導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建筑工程分包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 分包 開票

不少建筑業(yè)同行們不太清楚分包開票應(yīng)當(dāng)如何辦理，經(jīng)查閱資料和業(yè)務(wù)實(shí)踐，把有關(guān)的情況做一個(gè)交流匯報(bào)。

一、相關(guān)的法律規(guī)定

《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第五條第三款，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額。”

《建筑法》第二十九條，規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！钡诙艞l第二款，規(guī)定“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！?/p>

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第八條，規(guī)定“嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。”第十四條第一款，規(guī)定“分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)條件的分包工程承包人是違法分包。”

河南省地稅局《建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理暫行辦法》第十八條，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額。”支付其他單位的分包款未取得合法有效憑證的，不得扣除。支付給個(gè)人的分包款不得扣除。

《河南省地方稅務(wù)局稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》規(guī)定，分包人按分包營(yíng)業(yè)額申報(bào)納稅后開具分包發(fā)票，總包人按總包取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額申報(bào)納稅，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可以就總包取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用開具總包發(fā)票。

二、分包開票辦理程序

在公司機(jī)構(gòu)所在地施工的，分包方單位也在公司機(jī)構(gòu)所在地，需要分包方持分包合同、分包方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等資料，到公司主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理分包登記。這時(shí)需要注意的是，分包合同要符合一定的格式，能從合同看出和總包合同是同一個(gè)施工項(xiàng)目。

一般情況下，付款單位會(huì)在付款前要求收款單位提供發(fā)票，假如項(xiàng)目發(fā)包方付款給總包單位，總包單位再付款給分包單位，正確的辦法是，分包單位先開具分包發(fā)票給總包單位，開票前需要在總包單位的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按分包發(fā)票額繳納營(yíng)業(yè)稅，然后開具分包發(fā)票。這時(shí)，總包單位是代開票的，總包開票額會(huì)大于分包開票額，總包開票需要繳納的稅款是總包開票額大于分包開票額的差額部分。例如，分包開票50萬元，總包開票101萬元，分包開票時(shí)繳納50萬元的3%計(jì)1.5萬元的營(yíng)業(yè)稅；總包開票101萬元，只需繳納101-50=51萬元3%計(jì)1.53萬元的營(yíng)業(yè)稅。如果總包單位是自開票，在開票的時(shí)間上，要求最好和分包開票在同一個(gè)月份，在次月納稅申報(bào)時(shí)，只就總包開票、分包開票的差額部分繳納營(yíng)業(yè)稅。

異地施工的，需要從各自單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明，并持總包合同、分包合同以及各自公司的稅務(wù)登記證等資料到施工所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理項(xiàng)目登記，具體過程各地情況會(huì)有差異，先經(jīng)稅務(wù)專管員檢查資料，輸入電腦，再到辦稅大廳完稅、開票。開票時(shí)，應(yīng)該分包開票在前，總包開票在后，這樣，總包開票時(shí)就能把分包開票時(shí)已經(jīng)交的營(yíng)業(yè)稅款抵扣，起到差額納稅的作用。

分包是勞務(wù)分包的，分包方開具的是建筑業(yè)發(fā)票，不是勞務(wù)發(fā)票，按建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅率3%計(jì)算營(yíng)業(yè)稅。

三、掌握分包開票正確做法的意義

如果不了解分包開票的規(guī)定，就不能按分包的正確做法進(jìn)行分包操作，大量的建筑工程存在這樣的情況，許多分項(xiàng)工程不能分包給合法的分包方，分包方只是勞務(wù)隊(duì)或其他類似的團(tuán)隊(duì)，這方面的成本支出，只能由施工方提供材料發(fā)票解決。

分項(xiàng)工程施工由一些施工班組組成，這些施工班組由勞務(wù)分包方負(fù)責(zé)，多年以前，這些勞務(wù)分包方面的成本支出，由施工班組提供施工作業(yè)人員的身份證復(fù)印件、工資表作為依據(jù)，但國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)定，進(jìn)行了限制。在查賬征收企業(yè)所得稅的公司，成本支出的合理性會(huì)受到質(zhì)疑，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，工資表限于公司的員工，勞務(wù)隊(duì)屬于勞務(wù)性質(zhì)，應(yīng)該提供勞務(wù)發(fā)票。開具勞務(wù)發(fā)票會(huì)增加勞務(wù)隊(duì)的成本，這部分成本最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到總包單位。

勞務(wù)隊(duì)的工資表在遇到勞動(dòng)監(jiān)察方面的檢查時(shí)，會(huì)要求按勞動(dòng)法律要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占工資費(fèi)用的比例高達(dá)31%，是一筆非常龐大的開支，如何正確解決，還有待商榷。

河南省的建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理辦法進(jìn)行了明確規(guī)定，支付給個(gè)人的分包款不得扣除。所以分包方必須是單位，回應(yīng)了建筑方面的“嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程”的法律規(guī)定。

正確進(jìn)行分包操作，可以保證在正常進(jìn)行工程施工的前提下，有效解決建筑業(yè)成本發(fā)票問題。

分包后總包方的企業(yè)所得稅問題。因?yàn)槠髽I(yè)所得稅計(jì)征依據(jù)是應(yīng)納稅所得額，在查賬征收情況下，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)額是扣除分包額后的余額，總包方實(shí)際只承擔(dān)差額部分營(yíng)業(yè)額，所以是差額部分營(yíng)業(yè)額扣除相應(yīng)成本費(fèi)用所對(duì)應(yīng)的應(yīng)納稅所得額，是計(jì)算企業(yè)所得稅的依據(jù)。

核定征收的情況下，應(yīng)納稅營(yíng)業(yè)額是扣除分包額后的余額，應(yīng)納所得稅額是應(yīng)納稅營(yíng)業(yè)額乘以核定的應(yīng)稅所得率，同樣也是按扣除分包額后的余額計(jì)征企業(yè)所得稅。

參考資料：

[1]國(guó)務(wù)院令第540號(hào)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》

[2]主席令第46號(hào)《建筑法》

[3]建設(shè)部令第124號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工公包管理辦法》

篇2

[關(guān)鍵詞]建筑市場(chǎng)；發(fā)包方式；管理；工程質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

當(dāng)前建筑工程質(zhì)量問題顧客投訴量日益增多，就是產(chǎn)生原因來講無非設(shè)計(jì)質(zhì)量問題和施工質(zhì)量問題。絕大部分設(shè)計(jì)問題是在施工過程中逐漸被解決，而施工質(zhì)量問題一般認(rèn)為都是總承包單位的責(zé)任，這是因?yàn)楦鶕?jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的第四章之第二十六條中明確規(guī)定“建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)”、第二十七條中明確規(guī)定“總承包單位依法將建設(shè)工程分包其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任”。是的總承包單位對(duì)自己直接分包工程的工程質(zhì)量有著不可推卸的責(zé)任。然而當(dāng)前建筑市場(chǎng)發(fā)包方式較多，除了發(fā)包給總承包單位外，另外還有房產(chǎn)開發(fā)商總是將部分工程工程項(xiàng)目以“直接發(fā)包”或“專業(yè)分包”等名義將部分工程另行發(fā)包給其它所謂“專業(yè)隊(duì)伍”；形成總承包單位沒有實(shí)現(xiàn)“總包管理”，建筑市場(chǎng)發(fā)包混亂，嚴(yán)重?cái)_亂對(duì)施工隊(duì)伍管理，形成工程質(zhì)量低劣。

1當(dāng)前工程發(fā)包狀況

1.1首先讓我們對(duì)某一工程招標(biāo)文件中部分內(nèi)容和兩份建設(shè)單位與總承包單位所簽訂合同中內(nèi)容：

圖1、 這是某工程建設(shè)單位與總承包單位所簽訂總合同中專業(yè)發(fā)包項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一

圖2、某工程建設(shè)單位與總包單位簽訂合同之二

圖3、某工程招標(biāo)文件中與總包單位分界點(diǎn)之一

圖4、某工程招標(biāo)文件中與總包單位分界點(diǎn)之二

圖5、某工程招標(biāo)文件中與總包單位分界點(diǎn)之三

圖6、某工程招標(biāo)文件中與總包單位分界點(diǎn)之四

1.2從上述六圖可以看出來當(dāng)前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)當(dāng)前其主要發(fā)包形式以施工單位總承包為主，但受制于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二章之第七條中“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包”規(guī)定，將一些工程以“專業(yè)工程”、“直接發(fā)包”形式發(fā)包給一些專業(yè)單位（不包括建設(shè)單位規(guī)定甩項(xiàng)項(xiàng)目 ）。這些專業(yè)主要分為以下幾類：

1.2.1總包單位中標(biāo)前施工的工程。主要是樁基、土方工程、基坑支護(hù)等。這些是建設(shè)單位在確定總承包單位中標(biāo)前已經(jīng)確定好施工單位并已經(jīng)開始施工。

1.2.2專業(yè)較強(qiáng)工程：消防工程、電梯安裝、智能等專業(yè)性較強(qiáng)有工程。

1.2.3與壟斷行業(yè)相關(guān)的專業(yè)工程。如：煤氣、小區(qū)室外給水、排水管道、小區(qū)室外供電等。

1.2.4以專業(yè)分包形式，從總承包單位的合同剝離給相關(guān)專業(yè)公司的工程。如：門窗工程、防水、保溫等。

2原因分析

為什么要進(jìn)行強(qiáng)制性直接發(fā)包或?qū)I(yè)分包呢？

2.1原因歸納如下:

2.1.1建設(shè)單位為了趕工程進(jìn)度在確定總承包單位中標(biāo)前已經(jīng)確定好施工單位并已經(jīng)開始施工。

2.1.2 有些專業(yè)較強(qiáng)的工程可能由于總承包單位在某些專業(yè)方面施工管理較薄弱。如：電梯工程。

2.1.3 為了處理好與壟斷行業(yè)的關(guān)系，建設(shè)單位不得不走“專業(yè)分包”這個(gè)方式。

2.1.4 建設(shè)單位為了降低成本或出于某些權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的個(gè)人利益，將總承包單位完全有能力施工的工程強(qiáng)行以“專業(yè)工程”名利從總包方合同中分包出去。

2.1.5壟斷部門所能控制的工程，獨(dú)斷獨(dú)行是建設(shè)單位沒有辦法的將其另行發(fā)包的。

2.2產(chǎn)生以下不良后果：

2.2.1施工隊(duì)伍素質(zhì)低下。某些所謂專業(yè)施工隊(duì)伍，也只是“掛靠”在某專業(yè)公司名下的，少量交點(diǎn)管理費(fèi)而已的個(gè)人承包。其根本沒有施工能力靠賣工程從中漁利；有的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員只是招募的，專業(yè)水平與專業(yè)素質(zhì)很差，現(xiàn)場(chǎng)管理可想而知。

2.2.2專業(yè)分包隊(duì)伍不服從總承包單位管理。這些所謂的分包工程都是直接從建設(shè)單位發(fā)包給專業(yè)施工隊(duì)伍；有時(shí)為了迎接建設(shè)行政部門的檢查，披上合法的“外衣”，由建設(shè)單位出面與總承包單位簽訂所謂“分包合同”或“三方合同”，但對(duì)其管理及工程款支付根本不經(jīng)總承包單位同意，因而形成總包管不了“分包”。特別是一些壟斷行業(yè)的施工隊(duì)伍，更是如此，根本不把總承包單位放在眼里。

2．2．3 插手總承包企業(yè)合同內(nèi)工程管理，將利潤(rùn)較大的工程從總單位承包范圍內(nèi)強(qiáng)行拿走分包?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第九章之第七十八條中“（二）建設(shè)工程總包承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的”屬違法分包。建設(shè)單位一些權(quán)威人員，千方百計(jì)插手總承包的勞務(wù)作業(yè)層管理，一些“關(guān)系”勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入總包的承包范圍。把一些利潤(rùn)大的分項(xiàng)工程全部拿走。如：某工程外墻裝修做法為：由內(nèi)向外依次為：填充墻---粘貼50㎜聚苯乙烯阻燃保溫板—玻纖網(wǎng)、抗裂砂漿---刷外墻防水涂料，施工中建設(shè)單位將節(jié)能保溫分項(xiàng)中途提出由建設(shè)單位直接分包給一關(guān)系戶進(jìn)行，即將粘貼50㎜聚苯乙烯阻燃保溫板拿出，另行發(fā)包，還強(qiáng)行要總包單位與其分包單位簽訂所謂的“分包合同”。

2.2.4政府監(jiān)管不到位，查處難度大。一、政府部門難以發(fā)現(xiàn)。政府部門執(zhí)法檢查時(shí)，一般從合法性入手，往往建設(shè)單位為了走合法道路提前將自己發(fā)包的工程已經(jīng)通過與總承包單位的分包合同形式實(shí)行“合法化”，與總承包單位簽訂“陰陽合同”；即：一為“陽合同”是為了到政府部門備案辦理手續(xù)的合，其中工程施工承包由一個(gè)總承包施工單位沒有其他分包或?qū)I(yè)發(fā)包單位；另一為“陰合同”其中總承包單位施工內(nèi)容就大大減少，不包括非專業(yè)發(fā)包或直接承包批發(fā)部分。二、執(zhí)法人員檢查時(shí)不可一一到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，因而形成“漏洞”；三、不排除某政府官員執(zhí)法檢查時(shí)，可能認(rèn)為已經(jīng)司空見慣，睜一只眼閉一只眼。

2．2．5總承包單位管理難度大。表現(xiàn)在一是管不到：一些在總承包單位進(jìn)場(chǎng)前已經(jīng)施工或施工完成工程，這是任何總承包單位無法管到的工程；二是不服管：對(duì)業(yè)主指定的“分包”工程承包方管理，一般來講大部分分包單位是比較服從總承包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理，但總會(huì)少部分分包隊(duì)伍不服從總包的管理，他們自然依靠“后臺(tái)”、“靠山”，既不用擔(dān)心質(zhì)量驗(yàn)收相關(guān)驗(yàn)收過不去，又不擔(dān)心拿不到工程款；如果今天你總包敢對(duì)其管理，明天就有人過來對(duì)總包單位“穿小鞋”。三是根本不能管：對(duì)于一些壟斷行業(yè)的施工隊(duì)伍 ，建設(shè)單位都是采取直接發(fā)包的形式。他們是自有一套獨(dú)立管理體系、自有系統(tǒng)管理部門、專業(yè)強(qiáng)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，甚至連建設(shè)單位都要為他們“鞍前馬后”的服務(wù)，總包單位對(duì)其根本不能管，只能全心全意地做好服務(wù)，否則建設(shè)單位就會(huì)輕則批評(píng)，重則處罰。

3整治建議

建筑工程是一系統(tǒng)工程，由若干專業(yè)工程所組合而成的既獨(dú)立又相關(guān)聯(lián)系的“集合體”，為了確保工程質(zhì)量，必須從各檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、子分部、分部、子單位、單位工程一一抓起，才能確保整個(gè)工程質(zhì)量。建設(shè)單位這種工程肢解分包工程，是不可能向使用單位提供出一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程，因而就必須會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題投訴。如何解決這個(gè)問題呢？

3.1建設(shè)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)檢查、處罰力度。工程開工前必須進(jìn)行招標(biāo)手續(xù)，確定好總承包單位；同時(shí)要嚴(yán)格審查其招標(biāo)文件內(nèi)容，嚴(yán)禁將工程進(jìn)行肢解分包。在工程施工過程中，特別工程主體完成后，深入施工現(xiàn)場(chǎng)采取 “明查暗訪”等手段切查建設(shè)單位的肢解分包行為，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，決不能走過場(chǎng)；對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究制、問責(zé)制，制止執(zhí)法不嚴(yán)、接受賄賂的現(xiàn)象。

3.2 建立健全以總承包單位為主體“管理體系”，實(shí)行真正總承包管理模式。如何才能做到總承包單位負(fù)責(zé)制“總包管理”呢？首先建設(shè)單位要扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)思想，不能以自身經(jīng)濟(jì)利益為主，而放棄客戶的利益。必須認(rèn)識(shí)到：向用戶提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，等于產(chǎn)生一個(gè)無形的“廣告”；實(shí)行總承包單位“一體化”管理后減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)的物力、財(cái)務(wù)，精減建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員，從而降低管理成本，提高整體工程質(zhì)量、減少相互推諉，更有利于質(zhì)量問題追究制；其次要徹底改變“建設(shè)單位是老板、施工企業(yè)是打工者”的觀點(diǎn)，建設(shè)單位和施工單位是相輔相成的；施工總包單位不僅是為建設(shè)單位服務(wù)，同時(shí)也是一獨(dú)立法人，只有他履行合同向你提供一優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才能有更多用戶購(gòu)買你的產(chǎn)品，市場(chǎng)才能不斷擴(kuò)大。

3.3加大對(duì)分包隊(duì)伍或直接發(fā)包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)防層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)分包管理分為兩方面，一是總包單位的勞務(wù)分包管理，二是業(yè)主“直接分包、專業(yè)分包”單位的管理”。著重檢查施工單位：是否具有相應(yīng)資質(zhì)、管理人員配備和管理能力，有無 “層層轉(zhuǎn)包”、“以包代管”的現(xiàn)象；另外還要檢查對(duì)勞務(wù)人員工資發(fā)放情況，防止工人因工資待遇問題，引起工作情緒對(duì)工程質(zhì)量敷衍了事、甚至破壞。

3.4對(duì)于壟斷行業(yè)所承擔(dān)工程直接實(shí)行建設(shè)單位直接管理，相關(guān)施工單位配合制，質(zhì)量檢查由建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)。因?yàn)檫@種“發(fā)包”形式有其優(yōu)點(diǎn)：一是其專業(yè)性較強(qiáng)避免了由于總包單位現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)管理人員對(duì)其專業(yè)知識(shí)掌握較少，對(duì)其質(zhì)量管理是“名存實(shí)亡”；二是更利于處理與其關(guān)系和職責(zé)追究。

3.5切查“”插手工程發(fā)包，擾亂正常施工質(zhì)量程序相關(guān)單位、個(gè)人。建筑工程質(zhì)量是一系統(tǒng)管理，是層層相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣，對(duì)于那些為謀私利，將本為一家施工的分項(xiàng)工程，進(jìn)行強(qiáng)行拆分分包、并給工程質(zhì)量造成隱患的單位、個(gè)人，要制定相關(guān)制度進(jìn)行懲處。

4 結(jié)語

建筑工程質(zhì)量管理是一系統(tǒng)化管理，總包單位如何從一“弱勢(shì)群體”成為一工程真正總施工管理者，除配備一套精干、高水平的項(xiàng)目管理隊(duì)伍外，還需要從政府各行政管理部門、建設(shè)單位、甚至監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、條例相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程發(fā)包管理，切不可因?yàn)榉职こ袒蛑苯影l(fā)包的工程施工方的質(zhì)量管理能力差，留給用戶低劣的質(zhì)量產(chǎn)品，造成用戶投訴，給社會(huì)造成不良影響。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)建筑法》[Z]

[2] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》[Z]

[3]《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》[Z]

篇3

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十七條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、《中華人民共和國(guó)合同法》第二百六十七條規(guī)定：“共同承攬人對(duì)定作人承擔(dān)連帶責(zé)任，但當(dāng)事人另有約定的除外。

3、《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

4、《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：“兩個(gè)以上的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

5、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第七條第二款規(guī)定：“兩個(gè)以上具有資質(zhì)的監(jiān)理單位，可以組成一個(gè)聯(lián)合體承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將協(xié)議提交項(xiàng)目法人。聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)，按照同一專業(yè)內(nèi)資質(zhì)等級(jí)較低的一方確定。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與項(xiàng)目法人簽訂監(jiān)理合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向項(xiàng)目法人承擔(dān)連帶責(zé)任。

6、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第八條規(guī)定：”?。勐?lián)合投標(biāo)］　兩個(gè)及以上項(xiàng)目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一個(gè)投標(biāo)人身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與業(yè)主方簽定委托項(xiàng)目管理合同，對(duì)委托項(xiàng)目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責(zé)任方，項(xiàng)目經(jīng)理由主要責(zé)任方選派。

第九條規(guī)定：“?。酆献鞴芾恚荨№?xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項(xiàng)目管理企業(yè)合作，并與合作方簽定合作協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。合作各方對(duì)委托項(xiàng)目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

7、《水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定：“投標(biāo)人可以單獨(dú)投標(biāo)，也可由兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中各制造商均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，聯(lián)合體成員間須簽訂協(xié)議，明確牽頭人以及各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并將協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

8、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)對(duì)中標(biāo)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目工程質(zhì)量向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、合法分包法條

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

2、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定：“　建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

3、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》第五條規(guī)定：“ 承擔(dān)援外工程實(shí)施任務(wù)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)（以下統(tǒng)稱為援外工程實(shí)施企業(yè)）必須遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定及受援方當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的法律法規(guī)，保證援外工程安全，承擔(dān)援外工程的安全責(zé)任,不得轉(zhuǎn)包和違法分包援外工程。經(jīng)商務(wù)部同意進(jìn)行分包的，援外工程實(shí)施企業(yè)和分包企業(yè)對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

4、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“ 依法分包的專項(xiàng)工程，分包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

5、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》第三十八條規(guī)定：“ 施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

6、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十六條規(guī)定：“分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

7、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“ 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任

8、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》二十七條規(guī)定：“ 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

9、《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十二條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、違法分包、轉(zhuǎn)包法條

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條規(guī)定：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。

篇4

【關(guān)鍵詞】建筑業(yè)農(nóng)民工；管理模式；創(chuàng)新

前 言

建筑業(yè)是農(nóng)民工重要的職業(yè)之一，以天津市為例，建筑業(yè)農(nóng)民工近70萬，大多來自河北、河南、安徽、四川等勞動(dòng)力大省，如此數(shù)量龐大的人員，如何創(chuàng)新管理模式，完善建筑業(yè)農(nóng)民工管理制度，是保障建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益和我市城建行業(yè)健康發(fā)展客觀要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

一、完善建筑業(yè)農(nóng)民工管理的現(xiàn)實(shí)性和必要性

1、建筑業(yè)農(nóng)民工群體的特殊性決定了創(chuàng)新管理模式勢(shì)在必行

建筑業(yè)對(duì)體力要求高，勞動(dòng)環(huán)境差，幾乎所有的建筑工程，施工作業(yè)人員都是農(nóng)民工。建筑業(yè)具有三個(gè)特點(diǎn)：一是項(xiàng)目性，不可能象制造業(yè)那樣在同一地點(diǎn)重復(fù)生產(chǎn)相同產(chǎn)品；二是流動(dòng)性，建筑工程分散各地；三是環(huán)境差，安全保護(hù)差，居住條件差，工作環(huán)境既是室外又比較封閉；農(nóng)民工就業(yè)也具有三個(gè)特點(diǎn)：一是兼業(yè)性，農(nóng)業(yè)是其本質(zhì)職業(yè)，建筑業(yè)是其第二職業(yè)；二是流動(dòng)性，哪里需要，就流向哪里；三是背井離鄉(xiāng)性，家在農(nóng)村，在外地打工，所以多具有親緣地緣關(guān)系。正是以上這些特點(diǎn)的交叉重合，使得建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保障，呈現(xiàn)出特殊困難性。

2、建筑行業(yè)的勞務(wù)用工現(xiàn)狀決定了必須創(chuàng)新管理模式

由于建筑業(yè)管理層和勞務(wù)層分離，這種施工組織模式和用工模式催生了大量的建筑勞務(wù)隊(duì)伍無序流動(dòng)，使建設(shè)行政主管部門無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的有效管理，產(chǎn)生了一系列問題，主要表現(xiàn)在：一是非法用工現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理混亂，拖欠工資問題嚴(yán)重，侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。二是大量的農(nóng)民工未經(jīng)安全和職業(yè)技能培訓(xùn)就進(jìn)入建筑工地，給工程質(zhì)量和安全帶來隱患。三是“包工頭”式用工的泛濫，造成了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。

3、清欠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們創(chuàng)新管理模式刻不容緩

近幾年在對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行清理的過程中，發(fā)現(xiàn)了大量拖欠農(nóng)民工工資的案件，其原因多與包工頭私拉濫招、違法勞務(wù)分包有深刻的關(guān)聯(lián)，許多包工頭得到分包款后，克扣、拖延支付農(nóng)民工工資，甚至卷款潛逃，形成拖欠無頭案。要真正的杜絕拖欠工資的各種侵害農(nóng)民工合法的權(quán)益的現(xiàn)象，就必須改變過去事后救濟(jì)手段，將管理前置，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、現(xiàn)階段保護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的基本手段是創(chuàng)新管理模式的迫切要求

現(xiàn)階段建筑業(yè)農(nóng)民工維護(hù)自己合法權(quán)益基本是找建設(shè)行政主管部門，而不是去勞動(dòng)保障部門或走司法程序，原因是面對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工這一特殊群體，勞動(dòng)保障部門維權(quán)乏力，訴訟標(biāo)的小，司法程序繁雜，訴訟成本高；而建筑行政主管部門更容易掌握企業(yè)和項(xiàng)目情況，有相對(duì)較多的管理手段，速度快，確保廣大建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益。將維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)交給了建筑行政主管部門，勞動(dòng)保障部門變成了配合部門。 因此，在既適用統(tǒng)一保護(hù)的同時(shí)，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工又給予特別保護(hù)，制定適合建筑業(yè)農(nóng)民工管理的制度辦法，創(chuàng)新建筑業(yè)農(nóng)民工管理模式就是唯一出路。

二、創(chuàng)新管理思路，完善建筑業(yè)農(nóng)民工管理制度

通過天津建筑業(yè)農(nóng)民工管理的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要治理環(huán)節(jié)就是勞務(wù)分包分包規(guī)范化、包工頭正規(guī)化、農(nóng)民工工資保障化和農(nóng)民工管理的精細(xì)化。只有從這幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理與服務(wù)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

1、根據(jù)現(xiàn)有的項(xiàng)目承包模式，完善勞務(wù)分包制度

建筑企業(yè)都是圍繞著項(xiàng)目進(jìn)行的，有了項(xiàng)目，才有管理團(tuán)隊(duì)、施工團(tuán)隊(duì)，因此必須要以項(xiàng)目管理為核心，以分包管理為抓手，總包負(fù)總責(zé)，分包各負(fù)其責(zé)。天津就專門出臺(tái)了《天津市建筑工程勞務(wù)分包管理辦法》，對(duì)勞務(wù)分包交易管理、勞務(wù)分包作業(yè)管理、勞務(wù)分包用工管理作了詳細(xì)規(guī)定，尤其強(qiáng)調(diào)了勞務(wù)分包合同應(yīng)約定分包款支付時(shí)間、計(jì)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)，支付方式等內(nèi)容，這就在一定程度上理清了各方主體職責(zé)，規(guī)范了分包環(huán)節(jié)的各種行為。

2、將“包工頭”轉(zhuǎn)化為合法主體，發(fā)揮其積極作用

在建筑行業(yè)包工頭是客觀存在的，使得來源于鄉(xiāng)村初級(jí)關(guān)系（親緣地緣）的民工群體不斷擴(kuò)大，成為其在城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)再建構(gòu)的基礎(chǔ)。 包工頭的主要工作職責(zé)是：利用自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和過硬的技術(shù)質(zhì)量承包施工任務(wù)、爭(zhēng)取資金來源并對(duì)手下的工人進(jìn)行管理。他們具有管理農(nóng)民工的能力，那么就要使他們轉(zhuǎn)化，或者鼓勵(lì)大的有條件的組建建筑勞務(wù)企業(yè)，或者入股到正式的勞務(wù)企業(yè)中或者轉(zhuǎn)化為勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)，變成正規(guī)管理人員，《天津市建筑勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)管理辦法》，規(guī)定勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)的條件、職責(zé)，權(quán)利和義務(wù)以及信用管理，有效遏制包工頭借照掛靠承攬工程的違規(guī)行為。

3、建立防控拖欠農(nóng)民工工資的資金鏈管制機(jī)制

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確提出建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。天津市先后實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度和農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶制度。預(yù)儲(chǔ)賬戶制度，要求建筑工程可采取在基礎(chǔ)、主體和裝修三個(gè)部位開工前分別按照工程總價(jià)款5%、7%和3%的繳存方式由建設(shè)單位直接將工資存入預(yù)儲(chǔ)賬戶，此賬戶資金?？顚Ｓ?，是施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的專項(xiàng)資金。農(nóng)民工保證金制度，主要是要求所有的建筑業(yè)企業(yè)存入一定額度的保證金，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為，從存入的保障金中先予墊，從源頭上保障農(nóng)民工工資有來源，發(fā)生拖欠能夠及時(shí)到位。

4、完善建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理，強(qiáng)化身份管理制度。

建筑行業(yè)特點(diǎn)決定了“誰用工，誰負(fù)責(zé)”原則，由總包企業(yè)（項(xiàng)目部）將其所使用的勞務(wù)企業(yè)的農(nóng)民工工資支付和實(shí)名制管理納入企業(yè)管理的范疇，不得“以包代管”。項(xiàng)目部要配備專門的勞務(wù)員，這在新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中也得到了強(qiáng)化，落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理的用工登記、日?？记?、工資發(fā)放等相關(guān)制度，編制好工資支付表，定期上報(bào)總包企業(yè)備案，監(jiān)督好勞務(wù)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，這樣才能避免惡意欠薪、討薪等行為。

三、創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工管理

加強(qiáng)農(nóng)民工管理，不僅需要完善制度，更需要管理手段創(chuàng)新，建筑業(yè)農(nóng)民工管理的信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)，優(yōu)化管理手段，落實(shí)好各項(xiàng)管理制度的重要基礎(chǔ)。各地都在探索農(nóng)民工信息化管理手段，天津市建筑工地現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工綜合管理系統(tǒng)是對(duì)農(nóng)民工身份管理的又一次升級(jí)優(yōu)化，使農(nóng)民工身份管理細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化。主要是以總包的項(xiàng)目為單位，每個(gè)項(xiàng)目工地配置一臺(tái)電腦、身份證閱讀器、安裝農(nóng)民工綜合管理系統(tǒng)即可運(yùn)行，勞務(wù)員負(fù)責(zé)輸入項(xiàng)目的基本情況，相關(guān)人員的身份信息以及進(jìn)出場(chǎng)和人員變動(dòng)情況，每日上傳數(shù)據(jù)信息，建設(shè)主管部門就實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)工地和企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這就為人員統(tǒng)計(jì)和解決農(nóng)民工工資糾紛提供詳盡數(shù)據(jù)，有利于提高建設(shè)主管部門的管理、決策和服務(wù)水平。

因此，必須根據(jù)建筑行業(yè)特性和農(nóng)民工特性的交叉重合特點(diǎn)，從源頭上抓，創(chuàng)新模式，完善管理制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理和用工管理，才能切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]商麗萍.中國(guó)建筑勞務(wù)用工制度改革與創(chuàng)新論文集.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002.1-6

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篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程 招投標(biāo) 現(xiàn)狀 對(duì)策

1建筑工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀

1.1 工程招投標(biāo)行為不單純以經(jīng)濟(jì)性為主體

建筑工程的招投標(biāo)工作的基本目的應(yīng)該是在保證建筑工程質(zhì)量的前提下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)利益行為，以經(jīng)濟(jì)性為主體是工作的重點(diǎn)，但是目前建筑工程招投標(biāo)工作有了很多不合理的行政干預(yù)，導(dǎo)致招標(biāo)投工作有了過多的行政色彩，缺少了基本的商品交易主體特征。這種情況必然會(huì)導(dǎo)致政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，引起經(jīng)濟(jì)利益反彈，嚴(yán)重的會(huì)直接影響建筑經(jīng)濟(jì)鏈條的平

穩(wěn)發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)主體的成本增加，引起更多的腐敗行為，最終導(dǎo)致破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性，隱形開支增加，加大了交易成本，影響整體工程質(zhì)量和工程開發(fā)。

1.2 工程招投標(biāo)過程中競(jìng)爭(zhēng)激烈

當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)客觀上存在著供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、生產(chǎn)能力明顯過剩的情況。在可以預(yù)見的未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，建設(shè)工程市場(chǎng)仍將會(huì)是買方市場(chǎng)，既表現(xiàn)在總量上的供大于求，又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)供求上的不平衡。這種整體經(jīng)濟(jì)不平衡的情況會(huì)使得競(jìng)爭(zhēng)激烈，招投標(biāo)工作的難度增加，過多的企業(yè)也會(huì)為了中標(biāo)而不斷地降低成本報(bào)價(jià)，使得招標(biāo)方的選擇變得困難。在這樣的情況下，招標(biāo)單位不得不找出更為細(xì)致的核算評(píng)估方式，以此來決定中標(biāo)單位。

1.3 工程招投標(biāo)過程中的不確定性和復(fù)雜性嚴(yán)重

建筑工程一般分為項(xiàng)目規(guī)劃、征地拆遷、勘測(cè)設(shè)計(jì)、土木施工、管線施工、設(shè)備安裝、內(nèi)外裝修、竣工驗(yàn)收等工程項(xiàng)目。在如此復(fù)雜的工作環(huán)境中，涉及到的知識(shí)和技術(shù)含量都十分高的，這種不可預(yù)見的工程問題都是招投標(biāo)工作應(yīng)該考慮到的。

1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成。由于我國(guó)招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對(duì)于機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作的、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。還有對(duì)招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

1.5工程轉(zhuǎn)包問題

2004 年頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定：“禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。”承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不管、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

2改進(jìn)和完善現(xiàn)行的建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)對(duì)策

2.1強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)

檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮犯罪預(yù)防職能，結(jié)合具體案例和實(shí)際情況，向工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳違法的法律后果，對(duì)工程主辦單位、建筑企業(yè)、施工單位經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

2.2 完善招投標(biāo)制度，規(guī)范建設(shè)單位的權(quán)力

當(dāng)前迫切需要制定一套全國(guó)統(tǒng)一的管理辦法，從制度上對(duì)有形建筑市場(chǎng)的管理和工程招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范。要制定招標(biāo)投標(biāo)和有形建筑市場(chǎng)的管理辦法，要對(duì)有形建筑市場(chǎng)的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，以及市場(chǎng)交易的范圍、政府有關(guān)部門的職責(zé)等都要作明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)的核心，也是工程交易中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立和完善專家評(píng)標(biāo)制度。

2.3合理確定標(biāo)底

標(biāo)底是建筑工程招投標(biāo)工作的一項(xiàng)重要決定要素，它是由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)編制，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和控制。標(biāo)底的合理確定需要招標(biāo)單位和投標(biāo)單位雙方共同明確，首先招標(biāo)單位應(yīng)該將單位對(duì)標(biāo)底的要求做出明確地規(guī)定，將其評(píng)標(biāo)重點(diǎn)向招標(biāo)單位明確；而投標(biāo)單位必須在控制合理造價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)底說明，以標(biāo)底來作為工程建設(shè)的財(cái)務(wù)尺度。總之，標(biāo)底確定后，接著就進(jìn)入招標(biāo)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序工作了，所以標(biāo)底的合理確定一定要考慮到后期的施工質(zhì)量、工期、信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益等多方面問題，力求通過更為準(zhǔn)確的標(biāo)底確定核算方式來決定投標(biāo)標(biāo)底。

2.4合理編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的文件之一，既是對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的行動(dòng)指南，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，招標(biāo)文件的質(zhì)量對(duì)招標(biāo)活動(dòng)能否正常開展、能否達(dá)到招標(biāo)效益最大化的根本目的具有決定性的作用。

招標(biāo)文件的編制要注意這樣幾方面：（1）對(duì)工程造價(jià)和相關(guān)問題不應(yīng)該做出過于明確的規(guī)定，但是對(duì)于主要的項(xiàng)目款項(xiàng)可以做出大致數(shù)據(jù)的估計(jì)報(bào)告。（2）對(duì)于工程項(xiàng)目的造價(jià)問題要設(shè)定一定的浮動(dòng)空間，以此來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)工作量和進(jìn)度問題也要設(shè)立上下標(biāo)準(zhǔn)。（3）對(duì)工程質(zhì)量的保證要盡可能地明確，保證招標(biāo)方能夠以工程質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)考慮建筑工程和建筑工藝的先進(jìn)性。另外，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號(hào)、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘。

2.5加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)部門依法履行職責(zé)，加大問責(zé)力度；同時(shí)對(duì)建筑工程招投標(biāo)違紀(jì)違法案件要嚴(yán)肅查處，并針對(duì)案件暴露出來的問題，查找原因，及時(shí)采取措施堵塞漏洞。發(fā)動(dòng)各界力量，加強(qiáng)監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)等部門要加強(qiáng)聯(lián)合，并設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾，特別是對(duì)建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程中的違規(guī)操作進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)基金可在對(duì)違規(guī)者處罰的罰金中給付，督促施工企業(yè)依法通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程項(xiàng)目，堅(jiān)決防止違規(guī)掛靠，通過不正當(dāng)手段承攬工程和層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生。凡是不按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)和不按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的，以及搞層層轉(zhuǎn)包、違法分包的，都要依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

總之，一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉孔玲.工程量清單招標(biāo)現(xiàn)狀分析[J].山西建筑，2008，34（12）

篇6

一、轉(zhuǎn)包與分包的定義

（一）轉(zhuǎn)包的定義。我國(guó)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指工程承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，以盈利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以及以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包并不對(duì)所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為。我國(guó)《建筑法》規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包。

（二）分包的定義。所謂建設(shè)工程的分包，是指總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包建設(shè)工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同?？偝邪?、勘察承包人、設(shè)計(jì)承包人、施工承包人在分包合同中即成為分包合同的發(fā)包人?？偝邪恕⒖辈?、設(shè)計(jì)、施工承包人只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，從事建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)勘察人、設(shè)計(jì)人和施工人必須具備以下資質(zhì)條件：1、有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；2、有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；3、有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)勘察人、設(shè)計(jì)人和施工人，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件、劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)?？偝邪嗽趯⒐こ谭职鼤r(shí)，應(yīng)當(dāng)審查分包人是否具備承包該部分工程建設(shè)的資質(zhì)條件?？偝邪藢⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，該分包合同無效。

二、非法轉(zhuǎn)包與違法分包的區(qū)別

（一）非法轉(zhuǎn)包與違法分包的定義對(duì)比?！督ㄖ髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》把施工企業(yè)按經(jīng)營(yíng)承包的范圍分為：總包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三種類型。如果我們將每個(gè)企業(yè)內(nèi)部人員具體分析，每個(gè)企業(yè)必須要具備的人員具體分為三類：企業(yè)決策人員（法人代表、總經(jīng)理）、現(xiàn)場(chǎng)管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理）、現(xiàn)場(chǎng)操作人員（勞務(wù)人員、一長(zhǎng)四員）。因此，總包企業(yè)同時(shí)具備這三類人員就可以自行施工，也可以只具備前兩類人員。而專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)主要是具備后兩類人員，他們對(duì)專業(yè)工程和勞務(wù)工程進(jìn)行分包。

那么，我們可以試著這樣界定：①非法轉(zhuǎn)包可以認(rèn)為是建設(shè)工程中承包人違反法律規(guī)定，將其承包的工程通過變更建設(shè)工程合同中的合同主體或者不變更合同主體，但以包代管，不參加現(xiàn)場(chǎng)管理的行為。②違法分包可以認(rèn)為是在建設(shè)工程中違反約定并且不經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，或者將工程分包給沒有相對(duì)應(yīng)資質(zhì)的分包人，或者將工程分包后不參加現(xiàn)場(chǎng)管理的行為。

（二）合法分包應(yīng)具備的條件。按照《建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。合法分包應(yīng)具備四個(gè)條件：①可以將承包工程中的部分工程進(jìn)行分包，但實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；②分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；③除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位許可；④禁止分包單位將其承包的工程再分包。

同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法把好分包認(rèn)可關(guān)。對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時(shí)不予認(rèn)可。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法把好合同履約關(guān)。凡實(shí)行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應(yīng)當(dāng)按照《建筑法》規(guī)定，要求承包單位改正或者報(bào)告建設(shè)單位要求其改正。

三、非法轉(zhuǎn)包與違法分包的法律規(guī)定

（一）非法轉(zhuǎn)包的法律規(guī)定。非法轉(zhuǎn)包按照它的定義可以分為：①全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工；②分包工程發(fā)包人將工程分包，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理?！逗贤ā返?72條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！薄督ㄖā返?8條：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！钡?9條：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！?/p>

篇7

摘 要：文章主要對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作進(jìn)行剖析，深刻說明了建筑工程招標(biāo)現(xiàn)狀，同時(shí)也提出了解決這一問題的方法。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)工程招投標(biāo)管理工作正在健康發(fā)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，白玉微瑕，不論是在宏觀層面還是微觀層面上，都還存在著這樣和那樣的問題，亟待返正。

1 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

1.1 招投標(biāo)單位串通低價(jià)中標(biāo)

串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采取不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩個(gè)方面，即招標(biāo)者和投標(biāo)者之間進(jìn)行串通和投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過不正當(dāng)?shù)氖侄危艛D其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

1.2 假公開招標(biāo)

當(dāng)前 ，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上 ，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì) ，同時(shí)給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié) ，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過多次整頓取得了一定成效 ，但違規(guī)行為從公開到隱蔽 ，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大 ，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài) ，危害行業(yè)的健康發(fā)展 ，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣 ，也使評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。

1.3 工程轉(zhuǎn)包問題

2004 年頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定：“禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。”承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不管、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.4 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為

目前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，多數(shù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬于半官方性質(zhì)，其自身的工作要依靠招投標(biāo)管理部門的權(quán)力來開展，有的甚至依附于相關(guān)部門，嚴(yán)重破壞招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立性，其工作的客觀性，公正性也難免受到質(zhì)疑。另外，招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂。主要表現(xiàn)在：具體法律法規(guī)尚未完善；對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為約束機(jī)制薄弱，制度建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；對(duì)招標(biāo)的需求不足，建設(shè)單位多數(shù)不會(huì)主動(dòng)尋求招標(biāo)，大部分情況是迫于上級(jí)規(guī)定。目前，行業(yè)中缺乏委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)工作的氛圍

2 對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的措施

2.1 規(guī)范完善對(duì)專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問題

選取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)該選擇在工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，設(shè)立專業(yè)人才庫，并按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫。專家參加評(píng)標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)提出回避。評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集體協(xié)商評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過程中，不得將投標(biāo)文件擅自帶離評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)評(píng)審；任何時(shí)候不得向外來人員透漏評(píng)標(biāo)內(nèi)容或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)某標(biāo)書的評(píng)審情況或發(fā)表的不同意見；不得在評(píng)標(biāo)用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關(guān)評(píng)標(biāo)內(nèi)容；評(píng)標(biāo)結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與評(píng)標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。

2.2 采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為

對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法：即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。

2.3 招標(biāo)機(jī)構(gòu)職能規(guī)范化

2.3.1 加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬于依法設(shè)立的中介組織，獨(dú)立完成相關(guān)業(yè)務(wù)，而不應(yīng)依附于政府部門，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

2.3.2 提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。

有利于加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并站在公正的立場(chǎng)上，維護(hù)招標(biāo)人的利益和投標(biāo)方的合法權(quán)益。

2.3.3 加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)就其性質(zhì)來說是工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，屬于贏利性的企業(yè)單位，法人實(shí)體，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在依法獲得執(zhí)業(yè)資格后，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，并接受市場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)也起到監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的作用

2.4 完善建筑市場(chǎng)，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象

進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)，進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，避免排斥外地企業(yè)，有的地方實(shí)行地域限制，搞地方保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量。在預(yù)審前，就預(yù)定中標(biāo)單位，其余的通通視為不合格，導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍被排斥在外，不符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍反而中了標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

篇8

【關(guān)鍵詞】智能化建筑；深化設(shè)計(jì)；項(xiàng)目管理

Talking about the Management of Intelligent Package and the Deepening Design of Intelligent Engineering

Yu Xiao

（China Metallurgical South China Construction Investment Co.， LtdShenzhengShandong518000）

【Abstract】This paper discusses some of the characteristics of deepening the design and implementation of general contracting management in intelligent engineering， and expounds the common problems and working processes in the intelligent engineering deepening design. And analyzes the problems that should be paid attention to in the management of intelligent total package， and summarizes some key factors of the success of intelligent projects.

【Key words】Intelligent building；Deepening design；Project management

1. 引言

x題背景及意義。

1.1選題背景和意義。

（1）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境的安全、高效、舒適提出了要求，應(yīng)運(yùn)而生的樓宇智能化技術(shù)目前在我國(guó)各類建筑中得到了廣泛應(yīng)用，它是集建筑技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、通信技術(shù)以及系統(tǒng)集成技術(shù)為一體的一個(gè)新興但發(fā)展又十分迅猛的技術(shù)領(lǐng)域。

（2）中冶集團(tuán)近年來涉及公、民用建筑領(lǐng)域的項(xiàng)目越來越廣泛，會(huì)展項(xiàng)目、文化體育場(chǎng)館項(xiàng)目、市政項(xiàng)目、民用住宅項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目中建筑智能化系統(tǒng)的建設(shè)也成為了必不可少的內(nèi)容，因此在這樣的內(nèi)外部環(huán)境下如何更好的進(jìn)行建筑智能化系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)于集團(tuán)在民建領(lǐng)域內(nèi)更好的發(fā)展就成為了一個(gè)重要的研究課題，本文即以此為出發(fā)點(diǎn)對(duì)于智能化建筑系統(tǒng)項(xiàng)目的管理和系統(tǒng)的深化設(shè)計(jì)兩個(gè)方面做一些探討。

1.2國(guó)內(nèi)外智能化發(fā)展。

1.2.1中國(guó)建筑智能化的發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）經(jīng)過業(yè)界各方人士多年來的探索、推進(jìn)，我國(guó)建筑智能化系統(tǒng)工程得到了迅速發(fā)展。目前，無論是智能建筑的理論、設(shè)計(jì)理念、建設(shè)法規(guī)、設(shè)計(jì)方法、施工技術(shù)、工程管理，還是建筑智能化行業(yè)管理及智能物業(yè)管理，都通過教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，日臻成熟完善。

（2）就目前而言，我國(guó)智能建筑的建設(shè)理念與建設(shè)目標(biāo)并不低于國(guó)外，某些理念高度甚至超過了一些發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，在準(zhǔn)確把握智能建筑的設(shè)計(jì)定位、高質(zhì)量的工程實(shí)施與系統(tǒng)有效運(yùn)行管理方面，還有一定的差距。

1.2.2國(guó)外建筑智能化的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.2.2.1根據(jù)歐洲智能建筑集團(tuán)（EIBG）的分析報(bào)告，國(guó)外對(duì)智能建筑系統(tǒng)發(fā)展大致劃分成三個(gè)階段：

（1）1985年以前為專用單一功能系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展階段；

（2）1986年～1995年為多個(gè)功能系統(tǒng)技術(shù)向多系統(tǒng)集成技術(shù)發(fā)展階段。

（3）1996年以后為多系統(tǒng)集成技術(shù)向控制網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)集成相結(jié)合的技術(shù)發(fā)展階段。

1.2.2.2目前國(guó)際樓宇業(yè)界認(rèn)同較先進(jìn)的開放式系統(tǒng)行業(yè)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)主要有：

（1）美國(guó)Echelon公司Lonworks技術(shù)的LonTalk協(xié)議LonMark標(biāo)準(zhǔn)。

（2）美國(guó)供熱、制冷與空調(diào)工程師協(xié)會(huì)（ASHRAE）制定的樓宇自動(dòng)化控制網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信協(xié)議（BACnet）。BACnet同時(shí)還成為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及歐共體標(biāo)準(zhǔn)草案。

1.2.2.3這兩者都是基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的“開放系統(tǒng)互連模型（OSI）”的。因此兩者在開放系統(tǒng)技術(shù)上是可以互為依存的。前者著重現(xiàn)場(chǎng)控制域，后者著眼于信息應(yīng)用域。兩者技術(shù)都還在不斷完善發(fā)展之中。我國(guó)有關(guān)企業(yè)正在兩者系統(tǒng)開發(fā)相關(guān)樓宇智能化產(chǎn)品。

1.2.3中國(guó)建筑智能化的發(fā)展趨勢(shì)。

隨著科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，現(xiàn)場(chǎng)總線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必將趨向統(tǒng)一，樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)中的現(xiàn)場(chǎng)總線通信協(xié)議也必然隨之趨于統(tǒng)一。BACnet標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)得到了越來越廣泛的應(yīng)用。同時(shí)，以太網(wǎng)絡(luò)技術(shù)由于其協(xié)議完全開放、成本低，隨著研究工作不斷深入，設(shè)備的以太網(wǎng)絡(luò)接口技術(shù)的成熟，工業(yè)以太網(wǎng)在樓宇自動(dòng)化領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛應(yīng)用。

1.2.4國(guó)外建筑智能化的發(fā)展趨勢(shì)。

（1）在新世紀(jì)智能建筑領(lǐng)域里，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能卡技術(shù)、可視化技術(shù)、流動(dòng)辦公技術(shù)、家庭智能化技術(shù)、無線局域網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)衛(wèi)星通信技術(shù)、雙向電視傳輸技術(shù)等等，都將會(huì)有更加深入廣泛地具體發(fā)展應(yīng)用。

（2）21世紀(jì)是信息社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，同時(shí)又是生態(tài)文明時(shí)代。國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)力水平正在運(yùn)用已掌握的建筑智能化高新技術(shù)、探尋人類生存、生產(chǎn)和生活聚居環(huán)境空間的可持續(xù)發(fā)展模式。

（3）目前歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也正在開發(fā)運(yùn)用高新技術(shù)去處理垃圾、污水、廢氣、公害，節(jié)能、節(jié)水，消除電磁污染，資源可持續(xù)利用，建造人工生態(tài)環(huán)境等等；同時(shí)也正在運(yùn)用高新技術(shù)有計(jì)劃建設(shè)智能型綠色生態(tài)建筑。

1.3本文研究?jī)?nèi)容及基本框架。

智能化系統(tǒng)涉及內(nèi)容廣泛，分子系統(tǒng)繁多，包括：

（1）計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)工程；樓宇設(shè)備自控系統(tǒng)工程；保安監(jiān)控及防盜報(bào)警系統(tǒng)工程；智能卡系統(tǒng)工程；通訊系統(tǒng)工程；衛(wèi)星及共用電視系統(tǒng)工程；車庫管理系統(tǒng)工程；綜合布線系統(tǒng)工程；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程；廣播系統(tǒng)工程；會(huì)議系統(tǒng)工程；視頻點(diǎn)播系統(tǒng)工程；智能化小區(qū)綜合物業(yè)管理系統(tǒng)工程；可視會(huì)議系統(tǒng)工程；大屏幕顯示系統(tǒng)工程；智能燈光、音響控制系統(tǒng)工程；火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)工程；計(jì)算機(jī)機(jī)房工程等。

（2）本文對(duì)系統(tǒng)方面不做過多累述，主要對(duì)智能化項(xiàng)目管理和智能化系統(tǒng)深化設(shè)計(jì)這兩個(gè)與工程建設(shè)更緊密相關(guān)的方面進(jìn)行探討。

2. 建筑智能化工程項(xiàng)目管理

2.1概述。

2.1.1建筑智能化系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理模式。

目前建筑智能化系統(tǒng)工程管理并沒有形成一個(gè)公認(rèn)的模式，國(guó)內(nèi)常見的有以下幾種模式：

（1）首先是工程總承包模式。這種模式中，工程承包商將負(fù)責(zé)所有系統(tǒng)的深化設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、管線和設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、系統(tǒng)集成和工程管理工作，最終提供整個(gè)系統(tǒng)的移交和驗(yàn)收，這種模式也稱作交鑰匙工程模式。

（2）其次是工程總承包安裝分包模式，這種模式中，工程承包商將負(fù)責(zé)系統(tǒng)的深化設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、系統(tǒng)調(diào)試、系統(tǒng)集成和工程管理工作，最終提供整個(gè)系統(tǒng)的移交和驗(yàn)收。而其中管線、設(shè)備安裝將由專業(yè)安裝公司承擔(dān)，這種模式有助于整個(gè)建筑工程（包括土建、其它機(jī)電設(shè)備安裝）管道、線纜走向的總體合理布局，便于施工階段的工程管理和橫向協(xié)調(diào)，但增加了管線、設(shè)備安裝與系統(tǒng)調(diào)試之間界面，在工程交接過程中需業(yè)主和監(jiān)理按合同要求和安裝規(guī)范加以監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

（3）再次是工程總包管理分包實(shí)施模式，這種模式中，總包商負(fù)責(zé)系統(tǒng)深化設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理，最終完成系統(tǒng)集成，而各子系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)、施工調(diào)試由業(yè)主直接與分包商簽訂合同，工程實(shí)施由分包商承擔(dān)，這種承包模式可有效節(jié)省項(xiàng)目成本，但由于關(guān)系復(fù)雜，工作界面劃分、工程交接對(duì)總包、業(yè)主和監(jiān)理的工程管理能力提出了更高要求，否則極易產(chǎn)生責(zé)任推委和延誤工期。

（4）最后是全分包實(shí)施模式，這種模式中，業(yè)主將按設(shè)計(jì)院或建筑智能化承包公司的系統(tǒng)設(shè)計(jì)對(duì)所有智能化系y分系統(tǒng)實(shí)施業(yè)主直接與各分包簽訂工程承包合同，業(yè)主和監(jiān)理負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工程實(shí)施工程協(xié)調(diào)和管理。這種工程承包模式對(duì)業(yè)主和監(jiān)理技術(shù)能力和工程管理經(jīng)驗(yàn)提出更高要求，但可有效降低系統(tǒng)造價(jià)，適用于系統(tǒng)規(guī)模相對(duì)較小的項(xiàng)目。

2.1.2建筑智能化工程項(xiàng)目的總承包管理。

在以上敘述的幾種模式中，建筑智能化工程的總承包模式越來越得到業(yè)主和投資方的青睞，因?yàn)檫@種模式下可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑智能化整個(gè)弱電系統(tǒng)的集中管理。發(fā)包人聘請(qǐng)弱電系統(tǒng)總承包人，從費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量控制，從信息管理、合同管理管理和組織協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)來進(jìn)行對(duì)各子系統(tǒng)的有效管理，能夠有效的加強(qiáng)項(xiàng)目管理、簡(jiǎn)化管理層次和協(xié)作關(guān)系。也更有利于公司內(nèi)部資源的共享，發(fā)揮公司原有的資源和能力上的優(yōu)勢(shì)。所以智能化工程總承包模式應(yīng)該是大型施工企業(yè)承接此類工程的優(yōu)選模式。下面著重對(duì)此種模式進(jìn)行論述。

2.2智能建筑總包項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、條件和實(shí)施內(nèi)容。

工程項(xiàng)目的總承包項(xiàng)目管理是目前國(guó)際項(xiàng)目管理的前沿課題，也是我國(guó)建筑業(yè)界和項(xiàng)目管理界正在積極實(shí)施的形式。許多的大型項(xiàng)目都在實(shí)施項(xiàng)目的總承包管理，這一形式在許多工程項(xiàng)目中發(fā)揮著作用。智能建筑是高新技術(shù)集成的項(xiàng)目，故只有大型有經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)力的施工單位，才有可能承擔(dān)項(xiàng)目管理工作。項(xiàng)目管理需完成從技術(shù)與施工設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨、安裝調(diào)試驗(yàn)收直至交付的全方位服務(wù)，并能在進(jìn)度、投資上有效管理。項(xiàng)目總包管理能夠加強(qiáng)管理和控制費(fèi)用，簡(jiǎn)化管理層次和協(xié)作關(guān)系。

2.2.1建筑智能化系統(tǒng)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。

智能化系統(tǒng)是一個(gè)新興的專業(yè)，它不同于傳統(tǒng)的土建、水暖空調(diào)和強(qiáng)電專業(yè)，是屬于增強(qiáng)建筑舒適性和高效性的專業(yè)，它的實(shí)施將給建筑帶來“舒適、高效、安全”的實(shí)施效果，既提高物業(yè)管理公司的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，又提高建筑物對(duì)現(xiàn)代信息化辦公的支撐能力，給入住大廈的各類公司、企業(yè)提供良好的工作生活環(huán)境。

建筑智能化系統(tǒng)是以建筑物為平臺(tái)，它與建筑物是互為依存、協(xié)調(diào)一致和相得益彰的關(guān)系。建筑智能化系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)與建筑物整體設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)，并貫徹于設(shè)計(jì)工作的全過程，特別是在深化設(shè)計(jì)時(shí)必須使兩方面的設(shè)計(jì)方案在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的條件下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)。因此，智能建筑的項(xiàng)目管理的特點(diǎn)是：

（1）智能建筑智能化系統(tǒng)依托于建筑，是建筑施工管理的一個(gè)分項(xiàng)目分專業(yè)的管理，其專業(yè)總承包的管理置于建筑施工的總包管理之下。與其他專業(yè)有很強(qiáng)的聯(lián)系和配合，需要廣泛的溝通與協(xié)調(diào)；

（2）智能化系統(tǒng)是屬于高科技的產(chǎn)物，技術(shù)性強(qiáng)，系統(tǒng)多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能齊全。涉及的領(lǐng)域多，包括從電氣、電子、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化、暖通空調(diào)、系統(tǒng)集成多方面的理論。其實(shí)施是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程的項(xiàng)目；

（3）建筑智能化系統(tǒng)的組織實(shí)施關(guān)聯(lián)方眾多，涉及到建設(shè)過程中的各個(gè)方面，有甲方業(yè)主、土建總包、監(jiān)理、設(shè)計(jì)院、質(zhì)監(jiān)部門、檢測(cè)部門、物業(yè)管理部門等，其實(shí)施的過程是綜合協(xié)調(diào)各方矛盾和沖突的過程。

（4）項(xiàng)目管理過程長(zhǎng)，收尾慢。智能化系統(tǒng)的運(yùn)行需要一定的技術(shù)作依托，系統(tǒng)實(shí)施要延續(xù)到運(yùn)行管理之中。智能化系統(tǒng)的項(xiàng)目管理過程通常要延續(xù)到物業(yè)管理公司進(jìn)駐一段時(shí)間，它通常是最后一個(gè)驗(yàn)收的專業(yè)。

2.2.2建筑智能化系統(tǒng)項(xiàng)目管理總包管理應(yīng)具備的條件。

業(yè)主在選擇弱電總包的時(shí)侯，會(huì)進(jìn)行全面全方位的考查。作為弱電智能化總承包商一般應(yīng)具備如下的資格：

（1）具有承接智能化工程相應(yīng)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工總承包的資質(zhì)；

（2）具有實(shí)現(xiàn)智能化系統(tǒng)各系統(tǒng)的綜合設(shè)計(jì)施工經(jīng)驗(yàn)，包括技術(shù)規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程管理實(shí)施以及調(diào)試測(cè)試能力；

（3）具有較強(qiáng)的管理實(shí)施工程的能力，嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系保證，行之有效的管理辦法；

（4）具有較強(qiáng)的系統(tǒng)集成能力，具有綜合管理各分承包商的能力，包括技術(shù)管理和施工管理能力。

2.2.3建筑智能化系統(tǒng)項(xiàng)目管理總包管理的內(nèi)容。

智能建筑弱電系統(tǒng)集成商，應(yīng)為業(yè)主提供了一套完整的弱電工程實(shí)施和管理服務(wù)。

（1）用戶需求與外部條件調(diào)研。

了解業(yè)主需求，對(duì)業(yè)主工程的外部環(huán)境和條件充分考慮，如：停車場(chǎng)位置、大小、管理方式：當(dāng)?shù)仉娦啪W(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、ISDN接入方式；安保系統(tǒng)、消防系統(tǒng)與當(dāng)?shù)氐穆?lián)網(wǎng)情況等。

（2）智能化系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)。

按業(yè)主招標(biāo)文件要求，結(jié)合自身在工程中所積累的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同建筑的具體特點(diǎn)，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。提供各系統(tǒng)的工作模式和內(nèi)容，并提供設(shè)備清單和工程報(bào)價(jià)。

（3）制定總包工作計(jì)劃。

中標(biāo)后進(jìn)行立項(xiàng)，根據(jù)土建計(jì)劃，編制弱電總包工作計(jì)劃，制訂各系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、訂貨、施工、調(diào)試、驗(yàn)收等工作進(jìn)度表。派出項(xiàng)目小組進(jìn)駐工地。

（4）深化系統(tǒng)施工圖。

由專業(yè)設(shè)計(jì)人員配合設(shè)計(jì)院進(jìn)行各系統(tǒng)施工圖的二次設(shè)計(jì)，根據(jù)選定產(chǎn)品具體特點(diǎn)，結(jié)合建筑的具體情況，完善施工圖。由分包商進(jìn)行施工的系統(tǒng)，在業(yè)主和分包商之間進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)，分清界面，提出要求，由分包商進(jìn)行二次深化設(shè)計(jì)。

（5）按期供應(yīng)設(shè)備。

按整個(gè)工程計(jì)算進(jìn)度，保證按期供應(yīng)各系統(tǒng)設(shè)備。

（6）技術(shù)和施工管理。

在項(xiàng)目管理過程中，協(xié)調(diào)各種利益沖突，承擔(dān)整體管理和服務(wù)。對(duì)分包商的技術(shù)和施工進(jìn)行總協(xié)調(diào)，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，監(jiān)督和督促分包商的進(jìn)度安排。

（7）施工安裝、調(diào)試。

根據(jù)工程計(jì)劃安排工程技術(shù)人員、施工人員、到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備安裝、調(diào)試。

（8）為業(yè)主培訓(xùn)系統(tǒng)管理人員。

組織業(yè)主的各系統(tǒng)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)知識(shí)操作、維護(hù)等技能培訓(xùn)工作，對(duì)考試合格的人員，發(fā)放合格證。

（9）試運(yùn)行。

系統(tǒng)驗(yàn)收之前，由工程技術(shù)人員安排各系統(tǒng)的試運(yùn)行工作。

（10）測(cè)試驗(yàn)收。

組織相關(guān)人員按國(guó)家相應(yīng)行業(yè)規(guī)范驗(yàn)收，并向業(yè)主提供駿工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（11）正式投入運(yùn)行。

“交鑰匙”給業(yè)主，所有弱電系統(tǒng)投入正常運(yùn)行，業(yè)主的技術(shù)人員能夠管理、操作，并能簡(jiǎn)單維護(hù)弱電系統(tǒng)。

（12）售后服務(wù)。

進(jìn)行定期巡檢維護(hù)，若出現(xiàn)業(yè)主管理人員不能修復(fù)的故障，以最快的響應(yīng)速度派維修人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修，定期組織業(yè)主系統(tǒng)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。

2.3智能建筑總包項(xiàng)目管理的實(shí)踐。

2.3.1項(xiàng)目的總包管理是做好大型建筑智能化工程的一大保證。項(xiàng)目管理需完成從技術(shù)與施工設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨、安裝調(diào)試驗(yàn)收直至交付的全方位服務(wù)，并能在進(jìn)度、投資上有效管理。推廣項(xiàng)目總包管理能夠加強(qiáng)管理和控制費(fèi)用，簡(jiǎn)化管理層次和協(xié)作關(guān)系。

2.3.2智能建筑項(xiàng)目管理，主要是指對(duì)整個(gè)弱電系統(tǒng)的集中管理。從費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量角度的三控制，從信息管理、合同管理為主的二管理和組織協(xié)調(diào)的一協(xié)調(diào)來進(jìn)行對(duì)各子系統(tǒng)的有效管理。從事弱電系統(tǒng)的承包商，不但要對(duì)智能控制技術(shù)了如指掌，更要對(duì)建筑市場(chǎng)規(guī)范非常熟悉，要熟悉工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并與工程的各個(gè)相關(guān)關(guān)系方進(jìn)行溝通協(xié)作。

2.3.3按照項(xiàng)目進(jìn)展階段不同智能化總包方的管理職能也不盡相同。

（1）施工前期準(zhǔn)備階段總承包管理主要包括資源管理與合同管理，其中：

A.項(xiàng)目資源管理是為確保投入項(xiàng)目使用的所有資源發(fā)揮其最佳效能的管理過程，它是項(xiàng)目管理的重要一環(huán)，它包括項(xiàng)目人力資源管理、材料管理、機(jī)械設(shè)備管理、技術(shù)管理、資金管理、能源管理以及公共關(guān)系資源管理等。建筑智能化工程總承包管理中最重要的是人力資源管理和財(cái)力資源管理。

B.做好建筑智能化工程合同管理工作的關(guān)鍵是熟悉合同，掌握合同，利用合同對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用實(shí)施有效的管理。合同管理的主要內(nèi)容包括：工程變更、工程延期、費(fèi)用索賠、爭(zhēng)端與仲裁、違約、工程分包、保險(xiǎn)等。

（2）智能化總承包商在施工階段的管理作用。

在此階段智能化總承包商的工作重點(diǎn)在于：工程的實(shí)施、管理與協(xié)調(diào)。在工程實(shí)施的同時(shí)，也伴隨發(fā)生工程管理與指導(dǎo)工作過程。同樣由于智能系統(tǒng)的專業(yè)性、特殊性，使得其管理也有著特殊的、專業(yè)的要求。作為工程，它遵循通用工程的管理原理與原則，但作楦咝錄際?、竾称技毫?、具有較高專業(yè)要求的智能系統(tǒng)工程，則要求它有著更高的專業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)管理要求。

（3）智能化總承包商在調(diào)試、驗(yàn)收階段的管理作用。

工程進(jìn)入調(diào)試、竣工階段是工程實(shí)施的關(guān)鍵階段，工程成敗皆在于此。因而在此階段中智能化總承包商管理更是重中之重。在此階段中，智能化總承包管理表現(xiàn)為對(duì)各系統(tǒng)的分系統(tǒng)調(diào)試的組織、督促、監(jiān)督作用，包括：主要設(shè)備、各分系統(tǒng)、系統(tǒng)的調(diào)試，是技術(shù)性較強(qiáng)的工作，也是高新技術(shù)、高技術(shù)含量具體實(shí)施的過程。因而應(yīng)予以足夠的重視，良好的組織，實(shí)時(shí)督促、監(jiān)督。

2.4總包項(xiàng)目管理的實(shí)例分析。

2.4.1集團(tuán)承建的國(guó)際會(huì)議中心總建筑面積14萬多平方米，建筑主要功能包括會(huì)議中心、音樂廳兩大部分。其中會(huì)議中心由20個(gè)各種類型的會(huì)議廳及附屬設(shè)施組成。大型會(huì)議廳可舉行2000人的國(guó)際型會(huì)議，會(huì)議廳不僅具備舉行國(guó)際會(huì)議必備的各項(xiàng)功能，還可兼?zhèn)溲葜v會(huì)、新聞會(huì)、搖滾音樂會(huì)等多種功能。中小型會(huì)議廳可舉行50人-500人的各種會(huì)議。音樂廳為高水平的交響樂專用音樂廳，可容納800名觀眾同時(shí)欣賞交響樂，音響效果設(shè)計(jì)將達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。酒店為高級(jí)休閑度假酒店，擁有500個(gè)客房、各種餐廳、室內(nèi)游泳池、健身中心等設(shè)施。主宴會(huì)廳可舉行2000人以上的盛大宴會(huì)。

2.4.2項(xiàng)目智能化系統(tǒng)包含了通信系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)、BA系統(tǒng)、電聲系統(tǒng)、舞臺(tái)燈光系統(tǒng)、視頻投影系統(tǒng)及智能照明系統(tǒng)八個(gè)分子系統(tǒng)。

2.4.3在該項(xiàng)目上，采用了“智能化工程總包”的管理模式。模式概括起來體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）智能化各專業(yè)日常統(tǒng)一管理，包括施工前準(zhǔn)備和施工過程的管理。工作重點(diǎn)為：在施工準(zhǔn)備、工程實(shí)施中智能化各系統(tǒng)的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)，將工程中各種能解決的問題在智能化系統(tǒng)這個(gè)層面加以解決，減輕甲方/工程總承包的工作壓力和工作量。同時(shí)針對(duì)不同分包形式的專業(yè)，采取相應(yīng)不同形式的管理。

（2）對(duì)智能化進(jìn)行專業(yè)化管理，針對(duì)不同的專業(yè)，從專業(yè)管理角度出發(fā)，提出要求，安排進(jìn)度，提出預(yù)案和保證實(shí)施的措施。同時(shí)將設(shè)計(jì)過程中未完善、未涉及的事項(xiàng)在工程實(shí)施中加以補(bǔ)正。

（3）以智能化總承包組織者身份將各專業(yè)組織成相互聯(lián)系的一體，依照甲方工程總承包的意圖、技術(shù)條件、工程實(shí)施條件、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)狀況，盡可能高性價(jià)比完成在國(guó)際、國(guó)內(nèi)現(xiàn)應(yīng)用階段中相對(duì)較高的系統(tǒng)集成。

（4）對(duì)于工程中超出智能化專業(yè)的問題統(tǒng)一匯總，與相關(guān)單位協(xié)調(diào)、協(xié)商解決，保證工程的實(shí)施。從而避免眾多的專業(yè)分包單位多頭、交叉協(xié)調(diào)的混亂局面。

（5）同時(shí)，做為智能化總承包還起到協(xié)助甲方、工程總承包、監(jiān)理完成技術(shù)把關(guān)、技術(shù)管理、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)驗(yàn)收、報(bào)竣工等工作。

2.4.4根據(jù)業(yè)主要求項(xiàng)目需在七個(gè)月時(shí)間完成安裝和調(diào)試工作，在項(xiàng)目的建筑智能化系統(tǒng)的建設(shè)過程中，項(xiàng)目部按照智能化系統(tǒng)項(xiàng)目生命周期的劃分，分階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了管理和控制，取得了預(yù)期的效果：

（1）使業(yè)主在智能化建設(shè)過程中，充分了解了智能化系統(tǒng)的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，避免了浪費(fèi)，使系統(tǒng)既能符合當(dāng)前的需要，又為以后的擴(kuò)展留有必要的接口。

（2）使業(yè)主在智能化建設(shè)過程中，能夠根據(jù)智能化系統(tǒng)的不同技術(shù)和實(shí)施特點(diǎn)，采用了分布實(shí)現(xiàn)的辦法，既解決了建設(shè)初期資金的壓力，又減少了整個(gè)系統(tǒng)的造價(jià)。

（3）通過采用智能化總包的管理模式，減少了業(yè)主的管理幅度，避免了一些無謂的扯皮和誤工現(xiàn)象。

（4）通過對(duì)智能化系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)管理，按時(shí)完成了整個(gè)項(xiàng)目，控制了施工成本，為智能化承包單位取得了更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（5）整個(gè)智能化系統(tǒng)施工質(zhì)量?jī)?yōu)良，所有分項(xiàng)、分子系統(tǒng)全部驗(yàn)收一次通過，為公司贏得了聲譽(yù)，提升了企業(yè)形象。

3. 建筑智能化工程的深化設(shè)計(jì)

3.1概述。

（1）智能建筑總包管理既不同于工程施工的總包管理，也不同與工程總承包項(xiàng)目管理。由于其具有的高技術(shù)特性，介于兩者之間。它從施工管理角度來講是專業(yè)的施工總承包，但由于它還包括專業(yè)方案的深化設(shè)計(jì)和施工圖的設(shè)計(jì)，也有一部分工程總承包的特點(diǎn)。所以在智能化建筑項(xiàng)目總包管理里如何做好項(xiàng)目中專業(yè)方案的深化設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也是需要關(guān)注的問題。

（2）在我國(guó)目前的項(xiàng)目建設(shè)方式下，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一般為建筑設(shè)計(jì)院所完成，而深化施工圖設(shè)計(jì)由弱電工程承包商完成。弱電的初步設(shè)計(jì)主要明確各子系統(tǒng)的功能、范圍、規(guī)模和各子系統(tǒng)采用何種技術(shù)手段。施工圖設(shè)計(jì)階段由于各子系統(tǒng)品牌及設(shè)備選型不定，因而設(shè)計(jì)院只能按通用的系統(tǒng)及設(shè)備進(jìn)行設(shè)計(jì)，但這樣肯定不能達(dá)到施工的深度。由于弱電系統(tǒng)技術(shù)的迅速發(fā)展，弱電系統(tǒng)設(shè)備多種多樣，其為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能所配置的設(shè)備及管線都不同，其經(jīng)濟(jì)成本也不同。業(yè)主可以有多種選擇，一般以設(shè)計(jì)院所提供的施工圖作為招標(biāo)圖紙，投標(biāo)單位選型系統(tǒng)品牌、設(shè)備配置以及提供工程報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，在業(yè)主確定中標(biāo)單位后，由該單位根據(jù)所投標(biāo)系統(tǒng)品牌設(shè)備配置，再進(jìn)行深化施工圖設(shè)計(jì)，明確具體設(shè)備的規(guī)格、尺寸、定位、標(biāo)高以及管線的規(guī)格、路由等，該圖才能達(dá)到真正可以施工的程度。

3.2智能化工程的深化設(shè)計(jì)。

3.2.1就初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的深度要求，建設(shè)部在2008年《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，該文中對(duì)各專業(yè)在兩個(gè)階段的設(shè)計(jì)深度上有了明確的規(guī)定。

3.2.2系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)的過程就是根據(jù)用戶提出的需求優(yōu)選各種先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，并使之組成一個(gè)完整系統(tǒng)解決方案的過程，從而最終為用戶提供一個(gè)完整的、一體化的集成系統(tǒng)。通常在智能化系統(tǒng)集成中，分以下幾個(gè)步驟進(jìn)行。

3.2.2.1確認(rèn)集成系統(tǒng)設(shè)計(jì)的需求。

（1）根據(jù)業(yè)主的需求，結(jié)合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及小區(qū)（大廈）投資規(guī)模和定位，為業(yè)主提供一個(gè)主要體現(xiàn)功能性的初步設(shè)計(jì)方案，同時(shí)結(jié)合初步設(shè)計(jì)方案向業(yè)主介紹方案的功能組成、投資與效益之間的關(guān)系，從而引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)一步確定實(shí)際需求。上述過程經(jīng)過數(shù)次反復(fù)確認(rèn)，最終形成智能化方面的基本功能需求。

（2）初步O計(jì)文件一般根據(jù)業(yè)主提供的設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行編制，包括設(shè)計(jì)總說明和各專業(yè)的設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備及材料表和工程概算書等四部分組成。弱電專業(yè)在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)業(yè)主所提出建筑功能需要、經(jīng)濟(jì)因素，結(jié)合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，選擇哪些弱電子系統(tǒng)，系統(tǒng)集成到哪個(gè)層次，確定各子系統(tǒng)的規(guī)模、功能、參數(shù)指標(biāo)和采用何種的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式。

3.2.2.2設(shè)計(jì)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)。

明確了業(yè)主對(duì)弱電系統(tǒng)的需求，即可進(jìn)行系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。根據(jù)需求中不同的功能需求確定相應(yīng)的子系統(tǒng)，同時(shí)根據(jù)不同子系統(tǒng)的實(shí)際情況和資金情況，來決定系統(tǒng)集成方式，即是分層次進(jìn)行集成，還是整體直接進(jìn)行集成；是分階段進(jìn)行系統(tǒng)集成，還是一次性實(shí)施集成。一般應(yīng)考慮一期、二期工程等各自需要的功能。

3.2.2.3集成系統(tǒng)的深化設(shè)計(jì)。

這一步驟是系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)確定后，即可著手各子系統(tǒng)的功能深化設(shè)計(jì)，同時(shí)匯總各子系統(tǒng)對(duì)外的接口，分析各個(gè)接口的通信和協(xié)議要求，以確定各子系統(tǒng)互聯(lián)的方式，并具體進(jìn)行系統(tǒng)集成的深化設(shè)計(jì)。系統(tǒng)集成深化設(shè)計(jì)的同時(shí)還應(yīng)考慮到系統(tǒng)的投資。系統(tǒng)功能越完善，投資的費(fèi)用就會(huì)越高，因此，系統(tǒng)功能的需求應(yīng)該是合理的，并符合實(shí)際需要的，還應(yīng)量力而行。

3.2.2.4集成系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控點(diǎn)和信息的設(shè)置。

進(jìn)行系統(tǒng)集成的深化設(shè)計(jì)后，各子系統(tǒng)的功能要求均已具體明確化，根據(jù)這些功能要求可確定這些子系統(tǒng)監(jiān)控點(diǎn)和信息點(diǎn)在建筑平面圖上的設(shè)計(jì)位置的數(shù)量、確定樓層信息點(diǎn)的分布和數(shù)量，以及弱電系統(tǒng)共走線槽的問題。

3.2.2.5集成系統(tǒng)設(shè)備清單的編制。

根據(jù)集成系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)、信息點(diǎn)的配置和數(shù)量可具體統(tǒng)計(jì)出需要相應(yīng)硬件設(shè)備的數(shù)量。同事根據(jù)每一個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的功能要求，可確定硬件設(shè)備的傳感器或執(zhí)行器的精度，并進(jìn)一步確定產(chǎn)品的型號(hào)，從而可編制出集成系統(tǒng)的設(shè)備清單，以供集成系統(tǒng)的工程預(yù)算。弱電系統(tǒng)深化設(shè)計(jì)的流程如圖1所示。

3.3施工圖設(shè)計(jì)深度。

3.3.1施工圖設(shè)計(jì)根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行編制，以圖紙內(nèi)容為主，弱電專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)深度至少應(yīng)滿足如下要求：

（1） 能夠明確有哪些弱電子系統(tǒng)，各系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)哪些功能，以系統(tǒng)圖體現(xiàn)；

（2）能明確各子系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)類型，以設(shè)備材料表和系統(tǒng)圖體現(xiàn)；

（3）能明確各子系統(tǒng)的點(diǎn)位數(shù)量、布置和弱電井、控制室位置，以平面圖體現(xiàn)；

（4）能明確公共區(qū)域線槽規(guī)格路由，預(yù)留孔洞，暗埋管路，以平面圖體現(xiàn)；

（5）能夠可以進(jìn)行工程招標(biāo)，不局限于某特殊產(chǎn)品或系統(tǒng)。

（6）使投標(biāo)單位的商務(wù)報(bào)價(jià)具有可比性。

3.3.2深化施工圖設(shè)計(jì)深度。

《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（2008版）中規(guī)定了各專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)深度要求：

（1）能據(jù)以編制施工圖預(yù)算；

（2）能據(jù)以安排材料、設(shè)計(jì)訂貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作；

（3）能據(jù)以進(jìn)行施工和安裝；

（4）能據(jù)以進(jìn)行工程驗(yàn)收。

3.3.2.3對(duì)于弱電專業(yè)，由于以前所敘述的原因，上述要求只能在深化施工圖設(shè)計(jì)階段達(dá)到。該階段設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容及深度詳述如下：

（1）圖紙目錄。先列新繪制圖紙，后列選用的標(biāo)準(zhǔn)圖或重復(fù)利用圖。標(biāo)明圖紙內(nèi)容、圖號(hào)、圖幅。

（2）設(shè)計(jì)說明及圖例。設(shè)計(jì)說明按各弱電子系統(tǒng)分別敘述。應(yīng)說明設(shè)計(jì)的依據(jù)（原設(shè)計(jì)院的施工圖和招投標(biāo)文件）、遵循的標(biāo)準(zhǔn)，各子系統(tǒng)功能及配置概況、各子系統(tǒng)施工要求、設(shè)備材料安裝高度、與各專業(yè)配合條件、各施工需注意的主要事項(xiàng)、接地保護(hù)內(nèi)容，注明圖紙中有關(guān)特殊圖形、圖例說明，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的訂貨說明。

（3）設(shè)備材料表。分系統(tǒng)羅列各系統(tǒng)的設(shè)備材料的選型規(guī)格、數(shù)量、品牌。

（4）系統(tǒng)圖。表現(xiàn)系統(tǒng)原理、系統(tǒng)主要設(shè)備配置和構(gòu)成、系統(tǒng)設(shè)備供電方式、系統(tǒng)設(shè)備分布樓層或區(qū)域、設(shè)備間管路和線纜的規(guī)格、系統(tǒng)邏輯及連鎖關(guān)系說明。對(duì)于樓宇自控系統(tǒng)，還需表現(xiàn)所監(jiān)控的機(jī)電設(shè)備的工藝流程及監(jiān)控點(diǎn)設(shè)置、監(jiān)控點(diǎn)的類型（AI、AO、DI、DO）及供電等級(jí)、控制器的劃分、相關(guān)的機(jī)電設(shè)備和電氣控制箱編號(hào)等。

（5）平面敷設(shè)圖。分層表現(xiàn)該層上弱電相關(guān)設(shè)備的位置、標(biāo)高、安裝方式，線槽和管路的規(guī)格、走向、標(biāo)高和敷設(shè)方式，線纜的規(guī)格、走向，弱電井的位置及井內(nèi)設(shè)備材料布置示意，控制室的位置。

（6）弱井，控制室布置平、剖面圖。表現(xiàn)弱電井內(nèi)的設(shè)備、線槽、管路的布置，控制室內(nèi)的操作臺(tái)、顯示屏、工作人員衣物柜的布置。明確弱電井內(nèi)的電源要求、控制室內(nèi)的裝修要求和電源要求。由于弱電井內(nèi)還有消防系統(tǒng)的設(shè)備，井內(nèi)布置時(shí)需業(yè)主、監(jiān)理、消防等相關(guān)方協(xié)商確定。

（7）室外管線圖。標(biāo)明室外弱電管線的敷設(shè)方式、埋設(shè)深度、線路坐標(biāo)、架空線路高度、桿型、各種管線的規(guī)格型號(hào)，與其他管線平行和交叉的坐標(biāo)、標(biāo)高，與城市或園區(qū)管網(wǎng)的銜接位置。

（8）設(shè)備配線連線圖。各系統(tǒng)外接線量復(fù)雜的設(shè)備需提供接線圖，如樓字自控系統(tǒng)的控制器、門禁管理系統(tǒng)的控制器、停車管理系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)控制室內(nèi)設(shè)備間連線。背景音樂控制室內(nèi)設(shè)備間連線等等。外接線簡(jiǎn)單的可注明參見設(shè)備說明書，如攝像機(jī)、揚(yáng)聲器等的接線。

（9）電氣接口圖。表現(xiàn)樓宇自控系統(tǒng)與電氣控制箱的接口方式。

（10）安裝大樣圖。表現(xiàn)機(jī)房?jī)?nèi)設(shè)備的安裝位置和安裝方式。

3.4深化施工圖設(shè)計(jì)階段注意事項(xiàng)。

（1）在弱電深化施工圖設(shè)計(jì)階段，一般其他專業(yè)的設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，但仍有局部的修改。該階段，弱電工程商要注意處理與主導(dǎo)設(shè)計(jì)院所的技術(shù)界面，業(yè)主也應(yīng)及時(shí)將相關(guān)專業(yè)圖紙的變更修改通知弱電專業(yè)。

（2）深化施工圖與施工圖最大的不同在于前者更著重于某個(gè)品牌的系統(tǒng)設(shè)備在工程上的具體應(yīng)用，所以設(shè)計(jì)者應(yīng)首先注意對(duì)該選型系統(tǒng)設(shè)備的外特性、配置、通信方式詳細(xì)了解，例如不同品牌的樓控控制器的點(diǎn)數(shù)及AI、AO、DI、DO分配不同，深化施工圖設(shè)計(jì)需要明確到某一控制器的某一通道接入到某一傳感器或執(zhí)行器，以及接入的線纜的規(guī)格和管路的規(guī)格及走向。

（3）由于深化設(shè)計(jì)時(shí)，已經(jīng)很難有各專業(yè)的管道匯總，所以設(shè)計(jì)中涉及到公共區(qū)域的設(shè)備如公共區(qū)域的線槽等的定位、標(biāo)高需要高度注意，需要與業(yè)主、監(jiān)理一起進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，否則很容易引起管道打架，造成返工。

4. 結(jié)論

篇9

關(guān)鍵字：地鐵工程；設(shè)計(jì)合同管理

一、地鐵工程設(shè)計(jì)合同管理的含義

簽訂地鐵工程設(shè)計(jì)合同是為了規(guī)定業(yè)主和設(shè)計(jì)方的權(quán)利以及義務(wù)，使雙方的利益達(dá)到最大化，可以說地鐵工程設(shè)計(jì)合同管理是當(dāng)事人權(quán)益以及建筑質(zhì)量的有效保證。為了滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需求，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)地鐵建筑市場(chǎng)的秩序，確保地鐵建筑工程設(shè)計(jì)合同雙方的合法權(quán)益，國(guó)家頒布了一系列法律法規(guī)對(duì)建筑工程合同進(jìn)行行為約束以及理論指導(dǎo)，例如《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》以及國(guó)家建設(shè)部制訂了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等等。

二、地鐵工程設(shè)計(jì)合同管理中存在的問題

現(xiàn)階段，我國(guó)地鐵建筑市場(chǎng)仍然處于發(fā)展階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作相適應(yīng)的法律法規(guī)還不健全，可操作性差，經(jīng)常會(huì)造成市場(chǎng)交易主體行為不規(guī)范，在合同簽訂和實(shí)施的過程中存在很多問題，以下就對(duì)地鐵工程設(shè)計(jì)合同管理中存在的問題進(jìn)行淺析：

（一）合同管理水平普遍落后

地鐵工程設(shè)計(jì)合同管理的水平仍處于較低水平，設(shè)計(jì)方普遍缺乏合同管理意識(shí)，不重視地鐵工程的設(shè)計(jì)合同管理工作。在地鐵工程設(shè)計(jì)合同文本推行的過程中，許多設(shè)計(jì)院并沒有按照合同示范文本簽訂合同，而是與業(yè)主另外簽訂私下合同，對(duì)于合同示范文本簽訂合同，雖然形式正規(guī)，內(nèi)容合法，但雙方并不真正執(zhí)行，主要用來應(yīng)付管理部門的審查。而實(shí)際執(zhí)行的卻是雙方出于私利所簽訂的私下合同，這份合同在形式以及內(nèi)容上都缺乏合理性，沒有法律的保護(hù)，給國(guó)家和集體的利益帶來很大的損失。

（二）總分包合同管理混亂

我國(guó)尚無規(guī)范的總分包合同文本，缺乏對(duì)專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊(duì)伍管理的相應(yīng)法規(guī)。分包市場(chǎng)管理混亂，建設(shè)單位隨意分包工程，嚴(yán)重制約了工程項(xiàng)目管理水平的提高。我國(guó)目前的設(shè)計(jì)院大都從事單一的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，無論從市場(chǎng)運(yùn)作方式，還是經(jīng)營(yíng)管理以及技術(shù)水平，都不完全具備設(shè)計(jì)總承包能力，更談不上采用設(shè)計(jì)施工一體化的模式，而且我國(guó)的專業(yè)承包商、專業(yè)化程度很低，大部分是建筑安裝企業(yè)，一部分為機(jī)械安裝企業(yè)，市政工程企業(yè)，還有少數(shù)基礎(chǔ)工程、裝修工程、空調(diào)工程等企業(yè)。這些情況都妨礙了我國(guó)地鐵工程總分包管理的發(fā)展，造成我國(guó)地鐵建筑市場(chǎng)大、中、小企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)的混亂現(xiàn)狀。

（三）設(shè)計(jì)合同的簽訂與履行過于草率

在地鐵工程設(shè)計(jì)合同的簽訂過程中，有些業(yè)主因?yàn)榧庇陂_工只與設(shè)計(jì)院簽訂了一份簡(jiǎn)單的協(xié)議，在一些具體的實(shí)施細(xì)則比較模糊的情況下就允許承包商開工，隨著地鐵工程的不斷深入，潛在的問題逐漸浮出水面使得雙方分歧不斷，最終導(dǎo)致合同無法簽訂。此外在地鐵工程設(shè)計(jì)合同履行過程中，常發(fā)生一些業(yè)主違反合同條款的規(guī)定，拖欠工程款。有些承包商不合理履行條約，在施工過程中偷工減料。造成工程質(zhì)量隱患，工程項(xiàng)目超投資、超預(yù)算的情況比比皆是。由于業(yè)主和承包商簽訂的協(xié)議從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上來說都缺乏系統(tǒng)性，是施工中產(chǎn)生的問題無據(jù)可循，雙方之間的糾紛也很難解決。

（四）缺乏大量合同管理專業(yè)人才

由于地鐵工程設(shè)計(jì)合同涵蓋了各個(gè)項(xiàng)目以及專業(yè)的工作內(nèi)容，導(dǎo)致合同管理非常復(fù)雜。對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)化程度、知識(shí)技能以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等各個(gè)方面的要求很高。但是，現(xiàn)階段大部分的設(shè)計(jì)院缺乏專業(yè)的合同管理人才，一些企業(yè)甚至是從其他崗位進(jìn)行臨時(shí)抽調(diào)，這些主要負(fù)責(zé)人往往不能有效地把握地鐵工程設(shè)計(jì)合同管理的實(shí)施細(xì)則，工作劃分不明確并且不能制定出一套科學(xué)合理的合同管理方案，合同文檔的管理也十分混亂，所以也就成為了制約我國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)合同管理規(guī)范化發(fā)展的主要瓶頸。

三、解決方法和建議

由于地鐵工程設(shè)計(jì)合同管理是確保地鐵工程總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，所以必須加強(qiáng)對(duì)地鐵工程設(shè)計(jì)合同的管理工作，對(duì)合同要求的各個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)則進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督以及有效地控制，保證地鐵工程的順利實(shí)施。以下就對(duì)地鐵工程設(shè)計(jì)合同管理中存在問題的解決方法和建議進(jìn)行探討：

（一）建立并完善地鐵工程合同體系

合同體系向國(guó)際化發(fā)展，地鐵工程設(shè)計(jì)合同管理是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》是我國(guó)建設(shè)工程額合同向國(guó)際化方向發(fā)展的重要一步。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同文本，由于合同締約方的不同，應(yīng)該逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系，包括業(yè)主、設(shè)計(jì)院、總承包商、分承包商、材料、設(shè)備供應(yīng)商等合同文本。

合同承包方式向國(guó)際化發(fā)展，近年來國(guó)內(nèi)業(yè)主對(duì)地鐵建筑業(yè)的要求和期望越來越高，寄希望建筑產(chǎn)品成本低、質(zhì)量好、又希望簡(jiǎn)化建筑產(chǎn)品購(gòu)買的組織管理，建筑業(yè)能夠提供更為廣泛的服務(wù)。而且由于中國(guó)地域廣大，自然、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等方面的制約因素比較多，各地的實(shí)際情況也不同，而我國(guó)設(shè)計(jì)院采用的合同方式較為單一，主要是設(shè)計(jì)承包，其他承包形式較少。因此我國(guó)地鐵建筑業(yè)迫切需要引進(jìn)先進(jìn)的承包方式，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的要求。合同定價(jià)方式的國(guó)際化，我國(guó)目前常用的定價(jià)方式總價(jià)合同，而國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)方式則比較靈活，分別有固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等不同的定價(jià)方式。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，建材和勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，以往的總價(jià)合同已經(jīng)不能夠反映公平交易原則，所以必須要建立多樣化的定價(jià)方式以適應(yīng)不同的需求。

（二）實(shí)行規(guī)范化管理

實(shí)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)地鐵工程的立法與執(zhí)法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同的管理應(yīng)該主要通過法律和法規(guī)來規(guī)范、明確立法、執(zhí)法與行政管理之間的關(guān)系，抑制建筑市場(chǎng)中的無序競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)法律基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法機(jī)制不健全，法制意識(shí)和合同觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)也嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給我國(guó)建筑合同制度的實(shí)施帶來很大的困難，不利于我國(guó)合同管理與國(guó)際慣例接軌。因此必須實(shí)行建筑工程合同的規(guī)范化管理，以及安全的法律體系和專業(yè)化的管理隊(duì)伍，保障建筑工程項(xiàng)目按照合同的要求順利實(shí)施。

（三）建立并完善地鐵工程合同管理制度

建立符合國(guó)際管理的合同管理制度，由于我國(guó)建筑企業(yè)不重視合同管理，缺乏合同管理人才，因此建設(shè)工程合同管理制度在我國(guó)沒有得到廣泛的實(shí)行，即使一些單位有合同管理制度，也過于形式化并且不完善。而建立國(guó)際化的合同管理制度，就必須在合同各方內(nèi)部建立專職合同管理部門，在施工企業(yè)內(nèi)部建立合同實(shí)施保證體系，做好合同實(shí)時(shí)控制，合同變更管理以及合同資料的管理，嚴(yán)格執(zhí)行成本、工期和質(zhì)量管理計(jì)劃。

（四）重視管理人才的培養(yǎng)

建筑工程合同管理水平的提升，離不開專業(yè)的管理人員作支撐。因此需要強(qiáng)化建筑工程合同管理人員的法律意識(shí)，合理運(yùn)用法律賦予的權(quán)利，并且對(duì)建筑工程合同所涉及的主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，要求管理人員能夠熟練掌握建筑工程合同管理的范圍、責(zé)任以及權(quán)限，提升自身的業(yè)務(wù)水平以及專業(yè)技能，使其在合同管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用?？傊挥胁粩嗉訌?qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，才能有效地提高企業(yè)的管理水平以及建筑工程的施工質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及建筑行業(yè)的迅速崛起，地鐵工程設(shè)計(jì)合同在建筑業(yè)中的作用越來越重要，地鐵工程設(shè)計(jì)合同的簽訂以及管理已經(jīng)成為了一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，在整個(gè)管理的過程中需要各個(gè)項(xiàng)目的工序進(jìn)行有效的評(píng)定，用國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束，從而科學(xué)有序的完成地鐵工程的設(shè)計(jì)合同管理，這樣一來不僅能保證地鐵工程的質(zhì)量，同時(shí)還能最大限度的滿足合同雙方的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；安全；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言

隨著建筑市場(chǎng)的逐步完善和國(guó)際化的必然要求，建筑施工質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。使我們的質(zhì)量安全監(jiān)督工作和構(gòu)建和諧社會(huì)緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)一步深化對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的緊迫感和使命感，全面有效履行監(jiān)督職責(zé)，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)交出滿意的答卷。

1檢查內(nèi)容

1.1工程質(zhì)量安全檢查內(nèi)容

1.1.1各地貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)以及我部《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作的通知》（建質(zhì)〔2009〕291號(hào)）、《關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》（建質(zhì)〔2010〕159號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程使用鋼筋質(zhì)量管理工作的通知》（建質(zhì)〔2011〕26號(hào)）等文件的情況，工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法情況，工程質(zhì)量安全事故及質(zhì)量問題查處情況等。

1.1.2建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量檢測(cè)等有關(guān)單位及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)行國(guó)家工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。

1.1.3工程實(shí)體質(zhì)量情況，重點(diǎn)檢查工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及抗震設(shè)防情況、工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

1.1.4施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，重點(diǎn)檢查深基坑、腳手架及預(yù)留洞口的安全防護(hù)情況。

1.2建筑市場(chǎng)檢查內(nèi)容

1.2.1各地貫徹落實(shí)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)文件的情況，規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)秩序的情況。

1.2.2法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況，重點(diǎn)是檢查建設(shè)單位是否依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等情況。

1.2.3工程各方主體履行責(zé)任情況，重點(diǎn)是檢查施工、監(jiān)理等企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)證書承攬業(yè)務(wù)，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠及拖欠工程款等行為，是否存在違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。

2施工項(xiàng)目質(zhì)量問題的特點(diǎn)

1.1復(fù)雜性

建筑物的倒塌，可能是未認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確，計(jì)算簡(jiǎn)圖與實(shí)際受力不符；或是荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強(qiáng)度、穩(wěn)定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問題，原因有時(shí)截然不同。所以，在處理質(zhì)量問題時(shí)，必須深入地進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)其質(zhì)量問題的特征作具體分析。

1.2嚴(yán)重性

施工項(xiàng)目質(zhì)量問題，輕者影響施工順利進(jìn)行，拖延工期，增加工程費(fèi)用；重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用；更嚴(yán)重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過程中，現(xiàn)澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長(zhǎng)度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當(dāng)場(chǎng)砸死了11人。這血的教訓(xùn)，值得深思，對(duì)工程質(zhì)量問題決不能掉以輕心，務(wù)必及時(shí)妥善處理，以確保建筑物的安全使用

1.3可變性

許多工程質(zhì)量問題，還將隨著時(shí)間不斷發(fā)展變化。例如，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時(shí)間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結(jié)構(gòu)墻體的裂縫也會(huì)隨著溫度應(yīng)力和地基的沉降量而變化；甚至有的細(xì)微裂縫，也可以發(fā)展成構(gòu)件斷裂或結(jié)構(gòu)物倒塌等重大事故。

所以，在分析、處理工程質(zhì)量問題時(shí)，一定要特別重視質(zhì)量事故的可變性，應(yīng)及時(shí)采取可靠的措施，以免事故進(jìn)一步惡化。

1.4多發(fā)性

施工項(xiàng)目中有些質(zhì)量問題，就像“常見病”、“多發(fā)病”一樣經(jīng)常發(fā)生，而成為質(zhì)量通病，如屋面、衛(wèi)生間漏水；抹灰層開裂、脫落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；預(yù)制構(gòu)件裂縫等。另有一些同類型的質(zhì)量問題，往往一再重復(fù)發(fā)生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強(qiáng)度不足等。因此，吸取多發(fā)性事故的教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是避免事故重演的有效措施。

3不斷更新知識(shí)，提高安全監(jiān)督水平

安全監(jiān)督人員應(yīng)先學(xué)法、懂法，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《建筑法》等國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督的政策和法律、法規(guī)。不斷完善自身的法律意識(shí)與法制觀念，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，具備過硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到熟悉和正確運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。只有自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，才能在日常的監(jiān)督檢查中更好地維護(hù)執(zhí)法者的形象，做到監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能提高安全監(jiān)督水平。

4健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)有關(guān)責(zé)任主體和工程項(xiàng)目，健全完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程開工安全條件審查制度、施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

5加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督

對(duì)監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督重點(diǎn)主要有：是否將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中是否以制定了對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查計(jì)劃；是否審查了施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書；是否審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況；是否審查了施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；是否復(fù)查了施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)；是否審核了施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃及施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時(shí)承諾和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求等。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應(yīng)下發(fā)整改通知書，限期改正，同時(shí)應(yīng)跟蹤檢查，如有重大違規(guī)行為，應(yīng)記入不良行為記錄并進(jìn)行曝光。

6加強(qiáng)對(duì)施工單位安全行為的監(jiān)督

對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行巡查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，監(jiān)督抽查的重點(diǎn)是《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）規(guī)定的保證項(xiàng)目和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文。如：腳手架重點(diǎn)抽查是否按專項(xiàng)方案搭設(shè)，基礎(chǔ)處理、懸挑梁設(shè)置、拉結(jié)點(diǎn)構(gòu)造和數(shù)量、作業(yè)層腳手板鋪設(shè)及平網(wǎng)與立網(wǎng)設(shè)置等是否符合規(guī)范要求；深基坑重點(diǎn)抽查臨邊防護(hù)、坑壁支護(hù)、坑邊荷載控制等；施工用電重點(diǎn)抽查外電防護(hù)、接地與接零、漏電保護(hù)器的選擇與配置、配電線路架設(shè)、安全電壓使用等；物料提升機(jī)重點(diǎn)抽查限位保險(xiǎn)裝置、防墜及?？垦b置設(shè)備、附墻裝置、卸料平臺(tái)防護(hù)等；外用電梯重點(diǎn)抽查安全裝置設(shè)置、卸料平臺(tái)防護(hù)及運(yùn)行、維修、保養(yǎng)等；塔吊重點(diǎn)抽查附墻裝置、聯(lián)絡(luò)信號(hào)、多塔作業(yè)等情況；高支模板工程重點(diǎn)抽查是否按方案搭設(shè)：基礎(chǔ)處理、立桿間距、剪刀撐設(shè)置、水平桿步距、掃地桿設(shè)置等。

結(jié)束語

隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對(duì)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，如何做好質(zhì)量監(jiān)督是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。這需要我們統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、共同研究和改進(jìn)，達(dá)到進(jìn)一步提高和完善質(zhì)量監(jiān)督的目的。