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篇1

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟；現(xiàn)狀；問題；對策 ；寧夏西吉；退耕還林區(qū)

中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0194-01

Abstract Through in-depth investigation and research on status of understory economy of returning farmland to forest region in Xiji Country，the existing problems in development of understory economy were found out.Countermeasures were put forward from following aspects：propaganda and mobilization，demonstration driven，layout planning，service promotion，organization and leadership，etc.

Key words understory economy；status；problems；countermeasures；Xiji Ningxia；returning farmland to forest region

如何充分利用林下相關(guān)資源發(fā)展林下經(jīng)濟，進而實現(xiàn)資源共享、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，一直是寧夏回族自治區(qū)西吉縣經(jīng)濟建設的中心內(nèi)容。西吉縣退耕還林后面積較大，約有林地面積6.95萬hm2，累計完成退耕還林6.69萬hm2，如何通過發(fā)展林下經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入和保護生態(tài)環(huán)境，都對西吉縣提出了挑戰(zhàn)。

1 西吉縣退耕還林區(qū)基本情況

隨著退耕還林政策的推廣，目前西吉縣累計進行荒山植樹造林2.14萬hm2，退耕后造林總面積4.55萬hm2，退耕還林工程涉及到西吉縣總農(nóng)業(yè)人口57.9%，共計25.1萬人，退耕戶數(shù)為49 701戶，占全縣總?cè)丝趹魯?shù)的48.9%。由于退耕區(qū)的生態(tài)條件較差，因此從事的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，導致退耕區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后。以2013年為例，該年項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為26.5億元，約占地區(qū)生產(chǎn)總值的63.2%，農(nóng)民的年人均可支配收入為5 303.1元。2013年該項目區(qū)農(nóng)作物播種面積前3位分別為糧食、油料和蔬菜，總面積為13.584萬hm2，占全縣中農(nóng)作物播種面積的91.1%。該項目區(qū)另外存在著以家畜養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2013年底，大家畜存欄13.616 2萬頭，其中牛存欄10.642萬頭，生豬存欄4.646 7萬頭，羊存欄28.453 2萬只，家禽飼養(yǎng)量14.42萬只。

2 西吉縣退耕還林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

西吉縣現(xiàn)有林業(yè)合作組織21家，涉林企業(yè)8家，國家級林下經(jīng)濟示范基地1個，中國最美休閑鄉(xiāng)村1個，縣級林下藥材標準化種植培訓基地1個。全縣加入林業(yè)合作組織成員2 200戶，林下經(jīng)濟參與農(nóng)戶逾4萬戶，主要經(jīng)營方向有林禽、林藥、林草、采集加工、休閑旅游等。2014年全縣發(fā)展林下經(jīng)濟面積1.47萬hm2（其中流轉(zhuǎn)林地2 133 hm2），實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值1.4億元，其中林下種植1.01億元，林下養(yǎng)殖3 800萬元，林下特色產(chǎn)品有震湖生態(tài)烏雞、億豐野山雞、西吉青皮河北楊、田坪大接杏、火石寨土蜂蜜、沙崗子黃芪等[1]。

3 存在的問題

3.1 缺少龍頭企業(yè)，林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大

由于該地區(qū)缺少發(fā)展林下經(jīng)濟的龍頭企業(yè)，無法形成較大的發(fā)展規(guī)模，導致市場競爭優(yōu)勢不強，制約了該縣林下經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 發(fā)展林下經(jīng)濟的方向狹窄，沒有實現(xiàn)多元化發(fā)展的良性循環(huán)

由于目前該縣進行種植和養(yǎng)殖為主要模式的林下經(jīng)濟，品種單一，沒有實現(xiàn)林下經(jīng)濟的多元化發(fā)展模式，對市場的適應性較差，無法滿足市場的需要。

3.3 基礎(chǔ)設施不齊備，發(fā)展條件較差

西吉縣發(fā)展林下經(jīng)濟的地區(qū)多為條件落后、以涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)林，這些區(qū)域基礎(chǔ)條件非常不完善，發(fā)展林下經(jīng)濟受到嚴重制約。

3.4 發(fā)展林下經(jīng)濟的宣傳不夠，農(nóng)民認識水平和覺悟不高

由于西吉縣發(fā)展林下經(jīng)濟的時間較短，宣傳和教育開展的不夠徹底，另外由于農(nóng)民對發(fā)展林下經(jīng)濟認識不夠，存在多種誤解，對發(fā)展林下經(jīng)濟持懷疑觀望態(tài)度，也嚴重制約了西吉縣林下經(jīng)濟的發(fā)展。

3.5 林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待提高

目前，西吉縣發(fā)展林下經(jīng)濟亟須解決的就是生產(chǎn)標準化程度低、市場組織化程度低和管理技術(shù)水平低三大問題，沒有形成規(guī)模化、科學化和市場化的發(fā)展模式，導致產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷、市場競爭力較差和經(jīng)濟效益不高。

4 對策

由于西吉縣擁有眾多的退耕還林區(qū)域，總面積比重較大，因此發(fā)展林下經(jīng)濟有著廣闊的市場前景，是發(fā)展該縣經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的一個較好的經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，目前西吉縣發(fā)展林下經(jīng)濟應該注意以下幾點。

4.1 宣傳林下經(jīng)濟的優(yōu)勢，充分提高人民對發(fā)展林下經(jīng)濟的認識

可以通過各種傳媒手段，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的益處，通過推廣成功的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，營造好發(fā)展林下經(jīng)濟的輿論和政策氛圍，引導人民發(fā)展林下經(jīng)濟。一方面，讓“走出去”的群眾解放思想、開拓眼界，增強發(fā)展林下經(jīng)濟的信心與決心；另一方面，讓“引進來”的投資者能扎根林下經(jīng)濟，起到導向作用。

4.2 通過政策扶持龍頭企業(yè)，形成規(guī)?；l(fā)展模式

要充分發(fā)揮政策扶持、金融支持等優(yōu)勢，發(fā)展上規(guī)模的龍頭企業(yè)，帶動其他農(nóng)戶，形成規(guī)模化、市場化的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，鼓勵從事林下經(jīng)濟的企業(yè)做大做強，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)布局，以規(guī)?；l(fā)展、以市場化要效益[2-3]。

4.3 充分調(diào)研區(qū)域生態(tài)條件，對退耕地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟進行科學規(guī)劃，保證項目區(qū)林下經(jīng)濟布局合理

通過充分的調(diào)研，對區(qū)域內(nèi)生態(tài)發(fā)展條件了熟于胸，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。通過多個農(nóng)村扶持政策，提高林下經(jīng)濟的科技含量，促進林下經(jīng)濟潛力的發(fā)揮，最終形成因地制宜，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，提高林下經(jīng)濟的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

4.4 強化服務，合力推動

發(fā)展林下經(jīng)濟，需要眾多部門通力合作、協(xié)調(diào)服務、形成合力。一是搞好技術(shù)服務。整合技術(shù)服務資源，由縣科技部門牽頭，匯同有關(guān)部門成立專業(yè)種養(yǎng)技術(shù)服務隊，深入實地開展技術(shù)服務。二是搞好資金服務?？h財政每年應安排林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于補貼農(nóng)戶和林地基礎(chǔ)設施建設。縣農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要加大扶持力度，促進林下經(jīng)濟快速發(fā)展?？h金融部門要創(chuàng)新?lián)Ｐ问剑哟髮α窒陆?jīng)濟發(fā)展的信貸支持。三是搞好市場服務。按照群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享的原則，成立林下經(jīng)濟專業(yè)合作組織或協(xié)會，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，加強市場研究，建立預警機制，規(guī)避市場風險，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化組織程度，使林下經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大[4]。

4.5 加強領(lǐng)導，落實責任

做大做強林下經(jīng)濟關(guān)鍵在領(lǐng)導。一是成立林下經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，對全縣有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃、管理和指導、協(xié)調(diào)與服務。有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應機構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃、工作措施和獎懲辦法。二是建立目標考核責任制和激勵機制，將林下經(jīng)濟發(fā)展目標分解到對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，層層簽訂責任書，明確目標，嚴格考核。三是實行職能部門包保督導責任制，縣林業(yè)、農(nóng)牧等涉農(nóng)部門對縣內(nèi)有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分包督導，幫助建立示范基地，培育和扶持種養(yǎng)大戶，組建協(xié)會、合作社等中介組織，不斷提高林下經(jīng)濟組織化程度。

5 參考文獻

[1] 西吉縣統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局西吉調(diào)查隊.西吉縣經(jīng)濟要情手冊：油印本 [Z].西吉：西吉縣統(tǒng)計局，2014.

[2] 劉美麗.林下經(jīng)濟模式及綜合效益[J].林業(yè)實用技術(shù)，2007（4）：37-38.