文化顯示了其鮮明特色，獨樹一幟。主要深受中國特殊的國情和文化傳統(tǒng)影響，禮與法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國古代法律文化的核心。

2 中國傳統(tǒng)法律文化的時代特點

以宗法家族主義為本位的的倫理法是中國古代法律文化的基本構(gòu)成因素。在普遍重視倫常觀念的中國古代社會，倫理觀念形成了以權(quán)利義務(wù)為基本內(nèi)涵的法律關(guān)系。之后，隨著儒家思想被確立為國家的統(tǒng)治思想開始了法律道德化和道德法律化相結(jié)合的倫理法。中國傳統(tǒng)法律文化也是倫理主義的法律文化。以人本主義為基礎(chǔ)，以家族為本位，以血緣關(guān)系為紐帶，以宗法倫理為核心是中國傳統(tǒng)法律文化的基本特征。其具體表現(xiàn)是：禮法結(jié)合，以禮統(tǒng)法；德刑并用，以德為主；重人治，輕法治；重刑法，輕民法；皇權(quán)至上，以言代法。

中國古代社會歷史的一個顯著特征就是等級的長期存在和牢不可破。禮就在于通過論證等級秩序和結(jié)構(gòu)的合理性，并使之固定化、永久化，禮對社會秩序的維護，是通過確立“別貴賤，序尊卑”的等級制度來實現(xiàn)的。強化社會政治的等級規(guī)范，是禮制的一個重要功能，以此來達到維護社會秩序，整合社會的目的。禮不僅是嚴格的政治等級制度，而且是一種嚴格的日常行為規(guī)范。禮確認王權(quán)的特殊地位的合法性，中國古代的思想家非常重視禮在治理國家、維護社會秩序方面的功能和作用。

3 中國傳統(tǒng)法律文化的價值分析

中國傳統(tǒng)法律文化的因素豐富多彩。如：人治觀念、皇權(quán)思想，以言代法，封建等級觀念，特權(quán)思想，司法與行政合一等，這些因素與現(xiàn)代法治格格不入，在法治建設(shè)的過程中必須徹底根除。但是，我們也應(yīng)該看到的是，中國傳統(tǒng)法律文化中的許多積極因素并未失去其價值，值得我們繼承與發(fā)揚。中國傳統(tǒng)法律文化對于我們了解中國的國情，深入研究法學理論，挖掘傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀成果，促進當今法文化建設(shè)，具有十分重要的意義。

3.1 中國傳統(tǒng)法律文化蘊含人文精神

中國文明具有人文性的特點，中國傳統(tǒng)法律文化蘊含人文精神，人文精神必然含有對個體人格價值的尊重。他所肯定的是群體而不是個體。個人價值收到了身份，性別，血緣等級的嚴格限制，個人權(quán)利相對于義務(wù)是第二位的這是我們認識中國傳統(tǒng)文化應(yīng)當考慮的。人本主義是中國傳統(tǒng)文化的精華，體現(xiàn)在法律領(lǐng)域，就是主張立法、司法都以民為本。早在兩千六百多年前，管仲就明確提出：“下令如流水之原，令順民心”，“俗之所欲，因而予之，俗之所否，因而去之”。包拯說：“民者，國之本也”。他主張立法當以便民為本。這種以人為本的基本價值觀念，在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的今天并不過時。我們知道，法是由一定的生產(chǎn)方式產(chǎn)生的需要和利益的表現(xiàn)，同時也是對人們的各種利益和需求進行調(diào)整的重要手段，社會主義法以確認、維護廣大人民群眾的根本利益為根本目的，因此，在法律實踐中，必須時刻關(guān)注和尊重人的需要，既不能無視民眾的需要，也不能強迫民眾接受他們所不需要的東西。

3.2 禮法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國古代法律文化的核心

在古代中國律多指制度規(guī)范，法的價值剝離為禮，于是禮就成為了中國古代法律所追求的目標。以禮為主，禮法結(jié)合是中國古代剛?cè)嵯酀墓芾砟Ｊ?。在實踐中，中國古代管理者發(fā)現(xiàn)禮治并不是完美無缺.禮治必須得到法治的配合，才能剛?cè)嵯酀?，相得益彰，相輔相成，二者成為中國古代管理的兩根支柱。同時強調(diào)禮治居于主要地位，是仁治的基礎(chǔ)，法治位于次要地位，是以彌補禮治不足。所以，禮是一種“序民”的“度量分界”，是一種所謂“不以規(guī)矩不成方圓”的“經(jīng)緯蹊徑”。社會安定，政治穩(wěn)定，則偏重于禮治；若社會動亂，政治不穩(wěn)定時偏重于法治。禮治是基礎(chǔ)，是前提，禮治必須有法治的配合。禮由氏族社會一般的祭祀習慣，演變?yōu)橹袊糯ǖ木枋枪糯删哂袠O強血緣關(guān)系合為一體的家國相通統(tǒng)治模式的結(jié)果，也是數(shù)千年立法、司法的實踐、選擇的結(jié)果，“禮”蘊涵的天人合一，重教化，崇尚自然，圓通、和諧的特征，至今閃現(xiàn)理性的光芒。

4 結(jié)束語

中國傳統(tǒng)法律文化歷經(jīng)幾千年積淀而成，在構(gòu)建當代中國特色社會主義法律文化的過程中，占有重要的地位。中國傳統(tǒng)法律文化需要批判，也要繼承，要吸收中國產(chǎn)同法律文化的精華，去其糟粕，我們既要實現(xiàn)中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代化價值體系的轉(zhuǎn)化，也要警惕西方的文化霸權(quán)。這是我們在進行社會主義法治建設(shè)的理論和實踐中需要特別注意的。

參考文獻：

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[2]武樹臣.中國法律思想史.法律出版社.200，1