導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建筑工程招投標評標辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞： 建筑設(shè)計 ; 方案招標 ;評標因素；細化;

中圖分類號：TU2 文獻標識碼： A

前言：在建筑工程設(shè)計方案招投標活動中，往往因評標標準的評價因素過少或權(quán)重設(shè)置不盡合理，導(dǎo)致評委只能根據(jù)自己對方案的感覺和喜好評價，造成評審結(jié)果不夠科學(xué)合理。本文對我國《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》給出的評分標準表進行了分析研究，對評分因素進行了細化并給出具體權(quán)重分值。

一、建筑工程方案設(shè)計招標評標辦法

國家住建部2008年3月21日頒發(fā)的《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》（建市〔2008〕63號）附件九中規(guī)定的建筑工程方案設(shè)計招標評標方法主要包括記名投票法、排序法或百分制綜合評估法等，采用何種評標方法由招標人自訂。本文研究對象是百分制綜合評估法。

百分制綜合評估法：招標人采用百分制綜合評估法作為設(shè)計項目評標方法的，技術(shù)部分權(quán)重一般不低于85％；商務(wù)部權(quán)重一般不大于15％，且應(yīng)當(dāng)按照以下程序操作：

1、招標文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標時的所有評價因素，需量化的評價因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確規(guī)定和細化。

2、評標委員會對投標文件中投標技術(shù)文件進行評審（如采用暗標方式評審，投標技術(shù)文件在開標時應(yīng)當(dāng)進行保密、編號處理）。投標技術(shù)文件經(jīng)評審、分數(shù)統(tǒng)計后進行投標商務(wù)文件評審，投標商務(wù)文件采取明標方式評審。

3、投標技術(shù)文件（暗標）編號所對應(yīng)的投標人名單應(yīng)在評標委員會對各投標人提交的投標技術(shù)文件和投標商務(wù)文件評審打分完畢、總分匯總后進行開啟。

4、投標技術(shù)文件和投標商務(wù)文件分值匯總、標明排序并經(jīng)評標委員會確認后，按招標文件要求確定1至3名合格的中標候選人推薦給招標人。

二、建筑設(shè)計招投標中的評價因素細化及權(quán)重

《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》給出的評分標準表具有普遍的指導(dǎo)意義，但針對具體工程項目還應(yīng)進一步細化各評價因素，標定權(quán)重，以不斷提高評審的科學(xué)性、客觀性和公正性。

1、概念性方案設(shè)計投標技術(shù)文件的評價因素細化及其權(quán)重

2、實施性性方案設(shè)計投標技術(shù)文件的評價因素細化及其權(quán)重

3、建筑工程方案設(shè)計投標商務(wù)文件的評價因素細化及其權(quán)重

總結(jié)：本文對建筑工程方案設(shè)計招標評審中的各項評價因素進行了分析研究提出了部分新的評價因素和標準，給出了相應(yīng)的權(quán)重分值，并將造價估算和設(shè)計費報價因素放在商務(wù)文件中評價，同時建議在實際評審中將商務(wù)標的整體權(quán)重提高到20%左右。不斷加強對評審辦法和評審因素的細化及其權(quán)重的研究是提高招投標工作質(zhì)量的有效途徑。

參考文獻：

[1]卞耀武.《中華人民共和國招標投標法實用問答》[M].北京:中國建筑材料工業(yè)出版社，1999

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關(guān)鍵詞： 建筑企業(yè)；招投標階段；造價控制

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A

一、概述

近年來，隨著我國建筑工程投資體制的不斷變革和改善，建筑工程市場逐步規(guī)范化，并且實現(xiàn)了全面開放，建筑工程項目的建設(shè)者們對項目招標投標階段造價控制的重要性有了更加充分的了解和認識。他們認識到建筑工程項目的工程造價控制不僅僅限制在建設(shè)工程的實施階段和結(jié)算階段，它貫穿于整個項目建設(shè)的過程中。建筑企業(yè)招標投標階段的造價控制是一種事前控制行為，為建筑工程項目在施工階段或結(jié)算階段進行造價控制提供了前提條件，奠定了基礎(chǔ)，這一階段的控制是整個階段控制工程造價的重要階段之一。

但是由于建設(shè)者們認識上的偏差和招投標單位的不重視。建筑企業(yè)通常認為在施工階段或者竣工決算審計階段進行工程造價是重點，這雖然在短期內(nèi)有一定的作用和效益，但是達不到真正意義上的造價控制。而建筑工程招標投標階段的造價控制卻對整個工程項目的造價控制產(chǎn)生著重要影響，這一階段的造價控制是非常重要的，因此必須引起重視。

從實質(zhì)上講，建筑企業(yè)招標就是通過建筑產(chǎn)品的賣方市場，由買方（即招標人）擇優(yōu)選擇承包方（即投標人）的一種商品買賣的交易行為。而建筑企業(yè)投標就是投標人通過報價的方式銷售自己的商品或提供服務(wù)的交易行為。建筑工程造價是建筑工程領(lǐng)域中項目管理三大控制目標之一，建筑工程造價控制就是指在建筑工程建設(shè)的過程中開展各項管理活動，以求工程項目能在既滿足進度要求又滿足質(zhì)量要求的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)實際的投資費用不超過計劃的投資費用。

二、建筑企業(yè)招投標階段造價控制存在的問題及影響因素

（一）建筑企業(yè)招投標階段造價控制存在的問題

鑒于我國工程造價體系管理體制現(xiàn)狀，在我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑嵨锕こ陶型稑朔椒ㄟ^渡，因此，還不能真正發(fā)展為由市場決定價格。 目前，我國建筑企業(yè)招投標階段的造價控制主要存在以下幾方面的問題。

1.不合理的評價體系

在我國目前的建設(shè)工程評標中，主要采用“無標底招標，有標底評標”的辦法，它的評標價是參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人的廢止性，甚至串標或哄抬造價或惡意競價。

2.惡意競標

由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了爭奪建筑工程項目，無視市場風(fēng)險，視招標投標為搏彩，以拿標為目的，惡意降價，進門再說，中標價格甚至連買材料都不夠，中了標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的偷工減料，更有甚者以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠超出成本，導(dǎo)致造價失去控制。

3.價格鎖鏈尚未打開

涉及招投標核心內(nèi)容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向按市場計價定價模式轉(zhuǎn)變，但招標項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標機構(gòu)離不開定額計價定價模式，“控制量、競爭費、指導(dǎo)價”的計價模式尚未真正開放和達到市場化的要求。要真正達到通過投標者優(yōu)勝劣汰的競爭，來促使投標者自覺減少自身勞動力消耗，提高技術(shù)裝備、管理水平及資源的有效合理配置，從而降低成本及工程造價，還有很長的路要走。

（二）建筑企業(yè)招投標階段造價控制的影響因素

1.計價方式的選擇對造價控制的影響

我國的建設(shè)工程主要有兩種計價方式：定額計價和工程量清單計價。長久以來，我國采用的方式都以定額計價為主。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的深入和發(fā)展，產(chǎn)生了工程量清單計價方式。工程量清單，是一種新型的計價模式，計價模式的選取不同，會對造價控制產(chǎn)生不同的影響。

2.招標文件的編制質(zhì)量對造價控制的影響

招標文件的編制質(zhì)量的好壞，直接對工程造價的控制產(chǎn)生著一定的影響。所以，招標文件中的圖紙、規(guī)范依據(jù)、計價依據(jù)、質(zhì)量要求、工期要求、材料供應(yīng)方式和付款方式等，都直接決定著建筑工程造價的高低。

3.詢標工作對造價控制的影響

在開標之后和正式確定中標單位之前要進行詢標工作，對潛在的中標單位進行標書的質(zhì)詢。通過詢標工作，不僅可以及時的發(fā)現(xiàn)投標報價中的錯項、漏項和重項，還可以避免雙方任何一方的利益受到傷害，使雙方的合法權(quán)益都得到保證，而且還可以把其中的低于成本的報價、不合理的報價排除在中標候選人的范圍之外 ，這在維護了市場秩序和公平競爭的同時，也使工程造價得到了有效控制。

4. 控制價的編制對造價控制的影響

控制價是招標單位自己或委托有資質(zhì)的工程招標機構(gòu)，根據(jù)規(guī)定編制的一種投資業(yè)主期望的合理預(yù)期價格。招標控制價編制的準確與否，直接影響著投標報價結(jié)果，而招標控制價設(shè)立的高低適中，才能真正體現(xiàn)出各個投標單位的競爭水平，提高招投標效率以致控制工程造價。

5.評標辦法對造價控制的影響

選擇科學(xué)合理的評標辦法對建筑企業(yè)的造價控制也能起到非常重要的作用。目前我國采用的評標辦法主要有綜合評分法和合理低價報價法兩種方法。但是這兩種評標辦法主觀性很強，帶有較強的隨意性，不能確保評標過程中的公開、公平和公正原則。如果不能合適地選取評標辦法，就出現(xiàn)一些不合法的行為，比如，參與招投標工作的某方就會利用評標辦法比較隱蔽地進行一些不法活動。因此，評標辦法的選擇會對建筑企業(yè)造價控制產(chǎn)生重大影響。

三、建筑企業(yè)招投標階段造價控制的改進措施

（一）推行工程量清單招標

工程量清單作為投標計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。推行工程量清單進行招標是一種合理有效的招標方式，可以克服只看單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的缺點。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標報價和進行公平競爭的基礎(chǔ)。因此編制工程量清單時必須保持清單科學(xué)合理和內(nèi)容明確。

（二）改進評標辦法

由于目前的評標辦法不能夠堅持公平、公正和公開的原則，主觀意識強烈，為此，需要選擇一種較具有客觀性的評標辦法，提高造價控制的效率。

（三）加強對招標文件的編制

招標文件作為整個招標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個完美的招標文件，有利于體現(xiàn)建設(shè)方的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。因此，一定要加強對招標文件的編制，確保招標文件的準確性和完整性。

3.4 細化委托編標合同內(nèi)容

加強對社會中介機構(gòu)的編標責(zé)任和義務(wù)的了解，進一步促使其謹慎地按規(guī)范執(zhí)行業(yè)務(wù)。

結(jié)語

在招投標階段要達到有效控制工程造價的目的,必須正確處理好工程造價與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系,工程經(jīng)濟人員必須提高造價管理水平,為決策者提供可靠的依據(jù)。業(yè)主必須優(yōu)化投資方案,選擇出技術(shù)能力強,信譽可靠的承包單位進行施工,對工程造價進行全過程動態(tài)管理,提高投資效益。施工單位必須優(yōu)化施工方案,改進生產(chǎn)工藝,降低施工成本,創(chuàng)精品工程。

參考文獻：

[1] 王波，冉曉霏. 招投標階段工程造價的控制研究.科技咨詢導(dǎo)報，2007（18）.

[2] 劉昌明，宋會蓮.工程招標投標管理.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[3] 楊瑩.我國建筑工程招標投標管理問題研究:[東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文].長春：東北師范大學(xué)，2008.

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關(guān)鍵詞：建筑工程 招標投標 法律法規(guī)行政監(jiān)管

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

工程招投標是一種競爭性的工程發(fā)包方式，我國自上世紀80年代將其引入工程建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)過近30年的不斷積累，已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是仍然有很多部完善的地方，因此，在建筑工程招投標的實踐過程中還有很多問題，需要我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q，以促進我國建筑市場的健康發(fā)展。

我國建筑工程招投標中存在的問題分析。

雖然近些年來國家頒布了關(guān)于建筑工程招投標的一系列法律法規(guī)，但由于一些人無視法律的權(quán)威，導(dǎo)致實際管理執(zhí)行中存在障礙，使得我國建筑工程招投標在實施過程中存在很多的問題。對于這些問題，可以從國家行政部門的管理和建筑招投標相關(guān)各方這兩方面進行分析。

1.1我國建筑工程招投標管理方面存在的問題

1.1.1令出多門，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約。目前，我國招投標存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴重。政出多門，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一。從行業(yè)的角度，自然形成各自為政，自己的隊伍自己投標，自己的工程自己施工，行業(yè)管理變?yōu)樾袠I(yè)壟斷。

1.1.2相關(guān)行政監(jiān)管不力。從目前的實際情形來看，對于招投標監(jiān)督管理部門而言，對招投標進行檢查、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時候難以開展工作，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴重滯后。一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容往往實施經(jīng)濟處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險成本低，而獲取的收益高，受利益驅(qū)動，必然會有人鋌而走險。

1.2我國建筑工程招投標各方面存在的問題

1.2.1 陪標現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正.

1.2.2 承包單位轉(zhuǎn)包問題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.2.3 評標辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1.2.4 招標機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范:由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標機構(gòu)來完成。由于我國招標業(yè)務(wù)起步晚，招標市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結(jié)果。其次對于機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。一些地方有形建筑市場與招投標監(jiān)管機構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的復(fù)雜關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為某些政府部門個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用招投標之機進行職務(wù)犯罪提供了便利條件。

2、導(dǎo)致我國建筑工程招投標中存在問題的原因分析。

相對發(fā)達國家來說，我國實行招投標機制時間較短，實施過程不規(guī)范，存在不少問題，而導(dǎo)致這些問題存在的原因是多方面的，不只是規(guī)章制度不完善的問題。招投標過程中還有很多主觀的因素影響了我國建筑工程招投標的規(guī)范性，主要可以從以下幾個方面進行分析。

2.1我國建筑工程招投標各種規(guī)章制度不夠完善。雖然它在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，招投標市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的規(guī)定不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。

2.2評標過程中評標專家未能實現(xiàn)既定功能，招標、投標、定標的關(guān)鍵是評標過程，評標人員的素質(zhì)和能否公正的逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業(yè)的命運，也影響著評標的公正性，最后影響招標、投標、定標的結(jié)果。由于存在著許多主觀的因素，評價專家可以根據(jù)自己的喜好在一定的范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀賦予了評委左右評標結(jié)果的權(quán)力，從而給假招標及違法招標等提供了可乘之機。

2.3市場誠信體系不完善，信用觀念差，市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤或不當(dāng)?shù)美?，常在招投標中進行喪失職業(yè)道德的不誠信行為。

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【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標；問題；對策

一、建筑工程招投標現(xiàn)狀概述

招投標是如今建筑工程承發(fā)包的主要方式，在國內(nèi)外的建筑工程項目建設(shè)中已得到普遍應(yīng)用。 招投標是一種旨在引入市場競爭的采購形式，不僅能方便業(yè)主選擇較好的承包人和供貨商，還能起到優(yōu)化資源配置的作用，促使優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制的形成。 公平、公正、公開和充分競爭是招投標制度的本質(zhì)特征。 許多建筑工程的實踐表明，招投標制度是比較科學(xué)和成熟的工程承發(fā)包方式，也是加快建筑工程項目進度、保證建筑工程項目質(zhì)量、獲取理想經(jīng)濟效益的重要方式。 然而，我國建筑工程招投標的現(xiàn)狀卻不容樂觀。 近年來暴露的建筑工程招投標不規(guī)范的問題引起了越來越廣泛的社會關(guān)注。

二、建筑工程招投標存在的問題分析

1、招標文件不規(guī)范。按照我國招標法的規(guī)定，招標人和招標人都應(yīng)該具備相應(yīng)的編制招標文件及組織評標的基本能力。 目前，我國大多數(shù)建筑企業(yè)都是自行編制招標書。 由于招標人的構(gòu)成及其復(fù)雜和不穩(wěn)定，從業(yè)經(jīng)驗、受教育程度和專業(yè)能力的差距也較大，我國建筑企業(yè)編制的招標文件有很多是不符合要求，這樣使得一旦發(fā)生報價失誤，評標、定標工作的難度就會加大。

2、評標定標不科學(xué)。評標與定標工作是招投標工作中的關(guān)鍵組成部分，因為這兩個環(huán)節(jié)體現(xiàn)了招投標工作的公平性和合理性。 科學(xué)的招投標工作必須有科學(xué)合理而又準確的評標與定標方法。 就目前我國建筑工程招投標的實際來看，評標過程隨意性、自主性大，缺乏規(guī)范化的操作；評標的過程中定量因素考慮得較少，定性因素考慮得較多；議標現(xiàn)象大量存在，把公開招標轉(zhuǎn)化為透明度很低的議標等這些問題普遍存在。

3、存在不合理的壓價行為。隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競爭日益激烈。 建筑企業(yè)施工能力過剩、工程不足、施工隊伍龐大、 內(nèi)部管理薄弱是我國建筑業(yè)的突出特征。因而，許多建筑企業(yè)都不顧客觀現(xiàn)實，片面強調(diào)節(jié)約投資，人為縮短工期，壓低工程造價。 在招標與投標的過程中，工期評分在評標總分中所占份量也較大，許多建筑施工企業(yè)明明知道工期不合理，但是為了接下工程項目，也堅持投標，最后造成工程項目管理滯后，工程成本控制不到位，形成越做越虧的局面。 這一方面會使得中標企業(yè)為了節(jié)省工程開支和避免虧損而以次充好、偷工減料，從而影響建筑工程的安全和質(zhì)量；另一方面如果招投標的過程中存在不合理的人為壓價行為，就會導(dǎo)致中標價很低。 此時，一旦施工過程中出現(xiàn)資金不足的情況，工程就很難繼續(xù)，工程項目要么被迫停工，要么改換施工隊伍，要么追回投資，施工和建設(shè)雙方都會蒙受損失。

4、陪標行為普遍。在日益激烈的市場環(huán)境下，越來越多的建筑企業(yè)為了能中標，在入圍環(huán)節(jié)不擇手段地做手腳，拉攏其他施工企業(yè)陪標的現(xiàn)象十分普遍。 這些建筑企業(yè)編制的投標書和項目建議書都十分粗糙，這種問題值得引起招標單位的重視。

三、建筑工程招投標出現(xiàn)問題的原因

1、建筑市場法律意識淡薄。2000 年我國頒布《招標投標法》后，各行各業(yè)對招投標工作的法律認識普遍提高。 但是，建筑行業(yè)由于受“政績需要”和“利益驅(qū)動”的影響，在很大程度上忽視了《招標投標法》的法律約束，使得建筑工程招投標不規(guī)范的行為大量存在。

2、評標受人為因素干擾較大。目前，我國建筑工程評標工作還在很大程度上受到人為因素的干擾。 評委在評定技術(shù)標的過程中，經(jīng)常有“人情分”，量化判定不夠。 評標專家?guī)旖ㄔO(shè)滯后， 在建筑行為高級人才比較缺乏的前提下，要達到《招標投標法》規(guī)定的專家人數(shù)就更少。 部分評委專家職業(yè)道德的缺失、整體水平的不高使得招標監(jiān)督力度不足，最終影響了評標工作的公正性。

3、承包商與業(yè)主間的制約機制不健全。通常情況下，業(yè)主希望花最少的錢辦最多的事，承包商則希望用最少的投入換取最大的利潤。 二者相互排斥的關(guān)系需要健全的法律法規(guī)來加以協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師就是用來約束、協(xié)調(diào)二者關(guān)系的第三方。但是，在實際操作中，監(jiān)理工程師搖身一變，成為承包商的第二甲方，他們往往站在業(yè)主的角度行使職權(quán)，這使得如今建筑工程招投標過程中，只存在業(yè)主對承包商的制約，承包商對業(yè)主的制約并不存在，二者的地位十分不平等。

四、建筑工程招投標控制措施分析

1、加強政府監(jiān)督。政府及有關(guān)職能部門要完善相應(yīng)的監(jiān)督機制，強化對建筑工程招投標工作的監(jiān)督意識，杜絕不規(guī)范的建筑工程招投標行為。 政府要成立專門的招投標監(jiān)督管理部門，并使其獨立于招標人、投標人行使執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力。 該部門的職責(zé)范圍包括編制招標文件、開標、評標和定標等全過程。 創(chuàng)建招投標監(jiān)管信息平臺，保證公告信息的準確與及時，杜絕暗箱操作，努力為建筑企業(yè)搭建透明高效的招投標信息平臺。

2、加強對評標專家的管理。①建立評審專家的動態(tài)管理機制，形成用紀律約束人、用制度管人的良好機制。 對存在違法違規(guī)的專家要及時清除出評審專家?guī)?；②建立評審專家的責(zé)任追究制度。 通過警示談話、通報批評、取消評審專家資格和公開曝光的制度對評審專家的責(zé)任進行追究；③建立評審專家的激勵機制。 招標評審專家在良性的激勵機制下，工作的積極性更高，更能激發(fā)他們的潛能，這都有利于提高評標工作的質(zhì)量。

3、規(guī)范招投標文件的編制工作。對于招標文件中的重大偏差、評標辦法、廢標條件、主要合同條款、投標承諾、技術(shù)標準、主材標準、工程量清單、從業(yè)人員持證上崗、文明和安全施工措施、預(yù)防陪標和圍標措施應(yīng)該是編審的重點。[2]對安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的針對性和合法性。不僅如此，還要對建筑企業(yè)的投標資料進行嚴格審查。 在進行開標和評標的時候，要嚴格審查所有投標的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)、級別和近些年來的中標記錄，對其編制的投標書應(yīng)該逐一審查。 凡是存在編制不認真、資料抄襲的就可以判定為陪標。 招標單位應(yīng)對這樣的行為進行處理，以彌補這種行為給招標單位帶來的損失。

4、嚴格執(zhí)行招標和投標程序。招標的組織單位和操作單位要保持行為的公正，對招標的工作內(nèi)容要保密。 要認真編制招投標文件，工程量清單要詳細準確，以方便確定合理的標底。 在編寫合同時，合同內(nèi)容應(yīng)該詳細、全面、縝密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)該準確、詳實并具備可操作性。完善招標、投標、評標和定標的全過程，制定詳細、科學(xué)和公正的評標細則并嚴格執(zhí)行。

5、加強投票中的價格管理。要規(guī)定工程報價的浮動幅度，如果把標底作為基礎(chǔ)準價，超過規(guī)定浮動幅度的即為廢標。 如果所有工程報價都比標底高，招標單位就應(yīng)該在投標單位中選擇更優(yōu)的建筑企業(yè)，這樣能避免不合理的人為壓價行為給施工單位、建筑單位帶來的不必要的損失。

五、結(jié)語

本文首先揭示了我國建筑工程招投標的現(xiàn)狀，然后分析了建筑工程招投標存在這些問題的主要原因，最后指出了相應(yīng)的解決對策，以期為有關(guān)同行提供參考。

參考文獻

篇5

[關(guān)鍵詞]建筑工程；招投標；風(fēng)險管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.087

[中圖分類號]F284 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

1 建筑工程項目招投標時易于出現(xiàn)的風(fēng)險

1.1 監(jiān)理單位法律地位不清晰

當(dāng)前，監(jiān)理單位在進行招標管理時，主要通過公共資源交易監(jiān)督管理委員會來進行招投標工作的監(jiān)督和管理，在招標法律中并沒有規(guī)定什么單位應(yīng)該在招標過程中擔(dān)任主要角色，導(dǎo)致機構(gòu)行使監(jiān)督職能時缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)在經(jīng)費和編制方面缺乏相應(yīng)保障。

1.2 工程建設(shè)招標監(jiān)督水平不高

在進行招標監(jiān)督管理時，由于監(jiān)督意識落后，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏主動性，很容易出現(xiàn)監(jiān)督缺位的情況，無法將監(jiān)督的效果和作用充分發(fā)揮出來。一是新聞輿論監(jiān)督不到位。由于信息的獲取渠道非常有限，再加上相關(guān)部門對新聞輿論報道管理嚴格，在新聞播報時，經(jīng)常是報喜不報憂，對一些違規(guī)招投標的行為很難深入報道。二是行政監(jiān)督工作不到位。在開展行政監(jiān)督工作時，需要行政主管從上級向下級開展監(jiān)督管理工作，受政府傳統(tǒng)管理模式的影響，監(jiān)督方法比較單一，監(jiān)督渠道不暢，導(dǎo)致監(jiān)督的空白點比較多，缺乏主導(dǎo)作用和預(yù)警機制。

1.3 專家評標機制不完善

在評標過程中，專家評標是一個對評標結(jié)果影響比較大的環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)中，評標專家發(fā)揮著重要作用。但由于專家評標機制不完善，導(dǎo)致監(jiān)督效果差。一方面由于評標專家人數(shù)比少，而建筑工程涉及安裝、土建、經(jīng)濟、園林、市政、水利等眾多專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)的評標人員匱乏，尤其是一些專業(yè)的工程專家相當(dāng)稀缺。二是評標專家管理不到位。由于評標專家供小于求，隨著工程項目建設(shè)數(shù)量越來越多，選擇評標專家參與評標的次數(shù)增多。評標專家參與幾次評標工作以后，就會了解大部分投標企業(yè)制作標書的套路和風(fēng)格，雖然技術(shù)標上未標注企業(yè)的名稱，但只需要評標專家稍微一看就可以指導(dǎo)標書來自哪家招標機構(gòu)。

2 建筑工程項目招投標風(fēng)險管理的應(yīng)對策略

2.1 加強管理招標文案和合同

監(jiān)理單位一定要按照有關(guān)的規(guī)定來對施工合同的簽訂、施工技術(shù)的標準、施工作業(yè)的完成情況以及重要建筑材料的施工質(zhì)量等問題進行監(jiān)督管理，處理好建筑工程的施工政策和潛在的安全風(fēng)險，認真核實有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)資質(zhì)，防止出現(xiàn)任何造假行為，嚴厲打擊陪標、圍標行為，將建筑工程的招標風(fēng)險控制在最小的范圍之內(nèi)。在確保建筑安全和有關(guān)規(guī)定的標準下，合理審查建筑工程的所有申報費用，做好監(jiān)督管理工作，保證建筑工程的質(zhì)量符合設(shè)計的要求。做好招標文案和施工合同的監(jiān)督管理工作，防止發(fā)生陰陽合同的事件，竭盡全力保障各方的實際利益不受到損害。

2.2 做好風(fēng)險監(jiān)控工作

在工程項目招投標過程中，監(jiān)理單位要做好風(fēng)險的監(jiān)控工作，確保風(fēng)險控制計劃可以順利實施。要建立一套完善的風(fēng)險監(jiān)控體系來全方位監(jiān)控風(fēng)險，要做到準確、快速識別風(fēng)險，了解風(fēng)險有可能會造成的威脅，并針對性地制定預(yù)防措施。從源頭上治理招投標中的腐敗問題，規(guī)范招投標市場行為。強化招標管理工作，按照合同中的條款內(nèi)容履行各自義務(wù)，避免出現(xiàn)合同情況不清的情況。在開標和評標時，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照公平評判和公正評判的基本要求開展工作，切實保證招投標工作質(zhì)量。

對于招投標過程出現(xiàn)的違法行為，監(jiān)管單位要依法處理，追究違法人的相關(guān)責(zé)任，提高行業(yè)人員的法律意識，并增強其責(zé)任感。監(jiān)觀單位要把控好招投標過程中的每一個環(huán)節(jié)，將監(jiān)管義務(wù)履行到位。通過采用有力的監(jiān)察措施來確保招標施工運行的規(guī)范性，真正做到杜絕腐敗行為、杜絕虛假招投標行為的管理要求。

2.3 提升投標人的誠信度

招標文案中一定要有完整的信息資料，將投標單位、建筑工程師以及項目經(jīng)理的質(zhì)量承諾書放在其中，一旦投標人有惡意競爭、圍標、陪標、行賄、造假以及欺騙等違法亂紀行為，可以及時取消其競標資格，并將其不良信息放在檔案中，取消其相應(yīng)年限內(nèi)的競標資格，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，并在行業(yè)內(nèi)公開通報。假如投標人的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，還要按照法律的相關(guān)規(guī)定對其追究刑事責(zé)任。

2.4 認真分析投標方式

認真研究所要投標的建筑工程數(shù)量，制定出符合實際情況的招投標方案，出臺切合可行的招投標計劃書。對于目前的建筑企業(yè)而言，為使企業(yè)得到良好的發(fā)展，企業(yè)會想盡一切辦法來對報價招標進行準備。在準備階段，要認真研究招標文書，全面了解所投標的工程，認真核實在工程建設(shè)過程中可能遇到的問題?？茖W(xué)評估工程建設(shè)的整體性風(fēng)險，制定詳細的建筑工程的初期圖紙和工程進展情況計劃，確保招投標時沒有明顯的工程計算錯誤。

3 結(jié) 語

目前，國內(nèi)的建筑市場在招標時存在很多不足之處，要進行嚴格監(jiān)管，以取得良好效果，促使建筑工程項目可持續(xù)發(fā)展下去。建筑工程順利施工的重要的前提條件就是嚴格的管理制度，促使建筑工程朝著安全、高效、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。

主要參考文獻

篇6

【關(guān)鍵詞】招投標；建筑工程；對策

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑行業(yè)也在飛速發(fā)展當(dāng)中，工程項目中時有質(zhì)量問題出現(xiàn)，雖然原因多種多樣，但其中招投標管理不當(dāng)是不容忽視的一個重要原因。在建設(shè)工程中招投標中，常發(fā)生私招濫雇、規(guī)避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴重違反了《招投標法》，也影響了建筑市場秩序的公開、公正、平等性，嚴重制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。

1 建筑工程招投標中問題

1.1 建設(shè)單位規(guī)避招投標的問題

在當(dāng)前部分建筑工程中，由于建設(shè)施工單位只注重自身的利益，在招投標時通常都是采取盡量回避的方式。主要手段有:

1.1.1 肢解工程，化整為零。自行指定設(shè)計和施工單位，甚至對于必須要進行招投標的建筑工程項目，建設(shè)單位會想盡辦法采用化整為零或其他的方式，把工程項目逐漸分解成若干不合理的獨立的分項目，在招投標要求的限額以下確保每個分項目涉及的金額再起范圍之內(nèi)，通過采用這樣規(guī)避招標的方法來獲取更大的利益。

1.1.2 排斥競爭，以邀代招。建設(shè)代為想盡方法找借口，搞邀請招標，一些建設(shè)單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；“權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標工作，越權(quán)包辦工程招投標等等。

1.2 投標方面存在的問題

1.2.1 投標單位編制虛假標書。工程項目招標時，由于業(yè)主對投標單位的管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況沒有熟悉了解，在對投標單位的評判僅以技術(shù)標標書的好差來作為標準，這就使得部分施工單位用高薪去聘請經(jīng)驗豐富的人員進行標書的編制，這樣的標書表面上看來沒問題，而實際上該投標單位根本就不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平，與實際相差甚遠。

1.2.2 投標單位施工企業(yè)盲目報價的問題。由于一些招標單位只注重投標報價，使得一些企業(yè)有機可乘，其為了得到工程，在不是很了解設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況的情況下，謊報假條件，進行低價搶標，這樣不僅對建筑工程質(zhì)量造成嚴重的隱患，嚴重影響整體工程的質(zhì)量。

1.3 監(jiān)管方面存在的問題

由于建筑處于賣方強勢市場階段，監(jiān)管方對招標方的監(jiān)督管理深度和力度不足，表現(xiàn)為：

1.3.1 招標文件的審查不到位。目前對招標文件實行備案制度，而招標文件實質(zhì)內(nèi)容的審查并沒有實行。在實際招投標活動中，通過評標環(huán)節(jié)常常能夠發(fā)現(xiàn)招標文件存在的一些問題，如投標文件類同、投標文件張冠李戴、投標單位之間的報價相差無幾。

1.3.2 對投標人的信用管理不到位。目前，國家還未制定統(tǒng)一的工程建設(shè)行業(yè)信用管理的法律性規(guī)定。雖然近年來制定了建筑行業(yè)信用評價辦法，但該辦法在對投標人信用缺失行為的監(jiān)督處罰因效力層級問題作用明顯不夠。

1.4 評標方法存在的問題

建筑工程的招投標體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)定標，評標是核心。目前普遍采用目前普遍采用的有開標辦法主要是經(jīng)過評審的最低價法，綜合評估法和法律法規(guī)允許的其他評標辦法。在實踐過程中這幾種方法也暴露出一定的缺陷。具體表現(xiàn)為：（1）綜合評估法對商務(wù)標的核心是基準價，這種方法雖然看似杜絕了不合理壓價帶來的惡性競爭，但它也會引發(fā)串標、泄露標底等不正當(dāng)行為。（2）經(jīng)評審最低投標價法是用最低的價格獲得最滿意的服務(wù)和合格的產(chǎn)品，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時，目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，對不合理低價的鑒定難以有量化指標，“合理低價”難以準確鑒定。

2 完善工程招投標管理工作的對策

2.1 招標人依法招標

首先，要繼續(xù)健全和完善有形建筑市場。尤其是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”，在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場服務(wù)水平的同時，要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行。

其次，提高招標過程的透明度。要對各招標中心進行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，對于不進行招標、假招標或變應(yīng)公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。監(jiān)管人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評標辦法進行評標、評標是否公正以及有無其他人員在其中干預(yù)等進行監(jiān)督。

2.2 嚴禁投標人的不正當(dāng)競爭

工程建設(shè)招投標中的不正當(dāng)競爭行為主要為串通招投標。它是指招標者和投標者之間或投標者和投標者之間采用不正當(dāng)手段，對投標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益的行為。從串通招投標的行為分析，存在這種行為的主要原因是潛在投標人的保密做得不好，所以，要從招標報名、資格預(yù)審、正式投標人的確認到現(xiàn)場踏勘等所有環(huán)節(jié)掐斷投標人被泄露的渠道，就能很好地防止各種串標行為。

2.3 改進現(xiàn)有評標辦法存在

技術(shù)標、商務(wù)標分離。參加投標的單位，要求先提交一份具有針對性的施工技術(shù)方案，然后由建設(shè)方或由招標單位組織適應(yīng)于本項目的有關(guān)技術(shù)方面專家，對這些施工技術(shù)方案進行評選、總結(jié)，互相取長補短，并附上自己的專業(yè)建議，綜合成一套優(yōu)化的施工技術(shù)方案，放進招標文件并作為招標工程今后實施的施工技術(shù)方案納入工程承包合同內(nèi)。而投標單位在投標時不再投技術(shù)標，僅需投商務(wù)標，通過商務(wù)標評選出中標候選人。這樣可以使建設(shè)發(fā)包方既能獲得最優(yōu)的施工技術(shù)方案，又能獲得最優(yōu)的商務(wù)報價，同時充分發(fā)揮了專家的作用。商務(wù)標的評標仍可沿用經(jīng)評審最低投標價的方法，

2.4 完善招投標活動的監(jiān)督管理體系

2.4.1 加快制定《招標投標法》配套法規(guī)，進一步完善招投標監(jiān)管體系?！墩型稑朔ā反_立了招投標活動的基本原則，規(guī)定了招投標活動的主要程序，明確了違反招投標法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但這一原則、程序和責(zé)任還不夠具體，且與該法配套使用的實施細則至今尚未頒布，很多法律規(guī)章缺乏實際操作性。法機構(gòu)應(yīng)頒布《建設(shè)工程招投標實施條例》，針對現(xiàn)行的招投標地方性政策文件的不足，也應(yīng)進行適當(dāng)調(diào)整。

2.4.2 加強招投標監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力，健全招投標全過程監(jiān)管機制一是進一步發(fā)揮好建設(shè)工程招投標領(lǐng)導(dǎo)小組在建設(shè)工程招投標工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能作用，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則、職責(zé)范圍。二是行政監(jiān)督管理部門的直接監(jiān)督管理一定要到位，特別要針對行政審批后，招投標人或招投標公司是否按照審批要求實施招投標各程序的跟蹤監(jiān)督，加強與其他監(jiān)督管理部門的情況互通和信息共享，保證招投標人或公司處于監(jiān)控之中。三是加強工程招投標、工程質(zhì)量、資金管理的全過程監(jiān)督。充分發(fā)揮財政、審計等部門對國有投資項目資金的監(jiān)督管理作用，有效預(yù)防違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生。

2.4.3 加大執(zhí)法力度。對違法違規(guī)招投標行為執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力、懲治力度不夠，鼓勵廣大群眾參與其中的監(jiān)督，舉報招投標過程中的違規(guī)行為，加強對相關(guān)人員的違法違紀行為的懲處力度。

當(dāng)前工程招投標過程中仍存在著諸多問題，有必要加強招投標的管理工作，使工程招投標管理工作日趨規(guī)范化、有序化和科學(xué)化，真正體現(xiàn)招投標的“公開、公平、公正”的原則。

參考文獻：

篇7

關(guān)鍵詞：招投標管理；計算機；管理數(shù)字化；工作經(jīng)驗；探討

隨著我國加入世貿(mào)組織以來，工程管理各個方面都逐步與國際慣例接軌，不斷提高工作效率。作為建筑工程項目重要組成部分的招投標工作也不例外，招投標工作要有創(chuàng)新，關(guān)鍵把發(fā)展的突破口放在新技術(shù)、新設(shè)備的運用上。放在拓展招投標建設(shè)領(lǐng)域上，放在提高工作效益上，只有這樣，才能跟上時展的需要，切實推動建設(shè)項目招投標管理工作再上新臺階。而計算機技術(shù)的應(yīng)用無疑改變了招投標工作管理模式，加快了其數(shù)字化管理的步伐，為更好地實施管理與有效監(jiān)督開辟了更為廣闊的發(fā)展前景。下面，就建筑工程招投標管理數(shù)字化的應(yīng)用問題談點粗淺看法。

一、建筑工程招投標數(shù)字化管理中的應(yīng)用

計算機在建筑工程招投標中的應(yīng)用始于上世紀80年代初，隨著計算機的發(fā)展，其利用功能也得到進一步強化。應(yīng)用中具有充分的安全性與開放性等特性，能夠合理進行招投標的全過程控制，在認真履行公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則，最大限度地杜絕人為因素，真正體現(xiàn)市場競爭優(yōu)勝劣汰的原則，為建筑工作者提供良好操作平臺。具體說來，計算機在招投標管理中的應(yīng)用主要有以下幾方面：標書編制、投標驗證、評標系統(tǒng)、信息公布、系統(tǒng)維護等五部分。

按照招投標原理，首先要進行標書的編制。該系統(tǒng)是建筑招投標數(shù)字化實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是實施好建筑招投標管理的重要一環(huán)，對于下一步評定工作奠定基礎(chǔ)。該模塊中，標書的編制在符合國家要求的前提下充分體現(xiàn)現(xiàn)代化管理的手段，能自動生成符合清單投標文件的標準格式，利用計算機存貯功能，只要輸入一次，就能多種格式的輸出，能迅速整理招投標文件、制定評標原則和擬簽訂合同的主要條款以及招投標人的資質(zhì)審查等工作的輔助功能，便于與其他軟件進行信息共享，為下步的工作開好頭，起好步。

其次，投標系統(tǒng)。該系統(tǒng)中針對投標企業(yè)而設(shè)計的子程序，將已編制的招標文件通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，快速地發(fā)送至相關(guān)單位，開展相應(yīng)的資質(zhì)驗證工作，通過計算機系統(tǒng)，能自動生成企業(yè)的資格預(yù)審條件。并通過企業(yè)的IC卡，能全面了解企業(yè)狀況、資質(zhì)等級、在建工程、獲獎情況、財務(wù)狀況、以及誠信度等有關(guān)企業(yè)信息。

第三，評標系統(tǒng)。該模塊設(shè)計的合理與否是衡量該系統(tǒng)成功與失敗重要標志，也是整個應(yīng)用軟件的重頭戲。通過計算機的招投標專家抽簽系統(tǒng)，可以從指定專業(yè)的一組或幾組中隨機抽取評審人員，并組成專家評審組，適時滿足了招投標實際抽取專家的需求，客觀上防止建筑業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，信息公布。能夠適時提供建筑行業(yè)快訊、政策法規(guī)、項目信息以及執(zhí)法信息等內(nèi)容，能及時公布建筑工程招投標工程名稱、地址、占地面積、建筑面積、經(jīng)濟技術(shù)要求以及規(guī)劃控制條件等招投標公告。利用LED屏幕輸出系統(tǒng)，適時掌握某一項工程招投標工作具體情況，使企業(yè)及時了解現(xiàn)階段建筑工程招投標時的進展情況和有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)的各職能部門，不但能及時了解中標的單位名稱以及下達中標通知的進展情況，而且對建筑工程承包信息的輸入、評價、中標和統(tǒng)計等工作提供良好管理手段，全面開放投標單位的詳細情況，從而提高了招投標管理的透明度。

第五，查詢系統(tǒng)。在六個子系統(tǒng)中，查詢系統(tǒng)是衡量招投標數(shù)字化管理好壞的重要標志，由于計算機具有多層次、全方位檢索功能，計算機代替手工檢索將大大提高招投標的查全率、查準率，切實發(fā)揮著快捷、方便的作用。

第六，系統(tǒng)維護。系統(tǒng)維護是用來維護數(shù)據(jù)庫，使其保持最佳工作狀態(tài)，包括數(shù)據(jù)裝入、數(shù)據(jù)刪除、數(shù)據(jù)恢復(fù)、系統(tǒng)排錯、修改口令、錯誤報告、數(shù)據(jù)檢查、備份、重組數(shù)據(jù)庫、不同格式的數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換等程序。

所以，計算機能夠全面發(fā)掘建筑工程招投標信息資源，大大縮短了工作時間，提高了整個業(yè)務(wù)開展的工作效率，為社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，建筑工程招投標數(shù)字化的實現(xiàn)能詳細了解各企業(yè)的實際情況，著力提供真實、客觀的企業(yè)評價信息，給招投標管理者提供一個公正、公平、公開的理想操作平臺，徹底改變了過去建筑工程招投標處理手工抄錄、評標和檢索等原始落后的狀況，使建筑招投標工作走上數(shù)字化道路，不斷擴大建筑招投標工作的覆蓋面，進一步開創(chuàng)建筑工程管理工作的新局面。

二、建筑設(shè)計招投標數(shù)字化應(yīng)用的意義

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的條件下，建設(shè)項目招投標數(shù)字化是國際通用的比較成熟的科學(xué)合理的方式，也是建筑招投標管理工作沿著健康軌道發(fā)展的必然之路。推行建設(shè)項目招投標管理，對于健全市場競爭機制，促進資源優(yōu)化配置以及提高施工企業(yè)的素質(zhì)，保證建設(shè)工期、質(zhì)量和效益，對于規(guī)范建筑市場交易行為，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，都具有非常重要的意義。

（一）促進了建筑工程招投標工作的公平、公正、公開

近年來，工程招投標信息數(shù)字化是信息社會對建筑工作提出的新要求、新思路，也是建筑招投標工作前進的最佳模式。該系統(tǒng)的應(yīng)用打破了傳統(tǒng)手工操作的管理格局，采用靈活多樣的操作方法，改變了過去錯誤多、時間耗費長、人為干擾因素過重的傳統(tǒng)評標模式。采取數(shù)字化招投標管理，能更迅速、更準確、更科學(xué)地解決工程招投標信息渠道不暢、交易透明度不高的突出問題，切實改善建筑工程招投標軟環(huán)境，從源頭上防止建筑工程中腐敗現(xiàn)象的再次發(fā)生，不僅節(jié)約了投資資金，使有效資金得到最大限度地發(fā)揮。而且，利用者通過計算機查詢系統(tǒng)，拉近了政府與企業(yè)之間的距離，增加了兩者之間的親和力，加大了工作的力度，不斷推進招投標工作向公平、公正、公開方向發(fā)展，進一步夯實了推動了建筑招投標管理工作的基礎(chǔ)。

（二）增加了評標專家的權(quán)威性與保密性

建筑工程招投標系統(tǒng)的應(yīng)用從根本上解決評標專家選擇手段單一、人員信息滯后的現(xiàn)象，通過抽簽系統(tǒng)，調(diào)用隨機函數(shù)生成原理，可以從指定專業(yè)的一組或幾組中隨機抽取指定的人數(shù)，及時滿足了工程實際抽取專家的需求，方便地進行專家數(shù)據(jù)庫的維護與更新。同時，對于克服招投標的暗箱操作，增加招投標全過程的透明度，提供了良好的處理辦法。在評標專家保密性問題的解決上提出了可以借鑒的思路，切實維護了評標專家的權(quán)威性。

（三）加強了招投標過程的監(jiān)督與檢查

該軟件的運行將建設(shè)工程招投標從報名到抽取評標專家、評標流程等均在局域網(wǎng)（或國際互聯(lián)網(wǎng)）上進行，由于使用了網(wǎng)絡(luò)安全認證評估、信息加密、數(shù)字簽名以及身份認證等技術(shù)，確保了各項工作有序進行。整個評標過程利用寬帶信息網(wǎng)絡(luò)為操作平臺，在完善的電子查詢系統(tǒng)的支持下對有關(guān)部門進行監(jiān)管或向社會開放，有力地提高了建設(shè)工程招投標的效率和透明度，進一步營造了建設(shè)工程招投標市場的公開、公平、公正的競爭環(huán)境。

三、結(jié)語

綜上所述，建筑工程招投標數(shù)字化的實現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)決策、建設(shè)市場指導(dǎo)以及建筑企業(yè)管理等方面提供及時可靠的數(shù)字信息，提高了工作效率和管理水平，不僅解決了工程招投標信息不暢、交易透明度不高的問題，而且也進一步規(guī)范了建設(shè)工程招投標的行為，同時還可以降低工程造價，節(jié)約投資資金，為提高招投標管理的科學(xué)性，全力打造一個信息暢通、資源共享、優(yōu)質(zhì)高效的有形建筑市場，全力推動建筑市場健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 裘朝陽. 建筑工程中無標底招投標問題研究[J]. 中國科技信息. 2005（13）

[2] 趙東輝，李文生. 建筑工程招投標之怪現(xiàn)象[J]. 中小企業(yè)科技. 2004（11）

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標；問題與建議

建設(shè)工程招投標法的實行，使承包工程的方式發(fā)生了改變，對投資效益也產(chǎn)生了重要的影響。實施招投標法是為了創(chuàng)造了一個公開、公正、公平的投標競爭環(huán)境，使國內(nèi)建筑市場的秩序得到了更規(guī)范的發(fā)展，阻止違法亂紀的投標行為出現(xiàn)，促使建筑市場秩序健康有序的運轉(zhuǎn)。

一、建設(shè)工程招投標存在的向題

1.1招標方面的問題

1.1.1沒有制定科學(xué)標準的工程量清單以及建筑工程技術(shù)要求說明書。工程量清單是建設(shè)工程招標文件的重要組成功部分鐘，它是依照法定的工程量計算方式對建分工程所有的建設(shè)部分進行計算，將所有的分項工程量列舉出的一個詳細的清單，介紹了整個建筑工程的劃分，為投標人提供一個競價的參考，并有利于專家進行評審。當(dāng)下我國工程造價咨詢企業(yè)編制能力和水平不高，設(shè)計單位設(shè)計出來的圖紙不詳細等原因?qū)е轮袠藛挝缓蜆I(yè)主發(fā)生糾紛，進而向業(yè)主索賠的情況，給業(yè)主帶來嚴重的投資失控的危險。因為一些原因，建設(shè)單位為了使利益最大化，使勁壓低建筑工程的造價，讓標底離真實的工程價格越來越遠，使得招投標有失公平性，讓施工單位的經(jīng)濟利益受到嚴重損失。

1.1.2招標過度。伴隨招投標建設(shè)工程項目的逐漸增多，出現(xiàn)了許多違背市場規(guī)律，違反招投標實質(zhì)的情況，讓人們不得不重視。招標過度就是其中最突出的問題，招標過渡不僅影響了招投標的科學(xué)性與嚴肅性，更是打亂了市場正常的秩序，破壞了正常的競賽規(guī)則，對我國的建設(shè)工程以及招投標的健康科學(xué)發(fā)展帶來了不好的影響。

1.1.3機構(gòu)員工素質(zhì)不高，管理松散。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，招標人員的素質(zhì)要求應(yīng)該精通招投標法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，熟悉招投標程序和工程造價等相關(guān)知識，能夠合理解決招投標中招標人和投標人提出的各類問題，能防范性地封堵招標準備工作中存在的漏洞，有預(yù)見性地防范中標以后可能產(chǎn)生索賠的事項等。個別機構(gòu)在編制招標文件過程中，為了達到招標單位要求，違反法律法規(guī)為招標人設(shè)定投標人資格條件時，不按國家對該項目規(guī)定的最低資質(zhì)設(shè)定，以不合理條件限制、排斥潛在投標人。

1.2投標方面的問題

1.2.1承包商違法投標。因為投標企業(yè)是否能夠拿到建筑項目直接影響到企業(yè)的生存，所以在利益的驅(qū)動下很多承包商不擇手段，利用一切可以利用的方法進行投標，造成招投標市場混亂，甚至有許多違法行為，比如運用行賄手段取得項目的承包權(quán)。

1.2.2承包商盲目投標。許多承包商在獲取投標信息后，沒有制定科學(xué)的投標策略，不認真分析招標文件，不深人研究招標文件當(dāng)中規(guī)定的資質(zhì)條件，施工期限，質(zhì)量要求，資金條件，技術(shù)要求，承包辦法，評標方法等等，而是盲目的去投標，其最終結(jié)果是中不了標，即使中標，那么在工程竣工決算時可能獲得的利潤非常低，甚至有可能出現(xiàn)虧損的情況。

1.3評標方面的缺陷

最后的評標工作也是整個招投標過程中最為重要的工作，評標的辦法寫在招標文件之中，整個招投標有沒有做到公平，公正，公開很大程度上取決于評標工作的實施以及評標制度是否公正科學(xué)。

1.4招投標中的腐敗問題

在建筑工程領(lǐng)域有很多腐敗，而與建筑工程招投標有關(guān)的腐敗和經(jīng)濟犯罪案件也在持續(xù)增長。原本實行招投標是為了防止腐敗，可是卻發(fā)展成為了腐敗的高發(fā)區(qū)，經(jīng)常上演暗箱操作，外部標變?yōu)閮?nèi)定標。

二、完善建筑工程的招投標工作的對策

2.1對投標部門進行嚴格審查

建設(shè)部門在進行招投標時，必須嚴格依據(jù)投標制度辦事，對投標的單位要進行已完工程的實地考察，查看其建設(shè)資金運轉(zhuǎn)是否正常，評價投標單位履約能力的信用，達不到競標要求的部門不能讓其通過審查。

且必須運用綜合評定的方法來對投標部門的標書進行審查、評標、定標；要公正、公平對待各投標人，不能參雜主觀因素，還要嚴格保密工作內(nèi)容，進行有效的管理監(jiān)督。

2.2建立科學(xué)的評標方法

在進行評標時，要聯(lián)系工程具體情況與工程內(nèi)部的需要，制定合理科學(xué)的評標定標方法體制。在對各投標人進行評定時，應(yīng)該運用靈活的方式，取消低價中標的評標方法。工期要求較高的工程要對其嚴格控制，對投標人的施工組織設(shè)計和設(shè)備進行嚴格評定，對報價的評定可以相應(yīng)的降低，使評標的有效性和針對性能夠得以提高。對運用普遍技術(shù)的建筑工程，需要用工程量清單報價法、科學(xué)合理低價的量化評分方法，還要參照工程的特點、復(fù)雜程度來調(diào)整商務(wù)標與技術(shù)標的評分價值。進行商務(wù)標的評分時，其分值原則不能少于60分，只有這樣才可以讓建筑工程招投標工作順利開展。

2.3加強機構(gòu)制度建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

招標機構(gòu)要主動加強自身建設(shè)，特別要加強管理制度建設(shè)，杜絕掛靠業(yè)務(wù)，人情業(yè)務(wù)等不良行為。應(yīng)有計劃地組織員工系統(tǒng)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，加強相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)知識學(xué)習(xí)，提高員工的綜合素質(zhì)，杜絕招投標違規(guī)操作事件的發(fā)生，規(guī)范招標工作的有序開展，提高招標服務(wù)水平。

2.4完善招投標中的管理制度

在進行建筑工程的招投標過程中，建設(shè)單位和施工單位必須建立健全規(guī)范的管理制度，增強管理水平，規(guī)范、統(tǒng)一招標的操作步驟，讓招標管理的工作步入標準化、法制化、規(guī)范化的軌道。增強對施工合同的管理，進行有效的合同審查和簽訂，實行跟蹤管理，維護好建設(shè)部門與施工部門的合法利益。只有完善招投標過程中的管理制度、運作秩序，才能提升對招投標工作的管理能力。

2.5嚴格把握招投標程序

建設(shè)單位在進行招投標的過程中，必須嚴格依據(jù)招投標的程序來辦事，一定要做到科學(xué)規(guī)范、公開透明；且還要利用相關(guān)的媒體報刊等各種載體，在社會中準時公開發(fā)表招標消息。這就要求：①在編制招標文件的時候，必須堅持集體審核、集體決定的原則，且工程量的清單一定要準確，保證標底合理。要以現(xiàn)在運用較為普遍的工程量清單計價形式，來確保能夠編制出質(zhì)量高、嚴謹性與科學(xué)性強的招標文件；②對合同的簽訂要進行嚴格管理，編寫的合同文本一定全面、合法、細致，內(nèi)容準確、詳實、可具體操作。中標者在投標文件中所涉及到的工程質(zhì)量、工期、造價、造價調(diào)整及調(diào)整憑據(jù)、辦法等允諾事項需明確、全面，還要符合招投標工程的政策規(guī)定和法律法規(guī)。

結(jié)語：

一個健康的招投標制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻：

[1]王俊安。招標投標與合同管理[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2009

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關(guān)鍵詞：建筑 招投標 問題 對策

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

0.引言

近年來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷增大，這給包括建筑工程在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建筑工程的招標投標是我國建筑工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，其作用是顯而易見的：業(yè)主可以以較少的投資獲得較好的建設(shè)成果，最終可以實現(xiàn)建筑建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展；承包商在公平競爭的條件下，以適當(dāng)?shù)膱髢r去爭取建筑工程項目，這是維持承包單位正常運運營的前提條件。

建筑工程建設(shè)程序是指從項目的決策、設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工到竣工驗收整個工作過程的先后次序。完成一個建筑建設(shè)項目，要進行多方面的工作，這些工作必須按照一定的程序依次進行，才能達到預(yù)期的效果。實行招投標制，企業(yè)必須進入市場，這就要求企業(yè)必須成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，必須靠自己的能力在市場上競爭，自我經(jīng)營和發(fā)展。實行招投標制促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這就要求企業(yè)內(nèi)部要改革經(jīng)濟體制和管理體制。招投標制給企業(yè)帶來了外部壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感、迫使建筑企業(yè)必然要注意自身的經(jīng)營管理，注意技術(shù)進步，提高管理水平，以求得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.建筑工程招投標中存在的問題

1．1在建筑工程項目的招、投標過程中，控制不嚴。有的建設(shè)企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標機制的工程管理以及經(jīng)濟方面問題時所顯現(xiàn)對業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評標過程中所考慮的細則也不夠全面，編制的招標文件也比較粗糙，在針對工程量的清單和實際的出入是比較大的，這也就導(dǎo)致了對標底不確定，較多的變更會影響到對招、投標文件的公平和公正性。另一方面，因為監(jiān)督機制不夠健全，會經(jīng)常出現(xiàn)串標和泄露標底的情況，沒有完善的評標辦法，這也是需要進一步的研究加強合理科學(xué)的評標方法，與此同時，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達到中標的目的，就會特意的壓低標價，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導(dǎo)致缺乏對投標書編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

1．2對于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標的情況還仍然存在。比如在一些當(dāng)外地隊伍進入地方市場時就需要交納一些費用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認證是不允許參加投標的。另外，還有一些會限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進行參加投標，并且存在規(guī)定評標時會給予地方和本部門的相關(guān)獎項的投標人額外的優(yōu)惠等問題。

1.3傳統(tǒng)的政府管理模式使工程招投標缺乏約束機制。項目代建制模式和建筑項目總承包制是國際上通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。代建制模式就在于促使政府投資項目“投資、建設(shè)、管理、使用”各個環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。由此實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項目總承包分設(shè)計采購施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購施工(PC)/工程總承包、設(shè)計施工(DB)/工程總承包。國際上很早就推行工程總承包管理，特別是進入90年代初發(fā)展更為迅速，美國現(xiàn)在50%的工程實行總承包管理，而我國目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設(shè)市場真正意義上的總承包還很少。

2對于評標和中標實施中的問題

2．1對于一些承包商為了可以獲得工程項目建設(shè)的目的，以低于項目的成本價參與競標，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態(tài)度進行投標。如果一旦中標，但可以為了達到更高的利潤且不擇手段。把工程項目的設(shè)計進行不斷的變更，就是為了提高工程的造價，有些投標組織甚至?xí)压こ添椖恳愿偷膬r位進行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個體沒有認證的施工隊，并且也不具有投標資質(zhì)的施工隊伍，以賺取中間的差價。更為嚴重的還有對實施項目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴重影響工程的質(zhì)量和進度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。

2．2有些企業(yè)因中標的價位比較低，因此一部分的承包商會在工程的材料方面做一些手腳，用不達到技術(shù)標準的材料進行施工。并且還有一些企業(yè)會使用減少施工的工序等手段從而達到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對工程項目的建設(shè)和在以后交工使用時會留下眾多的安全隱患。

2．3由于勘察設(shè)計周期較短，致使設(shè)計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標文件不夠細致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設(shè)管理部門、施工監(jiān)理單位個別人為因素影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠遠高于中標合同價。

3要規(guī)范建筑工程項目招投標的管理措施

施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。

3．1增強招投標辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標投標者的合法權(quán)益，要進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標平臺。

3．2建議各地政府應(yīng)建立機構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對各個部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標平善有形市場。要加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

3．3要加強投標企業(yè)和中介機構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內(nèi)建設(shè)項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標企業(yè)與中介機構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。

4結(jié)論

總而言之，在建筑工程項目的管理方式中要以積極的方式進行改革，這也是作為規(guī)范建筑市場體系與整頓的根本問題，同時也是提高投資效益和保證工程質(zhì)量以及從源頭上遏制不良行為的關(guān)鍵舉措。以全面的解決建筑工程項目的招、投標中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實和招、投標問題的法律法規(guī)制度，充分建立起有效約束機制和激勵作用。以提高信息的透明度，實行公告制度，增強執(zhí)法力度與監(jiān)督檢查制度，全面的改善招、投標的管理體系，加強市場的準入制和清出制。除此之外還需要完善對招標人的管理制度，加強評標人的考核以及培訓(xùn)，提高評標人素質(zhì)。因此，只有更加全面的提高招、投標的方式，加強監(jiān)督、加強廉政建設(shè)，以公正、公開、公平的態(tài)度規(guī)范建筑工程項目中的招、投標活動。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標；存在問題；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

我國建設(shè)工程招投標管理隨社會主義市場經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展得到進一步完善和發(fā)展，獲取了不可否認的成效。但是，與此同時，也存在著相關(guān)法律法規(guī)完善程度低、行政權(quán)力越線干預(yù)、招投標運作不夠完善、評標工作存在缺陷、資質(zhì)審查把關(guān)不嚴、招投標有待于進一步完善等諸多問題，為增添招投標工作的有序進行設(shè)置阻礙因素。我國建筑市場的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項長期任務(wù)，因此加強建設(shè)工程的招投標管理至關(guān)重要。

一、建設(shè)工程招投標存在的問題

1、虛假招標、規(guī)避招標、明招暗定

目前，在我國建設(shè)工程招投標實踐中，有的建設(shè)單位利用職務(wù)之便，在招標的過程中通過種種手段弄虛作假，明招暗定，從中謀取好處；有的建設(shè)單位在招標過程中，為了照顧某些利益單位，任意肢解工程，搞多頭分包或者出于自身的利益和便利，千方百計地通過各種手段將工程項目肢解，化整為零，將一個項目劃分為若干獨立的小項目，從而規(guī)避招標，然后再自行指定設(shè)計、施工及監(jiān)理單位；有的單位在招標文件中設(shè)定不合理的投標條件限制潛在投標人投標或在評標辦法中制定傾向性條款，偏向有意向的利益單位，使得建設(shè)項目失去了有效的競爭和監(jiān)督。

2、串標圍標、假借資質(zhì)、壓價搶標

有些建筑工程項目，投標單位之間私下串通投標，故意集體抬高或壓低報價；有些建筑工程項目，在招標開始之前，招標單位就已經(jīng)確定了承包商，招標成了一種形式，目的是將違法行為合法化；這有的施工單位為了達到中標目的，刻意壓低報價，以微利或虧損的方式獲取中標資格，在后續(xù)施工過程中偷工減料，降低工程質(zhì)量；也有一些本來不具備投標資格的單位為了參與投標，或偽造企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)、工程業(yè)績表，或假借有資質(zhì)的單位名義進行投標。上述種種行為，不僅損害了招標人利益，也損害了其他遵紀守法、認真參與投標的單位權(quán)益，同時也嚴重擾亂了建筑市場的運行秩序。

3、評標過程缺乏客觀、公平、公正

一是評標專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德參差不齊。盡管《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》對評標專家的學(xué)歷、經(jīng)歷和專業(yè)工作經(jīng)驗等有明確的規(guī)定，但入庫專家的考核標準不夠全面、科學(xué)。在組建專家?guī)鞎r，重點考慮的是學(xué)歷、職稱等硬性指標，一般很少考慮專家個人的專業(yè)素質(zhì)、評標能力和職業(yè)道德水平，結(jié)果造成專家的素質(zhì)參差不齊。另外，專家在評審過程中，往往缺乏獨立性。評分時相互參考打分或迎合招標單位的傾向進行評價，結(jié)果導(dǎo)致評審結(jié)果不夠客觀、公正。再者，評標辦法設(shè)置不夠科學(xué)合理，造成評標存在人為因素，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。其次，評委在技術(shù)評標的評審過程中，量化不夠，“人情分”現(xiàn)象時有發(fā)生，而且專家結(jié)構(gòu)不夠合理，有些專家評委非本專業(yè)專家，本身對技術(shù)標的理解就不夠深、評標的結(jié)果科學(xué)性受到人為因素影響大。評委的組成應(yīng)對投標人保密，而評委成員名單泄露的情況也時有發(fā)生，投標人與評委打招呼、送“紅包”等現(xiàn)象都有影響了評標的公正性。

4、招標監(jiān)督不到位，存在走過場現(xiàn)象

目前我國的招投標行政監(jiān)督法律上都是一些原則性的規(guī)定，缺少詳細可行的操作細則。由此造成這些法律對招投標過程的監(jiān)督難度加大。另一方面，我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的高峰期，使得在建和新建工程項目非常多，而政府行政監(jiān)督力量不足，因此，這兩者的不匹配也造成無法進行有效監(jiān)督。另外，當(dāng)前的招標監(jiān)督主要是側(cè)重于程序和形式的監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和實體內(nèi)容的監(jiān)督實質(zhì)性監(jiān)督，結(jié)果造成招標監(jiān)督流于形式。

二、建設(shè)工程招投標存在問題的原因

1、沒有良好的執(zhí)法環(huán)境，地方保護主義嚴重 

《招標投標法》的頒布主要是為了加強對建設(shè)工程的招投標管理，保證建設(shè)市場的公平、公正，防止出現(xiàn)行政干預(yù)，保障當(dāng)事者的合法權(quán)益。但在一些地方，不少招投標的活動中都出現(xiàn)了嚴重的地方保護主義，那些主辦單位對外來企業(yè)設(shè)下重重難關(guān)，使其得不到公平的競爭機會，卡死在招標過程中。部分地區(qū)或者部門為了抬高人門的門檻，在資質(zhì)審查時帶有歧視性，并且限制了信息的范圍與地點，制定缺乏公正的評標標準等，將外地的投標人和投標單位排斥在外。這種行為嚴重違反了相關(guān)法規(guī)，也影響了招投標的正常進行，有可能會影響以后的工程質(zhì)量。不規(guī)范的招投標活動，可能會使不具備資質(zhì)的個人或單位中標，導(dǎo)致工程因缺乏技術(shù)支持而出現(xiàn)質(zhì)量不到位的情況。 

2、政企不分，存在同體監(jiān)督現(xiàn)象 

按照現(xiàn)在施行的職責(zé)分類，對于那些在招標投標過程中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為的監(jiān)督與執(zhí)法，分別是由其相關(guān)的行政主管部門來負責(zé)。而對各個行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標活動的監(jiān)督與執(zhí)法，也分別是由其行政的主管部門來負責(zé)，這是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)的主管部門和其下屬的企業(yè)、有形的市場、招投標管理機構(gòu)有著密不可分的關(guān)系，事實上卻很難實施較為有效監(jiān)督。各個有關(guān)部門不光管理本行業(yè)招標的有關(guān)活動，也對實際的行業(yè)招投標活動起著監(jiān)督的作用，還有一些則直接扮演著招投標活動實施人的角色，這樣就沒有形成一個完善的制衡體系，缺少一個有權(quán)威的、統(tǒng)一的、強有力且較為“超脫”的管理和監(jiān)督的機構(gòu)來監(jiān)督和管理招投標的各種活動，保證其公平公正性。現(xiàn)實社會，一些管理機構(gòu)，往往可以對招投標活動進行干預(yù)，將一些并沒有優(yōu)勢的單位和個人提到一個十分占優(yōu)勢的地位，而原因卻只是那些個人和單位是本地的，是自己熟悉的。這樣做嚴重影響了本地的發(fā)展，限制了一個城市的未來成長空間。 

3、以招標為過場，內(nèi)定中標者 

工程發(fā)包單位在還沒有進行招標的程序前就早已選定了自己看重的中標單位，而之后的各種招標活動和程序只不過是走走形式，是工程看起來更加正式一些，而這樣做就將招標這一活動標置于一個尷尬的地位，使其無法起到實質(zhì)的作用。 

4、相關(guān)部門缺乏監(jiān)管力度 

國家頒布《招標投標法》，并且快速實施，讓建設(shè)單位在招投標時有法可依。但是在實際施行過程中部分執(zhí)法部門沒有嚴格執(zhí)行，致使出現(xiàn)一些以言代法、以政代法、用非正當(dāng)?shù)母偁幏绞綁艛喑邪こ痰默F(xiàn)象，讓招標投標的活動變成了表面的形式。還有部分地方的管理部門在招投標過程中不協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致招投標的市場沒能形成一個完整、統(tǒng)一的管理體系。 

三、實現(xiàn)我國工程招投標規(guī)范化的對策

1、統(tǒng)一全國各地、各部門的工程招投標法律法規(guī)制度

為了給全國各地、各部門的工程招投標活動提供統(tǒng)一的標準，中央有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律精神、我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況以及我國實施這些法律中需要解決的各種問題，及時制定《招投標實施條例》的實施細則。然后，應(yīng)該根據(jù)這個統(tǒng)一標準，對全國各地、各部門現(xiàn)行有關(guān)工程招投標的行政法規(guī)、臨時規(guī)定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保護、部門保護的條款。

2、與時俱進，提高工程招投標法律法規(guī)制度的明確性與可行性

我國的工程招投標法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標領(lǐng)域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標等)及時提供有利于其健康發(fā)展的新的規(guī)范，使工程招投標法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。

3、提高工程招投標法律法規(guī)制度的嚴密性與合理性

我國的工程招投標法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)嚴密劃分各有關(guān)機構(gòu)的管理權(quán)限和管理責(zé)任，不留空白、死角，以提高其執(zhí)行效果。其中尤其要嚴格、合理規(guī)定工程招投標的監(jiān)督權(quán)限和責(zé)任。為了避免和抑制建設(shè)主管部門實施招投標監(jiān)督時可能出現(xiàn)的地方保護和部門保護，對于金額巨大的公共工程項目，可明確規(guī)定由行政監(jiān)察部門和工商行政管理部門參與監(jiān)督，并受理有關(guān)的舉報和投訴，以提高這類工程招投標的公平性、合理性與廉潔性。

4、加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標運作

建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設(shè)計或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主要嚴肅查處。要加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化市場準入管理。

5、完善評標專家管理制度，建立評標專家的動態(tài)管理

招投標工作操作的關(guān)鍵人員是評標專家，評標專家如缺乏相關(guān)的招投標法律知識就難以開展好評標工作，提高評標專家隊伍素質(zhì)及水平就顯得十分重要。另外要嚴格專家入庫、抽取、通知等管理程序，加強對評標專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實行持證上崗。加強專家評標過程的行為監(jiān)督，采取現(xiàn)場錄像或其他方式評價專家的評標表現(xiàn)，并計入專家誠信檔案。建立違規(guī)違紀取消資格的清出機制，對評標不認真、不負責(zé)、職業(yè)道德差，不能公正履行職責(zé)的應(yīng)該及時取消評標專家資格，清除出專家?guī)欤⒏嬷渫扑]單位和推薦人，觸犯法律的，移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

6、提高招投標機構(gòu)管理水平

建立和規(guī)范招投標機制，推動招投標管理工作逐步走上規(guī)范，標準化的軌道，應(yīng)該著力建設(shè)好制度，令招標操作程序統(tǒng)一和規(guī)范化。從項目的開始，報建工作入手，建立招投標信息的制度，落實加強施工單位是否具備招標的資格和投標施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設(shè)單位不具備招標能力的，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標機構(gòu)組織招標。對投標企業(yè)按國家現(xiàn)行的法規(guī)和預(yù)審條件，進行認真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標；要努力把評標辦法科學(xué)合理化，加大力度推行合理低價中標的制度。在公正、公開，公平的原則上，提倡建設(shè)企業(yè)以科技進步為先首，加強自身管理力度，提升施工工程的質(zhì)量，讓施工單位文明施工，安全生產(chǎn)；在建立完善專家評標人才庫的同時，制定評標專家資格審查制度和日?？荚u制度。定期對評標專家進行培訓(xùn)，考核，擇優(yōu)選擇。將評標行為公平，科學(xué)，規(guī)范化。同時加強開標、評標、定標的過程監(jiān)管。嚴格管理招投標的備案；要強化施工合同的管理，將合同的審查把好關(guān)，實施對施工合同的跟蹤和管理，切實維護合同雙方的合法權(quán)益。同時還要把工程項目檔案建立好，實施過程管理，積累工作中的經(jīng)驗，為以后招投標工作提供寶貴的資料。通過完善的招投標管理體制和運作程序，大大提高招投標的工作效率與管理水平。

7、強化職能建設(shè)，嚴格監(jiān)督執(zhí)法

建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進一步明確招投標管理辦公室與建設(shè)行政主管部門的責(zé)任，對招投標工作涉及最多的建設(shè)工程實施聯(lián)動監(jiān)督，對建設(shè)項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。

8、完善有形建筑市場，凈化招投標市場

建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實行工程信息公開制度，擴大參加投標企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進一步規(guī)范招標行為，在招標信息、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。四是完善招投標的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行報名、投標、開標、評標、公示的全過程網(wǎng)絡(luò)控制。

結(jié)束語

目前，我國對建設(shè)工程招投標中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴等問題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。一個“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發(fā)展，對深化我國建設(shè)工程管理體制改革，起到了積極的作用。

參考文獻

[1]李海林.建設(shè)工程招投標中的問題與對策[J].合作經(jīng)濟與科技.2011(05)