導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程保險制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 承包人 優(yōu)先受償權(quán)

建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)，是指在建設(shè)工程所涉諸多法律關(guān)系中，建設(shè)工程承包人基于建設(shè)工程承包法律關(guān)系實施的建設(shè)工程施工行為所享有的建設(shè)工程價款債權(quán)依據(jù)法律的特殊規(guī)定優(yōu)先于建設(shè)工程諸多法律關(guān)系中的其它權(quán)利而首先獲得清償?shù)拿袷聶?quán)利。雖然《合同法》第286條為建設(shè)工程承包人的工程款設(shè)立了優(yōu)先權(quán)制度，最高人民法院也以批復(fù)的形式對該條款的具體適用了作出了司法解釋。但由于《合同法》關(guān)于建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)制度的規(guī)定僅有第286條一個條款，《批復(fù)》也只有短短的5個條款，沒有其他相關(guān)法律條文對該優(yōu)先權(quán)在司法實踐法律適用中普遍存在的一些問題作出進一步的明確規(guī)定。關(guān)于建設(shè)工程承包人優(yōu)先授償權(quán)制度的具體適用過程中存在的諸多分歧和疑問，需要權(quán)威部門對該制度的具體適用作出更詳細的規(guī)定，以便司法實踐有所遵循。筆者就該制度的進一步完善提出如下建議。

一、建立建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)登記制度

因承包人的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的存在不經(jīng)由某種方式予以公示，其權(quán)利過于強大，其對發(fā)包人本身的利益不會有影響，但發(fā)包人的其他債權(quán)人的利益則存在不確定性，隨時都有可能在承包人的工程款未獲清償時，承擔(dān)因建設(shè)工程承包人優(yōu)先權(quán)的突然出現(xiàn)且優(yōu)于自己的債權(quán)優(yōu)先受償，面臨權(quán)利落空的危險，有損于相關(guān)債權(quán)人的利益，不利于交易安全。

為了避免未經(jīng)任何公示的建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)，給其他債權(quán)人增加無法預(yù)期的風(fēng)險，就需要通過一定的方式將建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的存在向社會披露，使得其他人進行與該工程有關(guān)的交易時，可以考慮在建設(shè)工程上的存在優(yōu)先受償權(quán)的事實，以便對交易后果作出合理預(yù)期，從而有效地保護第三人的利益。鑒于優(yōu)先權(quán)具有不需登記而由法律直接規(guī)定即產(chǎn)生的特點，我國《合同法》也沒有規(guī)定建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的成立以登記為要件。所以，筆者主張，對建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)采取登記對抗主義，即建設(shè)工程承包人優(yōu)先權(quán)并不以登記為成立和生效要件，但未經(jīng)登記，該優(yōu)先權(quán)僅能產(chǎn)生對一般債權(quán)人的優(yōu)先效力，而不能產(chǎn)生對抗抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先效力。也就是說，賦予經(jīng)登記的建設(shè)工程較優(yōu)先受償權(quán)以對抗抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的效力，對未經(jīng)登記的建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)，則不賦予對抗抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的效力，以平衡各方特殊債權(quán)人之間的利益。登記的工程款是承包人優(yōu)先權(quán)實現(xiàn)的最高數(shù)額，如果實際結(jié)算的工程款高于登記的數(shù)額，則應(yīng)當(dāng)以登記的數(shù)額為準(zhǔn)。如果低于登記的數(shù)額，則應(yīng)當(dāng)以實際結(jié)算的為準(zhǔn)。并且這種登記應(yīng)當(dāng)與抵押登一記、商品房預(yù)售登一記一起公開，以備當(dāng)事人查閱。

二、明確建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體

因現(xiàn)有法律規(guī)定的不明確，建設(shè)工程合同中勘察、設(shè)計人以及施工合同分承包人是否對建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的問題，目前理論界存在廣泛爭議，司法實踐中各地法院的理解不同也容易引起法律適用中的困惑。建議在今后立法中或由最高人民法院以司法解釋的形式予以明確，將工程勘察、設(shè)計合同的承包人排除在建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體之外，并賦予建設(shè)工程合同分承包人享有優(yōu)先受償權(quán)的地位。

三、明確建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍及標(biāo)的物范圍

工程價款的定義和范圍對某些費用是否能夠進入工程價款，是否能享受優(yōu)先受償權(quán)關(guān)系重大，對不宜折價、拍賣的建設(shè)工程也應(yīng)有比較明確的界定，否則有可能導(dǎo)致實踐適用中標(biāo)準(zhǔn)不一，造成一定的混亂，有損法律的嚴(yán)肅性。

四、修訂建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限

《批復(fù)》第4條規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程約定的竣工之日起計算。在實踐中，工程從完工到驗收合格，再到交付使用和結(jié)算完畢，需要相當(dāng)長的時間，工程款的數(shù)額通常較大，當(dāng)事人約定的給付期限也較長，很可能在建設(shè)工程合同中約定的支付最后一期工程款的時間從工程竣工之日起個6月以后，從而使立法的目的落空。筆者認為，將建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限從建設(shè)工程合同約定的工程款支付之日起算，則可避免上述問題的產(chǎn)生。

五、進一步完善承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的程序

根據(jù)《合同法》第286條規(guī)定，建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使方式有協(xié)議折價和申請人民法院將該工程依法拍賣兩種。第二種方式的具體操作程序問題，因為合同法和民事訴訟法沒有明確規(guī)定而造成理論界的爭議和司法實踐中操作方式不一。承包人在行使建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)時，若不能與發(fā)包人就建設(shè)工程折價，則可以直接向人民法院申請直接將建設(shè)工程拍賣，也就是說向法院申請進入執(zhí)行程序，那么執(zhí)行的根據(jù)呢？顯然當(dāng)事人的申請及相關(guān)證據(jù)不是法律文書，不能直接成為執(zhí)行依據(jù)。

篇2

工程保險同樣包括財產(chǎn)險和人身險，本文主要介紹幾種財產(chǎn)險，如建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任保險、監(jiān)理責(zé)任保險、建筑（安裝）工程一切險以及工程質(zhì)量保修保險等。這幾個險種貫穿于工程建設(shè)始終，均直接或間接地對工程質(zhì)量管理起著一定的促進作用。

1.建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任保險

設(shè)計是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，設(shè)計質(zhì)量對工程質(zhì)量具有決定性的，質(zhì)量隱患往往在設(shè)計之初就埋下了伏筆。由于多數(shù)設(shè)計單位經(jīng)濟實力薄弱，設(shè)計一旦出現(xiàn)事故，則難以承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任，迫切需要一種措施轉(zhuǎn)移風(fēng)險，增強設(shè)計單位的抵御風(fēng)險能力。

1999年建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于同意北京市、上海市、深圳市開展工程設(shè)計保險試點工作的通知》，正式啟動設(shè)計保險試點工作，2003年底又頒發(fā)了《關(guān)于積極推進工程設(shè)計責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，全面推行設(shè)計責(zé)任保險制度。

工程設(shè)計責(zé)任保險是保險公司承保被保險人由于設(shè)計的疏忽或過失而引發(fā)的工程質(zhì)量事故造成的損失或費用。設(shè)計責(zé)任保險在設(shè)計質(zhì)量管理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

首先，推行設(shè)計責(zé)任保險有利于市場約束機制的形成，從而規(guī)范設(shè)計市場。信譽高、設(shè)計質(zhì)量優(yōu)秀的單位將會有很多保險公司爭先為其承保。相反，那些設(shè)計不規(guī)范、設(shè)計質(zhì)量低劣的單位，將沒有保險公司愿意為其承保，或者即使承保了，保險費也一定會很高。因此，設(shè)計單位只有切實抓好自身的質(zhì)量管理工作，完善質(zhì)量管理體系，才能保證在設(shè)計市場中占有一席之地。這樣，設(shè)計市場在一個良好的約束機制下必將逐步走向規(guī)范。

其次，推行設(shè)計責(zé)任保險有利于增強設(shè)計單位的風(fēng)險管理意識，提高抗風(fēng)險能力。設(shè)計風(fēng)險具有技術(shù)性強、難以估計、發(fā)生時間滯后等特點，給設(shè)計單位的工作帶來了一定的困難。而且，設(shè)計單位純技術(shù)性的經(jīng)營活動決定了自身的抗風(fēng)險能力較弱，一旦發(fā)生質(zhì)量事故，經(jīng)濟賠償有可能使設(shè)計單位面臨破產(chǎn)。設(shè)計責(zé)任保險的出現(xiàn)，使得設(shè)計單位用較少的保險費便可轉(zhuǎn)移難以承受的風(fēng)險，從而把主要精力投入到質(zhì)量管理中，有助于提高設(shè)計的質(zhì)量。

最后，推行設(shè)計責(zé)任保險有利于加強設(shè)計單位與保險公司間的合作，互動地做好質(zhì)量管理。設(shè)計單位投保后，保險公司為減小賠付的可能性會投入一定的人力財力參與設(shè)計質(zhì)量的管理工作，主要包括審查設(shè)計文件、評估設(shè)計風(fēng)險的大小以及對其中可能存在的風(fēng)險提出處理建議，最后督促設(shè)計單位及時采取措施消除設(shè)計隱患。而設(shè)計單位在保險公司的指導(dǎo)下，可以充分認識到設(shè)計中存在的風(fēng)險，全面完善設(shè)計文件，減小乃至消除設(shè)計隱患，從而保證設(shè)計工作的質(zhì)量。

2.建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任保險

把好工程設(shè)計這一關(guān)之后，工程的質(zhì)量優(yōu)劣則主要取決于施工的好壞。而監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中能否發(fā)揮實質(zhì)性的作用至關(guān)重要。同時，隨著法規(guī)的不斷完善，對監(jiān)理的要求在不斷提高，監(jiān)理的責(zé)任也隨之加重，這樣監(jiān)理出現(xiàn)工作過失的可能性也就越來越大；另外，施工技術(shù)的不斷進步，新結(jié)構(gòu)、新工藝的都加大了監(jiān)理的工作難度。如此看來，監(jiān)理的責(zé)任事故風(fēng)險是必然存在的，因此監(jiān)理單位同樣也需要一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險的措施。

經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)，2002年4月11日，建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任保險條款終于在上海推出，從而開始了我國建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任保險的實施歷程。

監(jiān)理責(zé)任保險承保的是工程監(jiān)理單位因其工作人員在執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)時的疏忽或過失，未能履行委托監(jiān)理合同中約定的監(jiān)理義務(wù)或發(fā)出錯誤指令而給委托人造成的直接經(jīng)濟損失。監(jiān)理責(zé)任保險與設(shè)計責(zé)任保險都屬于責(zé)任保險，因此，在質(zhì)量管理中的作用同設(shè)計責(zé)任保險大致相同，這里只做簡要。

監(jiān)理責(zé)任保險為監(jiān)理單位提供了一條安全而經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移職業(yè)責(zé)任風(fēng)險的途徑。投保監(jiān)理責(zé)任保險后，監(jiān)理單位必須加強質(zhì)量管理，增強其在市場中的競爭力。相比之下，未投保的監(jiān)理單位則很難承攬到工程。監(jiān)理責(zé)任保險的推行還有利于規(guī)范監(jiān)理市場，推行監(jiān)理責(zé)任保險可謂是設(shè)置了一道門檻，保險公司對于管理質(zhì)量差、信譽低、出現(xiàn)過質(zhì)量事故的監(jiān)理單位拒絕承保或增加保險費，這樣就促使監(jiān)理單位加強對施工單位的監(jiān)督管理，提高警惕把好工程質(zhì)量監(jiān)督檢查這道防線，從而在工程領(lǐng)域樹立良好的形象和信譽。同樣，保險公司出于自身利益的考慮，為減少賠付，在承保監(jiān)理責(zé)任保險后，也會投入一定的人力，加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理，促使監(jiān)理單位在工程建設(shè)中少犯錯誤，甚至不犯錯誤，保證工程施工如期并高質(zhì)量地完成。

3.建筑（安裝）工程一切險

以上兩個險種分別是通過承保設(shè)計單位和監(jiān)理單位在工作中因過失所造成的損失，來督促設(shè)計單位和監(jiān)理單位全力投入到工程的設(shè)計和管理中，從而保證了工程的質(zhì)量。然而一些不可抗力因素同樣會對工程主體產(chǎn)生不利的，危及工程的質(zhì)量，建筑（安裝）工程一切險的推行也就勢在必行了。

建筑（安裝）工程一切險，簡稱建工險，在國外是工程保險中強制投保的一個險種，而在國內(nèi)則是自愿投保。它是集財產(chǎn)損失險與責(zé)任險為一體的綜合性的財產(chǎn)保險，承保在整個施工期間，因災(zāi)害和意外事故造成的物質(zhì)損失以及第三者的人身傷亡或財產(chǎn)損失，其責(zé)任范圍包括施工期間工程本身、施工機械、建筑設(shè)備所遭受的損失以及因施工而造成的第三者人身財產(chǎn)傷害。被保險人包括業(yè)主、承包商、分包商、咨詢工程師以及貸款銀行等。

完美的設(shè)計、精心的施工和全面的管理都是為了建造一項質(zhì)量合格乃至優(yōu)秀的工程，然而工程中存在著一些不可抗力因素，如自然災(zāi)害和意外事故等，它們一旦發(fā)生則會給工程主體帶來致命的損失，甚至人員的傷亡，所有的工作與努力都會化為烏有。投保了建筑工程一切險后，雖然難以避免不可抗力因素的發(fā)生，但是意外發(fā)生后可以得到一定的補償，減小財產(chǎn)的損失；而且承包商也會在保險公司的協(xié)助與監(jiān)督下加強對工程主體的防護，保證在災(zāi)害發(fā)生后使工程的損失降低到最小，從而保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

4.工程質(zhì)量保修保險

2004年建設(shè)部有關(guān)部門已起草了《建設(shè)工程質(zhì)量保修保險試行辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），并從2004年起在北京等11個城市開展建設(shè)工程質(zhì)量保修保險的試行工作。人們對工程質(zhì)量管理的重視到了一個新的高度。

投保工程質(zhì)量保修保險，建設(shè)工程在竣工驗收后的第一年保險期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，由施工單位負責(zé)維修，維修費用由施工單位承擔(dān)；在竣工驗收第一年后的保險期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，由承保的保險公司負責(zé)維修，維修費用由保險公司承擔(dān)。顯而易見，工程質(zhì)量保修保險承保的是已交付使用的工程項目，有別于前面提到的三個險種，從而成為工程質(zhì)量保證的最后一道防線。

直觀來看，此險種的推行對于保護購房者的權(quán)益，降低房屋出現(xiàn)質(zhì)量后賠付維修的風(fēng)險將會起到一定的積極作用。進一步，此險種的推行必將促進施工加強質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量水平?！掇k法》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中要求施工單位為其施工的工程投保工程質(zhì)量保修保險（目前在政府投資的房屋建筑工程、關(guān)系公眾安全的房屋建筑工程和各類商品住宅工程這三類工程中施工單位必須投保此險種）。對于未投保的工程，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，商品住宅不得銷售。

工程質(zhì)量保修保險費率實行差別費率和浮動費率，因項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、施工單位業(yè)績、項目管理水平而不同。這樣對于質(zhì)量管理水平差的企業(yè)，投保就要付出高額的保費，甚至無人愿意為其承保。長此以往，企業(yè)就會在市場競爭中處于不利的地位。這樣有利于建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于建筑市場約束機制的建立，必然促進建筑行業(yè)逐漸向利用市場進行資源優(yōu)化配置的方向發(fā)展。

二、推行工程保險制度的障礙

工程保險制度在我國已推行20余年，然而開展并不普及，與發(fā)達國家投保率高達90%以上的比例相差甚遠。經(jīng)過分析，阻礙工程保險推行的障礙主要是體制障礙、環(huán)境障礙、技術(shù)障礙三大類，而最根本的障礙在于計劃體制條件下相應(yīng)的制度、運行機制障礙。

篇3

第二條本指導(dǎo)意見所稱的建設(shè)工程風(fēng)險管理制度，包括工程保險制度和工程風(fēng)險控制制度。

工程保險制度，是指工程參建單位通過與保險公司訂立建設(shè)工程保險合同，將建設(shè)工程中由于自然災(zāi)害、意外事故和約定責(zé)任導(dǎo)致經(jīng)濟損失的風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移，根據(jù)合同約定由保險公司對損失進行賠償?shù)闹贫取?/p>

工程風(fēng)險控制制度，是指工程參建單位和保險公司及其委托的風(fēng)險管理機構(gòu)為降低和避免因事故造成的經(jīng)濟損失而對建設(shè)工程實施安全質(zhì)量監(jiān)管和對事故預(yù)防預(yù)控的制度。

第三條按照“共同投保、共同保障、共同控制、相互制衡”的原則實施建設(shè)工程風(fēng)險管理制度。

共同投保，即參與工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工承包單位共同投保建設(shè)工程保險，確保工程建設(shè)和竣工后一段時期內(nèi)的安全質(zhì)量事故和缺陷損失能獲得經(jīng)濟補償。

共同保障，即由保險公司及其委托的風(fēng)險管理機構(gòu)共同對建設(shè)工程進行安全質(zhì)量風(fēng)險管理，共同保障工程安全和質(zhì)量，并按保險合同約定對出險給予及時理賠。

共同控制，即共同投保單位和共同保障單位，共同參與建設(shè)工程現(xiàn)場安全質(zhì)量風(fēng)險控制。

相互制衡，即引入保險制度，通過經(jīng)濟手段將部分的建設(shè)工程安全和質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任轉(zhuǎn)移至保險公司和風(fēng)險管理機構(gòu)，對建設(shè)、設(shè)計和施工單位的安全和質(zhì)量控制行為形成第三方制衡機制，互相制約，共同規(guī)范市場。

第四條選擇本市政府投資的建設(shè)工程或者政府主導(dǎo)的公共建設(shè)工程開展建設(shè)工程風(fēng)險管理制度試點，通過政府工程的示范效應(yīng)積極引導(dǎo)其他建設(shè)工程參與試點。

第五條**市建設(shè)和交通委員會（以下簡稱市建設(shè)交通委）、中國保險監(jiān)督管理委員會**監(jiān)管局負責(zé)本市建設(shè)工程風(fēng)險管理制度試點的綜合管理，并成立**市建設(shè)工程風(fēng)險管理試點工作推進小組，具體負責(zé)試點的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)試點工作的有關(guān)管理工作。

第六條相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)積極支持工程建設(shè)風(fēng)險管理試點工作，減化審批程序，縮短審批時間。對試點企業(yè)給與必要的扶持政策。

第二章風(fēng)險管理參與主體

第七條由建設(shè)單位牽頭，與勘察設(shè)計單位、施工承包單位組成共同投保體投保建設(shè)工程保險。

第八條經(jīng)認定的保險公司可以參與建設(shè)工程風(fēng)險管理試點。

對于投資大、風(fēng)險大、行業(yè)特殊、理賠要求高的工程可由幾家試點保險公司實施共同承保。

第九條風(fēng)險管理機構(gòu)受保險公司委托，對建設(shè)工程潛在的安全和質(zhì)量事故損失風(fēng)險因素實施辨識、評估、控制、處理，促進工程質(zhì)量的提高，減少和避免安全質(zhì)量事故的發(fā)生。

參與風(fēng)險管理制度試點的風(fēng)險管理機構(gòu)應(yīng)符合下列基本條件：

（一）具備甲級監(jiān)理資質(zhì)；

（二）具備施工圖審圖資格；

（三）具備工程檢測資格。

試點期間，尚不同時具備上述條件的，可以以監(jiān)理公司為主采取委托形式聯(lián)合具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計審圖機構(gòu)和檢測機構(gòu)，共同參與工程風(fēng)險管理。

鼓勵現(xiàn)有的工程監(jiān)理、設(shè)計審圖、檢測等機構(gòu)通過改組、合并等方式發(fā)展成為風(fēng)險管理機構(gòu)。

經(jīng)認定的風(fēng)險管理機構(gòu)可以參與工程風(fēng)險管理制度試點。

第十條安全質(zhì)量鑒定機構(gòu)負責(zé)鑒定建設(shè)工程保險期內(nèi)發(fā)生的安全質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和保險責(zé)任事故。

經(jīng)認定的安全質(zhì)量鑒定機構(gòu)，不得與建設(shè)工程風(fēng)險管理制度試點項目參與各方存在任何隸屬或者關(guān)聯(lián)關(guān)系，單位的員工也不能在安全質(zhì)量鑒定機構(gòu)中兼職。

第十一條試點企業(yè)在辦理認定手續(xù)時，資料齊全的，予以當(dāng)場辦理。

第三章工程保險制度

第十二條本指導(dǎo)意見所稱的建設(shè)工程保險，包括建筑和安裝工程一切險、人身傷害險、工程質(zhì)量保修保險等三個險種。

建筑和安裝工程一切險，是指共同投保體單位將工程建設(shè)過程中因自然災(zāi)害、意外事故導(dǎo)致的工程本體的物質(zhì)損失和約定責(zé)任范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險公司的經(jīng)濟行為。

人身傷害保險，是指共同投保體單位將項目從業(yè)人員在直接從事工程建設(shè)項目過程中因意外事故導(dǎo)致人身傷亡引起的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，以及將與承保工程直接相關(guān)的外來從業(yè)人員因住院獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，轉(zhuǎn)移給保險公司的經(jīng)濟行為。凡已參加外來人員綜合保險的，人身傷害險保險費率按比例降低。

建設(shè)工程質(zhì)量保修保險，是指共同投保體單位將工程建設(shè)過程中存在或產(chǎn)生的質(zhì)量隱患在工程竣工滿一年后引發(fā)的質(zhì)量缺陷損失轉(zhuǎn)移給保險公司的經(jīng)濟行為。工程質(zhì)量保修保險不設(shè)置免賠額。保險期從竣工滿一年后開始起算，最低保險期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為10年；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

其他項目的保險期限由雙方約定。

第十三條建設(shè)工程方案設(shè)計評審后，建設(shè)單位根據(jù)保險公司的管理水平、償付能力、信譽水平、類似工程保險經(jīng)驗、風(fēng)險管理服務(wù)水平、基本費率，通過比選等方式自主選擇試點保險公司，并簽訂保險意向書。

第十四條建設(shè)單位確定勘察、設(shè)計、施工承包單位后，保險公司委托保險中介機構(gòu)等具有風(fēng)險評價能力的單位實施工程項目的風(fēng)險評價，并出具風(fēng)險評價報告。

風(fēng)險評價包括共同投保體風(fēng)險評價和工程風(fēng)險評價。

風(fēng)險評價所確定的共同投保體風(fēng)險系數(shù)和工程風(fēng)險系數(shù)作為確定工程建設(shè)保險費率浮動依據(jù)。

第十五條風(fēng)險評價完成后，由共同投保體與保險公司簽訂保險合同。

保險合同應(yīng)包括保險責(zé)任、除外責(zé)任、保險費及費率、保險期限、被保險人義務(wù)、風(fēng)險控制、保險理賠等主要內(nèi)容。

第十六條建設(shè)工程保險采取浮動費率機制，在基本費率的基礎(chǔ)上根據(jù)共同投保體風(fēng)險系數(shù)和工程風(fēng)險系數(shù)實行相應(yīng)浮動。

第十七條工程建設(shè)保險費＝建設(shè)工程合同價×[建筑與安裝工程一切險基本費率＋人身傷害險基本費率＋質(zhì)量保修保險基本費率]×(共投體風(fēng)險系數(shù)×65%＋工程風(fēng)險系數(shù)×35%)+附加風(fēng)險管理費

第十八條建設(shè)單位不再預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）。

已投保設(shè)計職業(yè)責(zé)任險的設(shè)計單位，在實行工程建設(shè)保險和風(fēng)險管理時按具體工程情況適當(dāng)減少保費。

第十九條建設(shè)工程保險的保險費根據(jù)共同投保體成員的責(zé)任實行分擔(dān)制，其中建筑和安裝工程一切險，建設(shè)單位一般分擔(dān)80%左右，設(shè)計單位一般分擔(dān)20%左右。人身傷害險，建設(shè)單位一般分擔(dān)30%左右，施工承包單位一般分擔(dān)70%左右。建設(shè)工程質(zhì)量保修保險，建設(shè)單位一般分擔(dān)20%左右，施工承包單位一般分擔(dān)80%左右。附加風(fēng)險管理費全部由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證的同時，應(yīng)提供保單、保費付款憑證和保險公司的償付能力證明等資料。

第二十一條保險公司應(yīng)按照保險合同約定，以統(tǒng)一理賠標(biāo)準(zhǔn)、縮短理賠周期的原則進行建設(shè)工程保險理賠。

第四章工程風(fēng)險控制制度

第二十二條共同投保體成員應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)合同的要求，對工程安全質(zhì)量風(fēng)險進行自控和預(yù)防，并積極配合風(fēng)險管理機構(gòu)的現(xiàn)場風(fēng)險控制工作。

第二十三條保險公司應(yīng)委托風(fēng)險管理機構(gòu)，對工程現(xiàn)場進行風(fēng)險控制。

保險公司可以通過比選等方式選定風(fēng)險管理機構(gòu)，并與風(fēng)險管理機構(gòu)簽訂風(fēng)險管理委托合同。

第二十四條風(fēng)險管理機構(gòu)的風(fēng)險控制應(yīng)從項目初步設(shè)計起貫穿到竣工后滿一年止的工程建設(shè)全過程。

風(fēng)險管理機構(gòu)根據(jù)工程具體特點，以建設(shè)工程保險合同和風(fēng)險管理委托合同為依據(jù)，編制風(fēng)險管理大綱、各階段風(fēng)險管理實施方案和程序、事故應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險的預(yù)控和預(yù)警工作。

風(fēng)險管理機構(gòu)對初步設(shè)計進行風(fēng)險指導(dǎo)和質(zhì)量預(yù)控，對施工圖設(shè)計進行審查，并出具施工圖審查報告。

風(fēng)險管理機構(gòu)建立風(fēng)險預(yù)防清單，確定風(fēng)險控制對策，及時建立視像監(jiān)控平臺和信息處理平臺等技術(shù)監(jiān)控手段，通過現(xiàn)場跟蹤管理，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)管理和節(jié)點控制。

風(fēng)險管理機構(gòu)認為施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，或者可能產(chǎn)生工程安全和質(zhì)量隱患的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。對影響工程主體結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，未經(jīng)風(fēng)險管理機構(gòu)簽字認可，不得在工程上使用。

風(fēng)險管理機構(gòu)出具的工程評估報告，應(yīng)當(dāng)作為工程竣工驗收備案的必備資料。建設(shè)單位申請辦理工程竣工驗收備案時未提交工程評估報告的，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不予受理。

第二十五條風(fēng)險管理費按下列公式計算：

風(fēng)險管理費=設(shè)計階段質(zhì)量風(fēng)險管理費＋施工階段和竣工后一年的安全質(zhì)量風(fēng)險管理費

設(shè)計階段質(zhì)量風(fēng)險管理費，施工階段和竣工后一年的安全質(zhì)量風(fēng)險管理費，試點階段參照滬建監(jiān)協(xié)字（2001）第20號《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費**市行業(yè)指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)的通知》中設(shè)計、施工、保修三個階段的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)再增加10%安全管理費。

第五章各方義務(wù)和責(zé)任

第二十六條共同投保體成員應(yīng)依法承擔(dān)建設(shè)工程安全和質(zhì)量管理責(zé)任。試點工程中，建設(shè)單位可以不再委托監(jiān)理機構(gòu)實施工程監(jiān)理。

共同投保體應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定支付建設(shè)工程保險費。

在發(fā)生建設(shè)工程安全和質(zhì)量事故時，共同投保體應(yīng)及時采取一切必要措施防止損失擴大并將損失減少到最低程度。

建設(shè)工程在竣工后一年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，由施工承包單位負責(zé)維修，維修費用由施工承包單位承擔(dān)。

第二十七條保險公司對合同約定的建設(shè)工程保險責(zé)任負有經(jīng)濟賠償義務(wù)。

保險公司收到共同投保體賠償或者給付保險金的請求后，應(yīng)當(dāng)及時作出核定；對屬于保險責(zé)任的，應(yīng)及時賠償或者給付保險金。對應(yīng)理賠的金額超過500萬元的重大賠案，在賠償限額內(nèi)應(yīng)及時預(yù)付賠款。

保險公司應(yīng)嚴(yán)格按照風(fēng)險管理委托合同向風(fēng)險管理機構(gòu)支付風(fēng)險管理費。

保險公司應(yīng)制定工程防災(zāi)防損制度、事故應(yīng)急預(yù)案、重大損失報告制度、預(yù)付賠款制度和保險理賠綠色通道制度。

保險公司應(yīng)對建設(shè)工程保險單獨核算，對出險和賠付情況進行統(tǒng)計分析，定期向**市建設(shè)工程風(fēng)險管理試點工作推進小組上報當(dāng)年的賠付情況。

第二十八條風(fēng)險管理機構(gòu)應(yīng)對工程安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督和控制責(zé)任。

在風(fēng)險發(fā)生時，風(fēng)險管理機構(gòu)應(yīng)及時采取措施防止損失擴大，對已發(fā)生和還可能發(fā)生的風(fēng)險進行有效的控制。

風(fēng)險管理機構(gòu)不按照委托合同約定履行風(fēng)險控制義務(wù)，給保險公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第二十九條檢測機構(gòu)應(yīng)對工程現(xiàn)場檢測對象負責(zé)，加強對現(xiàn)場材料和重要試塊、試件的現(xiàn)場取樣，對樣本的生產(chǎn)廠家和代表性進行確認。

篇4

關(guān)鍵詞：城市道路；建設(shè)工程；安全風(fēng)險；認知與管理

中圖分類號： [TU997] 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一 城市道路建設(shè)工程安全風(fēng)險來源

城市道路建設(shè)工程安全風(fēng)險來源可體現(xiàn)為：人為、材料、環(huán)境、設(shè)備等所引起的風(fēng)險。

1.1人為風(fēng)險 城市道路的建設(shè)是由工作人員來完成的，工作人員具有主動性。因此，當(dāng)設(shè)計人員設(shè)計的施工方案出現(xiàn)漏洞時，現(xiàn)場管理人員指揮失誤時，施工人員技術(shù)不過關(guān)或者施工方法不正確時，違章作業(yè)時都會有一定的幾率造成安全事故的發(fā)生。特別是在為工程趕進度，施工人員得不到充足的休息時間而不斷工作的情況下。

1.2材料風(fēng)險 城市道路建設(shè)工程涉及的材料種類繁多，在對材料存儲堆放時，不加以整理，胡亂存放以及材料選購時質(zhì)量達不到標(biāo)準(zhǔn)，這些都能引起在建設(shè)過程中產(chǎn)生風(fēng)險。

1.3環(huán)境風(fēng)險 環(huán)境風(fēng)險可分為外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險。外部風(fēng)險具有很大的浮動性，表現(xiàn)為：由于城市道路建設(shè)工程是在城市內(nèi)進行，在建設(shè)過程中需要封閉一段路程。通常情況下，工程由此至終都會樹立指示牌，危險警告燈等，在白天時段，基本不會出現(xiàn)問題，但到了夜晚，危險系數(shù)就增多了，如：酒醉開車等。內(nèi)部風(fēng)險人為可以很大程度的控制，表現(xiàn)為：道路建設(shè)場地障礙多，供電作業(yè)困難，地下涌水、空洞、作業(yè)混亂等。

1.4設(shè)備風(fēng)險 施工機械設(shè)備在工程建設(shè)中由于長年累月的工作，造成機械零部件磨損老化，并管理人員不注重對機械設(shè)備的保養(yǎng)，而且也沒有為施工機械設(shè)備安裝安全警示標(biāo)志，缺乏設(shè)備防護、保險、信號燈等，起重機械缺乏機“四限位”、“兩保險”等等。

二 造成城市道路建設(shè)工程諸多風(fēng)險的原因

造成上述諸多風(fēng)險的原因有很多，但主要可概括為一個方面：即人為因數(shù)。人為、材料、環(huán)境、設(shè)備等所引起的風(fēng)險主要還是人的意識的缺乏與不重視：不重視安全常識，缺乏危險源辨別能力，缺乏對危險的警惕性。

2.1施工人員對安全常識的缺乏：由于道路的施工作業(yè)范圍廣，段落多，造成施工單位人員不足，需要常在外面招聘臨時施工人員，這種情況也普遍存在于各種工程項目中。因此，很多臨時施工人員甚至本施工單位的人員不注重安全常識，在施工段落無法判斷其安全性，并對相關(guān)安全知識了解較少。

2.2缺乏危險源辨識能力：現(xiàn)場施工人員在所處施工區(qū)域，沒有發(fā)現(xiàn)危險源或者施工環(huán)境所存在的安全隱患，施工人員( 包括施工管理人員和現(xiàn)場操作人員)任然抱著僥幸心理，繼續(xù)作業(yè)，這也是出現(xiàn)安全問題的一個重要原因。

2.3缺乏對危險的警惕性：這種對危險的警惕性缺乏，主要是由兩方面來概括。一方面是上述所講的對于安全常識的缺乏，從而導(dǎo)致對危險的警惕性喪失。另一方面是由于在道路施工過程中，長時間作業(yè)，勞動強度大，特別是在夏天的時候，城市的溫室效應(yīng)加上炎熱的天氣，容易使施工人員身心疲憊。在這種情況下，出現(xiàn)的安全問題很大程度是施工人員身體上的不適，導(dǎo)致該有的警惕心理和反應(yīng)能力的下降，并非是缺乏安全意識。

三 城市道路建設(shè)工程安全風(fēng)險的應(yīng)對措施

3.1落實規(guī)章制度，建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)體系

道路施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系包括了公司方面的安全生產(chǎn)管理、項目部的安全管理、安全投入管理等。在公司方面的安全生產(chǎn)管理方面，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)來預(yù)防以及控制安全事故的發(fā)生；建立并實施安全檢查制度，通過相應(yīng)的安全檢查制度來控制安全事故。在項目部的安全管理方面，必須建立安全生產(chǎn)保證體系，按照“綜合治理、管生產(chǎn)必須管安全、一票否決制、從嚴(yán)治理、標(biāo)準(zhǔn)化管理”的原則，建立安全生產(chǎn)的保證體系。在安全投入管理方面，需要把握安全投入的合理性，達到可以用最小的投資來獲取最大的效益的目的。

3.2提高安全意識，建立健全施工企業(yè)安全文化體系

安全生產(chǎn)必須要有相應(yīng)的安全文化來輔助。因此要對單位施工人員加強安全文化的教育培訓(xùn)，以便不斷提高安全意識以及自我保護的能力。培訓(xùn)的內(nèi)容如：施工項目危險源的辨識和評價；危險源管理的意義；危險源管理的日常工作和事故應(yīng)急處理；危險源觸發(fā)條件及控制措施等。同時要加強各個流程施工作業(yè)人員的安全意識和安全知識，特別是涉及危險源管理的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員。

3.3防止安全事故發(fā)生，做到文明施工

道路施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故主要是由于布置不合理，生產(chǎn)管理混亂造成的。因此，在道路建設(shè)過程中，要不斷的加強安全措施的管理，并做到文明施工（特別是臨時施工人員），從而減少安全事故的發(fā)生。根據(jù)建設(shè)行政主管部門制訂的《建筑安全施工檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）,施工方應(yīng)合理安排施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境,并組織當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、消防、醫(yī)療、安保等主管單位對施工現(xiàn)場的布置進行檢查,堅決杜絕施工現(xiàn)場的臟亂差等現(xiàn)象。對于不符合要求和存在隱患的地方,施工管理人員應(yīng)認真改正,為創(chuàng)造良好的施工環(huán)境和安全生產(chǎn)管理打下一個良好的基礎(chǔ)。

3.4落實施工人員意外保險制度

落實施工人員意外保險制度具有雙重意義。我國充分認識到建設(shè)工程具有一定的危險性，依據(jù)工程建設(shè)規(guī)定，施工人員的意外保險制度被列入了施工企業(yè)建設(shè)成本中，并明確說明施工人員的意外保險費用不得爭議，不可減少。這規(guī)定迫使施工單位為了減少不必要的開支而安全生產(chǎn)，也讓施工人員認識到施工過程中所存在的風(fēng)險，最終盡可能的實現(xiàn)在建設(shè)過程中沒有發(fā)生一起的安全事故。

四 結(jié)語

綜上所述，對于安全風(fēng)險是可以規(guī)避的。因此，只要有一套完善的規(guī)章制度，良好的工作環(huán)境，我們在城市道路工程建設(shè)中可以做到最大限度的規(guī)避，從而確保施工人員的人身安全以及施工企業(yè)的利益，最后為社會的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

篇5

1、進行了一些新險種的試點，在工程保險的推廣方面處于國內(nèi)領(lǐng)先。

國內(nèi)一些工程保險的新險種出臺，往往先在上海試點，所以上海的工程保險推廣往往先行一步。如1997年建設(shè)部在上海、浙江、山東等三地進行建筑意外傷害保險的試點工作?，F(xiàn)在已在全國推廣，成為《建筑法》中明文規(guī)定的強制保險的險種。1999年，建設(shè)部又將上海、北京、深圳列為工程設(shè)計保險的試點地區(qū)。工程質(zhì)量保險也是先在上海等11個城市首先開始試點。上海還率先采取措施推廣工程監(jiān)理責(zé)任保險，在《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》中規(guī)定：參加監(jiān)理責(zé)任保險的監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)、投標(biāo)中享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。2002年監(jiān)理責(zé)任保險正式運作伊始，就有8家監(jiān)理單位投保。2003年和2004年，在上海市建委的支持下，引入監(jiān)理責(zé)任保險經(jīng)紀(jì)人制度。2005年1——5月，有16家監(jiān)理單位投保單項或企業(yè)整體保險。2004年，上海市進行全面推行建筑安裝工程一切險的試點工作，試點項目包括市政類工程項目、辦公樓類工程項目、住宅類工程項目等，計劃安排市政類工程項目15個，辦公樓類工程項目15個，住宅類工程項目15個，其它類工程項目5個。在進行試點獲取經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，爭取3至5年，在上海市全面推行建筑安裝工程一切險保險工作。近年來，上海的工程保險已經(jīng)由單一險種的投保轉(zhuǎn)向綜合保險，由各承包商分別投保轉(zhuǎn)向業(yè)主統(tǒng)一投保，避免漏保，或重復(fù)投保，在費用上也更加優(yōu)惠。

2、一些投資商、承建商風(fēng)險意識薄弱，投保意識不強。

盡管上海在工程保險方面在國內(nèi)領(lǐng)先，但與發(fā)達國家相比，尚有很大的差距。發(fā)達國家的工程保險歷史悠久、險種豐富，投保率近100％。從上海地區(qū)的建筑市場情況看，大部分大中型建設(shè)項目和重點工程投保了相關(guān)工程保險，如建筑安裝工程一切險、建筑職工意外傷害險和第三者險。但一些中小項目的業(yè)主、承包商對工程保險的重要性認識不夠，或存有僥幸心理，甚至錯誤地認為，參加保險會加大工程成本，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。特別是當(dāng)前建筑業(yè)已經(jīng)成為微利行業(yè)，在激烈的招投標(biāo)市場上，為了降低成本，增強競爭力，很多企業(yè)以取消工程保險的費用達到降低報價的目的。一旦出了事故，往往還是要靠政府出面善后。就目前上海保險市場開設(shè)建筑安裝一切險的幾家保險公司看，其建安一切險占公司全部保險費的百分比明顯偏低，2003年，人民保險公司是2.25%，平安公司是7.7％，大眾保險公司是1.22％。上述數(shù)據(jù)反映了近年上海工程保險市場基本情況。

3、保險公司發(fā)展滯后，缺乏有經(jīng)驗的工程保險中介機構(gòu)。

上海的保險公司近年來開辦了一些工程保險方面的新險種，如在2003年，中國太平洋財產(chǎn)保險上海分公司設(shè)立建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任保險；中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任保險；華安財產(chǎn)保險股份有限公司設(shè)立了安裝工程一切險等。但相對于工程保險比較成熟的國家，險種還是相對偏少。以美國為例，強制的工程保險就有承包商險、安裝工程險、勞工賠償險、一般責(zé)任險、職業(yè)責(zé)任險、綜合險等等。保險公司的服務(wù)水平還處于比較低的層次，主要是付費與理賠，而且在理賠過程中，手續(xù)繁瑣、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。在“預(yù)防風(fēng)險”方面做得不夠，重承保、輕防災(zāi)，未能有效介入工程風(fēng)險管理。除了管理水平的因素外，缺少既懂保險業(yè)務(wù)，又懂工程專業(yè)技術(shù)的專門人才也是重要原因。由于建筑工程技術(shù)的日益復(fù)雜化和專業(yè)化，導(dǎo)致工程保險供求雙方的信息嚴(yán)重不對稱，在此情況下，中介機構(gòu)尤為必要。但目前，我國還沒有專門從事工程保險的中介機構(gòu)，這也是我國工程保險市場不成熟的重要表現(xiàn)。

4、保險公司與工程保險的投保人還沒有達到“雙贏”。

工程保險的交易雙方，要想達到“雙贏”還有很長的路要走。從保險公司看，當(dāng)前承保工程保險本身有很大的風(fēng)險。因為現(xiàn)代工程建設(shè)的技術(shù)水準(zhǔn)和專業(yè)化程度越來越高，而且未能在工程保險中大面積地實行強制保險，業(yè)主和承包商往往只是對高風(fēng)險的工程或工程中部分環(huán)節(jié)有選擇地投保，使得保險公司的出險賠付率處于難以預(yù)料的狀態(tài)，起伏很大。就上海的三家保險公司（人保、平安、大眾）的建筑安裝工程一切險的保險費總額與賠付總額的數(shù)據(jù)來看，都不是保賺不賠的。比如2001年，三家保險公司的建筑安裝工程一切險的保險費總額是3373萬元，賠付6700萬元；2004年第一季度，保險費1988萬，賠付6744萬元。2002年上海外環(huán)隧道E3管段進水重大事故和2003年上海軌道交通4號線旁通道進水引起地面沉陷重大責(zé)任事故，成為向業(yè)主和承包商推廣工程保險的活教材，而對于保險商而言，不啻一場噩夢。消極影響是造成了國內(nèi)大型隧道工程、軌道交通工程建設(shè)項目投保困難。但保險公司對辦理建筑職工意外傷害險積極性頗高，因為可以帶來豐厚的利潤，而預(yù)防工作主要由行業(yè)管理部門來做，保險公司僅僅充當(dāng)一個收費、理賠的角色?？梢?，工程保險的交易雙方在利益的契合點還太少，不利于建設(shè)市場和保險市場的持續(xù)健康發(fā)展。

二、上海建筑工程保險業(yè)發(fā)展的障礙

1、法律、法規(guī)不完善及監(jiān)管體制方面的障礙。

目前涉及建筑工程保險的法律法規(guī)主要有：《建筑法》、《擔(dān)保法》、《保險法》、《招投標(biāo)法》等，并已成為開展工程保險的基本法律依據(jù)。盡管此類法律法規(guī)為數(shù)不少，但真正涉及工程保險內(nèi)容的條款不多。而且，大多從管理的角度提出一些原則要求，缺乏完整和系統(tǒng)性。另外，已有的工程保險法律法規(guī)，缺乏具體針對建筑工程特點的配套措施，在工程保險的投保實踐中缺乏可操作性。最高法院就《擔(dān)保法》的134條解釋，沒有一條涉及工程保險內(nèi)容就是一例。近年來呼聲頗高的多險種的強制保險也缺乏法律的支持，只能流于“紙上談兵”。主管部門還沒有完全完成職能轉(zhuǎn)變，以行政手段干預(yù)市場的慣性思維還在起作用。

2、來自業(yè)主和承包商的障礙。

一些公有投資項目一旦遭遇風(fēng)險，在沒有工程保險的保障下，往往由“公方”買單?！肮健笨赡苁菄?、地方政府、或某單位。建設(shè)項目的風(fēng)險與法律意義上的業(yè)主的個人利益沒有直接掛鉤。這使得業(yè)主很難成為工程保險的推動者。從承包商方面看，建筑市場不需要承包商履約擔(dān)保，建筑市場的準(zhǔn)入主要看企業(yè)的資質(zhì)，而不是風(fēng)險承擔(dān)能力。業(yè)主對承包商的要求主要是墊資能力、低價承保能力、與業(yè)主長期的合作關(guān)系等等，而不是各類擔(dān)保。由于建筑業(yè)的激烈競爭，承包商也沒有轉(zhuǎn)移風(fēng)險的能力。另外，由于意識、談判地位、最終價格等問題，工程保險的真正受益者，包括企業(yè)、從業(yè)人員、建筑產(chǎn)品的最終消費者還沒有形成表達正當(dāng)交易需求的力量。業(yè)主和總承保的發(fā)包方在市場交易中屬于強勢群體，當(dāng)強調(diào)公平交易的工程保險制度與強勢群體的利益發(fā)生沖突時，就會遭到自覺和不自覺的抵制。

3、保險公司運行技術(shù)落后，缺乏保險中介機構(gòu)和專門人才。

近年來，保險公司開辦的工程保險業(yè)務(wù)并沒有被業(yè)主和承包商完全接受。首先是因為保險公司的服務(wù)水平有待進一步提高。我國的工程保險是從國外引進，一般只引進了條款，引進的管理技術(shù)較少，服務(wù)的知識和技術(shù)含量低。風(fēng)險管理的手段落后，從業(yè)人員素質(zhì)不高。已開發(fā)的工程保險的險種不多，費率標(biāo)準(zhǔn)差異不大，保單內(nèi)容缺乏可選擇性，無法滿足一些建設(shè)工程的個性化需求。此外，上海還沒有建立一批真正意義上的保險中介機構(gòu)和風(fēng)險管理咨詢公司也是一個重要原因。保險公司習(xí)慣將業(yè)務(wù)大包大攬，而不是將不熟悉的業(yè)務(wù)分離出去，導(dǎo)致對保險中介需求不旺。另一方面，許多業(yè)主和承包商將投保視為應(yīng)付政府、銀行的強制要求而不得不履行的一個手續(xù)，因此沒有進行投保后的風(fēng)險管理，中介對他們而言可有可無。這是推進工程保險制度的又一巨大障礙。

三、推進上海建筑工程保險業(yè)發(fā)展的主要對策。

1、明確政府和相關(guān)行政管理部門在推進工程保險中的地位和職責(zé)。

政府和相應(yīng)的行政主管部門要改變直接對企業(yè)發(fā)號施令、包辦代替的傳統(tǒng)做法。在推進工程保險制度的過程中，政府所要做的，就是排除體制和政策的障礙，完善政策法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管工程保險市場，不能越位。要抓住一系列工程保險的新險種在上海試點和推廣的機會，抓緊出臺一些辦法和規(guī)定，推動工程保險的規(guī)范化、市場化。上海已在這方面作了大量工作。2004年出臺《關(guān)于進一步加強在滬建筑施工企業(yè)外來從業(yè)人員綜合保險工作的若干規(guī)定》，完善綜合保險的繳費模式。明確規(guī)定業(yè)主必須支付建筑業(yè)外來從業(yè)人員的綜合保險，并列入工程造價，作為工程項目的社會成本。市建委出臺的《關(guān)于促進上海市建筑安裝工程一切險保險工作持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》對建筑安裝工程一切險的保險范圍、期限、金額、保險費、投保、索賠、服務(wù)和對該險種的研究都提出明確的指導(dǎo)意見。

另外，行政主管部門在加強監(jiān)督管理、局部強制投保、促進企業(yè)投保、將保險費列入工程概算、推動保險中介業(yè)、建立工程技術(shù)風(fēng)險評級體系、發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用、落實風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)者，以及工程損失案例和數(shù)據(jù)的搜集與共享等方面大有可為。

2、完善相應(yīng)法規(guī)，制定工程保險法規(guī)，規(guī)范工程保險操作。

盡管有《建筑法》、《保險法》、《擔(dān)保法》相繼出臺，但我國還沒有明確的工程保險制度國家性法規(guī)。使得一些工程保險試點和推廣因無法律依據(jù)而無所適從。在此情形下，上海可以在地方立法方面做些文章，出臺一些能夠符合國情、市情，而又能夠與國際工程保險市場接軌的地方性法規(guī)。上海地鐵四號線工程事故的發(fā)生和理賠，使強制推行工程保險再次成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題。有學(xué)者認為我國自1979年在建筑行業(yè)引入工程保險，通過諸如三峽工程、西氣東輸、國道主干線等國家重點項目中對工程、設(shè)備、人員的投保，已經(jīng)積累了豐富的風(fēng)險管理經(jīng)驗。加之我國加入WTO后與國際接軌的需要，在建設(shè)工程領(lǐng)域強制推行工程保險已經(jīng)成為可能。筆者以為，將強制保險與自愿保險結(jié)合，循序漸進地推進新險種，適時適當(dāng)?shù)卦黾訌娭票ｋU的險種，將保險費列入工程度的建設(shè)成本，規(guī)范工程保險市場，為保險交易雙方創(chuàng)造雙贏的法律環(huán)境，都可以在立法層面得以一定程度的體現(xiàn)。

3、加大對工程保險的宣傳力度，增強有關(guān)當(dāng)事人的風(fēng)險意識。

有關(guān)部門和新聞媒體可以利用一些案例積極宣傳，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，增加承發(fā)包雙方的當(dāng)事人尤其是發(fā)包方即業(yè)主的風(fēng)險管理意識，營造積極投保的行業(yè)氛圍。

4、提高保險機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，規(guī)范保險機構(gòu)行為，推動保險中介機構(gòu)的建立，適當(dāng)引進外國保險服務(wù)機構(gòu)。

保險公司應(yīng)細化消費群，推出自己的特色產(chǎn)品，加強對產(chǎn)品的宣傳和解釋，引導(dǎo)事主進行索賠，增加工程保險的市場認可度。有關(guān)部門應(yīng)采取措施甄別保險機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，并加以區(qū)分。制止利用行政權(quán)威或不正當(dāng)手段強迫市場主體投保，阻止惡意低價競爭。發(fā)展保險中介業(yè)，鼓勵保險公司將不擅長的業(yè)務(wù)分離出去，比如由保險經(jīng)紀(jì)人招攬保單，由保險公估人來做理賠鑒定。建立健全保險專業(yè)人員和風(fēng)險管理人才的培養(yǎng)制度，組建一支既懂保險業(yè)務(wù)，又熟悉建筑工程專業(yè)技術(shù)的人才隊伍。

根據(jù)我國加入WTO，開放保險市場的承諾，建設(shè)保險工程市場可以對國外部分資質(zhì)較好的工程保險公司開放。通過引進國外一些知名保險公司，打破建設(shè)工程保險市場的寡頭壟斷，增加工程保險市場上的保險產(chǎn)品的可選擇性和保險費率的浮動性，從而帶動國內(nèi)保險機構(gòu)的改革，促進保險市場的健康發(fā)展。

5、加快體制、機制改革，完善市場機制。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，工程保險市場各主體的關(guān)系應(yīng)該盡量以市場手段加以調(diào)節(jié)，弱化行政手段的作用。如保險公司應(yīng)該有權(quán)參與投保工程事故的調(diào)查、評估、鑒定；組建風(fēng)險咨詢公司；建立權(quán)威、中立的事故評估公司等等。逐步讓市場機制在工程保險中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

6、加強對工程保險的研究，吸取國外的成功經(jīng)驗。

工程保險源于英國，發(fā)展于歐美。有很多成功經(jīng)驗可供借鑒，如工程保險已經(jīng)成為工程建設(shè)的管理機制；采用業(yè)主方控制工程保險；有發(fā)達的保險中介體系；業(yè)主與保險公司密切合作等等。加強對工程保險研究，了解國內(nèi)外的差距和差異，對于當(dāng)前工程保險的制度化建設(shè)，建立符合國情、市情，而又與國際接軌的工程保險業(yè)尤有裨益。

篇6

關(guān)鍵詞：高校建設(shè)工程；工程合同；合同管理

中圖分類號：F062.4　文獻標(biāo)志碼：A　文章編號：1673－291X(2008)03－0153－02

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，我國高校近幾年來迎來了前所未有的發(fā)展，校園規(guī)劃與建設(shè)成為社會建筑行業(yè)關(guān)注的熱點區(qū)域，為此高?；窘ㄔO(shè)工作者遇到了很多問題，其中建設(shè)工程合同管理問題顯得尤為突出，高校也出現(xiàn)了因合同制定不明而產(chǎn)生的法律糾紛。因此，對高校建筑工程合同管理中存在的問題進行深入的分析，并尋找相應(yīng)的解決對策是十分有意義的。

一、當(dāng)前高校建設(shè)工程合同管理存在的主要問題

(一)市場觀念淡漠

《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》均規(guī)定建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式。目前，高校經(jīng)過市場招投標(biāo)訂立的建設(shè)工程合同大部分采用的是國家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本，這些示范文本合同條款相對完整。但是針對沒有按規(guī)定招投標(biāo)的項目，如日常維修、零星基建項目及材料采購合同，則不能嚴(yán)格按照示范合同文本簽訂合同，于是口頭協(xié)議和私下協(xié)議仍不同程度存在，有些則采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。另外，有的高?；ú块T在沒有授權(quán)的前提下，以自己的名義對外簽訂合同。此外，在合同用章等方面也存在問題。由于缺乏合同約束彼此行為的條款，最終導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

(二)對合同的嚴(yán)密性重視程度不夠

由于建設(shè)工程具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、涉及面廣、管理復(fù)雜的特點，因此客觀上要求合同盡可能做到條款嚴(yán)密細致。但是在實際工作中，存在以下幾個方面的問題：

1、合同的承包方一般必須具備法人資格，而且應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。但是在目前建筑市場仍然存在無營業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)等級低的單位，作為建設(shè)合同工程的主體出現(xiàn)，如有的承包方不具備招標(biāo)文件要求的施工資質(zhì)和施工能力，卻采用掛靠有施工資質(zhì)和施工能力的單位來投標(biāo)；有的投標(biāo)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，卻在中標(biāo)后進行轉(zhuǎn)包和違法分包，由此造成中標(biāo)單位和實際施工單位的不一致，難以保證工程質(zhì)量和工期。

2、合同條款不完整。合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可，特別是關(guān)于工期、質(zhì)量、造價和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義。

3、承發(fā)包雙方的職責(zé)劃分不清，缺少工程變更和合同變更的程序，缺少索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題規(guī)定。

(三)合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件是高校向承包方發(fā)出的訂立合同的要約，投標(biāo)文件是承包方向高校同意要約的意思表示。在中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并在一定期限內(nèi)簽訂合同。但是目前普遍存在建設(shè)工程合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，有的高校招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束而施工合同仍然沒有簽訂，或把簽訂合同與招投標(biāo)作為兩個毫不相干的業(yè)務(wù)對待，造成建設(shè)工程合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容不符。

(四)違背信用原則的現(xiàn)象時有存在

由于目前建筑市場基本上是買方市場，競爭十分激烈，而且由于高校在建筑市場付款比較及時，信譽度相對來說較高，有的承包方為了承接建筑任務(wù)，放棄自己應(yīng)有的權(quán)利，造成中標(biāo)價的明顯不合理；有的高校隨意將工程肢解分包，或者指定材料供應(yīng)商等，尤其是未進行市場招標(biāo)的工程；有的承包方為承接工程被迫墊資施工。同時，承包商在低價中標(biāo)后往往采用偷工減料、以次充優(yōu)的方法達到盈利的目的，從而直接影響工程質(zhì)量，最終導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

(五)管理手段落后

合同管理是建設(shè)市場非常重要的環(huán)節(jié)，因此合同管理崗位顯得極為重要，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。但由于建設(shè)工程合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止尚未建立起來，目前高校簽訂建設(shè)工程合同主要由基建管理部門牽頭，財務(wù)、審計等部門參與簽訂，而這些人員由于缺乏專門的知識，往往對合同條款理解不透，從而造成經(jīng)濟上的損失。另一方面，部分高校建設(shè)工程合同管理混亂，合同無臺賬、無專人管理，管理手段也極為落后，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(六)風(fēng)險意識和索賠意識有待加強

由于建設(shè)工程具有投資金額大、建設(shè)周期長、管理復(fù)雜的特點，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，存在著諸多風(fēng)險。如建設(shè)工程項目本身的風(fēng)險(設(shè)計失誤、材料缺陷、自然災(zāi)害等人為和自然原因?qū)こ掏顿Y、工期、質(zhì)量等造成的不利影響)和環(huán)境風(fēng)險(政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險)等，如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進行，甚至釀成巨大的損失。但由于高?；ü芾聿块T不熟悉有關(guān)的法律、行政法規(guī)，簽訂的施工合同不盡完善等原因，工程風(fēng)險及風(fēng)險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。從索賠意識方面來講，建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。但是由于合同管理人員平時不善于收集有關(guān)證據(jù)，一旦發(fā)生索賠事項，就拿不出有效的法律依據(jù)；更為嚴(yán)重的是，有的高校工程管理人員不清楚索賠程序、索賠范圍，也不知道如何計算索賠金額，有的就干脆自認倒霉。

(七)監(jiān)管力度有待加強

由于我國目前還處于社會主義初級階段，法律法規(guī)體系處于逐步完善階段，建筑市場運行還不是很規(guī)范，相關(guān)管理部門監(jiān)督力度不到位。目前政府監(jiān)督管理部門對有關(guān)法規(guī)、條例、辦法的宣傳力度不夠，而且具體的監(jiān)督、制約、管理措施也跟不上，對招標(biāo)投標(biāo)過程和合同管理過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，不能有效及時進行查處，而且上述監(jiān)管大部分停留在簽約階段，對簽約后的監(jiān)管流于形式。另外，由于對招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)，致使招標(biāo)文件中合同主要條款不完備，給中標(biāo)后合同簽訂帶來許多不便，使建設(shè)工程合同不能及時簽訂，有的單位甚至出現(xiàn)了招標(biāo)文件與合同內(nèi)容不相符的現(xiàn)象。

二、解決上述存在問題的對策

(一)強化法律意識

要加大對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)的宣傳力度，促使高校樹立良好的法律意識，學(xué)會利用法律和依法訂立的合同保護自己的合法權(quán)益。

(二)加強合同管理

首先在合同簽訂前，必須了解合同主體是否具有履行義務(wù)的資格能力，以及核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和履行合同的能力。其次審查內(nèi)容是否合法，權(quán)利義務(wù)是否對等，標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行地點、期限和方式、違約責(zé)任、解決爭議的辦法、工決算程序、可抗力等約定是否明確。有關(guān)行政管理部門要加強建設(shè)合同審批管理，合同條款必須清楚，尤其是工

程造價結(jié)算方式必須表達準(zhǔn)確，對于施工過程中可能發(fā)生的項目，應(yīng)在工程量清單中列項，由投標(biāo)單位報價或在施工合同中明確結(jié)算辦法，避免不平衡報價給高校帶來投資浪費。

(三)積極推行建設(shè)工程合同示范文本

目前，國家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本、合同條款相對比較完整，用語比較準(zhǔn)確。推廣示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少合同中的矛盾和錯誤，提高建設(shè)工程合同履約率，減少合同履約過程中的爭議。另一方面，便于合同管理機關(guān)的監(jiān)督管理，也便于仲裁機構(gòu)和人民法院對合同的裁決。

(四)理順合同管理與招投標(biāo)的關(guān)系

從現(xiàn)行的施工合同文本和招投標(biāo)文件的范本可以看出，一方面，施工合同中的合同條件是招投標(biāo)文件的重要組成部分。另一方面，招標(biāo)文件、投標(biāo)書又是施工合同的組成部分，同樣具有法律效力，它是承包方投標(biāo)報價、雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。招投標(biāo)過程是合同的談判和訂立過程，合同管理和招投標(biāo)管理是建筑市場管理的重要組成部分，合同管理與招投標(biāo)管理是相輔相成、密不可分的。招投標(biāo)雙方承諾的內(nèi)容為合同簽訂提供了條件，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，為招投標(biāo)的效果提供實施的保證。因此，不能把合同管理和招投標(biāo)管理割列開來。

(五)提高合同管理人員素質(zhì)

高等學(xué)校應(yīng)加強對合同管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。所有建設(shè)工程合同管理人員，都必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、考試合格后方能持證上崗，同時可以效仿企業(yè)的做法，聘請法律顧問，避免在簽訂建設(shè)工程合同時因不熟悉相關(guān)法律而帶來的風(fēng)險，防患未然，使合同管理更加規(guī)范。另一方面，由于建設(shè)規(guī)模的擴大，合同條款日益復(fù)雜，合同條件的組成內(nèi)容越來越完善，高校應(yīng)建立合同臺賬，并指定專人進行管理。同時充分利用計算機管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)合同的微機化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，以便于信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。

(六)加強索賠管理工作

針對合同訂立過程中承包方假借訂立合同，實施損害高校利益或?qū)嵤┢渌`背誠實信用原則的行為，以及承包方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的行為而給予高校造成的損失，高校有權(quán)要求承包方給予賠償。建設(shè)工程合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。建設(shè)單位平時要善于收集、整理與索賠有關(guān)的證據(jù)，一旦發(fā)生索賠，必須以合同為依據(jù)，提供真實可靠的證據(jù)，按照索賠程序，及時、合理地進行索賠。

篇7

1、著力提高社會保障水平。從完善制度、提高水平、增強能力入手，促進社會保障水平再上一個新臺階。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，全面提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和低保、高齡老人補貼、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對老年人、殘疾人、孤兒等貧弱人群的政策扶持力度，建立被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。爭取年末新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險參保率達到80%，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到60%。加快推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工生育三類保險體系和養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。爭取失業(yè)保險人數(shù)達到37.85萬人，工傷保險參保人數(shù)達到47萬人。全面啟動城鎮(zhèn)職工生育保險工作，推行生育保險制度，建立健全相關(guān)配套政策和管理服務(wù)體系。

2、切實加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強人力資源市場建設(shè)。努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，支持發(fā)展就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型企業(yè)和小微型企業(yè)。鼓勵自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善職業(yè)培訓(xùn)制度，啟動就業(yè)培訓(xùn)與園區(qū)用工對接行動和青南三州萬人技能培訓(xùn)計劃，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。優(yōu)先解決高校畢業(yè)生就業(yè)，統(tǒng)籌解決生態(tài)移民、退役人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群眾和農(nóng)民工就業(yè)。加大就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助力度，完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范開發(fā)公益崗位。

3、努力促進社會事業(yè)發(fā)展。文化體育，大力實施文化惠民工程，加快推進文化建設(shè)“工程”，重點建設(shè)一批州縣鄉(xiāng)文化活動場館、文化“進村入戶”、文化信息資源共享等項目，繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程、西新工程、直播衛(wèi)星農(nóng)牧區(qū)覆蓋工程、州級劇團業(yè)務(wù)用房、文化自然遺產(chǎn)地保護設(shè)施等工程，廣播電視覆蓋率分別達到93%和96%以上。力爭建成省體育中心。加快建設(shè)格薩爾博物館，爭取啟動地市級圖書館、文化館建設(shè)。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，積極搭建產(chǎn)業(yè)項目推介服務(wù)平臺，做大做強一批文化企業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。提升“環(huán)湖賽”、國際詩歌節(jié)等文化體育品牌層次。教育，繼續(xù)落實藏區(qū)“1+9十3”教育經(jīng)費保障補償機制，全面推進學(xué)前教育、中等學(xué)校職業(yè)能力、高中基礎(chǔ)設(shè)施、高校重點學(xué)科和實驗室以及教育園區(qū)建設(shè)?；就瓿芍行W(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和校舍安全工程，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。繼續(xù)實施好農(nóng)村學(xué)前教百、農(nóng)村初中二期、校舍改造、教師生活周轉(zhuǎn)宿舍等工程。全面啟動寄宿制中小學(xué)配套建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。提高中小學(xué)寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化學(xué)前教育布局，實施農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改善計劃和貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項目。提升高等教育和職業(yè)教育質(zhì)量。醫(yī)療衛(wèi)生，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理、精神衛(wèi)生防治、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村急救體系建設(shè)和全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高人均基本公共服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。落實便民惠民措施，改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，深入開展食品藥品安全專項整治行動，全力做好玉樹重建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障工作。鞏固和擴大面向特定人群的免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加大計劃生育投入力度，落實好計劃生育家庭“獎勵扶助”和“少生快富”政策，加快實施“康福家行動”和優(yōu)生促進工程。

4、扎實推進安居工程建設(shè)。認真貫徹落實國務(wù)院保障性安居工程會議精神及有關(guān)政策，著力推進保障性安居工程建設(shè)。年新建續(xù)建各類保障性和獎勵性住房34.75萬套(戶)，其中新建城鎮(zhèn)保障性住房3.54萬套，農(nóng)村獎勵性住房6萬套，農(nóng)村困難群眾危舊房改造2.5萬戶，游牧民定居1.46萬戶。大力推進“千村建設(shè)、百村示范”工程，加強工程建設(shè)協(xié)調(diào)配合和配套投入，完善基本公共配套設(shè)施。嚴(yán)格項目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量?？赐ズ觅Y金保障、土地供應(yīng)、稅費減免等工作，認真執(zhí)行保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法，確保公開公平公正分配。

5、抓緊實施新一輪扶貧開發(fā)。全面貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和國家新10年扶貧開發(fā)綱要，切實做好新扶貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后貧困人口規(guī)模核定工作。抓緊編制連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，推進集中連片開發(fā)扶貧，組織實施好350個貧困村的整村推進和71個村的易地搬遷扶貧工程。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，深入開展“村企共建”、“戶幫戶、一幫一”和省直機關(guān)單位定點幫扶活動。全省貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長12%以上、穩(wěn)定脫貧20萬人。

篇8

（1宜昌市夷陵區(qū)住建局 湖北 宜昌 443100 2國防信息學(xué)院 湖北 武漢 430010）

摘 要：美國強調(diào)法律法規(guī)，發(fā)揮業(yè)主作用，重視全過程質(zhì)量管理、實施擔(dān)保與保險制度、規(guī)范工程咨詢服務(wù)等先進經(jīng)驗值得借鑒。我國應(yīng)立足于具體國情，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，完善全過程質(zhì)量管理，促進工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動工程質(zhì)量監(jiān)督能力的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：美國；建筑工程質(zhì)量；監(jiān)督機制；啟示

中圖分類號：D253 文獻標(biāo)識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．02．022

收稿日期：2014－10－27

本文從美國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的運行機制以及質(zhì)量監(jiān)督管理的基本特征入手，并結(jié)合我國建筑工程質(zhì)量管理的具體實際，提出了相關(guān)的監(jiān)督管理建議，以達到促進我國工程質(zhì)量監(jiān)督控制能力的目的。

1 美國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的運行機制

1.1 健全完善的工程質(zhì)量監(jiān)督制度

美國的建筑市場建立了一套較為健全完善的市場機制和法律機制，并通過嚴(yán)格的執(zhí)法手段來保證法律制度的實施。首先，建筑市場的各方主體行為均受到法律、規(guī)范和合同的約束。美國的《統(tǒng)一建筑法規(guī)》明確指出，全部建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)照，并要受到相關(guān)機構(gòu)的管理控制，在重要建筑項目里還要開展階段性審核；其次，為了推動質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，項目執(zhí)照申請人必須符合法定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。《統(tǒng)一建筑法規(guī)》規(guī)定，所有建設(shè)項目和工程需申領(lǐng)執(zhí)照后，都必須接受工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，執(zhí)照申請人應(yīng)提供必要的條件方便監(jiān)督檢查的開展；再次，工程質(zhì)量監(jiān)督必須實地考察，工程質(zhì)量主管官員可以按照工程結(jié)構(gòu)和所批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙對建筑工程進行實地測量。

1．2 直接參與的工程質(zhì)量監(jiān)督形式

美國政府直接參與工程項目的管理與監(jiān)督，由政府向建設(shè)單位發(fā)放《發(fā)展許可證》和《建筑許可證》。從工程質(zhì)量的監(jiān)督章程來看，按照《建筑許可證》工程質(zhì)量監(jiān)督項目標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程的類型和性質(zhì)，一次或多次開展現(xiàn)場檢查監(jiān)督。工程項目竣工之后，監(jiān)督人員進行全面地驗收檢查，在《建筑許可證》簽署完工驗收意見。從工程質(zhì)量監(jiān)督的組織形式來看，主要包括政府直接監(jiān)督、委托監(jiān)理、開發(fā)商自己管理等3種。直接監(jiān)督主要是針對聯(lián)邦、州、市政府投資的大中型項目，政府組織專門的工程質(zhì)量監(jiān)督與管理隊伍和機構(gòu)，直接由注冊工程師檢查。委托監(jiān)理主要是經(jīng)政府批準(zhǔn)，由投資方申請委托的監(jiān)理（或咨詢顧問公司）進行監(jiān)理，主要由注冊監(jiān)理工程師負責(zé)，并向政府提交書面報告，受政府受監(jiān)人員抽查。開發(fā)商自己管理主要是對于單戶或雙戶住宅樓等小型建筑項目而言，對于這些小型項目只需要提交書面報告供政府檢查人員抽查即可。

1．3 各司其職的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與人員

在美國開展檢測任務(wù)的都是具有資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，但是施工承包商、中間監(jiān)理、咨詢顧問公司等機構(gòu)不允許設(shè)立檢測機構(gòu)，其主要對原材料、成品、半成品進行檢測，并出具具有法律效力的檢測報告。這些機構(gòu)實行企業(yè)化管理，按經(jīng)濟合同向投資方收費，一般按建筑項目總造價的7－8％收取監(jiān)督費用。工程質(zhì)量監(jiān)督與管理人員各司其職，主要包括圖紙檢查官、建筑檢查官等。其中，注冊工程師或注冊監(jiān)理工程師的是主要的工程質(zhì)量監(jiān)督人員，必須擁有法定的資質(zhì)，在實際工作中必須嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)邦、州、市的技術(shù)法規(guī)、工程項目的管理法規(guī)辦事，如有越軌行為就會被注銷工程師資格。為防止腐敗，政府官員脫離政府部門3年以后才能轉(zhuǎn)變?yōu)樽怨こ處熁虮O(jiān)理工程師。

2 美國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)的基本特征

2．1 強調(diào)法規(guī)與許可制度建設(shè)

美國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的最主要特征就是法規(guī)與許可證的制度建設(shè)。從監(jiān)督法規(guī)上看，美國制定了較為系統(tǒng)地建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和許可制度，主要以施工許可制度和建筑產(chǎn)品使用制度為主，同時以質(zhì)量體系認證、市場準(zhǔn)入度、設(shè)計文件審核等制度為輔。從監(jiān)督管理對象看，主要是大型政府公共項目和大型投資項目等重點領(lǐng)域。從從業(yè)人員管理上看，主要對工程質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員實行注冊制度，強調(diào)從業(yè)人員的個人資質(zhì)管理和從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理。

2．2 實行強制性擔(dān)保與保險制度

除許可制度外，美國還實行了全方位和全過程的工程擔(dān)保與保險制度，為質(zhì)量監(jiān)督管理的良性發(fā)展提供了保證。美國政府規(guī)定所有工程建設(shè)方包括這類單位包括質(zhì)量檢查公司、總承包商、設(shè)計承包商、施工承包商、建筑產(chǎn)品制造商以及業(yè)主和建筑師等，都必須向擔(dān)保與保險公司進行強制性投保。相應(yīng)地，工程建設(shè)方通過擔(dān)保與保險，一方面可以加強質(zhì)量管理；另一方面也可以積累良好業(yè)績，提高企業(yè)聲譽。在美國，工程擔(dān)保與保險制度是建設(shè)工程質(zhì)量實現(xiàn)的基本保證。

2．3 重視全過程控制與管理

與我國把質(zhì)量管理地重點放在施工階段不同，美國非常重視項目建設(shè)的全過程控制與管理。①重視工程項目可行性研究，可行性研究時就充分考慮工程質(zhì)量監(jiān)督要素；②重視對工程設(shè)計進行質(zhì)量控制，質(zhì)量控制原則從設(shè)計階段就開始介入；③注重現(xiàn)場管理，監(jiān)督與控制工程項目的材料、設(shè)備等質(zhì)量；④重視監(jiān)督與施工的協(xié)調(diào)工作，正確處理質(zhì)量控制和進度控制的矛盾；⑤嚴(yán)格進行施工階段的檢查與監(jiān)督，對施工過程的進行質(zhì)量管控。

2．4 注重項目管理者的主導(dǎo)作用

項目管理者主要指項目經(jīng)理或者業(yè)主代表，美國要求項目管理者必須從多個方面對建筑工程質(zhì)量管理進行全面控制，包括項目進度、項目成本、項目質(zhì)量等。如此重視項目管理者的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于項目管理者全程參與了建筑項目的設(shè)計、承包、施工、管理以及合同文件等全過程運作，美國政府注重業(yè)主在工程質(zhì)量管理方面的主導(dǎo)作用。一方面是由完善的法規(guī)制度約束業(yè)主和施工單位；另一方面也出于監(jiān)督成本考慮。但是，如果建筑項目危及社會生活秩序和公共利益時，政府也會進行直接干預(yù)。

2．5 規(guī)范建筑工程質(zhì)量咨詢服務(wù)

為了規(guī)范建筑工程質(zhì)量咨詢服務(wù)，美國政府建立了一套完善的工程咨詢服務(wù)資質(zhì)評定和審核制度體系，嚴(yán)格規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認證制度。一方面，要求工程咨詢?nèi)藛T合規(guī)介入工程質(zhì)量監(jiān)督工作，這不僅有效提高了質(zhì)量監(jiān)督工作，同時也提升了工程管理服務(wù)質(zhì)量；另一方面，要求咨詢行業(yè)建立嚴(yán)格的自律約束機制，為建設(shè)工程質(zhì)量管理提供專業(yè)化社會服務(wù)，保證建筑工程的質(zhì)量。另外，要求專業(yè)咨詢?nèi)藛T嚴(yán)格規(guī)范工作行為，強調(diào)從業(yè)人員的職業(yè)精神，進而有效地保證了工程質(zhì)量管理的實現(xiàn)。

3 我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理能力發(fā)展的對策建議

目前我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的相關(guān)法律法規(guī)制度還不健全，現(xiàn)行的監(jiān)督機制與科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督與管理之間存在一定的差距，建筑工程質(zhì)量事件仍層出不窮。結(jié)合我國工程建設(shè)監(jiān)督與管理的實際情況，借鑒以美國為代表的國外先進管理方法，我國可以在以下幾個方面促進我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理能力的發(fā)展：

3．1 健全符合國情的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度

對于政府是否應(yīng)該介入建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的問題，答案是肯定的，即使從美國的經(jīng)驗來看，政府也是必須親力親為進行工程質(zhì)量監(jiān)督的。但是我國需要回答的并不是政府“管不管”的問題，而應(yīng)該是政府“怎么管”的問題。美國政府雖然不設(shè)置專門從事工程質(zhì)量監(jiān)督的政府機構(gòu)，但是以多種許可制度和擔(dān)保、保險、管理控制制度對工程質(zhì)量進行管理。同樣，我國也應(yīng)該堅持政府對工程建設(shè)實行直接監(jiān)管的基本制度。一方面可以健全工程質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)體系；另一方面為社會一個公開公正的市場運作平臺和競爭機制，同時轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，大力提高政府的工程監(jiān)督效率和管理能力。

3．2 建立建筑工程監(jiān)督人員的“準(zhǔn)公務(wù)員”制度

在我國，工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)該是政府職能的延伸，連著千家萬戶的安居樂業(yè)，應(yīng)該是不附帶任何利益訴求的公益部門。但實際情況是該項工作長期游離在政府和市場之間，其原因是如何端正工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定位和看待監(jiān)督管理人員的身份問題。在美國，圖紙檢查官、建筑檢查官等都是帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”性質(zhì)的管理監(jiān)督人員。在我國，將工程質(zhì)量監(jiān)督站的自收自支的經(jīng)費方式改為財政全額撥款的經(jīng)費方式，將工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)納入國家公務(wù)員序列或者參考公務(wù)員管理的“準(zhǔn)公務(wù)員”，這樣才有利于改進質(zhì)量監(jiān)督手段和方式，提高質(zhì)量監(jiān)督的公正性和公平性，保障建筑工程質(zhì)量監(jiān)督水平。

3．3 明確行政執(zhí)法權(quán)，加大工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度

為保證工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法的合法性與合規(guī)性，我國必須將必要的行政執(zhí)法權(quán)明確賦予相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)，這樣才能使監(jiān)督工作與執(zhí)法工作相輔相承。我國往往賦予了工程質(zhì)量監(jiān)督的具體工作內(nèi)容，但對工程質(zhì)量監(jiān)督站的行政執(zhí)法權(quán)一直處于模糊狀態(tài)。在當(dāng)前尚不規(guī)范的建筑市場環(huán)境下，明確行政執(zhí)法權(quán)，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，這樣才能規(guī)范工程質(zhì)量行為，有序發(fā)展建筑市場，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境。

3．4 實行建筑工程質(zhì)量的全過程監(jiān)督

目前，我國的工程質(zhì)量監(jiān)督主要集中在建筑工程的施工階段，這種監(jiān)督方式具有較大的局限性。建筑物的形成并不是僅僅只有單一的施工階段，還包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收、試運行等多個環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量問題可能會發(fā)生在其中的任一環(huán)節(jié)。實施全過程監(jiān)督是美國普遍采用的有效辦法，這也啟示我國在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍方面，也需要將勘察環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、竣工驗收環(huán)節(jié)等納入進來，從而實行建設(shè)工程質(zhì)量的全過程監(jiān)督。

3．5 實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

我國工程質(zhì)量監(jiān)督部門傳統(tǒng)的監(jiān)督模式和監(jiān)督方法已經(jīng)不能滿足社會的需要，必須市場發(fā)展的要求，向行業(yè)管理型發(fā)展，向服務(wù)型發(fā)展，向技術(shù)型發(fā)展。向行業(yè)管理型發(fā)展就是要求工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，協(xié)助政府研究工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程，從而促進工程質(zhì)量規(guī)范與時俱進。向服務(wù)型發(fā)展就是要求工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強工程質(zhì)量問題預(yù)防服務(wù)能力建設(shè)，為建筑工程提供預(yù)防服務(wù)，將工程質(zhì)量監(jiān)督工作的目標(biāo)從事后驗收向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移。向技術(shù)型發(fā)展就是要求質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)加強技術(shù)能力培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新材料、新技術(shù)、新工藝，將之與工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)結(jié)合起來，從而形成技術(shù)精通、隊伍精干的行業(yè)管理與執(zhí)法隊伍。

參考文獻

1 郭漢丁．建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究［M］．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

2 郭漢丁，劉應(yīng)宗．發(fā)達國家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理特征研究［J］．西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2004（4）

3 朱學(xué)紅．我國建筑業(yè)發(fā)展的回顧與展望［J］．中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（6）

篇9

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；風(fēng)險管理；防范

Abstract: this paper first analyses the architecture engineering the importance of risk management, and then discusses the risk management of the status quo and the influence factors, and finally puts forward the preventive measures, and has strong value and significance, for reference.

Keywords: building enterprise; Risk management; prevent

中圖分類號：F279.23文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

現(xiàn)代工程風(fēng)險管理理論認為，工程風(fēng)險管理作為工程項目管理的關(guān)鍵因素而受到越來越廣泛的重視。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動中，風(fēng)險無處不在、無時不有。對于規(guī)模大、周期長、產(chǎn)品具有單件性和復(fù)雜性等特點的建筑工程來說，它比一般產(chǎn)品具有更大的風(fēng)險。建設(shè)工程風(fēng)險管理是決定工程項目能否成功的關(guān)鍵因素，也是建設(shè)市場運行機制發(fā)揮作用的重要保證。

一、工程風(fēng)險管理的重要性

工程風(fēng)險管理在我國建設(shè)領(lǐng)域不但比較年輕，而且更是一個薄弱環(huán)節(jié)，承包商、發(fā)包商、咨詢商工程風(fēng)險管理意識淡薄，存在著管理思想、管理手段、管理方法與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)的間題，有關(guān)政策措施制度也相對落后。隨著建設(shè)管理體制改革的逐步深化，建設(shè)項目由撥款改為貸款，建設(shè)項目多元投資，項目資本金制度，項目法人責(zé)任制、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度等改革措施的出臺，深入研究風(fēng)險，建立符合中國特色的工程項目風(fēng)險管理制度體系，己成為事關(guān)建筑市場運行機制改革成效的重要環(huán)節(jié)。中國已經(jīng)加入WTO，一些實力雄厚、風(fēng)險管理先進的外國企業(yè)己經(jīng)開始打入我國建筑市場，市場競爭會更加激烈，工程擔(dān)保和工程保險己成為國際工程交易中心不可缺少的條件之一，無論是承包商、發(fā)包商，還是咨詢商，如果沒有購買相應(yīng)的保險或取得相應(yīng)的擔(dān)保，幾乎無法取得工程。我國施工企業(yè)要打入國際市場，必須遵循國際慣例，否則將難以長期立足。因此，參照國際慣例，結(jié)合我國國情，盡快建立起以工程擔(dān)保和工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度已勢在必行。

二、工程風(fēng)險管理的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的工程項目投資來源已呈多元化，企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，工程風(fēng)險管理越來越為有關(guān)部門和企業(yè)所重視。近幾年來，我國相繼頒布了《建筑法》、《擔(dān)保法》、《保險法》、《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，為在我國推行工程擔(dān)保和工程保險制度提供了重要的法律依據(jù)，一些地方也陸續(xù)開展了工程擔(dān)保和工程保險的試點工作。但是，從總體上看，我國的工程風(fēng)險管理水平低下，相關(guān)法規(guī)措施相對滯后，其主要表現(xiàn)為：

一是建設(shè)各方對建立工程風(fēng)險意識淡薄。工程擔(dān)保和工程保險在建筑企業(yè)和金融業(yè)中缺乏其重要性和必要性的認識。商業(yè)銀行對政策性貸款投資的工程項目沒有必須進行投保的要求，投資主體雖從所有制結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化，但提高工程風(fēng)險意識依然不強，未能從工程風(fēng)險管理入手，降低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險條件。

二是擔(dān)保市場尚未建立。銀行雖然開展了一些保函業(yè)務(wù)，但在建筑業(yè)中的各類保險業(yè)務(wù)開展較欠缺，險種、保單形式單一，缺乏建筑業(yè)特點，不能適應(yīng)工程擔(dān)保需要，難以提供工程風(fēng)險管理的必備條件。

三是缺乏中介機構(gòu)。從工程風(fēng)險管理角度講，缺乏工程保險經(jīng)紀(jì)人、人和工程保險管理咨詢機構(gòu)，由于承包商缺乏必要知識，社會性的擔(dān)保咨詢服務(wù)不普及，若沒有專業(yè)機構(gòu)為其風(fēng)險后的索賠業(yè)務(wù)，投保人將很難保護自己的合法利益。因此，推動和發(fā)展工程風(fēng)險管理中介機構(gòu)，是開展工程風(fēng)險管理的保證條件。

四是工程風(fēng)險管理費用來源無法律保證。實行工程風(fēng)險管理必然增加工程成本，擔(dān)保費的支付是阻礙工程保險機制的關(guān)鍵問題，國家在制定工程結(jié)算時未列入此費用來源，客觀上造成既無投保資金來源，又無投保壓力。

五是缺乏強制性法律保證。雖然我國已出臺《擔(dān)保法》、《保險法》等法律、法規(guī)，但缺乏相應(yīng)的必要配套法規(guī)和強制性監(jiān)督機制，缺乏針對建設(shè)工程風(fēng)險管理的具體規(guī)定。在實踐中缺乏對工程擔(dān)保或工程保險中出現(xiàn)的糾紛進行技術(shù)鑒定和責(zé)任確認的權(quán)威機構(gòu)，缺乏強制性保證。

三、工程風(fēng)險管理的影響因素

一是管理體制的因素。推行建設(shè)工程風(fēng)險管理是運用利益機制對建筑市場各方主體進行規(guī)范和制約，形成信用機制、從而維護建筑市場秩序。

二是建設(shè)單位的因素。目前，建筑市場供求不平衡狀態(tài)仍然在持續(xù)，“僧多粥少”的局面使多數(shù)建筑企業(yè)處于被動之中，建設(shè)單位種種不規(guī)范行為已人為構(gòu)成了項目風(fēng)險。由于建設(shè)單位原因影響項目風(fēng)險管理的因素主要來自兩方面：一方面是主觀原因，建設(shè)單位在主觀上風(fēng)險管理意識淡薄，建設(shè)單位拿到土地，就成投資商，沒有資金開工，有建筑企業(yè)、有助于幫忙。建設(shè)單位把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)和銀行。在這種特定的環(huán)境下，說到底是沒有足夠的壓力與動力促使建設(shè)單位具有風(fēng)險管理的主觀意識。另一方面是客觀因素，建設(shè)單位缺乏控制風(fēng)險的能力。盡管目前在一些項目已實行監(jiān)理，但建設(shè)單位的管理能力仍然是影響風(fēng)險的一個重要因素。因此，作為一個合格的建設(shè)單位，必須配備相應(yīng)的專業(yè)人才，并有豐富的項目管理經(jīng)驗，只有這樣才能把風(fēng)險控制好。

三是建筑企業(yè)的因素。當(dāng)前，我國已經(jīng)加入WTO，在企業(yè)資本構(gòu)成方面，中國建筑企業(yè)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來，建筑企業(yè)作為建筑市場的競爭者，比過去更加強調(diào)內(nèi)部的經(jīng)營效益，由原來的勞動轉(zhuǎn)變成經(jīng)營，在建設(shè)程序上建筑企業(yè)為攬任務(wù)，爭項目，不能堅持原則，遷就、迎合建設(shè)單位的某些不合理要求，從而加大了工程風(fēng)險因素。

四是工程咨詢服務(wù)機構(gòu)的因素

目前我國的擔(dān)保主體尚不完善，隨著《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《擔(dān)保法》的頒布實施，培育擔(dān)保主體在法律上已有了可行性。當(dāng)前我國主要以銀行為背景，借助其遍布的網(wǎng)點和雄厚的資金實力，拓展工程領(lǐng)域的保函業(yè)務(wù)，沒有形成銀行、擔(dān)保公司、同業(yè)公司三足鼎立的格局。提供的服務(wù)還不充分，還沒有形成防止、避免、轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的工程咨詢服務(wù)主體，從而工程一旦發(fā)生風(fēng)險，對建設(shè)單位和建筑企業(yè)造成的損失是巨大的，沒有避免、轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的方法和手段。

四、工程風(fēng)險管理的防范措施

一是加強風(fēng)險管理教育，樹立科學(xué)的風(fēng)險管理意識。業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位和政府職能部門都必須有全員風(fēng)險管理意識，把風(fēng)險管理意識貫徹到參與項目的各類人員中;樹立風(fēng)險管理的全過程意識，項目實施過程中存在各種風(fēng)險因素，而風(fēng)險就是在項目實施中形成的;要樹立風(fēng)險管理的法律意識，依法履約，通過法律的手段來解決違約的問題。

二是完善項目風(fēng)險管理法律、法規(guī)建設(shè)，建立風(fēng)險管理制度。由于市場經(jīng)濟的框架體系在我國建立時間不長，許多制度還在探索階段，特別是有些現(xiàn)行的法律法規(guī)不適應(yīng)工程建設(shè)風(fēng)險管理，缺少工程保險的實施細則。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要針對建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在的突出問題，盡快建立參照國際慣例并符合中國實際的工程保險和工程擔(dān)保制度。要研究合理的工程擔(dān)保、工程保險收費標(biāo)準(zhǔn)及費用計入辦法。

三是加強擔(dān)保市場培育，積極發(fā)展工程風(fēng)險管理中介機構(gòu)。建立風(fēng)險管理制度，順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險的現(xiàn)實需要，在推行中也需應(yīng)用市場經(jīng)濟的手段，對市場建設(shè)加強培育和引導(dǎo)。工程擔(dān)保制度的建立，除繼續(xù)發(fā)揮銀行的作用外，還應(yīng)當(dāng)積極培育其他具備條件的機構(gòu)擔(dān)任擔(dān)保人，以形成有一定競爭的擔(dān)保市場。

四是規(guī)范業(yè)主行為，使業(yè)務(wù)管理真正納入法制軌道。當(dāng)前，在建筑市場仍不規(guī)范、法律法規(guī)又不健全的情況下，規(guī)范業(yè)主行為，行使行政手段和經(jīng)濟手段仍是一種基本有效的方法。政府管理部門要加強執(zhí)法監(jiān)督，加大規(guī)范市場的力度，通過改革和完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度，推動業(yè)主支付擔(dān)保制度，規(guī)范業(yè)主行為。項目實施后，承包商一般能較好地履行合同。但是，業(yè)主很少能按合同承諾去做，業(yè)主支付擔(dān)保實質(zhì)上是業(yè)主的履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)與履約擔(dān)保對等實行，業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，也應(yīng)同時向承包商提供支付擔(dān)保，以防承包商利益受到更大損失。由于業(yè)主的違規(guī)行為實際上就是項目負責(zé)人或企業(yè)法定代表人違規(guī)導(dǎo)致，故其經(jīng)濟和法律責(zé)任還要落到項目負責(zé)人和法定代表人頭上。

五是建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理體系與機制，切實提高風(fēng)險管理技術(shù)。要提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，首先必須建立企業(yè)風(fēng)險管理制度，明確職責(zé)，逐步形成企業(yè)風(fēng)險管理體系與機制。由于風(fēng)險具有掩蔽性和不確定性，企業(yè)必須提高對風(fēng)險的識別能力，并加強風(fēng)險信息收集工作，掌握不同項目的風(fēng)險規(guī)律。目前，絕大多數(shù)承包商對房地產(chǎn)項目的風(fēng)險比較重視，但對政府投資項目的風(fēng)險重視不夠，有些所謂的“形象”特事特辦，不按市場規(guī)則運行，有的根本不進行可行性研究或不可行也上馬，企業(yè)只要介入就會遇到極大的風(fēng)險。所以承包商要對參與的項目列出潛伏的風(fēng)險清單，進行分類并衡量對比，確定風(fēng)險的相對重要性;應(yīng)用各種風(fēng)險分析技術(shù)，用定性、定量或兩者相結(jié)合的方式對風(fēng)險進行分析、預(yù)測、評估，采取相應(yīng)的對策，盡可能減少風(fēng)險損失。

總之，提高風(fēng)險管理水平既是我國建筑業(yè)與世界接軌、參與國際競爭的前提條件，也是在市場經(jīng)濟框架下構(gòu)筑市場新體系的需要。建立具有中國特色的工程風(fēng)險管理制度，關(guān)鍵在于盡快建立和推行工程保險和保證擔(dān)保制度，不僅可以轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險，還能進一步規(guī)范建筑市場秩序、確保工程質(zhì)量與施工安全，并在最大程度上減少風(fēng)險市場所帶來的損失。我們相信，隨著我國法制建設(shè)及市場運行機制的改善，我國建筑市場終究能夠鑄造起工程風(fēng)險的防范屏障，在與國外建筑企業(yè)的競爭中獲得生存并發(fā)展壯大。

參考文獻：

[1]方東平,陳潔,陳秉正.建筑業(yè)意外傷害保險需求研究.保險研究實務(wù),2003(1):

篇10

關(guān)鍵詞:住宅工程; 質(zhì)量; 投訴; 處理

Abstract: To improve the quality of housing project is fundamental to reduce residential project quality complaints, each part of the construction of the main responsibility, particularly in the real estate development enterprises should attach great importance to project quality, strict prevention of quality defects in the process of construction, earnestly implement the residential household acceptance system, eliminate hidden dangers in most quality before delivery, quality supervision agencies to strengthen supervision, project quality control from the source, nip in the bud. Properly handle the residential project quality complaints, it needs a series of patience, honesty, perfect the system of government and enterprises, explore the social complaint settlement mechanism, is the fundamental way to solve the housing quality complaints.

Key words: housing project; quality; complaints; treatment

中圖分類號：TU201.2獻標(biāo)識碼：文章編號：2095-2104（2013）1-0020-02

1 產(chǎn)生住宅工程質(zhì)量問題的原因

雖然住宅工程實體質(zhì)量有較大提高，但仍存在諸多質(zhì)量缺陷或問題，如混凝土開裂，墻體、樓地面開裂，衛(wèi)生間、屋面滲漏水等現(xiàn)象依然投訴率較高。在防治這些住宅工程質(zhì)量的通病上，仍未有實質(zhì)性突破。隨著業(yè)主維權(quán)意識的提高，住宅工程的質(zhì)量糾紛時有發(fā)生，歸納起來主要有以下幾種投訴類型:新開工項目在深基坑開挖過程中，對鄰近既有住宅、道路、圍墻等造成影響; 現(xiàn)澆混凝土樓板斜向開裂、梁出現(xiàn)裂縫; 衛(wèi)生間、外墻及屋面滲漏水，墻面抹灰層空鼓、裂縫、裝飾粗糙等。

產(chǎn)生住宅工程質(zhì)量問題，既有人為的主觀因素，也有其自然的客觀因素。工程項目從開工到竣工經(jīng)歷漫長的時間，所用建材品種繁多，往往一個質(zhì)量問題由多種因素引起; 同時，參建單位眾多，施工人員成百上千，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊; 另外，在施工過程中受到自然環(huán)境方面異常因素的影響，也會使工程質(zhì)量產(chǎn)生多種多樣的問題。根據(jù)日常處理住宅工程質(zhì)量投訴的調(diào)查與分析，以下幾個方面是造成質(zhì)量問題最主要的因素:

( 1) 施工管理不規(guī)范不嚴(yán)格。施工單位未經(jīng)設(shè)計單位同意，擅自修改設(shè)計，偷工減料或不按圖施工; 不熟悉圖紙，盲目施工，使用不合格建材; 不按有關(guān)的施工規(guī)范或操作規(guī)程施工，不合理的追趕工期;管理混亂，施工方案考慮不周，違章作業(yè)、疏于檢查等。

( 2) 業(yè)主盲目裝修破壞原設(shè)計結(jié)構(gòu)。部分業(yè)主在裝修中改造廚房、衛(wèi)生間，甚至將屋面改建為花園。這種因裝修對結(jié)構(gòu)的開槽、打洞、管道移位、增加荷載等引起滲漏水的問題也十分突出。另外，使用過程中未及時維護或維護不當(dāng)也是造成質(zhì)量問題的因素之一。

2 工程質(zhì)量投訴處理中遇到的問題

2． 1 質(zhì)量投訴的處理制度不夠完善

建設(shè)部1997 年出臺的《建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》和 2004 年下發(fā)的《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》中，對投訴受理時間、結(jié)案時間及投訴處理費用等都未明確規(guī)定，導(dǎo)致涉及結(jié)構(gòu)安全需要劃定責(zé)任界限的質(zhì)量投訴，一定要經(jīng)過檢測機構(gòu)檢測才能劃定，而請有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測，費用卻無人承擔(dān)，導(dǎo)致投訴處理陷入困境，難以結(jié)案。

另外，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定“建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任”。施工單位保修期與開發(fā)單位對住戶保修期兩者存在時間差，住戶投訴后，如果開發(fā)單位保修期未過，而施工單位保修期已過，就會存在推諉扯皮，引起重復(fù)投訴的事件發(fā)生。

2． 2 有關(guān)法律法規(guī)相對滯后

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》允許企業(yè)消失。目前有一部分開發(fā)商經(jīng)營規(guī)模較小，甚至在購買一塊土地及有了項目以后才成立公司，還有一些房地產(chǎn)開發(fā)公司與其他公司成立一個聯(lián)合開發(fā)公司，他們是為了開發(fā)個別項目而成立，待工程竣工交付使用后，項目開發(fā)公司自然解散。當(dāng)房屋發(fā)生質(zhì)量問題，住戶找不到開發(fā)商或開發(fā)商沒有足夠的資金承擔(dān)責(zé)任時，住戶便向政府投訴，政府不得不花大量精力和資金來解決此類問題。

2． 3 部分投訴人將住房質(zhì)量問題上訪投訴利益化

住宅是特殊商品，與其它商品質(zhì)量缺陷處理不同，部分投訴人有了質(zhì)量問題首先想到是經(jīng)濟利益，堅持不走法律程序解決問題，當(dāng)雙方因經(jīng)濟利益達不成一致時，而又沒有一個能對質(zhì)量缺陷進行評估的中介部門，造成重復(fù)上訪，導(dǎo)致正常的處理程序、操作流程無法落實實施，給質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作帶來很大難度。

3 住宅工程質(zhì)量投訴處理與對策

為了能夠更好地處理質(zhì)量投訴，緩和各方矛盾，解決各種質(zhì)量投訴問題，建議從以下幾點著手: